第一篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來(lái)源：容城分局 【選擇字號(hào)：大 中 小】

基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在政府職能運(yùn)行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機(jī)關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，它是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的的實(shí)踐者。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，已成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及其主要障礙和相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行探討，以期為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問(wèn)題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過(guò)對(duì)人的知識(shí)、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財(cái)富。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是我國(guó)推行公務(wù)員制度以來(lái)，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對(duì)照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府管理工作提出的更高要求，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨(dú)特見(jiàn)解與個(gè)性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、國(guó)際貿(mào)易專家、法律專家等WTO專業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，全國(guó)541萬(wàn)名公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過(guò)單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識(shí)普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。雖然經(jīng)過(guò)新一輪機(jī)構(gòu)改革和普遍推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分思想活、知識(shí)廣、能力強(qiáng)的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來(lái)公務(wù)

員身份確認(rèn)和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進(jìn)不來(lái)而調(diào)進(jìn)來(lái)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，調(diào)任的條件中沒(méi)有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對(duì)象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)比較淡薄。個(gè)別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。還有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問(wèn)題，這些問(wèn)題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵(lì)機(jī)制和勤政廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行了定性考核。這種考核制度在實(shí)踐中暴露出了不少弊端。比如，對(duì)德、能、勤、績(jī)四方面僅有定性評(píng)價(jià)，沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)；對(duì)個(gè)人工作態(tài)度的評(píng)價(jià)沒(méi)有與工作服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來(lái)，職務(wù)“能上不能下”的思想意識(shí)在公務(wù)員中普遍存在，造成機(jī)關(guān)缺乏活力，不利于機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實(shí)行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但公務(wù)員隊(duì)伍還沒(méi)有形成一個(gè)促進(jìn)人才流動(dòng)的良好的運(yùn)行機(jī)制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對(duì)基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機(jī)感、壓力感不強(qiáng)，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒(méi)有時(shí)間安排時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國(guó)家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的政治理論知識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費(fèi)保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問(wèn)題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來(lái)自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)政策的一種價(jià)值觀障礙。最主要的兩個(gè)主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，仍然沒(méi)能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來(lái)的依賴性的價(jià)值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的引進(jìn)走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進(jìn)人才的一個(gè)必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的人才引進(jìn)和提升并沒(méi)有按照能力的高低的來(lái)運(yùn)行，從而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國(guó)家公務(wù)員法》的出臺(tái)，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗難開(kāi)展，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的比例比較低，機(jī)關(guān)分配機(jī)制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價(jià)值都無(wú)法得到充分體現(xiàn)。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對(duì)中下級(jí)公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對(duì)在艱苦環(huán)境中做出了成績(jī)的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報(bào)酬方面，我國(guó)現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。上述表明競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)的對(duì)策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機(jī)制，機(jī)制要激發(fā)活力，因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來(lái)抓。

一是堅(jiān)持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實(shí)行基層公務(wù)員凡進(jìn)必考，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實(shí)行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營(yíng)私舞弊違規(guī)行為的進(jìn)入。

二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流制度。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴(yán)格調(diào)任的范圍條件標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進(jìn)中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。對(duì)在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進(jìn)行任職回避的科級(jí)及以上干部加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)部門一個(gè)職位任職而帶來(lái)的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對(duì)基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向?yàn)楹侠碚{(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理的辦法。針對(duì)社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等不同類別各自特點(diǎn)，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實(shí)行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點(diǎn)的基層公務(wù)員分類管理制度，另一方面要認(rèn)真實(shí)施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志，也是對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要對(duì)基層公務(wù)員職位進(jìn)行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說(shuō)明書，明確每一個(gè)公務(wù)員職位的職責(zé)。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，樹(shù)立新時(shí)期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個(gè)素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務(wù)社會(huì)的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個(gè)人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個(gè)方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性，當(dāng)前重點(diǎn)要開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識(shí)培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國(guó)，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束

機(jī)制逐步形成計(jì)劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制建立和完善流動(dòng)機(jī)制，一方面要探索政府機(jī)關(guān)面向社會(huì)吸引高層次專業(yè)管理人才的新機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行輪崗。另一方面要暢通隊(duì)伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開(kāi)展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機(jī)改進(jìn)服務(wù)提高效率，深入開(kāi)展做人民滿意的公務(wù)員。繼續(xù)開(kāi)展行政機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)大力加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)在廣大群眾最不滿意對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的政治思想教育，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，牢固樹(shù)立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，把興市富民作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。把工作的著力點(diǎn)放在思考研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題上，放在為基層為群眾辦實(shí)事上，因此，我們要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，要強(qiáng)化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)基層公務(wù)員為社會(huì)提供公開(kāi)公平服務(wù)的意識(shí)，以為人民服務(wù)、讓人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對(duì)企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項(xiàng)，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時(shí)限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項(xiàng)服務(wù)制度，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、首問(wèn)責(zé)任制、項(xiàng)目申報(bào)無(wú)償代辦制等。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)新情況的要求，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個(gè)新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識(shí)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。繼續(xù)開(kāi)展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)。強(qiáng)化為人民服務(wù)、讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)放到國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局以及改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

第二篇：縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿足新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

一、基本情況

市地處東北角，西北

濱長(zhǎng)江水道，與、隔江相望；東南依幕與&&&縣和、、赤壁毗連；扼控的咽喉，自古是兵家必爭(zhēng)之地，素有“湘北門戶”之稱。1992年撤縣設(shè)市（縣級(jí)市），市域面積1754平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，總?cè)丝?0萬(wàn)。

自推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，該市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級(jí)職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有?？茖W(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡(jiǎn)，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。

二、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市公務(wù)員隊(duì)伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來(lái)支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對(duì)缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和專科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，因而，不能有效地開(kāi)展工作，指導(dǎo)基層，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)。

（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開(kāi)放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對(duì)復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理問(wèn)題和矛盾，經(jīng)常把問(wèn)題上交，把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，公務(wù)員依法行政能力已相對(duì)滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)、為所欲為，違法施政；有的對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽(tīng)計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是思想不夠先進(jìn)，觀念陳舊。有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問(wèn)題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不高。一些部門、單位受利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴(yán)重存在著服務(wù)缺位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問(wèn)題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進(jìn)或制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。為此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

一是提高公共服務(wù)能力，當(dāng)好為民排憂的服務(wù)員。皇糧國(guó)稅的取消進(jìn)一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說(shuō)到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號(hào)，而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)然，政府的服務(wù)離不開(kāi)廣大基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹(shù)立一心為民的公仆意識(shí)。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問(wèn)題，自覺(jué)做到時(shí)時(shí)想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無(wú)私奉獻(xiàn)，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實(shí)際困難?；鶎庸ぷ鞯闹攸c(diǎn)是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計(jì)劃生育等多個(gè)方面。面對(duì)復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認(rèn)真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯(cuò)位、越位的弊端，切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實(shí)際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做

到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營(yíng)造和諧、融洽的人文環(huán)境。

二是提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實(shí)施，其行政職能進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過(guò)程中，真正當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，基層公務(wù)員首先要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)；其次，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點(diǎn)搞好信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位的服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場(chǎng)規(guī)律追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，還要從本地經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過(guò)政府有限的管理，化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同利益集團(tuán)間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的自信心和積極性。

三是提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的示范員。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過(guò)他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)的不斷提高，真正促進(jìn)法制與人的良性互動(dòng)，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強(qiáng)化學(xué)法知法的角色意識(shí)。作為執(zhí)法的主體，要把自覺(jué)學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化依法行政觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)。基層公務(wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來(lái)自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴(yán)于律己，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅(jiān)決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯(cuò)誤行為。切實(shí)將服務(wù)功能寓于依法行政當(dāng)中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強(qiáng)化推動(dòng)普法的責(zé)任意識(shí)?；鶎庸ぷ髦?，公務(wù)員接觸最多是對(duì)法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強(qiáng)法律宣傳，是推動(dòng)全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。

四是提高處理復(fù)雜問(wèn)題能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員。目前，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來(lái)黃金發(fā)展期的同時(shí)，各類群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜的局面，基層公務(wù)員如何處變不驚、從容應(yīng)對(duì)，不僅是加強(qiáng)其自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。提高基層公務(wù)員處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強(qiáng)化群眾利益至上的理念。即把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對(duì)策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在分析問(wèn)題、處理糾紛、化解矛盾的過(guò)程中，心中時(shí)時(shí)處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對(duì)群眾思想上的新變化，積極研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)情感交流，傾聽(tīng)民情民意，依法合理地處理他們反映的問(wèn)題，及時(shí)化解群眾間的糾紛，力爭(zhēng)將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準(zhǔn)確判斷分析，提高應(yīng)變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務(wù)員要時(shí)刻保持敏銳的政治覺(jué)悟和洞察力，遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，要冷靜思索，認(rèn)真把握，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，果斷采取措施。切實(shí)為建設(shè)穩(wěn)定祥和、誠(chéng)信團(tuán)結(jié)、充滿活力的社會(huì)環(huán)境盡職盡責(zé)。

五是提高調(diào)查研究能力，當(dāng)好促進(jìn)和諧的參謀員。面對(duì)層出不窮的新情況、新問(wèn)題，基層公務(wù)員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對(duì)性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務(wù)員首先要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實(shí)際出發(fā)的原則，真正蹲下來(lái)、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認(rèn)真了解和掌握他們的真實(shí)情況，切實(shí)為基層建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供詳實(shí)的信息資料。其次，要以解決突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強(qiáng)工作決策的預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。因而廣大基層公務(wù)員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會(huì)矛盾的過(guò)程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長(zhǎng)期等關(guān)系的同時(shí)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，妥善化解社會(huì)治安綜合治理、困難群眾扶助、義務(wù)教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問(wèn)題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三，要堅(jiān)持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務(wù)員分析問(wèn)題的能力，必須尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時(shí)總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，即加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設(shè)更深入人心，從根本上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

基層公務(wù)員是指縣、區(qū)行政區(qū)內(nèi)行政處級(jí)及其以下，具有國(guó)家行政編制的依法履行公職，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為708.9萬(wàn)人，而其中，90%是科以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)工作?；鶎庸珓?wù)員是公務(wù)員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家方針政策的具體執(zhí)行者，是連接群眾和政府的橋梁。他們的隊(duì)伍建設(shè)情況，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，了解基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，積極尋找加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的方法，具有十分重要的意義。

一、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基層公務(wù)員整體素質(zhì)難以與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)

一方面，思想跟不上時(shí)代發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，我國(guó)的政府管理模式也朝著打造法治型政府和服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變。然而，部分基層公務(wù)員的思想沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識(shí)淡薄，仍然停留在傳統(tǒng)理念和慣性思維上，習(xí)慣于坐等上門，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單的方法辦事，而缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、積極主動(dòng)的精神。此外，官僚主義作風(fēng)還殘存在于一些基層公務(wù)員的身上，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的現(xiàn)象還在一些服務(wù)窗口中存在。

另一方面，能力難以適應(yīng)時(shí)代需求。一些基層公務(wù)員工作技能陳舊，行動(dòng)效率低下，對(duì)于現(xiàn)代辦公必須掌握的計(jì)算機(jī)操作一竅不通，1

難以為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。有的對(duì)法律法規(guī)、最新政策掌握不全面，導(dǎo)致分析處理問(wèn)題不夠合理，難以應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（二）基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道流通不暢

近年來(lái)，受職位數(shù)、編制等的限制，各機(jī)關(guān)除了通過(guò)考錄、選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置等方式少量接收一些基層公務(wù)員外，幾乎沒(méi)有任何其他進(jìn)人渠道。雖然近年來(lái)國(guó)家加大了公務(wù)員的考錄力度，但是公務(wù)員的進(jìn)口渠道太窄，新生力量不足，公務(wù)員隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

而與此相對(duì)應(yīng)的是，出口方面雖然有退休、辭職和辭退等方式，但公務(wù)員的懲戒、辭職和辭退等制度并未得到真正的落實(shí)，使得出口受阻。此外，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部占據(jù)了大量縣級(jí)以上單位的公務(wù)員編制，造成縣以下單位的公務(wù)員升不上去，原地踏步。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)市級(jí)部門之間公務(wù)員交流輪崗的瓶頸沒(méi)有打破，公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員難以正常流動(dòng)，都嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員的交流。

（三）基層公務(wù)員培訓(xùn)體系不夠完善

教育培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的必要條件，對(duì)于基層公務(wù)員提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、理論知識(shí)水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力具有重要的作用。然而，據(jù)調(diào)查表明，越是身處機(jī)關(guān)、越是職務(wù)高的公務(wù)員越有學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位以及各級(jí)機(jī)關(guān)中的基層公務(wù)員接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)則相對(duì)較少。

基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，使得培訓(xùn)效果大打折扣。一方面，基層公務(wù)員培訓(xùn)存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。公務(wù)員培訓(xùn)與自己升

遷、調(diào)動(dòng)的關(guān)系并不大，因而很多基層公務(wù)員對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠重視，參與熱情不高，欠缺積極性和主動(dòng)性。另一方面，公務(wù)員培訓(xùn)存在培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)方式手段單一的問(wèn)題。公務(wù)員培訓(xùn)較為重視政治理論學(xué)習(xí)，忽視了業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性較差。而公務(wù)員培訓(xùn)的形式主要以課堂教學(xué)為主，傳授教材上的知識(shí)，缺乏應(yīng)用性和靈活性，既難以提高受培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無(wú)益于通過(guò)培訓(xùn)提高基層公務(wù)員處理實(shí)務(wù)的能力。

（四）基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系不夠合理

公務(wù)員考核制度是實(shí)施其他各項(xiàng)公務(wù)員制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，是公務(wù)員制度的“中樞”，在整個(gè)公務(wù)員制度中有著舉足輕重的地位。但在實(shí)際操作過(guò)程中，基層公務(wù)員考核卻存在諸多不合理之處。

首先，在考核中采用的指標(biāo)多數(shù)存在著大而全、粗而模糊的問(wèn)題，難以切實(shí)對(duì)基層公務(wù)員所做工作進(jìn)行考核。其次，考核方式過(guò)于單一。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員考核應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合的方法。但在執(zhí)行時(shí)則存在只重領(lǐng)導(dǎo)考核、年終考核和定性考核的現(xiàn)象。再有，按比例分配名額、輪流坐莊、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)為優(yōu)秀等現(xiàn)象在考核中常常存在，使得基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)流于形式，難以真正起到以考核為基礎(chǔ)、合理獎(jiǎng)懲的目的。

（五）基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不夠健全

基層公務(wù)員的工作狀況直接關(guān)系到政府的行政效率和為人民服務(wù)的水平，而激勵(lì)機(jī)制則直接影響到基層公務(wù)員的工作狀況?，F(xiàn)行體

制下，公務(wù)員激勵(lì)方式主要有晉升、提高待遇和進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。金字塔狀的職位則讓基層公務(wù)員看不到晉升的希望，待遇也難以得到增加。而在獎(jiǎng)懲方面，由于公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體制不夠合理，基層公務(wù)員很難獲得評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)，容易挫傷基層公務(wù)員的積極性，同時(shí)，基層公務(wù)員考核的結(jié)果與其獎(jiǎng)金的發(fā)放關(guān)系不大，考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)作用也被弱化了。

二、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）疏通基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道，完善用人機(jī)制

公務(wù)員的選拔任用，不僅要堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，而且要有一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。一是要加強(qiáng)公務(wù)員公開(kāi)選拔，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，通過(guò)考試選拔各種專業(yè)類型的優(yōu)秀人才。二是要探索公務(wù)員聘用制，逐步縮小永久性職業(yè)雇員人數(shù)，擴(kuò)大短期聘用人員的數(shù)量，增加基層公務(wù)員進(jìn)出口管理的彈性。三是要打破晉升任用上論資排輩的習(xí)慣，以德、才為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用人才，擴(kuò)大基層公務(wù)員升職空間。

在公務(wù)員出口方面，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退和退休制度，杜絕占編現(xiàn)象的發(fā)生。增強(qiáng)公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員之間的交流，擴(kuò)大基層公務(wù)員的發(fā)展空間。對(duì)于被辭退的公務(wù)員要提供培訓(xùn)，幫助他們更好地再就業(yè)。

（二）健全基層公務(wù)員培訓(xùn)體系，注重實(shí)際效果

為加快轉(zhuǎn)變基層公務(wù)員落后的行政思想，提高其處理社會(huì)事務(wù)的能力，提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，必須要完善教育培訓(xùn)體系。

一是要增強(qiáng)基層公務(wù)員對(duì)教育培訓(xùn)的重視程度。把教育培訓(xùn)作為晉升的重要條件之一，把教育培訓(xùn)的結(jié)果與考核、獎(jiǎng)懲相掛鉤掛鉤，增強(qiáng)基層公務(wù)員參與教育培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。二是要?jiǎng)?chuàng)新基層公務(wù)員培訓(xùn)形式。改變以往統(tǒng)一上大課的模式，針對(duì)不同受訓(xùn)者的素質(zhì)和特點(diǎn)，將知識(shí)水平相近、工作內(nèi)容相似的受訓(xùn)者安排在一起上課，增強(qiáng)課堂針對(duì)性，提高培訓(xùn)效率。三是要優(yōu)化基層公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。在加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，要提高培訓(xùn)中業(yè)務(wù)知識(shí)的比例，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性。同時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科技等各方面知識(shí)的傳授，以開(kāi)闊基層公務(wù)員的視野，提高其處理新問(wèn)題的能力和水平。

（三）改進(jìn)基層公務(wù)員考核辦法，創(chuàng)新考核體系

進(jìn)一步改進(jìn)基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)辦法，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，可以從以下幾個(gè)方面做起。一是實(shí)行差異化考核。改變以往千人一面的傳統(tǒng)做法，根據(jù)部門具體工作的特點(diǎn)和職務(wù)級(jí)別的不同，明確基層公務(wù)員個(gè)體考核的標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地進(jìn)行考核；二是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。基層公務(wù)員工作中接觸最多的是群眾，因此，不僅僅要重視領(lǐng)導(dǎo)考核，更要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，接受群眾評(píng)價(jià)。將領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾評(píng)價(jià)和同事互評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從多方面對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行全面考核；三是要實(shí)現(xiàn)考核常態(tài)化。對(duì)基層公務(wù)員的考核要貫穿在日常工作中，做到經(jīng)常性考核、常態(tài)化考核，將平時(shí)考核作為年終考核的依據(jù)和基礎(chǔ)，克服“平時(shí)不考核，年終算總賬”的問(wèn)題。四是實(shí)行信息化考核。建立信息化的績(jī)效考核平臺(tái)，可以克服傳統(tǒng)面談、紙質(zhì)考核存在的時(shí)間

滯后、感情干擾等問(wèn)題，提高考核效率，保證公平、公正、公開(kāi)。

（四）完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，提高公務(wù)員積極性

要充分發(fā)揮基層公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，就要進(jìn)一步完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。一是從物質(zhì)待遇方面激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性。逐步將現(xiàn)行的等級(jí)工資制向績(jī)效工資制轉(zhuǎn)變，根據(jù)基層公務(wù)員的工作能力和做出的貢獻(xiàn)發(fā)放工資，根據(jù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)基層公務(wù)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；二是從精神文化方面營(yíng)造良好的激勵(lì)環(huán)境。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要努力營(yíng)造開(kāi)放、坦誠(chéng)的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)者要真正做到尊重人才、關(guān)心人才。對(duì)于工作努力認(rèn)真的基層公務(wù)員要給予精神方面的肯定和鼓勵(lì)，以增強(qiáng)基層公務(wù)員對(duì)本職工作的認(rèn)同感，對(duì)所處機(jī)關(guān)的歸屬感，最終提高工作積極性；三是要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。懲處、辭退是負(fù)激勵(lì)中重要手段，在淘汰的壓力下，基層公務(wù)員的責(zé)任心和主動(dòng)性會(huì)有所增強(qiáng)。對(duì)于工作散漫、違法亂紀(jì)，且屢教不改的人員一定要按照國(guó)家規(guī)定采取辭退的措施，淘汰掉不能履行公務(wù)員職責(zé)的人員。以此，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激勵(lì)基層公務(wù)員努力工作，不斷進(jìn)步。

總之，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的工作任重而道遠(yuǎn)，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，完善創(chuàng)新各項(xiàng)體系，最終才能提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位打下堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

第四篇：中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

【摘要】根據(jù)當(dāng)前中央企業(yè)基層團(tuán)支部工作與青年工作的主要特點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、深度訪談等方式，從支部設(shè)置、支部活動(dòng)和支部團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)等角度，系統(tǒng)分析和研究了中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)現(xiàn)狀，提出了中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)的相關(guān)對(duì)策建議，以期為中央企業(yè)基層團(tuán)組織進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全體青年”目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】中央企業(yè)；支部設(shè)置；支部活動(dòng)；支部干部隊(duì)伍

本研究以國(guó)資委所屬的135 家中央企業(yè)基層團(tuán)支部為研究對(duì)象，根據(jù)國(guó)資委現(xiàn)行的行業(yè)劃分方法，即軍工制造、能源化工、建筑工程材料、電子通信、冶金等8 大行業(yè)，結(jié)合多級(jí)抽樣法和整群抽樣法，共抽取了16 家中央企業(yè)的31 個(gè)基層團(tuán)支部樣本。從黨支部書記訪談、團(tuán)支部書記訪談、團(tuán)員青年問(wèn)卷調(diào)研等不同角度，系統(tǒng)分析了中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)的現(xiàn)狀。其中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放收回問(wèn)卷471 份，網(wǎng)絡(luò)發(fā)放收回問(wèn)卷761 份，共計(jì)1232 份。

一、支部設(shè)置現(xiàn)狀分析

中央企業(yè)的基層團(tuán)支部網(wǎng)絡(luò)較為完善，但設(shè)置形式較為傳統(tǒng)、單一。調(diào)查顯示，98.2%的團(tuán)員青年表示本單位有團(tuán)支部，其中大部分為行政體系設(shè)置的獨(dú)立團(tuán)支部。根據(jù)訪談結(jié)果，96.5%的黨支部書記表示本單位團(tuán)支部是依靠行政建制或與黨支部對(duì)應(yīng)設(shè)置的，同時(shí)，97.2%的團(tuán)支部書記表示本單位團(tuán)支部是根據(jù)團(tuán)員人數(shù)，與黨支部同步建立的。由于中央企業(yè)黨的建設(shè)始終保持著良好傳統(tǒng)，黨的組織比較健全，特別是國(guó)資委黨委與中組部、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)共青團(tuán)工作的意見(jiàn)》（中青聯(lián)發(fā)[2006]59 號(hào)）后，各中央企業(yè)更加積極地推進(jìn)“黨建帶團(tuán)建”工作，基層團(tuán)支部設(shè)置較為健全。

在支部結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，主要由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成，處于較為簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)模式。調(diào)查顯示，基層團(tuán)支部由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成的比例達(dá)84.7%，部分單位結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，增設(shè)了青年委員、文體委員、勞動(dòng)委員或生產(chǎn)委員。從訪談結(jié)果看，表示團(tuán)支部是由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成的黨支部書記和團(tuán)支部書記分別達(dá)78.3%和83.4%，其中65.2%的黨支部書記認(rèn)為沒(méi)有必要再設(shè)其他委員。另外，在調(diào)研中了解到，62.6%的團(tuán)支部書記表示其他委員基本為“掛職”，89.5%的黨支部書記表示團(tuán)支部書記是各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者，委員基本不負(fù)責(zé)具體工作。這說(shuō)明團(tuán)支部的委員會(huì)建設(shè)流于形式。

綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，中央企業(yè)基層團(tuán)支部的組織建設(shè)具有較好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，但設(shè)立形式比較單一，構(gòu)成方式較為簡(jiǎn)單，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，與基層團(tuán)組織建設(shè)和工作的要求仍有一定的差距。

二、支部活動(dòng)現(xiàn)狀分析

1．團(tuán)員青年參加活動(dòng)情況

大多數(shù)團(tuán)員青年都很愿意參加團(tuán)支部開(kāi)展的活動(dòng)，但由于工作時(shí)間緊等方面的原因，參加活動(dòng)的時(shí)間和效果受到較大程度的影響。調(diào)查顯示，表示“非常愿意”和“比較愿意”參加團(tuán)支部活動(dòng)的團(tuán)員青年分別達(dá)52.1%和21.7%。而不愿意參加活動(dòng)的原因分別為：太忙沒(méi)時(shí)間的占57.3%，感覺(jué)太過(guò)于形式、并沒(méi)有太多內(nèi)容的占22.2%，沒(méi)什么原因、就是不想去的占12.6%；在參加團(tuán)支部活動(dòng)的主要困難方面，個(gè)人工作時(shí)間原因的占56%，活動(dòng)時(shí)間安排不科學(xué)的占10.8%，個(gè)人特殊原因的占11.7%，活動(dòng)沒(méi)意思的占6.5%。廣大團(tuán)員青年作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力量的重要組成部分，多處于工作一線，參加活動(dòng)的時(shí)間不能有效保證成為制約活動(dòng)影響力的主要因素。

2．基層團(tuán)支部活動(dòng)的效果

大部分團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)支部開(kāi)展的活動(dòng)效果評(píng)價(jià)較高。以下是本次調(diào)查中團(tuán)支部開(kāi)展活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)情況（見(jiàn)表1）。

從上表可以看出，團(tuán)員青年普遍對(duì)支部開(kāi)展的文體娛樂(lè)性活動(dòng)評(píng)價(jià)較好，對(duì)思想性活動(dòng)評(píng)價(jià)相對(duì)較低。同時(shí)，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，54.6%的團(tuán)員青年認(rèn)為思想教育活動(dòng)的效果較差，53.1%的團(tuán)員青年認(rèn)為活動(dòng)與企業(yè)中心工作融合一般；訪談結(jié)果顯示，84.7%的黨支部書記表示文娛性活動(dòng)開(kāi)展的效果較好，如外出踏青、體育競(jìng)賽、才藝大賽、素質(zhì)拓展等；71.4%的團(tuán)支部書記表示技能性活動(dòng)團(tuán)員青年比較喜歡，如入職培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒、經(jīng)驗(yàn)交流、技能培訓(xùn)、知識(shí)講座等；大部分黨（團(tuán)）支部書記表示思想性活動(dòng)效果較差，如征文活動(dòng)、愛(ài)國(guó)主義教育等。這說(shuō)明，在企業(yè)基層團(tuán)支部，娛樂(lè)性活動(dòng)相比于思想性、技能性活動(dòng)效果更好，更容易開(kāi)展。

3．團(tuán)員青年喜好的活動(dòng)方式

體育、文藝等休閑娛樂(lè)性活動(dòng)普遍受到歡迎，有利于團(tuán)員青年自身成長(zhǎng)的知識(shí)性、技能性等方面的活動(dòng)介于中間，寫思想?yún)R報(bào)和讀書體會(huì)等思想性活動(dòng)相對(duì)較低。團(tuán)員青年對(duì)各種具體活動(dòng)方式的評(píng)價(jià)結(jié)果如表2 所示。

4．基層團(tuán)支部活動(dòng)的影響

大部分黨支部書記、團(tuán)支部書記、團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)支部開(kāi)展的活動(dòng)比較認(rèn)可，但表示活動(dòng)影響力有限。調(diào)查顯示，對(duì)團(tuán)支部活動(dòng)表示“滿意”和“比較滿意”的黨支部書記達(dá)67.6%；對(duì)團(tuán)支部的服務(wù)水平表示“高”和“較高”的團(tuán)員青年達(dá)75.4%。而在活動(dòng)對(duì)團(tuán)員青年的影響程度方面，認(rèn)為“影響全體”和“影響部分”的黨支部書記分別為25.3%和58.6%，團(tuán)支部書記分別為32.5%和46.8%，團(tuán)員青年分別為22.4%和62.9%。

5．基層團(tuán)支部活動(dòng)的設(shè)計(jì) 總的來(lái)說(shuō)，不能完全滿足團(tuán)員青年的發(fā)展特點(diǎn)和需求，活動(dòng)設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步提高。調(diào)查顯示，在團(tuán)支部活動(dòng)能否反映團(tuán)員青年的思想和需求情況方面，認(rèn)為“能”的團(tuán)員青年占32.4%，“一般”的59.2%，“不能”的8.4%。

統(tǒng)計(jì)分析表明，中央企業(yè)基層團(tuán)支部的組織活動(dòng)具有一定的吸引力，團(tuán)員青年的整體評(píng)價(jià)較高，但活動(dòng)設(shè)計(jì)的針對(duì)性不強(qiáng)，偏重于娛樂(lè)性活動(dòng)方面，思想性活動(dòng)相對(duì)薄弱。

三、支部團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

1．基層團(tuán)干部崗位的吸引力

基層團(tuán)干部崗位比較受團(tuán)員青年的歡迎。調(diào)查顯示，團(tuán)員青年表示“非常愿意”和“比較愿意”做團(tuán)干部的分別達(dá)44.1%和31.7%；在參加基層團(tuán)干部的公開(kāi)競(jìng)選上，34.6%的團(tuán)員青年表示肯定會(huì)參加，51.1%的可能會(huì)參加，14.3%的不會(huì)參加。在問(wèn)及原因時(shí)，83.6%的團(tuán)員青年表示能夠鍛煉自己，發(fā)展機(jī)會(huì)更多。而訪談結(jié)果顯示，28.4%的黨支部書記表示團(tuán)干部崗位的發(fā)展機(jī)遇增加，69.3%的表示和其他人平等；35.2%的團(tuán)支部書記認(rèn)為有一定的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，53.8%的認(rèn)為和其他人一樣。說(shuō)明，團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)干部崗位在鍛煉、培養(yǎng)、提升素質(zhì)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)表示認(rèn)可，但基層團(tuán)干部崗位現(xiàn)實(shí)發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。

2．基層團(tuán)干部的綜合素質(zhì)

大部分黨支部書記、團(tuán)員青年對(duì)基層團(tuán)干部各方面的素質(zhì)整體評(píng)價(jià)較高，但認(rèn)為其在服務(wù)青年方面的素質(zhì)表現(xiàn)要弱于其個(gè)人自身方面的素質(zhì)表現(xiàn)。根據(jù)訪談結(jié)果，黨支部書記對(duì)基層團(tuán)干部表示“非常滿意”和“比較滿意”的分別為35.4%和51.3%。大部分團(tuán)員青年對(duì)基層團(tuán)干部的評(píng)價(jià)較好。

3．基層團(tuán)干部的配備和待遇

基層團(tuán)干部主要為兼職，雖然大多數(shù)單位能夠及時(shí)配備，但兼職團(tuán)干的政治經(jīng)濟(jì)待遇落實(shí)情況較差。調(diào)查顯示，團(tuán)支部書記表示“非常及時(shí)”和“比較及時(shí)”配備的分別達(dá)53.1%和32.7%，普遍為兼職。在政治待遇方面，大部分團(tuán)干都不是黨支委委員，只有5.7%的基層團(tuán)干部是黨支委委員，但其中大都能列席支委會(huì)；在經(jīng)濟(jì)待遇方面，93.7%的基層團(tuán)干部表示沒(méi)有任何形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，6.3%的表示享有每月100-200 元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在問(wèn)到作為基層團(tuán)干部最希望得到什么待遇時(shí)，希望是培訓(xùn)的占67.4%，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的占27.3%，政治待遇的占5.3%。說(shuō)明相比于政治和經(jīng)濟(jì)方面的待遇，基層團(tuán)干部還是更注重于個(gè)人發(fā)展方面的機(jī)會(huì)。

4．基層團(tuán)干部的任期

基層團(tuán)干部雖然沒(méi)有固定的任期時(shí)間，但大都能在團(tuán)章規(guī)定的2-3 年內(nèi)換屆。調(diào)查顯示，在團(tuán)干部換屆時(shí)間方面，23.9%的為1 年以下，26.5%的為1 年，25.4% 為2 年，12.8% 的為3 年，4.1% 的為4 年，4.6%的為5 年及以上，2.7% 的為其它。訪談中，76.3%的黨支部書記認(rèn)為任職時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，1-2 年為宜，否則容易失去工作熱情，也不利于鍛煉新人。另外，大部分基層黨支部書記表示，基層團(tuán)干一般都是各單位的業(yè)務(wù)骨干，隨主業(yè)的變動(dòng)而流動(dòng)較快，說(shuō)明基層團(tuán)干部隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定。

5．基層團(tuán)干部的選拔、培養(yǎng)、管理和考核

基層團(tuán)干部的選拔、培養(yǎng)、管理和考核等工作整體不規(guī)范，隨意性較大，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。

在選拔方面，主要以黨組織直接任命為主，公開(kāi)選舉的相對(duì)較少。調(diào)查顯示，團(tuán)干部經(jīng)黨組織直接任命的占33.8%，經(jīng)團(tuán)組織推薦、黨組織任命的占16.9%，經(jīng)黨組織提名、團(tuán)組織投票選舉的占18.1%，經(jīng)團(tuán)組織提名、公開(kāi)選舉的占19.2%，經(jīng)海選的占5.1%。訪談中，51.4%的黨支部書記表示團(tuán)干部的選拔為黨組織直接任命，37.3%的表示是團(tuán)組織提名、黨組織任命；64.9%的團(tuán)支部書記表示是黨組織直接任命，24.3%的表示是團(tuán)組織提名、黨組織任命。

在培養(yǎng)方面，大多屬于無(wú)意識(shí)培養(yǎng)，上級(jí)單位主要通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班培養(yǎng)基層團(tuán)干部，但次數(shù)較少。從訪談結(jié)果看，94.8%的黨支部書記表示黨支部沒(méi)有專門的培養(yǎng)計(jì)劃，上級(jí)單位有相關(guān)的培訓(xùn)制度，但黨支部主要靠下發(fā)任務(wù)、壓擔(dān)子，促使團(tuán)支部書記在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。82.7%的團(tuán)支部書記表示黨支部沒(méi)有進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，但黨支部書記在日常工作中會(huì)不定期進(jìn)行一些思想交流，大部分參加過(guò)上級(jí)單位組織的培訓(xùn)，一般每年1-2 次。

在管理方面，方式較為簡(jiǎn)單，上級(jí)團(tuán)組織有制度，但大部分黨支部沒(méi)有具體落實(shí)措施，主要依靠評(píng)優(yōu)激勵(lì)和團(tuán)干部的自覺(jué)性。訪談中，74.7%的黨支部書記表示對(duì)團(tuán)干部沒(méi)有硬性要求，主要依靠其自覺(jué)性，要求不定期匯報(bào)工作，并借助于活動(dòng)方式或激勵(lì)措施對(duì)其進(jìn)行管理；對(duì)中央企業(yè)基層團(tuán)支書的管理方式，82.5%是通過(guò)工作計(jì)劃、工作匯報(bào)、工作總結(jié)、工作會(huì)議、下達(dá)文件、電話通知等方式對(duì)其進(jìn)行管理，同時(shí)結(jié)合評(píng)優(yōu)管理。

在考核方面，大部分單位都能夠開(kāi)展，但具體量化考核的較少。調(diào)查顯示，團(tuán)員青年表示對(duì)團(tuán)干部進(jìn)行“定期”和“不定期”考核的分別為32.3% 和45.9。訪談中，79.2%的黨支部書記表示有考核，其中93.1%的表示沒(méi)有具體考核標(biāo)準(zhǔn)；87.5%的團(tuán)支部書記表示有考核，其中93.6%的表示沒(méi)有具體考核標(biāo)準(zhǔn)。大部分單位都是通過(guò)團(tuán)費(fèi)收繳、工作落實(shí)、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、組織活動(dòng)、紀(jì)律考勤等日常行為進(jìn)行考核，部分單位采用團(tuán)員投票、走訪調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、“員工綜合素質(zhì)考評(píng)”等方式進(jìn)行考核。

綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中央企業(yè)基層團(tuán)支部的團(tuán)干部崗位雖為兼職，但仍具有較大吸引力，且配備比較及時(shí)。但是，待遇落實(shí)不到位，選拔、培養(yǎng)、管理和考核等工作不規(guī)范，團(tuán)干部個(gè)人因素對(duì)中央企業(yè)基層團(tuán)支部的工作影響和導(dǎo)向性較大。

四、中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)與發(fā)展對(duì)策

在支部設(shè)置方面，針對(duì)設(shè)置形式單

一、構(gòu)成方式簡(jiǎn)單、管理方式脫節(jié)等問(wèn)題，基層團(tuán)支部應(yīng)該打破傳統(tǒng)的組織模式，積極延伸團(tuán)支部的工作手臂，根據(jù)青年的年齡結(jié)構(gòu)、分布特征、興趣愛(ài)好、職業(yè)發(fā)展等方面的差異，建立有效聯(lián)結(jié)、覆蓋更廣的組織模式；提高團(tuán)支部建設(shè)開(kāi)放程度，加強(qiáng)不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)等橫向聯(lián)系，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多形式的合作平臺(tái)；積極借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，拓展生存和發(fā)展空間，創(chuàng)新團(tuán)支部建設(shè)工作體系。

在支部活動(dòng)方面，針對(duì)思想性活動(dòng)不好開(kāi)展、娛樂(lè)性活動(dòng)偏多、時(shí)間沖突等問(wèn)題，基層團(tuán)支部應(yīng)該針對(duì)企業(yè)要求和青年需求，注重活動(dòng)實(shí)際效果，盡量減少大型、集中、投入大、程式化的活動(dòng)，設(shè)計(jì)一些小型、靈活、分散、內(nèi)容健康、形式活潑的活動(dòng)。針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，在活動(dòng)時(shí)間安排上，可由“八小時(shí)以內(nèi)”向“八小時(shí)以外”延伸，由“崗位型”向“崗位和業(yè)余相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，確?；顒?dòng)的靈活性。

在支部團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，針對(duì)待遇較低、管理較弱、考核不嚴(yán)等方面的問(wèn)題，基層團(tuán)支部應(yīng)該積極探索公開(kāi)競(jìng)選、直選等形式，廣開(kāi)渠道，把思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀青年選拔到基層團(tuán)干部崗位。同時(shí)，基層團(tuán)干部應(yīng)該加強(qiáng)鍛煉，把自己想干什么，能干什么和組織需要什么較好地結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立正確的“進(jìn)步觀”；上級(jí)組織應(yīng)該積極協(xié)助落實(shí)好基層團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，建立完善基層團(tuán)干部考核制度，把基層團(tuán)干部的培訓(xùn)納入到基層黨的干部培訓(xùn)序列，拓寬基層團(tuán)干部成長(zhǎng)渠道等。

五、結(jié)

論

當(dāng)前中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)與發(fā)展的主體是廣大支部團(tuán)干部和團(tuán)員青年，其主要影響因素是支部結(jié)構(gòu)與支部活動(dòng)。根據(jù)支部所屬行業(yè)特征和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合團(tuán)員青年特點(diǎn)，進(jìn)一步完善支部設(shè)置，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支部活動(dòng)，培養(yǎng)支部干部隊(duì)伍，對(duì)于履行當(dāng)前中央企業(yè)基層團(tuán)組織職能，提升新時(shí)期中央企業(yè)基層團(tuán)支部工作成效，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全體青年”目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，具有積極的促進(jìn)作用。

李新生：中國(guó)鐵路工程總公司團(tuán)委書記

楊名：中央團(tuán)校進(jìn)修部助理研究員，管理學(xué)博士

責(zé)任編輯：楊守建

（中國(guó)青少年研究中心共青團(tuán)工作研究所供稿）

第五篇：煙草基層稽查隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

基層稽查隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新常態(tài)。面對(duì)日益復(fù)雜的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，目前的專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，煙草行業(yè)如何在新常態(tài)下健康發(fā)展，對(duì)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)提出新要求。煙草行業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展離不開(kāi)煙草專賣隊(duì)伍，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的專賣隊(duì)伍，是提高卷煙市場(chǎng)凈化率，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，為卷煙銷售保駕護(hù)航的前提和保障，是切實(shí)維護(hù)“兩個(gè)至上”的一個(gè)重要載體。本文從三個(gè)方面詳細(xì)分析了當(dāng)前某某縣煙草專賣隊(duì)伍存在的不足，提出從業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、績(jī)效考核等幾個(gè)方面進(jìn)行基層隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新的探索與實(shí)踐，以提高專賣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，增進(jìn)專賣打假的效率，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

關(guān)鍵詞：專賣管理；隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新探索

趙洪順局長(zhǎng)在2017年全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，專賣管理人員要“切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持維護(hù)專賣制度，堅(jiān)定不移地鞏固提升‘三個(gè)基礎(chǔ)’，堅(jiān)定不移地推進(jìn)完善‘三大體系’。專賣管理必須以落實(shí)主體責(zé)任為抓手，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、求實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專賣隊(duì)伍，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

當(dāng)前面對(duì)日益嚴(yán)峻市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)外形勢(shì)，煙草行業(yè)對(duì)專賣稽查工作的要求也越來(lái)越高，對(duì)基層專賣管理隊(duì)伍也提出了更高的要求，作為基層一線的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，怎樣建設(shè)才能適應(yīng)這種形勢(shì)的變化和新的要求，將是當(dāng)前基層煙草專賣管理面臨的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，也是必須要解決好的一個(gè)重大課題。結(jié)合自身在基層煙草專賣管理工作的實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、基層專賣市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)的現(xiàn)狀

以某某縣局為例，某某縣煙草專賣局在專賣監(jiān)督管理科下設(shè)7個(gè)稽查中隊(duì)，其中，打私打假稽查中隊(duì)主要負(fù)責(zé)重大案件的辦理；市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)動(dòng)中隊(duì)主要負(fù)責(zé)物流寄遞卷煙案件的辦理；內(nèi)部監(jiān)管稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作；四個(gè)市場(chǎng) 監(jiān)管稽查中隊(duì)分別與第一至第四卷煙綜合市場(chǎng)部合署辦公。這7個(gè)稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)全縣基層專賣管理工作。

現(xiàn)階段某某縣煙草專賣局專賣管理工作主要分為“行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、打私打假、內(nèi)部監(jiān)管”四個(gè)方面，行政許可主要指“主要指煙草專賣零售許可證的申領(lǐng)、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦及重新申領(lǐng)等方面的工作，由為民服務(wù)大廳及各基層市場(chǎng)稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)；“市場(chǎng)監(jiān)管”主要指通過(guò)日常市場(chǎng)檢查監(jiān)督許可證的使用情況，監(jiān)督卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)情況，監(jiān)督卷煙營(yíng)銷部門的訪銷、配送活動(dòng)，收集涉煙違法情報(bào)并對(duì)涉煙違法行為進(jìn)行查處，以及開(kāi)展煙草專賣法律、法規(guī)宣傳等方面的工作，由各基層市場(chǎng)稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)；“打假打私”指對(duì)制售假煙、非法經(jīng)營(yíng)、物流寄遞假煙等涉煙案件進(jìn)行查辦，由各基層市場(chǎng)稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)，其中打私打假稽查中隊(duì)主要負(fù)責(zé)重大涉煙案件的打假破網(wǎng)工作，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)動(dòng)隊(duì)主要負(fù)責(zé)物流寄遞假煙的查辦工作；“內(nèi)部監(jiān)管”主要指對(duì)行業(yè)內(nèi)部遵守專賣法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，以及制定行政執(zhí)法和卷煙經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施，由內(nèi)部監(jiān)督稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)。但由于固有機(jī)制和體制的原因，目前稽查隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀已不能適應(yīng)目前新形勢(shì)的需要。

（一）年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏新鮮血液。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草行業(yè)在進(jìn)人方面比較保守和封閉，正式崗位在近幾年才開(kāi)始對(duì)外公開(kāi)招聘，導(dǎo)致年輕人員較少，隊(duì)伍老化嚴(yán)重。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，本單位市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員31人，平均年齡45.6歲，其中45周歲以上21人占（67.7%），45周歲以下10人占（32.3%），年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，隊(duì)伍建設(shè)不合理。

（二）知識(shí)水平較低，綜合素質(zhì)不高。本單位市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員31人中，大專以上學(xué)歷4人占（12.9%），初、高中學(xué)歷27人占（87.1%）；持高級(jí)煙草專賣管理員技能資格證4人占（12.9%），持中級(jí)煙草專賣管理員技能資格證16人占（51.6%），持初級(jí)煙草專賣管理員技能資格證2人占（6.4%），無(wú)資格證6人占（29.1%）。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊(duì)伍中，不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，基層稽查隊(duì)只有骨干力量能查煙，內(nèi)勤能做案卷、操作APCD和三統(tǒng)一系統(tǒng)，做不到人人懂管理、能執(zhí)法、會(huì)辦案、熟練制作卷宗、操作信息化系統(tǒng)，形不成人 人都是多面手這樣一種格局。

（三）缺乏危機(jī)意識(shí)，工作態(tài)度有待提高。由于國(guó)有企業(yè)體制以及人員組織構(gòu)成等因素影響，小部分員工不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，缺乏必要的事業(yè)心，業(yè)務(wù)鉆研不夠，工作消極拖拉，缺少一種謙虛、謙讓、文明的精神和風(fēng)范。然而，煙草行業(yè)面對(duì)的日益嚴(yán)峻市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)外形勢(shì)，其并未覺(jué)察，沒(méi)有時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的迫切感和危機(jī)感。

（四）考核機(jī)制單一，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前對(duì)專賣隊(duì)伍的考核仍傾向于辦案、查煙、挖點(diǎn)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中的服務(wù)管理、工作責(zé)任等考核力度不夠，同時(shí)部分工作人員以績(jī)效考核為日常工作的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，對(duì)管理和服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠深入，抱有僥幸心理，導(dǎo)致專賣市場(chǎng)管理存有執(zhí)法行為不夠規(guī)范，市場(chǎng)控制不嚴(yán)，市場(chǎng)管理隨意的現(xiàn)象。

二、如何加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)建設(shè)

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，明確新增專賣人員準(zhǔn)入資格，結(jié)合實(shí)際制定縣局新增專賣管理人員的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，明確文化程度、身體狀況、年齡等條件，確保滿足日益嚴(yán)峻的工作需要。明確要求新增專賣人員必須一年內(nèi)取得河南省行政執(zhí)法證、河南省煙草檢查證；嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員從事專賣執(zhí)法活動(dòng)；符合專賣管理崗位技能鑒定申報(bào)資格條件的專賣管理人員必須取得五級(jí)以上專賣管理員資格證書，稽查隊(duì)長(zhǎng)必須取得四級(jí)以上專賣管理員資格證書。

（二）完善培訓(xùn)機(jī)制，提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)本單位實(shí)際情況，圍繞專賣管理實(shí)際，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持以工作需要為導(dǎo)向，以提高能力為重點(diǎn)，確定培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)組織學(xué)習(xí)煙草法律法規(guī)、經(jīng)典案例分析、專家授課等形式夯實(shí)基層專賣人員的法理知識(shí)。并采取學(xué)考結(jié)合的方式，及時(shí)鞏固培訓(xùn)效果，真正做到入腦、入心、入行。二是開(kāi)展崗位技能比武活動(dòng)。以某某煙草專賣崗位技能大比武活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展本單位業(yè)務(wù)骨干選拔參與活動(dòng)，并充分發(fā)揮好行業(yè)技能競(jìng)賽和 法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等平臺(tái)的作用，通過(guò)崗位練兵、技能比武、內(nèi)部培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)和操作能力，在隊(duì)伍內(nèi)部形成“比學(xué)趕幫超”的良好工作氛圍。三是開(kāi)展“三通四會(huì)一口清”活動(dòng)。三通：通曉法律法規(guī)知識(shí)、通曉行業(yè)方針政策、通曉監(jiān)管執(zhí)法流程，四會(huì)：會(huì)巡查監(jiān)管、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)電腦操作、會(huì)識(shí)別真假煙，一口清：熟知崗位職責(zé)和轄區(qū)商戶情況、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、當(dāng)前工作重點(diǎn)，提高專賣人員巡查監(jiān)管、調(diào)查取證、卷宗制作、案件經(jīng)營(yíng)、真假煙鑒別和信息系統(tǒng)運(yùn)用等專業(yè)技能，培養(yǎng)一批多能的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)能手。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立專賣執(zhí)法良好形象。一是改善精神面貌。大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德風(fēng)尚，展示專賣隊(duì)伍的精神面貌和整體素質(zhì)。同時(shí)，在單位中還要弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)的精神，切實(shí)提高專賣隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格要求和卷煙銷售空前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，專賣人員要依托市場(chǎng)部建設(shè)契機(jī)，充分配合、協(xié)助營(yíng)銷部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營(yíng)真正貼近消費(fèi)者，貼近市場(chǎng)。要深入開(kāi)展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費(fèi)者普及卷煙識(shí)假辨假知識(shí)，營(yíng)造全民打假氛圍。三是提升隊(duì)伍執(zhí)行力。執(zhí)行力是做好任何工作的前提。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，全體專賣人員要強(qiáng)化憂患意識(shí)，要樹(shù)立令行禁止的工作作風(fēng)，切實(shí)提高執(zhí)行力，提高工作效率，做好市場(chǎng)管控、破網(wǎng)追刑、證件辦理等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)專賣管理工作水平不斷提升。

（四）規(guī)范工作流程，提高執(zhí)法服務(wù)工作效率。執(zhí)法服務(wù)流程要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立執(zhí)法行為清理、整改、監(jiān)督、執(zhí)行的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，在合法合規(guī)、依法依規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限，提高行政服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。

（五）科學(xué)績(jī)效考評(píng)，激發(fā)專賣管理內(nèi)在動(dòng)力。要將專賣市場(chǎng)管理工作要求具體化為評(píng)價(jià)體系，科學(xué)制定績(jī)效考核方案，量化為目標(biāo)要求，外化為工作準(zhǔn)則和檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核的指揮棒作用，引領(lǐng)專賣人員齊心協(xié)力自覺(jué)把發(fā)揮 崗位職責(zé)對(duì)接到專賣市場(chǎng)管理工作上來(lái)，做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，形成助推市場(chǎng)管理工作開(kāi)展的強(qiáng)大合力。

總之，隨著煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，基層專賣管理工作也必然要進(jìn)行變革。基層專賣市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)的建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、實(shí)時(shí)變化和不斷創(chuàng)新的過(guò)程，只有用科學(xué)管理的思想，堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)為切入點(diǎn)，在新形勢(shì)下不斷創(chuàng)新和探索，才能進(jìn)一步提升卷煙市場(chǎng)控制力，營(yíng)造規(guī)范、良好的卷煙市場(chǎng)秩序，為卷煙經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

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