第一篇：社會(huì)治安問(wèn)題

一、中國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的深層原因探討

從建國(guó)后的50多年來(lái)看，中國(guó)經(jīng)歷過(guò)5次犯罪高峰（三次犯罪高峰是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封閉的條件下發(fā)生的）：第一次是在建國(guó)初期的1950年。其背景是兩種社會(huì)制度的交替，新舊政權(quán)的更迭。第二次是在三年困難時(shí)期的1961年。天災(zāi)人禍?zhǔn)钦T因。第三次是在文化大革命期間的1973年。第四次是改革開放后的1981年。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)了一些人道德喪失、價(jià)值觀念墮落。第五次是自80年代中期以來(lái)正在運(yùn)行的高峰期。據(jù)資料顯示，九十年代中期發(fā)案率上升到80年代前半期的8倍，而1999年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案225萬(wàn)件，又比1998年上升了13%，2000年共立案363萬(wàn)件，比1999年又上升了61%。這次犯罪高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、案件上升幅度大、犯罪類型與手段繁多、危害嚴(yán)重，是前幾次所不能比擬的。誘發(fā)犯罪的因素有很多，主要是改革開放向縱深挺進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的各種矛盾促使的。社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的綜合反映。我國(guó)目前社會(huì)治安問(wèn)題突出絕不是偶然的。它是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾及反映這些矛盾的社會(huì)問(wèn)題的表征。探討其成因，主要有：

1．體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。我國(guó)正處于由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。商品經(jīng)濟(jì)具有兩重性。一方面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力,提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面,它嚴(yán)重地沖擊原有的價(jià)值準(zhǔn)則和社會(huì)秩序,引發(fā)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，導(dǎo)致價(jià)值觀的異化，成為引發(fā)犯罪的思想淵源。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，價(jià)值觀的多元化，又在客觀上增加了社會(huì)控制的困難。以及受社會(huì)亞文化的影響，社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向存在偏頗和混亂，使一些人過(guò)于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感，當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過(guò)正常途徑得不到滿足時(shí)，便采取越軌手段以求解決和解脫。

2．收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)的利益分配格局正在發(fā)生變化，盡管這種轉(zhuǎn)變起到了獎(jiǎng)勤罰懶，提高勞動(dòng)效率的作用，但在這當(dāng)中,也確實(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)分配不公現(xiàn)象和個(gè)人收入過(guò)分懸殊的現(xiàn)象。使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

3．大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問(wèn)題。改革開放前，我國(guó)的人口管理十分嚴(yán)格，人們生活在一個(gè)熟人的社會(huì)，犯罪率較低。但是隨著改革開放后，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，人口開始大量流動(dòng)，而流動(dòng)人口的管理和各項(xiàng)配套工作一時(shí)跟不上，在很大程度上處于無(wú)序的狀態(tài)，便給社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)管理工

作帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)人口自發(fā)實(shí)行流動(dòng)是一種客觀趨勢(shì),有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也不可避免地引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前,除了農(nóng)村民工潮之外,某些城市人口也加入了人口流動(dòng)大軍,給人口管理和治安帶來(lái)巨大困難。同時(shí),隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大,外國(guó)人來(lái)我國(guó)經(jīng)商辦企業(yè)的越來(lái)越多,外國(guó)人管理也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在大規(guī)模的人口流動(dòng)中,不可避免出現(xiàn)某些社會(huì)犯罪現(xiàn)象。

4．政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化。中國(guó)現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展變化太快，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)控制很難適應(yīng)這種變化的需要，在諸多社會(huì)控制領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的控制乏力甚至失控的狀態(tài)。政府職能轉(zhuǎn)換還沒有完全到位,在某些方面造成社會(huì)調(diào)控能力弱化。當(dāng)前,無(wú)論是政法機(jī)關(guān)的建設(shè),還是基層政權(quán)以及治保組織的建設(shè),都存在不適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的狀況,從而影響社會(huì)治安的調(diào)控和整治。

5、國(guó)際犯罪活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。改革開放以來(lái),境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)加劇。尤其是國(guó)際電腦黃毒泛濫,國(guó)際賭風(fēng)興起,國(guó)際販毒猖獗,國(guó)際黑社會(huì)犯罪蔓延。這些,對(duì)我國(guó)社會(huì)治安都有一定的影響和沖擊。

二、政策建議：構(gòu)建社會(huì)治安管理的長(zhǎng)效機(jī)制

在深化改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，治安工作面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的社會(huì)治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，原有的運(yùn)行機(jī)制和管理體制也難以適應(yīng)新的需要。因此，要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安面貌的明顯好轉(zhuǎn)，必須趨利避害，努力掌握新形勢(shì)下治安工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索做好社會(huì)治安工作的新辦法、新思路，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長(zhǎng)治久安。社會(huì)治安的治理,是一項(xiàng)多元化、多途徑、多特點(diǎn)的宏大系統(tǒng)工程,不能僅靠國(guó)家少數(shù)專業(yè)部門孤軍作戰(zhàn),必須最大限度地動(dòng)員一切可以利用的力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和廣大人民群眾的積極性,形成縱橫交叉、多層次、多渠道的中國(guó)特色的社會(huì)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，建立經(jīng)常性的社會(huì)治安監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系

當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，建立社會(huì)治安監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)可以有效地掌握治安管理工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)治安工作的針對(duì)性和預(yù)見性，及時(shí)了解社會(huì)治安的客觀變化情況并做出快速、靈敏、準(zhǔn)確的反應(yīng)和形成科學(xué)的決策，及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作。建立社會(huì)治安監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)離不開科學(xué)、合理的指標(biāo)。這些指標(biāo)包括：（1）客觀量化的指標(biāo)，如公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的發(fā)案率、破案率等；（2）主觀感受的指標(biāo)，即由統(tǒng)計(jì)部門和社會(huì)中介組織通過(guò)不同渠道、不同方式，對(duì)不同群體進(jìn)行測(cè)評(píng)得出的公共安全感等；（3）衡量治安管理工作績(jī)效的指標(biāo)，即按照成本——收益方法對(duì)社會(huì)治安管

理工作所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。以這三類指標(biāo)為監(jiān)測(cè)與評(píng)估的依據(jù)，可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)不同時(shí)期的治安形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和對(duì)不同時(shí)期的治安工作的綜合分析，進(jìn)而做出比較客觀全面的評(píng)估。當(dāng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建立后，應(yīng)定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)與評(píng)估的結(jié)果，形成經(jīng)常性的制度，以便于進(jìn)一步提高群眾的防范意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)、提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率。第二，建立全面的社會(huì)資源配置的控制體系

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi)，社會(huì)資源即人、財(cái)、物的流動(dòng)呈現(xiàn)出大批量、經(jīng)常性的特征。傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不再適用，需要從政策調(diào)整、管理體制改革、管理方式創(chuàng)新等方面入手，綜合運(yùn)用各種管理手段，建立對(duì)所有可能影響社會(huì)治安的人、財(cái)、物進(jìn)行全面控制的系統(tǒng)。主要是強(qiáng)化以下幾方面的管理與控制：

（1）人的管理。首先，這要求從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度下社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理功能不強(qiáng)的問(wèn)題。思路是：改革現(xiàn)行戶籍管理體制，實(shí)行按居住地戶口統(tǒng)一登記的制度，對(duì)越來(lái)越多的外來(lái)人口已經(jīng)變?yōu)槭聦?shí)上的常住人口這一客觀現(xiàn)實(shí)，及時(shí)將一部分符合條件的外來(lái)人口納入城市人口管理范圍，并隨著城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的不斷完善，逐步完全實(shí)行現(xiàn)住地登記管理的方法。以及為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)那些已沒有土地、生產(chǎn)資料的農(nóng)村人口，應(yīng)逐步實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其與城市居民一樣納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中來(lái)。其次，隨著多種所有制形式的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)形式的日益多元化，大量原先在“單位”工作的人現(xiàn)在變?yōu)樵凇吧鐣?huì)”工作的人。原來(lái)通過(guò)單位或組織系統(tǒng)完成的某些社會(huì)管理任務(wù)現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)移到社區(qū)來(lái)完成。因此，應(yīng)該積極探索社區(qū)人口管理的新路子和新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)對(duì)人口的管理職能。再次，落實(shí)政務(wù)信息化管理措施，針對(duì)常住人口、暫住人口、外來(lái)人口分別建立數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一形成具有查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、互訪功能的人口管理信息平臺(tái)，提高日常人口管理的效率。最后，重點(diǎn)管理與監(jiān)控高危人群，防患于未然。派出所和居委會(huì)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“兩勞”刑釋解教人員、法輪功人員以及精神病患者等登記在冊(cè)，隨時(shí)了解情況，建立“一對(duì)一”的幫教，由專門人負(fù)責(zé)。

（2）財(cái)?shù)墓芾?。目前，中?guó)在這方面存在的問(wèn)題主要有：國(guó)有資產(chǎn)的流失、洗黑錢、貪污、挪用公款等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因各不相同，需要標(biāo)本兼治。“治標(biāo)”，關(guān)鍵在于建立嚴(yán)密有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。除此外，還需要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行守法教育；運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將資金的流動(dòng)渠道進(jìn)行客觀地再現(xiàn)，以便監(jiān)督?！爸伪尽?，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，只有加快國(guó)有企業(yè)的改革，切實(shí)拿出解決的方案才能“治本”；針對(duì)“洗黑錢”的問(wèn)題，加快完善立法、執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊權(quán)錢交易等非法斂財(cái)?shù)倪`

法犯罪活動(dòng)，消滅“黑錢”的來(lái)源才能“治本”。所以，只有社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們?cè)诎l(fā)展中的問(wèn)題才會(huì)在根本上加以解決。這是歷史唯物主義的觀點(diǎn)。

（3）物的管理。主要是對(duì)出租房屋的管理。因?yàn)?，出租房屋特別是違法出租房屋經(jīng)常是大量流動(dòng)人口無(wú)序聚集之地，容易滋生各種違法犯罪甚至形成黑社會(huì)勢(shì)力，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成極大威脅。所以，堅(jiān)持以房管人的思路，抓好對(duì)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理，從源頭上堵住管理的漏洞就顯得十分重要。主要措施：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐步建立全市統(tǒng)一的租賃房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)；適應(yīng)目前轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為大量增加的客觀要求，應(yīng)逐步開放房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)，把房屋轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為納入依法管理的軌道；對(duì)無(wú)證出租房屋由房管部門牽頭加大查處力度。

第三、建立由專門機(jī)關(guān)實(shí)施的“打、防、控”一體化的工作體系

所謂專門機(jī)關(guān)是指：由刑警隊(duì)、巡察隊(duì)、派出所三支主力隊(duì)伍組成的“點(diǎn)、線、面”治安管理模式，指揮樞紐是“110”報(bào)警中心?！包c(diǎn)”是治安哨卡與管理站；“線”是由刑警隊(duì)、巡察隊(duì)、派出所各自的管線相連而成的“一條治安線”；“面”是由派出所和基層群防群治力量而形成的“管理面”。這樣，由“110”報(bào)警中心指揮的多警種聯(lián)合作戰(zhàn)、覆蓋面廣的預(yù)防、控制和打擊犯罪的專門機(jī)關(guān)，與以往相比更能發(fā)揮“整合”后的效應(yīng)，具有“快速”、“及時(shí)”、“準(zhǔn)確”、“有力”的特點(diǎn)。

“打、防、控”一體化的工作系統(tǒng)包括：（1）以市、區(qū)縣兩級(jí)110報(bào)警指揮中心為樞紐，采用先進(jìn)的科技手段和精良的裝備，建立高效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的指揮決策系統(tǒng)。（2）組織精兵強(qiáng)將，對(duì)掛帳的大要案集中進(jìn)行攻堅(jiān)；對(duì)新發(fā)生的大案快偵快破，及時(shí)消除影響。（3）圍繞快字做文章，把科技支持和警務(wù)改革結(jié)合起來(lái)，建立多警種聯(lián)動(dòng)、互相配合的快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行快速地打擊，形成震懾力，消滅違法犯罪活動(dòng)于初始階段。（4）加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、多發(fā)案地區(qū)和時(shí)段的有效防控，采取街面巡邏控制的警務(wù)模式，主動(dòng)出擊防控，預(yù)防和減少案件的發(fā)生。第四、建立社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)體系

要在街道綜合治理部門和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，組織治保委員、社區(qū)保安、單位內(nèi)保力量、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)志愿者等各種治安力量的作用，共同參與到社區(qū)治安防范工作中來(lái)。同時(shí)，強(qiáng)化居民自治組織在社區(qū)治安管理中的職責(zé)和作用，明確作為居民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的居委會(huì)是社區(qū)治安體系的主體。做到“群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)有力”。

社區(qū)治安防范工作的主要內(nèi)容是：積極開展法制宣傳、調(diào)解糾紛、預(yù)防青少年犯罪和幫教等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)和幫助社區(qū)單位及家庭增強(qiáng)防范意識(shí)，健全防范措施，提高防范能力。

強(qiáng)化社區(qū)治安防范功能，對(duì)社會(huì)治安管理來(lái)說(shuō)，具有基礎(chǔ)性的功能，是一項(xiàng)必須要抓好的工作。

第五、健全社會(huì)治安法律法規(guī)，形成執(zhí)法保障體系

健全社會(huì)治安法律法規(guī)主要是指：從國(guó)家立法方面看，要適應(yīng)打擊處理各種違反治安管理行為的需要，抓緊制定和修改《治安管理法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)法》、《收容教養(yǎng)法》、《收容遣送法》等方面的法律、法規(guī)，使之與我國(guó)《刑法》相互銜接和配套。從地方立法來(lái)看，要初步形成與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較完備的地方社會(huì)治安法律法規(guī)體系。健全社會(huì)治安法律法規(guī)可以提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

第二篇：淺析社會(huì)治安問(wèn)題

文 章來(lái)源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM 問(wèn)題：

1．農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問(wèn)題日趨突出。

（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題不盡合理。

（2）農(nóng)村宗族勢(shì)力有抬頭之勢(shì)。

（3）部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。

2．邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對(duì)薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。

3．重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)治安秩序。在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4．黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

（1）有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹。

（2）有的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（3）有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

5．掃黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。

（1）在“掃黃禁賭”行動(dòng)和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對(duì)易于藏污納垢的場(chǎng)所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員。（2）還配合家長(zhǎng)、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多。

（3）從賣淫嫖娼看，利用公開的場(chǎng)所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

原因：

1．在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

（2）剩余勞動(dòng)力過(guò)多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無(wú)業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、條件差的工作，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對(duì)滯后。這就不可避免地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無(wú)力、無(wú)序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

（2）有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長(zhǎng)了不安定因素。

（3）個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理群眾的問(wèn)題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農(nóng)村的基層干部，在對(duì)待計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣傳教育滯后。

（2）政府基層干部基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。

（3）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。

（4）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。

對(duì)策：

1．加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響社會(huì)治安的不安定因素。

（1）加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

（2）加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

（3）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

2．要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

（1）要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。

（2）積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

（3）嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

3、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治社會(huì)治安秩序。

（1）嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的惡勢(shì)力犯罪。

（2）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權(quán)益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

4．大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)。

（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。文 章來(lái)源 蓮

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第三篇：淺談農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題

淺談農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題

市公安局政治處副主任 邱增明

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，正確分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安狀況，不斷提高加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的認(rèn)識(shí)，積極認(rèn)真探索加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理對(duì)策，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的客觀需要，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史需要。筆者根據(jù)近年掛點(diǎn)惠東增光鎮(zhèn)集聯(lián)村，以及通過(guò)學(xué)習(xí)研究，談?wù)勣r(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。從我市情況看,在370萬(wàn)人口中62%在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)，對(duì)全市來(lái)說(shuō)舉足輕重。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安開展了綜合治理，使農(nóng)村地區(qū)的刑事案件、治安案件上升勢(shì)頭得到了有效控制，農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)、工作、科研、經(jīng)商及農(nóng)民生活秩序得到了有力保障，農(nóng)村社會(huì)治安總體趨于平穩(wěn)。但是，由于受諸多因素的影響和制約，社會(huì)治安發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀：

（一）刑事案件和治安案件有所攀升。當(dāng)前，農(nóng)村刑事案件和治安案件的數(shù)量有所攀升，尤其是刑事案件的高發(fā)勢(shì)態(tài)明顯。如果掉以輕心，任其發(fā)展，其增幅將難以預(yù)測(cè)。僅從刑事案件立案絕對(duì)數(shù)來(lái)看，呈現(xiàn)出逐年上升勢(shì)頭，且比重也隨之增大。如惠東縣增光鎮(zhèn)，2004年刑事案件12宗，2005年達(dá)35宗；其中，盜竊、搶劫案件居各類刑事案件的首位，呈明顯重化趨勢(shì)，已經(jīng)成為左右社會(huì)治安形勢(shì)和影響群眾安全感的主要因素之一。

（二）群體性上訪、鬧事事件有所增加。因山林、土地、水源、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬之爭(zhēng)，以及其他矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件日趨增多。如增光鎮(zhèn)集聯(lián)村因唯達(dá)運(yùn)動(dòng)器材廠征地款引發(fā)的群眾上訪；增光鎮(zhèn)政府前些年負(fù)債較多，群眾經(jīng)常到政府討債；還有的個(gè)別基層干部素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴；特別是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障不健全，社會(huì)弱勢(shì)群體的利益得不到有效保障，易造成人民內(nèi)部矛盾激化，由此引發(fā)的各種群體性上訪、鬧事事件增加。這些群體性事件不僅具有影響面廣、調(diào)解處理難度大、反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且極易被敵對(duì)分子所利用，影響到農(nóng)村社會(huì)秩序。

（三）村霸等黑惡勢(shì)力危害一方。農(nóng)村由于受數(shù)千年來(lái)宗法制度和血緣、宗族關(guān)系的影響，一些地痞、棍霸借助農(nóng)村殘留的封建行幫意識(shí)，壟斷一方，形成了農(nóng)村的流氓惡勢(shì)力，無(wú)惡不作，危害群眾，老百姓對(duì)此深惡痛絕。

（四）賭博及不健康的活動(dòng)較為盛行。近些年來(lái)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間增多，加之農(nóng)村文化娛樂(lè)生活單調(diào)乏味，許多農(nóng)民都在尋求致富之路，但有的想一夜成暴發(fā)戶，主動(dòng)參與賭博、買“六合彩”，導(dǎo)致農(nóng)村賭博盛行。

二、農(nóng)村社會(huì)治安中存在問(wèn)題的主要原因

從目前來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)治安中存在問(wèn)題的主要原因有以下方面：

第一，受農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式變化的影響。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力大多數(shù)以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商為其就業(yè)方向。而城市企業(yè)用工制度的改革，不但未能增加就業(yè)人員，反而有相當(dāng)數(shù)量的職工被分離下崗。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多數(shù)綜合素質(zhì)偏低，擇業(yè)機(jī)會(huì)極少，大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。

第二，受社會(huì)收入分配方式的影響。改革開放二十多年來(lái)，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)20年快速增長(zhǎng)。但是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較為緩慢，一些地區(qū)農(nóng)民生活困難，社會(huì)收入差距擴(kuò)大，分配方式不規(guī)范，調(diào)節(jié)手段不完善等，在一定程度上為犯罪滋生提供了誘因和空隙。

第三，受社會(huì)腐敗現(xiàn)象的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)思想文化也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，少數(shù)干部理想信念動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等思想滋長(zhǎng)，花天酒地，中飽私囊，腐化墮落，部分收入較低急于致富但又無(wú)致富門路的人心態(tài)失衡，鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。

第四，農(nóng)村社會(huì)治安防范工作不夠到位。從農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的案件來(lái)看，多數(shù)以盜竊、搶劫、傷害、破壞水利電力設(shè)施等案件居多。這些案件雖具有侵害目標(biāo)不固定、突發(fā)性和動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、破案難度大的特點(diǎn)，但都可以預(yù)防。而大部分公安機(jī)關(guān)側(cè)重于城區(qū)的治安防范，農(nóng)村社會(huì)治安防范工作做得不深不細(xì)。一方面農(nóng)村遏制犯罪警務(wù)保障沒能從根本上得到轉(zhuǎn)變，另一方面農(nóng)村基層政權(quán)組織行政管理功能弱化，導(dǎo)致農(nóng)村原有的犯罪防控機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。

第五，打擊力度不夠堅(jiān)強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)雖然年年搞集中打擊整治行動(dòng)，但由于專項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，廣大基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使相當(dāng)部分民警產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)心理，“只求出工，不求有功”，還有些民警帶病堅(jiān)持工作，這些都影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，破壞了專項(xiàng)行動(dòng)環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)侥Ｊ剑瑢?dǎo)致事倍功半。另外，有的政法部門辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法不嚴(yán)，使犯罪分子不能受到應(yīng)有的打擊，在客觀上助長(zhǎng)了犯罪分子的僥幸心理。

第六，流動(dòng)人口管理措施不夠得力。公安機(jī)關(guān)戶籍管理沒有走出以常住人口管理為主的僵化模式，外來(lái)流動(dòng)人口管理工作思想認(rèn)識(shí)不到位，清查整頓工作不實(shí)，底數(shù)不清，出租房屋和用工單位管理不力，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部整體運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等，造成管理工作失控，導(dǎo)致外來(lái)流動(dòng)人口犯罪逐年增多。

第七，部分農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)癱瘓。目前，有的農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)采取 “頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳 ”消極防御的工作方法，單純把抓集中時(shí)間、大規(guī)模的“運(yùn)動(dòng)式”工作作為主導(dǎo)工作，經(jīng)常性、根本性、戰(zhàn)略性的工作抓得不夠。特別是有些村干部生活腐化墮落，與農(nóng)村群眾的思想感情越來(lái)越淡薄，失去了群眾的信賴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，失去了應(yīng)有的作用。

第八，農(nóng)民法制觀念淡薄，文化生活貧乏。農(nóng)村地區(qū)文化生活、法制教育工作發(fā)展滯后，農(nóng)民除了種好自己的田園外，無(wú)任何有組織的文化娛樂(lè)生活，黨的路線、方針、政策傳達(dá)不下去，法律普及率低，許多農(nóng)民不能在法律的約束下去行使自己的公民權(quán)利，更不會(huì)用法律武器來(lái)尋求保護(hù)，從而成為“法盲”的犧牲品。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的基本對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防范的關(guān)鍵是全面落實(shí)綜合治理措施。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，促使各級(jí)黨委、政府充分運(yùn)用好行政手段，動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)，齊抓共管。一是要加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)控的作用。村委會(huì)是保一方平安的核心，它的作用好壞，直接影響到這個(gè)村的治安穩(wěn)定，要把治亂與治癱緊密結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)以村黨支部為核心的組織建設(shè)，使其真正成為農(nóng)村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。二是要切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)，把保護(hù)農(nóng)民群眾的利益當(dāng)作穩(wěn)定社會(huì)治安的首要工作。三是各農(nóng)村公安派出所要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及其企業(yè)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村改革及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)改革新形勢(shì)的治安管理目標(biāo)責(zé)任制，把社會(huì)治安管理工作同建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。四是要建立健全群防群治組織，不斷強(qiáng)化警治聯(lián)勤。積極征得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把治保干部、綜治干部與民警捆綁起來(lái)聯(lián)合辦公，堅(jiān)持治保主任任職由派出所建議、工作由派出所考核，充分調(diào)動(dòng)基層協(xié)勤人員的積極性，因地制宜開展形式多樣的群眾性治安聯(lián)防活動(dòng)，從而夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作。五是大力推廣農(nóng)村保安服務(wù)業(yè)。要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念引入到治安防控體系中來(lái)，把保安業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村，在農(nóng)村派出所內(nèi)有針對(duì)性地設(shè)立保安大(中)隊(duì)，使農(nóng)村保安隊(duì)伍成為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍。

（二）建立農(nóng)村社會(huì)治安防控長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵是健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)要堅(jiān)持邊探索邊實(shí)踐，不斷健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，在日常管理中建立起長(zhǎng)效機(jī)制。一是要健全和完善打擊犯罪機(jī)制。從本地區(qū)治安的實(shí)際出發(fā)，從群眾安全感威脅最大的可防性案件入手，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究分析發(fā)案時(shí)間、發(fā)案部位、案件性質(zhì)和作案手段，不斷提高打擊犯罪的專業(yè)水平。二是要健全和完善快速反應(yīng)機(jī)制。調(diào)整農(nóng)村派出所接警、處警等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極拓寬情報(bào)信息渠道，妥善處置好各類群體性、突發(fā)性事件，不斷提高整體快速反應(yīng)能力。三是健全和完善治安防范機(jī)制。根據(jù)轄區(qū)的自然環(huán)境、治安狀況和經(jīng)濟(jì)條件，找準(zhǔn)治標(biāo)與治本的最佳結(jié)合點(diǎn)，從根本上遏制發(fā)案的上升勢(shì)頭。四是健全和完善工作協(xié)作機(jī)制。完善各警種日常聯(lián)系、辦案協(xié)作制度，把警務(wù)協(xié)作與其他工作一并納入考核，最大限度地向農(nóng)村治安管理工作傾斜。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)的關(guān)鍵是改革農(nóng)村公安派出所工作。在農(nóng)村公安派出所建設(shè)上，一是要積極推進(jìn)勤務(wù)制度和管理體制改革，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一所，使其警力均達(dá)到10人以上。各縣（市）公安機(jī)關(guān)要保證2/ 3警力投放到派出所，各派出所要保證2/ 3警力沉到管區(qū)工作。二是以落實(shí)責(zé)任制為核心，對(duì)農(nóng)村公安派出所的工作方式和工作機(jī)制進(jìn)行改革，把防范和管理工作置于更加重要、更加突出的位置，建立并完善一套科學(xué)的工作制度，實(shí)現(xiàn)人人有崗、人人有責(zé)、人人有為。三是要嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，從人員、資金、裝備等方面加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的投入，不斷推進(jìn)農(nóng)村公安派出所正規(guī)化建設(shè)。

（四）提高農(nóng)民法制意識(shí)的關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作。由于中國(guó)農(nóng)村深受數(shù)千年封建思想的影響，農(nóng)民依靠法律保護(hù)自身權(quán)益和尊嚴(yán)的意識(shí)較差。農(nóng)村公安機(jī)關(guān)要把農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益和尊嚴(yán)的意識(shí)作為國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)大事來(lái)抓。一方面要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大農(nóng)民知法、守法、護(hù)法的意識(shí)，教育其善于用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)；另一方面，通過(guò)依法行政，公正辦案和具體的治安管理活動(dòng)宣傳法制，使廣大農(nóng)民知法、遵法、懂法和守法。

第四篇：農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題研究報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的研究

社會(huì)是在不斷發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于法不制眾，導(dǎo)致信訪不信法的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，從而致使有些事件達(dá)到違背常理的地步，雖是法制社會(huì)，根本沒有體現(xiàn)法制氛圍，工作開展無(wú)法順理成章，導(dǎo)致出現(xiàn)讓人難以理解的糾紛問(wèn)題發(fā)生。

一、農(nóng)村治安的突出問(wèn)題

1、有錢有勢(shì)地方勢(shì)力沖突有所增加。由于心胸狹窄，在地方上因口角發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，或因承包地、排灌水、荒山或荒坡、宅基地邊界等發(fā)生沖突，于是擺出一副無(wú)所謂的架勢(shì)，常常利用相應(yīng)的勢(shì)力進(jìn)行解決問(wèn)題，而村級(jí)組織或相關(guān)職能部門為了不便把事情鬧大，就采取拖、緩的方式把事件推諉，致使弱勢(shì)群眾難以保護(hù)自己的相關(guān)權(quán)益。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪行為導(dǎo)致家庭破碎。由于地方賭、毒犯難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有放高利貸的不法之徒的手段毒辣，自然就出現(xiàn)盜竊事件時(shí)有發(fā)生，更有甚的是那些欠高利貸的有家不能回，有些是有家無(wú)法回，家里財(cái)產(chǎn)有的已被高利貸債主拿空了，也就沒有生活依靠，所以只得在外務(wù)工或躲債，故而出現(xiàn)妻離子散，無(wú)家可歸。

3、流動(dòng)作案突出。當(dāng)前被盜摩托車或其他財(cái)物后，無(wú)法查還，贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。貧乏的農(nóng)村社會(huì)文化生活，充裕的農(nóng)閑時(shí)間，最為突出的是賭博風(fēng)氣日盛，參賭范圍越來(lái)越廣，賭資越來(lái)越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等違法犯罪行為，引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)治安。

4、山林水勢(shì)土地糾紛及信訪、上訪事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前土地利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)大，特別是公路沿線的土地，平常都不重視的土地，大家都沒有認(rèn)真使用管理，現(xiàn)在由于土地經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有些不法之徒就從中挑起事端，導(dǎo)致糾紛發(fā)生后，在處理過(guò)程中，由于處理把握不好意見或認(rèn)識(shí)不到位情況時(shí)有發(fā)生，所以出現(xiàn)糾紛當(dāng)事人不愿走法律程序，就選擇上訪、纏訪或耍潑等，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生治安問(wèn)題的主要原因 造成這種局面的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。改革開放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但社會(huì)生產(chǎn)力水平依然是相對(duì)落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比重，原始的耕作方式，自給自足的小生產(chǎn)意識(shí)，致使農(nóng)村還沒有完全形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平上；同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困以后，已不滿足于溫飽水平，看到部分農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)致富及開始享受高消費(fèi)，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強(qiáng)烈愿望，消費(fèi)欲望的膨脹在不能通過(guò)正當(dāng)途徑滿足之后，便用不法手段達(dá)到自己的目的，違法犯罪就成為必然。

2、社會(huì)管理任務(wù)的加重與社會(huì)控制弱化之間的矛盾。

農(nóng)村土地承包在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系及社會(huì)生活生產(chǎn)等方面的變化，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，婚姻、家庭、生產(chǎn)、生活等民事糾紛大量增加，在很大程度上加大了社會(huì)管理的任務(wù)和難度；

3、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變與教育的滯后之間的矛盾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)注入了新的生機(jī)和活力，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面作用也沖擊著人們的思想觀念，部分 1

農(nóng)民的人生觀、價(jià)值觀、道德觀在一定程度上被扭曲，唯利是圖，一切向錢看，他們把物質(zhì)利益的獲取作為自己的唯一目的；而另一方面，農(nóng)村的教育機(jī)制不能及時(shí)調(diào)整，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮作用，村組很少召集開會(huì)，也很難召集，集體教育已經(jīng)很難落實(shí)；教育的嚴(yán)重滯后，降低了農(nóng)民的文化素質(zhì)，使部分農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念不能得到及時(shí)糾正，遇事不順，處理不當(dāng)即可能演化為違法犯罪。

4、農(nóng)村人口增長(zhǎng)與農(nóng)村土地資源不足之間的矛盾。雖然計(jì)劃生育政策在農(nóng)村是一項(xiàng)常抓不懈的工作并取得較好成效，但農(nóng)村人口仍未按計(jì)劃生育也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村人口仍在不斷增加，人口的增長(zhǎng)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，宅基地的擴(kuò)張，耕地的減少，使土地資源更加緊張，土地糾紛越來(lái)越多；有限的土地提供不了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力變得過(guò)剩，出現(xiàn)大量的農(nóng)民工外出務(wù)工；生活物質(zhì)在總量一定的情況下，人口的增加導(dǎo)致生活水平下降，為生存、生活，在不能通過(guò)正當(dāng)手段獲得財(cái)產(chǎn)時(shí)，侵犯財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為的發(fā)生是不可避免的。

5，農(nóng)村基層組織薄弱，管理執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村的各種事件糾紛，現(xiàn)在多數(shù)事情都沒人管。村委會(huì)不能凝聚政權(quán)和組織力量，近年來(lái)農(nóng)村人才的流失，農(nóng)村交通的閉塞，村民對(duì)法律法規(guī)的不了解，這些現(xiàn)象使得他們不知道應(yīng)該怎么去通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。人們?cè)谟龅礁鞣N麻煩和糾紛時(shí)，不能通過(guò)正確的調(diào)解途徑來(lái)解決，只能“求助于”黑惡勢(shì)力，這導(dǎo)致農(nóng)村中的很多矛盾和糾紛都可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。由此可能帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題不能忽視。

6，目前，農(nóng)村打擊違法犯罪的任務(wù)的艱巨性與社會(huì)執(zhí)法力量的不足之間存在著嚴(yán)重的矛盾。近年來(lái)的農(nóng)村，由于農(nóng)民追求物質(zhì)財(cái)富的欲望愈來(lái)愈強(qiáng)烈，違法犯罪的比例也在逐漸增高，但地方執(zhí)法力量并沒有改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對(duì)紛繁的治安防范和復(fù)雜的案件偵破，他們往往力不從心，顧此失彼。而且，地方的民警選拔考核根本不規(guī)范，有部分人大字不識(shí)卻能憑關(guān)系當(dāng)上警察，他們有名無(wú)實(shí)，只想著撈百姓的好處?！熬觳晦k案，圍著礦山轉(zhuǎn)”，有了不完整的管理制度和這樣不負(fù)責(zé)任的警察，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治安管理失控，薄弱環(huán)境增多，農(nóng)村存在的各種社會(huì)治安問(wèn)題也就越來(lái)越嚴(yán)重。

三、建議處理方案和辦法

1，加強(qiáng)農(nóng)村基層單位管理的執(zhí)行力度，提高領(lǐng)導(dǎo)人的道德修養(yǎng)和法制水平。在農(nóng)村中大面積普及法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。同時(shí)，注重提高領(lǐng)導(dǎo)人群的管理能力和個(gè)人魅力，使其能夠用自己的行動(dòng)改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的治安形勢(shì)，利用對(duì)村民熟悉的特點(diǎn)，及時(shí)預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各種違法犯罪活動(dòng)。

2，增強(qiáng)派出所和各種警務(wù)室的警力布控，完善警察選拔考核制度。對(duì)每位警員做到定時(shí)的培訓(xùn)和考核，提高他們的心理素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。建立健全治安管理?xiàng)l例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)告問(wèn)題，全體警員分工合作，密切配合，做好勞動(dòng)改造人員的教育工作，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案部位和地點(diǎn)的控制和管理工作，減少違法活動(dòng)的條件，縮小犯罪的空間，讓流氓地痞無(wú)機(jī)可乘，最大力度上減少違法犯罪事件的發(fā)生。

3、進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)。要建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、可持續(xù)發(fā)展觀等中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明法治理念教育武裝全體農(nóng)民，積極搞好公民道德進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明法治意識(shí)。利用生動(dòng)有效、群眾喜聞樂(lè)見的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，在幫助他們學(xué)科技的同時(shí)，提高他們運(yùn)用法律程序解決問(wèn)題、矛盾的意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮用傳統(tǒng)的美德和社會(huì)主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要及時(shí)向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

5、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少群眾擔(dān)憂，把農(nóng)民的主要精力都集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的。充分發(fā)揮干部、村民代表和黨員代表的聯(lián)系紐帶作用，積極引導(dǎo)廣大村民解放思想，拓寬視野，務(wù)實(shí)肯干，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；同時(shí)，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農(nóng)意識(shí)和等、靠、要的不良思想，鼓勵(lì)村民積極自我創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過(guò)各種合法途徑發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民確實(shí)看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；同時(shí)，提倡見義勇為，鼓勵(lì)農(nóng)民積極同違法犯罪作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪作斗爭(zhēng)；加大對(duì)基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

7、建立廣泛的治安防范機(jī)制。首先，督促地方領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，進(jìn)一步發(fā)揮治保會(huì)組織防控農(nóng)村社會(huì)治安的作用。

8、重視和加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮好相關(guān)部門的職能作用，做到曉之以理、動(dòng)之于情，大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)村民的法制觀念，提高村民的素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。搞好干群關(guān)系，做好人民的公仆。達(dá)到促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題綜合治理芻議

農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題綜合治理芻議

摘 要：如何解決農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題依然是一個(gè)亟待解決的課題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所功能發(fā)揮為主的傳統(tǒng)防控模式，未能有效實(shí)現(xiàn)維護(hù)治安秩序的目的。鑒于新問(wèn)題給社會(huì)治安防控體系帶來(lái)的沖擊，負(fù)有社會(huì)管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生了協(xié)同合作，希冀通過(guò)綜合治理視野下的權(quán)力決斷對(duì)治安問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)處置。在這場(chǎng)博弈當(dāng)中，國(guó)家在達(dá)到維護(hù)秩序目的之余，也注重強(qiáng)化對(duì)人權(quán)的保障，確保了秩序與自由的平衡共進(jìn)。

關(guān)鍵詞：不可控；權(quán)力協(xié)同；階段性平衡；延伸思考

筆者在日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村社會(huì)治安突出，阻滯了鄉(xiāng)村治安有序進(jìn)行。十九大提出要建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)況，如何落實(shí)十九大精神，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安的關(guān)鍵所在。筆者無(wú)意從宏大視角來(lái)敘述可控的具體樣態(tài)，而是想從社會(huì)控制這一小角度出發(fā)，來(lái)探究農(nóng)村社會(huì)治安工作。

一、初始階段的短暫不可控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的乏力。楊寧昱曾在《參考消息》上公布過(guò)國(guó)外對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治安的調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村警察占總?cè)丝诒壤秊槿f(wàn)分之九，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只有民警4―8名。貴州省農(nóng)村的一名警察需要負(fù)責(zé)維護(hù)4.2個(gè)村莊、4000到6000人的安全。在江蘇省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3名警察負(fù)責(zé)的范圍達(dá)到267平方公里，相當(dāng)于美國(guó)首都華盛頓面積的1.5倍。而且，“基層干部和民警無(wú)事不進(jìn)村莊，從身體上越來(lái)越遠(yuǎn)離村莊”。[1]骨感而“倦怠”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所還要承受日益內(nèi)卷化的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，權(quán)力規(guī)訓(xùn)易于減少治安問(wèn)題的法學(xué)判斷似乎出現(xiàn)了問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出規(guī)訓(xùn)越多問(wèn)題越多的社會(huì)悖論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的乏力還表現(xiàn)在治安問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的匱乏。勞拉?內(nèi)德和托德認(rèn)為糾紛劃分為三個(gè)明顯的階段：不滿或者前沖突階段、沖突階段以及糾紛階段。“前沖突階段是指這樣的階段：個(gè)體和組織因感自身受到不公正待遇感知而產(chǎn)生怨恨或抱怨，但不一定引發(fā)沖突的產(chǎn)生。如果在前沖突階段這一狀況沒有化解，沖突階段將會(huì)來(lái)臨，受害者將對(duì)抗冒犯者，并表達(dá)自己的憤恨感和不公正感。如果沖突在這一階段沒有被消除，以沖突公開為代表的糾紛階段將會(huì)到來(lái)，第三方開始參與進(jìn)來(lái)?！盵2]在這三個(gè)階段中，國(guó)家重視的是對(duì)糾紛階段的控制設(shè)計(jì)，比如以審判為中心的司法體制改革就是為了將訴訟打造成糾紛的最后也是“最好”的解決平臺(tái)。這種設(shè)計(jì)存在很多需要正式的缺陷，最突出的表現(xiàn)為專注對(duì)糾紛階段的控制，而忽略了對(duì)前沖突階段和沖突階段的控制。社會(huì)學(xué)家調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出干群關(guān)系疏離、傳統(tǒng)權(quán)威喪失、道德教化空白、熟人陌生化、個(gè)體原子化等“問(wèn)題特征”，治保會(huì)、村社小組組長(zhǎng)、黨員、聯(lián)防組織、鄉(xiāng)村長(zhǎng)老等糾紛發(fā)現(xiàn)和前段控制的主體都已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，民間糾紛迅速越過(guò)前沖突階段和沖突階段而進(jìn)入糾紛階段，絕大多數(shù)都與門檻低地的派出所直接搭接，甚至投向能夠填補(bǔ)規(guī)范具有語(yǔ)言暴力和身體暴力的灰黑勢(shì)力[3]。

農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的張力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所有限防控能力相比，農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題帶來(lái)的壓力非常明顯，比如，“農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化流動(dòng)人口就業(yè)帶來(lái)的勞動(dòng)糾紛頻生，留守人群輕微的盜竊行為多發(fā)”[4]，“以圖財(cái)為目的的入室盜竊、一殺多人等惡性案件上升，黑社會(huì)組織的村霸、鄉(xiāng)霸等惡勢(shì)力魚肉鄉(xiāng)里，危害社會(huì)治安的黃、賭、毒現(xiàn)象日趨蔓延，非法邪教組織活動(dòng)猖獗”[5]，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后導(dǎo)致糾紛增多等等。另外根據(jù)犯罪黑數(shù)理論，未被發(fā)現(xiàn)和處置的農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題應(yīng)該占據(jù)一定比例?！盎鶎诱ぷ鞯闹匦闹饕亲ソ?jīng)濟(jì)發(fā)展，在維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定，尤其是在治安防控工作上往往是派出所“唱獨(dú)角戲”，孤軍奮戰(zhàn)。目前基層黨委政府的工作重心主要是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、新興工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，往往忽視了社會(huì)治安穩(wěn)定的重要性，有的甚至還存在社會(huì)治安公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)抓的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！盵6]因此，如若以中立者的眼光來(lái)審視主客體之間的角力，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題張力表征，人員丁零、行為受限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所顯得更為無(wú)力。

二、力求可控的權(quán)力協(xié)同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的承載力有閾值限定，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題方面不是全能的，必然要借助其他政府部門的力量，于是便出現(xiàn)了綜合治理。此處的綜合治理與周雪光教授所言的權(quán)力共謀不同，周雪光教授所言的權(quán)力共謀是指基層政府與它的直接上級(jí)政府相互配合，采取各種策略應(yīng)對(duì)來(lái)自更上級(jí)政府的政策法令和檢查監(jiān)督。[7]權(quán)力共謀是行政管理中必須正視的一種問(wèn)題，綜合治理是為了維護(hù)公共利益指引下的社會(huì)治安秩序而實(shí)施的管理手段，筆者認(rèn)為，應(yīng)該理性的承認(rèn)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題具有多因?qū)傩?，需要政府各個(gè)部門在糾紛發(fā)現(xiàn)、就業(yè)預(yù)防、前期處置、打擊處理等方面共謀如何進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，比如林業(yè)局需要介入林權(quán)糾紛，派出所需要處理違法犯罪行為，政府需要多措并舉為農(nóng)民提供工作機(jī)會(huì)，依據(jù)社會(huì)紐帶理論減弱治安問(wèn)題發(fā)生的基礎(chǔ)等等。各權(quán)力之間相互協(xié)同、聯(lián)防整合，農(nóng)村社治安問(wèn)題促使了不同權(quán)力類型之間的協(xié)調(diào)共進(jìn)，橫向分權(quán)和縱向分權(quán)在一定程度上被打破了，行政行為充滿了富有生命活力的地方性知識(shí)，行政效率在權(quán)力協(xié)同整合下得到提升，權(quán)力決斷重新掌握了主導(dǎo)地位。

另外，這種權(quán)力協(xié)同一方面是在有效解決治安問(wèn)題的目標(biāo)指引下形成的，但另一方面也是出于壓力型體制的支配。壓力型體制是指下級(jí)政府在指標(biāo)壓力驅(qū)動(dòng)下完成上級(jí)交辦的任務(wù)。在壓力型體制下，命令和服從成為政治運(yùn)行的特征，受求穩(wěn)定性導(dǎo)向的指標(biāo)驅(qū)動(dòng)，保持社會(huì)穩(wěn)定成為公共權(quán)力場(chǎng)域內(nèi)的管控目標(biāo)，所牽連的責(zé)任權(quán)力單位都要接受管控目標(biāo)的制約。而在職能分工不斷細(xì)化的轉(zhuǎn)型時(shí)代，權(quán)力單位在職責(zé)范圍內(nèi)不可能有效而系統(tǒng)的解決治安問(wèn)題，或者說(shuō)不能確保治安問(wèn)題不會(huì)反復(fù)發(fā)作。國(guó)家有意切割的各獨(dú)立權(quán)力機(jī)關(guān)基于共同的管控目標(biāo)找到了協(xié)同的基礎(chǔ)，治安問(wèn)題權(quán)力機(jī)關(guān)組合在一起共同發(fā)力，綜合治理成為比較有效的選擇。但與其說(shuō)各權(quán)力機(jī)關(guān)表現(xiàn)出了一種主動(dòng)性發(fā)問(wèn)，倒不如說(shuō)是治安問(wèn)題嚴(yán)重性迫使各權(quán)力機(jī)關(guān)積極作為，而且是一種合作型的積極作為，畢竟社會(huì)控制是治安秩序的本質(zhì)內(nèi)容[8]。

三、可控之下的延伸思考

在依法治國(guó)大背景下，通過(guò)規(guī)訓(xùn)確保國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡[9]，已經(jīng)成為法學(xué)界的一個(gè)理論共識(shí)。這種權(quán)力規(guī)訓(xùn)的思想帶有很強(qiáng)的西方傳襲特點(diǎn)，立足點(diǎn)在于追求似乎不能反駁的自由普世價(jià)值，在這種思想下權(quán)力被認(rèn)為是萬(wàn)惡之源，善的本質(zhì)不在考慮范圍之內(nèi)，必須要緊緊的進(jìn)行制約再制約。筆者無(wú)意進(jìn)行批駁，但可以做一個(gè)推理，如果將自由論者眼中的萬(wàn)惡之權(quán)力全部推倒，是否就完全實(shí)現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利的最大化呢？這種導(dǎo)致無(wú)政府主義的邏輯推演絕不可能是一個(gè)理智的選項(xiàng)，因?yàn)閱蝹€(gè)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)必須以他人的權(quán)利約束為前提，存在絕對(duì)自由的空間絕對(duì)是搶劫、盜竊等違法犯罪橫行的地方，因?樗?有的權(quán)利都不受限，弱者將在強(qiáng)者的暴虐下“嗷嗷待哺”?！叭耸巧杂傻模瑓s無(wú)往不在枷鎖之中?！币虼耍瑱?quán)力不應(yīng)被污名化，權(quán)力既是萬(wàn)惡之源，也是萬(wàn)善之源，唯善論和唯惡論都是片面不符合實(shí)際的，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要具有強(qiáng)制力的權(quán)力來(lái)支撐實(shí)現(xiàn)，社會(huì)不僅需要權(quán)力規(guī)訓(xùn)，也需要權(quán)力決斷，權(quán)力規(guī)訓(xùn)和權(quán)利決斷統(tǒng)稱為治權(quán)[10]。權(quán)力規(guī)訓(xùn)追求的是自由，權(quán)力決斷追求的秩序，治權(quán)就是追求秩序的同時(shí)彰顯對(duì)自由的保護(hù)。需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，與保護(hù)自由相比，后發(fā)達(dá)國(guó)家在轉(zhuǎn)型時(shí)期更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威以維護(hù)安全穩(wěn)定的秩序。即更應(yīng)追求權(quán)力決斷下生成的秩序，否則很容易陷入拉美國(guó)家盲目復(fù)制西方自由范式后造就的混亂局面。必須先存在權(quán)威，而后才談的上限制權(quán)威。[11]必須先存在秩序，而后才能談的上對(duì)自由的擴(kuò)容。權(quán)力的合法性最終來(lái)自它對(duì)社會(huì)的良好承諾以及實(shí)現(xiàn)，治安秩序就是一種承諾。

在當(dāng)前社會(huì)治安矛盾突出環(huán)境中，與其說(shuō)矛盾的重點(diǎn)在于公權(quán)力與私權(quán)力之間的平衡設(shè)計(jì)，不如說(shuō)是不斷增長(zhǎng)的社會(huì)問(wèn)題與權(quán)威不足的公權(quán)力虛弱之間的失衡，公權(quán)力因不能發(fā)揮其功效已表現(xiàn)的遠(yuǎn)離預(yù)設(shè)期望。農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題其實(shí)已成為影響社會(huì)治安秩序的重大課題，但學(xué)界對(duì)于該問(wèn)題并未設(shè)計(jì)出比較合理可行的進(jìn)路，現(xiàn)有基于權(quán)力規(guī)訓(xùn)理念指導(dǎo)下而設(shè)計(jì)出的模式控制缺乏真實(shí)的效益。無(wú)論如何，針對(duì)日益突出的農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，權(quán)力開始思考規(guī)訓(xùn)的種種不足，基于社會(huì)控制而進(jìn)行了綜合治理。在綜合治理指引下，政府各機(jī)關(guān)建立了前沖突階段的預(yù)警機(jī)制，還利用人民調(diào)解等機(jī)制將糾紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分流出來(lái)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在壓力減緩下能夠有效開展處置工作，發(fā)現(xiàn)機(jī)制、信管機(jī)制、調(diào)解機(jī)制等各種有效機(jī)制得以共建共享，在某種程度上可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)綜合治理的有序推進(jìn)，力量對(duì)比達(dá)到了一種階段性的動(dòng)態(tài)平衡，在歷經(jīng)初始階段的不可控夢(mèng)魘后，農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題漸趨在可控范圍之內(nèi)。

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