第一篇：提高社區(qū)規(guī)范化管理水平

強(qiáng)化措施整體推進(jìn)

努力提高社區(qū)規(guī)范化管理水平

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是城市的支撐，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾和需求的直接承載體，是黨和政府與民溝通的重要渠道。在新的形勢(shì)下，如何有效、有序、有力地推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大基層民主權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)作用，潛江市民政部門著力在三個(gè)方面開展卓有成效的工作。

一、加大三個(gè)力度，鋪就社區(qū)發(fā)展正常化軌道

社區(qū)是政府加強(qiáng)基層社會(huì)管理的組織。近幾年來(lái)，我市社區(qū)工作在加強(qiáng)建設(shè)、規(guī)范管理、擴(kuò)大民主、為民服務(wù)上取得了一定成績(jī)，但處于摸索階段的我市社區(qū)，由于機(jī)制不暢、責(zé)權(quán)不分，社區(qū)本身定位不準(zhǔn)，社區(qū)行政化傾向越來(lái)越突出，客觀影響和制約了社會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的民主化進(jìn)程。要實(shí)行社區(qū)行政化向公共服務(wù)功能有效轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加大”。

一是加大黨委政府的主導(dǎo)力度。要以全市民政暨社區(qū)工作會(huì)議為契機(jī)，按照市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于深化城市社區(qū)工作的意見》，切實(shí)履行對(duì)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，正確處理社區(qū)與政府部門的關(guān)系，實(shí)行政府行政管理和居民自治管理有效對(duì)接。解決用政府行政管理替代居民自治管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。眾所周知，社區(qū)是基層政權(quán)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定，城市發(fā)展的根本要素，社區(qū)接近居民、貼近民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”。全市民政暨社區(qū)工作會(huì)議明確指出：各級(jí)黨委政府必須把社區(qū)建設(shè)納入貫徹落實(shí)中央、省市“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”的總體部署，進(jìn)入黨委重要議事日程，定期召開會(huì)議，專題研究社區(qū)工作，及時(shí)出臺(tái)和制定相關(guān)政策，著重解決責(zé)權(quán)不分、職權(quán)不明、位置不準(zhǔn)的問題，合力推動(dòng)社區(qū)自治建設(shè)，把社區(qū)從繁重的行政事務(wù)中解放出來(lái)，使社區(qū)自治功能得到歸位。

二是加大民政部門的指導(dǎo)力度。民政部門對(duì)社區(qū)工作具有不可推卸的指導(dǎo)責(zé)任。2009年，民政部門要認(rèn)真履行市委、市人大關(guān)于社區(qū)工作的參謀作用，發(fā)揮社區(qū)管理助手作用，履行社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用。按照條塊結(jié)合、布局合理、管理規(guī)范的原則，制定切實(shí)可行的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，培育扶持新型城鄉(xiāng)社區(qū)；爭(zhēng)取省、市社區(qū)資金投入，開展文明城市創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，依法指導(dǎo)社區(qū)開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛驹瓌t的民主選舉實(shí)踐，以村（居）民會(huì)議、村（居）民議事主要形式的民主決策實(shí)踐，以“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”為主要

目的的民主管理實(shí)踐，以村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村（居）自治制度的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

三是加大相關(guān)職能部門的共駐共建力度。在近6年的社區(qū)建設(shè)工作中，我們逐步摸索出了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)職能部門參與社區(qū)的共駐共建是社區(qū)能夠平穩(wěn)發(fā)展的主力軍，駐區(qū)單位和有關(guān)部門對(duì)社區(qū)要充分履行支持職能，充分發(fā)揮各自資源和優(yōu)勢(shì)，積極開展共駐共建和義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)提供人力、物力、財(cái)力的支持，營(yíng)造社區(qū)良好發(fā)展的氛圍。

二、創(chuàng)新三項(xiàng)載體，著力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平

近幾年來(lái)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)蓬勃發(fā)展，社區(qū)基礎(chǔ)功能不斷完善，社區(qū)干部待遇進(jìn)一步落實(shí)，為推動(dòng)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民民主政治權(quán)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用。立足2008，展望2009年我們的具體做法是：

1、創(chuàng)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，著力打造貴陽(yáng)社區(qū)品牌。我市現(xiàn)有社區(qū)37個(gè)，多年來(lái)，由于諸多因素，社區(qū)辦公條件差、社區(qū)干部待遇差、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差一直是個(gè)“解而未決，進(jìn)展緩慢”的問題。2009年，我們將采取爭(zhēng)取項(xiàng)目、加大投入、社會(huì)資助的方式，籌措資金90萬(wàn)元，著力實(shí)施社區(qū)辦公場(chǎng)所的改造，使社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地不少于300平方米。分期分批進(jìn)行投入，改善社區(qū)辦公設(shè)施，并確保每個(gè)城市社區(qū)的年度工作經(jīng)費(fèi)不低于7.25萬(wàn)元。在集鎮(zhèn)社區(qū)上，市民政局將利用兩個(gè)月的時(shí)間，組建專班對(duì)新成立的10個(gè)新成立的集鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施有效的指導(dǎo)、落實(shí)辦公場(chǎng)所、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等工作。

2、創(chuàng)新社區(qū)干部培訓(xùn)制度，著力提升為民謀事能力。社區(qū)建設(shè)工作要靠社區(qū)工作者組織落實(shí)，因此，提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升他們?yōu)槊裰\事能力是社區(qū)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年，我們要采取四條途徑對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。一是在選派優(yōu)秀社區(qū)干部分兩批赴省進(jìn)行培訓(xùn)；二是以市委黨校為平臺(tái)，在5月份組織全市城鄉(xiāng)社區(qū)干部進(jìn)行輪訓(xùn)；三是在10月份組織召開全市社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，讓他們?nèi)￠L(zhǎng)補(bǔ)短，積累經(jīng)驗(yàn)；四是選派社區(qū)干部到窗口服務(wù)單位進(jìn)行掛職，到先進(jìn)社區(qū)進(jìn)行考察，開闊工作視野，拓展工作思路，提升他們?yōu)槊穹?wù)的本領(lǐng)。

3、創(chuàng)新社區(qū)自治機(jī)制，著力推進(jìn)社區(qū)管理的規(guī)范化水平

黨的十七屆三中全會(huì)指出：要進(jìn)一步落實(shí)好群眾“知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是暢通基層民主的有效途徑，也是社區(qū)自治的核心內(nèi)容，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民參政議政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求不斷增多，我市社區(qū)在繼續(xù)

健全完善居民代表大會(huì)、居民議事會(huì)議、居民會(huì)議的基礎(chǔ)上，必須深化“以人為本，關(guān)注民生，落實(shí)民權(quán)”的理念，不斷創(chuàng)新和健全新形勢(shì)下社區(qū)自治機(jī)制，構(gòu)建八項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施社區(qū)規(guī)范管理，多渠道，深層次，全方位保障基層民主政治權(quán)利和社會(huì)根本穩(wěn)定。一是建立社區(qū)民情總結(jié)機(jī)制，以年度會(huì)議形式，召開社區(qū)居民大會(huì)，認(rèn)真梳理社情民意，及時(shí)反饋居民熱點(diǎn)，著力解決突出問題；二是建立社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)干部工作范圍和職責(zé)，提升社區(qū)干部處理糾紛、解決矛盾、協(xié)調(diào)溝通的能力；三是建立社區(qū)決策聽證機(jī)制，對(duì)社區(qū)的組織建設(shè)、資金投入、建設(shè)規(guī)劃、規(guī)章制度、居民公約等重大事項(xiàng)，建立居民聽證投票、過半數(shù)方可實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制；四是建立社區(qū)工作績(jī)效評(píng)議機(jī)制，以季度或半年一次的形式召開居民代表大會(huì)，評(píng)議社區(qū)干部，評(píng)價(jià)社區(qū)服務(wù)，評(píng)論重大決策的執(zhí)行情況；五是建立社區(qū)工作內(nèi)容平衡進(jìn)展幫扶機(jī)制，黨委政府、民政部門、各職能部門要各司其責(zé)，各盡其能，抽調(diào)人力、物力，幫扶解決社區(qū)工作內(nèi)容的弱勢(shì)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)工作項(xiàng)目的平衡發(fā)展；六是建立社區(qū)評(píng)議單位機(jī)制，完善督辦行政事業(yè)單位的評(píng)先，評(píng)優(yōu)必須征求所在社區(qū)黨組織和居委會(huì)意見的制度，著力糾正“行政化”、“命令式”傾向，促進(jìn)社區(qū)與單位之間“共駐共建，資源共享，協(xié)同發(fā)展，互為補(bǔ)充”服務(wù)鏈的形成。七是建立社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，以圖書室、棋牌室、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)為載體，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)“居民演居民”、“居民說居民”、“居民說社區(qū)”的社區(qū)文體活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)，凝聚居民人心，營(yíng)造和諧氛圍。八是建立社區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展“綜合示范減災(zāi)社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，以環(huán)境保潔、庭院綠化、設(shè)施改造、綜合治理、就業(yè)服務(wù)等為重要內(nèi)容開展文明城市創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高我市城鄉(xiāng)社區(qū)整體水平。

三、強(qiáng)化三項(xiàng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，民政部門在充分履行社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，也具備履行社區(qū)工作實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”條件下的協(xié)調(diào)作用。

一是協(xié)調(diào)建立社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)準(zhǔn)入制度。政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不得將由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)，對(duì)確需進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)性事務(wù)，如計(jì)生衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)低保、司法調(diào)解、信訪維穩(wěn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等，主管部門須經(jīng)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)審核后，依法按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，采取“簽單購(gòu)買”、“合同約定”的形式，委托社區(qū)組織承擔(dān)。

二是協(xié)調(diào)建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的適時(shí)撥付機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)性工作，市財(cái)政要納入各部門年初預(yù)算支出，在年初和年中予以撥付，以保證公共服務(wù)工作的順利推進(jìn)。年底，各部門可根據(jù)“簽單購(gòu)買”或“合同約定”量化考核辦法，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)性工作進(jìn)行匯總。根據(jù)考核情況，由市財(cái)政對(duì)社

區(qū)實(shí)行剩余費(fèi)用直達(dá)。當(dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，分工的細(xì)化，社區(qū)的公共服務(wù)重要性越來(lái)越明顯，公共服務(wù)項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)體系的“簽單”和“合同”單位可能越來(lái)越多，這些部門應(yīng)充分考慮當(dāng)前物價(jià)上漲、生活水平提高、服務(wù)成本增加等諸方面的因素，給社區(qū)適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)，建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

三是協(xié)調(diào)政府財(cái)政加大對(duì)社區(qū)的投入力度。爭(zhēng)取本級(jí)投入50萬(wàn)元，改善社區(qū)辦公環(huán)境，適度調(diào)整社區(qū)干部工資福利待遇，實(shí)行社區(qū)干部“養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)”的全覆蓋，提高社區(qū)干部積極性，增強(qiáng)社區(qū)干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感，努力推進(jìn)我市社區(qū)工作再上新臺(tái)階。

第二篇：提高監(jiān)區(qū)工作規(guī)范化管理水平的思考

信息與基層基礎(chǔ)重點(diǎn)課題論文

加強(qiáng)監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)的思考

英山監(jiān)獄 羅雄

摘 要：規(guī)范化監(jiān)區(qū)創(chuàng)建工作可以說今年我區(qū)監(jiān)獄工作的重點(diǎn)工作之一，如何通過規(guī)范化監(jiān)區(qū)創(chuàng)建工作提升監(jiān)區(qū)的規(guī)范化管理水平，切實(shí)夯實(shí)監(jiān)區(qū)的基礎(chǔ)工作，以確保監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定有著重要意義。本文主要就基層監(jiān)區(qū)管理存在的問題及原因分析，并提出了提高監(jiān)區(qū)規(guī)范化管理水平的做法及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：監(jiān)區(qū) 規(guī)范化建設(shè)

監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄的基層單位，是監(jiān)管和教育改造任務(wù)的主要承擔(dān)者，其工作狀況如何，直接決定著監(jiān)獄工作的成效和水平。我們一定要認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，當(dāng)前，我們應(yīng)依托規(guī)范化監(jiān)區(qū)創(chuàng)建之機(jī)，大力加強(qiáng)監(jiān)區(qū)警察隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，形成一支力量充足、素質(zhì)優(yōu)良的一線警察隊(duì)伍，打造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、保障有力的基層工作平臺(tái)，構(gòu)建一套制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的監(jiān)區(qū)，制定一套穩(wěn)定監(jiān)區(qū)、發(fā)展基層、傾斜基層的政策制度，切實(shí)夯實(shí)監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高罪犯教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。本文將結(jié)合英山監(jiān)獄工作實(shí)際，就如何提高監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)提出自己的看法。

一、提高監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，是新形勢(shì)下監(jiān)獄發(fā)展的需要

監(jiān)獄的規(guī)范，首先必須集中體現(xiàn)在基層監(jiān)區(qū)工作的規(guī)范。各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)指令，都必須最終由監(jiān)區(qū)來(lái)落實(shí)。同時(shí)，只有監(jiān)區(qū)工作確保規(guī)范運(yùn)行，才能夠把監(jiān)獄的各項(xiàng)決議、決定落到實(shí)處。因此，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工

作的規(guī)范運(yùn)行，必須率先從基層、基礎(chǔ)做起，通過強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，以監(jiān)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，來(lái)推動(dòng)監(jiān)獄整體工作的規(guī)范和發(fā)展。

（二）監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法行為，提高警察執(zhí)行力的有效途徑 公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作的核心內(nèi)容，體現(xiàn)在正確規(guī)范的執(zhí)法行為和有效的控制約束之中。監(jiān)區(qū)規(guī)范化理念從根本上轉(zhuǎn)變警察隊(duì)伍的執(zhí)法觀念，強(qiáng)化執(zhí)法程序意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。其次，規(guī)范化體系通過明確警察崗位職責(zé)，使警察對(duì)號(hào)入座，各盡其職，各顯其能，避免相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一化，使每項(xiàng)工作該“干什么、怎么干、干到什么程度”有了清晰的規(guī)范指引，有效解決隊(duì)伍中存在的“不想干、不會(huì)干、干不到位”的問題，有效提高警察執(zhí)行力。其次，規(guī)范化體系的確立，對(duì)警察執(zhí)法行為形成強(qiáng)有力的制約，促使警察必須嚴(yán)格按照規(guī)范管理和操作，最大限度地減少人為干擾，避免隨意執(zhí)法、經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法和變通執(zhí)法的漏洞，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、公正執(zhí)法。

（三）監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)是夯實(shí)監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)在要求

抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，英山監(jiān)獄一直重視監(jiān)區(qū)建設(shè)，并取得一定成效，但也遇到一些問題。如監(jiān)區(qū)規(guī)模偏大，警囚比例偏低，直接管理的作用只能有效發(fā)揮；基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，崗位設(shè)臵權(quán)、責(zé)、利不平衡，制約警察工作積極性；基層臺(tái)賬太多，基層工作負(fù)擔(dān)較重；基層業(yè)務(wù)管理仍存在進(jìn)一步規(guī)范的空間，依照經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在；基層硬件條件有待完善；信息化建設(shè)有待建設(shè)等等。這些問題的存在對(duì)監(jiān)區(qū)管理手段提出新的要求，推行監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，通過明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)監(jiān)獄基層各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

二、監(jiān)區(qū)管理工作存在的問題及原因分析

（一）制度建設(shè)存在的問題

1.制度的種類繁多，但制度與制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。英山監(jiān)獄目前制訂的各類制度，內(nèi)容幾乎面面俱到，種類五花八門，但執(zhí)行不徹底，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是制度多而不精。條款多，規(guī)定多，程序多，執(zhí)行比較繁雜。二是制度多卻不系統(tǒng)，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，甚至相互抵觸，沒有形成合力。這些原因?qū)е轮贫鹊膱?zhí)行相當(dāng)困難，一些制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了制度的嚴(yán)肅性。

2.部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。有些制度執(zhí)行起來(lái)沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不切合實(shí)際，即使制定了，也得不到有效執(zhí)行。這是因?yàn)樵谥贫ㄖ贫葧r(shí)，有關(guān)部門缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，閉門造車，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。仔細(xì)觀察，監(jiān)獄制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的主要表現(xiàn)一是制度與監(jiān)獄現(xiàn)狀脫節(jié)。這個(gè)現(xiàn)象的原因是監(jiān)獄制度的制定是從上而下的，為了盡快出臺(tái)相關(guān)制度，大部分制度都沒有經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研，采取了拿來(lái)主義，參考借鑒了兄弟單位的同類制度。二是與警察職工脫節(jié)，主要原因是制度的宣傳工作不到位，好多制度出臺(tái)了，卻沒有真正得到貫徹落實(shí)，有些單位也沒有認(rèn)真組織警察職工學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)例行公事，警察敷衍了事，大家都不當(dāng)回事，使制度淪為一紙空文。

3.制度與目標(biāo)脫節(jié)。監(jiān)獄建章立制的根本目的是為了監(jiān)獄的監(jiān)管安全服務(wù)。個(gè)別制度從起草時(shí)就是為制度而制定，制度本身看不出針對(duì)性和有效性。而制度如果失去了針對(duì)性和有效性，就幾乎失去了存在的價(jià)值，因此，制度的目的性一定要明確，這樣才能有的放矢，發(fā)揮制度的真正作用。

4.制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露出來(lái)的最嚴(yán)重最普遍的問題，其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是因?yàn)橛兄贫?，但缺少?zhí)行制度的制度，誰(shuí)來(lái)干，干什么，干到什么程度，干好了怎么獎(jiǎng)，干不好怎么罰，由誰(shuí)來(lái)罰，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等等，這些保證制度執(zhí)行的制度，沒有形成體系。

5.制度的執(zhí)行情況參差不齊。大部分單位和警察都能夠嚴(yán)格遵守監(jiān)獄的各項(xiàng)規(guī)章制度，但仍有部分單位和個(gè)人臵若罔聞，缺乏執(zhí)行力，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象比較突出。

以上這些問題，都是當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的突出問題，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，采取有效措施重點(diǎn)加以解決。

（二）警察執(zhí)行力存在的問題

1.執(zhí)行文化不良。首先是執(zhí)行理念偏差。中國(guó)人有一特點(diǎn),就是“定性容易定量難”,監(jiān)獄警察的考核管理也同樣存在這一問題,這在一定程度上影響了警察的執(zhí)行理念。個(gè)別警察喜歡搞“變通執(zhí)行”、“形式主義”,容易出現(xiàn)應(yīng)付執(zhí)行,被動(dòng)執(zhí)行等現(xiàn)象;個(gè)別警察認(rèn)為樣樣都重要,不知該怎樣執(zhí)行,容易產(chǎn)生“折扣執(zhí)行”或“虎頭蛇尾”等問題;其次是執(zhí)行之風(fēng)不正。有的領(lǐng)導(dǎo)安排工作不合理,老同志“照顧有加”,新同志“合理多做”;有的同志作風(fēng)不扎實(shí),工作安于現(xiàn)狀或應(yīng)付了事,甚至對(duì)工作斤斤計(jì)較,認(rèn)為上班時(shí)間長(zhǎng),工作繁瑣,難于執(zhí)行好,隨便應(yīng)付了事；再次是團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)警察的關(guān)心激勵(lì)不足,沒能保護(hù)好和調(diào)動(dòng)好警察的工作積極性;警察之間的真誠(chéng)溝通不夠,凝聚力不強(qiáng),加上個(gè)別警察缺乏大局意識(shí),工作中存在“寧少管決不多管”等現(xiàn)象。

2.執(zhí)行機(jī)制不夠科學(xué)、合理。首先是業(yè)務(wù)運(yùn)行有待規(guī)范。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在決策前缺乏足夠的調(diào)研,以致制定的決策科學(xué)性、操作性不強(qiáng),甚至出現(xiàn)政出多門或政令不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象;有些業(yè)務(wù)科室存在督查多、指導(dǎo)少的傾向,業(yè)務(wù)運(yùn)作得不到及時(shí)的規(guī)范,使監(jiān)區(qū)容易造成馬虎應(yīng)付或多次修改、補(bǔ)登記等現(xiàn)象。有些部門對(duì)業(yè)務(wù)工作中存在的問題缺少跟蹤檢查,落實(shí)整改不到位；其次是督查力度有待加強(qiáng)。督查的內(nèi)容不夠全面、細(xì)化,未能真正發(fā)揮督查應(yīng)有的效用,一些工作容易流于形式;督查力度不強(qiáng),往往存在“軟執(zhí)行”狀況,甚至出現(xiàn)“有來(lái)督查就執(zhí)行,沒來(lái)督查就擱臵一邊”的現(xiàn)象。對(duì)督查人員缺

乏切實(shí)有效的考核制度,難以調(diào)動(dòng)督查人員的工作積極性和主動(dòng)性。再次是責(zé)任制度有待完善。責(zé)任范圍不夠明確,責(zé)任內(nèi)容不夠具體,工作職能職責(zé)交叉重復(fù),存在互相推諉現(xiàn)象。責(zé)任追究力度不大,對(duì)落實(shí)不到位或工作不落實(shí)的單位或個(gè)人只是簡(jiǎn)單批評(píng)幾句了事,或予以通報(bào)批評(píng),觸動(dòng)不大。

3.警察執(zhí)行素質(zhì)不高。首先是不想執(zhí)行。個(gè)別警察執(zhí)行態(tài)度不端正,怕苦怕累思想嚴(yán)重,工作馬虎應(yīng)付、得過且過,對(duì)自己的職責(zé)內(nèi)容關(guān)注多,對(duì)他人的職責(zé)內(nèi)容漠不關(guān)心,存在不想執(zhí)行、懶于執(zhí)行現(xiàn)象。例如,一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行力問題不夠重視,組織落實(shí)不到位,沒能想方設(shè)法解決工作中出現(xiàn)的問題,以致有些工作未能按期完成；其次是不懂執(zhí)行。個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)的工作部署和文件精神領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)確、不透徹,以致出現(xiàn)錯(cuò)執(zhí)行、漏執(zhí)行的現(xiàn)象。個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)不懂授權(quán),對(duì)工作沒有進(jìn)行較好的統(tǒng)籌安排,造成執(zhí)行情況不理想。個(gè)別警察平時(shí)缺乏學(xué)習(xí),對(duì)一些新出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)章制度了解不全、掌握不細(xì),容易出現(xiàn)不懂操作和不懂運(yùn)用的現(xiàn)象。再次是執(zhí)行不力。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則意識(shí)不強(qiáng),模范帶頭作用不明顯,存在只會(huì)“喊口令”不想“做動(dòng)作”或只會(huì)“提要求”沒有“抓落實(shí)”的現(xiàn)象;有的部門領(lǐng)導(dǎo)管理隊(duì)伍力度不夠,存在老好人思想,認(rèn)為抓隊(duì)伍建設(shè)是正職或教導(dǎo)員的事,與己無(wú)關(guān),甚至為了增強(qiáng)所謂的“群眾基礎(chǔ)”,有意通過放寬管理以達(dá)到處理好下屬關(guān)系的目的。

（三）監(jiān)獄激勵(lì)機(jī)制存在的問題

1.考核機(jī)制不夠完善，缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)定手段。良好的激勵(lì)機(jī)制需要合理的考核機(jī)制配合才能發(fā)揮作用，但監(jiān)獄制度較為粗放，主要憑直覺、印象、隨意的觀察以及憑簡(jiǎn)單的成績(jī)記錄對(duì)工作情況做出評(píng)定，因而缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)定手段，容易造成評(píng)定上的失誤。對(duì)一般警察而言，因?yàn)槿狈?duì)警察日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化考核，升遷在很大程度上取 5

決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人情感。這樣，往往一輩子做科員的并非是庸才，升遷的也未必就是良將。

2.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)有失公正。我們可以看到這樣一個(gè)事實(shí)，從大中。專院校畢業(yè)的一大批優(yōu)秀人才，一旦進(jìn)入警察隊(duì)伍，由于職位的限制，就意味著從此默默無(wú)聞，很難再有晉升的機(jī)會(huì)。在監(jiān)獄，副處級(jí)以上的職位沒有幾個(gè)，科級(jí)警察的職位也很有限，極大多數(shù)的警察只能做科員。有句話說，不想做元帥的士兵不是好士兵，畢竟進(jìn)入警察隊(duì)伍中的人都是有理想，有追求的青年，他們都想在工作中有所作為，職位的升遷無(wú)疑是對(duì)他們工作最好的承認(rèn)和肯定，如果沒有奔頭，開始時(shí)的一腔熱血難免就會(huì)變成滿腹的牢騷，在這種情況下，還有什么工作積極性可言？這種職位設(shè)臵的有限性與個(gè)人需要的無(wú)限性形成矛盾，導(dǎo)致級(jí)別晉升受阻，導(dǎo)致警察的期望大于現(xiàn)實(shí)，影響警察晉升制度激勵(lì)功能的發(fā)揮。另外監(jiān)獄選拔干部中存在非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，有些能力平平的人卻因?yàn)闄C(jī)緣關(guān)系獲得升遷，有能力的人反而受制于年齡、級(jí)別、職位空缺情況等因素?！皶?huì)干的不如會(huì)說的，會(huì)說的不如會(huì)吹的”不正之風(fēng)客觀存在，“由少數(shù)人來(lái)選人，在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都從一定程度上嚴(yán)重挫傷了監(jiān)獄警察的工作積極性。

三、提高監(jiān)區(qū)規(guī)范化管理水平的做法及對(duì)策

（一）制定和完善制定建設(shè)。制度建設(shè)過程中，需要我們實(shí)事求是的分析、深入細(xì)致的調(diào)查、大膽無(wú)謂的創(chuàng)新，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：1.堅(jiān)持制度制定的一般性原則。制定制度，首先要明確制度的特性。即確定性、強(qiáng)制性、程序性、封閉性?；谶@些基本特征，我們?cè)谥贫ㄖ贫葧r(shí)，要遵從四項(xiàng)原則：一是切合實(shí)際原則；二是系統(tǒng)化原則；三是簡(jiǎn)明化原則；四是協(xié)調(diào)配合原則。2.制定制度必須要切合實(shí)際，必要時(shí)可適當(dāng)超前。制定制度要從監(jiān)獄的實(shí)際出發(fā)，切不可照搬或盲目引進(jìn)，這就需要事先進(jìn)行

深入調(diào)研和認(rèn)真分析，考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念，并考慮信息化管理的要求和監(jiān)獄未來(lái)的發(fā)展需要。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。如果相關(guān)管理事項(xiàng)過于超前，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。3.制度建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與全體警察職工的積極參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下的效仿榜樣，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度不予以重視，或重視不夠，那么警察職工的心中就會(huì)形成一種印象，覺得監(jiān)獄的各項(xiàng)制度是紙上談兵，沒有任何實(shí)際意義，當(dāng)然也就不會(huì)自覺遵守各項(xiàng)制度，甚至還會(huì)產(chǎn)生消極抵觸情緒。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，更是制度的捍衛(wèi)者，必須以身作則，帶頭執(zhí)行，一旦有違反行為，同樣接受制度處罰，不搞特殊化，應(yīng)通過自身的行為規(guī)范向警察職工傳遞對(duì)管理制度的尊敬和良好的企業(yè)執(zhí)行文化。同時(shí)全體警察職工也應(yīng)積極參加制度建設(shè)，在制度的制訂、執(zhí)行過程中不斷將新的問題反映到制訂部門，適時(shí)召開警察職工代表座談會(huì)征求意見和建議，這樣才能形成全員共同參與制度建設(shè)的良好氛圍，制度建設(shè)也才能真正得以貫徹實(shí)施與有效執(zhí)行，監(jiān)獄的管理才能真正得到提高。4.制度建設(shè)必須和監(jiān)獄文化并駕齊驅(qū)。監(jiān)獄文化在企業(yè)的管理活動(dòng)中起著舉足輕重的作用，往往是沒有規(guī)章的時(shí)候是文化指導(dǎo)人們做事，當(dāng)監(jiān)獄文化根植于人心時(shí)，警察職工就有了統(tǒng)一的遠(yuǎn)景，統(tǒng)一的核心價(jià)值觀，統(tǒng)一的行為道德標(biāo)準(zhǔn)，因此，制度不到的地方文化起著至關(guān)重要的作用。因此，要用文化輿論等工具營(yíng)建好制度創(chuàng)建和執(zhí)行的氛圍。

（二）提升警察執(zhí)行力的措施

1.營(yíng)造執(zhí)行文化。首先，要樹立服從至上的執(zhí)行理念。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在警察隊(duì)伍中倡導(dǎo)“把簡(jiǎn)單的事做好,就是不簡(jiǎn)單;把平凡的事做好,就是不平凡”、“細(xì)節(jié)決定成敗”等理念,積極營(yíng)造濃厚的執(zhí)行氛圍,使警察逐步樹立

和堅(jiān)定“服從至上”的執(zhí)行理念；其次，要營(yíng)造真誠(chéng)友善的人文環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持以誠(chéng)待人、以信做事,充分利用溝通、激勵(lì)等手段,在激發(fā)警察的精神動(dòng)力和創(chuàng)造力上下功夫,多與警察進(jìn)行工作、生活、情感上的交流,營(yíng)造一種彼此關(guān)心、團(tuán)結(jié)友善的人文環(huán)境,不斷增強(qiáng)警察的信任感和歸宿感；再次，要培養(yǎng)奉獻(xiàn)進(jìn)取的敬業(yè)精神。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持以“事業(yè)留人、感情留人、榜樣留人”,培養(yǎng)警察的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,讓警察在健康活躍、積極向上、和諧互助的氛圍中共事創(chuàng)業(yè)。

2.完善執(zhí)行機(jī)制。首先是科學(xué)決策。一是決策者要轉(zhuǎn)變決策觀念,拋棄個(gè)人意志習(xí)慣,強(qiáng)化民主集中、集體決策、決策監(jiān)督“三種觀念”;二是完善決策制定機(jī)制,注重決策制定的調(diào)研、論證等工作,并按“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則予以確定;三是決策執(zhí)行過程中要注重協(xié)調(diào)與控制,做好決策落實(shí)情況的跟蹤、信息反饋和修正工作;四是建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)作出錯(cuò)誤決策的責(zé)任人予以追究；其次要規(guī)范執(zhí)行。一是對(duì)不同崗位所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍在科學(xué)評(píng)估其業(yè)務(wù)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分解,明確工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn),以便高效高質(zhì)完成。二是業(yè)務(wù)流程規(guī)范上應(yīng)認(rèn)真抓好“決策-執(zhí)行-反饋-完善”流程管理,確保流程清晰明確,不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。三是業(yè)務(wù)科室應(yīng)做好押犯單位業(yè)務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)工作,特別是新的制度出臺(tái)后,應(yīng)及時(shí)到位指導(dǎo),并做好跟蹤檢查,及時(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)流程。再次是追究責(zé)任。一是加大責(zé)任追究力度,重點(diǎn)抓好對(duì)執(zhí)行不力警察的責(zé)任追究;二是要把責(zé)任追究與績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái),不能失之于寬;三是執(zhí)行情況要與警察的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,切實(shí)保障各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。

3.提高執(zhí)行素質(zhì)。首先是提高思想素質(zhì)。主要是解決執(zhí)行態(tài)度上的問題。俗話說:“態(tài)度決定一切”。提升執(zhí)行力的前提是端正監(jiān)獄警察的執(zhí)行態(tài)度。美國(guó)西點(diǎn)軍校有一名言,“沒有任何借口”。我們要通過開展深入的

思想教育,營(yíng)造優(yōu)良的文化氛圍,弘揚(yáng)民主的執(zhí)行風(fēng)氣,使監(jiān)獄警察樹立正確的執(zhí)行理念。堅(jiān)決執(zhí)行,沒有任何借口；其次是提高業(yè)務(wù)能力。主要是解決準(zhǔn)確執(zhí)行的問題。警察的業(yè)務(wù)能力提高了,執(zhí)行的準(zhǔn)確性才能提高。我們要通過組織執(zhí)行力業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展執(zhí)行力專題交流,不斷提高警察的業(yè)務(wù)操作能力,提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策、組織、協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),利于準(zhǔn)確執(zhí)行。再次是提高創(chuàng)新能力。主要是解決提高執(zhí)行效率的問題。創(chuàng)新是推進(jìn)工作的動(dòng)力。只有結(jié)合實(shí)際,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新,不斷提高監(jiān)獄警察的分析、判斷、應(yīng)變能力,才能處理好繼承、改革和創(chuàng)新的關(guān)系,提高創(chuàng)新能力,提高執(zhí)行效率。

（三）建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

1.實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的人才選拔機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)上崗是構(gòu)建警察競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的重要內(nèi)容，可從根本上解決警察任用工作上“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的問題，打破論資排輩，平衡照顧的弊端。經(jīng)過綜合考試、演講答辯、民主推薦、組織考察、黨委任命等程序，讓德才兼?zhèn)?，政?jī)突出，群眾擁護(hù)的警察走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，建立起以公開選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要內(nèi)容的用人激勵(lì)機(jī)制。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，使廣大警察充分認(rèn)識(shí)到，要擔(dān)任重任，沒有過硬的素質(zhì)，就不可能在綜合考試、演講答辯中取得好成績(jī)；要想贏得組織和群眾認(rèn)可，就必須勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，從而激發(fā)廣大警察學(xué)習(xí)的積極性和工作的主動(dòng)性，在全監(jiān)范圍內(nèi)形成“上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)靠實(shí)力，實(shí)力靠素質(zhì)”的共識(shí)，呈現(xiàn)出比學(xué)習(xí)、比工作、比才干，你追我趕的新氣象。

2.實(shí)行崗位交流制度，建立警察優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的淘汰機(jī)制。針對(duì)干部管理中“鐵交椅”和缺乏危機(jī)感、活力不足的現(xiàn)狀，監(jiān)獄要實(shí)行“雙向選擇”、“交流輪崗”制度。通過“雙向選擇”，讓絕大部分警察找到適合自己的單位和崗位，實(shí)行交流輪崗，優(yōu)化人力資源配臵，盤活人才，增強(qiáng)內(nèi)部活力。“雙向選擇”是一把“雙刃劍”，將選兵，兵選將，擇優(yōu)挑選，劣者淘汰，不僅給一般警察增加壓力，同樣也使中層領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生緊迫感和危機(jī)感，從而在全監(jiān)范圍內(nèi)形成“自我加壓抓學(xué)習(xí)，自我約束守紀(jì)律，自我提高促工作”的良好氛圍。

3.構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該包括目標(biāo)體系、激勵(lì)體系、責(zé)任體系、評(píng)估體系、保障體系等內(nèi)容。構(gòu)建和完善動(dòng)力機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)每一名警察的工作積極性，發(fā)揮每一名警察的聰明才智，形成合力，推動(dòng)監(jiān)獄工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)中，多數(shù)以物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔，取得較好的成績(jī)。但現(xiàn)在警察津補(bǔ)貼規(guī)范后，就如當(dāng)初實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資一樣，統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，忽視了能力、崗位、貢獻(xiàn)的差異，導(dǎo)致平均主義，物質(zhì)的激勵(lì)作用根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，工作積極性受到了極大影響。所以構(gòu)建較為完善的動(dòng)力機(jī)制，并綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)物質(zhì)激勵(lì)到新型動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

參考文獻(xiàn): [1]提升執(zhí)行力的68個(gè)關(guān)鍵/白山、邊建強(qiáng)著.北京：當(dāng)代世界出版社，2007.9 作者單位：廣西區(qū)英山監(jiān)獄

姓 名：羅雄 廣西區(qū)英山監(jiān)獄管理科副科長(zhǎng) 通訊地址：廣西桂林市七星區(qū)橫塘路29號(hào) 聯(lián)系電話：*** 10

第三篇：提高社區(qū)城市管理水平論文

提高社區(qū)城市管理水平論文

提高社區(qū)城市管理水平論文

摘要：社區(qū)的城市管理工作室是城市管理（行政執(zhí)法）局依托社區(qū)而建立起來(lái)的新型城市管理機(jī)制，是城管踐行黨的xxx教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持多中心管理原則，貫徹為人民服務(wù)的思想所開展的基層基礎(chǔ)工作的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)城管工作室的主要工作內(nèi)容是為社區(qū)的城市管理提供管理、服務(wù)、宣傳、配合等工作。社區(qū)的城市管理水平主要取決于社區(qū)城管工作室工作成效的好壞，其中，社區(qū)城管工作室中城管隊(duì)伍的素質(zhì)高低的也是重要的決定因素。

關(guān)鍵詞：社區(qū)城市管理水平社區(qū)城管工作室 多中心管理

正文：當(dāng)前的全社會(huì)的城市管理現(xiàn)狀均是在一片褒貶不一的大環(huán)境下探索著前進(jìn)。這其中，由于現(xiàn)今社會(huì)城市管理部門的工作職能與部分群眾的利益需求的矛盾一直存在，城管部門很難實(shí)現(xiàn)既要考慮到當(dāng)事人的“肚子”，同時(shí)顧及到政府的“面子”，最終照顧到老白姓的“日子”的平衡狀態(tài)。

這其中，是否可以出現(xiàn)一個(gè)組織或者團(tuán)體，在政府職能部門與群眾中間充當(dāng)群眾民意的收集站、政府執(zhí)法的先鋒兵、群眾工作的“老娘舅”已成城市管理工作發(fā)展趨勢(shì)中的關(guān)鍵。

社區(qū)的城市管理是以社區(qū)城管工作室為主體，以社區(qū)為依托和載體。本文中，結(jié)合招寶山中隊(duì)城東社區(qū)城管工作室以及xxx區(qū)城市管理工作的實(shí)際情況，從多中心管理的視角出發(fā)就如何進(jìn)一步提高社區(qū)的城市管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)多中心管理，踐行xxx淺談幾點(diǎn)看法。

一．多中心管理視角下的社區(qū)城市管理現(xiàn)狀現(xiàn)實(shí)意義

多中心制度安排為城管治理主體的多元化提供了新思路。從前的以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為唯一主體的城管執(zhí)法模式剝奪了其他主體如非政府組織、市民以及私營(yíng)企業(yè)在城管執(zhí)法中的參與權(quán),使得執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象直接對(duì)立,缺乏一定的矛盾緩沖機(jī)制。因而,其他主體尤其是以社區(qū)為代表的群眾組織加入到城管執(zhí)法中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的城市管理的“自治”，應(yīng)是今后城管執(zhí)法體制改革的基本方向。

多中心制度安排強(qiáng)調(diào)自發(fā)性,降低了城管執(zhí)法的成本,提高了管理效率。依照多中心的制度安排,在城管執(zhí)法的過程中需要充分發(fā)揮社區(qū)等群眾組織的積極性與主動(dòng)性。在一些較小的城市管理事件中,社區(qū)更了解事件的對(duì)象和情況,能夠更準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取有關(guān)信息。多中心制度安排有利于促進(jìn)政府執(zhí)法部門和執(zhí)法對(duì)象的相互認(rèn)同。社區(qū)可以作為聯(lián)系公共權(quán)力與社會(huì)公眾的重要紐帶:一方面,通過如實(shí)地向城管反映和表達(dá)其服務(wù)對(duì)象的利益訴求,提高執(zhí)法決策的質(zhì)量和執(zhí)法行為的人性化;另一方面,通過其有效渠道,對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行宣傳教育,使之理解并支持城管執(zhí)法部門的工作。

二．多中心管理理論指導(dǎo)下社區(qū)城市管理的現(xiàn)狀（城管工作室的初步成效）

總書記在在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上參加審議時(shí)說過，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)城市管理工作中面臨的困境，xxx區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集思廣益、開拓創(chuàng)新，多舉措并舉開展新形勢(shì)下的城市管理工作。

一是開展聽音問政，廣聽名義，通過網(wǎng)絡(luò)建起群眾參與和表達(dá)機(jī)制，打造一個(gè)“不下班”的城市管理部門。去年起，通過網(wǎng)絡(luò)問效平臺(tái)，招寶山中隊(duì)解決168個(gè)群眾信訪督辦案件，其中涉及城東社區(qū)的20余件群眾反映的城市管理問題得到第一時(shí)間妥善解決。

二是第三方介入，通過手機(jī)執(zhí)法通將巡查發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間上報(bào)智慧城管中心平臺(tái)，然后反饋至（網(wǎng)格）路段管理隊(duì)員，要求到現(xiàn)場(chǎng)處理，真正實(shí)現(xiàn)智慧型城市管理。年初至今，通過智慧城管中心平臺(tái)，共計(jì)1525個(gè)，日均約16個(gè)在城東社區(qū)范圍內(nèi)涉及城市管理問題的案件得到解決。

經(jīng)過近半年的試點(diǎn)推進(jìn)工作，城東社區(qū)的社區(qū)城市管理取得了初步成效，城管工作室不僅可以實(shí)現(xiàn)更多群眾在網(wǎng)上“參政議政”，還可以走進(jìn)“現(xiàn)實(shí)政府”，成為政府群眾工作的推手。

主要體現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

第一，社區(qū)作用得以發(fā)揮。開展“城管進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作的主旨在于激發(fā)社區(qū)內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)“自己家園自己管”、“建設(shè)核心宜居城市”的目標(biāo)。

一是社區(qū)在提升市容質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。根據(jù)社區(qū)居民的意見反饋，以中山路沿街增設(shè)路燈工作為代表，多處社區(qū)市容環(huán)境得到整治更新，顯著提升了社區(qū)市容市貌和生活環(huán)境質(zhì)量。

二是社區(qū)在緩解執(zhí)法矛盾方面發(fā)揮了積極作用。

三是社區(qū)在解決城市管理歷史遺留問題中發(fā)揮了積極作用。

四是社區(qū)在協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與城市管理中發(fā)揮了積極作用。以南大街朝宗坊餐飲店油煙擾民問題為例，在社區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，城管部門聯(lián)合其它職能單位先后召開3次協(xié)調(diào)會(huì)議，通過“和平友善”的方式溫和的解決問題。

五是社區(qū)在“自己家園自己管”和規(guī)范居民行為自律方面發(fā)揮了不可替代的作用。如，城東社區(qū)通過自主管理的嘗試，在一定程度上了解決了城市管理（行政執(zhí)法）部門在治理流動(dòng)攤販以及餐飲店跨門占道問題上的尷尬。

第二，居民公共意識(shí)正在得到提升。

一方面，在“城管進(jìn)社區(qū)”過程中，城市管理部門將城市管理知識(shí)信息、法律法規(guī)和政策等輸送進(jìn)社區(qū)，在居民中大力倡導(dǎo)“我知曉、我參與、我奉獻(xiàn)”的理念，通過恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和治理模式，調(diào)動(dòng)了居民和其他社區(qū)主體的積極性和主動(dòng)性。

另一方面，社區(qū)環(huán)境秩序和城市品質(zhì)的提升，相應(yīng)地提升了社區(qū)居民對(duì)于城市管理的滿意度，促使群眾更新傳統(tǒng)思想觀念，擯棄“社區(qū)管理是政府的事”的懶惰意識(shí)和等靠要的陳舊觀念，樹立起“我的社區(qū)我要管”的家園意識(shí)。

第三，城管形象得到整體轉(zhuǎn)變。

通過試點(diǎn)工作，居民切身感受到城管人的辛勞付出是在扼制違背廣大人民群眾利益的違法行為，確切的說就是為廣大市民服務(wù)。從而使居民切身體會(huì)到城市管理工作的重要性和挑戰(zhàn)性，對(duì)城管的認(rèn)知趨于普遍、深入、全面，城管部門日益得到廣大群眾的理解、支持和參與。城東社區(qū)城管工作室的成功運(yùn)作，也為社會(huì)城管如何開展工作提供了藍(lán)本。

然而，在目前的社區(qū)城市管理中，也存在一定的困難，最為關(guān)鍵的就是城管工作室剛剛起步，尚未深入人心，無(wú)法和社區(qū)警務(wù)室一樣成為社區(qū)內(nèi)部必不可少的重要組成。照成這種情況的原因主要為這幾點(diǎn)：

一是社區(qū)城管工作室仍處于成立初期階段，有待進(jìn)一步合理化建設(shè)。

二是社區(qū)城管工作室未真正融入社區(qū)，仍然是在社區(qū)與政府之間充當(dāng)著一個(gè)傳話筒的角色，沒有“話語(yǔ)權(quán)”。

三是街道等上級(jí)部門欠缺高對(duì)于社區(qū)城管工作開展的重視程度。

四是仍然有大部分的社區(qū)內(nèi)部居民無(wú)法親自參與到社區(qū)的城市管理工作中。

三，關(guān)于提高社區(qū)城市管理水平的幾點(diǎn)建議

（多中心理論下社區(qū)城市管理工作的設(shè)想）

一是深入對(duì)勁社區(qū)城管工作室合理化建設(shè)：1.轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)服務(wù)代替被動(dòng)管理，積極參與社區(qū)各類“小事”糾紛的調(diào)解，提高居民對(duì)城管工作的滿意度。2.提升能力，加強(qiáng)城管隊(duì)員素質(zhì)培養(yǎng)。社區(qū)城管除了具備一個(gè)人民城管應(yīng)該具備基本素質(zhì)基礎(chǔ)萬(wàn)，還應(yīng)該具有與社區(qū)城管工作中特定性相適應(yīng)的綜合素質(zhì)，一管多能，成為多面手，即“人民群眾幫手”、“城市管理能手”、“安全防范強(qiáng)手”、“信息宣傳高手”。3.領(lǐng)導(dǎo)重視。組建合理的社區(qū)城市管理隊(duì)伍，社區(qū)城管工作是否可以順利開展，主要取決于城管部門以及市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否支持這種新形勢(shì)的城管工作形態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)城管的重要性，建立完善和完善相應(yīng)考核機(jī)制。

二是定期參加社區(qū)黨組例會(huì)，通過參加社區(qū)黨組例會(huì)，可以更為直接的將政府有關(guān)城市管理方面的各類要求及意見及時(shí)的傳達(dá)到社區(qū)，同時(shí)居民對(duì)于社區(qū)城市管理工作中存在的意見及建議也可以第一時(shí)間傳達(dá)到城管部門。

三是建議街道等上級(jí)部門完善對(duì)于社區(qū)的考核機(jī)制。如同社區(qū)警務(wù)室，街道等上級(jí)部門應(yīng)該在對(duì)于社區(qū)城市管理方面加大考核力度，只有這樣才能是社區(qū)城管工作室真正的扎根社區(qū)，成為其必不可分的一部分。

四是大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織。發(fā)展城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍(這種志愿者隊(duì)伍可來(lái)自于第三部門,也可社區(qū)自主組織),參與城管事務(wù)管理,以緩解城管工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張、人力不足的壓力, 今后應(yīng)按實(shí)際情況大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織,可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)志愿者服務(wù)組織的引導(dǎo)和支持,擴(kuò)大志愿活動(dòng)的知曉度和影響力,確保志愿活動(dòng)的長(zhǎng)效化和有序化。同時(shí)在政策上支持和鼓勵(lì)民眾對(duì)城管執(zhí)法的志愿者服務(wù),并對(duì)志愿者參與的項(xiàng)目給予一定的資金支持。這不僅節(jié)省了城管執(zhí)法部門大量的人力物力,延伸了執(zhí)法部門的服務(wù)范圍,同時(shí)公民在參與過程中也激發(fā)了自我教育、自我管理意識(shí),使有關(guān)城管執(zhí)法的理念和知識(shí)潛移默化,融入公眾的生活方式。）

第四篇：提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平

如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平

常言道:“賢者在位，能者在職”。隨著時(shí)代的變遷，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以及社會(huì)不斷進(jìn)步的洪流中，領(lǐng)導(dǎo)干部如何注重工作能力和素質(zhì)的提高，是適應(yīng)大環(huán)境和與時(shí)俱進(jìn)的必要。我個(gè)人認(rèn)為，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平，必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與鍛煉，努力掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)理念，有效履行領(lǐng)導(dǎo)職能，創(chuàng)造性地開展工作，從而全面提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平。

一、拓寬視野，加強(qiáng)謀劃。領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)在于把方向、抓大事、謀全局，領(lǐng)導(dǎo)干部如果視野不開闊、觀念不更新、思路不清晣，領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)力不從心。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過工作中的各種要素在思維中形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的整體系統(tǒng)，惟其如此，才能總攬全局、重在突破、統(tǒng)籌兼顧，從而分清輕重緩急，使各項(xiàng)工作有條不紊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要做到這點(diǎn)，一要學(xué)會(huì)運(yùn)用戰(zhàn)略思維，通觀全局、統(tǒng)攬全局，要站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，善于從一個(gè)單位的總體工作高度來(lái)思考問題、謀劃工作，以前瞻的眼光準(zhǔn)確把握事物發(fā)展變化的趨勢(shì)，提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，推動(dòng)工作在更廣闊的層面上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二要善于在統(tǒng)攬全局中把握工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)中破解現(xiàn)實(shí)難題，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和指導(dǎo)性。三要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)理念，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，做協(xié)調(diào)發(fā)展先鋒。把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持積極、鼓勁、向上的原則，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成“全局一盤棋、大家一個(gè)調(diào)”的良好氛圍，努力開創(chuàng)均衡、和諧發(fā)展的新局面。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。學(xué)習(xí)能力是其他一切能力的基礎(chǔ)。由于領(lǐng)導(dǎo)工作的特殊性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)已不是純粹的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行為，而是一種社會(huì)行為，是一種社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)日新月異，領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，否則就難以正確理解和把握黨的方針政策，難以準(zhǔn)確判斷面臨的新形勢(shì)，就會(huì)對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問題束手無(wú)策，難以適應(yīng)我市的發(fā)展要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，應(yīng)包括以下幾方面:一是學(xué)習(xí)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際和素質(zhì)修養(yǎng)，提高政治鑒別力和思想洞察力;二是學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，學(xué)習(xí)科學(xué)管理和依法行政理論，發(fā)揮多謀善斷、知人善任和溝通協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不斷培養(yǎng)和提高自己的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力;三是結(jié)合自身的工作實(shí)際，擴(kuò)大視野，廣泛涉獵各方面的知識(shí)，尤其是學(xué)習(xí)熟練業(yè)務(wù)的新知識(shí)，努力提高業(yè)務(wù)工作水平;四是拓寬學(xué)習(xí)渠道?！皩W(xué)愈博而見愈遠(yuǎn)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，自覺地學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)，以提升自身的綜合素質(zhì)。

三、突出創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。我市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，但新情況、新問題比比皆是，新要求、新挑戰(zhàn)也層出不窮，如果固守傳統(tǒng)觀念、方法、模式、就無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)攬全局、把握趨勢(shì)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力，關(guān)鍵在創(chuàng)新，出路在創(chuàng)新，希望也在創(chuàng)新。從一定的意義上講，領(lǐng)導(dǎo)能力的差距就是工作創(chuàng)新的差距。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的 科技創(chuàng)新，一是創(chuàng)新思想觀念。尋找和把握客觀規(guī)律，不斷突破內(nèi)在局限和外在局限的觀念。要打破傳統(tǒng)思維定式，樹立新型思維方式。根據(jù)我市的發(fā)展要求，要樹立效率觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和法治觀念等科技創(chuàng)新觀念，從多方位、多角度、多途徑思考問題。二是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。政府機(jī)關(guān)既是管理者，也是服務(wù)者。機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，要求領(lǐng)導(dǎo)干部重視體制機(jī)制創(chuàng)新。以優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，要努力提高工作質(zhì)量和辦事效率。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作方法與管理手段。學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科技創(chuàng)新水平，積極推廣、普及科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理工作，充分利用各種先進(jìn)的技術(shù)手段，在工作中盡可能減少不必要的層次和環(huán)節(jié)，以提升工作的整體效能。

四、靈活應(yīng)對(duì)，激發(fā)活力。工作中人際關(guān)系的微妙，現(xiàn)實(shí)中是非曲直的撲朔迷離，這些不確定因素?zé)o疑增加了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的難度。同樣的領(lǐng)導(dǎo)方法，可能在某一種情況下卓有成效，而在另一種條件下卻無(wú)濟(jì)于事;同樣一項(xiàng)政策，在昨天看來(lái)是進(jìn)步的、積極的，但在今天則可能成為社會(huì)前進(jìn)的羈絆。社會(huì)的復(fù)雜、環(huán)境的變化、發(fā)展的要求、業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新，都要求領(lǐng)導(dǎo)者勇于挑戰(zhàn)自我，重新審視自己，重新設(shè)計(jì)自己，并不斷地將自己的領(lǐng)導(dǎo)能力提高到一個(gè)嶄新的水平。領(lǐng)導(dǎo)者要善于破除傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)能力，用以人為本的人文思想和人格化的工作方法，將性格、品質(zhì)、知識(shí)等方面領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在工作中還要敢說、敢干、敢創(chuàng)，結(jié)合自身的工作技巧和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)造性的 活動(dòng)，在具體的工作中將這些素質(zhì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)能力，營(yíng)造充滿生機(jī)的工作氛圍，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，使本單位、本部門的工作能充滿生機(jī)和活力，不斷開創(chuàng)工作的新局面。

第五篇：提高企業(yè)管理水平

提高管理水平,促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排

王維興

(中國(guó)金屬學(xué)會(huì)北京100711)

一、管理節(jié)能的重要性

節(jié)約能源是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針,也是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本原則.節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)是鋼鐵企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)則任,是鋼鐵企業(yè)管理的核心內(nèi)容.鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理節(jié)能,不斷加大對(duì)節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)的投入,全面推行清潔生產(chǎn),堅(jiān)持綠色制造.關(guān)鍵是能耗和環(huán)境保護(hù)及資源綜合利用率要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,以及追求達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平.企業(yè)的生存和發(fā)展是依靠現(xiàn)代化管理和科技進(jìn)步兩個(gè)輪子的支撐和前進(jìn)。兩個(gè)輪子同步運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)行走會(huì)是直線。那一個(gè)輪子運(yùn)轉(zhuǎn)慢，均會(huì)不同程度地影響企業(yè)的生存和發(fā)展。當(dāng)前，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展企業(yè)的動(dòng)力較足，認(rèn)識(shí)水平也較高，促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)步。一部份企業(yè)對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)管理工作重視不夠，或措施不足，已影響到企業(yè)的發(fā)展。通過對(duì)千家企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告點(diǎn)評(píng)中，可以看出存在著一些管理方面的缺失和不足。其主要表現(xiàn)是，企業(yè)能源管理部門不健全,不完善，人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；企業(yè)實(shí)際購(gòu)入、外銷、使用能源數(shù)量和質(zhì)量等方面情況有些不準(zhǔn)確，表現(xiàn)出企業(yè)用能和節(jié)能現(xiàn)狀表達(dá)不科學(xué)；用科學(xué)技術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行分析,可以看出部分企業(yè)用能現(xiàn)狀和節(jié)能潛力描述上尚有欠缺和不足等。

管理節(jié)能是鋼鐵企業(yè)開展節(jié)能工作的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的內(nèi)容包括:企業(yè)的節(jié)能工作要有專人來(lái)管，要建立企業(yè)的能源管理系列規(guī)章制度,企業(yè)的節(jié)能工作要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地作業(yè)，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要掌握本企業(yè)購(gòu)能和用能的真實(shí)家底，同時(shí)要了解國(guó)內(nèi)外同類型企業(yè)先進(jìn)節(jié)能指標(biāo)等情況，進(jìn)而才能科學(xué)地制訂出本企業(yè)的節(jié)能發(fā)展規(guī)劃。

管理節(jié)能效果是,可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約企業(yè)總用能的5%.二、能源管理控制體系的基本內(nèi)容

鋼鐵企業(yè)的管理節(jié)能應(yīng)當(dāng)包括在企業(yè)現(xiàn)代化管理范疇之內(nèi)。鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代化管理是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)企業(yè)生存和發(fā)展目標(biāo)而采取對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，組織指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列管理活動(dòng)的總稱。鋼鐵企業(yè)管理的基本內(nèi)容包括：各類資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)組織、技術(shù)措施（包括技術(shù)升級(jí)、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、營(yíng)銷服務(wù)、人員培訓(xùn)、人材培養(yǎng)、思想教育工作（包括企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)理念）、環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、促進(jìn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路等。鋼鐵企業(yè)要建立能源管理控制體系.其體系是以能源計(jì)量為基礎(chǔ),科學(xué)統(tǒng)計(jì)和專業(yè)審核為手段,以減量用能和提高能源利用效率為方向,運(yùn)用企業(yè)生產(chǎn)能源平衡和生產(chǎn)過程優(yōu)化的理念,辨識(shí)鋼鐵生產(chǎn)過程中的用能情況,科學(xué)和優(yōu)化控制物質(zhì)流,能源流,低成本運(yùn)行,工藝技術(shù)裝備的匹配等,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用最少的能耗,產(chǎn)生最大的效益.能源管理控制體系要不斷完善,要有較高的技術(shù)含量,體現(xiàn)出鋼鐵企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的和諧統(tǒng)一.1.能源管理控制體系的架構(gòu)

能源管理控制體系是由二個(gè)層面6個(gè)因素組成.二個(gè)層面是公司層面和二級(jí)部門層面.公司一級(jí)層面有5個(gè)因素:目標(biāo)控制、能耗因子控制、能源計(jì)量和

統(tǒng)計(jì)管控、能源專業(yè)審核、節(jié)能技術(shù)和技術(shù)改造管控.二級(jí)部門層面有1個(gè)因素是:用能和能耗識(shí)別及管控.2.設(shè)立企業(yè)專職能源管理部門，建立能源管理網(wǎng)絡(luò)

2008年4月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第五十五條中指出“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上技術(shù)職稱人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案”。同時(shí)提出，“能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織對(duì)本單位用能狀況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、組織編寫本單位能源利用狀況報(bào)告，提出本單位節(jié)能工作的改進(jìn)措施并組織實(shí)施”。和“能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)”。

這說明，國(guó)家強(qiáng)調(diào)企業(yè)的節(jié)能工作要專人來(lái)管，大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公司、二級(jí)廠礦、生產(chǎn)車間三級(jí)能源管理網(wǎng)絡(luò)。并且從事能源管理工作的人員要有一定的節(jié)能專業(yè)知識(shí)，主要負(fù)責(zé)人要從節(jié)能工作的明白人向能源專家過渡。這樣，企業(yè)的節(jié)能工作不但要有人管，而且要向高水平管理方向發(fā)展。

目前，一些中小鋼鐵企業(yè)專職能源管人員缺失，或只是兼職，造成對(duì)企業(yè)能源管理工作不得力。建議鋼鐵公司一級(jí)要設(shè)專職能源管理崗位，二級(jí)廠礦要在技術(shù)科中設(shè)立能源專管員，生產(chǎn)車間可是兼職的能源管理員。

建立科學(xué)、合理的企業(yè)節(jié)能管理規(guī)章制度，是調(diào)動(dòng)企業(yè)全員節(jié)能工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和約束性的好方法。特別是企業(yè)的節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，對(duì)職工們有約束作用，也有鼓勵(lì)作用，可以充分反應(yīng)出企業(yè)的節(jié)能工作，是全員行為，不只是領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。獎(jiǎng)懲條例要對(duì)兌，不能只停留在紙上。并且要表彰典型模范，要有促進(jìn)職工節(jié)能知識(shí)普級(jí)和提高的作用。

節(jié)能減排工作是鋼鐵企業(yè)的一把手工程，企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問企業(yè)的節(jié)能工作情況，并指派企業(yè)副總經(jīng)理或總工程師來(lái)主抓本企業(yè)的節(jié)能工作。

公司一級(jí)的職責(zé)是:能源管控體系總體工作的策劃、目標(biāo)實(shí)施的推進(jìn)者.負(fù)責(zé)管控體系的分工,制定各子系統(tǒng)的推進(jìn)計(jì)劃并促進(jìn)實(shí)施,定期檢查和分析體系運(yùn)行狀況.協(xié)調(diào)處理管控體系運(yùn)行中的問題.二級(jí)部門的職責(zé)是:分解公司下達(dá)的節(jié)能目標(biāo),落實(shí)節(jié)能目標(biāo)任務(wù),制定節(jié)能具體措施,和實(shí)施計(jì)劃,對(duì)各用能工序和設(shè)備的能源利用效率、節(jié)能指標(biāo)、節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)管理.3.建立健全企業(yè)能源管控體系的規(guī)章制度

根據(jù)國(guó)家頒布的有關(guān)節(jié)能政策和法規(guī)，各鋼鐵企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)的自身特點(diǎn)，制定出相關(guān)的企業(yè)能源管控體系規(guī)章制度。這里包括鋼鐵公司和二級(jí)廠礦兩個(gè)層面，有宏觀管理和微觀控制的相關(guān)內(nèi)容，其具體內(nèi)容有《企業(yè)能源管理工作手冊(cè)》、《節(jié)能工作程序文件》、《企業(yè)節(jié)能作業(yè)指導(dǎo)本》三個(gè)方面。每個(gè)方面是均有不同的內(nèi)容：

《企業(yè)能源管理工作手冊(cè)》主要是企業(yè)節(jié)能工作方針，目標(biāo)，實(shí)施方案，能源管控體系機(jī)構(gòu)、職責(zé)、以及能源管控體系的描述等。這是企業(yè)能源管控工作的大綱，并且還要列出國(guó)家有關(guān)節(jié)能方面的政策文件，鋼鐵行業(yè)能源指標(biāo)體系和指標(biāo)體系解釋，各能源介質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)等。

《手冊(cè)》要反映出企業(yè)決策層對(duì)節(jié)能工作的要求，企業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃等；這是企業(yè)二級(jí)節(jié)能文件的基礎(chǔ)。

《節(jié)能工作程序文件》指出企業(yè)能源管控體系中的職責(zé)和權(quán)限，并對(duì)關(guān)鍵崗位如何操作有明確的規(guī)定；同時(shí)要有“能源產(chǎn)生、供應(yīng)管理”，“能源質(zhì)量管理”、“能源計(jì)量、測(cè)量管理”、“能源統(tǒng)計(jì)管理”、“能源設(shè)施管理”、“節(jié)能技術(shù)管理”、“能源管理審核”、“動(dòng)力介質(zhì)管理”等方面內(nèi)容。

《企業(yè)節(jié)能作業(yè)指導(dǎo)書》是針對(duì)重點(diǎn)耗能崗位（工序），節(jié)能潛力較大崗位的操作做出明確工作規(guī)定和記錄；是支撐《手冊(cè)》和《程序文件》，也是企業(yè)能源管理工作的細(xì)化。

鋼鐵企業(yè)的能源管控工作是要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。企業(yè)節(jié)能應(yīng)依法進(jìn)行，依制度來(lái)辦事，而不因領(lǐng)導(dǎo)人的意志變更，也不因人事變動(dòng)而動(dòng)蕩。

4.能源儀器儀表的配置

計(jì)量是鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。只有完善企業(yè)的計(jì)量器具，完好率和周檢率達(dá)到《用能單位計(jì)量器具和管理通則》標(biāo)準(zhǔn)，才能真實(shí)地反映出企業(yè)購(gòu)能、用能、節(jié)能情況。同時(shí)，也為企業(yè)制訂節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，節(jié)能管理操作提供出可靠的數(shù)據(jù)。這是評(píng)價(jià)企業(yè)能源管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，完善計(jì)量的法律法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作，把節(jié)能挖潛落實(shí)到實(shí)處，要不斷提高能源計(jì)量檢測(cè)能力，提高能源計(jì)量器具的配備率和對(duì)能源計(jì)量檢測(cè)過程的控制水平，要對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用全過程實(shí)施有效管理，充分發(fā)揮能源計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本檢算、能源利用分析，對(duì)標(biāo)挖潛等項(xiàng)工作中的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。鋼鐵企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)能源計(jì)量?jī)x器儀表的監(jiān)督管理，提高能源計(jì)量?jī)x器儀表的質(zhì)量，及時(shí)淘汰落后的儀器儀表。

能源計(jì)量是企業(yè)能源管理的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，是開展節(jié)能量化管理的前提，能夠?yàn)槠髽I(yè)科學(xué)地、合理地進(jìn)行節(jié)能管理提供基本依據(jù)。一些鋼鐵企業(yè)儀器儀表配置到公司、二級(jí)廠礦比較齊全，但到生產(chǎn)車間、主要耗能設(shè)備等方面出現(xiàn)缺失和不足。如煉鋼廠有鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐冶煉、爐外精煉、連鑄四個(gè)工位。每個(gè)工位應(yīng)配有相應(yīng)的能源計(jì)量?jī)x器儀表。這樣才能反映出四個(gè)工位的準(zhǔn)確能耗數(shù)值。進(jìn)而也能夠分析出煉鋼廠內(nèi)四個(gè)工位的節(jié)能潛力有多少。但是，一些煉鋼廠的儀表配置不齊全，只能計(jì)算出煉鋼工序能耗，分解不出四個(gè)工位的能耗。如煉鋼車間內(nèi)有三座轉(zhuǎn)爐,均應(yīng)分別設(shè)置計(jì)量器具,才能分別考核出每座轉(zhuǎn)爐的能源利用狀況.能耗計(jì)量的范圍包括一次能源（煤、電、油、氣等），二次能源（余壓、余熱、余能）回收利用和載能工質(zhì)（焦炭、副產(chǎn)煤氣等）等。各類能源的數(shù)量和質(zhì)量均要有說明，同時(shí)也要反應(yīng)出企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)出能源、使用能源和能源轉(zhuǎn)換等方面的數(shù)據(jù)。

鋼鐵企業(yè)能源計(jì)量是由三級(jí)系統(tǒng)購(gòu)成：一級(jí)為外購(gòu)的原燃料計(jì)量系統(tǒng)，由煤炭、電力、蒸汽、水、重油、柴油、焦炭、天然氣等組成，形成公司購(gòu)入能源統(tǒng)一對(duì)外計(jì)量，經(jīng)濟(jì)結(jié)賬及內(nèi)部用能差額（虧損）判定；二級(jí)為各生產(chǎn)分廠所消耗各種能源介質(zhì)的計(jì)量，由煤、焦炭、電力、蒸汽、水、重油、柴油、煤氣、鼓風(fēng)、氧氣、氮?dú)狻嚎s空氣、氬氣等組成；三級(jí)為各生產(chǎn)車間，爐窯及重要電機(jī)所配計(jì)量組成。

5.企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)管理

能源統(tǒng)計(jì)是企業(yè)能源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是編制企業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃的主要依據(jù)，又是對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源利用分析、監(jiān)督和控制能源消費(fèi)的依據(jù)基礎(chǔ)。只有對(duì)各部門能源消耗進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，建立企業(yè)能源消費(fèi)平衡表，掌握能源的來(lái)龍去脈，才能發(fā)現(xiàn)問題，找出能源消費(fèi)發(fā)生變化的原因，從而提出技術(shù)上和管理上的節(jié)能措施，不斷提高企業(yè)能源管理水平。只有通過對(duì)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分析，才能制定出先進(jìn)、合理的能耗定額指標(biāo)，確定考核的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可操作性，否則難

以調(diào)動(dòng)全員節(jié)能的積極性、創(chuàng)造性。

鋼鐵企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)的描述應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)購(gòu)入、貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配和最終使用四個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置對(duì)各工序及車間主輔生產(chǎn)系統(tǒng)各種能源消耗建立分類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，原始記錄應(yīng)備案保存。報(bào)表內(nèi)容按工序細(xì)化到：主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生產(chǎn)、其它，以利強(qiáng)化對(duì)各生產(chǎn)工序及產(chǎn)品的能耗。

5.1鋼鐵企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)的工作原則：

1）遵守國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和鋼鐵行業(yè)關(guān)于統(tǒng)計(jì)的規(guī)定

在企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鋼鐵行業(yè)已頒布的有關(guān)節(jié)能政策和法規(guī)，特別是各能源介質(zhì)折標(biāo)煤系數(shù)。只有這樣，企業(yè)的用能情況分析，企業(yè)之間的節(jié)能對(duì)標(biāo)挖潛，編制企業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃才有真實(shí)數(shù)據(jù)，有科學(xué)數(shù)據(jù)。

2）統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)和范圍，概念要明確，數(shù)據(jù)要可靠，不重計(jì)不漏計(jì)。

3）誰(shuí)消費(fèi)，誰(shuí)統(tǒng)計(jì)

遵循能源消費(fèi)在那個(gè)單位，那個(gè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能真實(shí)反應(yīng)出本單位實(shí)際消費(fèi)能源的真實(shí)情況。

4）回收利用的二次能源不能作為能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)

5）自產(chǎn)和外購(gòu)的耗能工質(zhì)（如水、氧氣、壓縮空氣等）的消費(fèi)，均不作為企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算單位產(chǎn)品能耗時(shí)要在計(jì)算范圍之內(nèi)。

6）能源進(jìn)入第一道生產(chǎn)工序，改變了原來(lái)的形態(tài)或性能，或者已經(jīng)實(shí)際投入使用的就算消費(fèi)。已經(jīng)撥給生產(chǎn)車間但在報(bào)告期尚未消費(fèi)的能源，應(yīng)辦理“假退料”手續(xù)，計(jì)入庫(kù)存量。

7）企業(yè)自產(chǎn)能源凡作為本企業(yè)另一種產(chǎn)品的原料，又分別計(jì)算產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)消費(fèi)量，如煤氣廠用焦炭制氣等。但產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消費(fèi)的半成品和中間產(chǎn)品不計(jì)入消費(fèi)量。

8）多次周轉(zhuǎn)使用的能源，只統(tǒng)計(jì)第一次投入，以后重復(fù)使用不應(yīng)該統(tǒng)計(jì)消費(fèi)量。

9）能源的標(biāo)準(zhǔn)量單位采用標(biāo)準(zhǔn)煤。

5.2鋼鐵企業(yè)能源平衡統(tǒng)計(jì)

鋼鐵企業(yè)能源平衡工作是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)體系的收入能量和支出能量在數(shù)量上的平衡關(guān)系進(jìn)行考察，在各個(gè)用能環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和測(cè)試，以提高能源利用率。

企業(yè)的能源平衡表是以表格的形式，將各種能源資源、加工、轉(zhuǎn)換、損失及終端消費(fèi)的數(shù)據(jù)集中在一張表格內(nèi)，從而直觀地、一目了然地反應(yīng)出報(bào)告期內(nèi)能源系統(tǒng)流程的全貌。

企業(yè)能源平衡表的作用是：

1）全面反映企業(yè)各類能源的生產(chǎn)、消費(fèi)、轉(zhuǎn)換或調(diào)入出之間的平衡關(guān)系，了解各種能源的自給程度及對(duì)生產(chǎn)的影響。

2）全面反映企業(yè)內(nèi)部從能源投入到產(chǎn)出全過程的能源加工轉(zhuǎn)換情況，包括轉(zhuǎn)換的數(shù)量和質(zhì)量，以及能源轉(zhuǎn)換率。

3）全面反映出企業(yè)消費(fèi)能源結(jié)構(gòu)、能源供給結(jié)構(gòu)、各生產(chǎn)工序能耗情況，為研究企業(yè)能源流向是否合理，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面提供依據(jù)。

4）全面反映出企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，可分析出節(jié)能潛力和途徑。

5）為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，預(yù)測(cè)發(fā)展態(tài)勢(shì)提供基礎(chǔ)材料。

6）全面反映出企業(yè)生產(chǎn)過程中非能源物質(zhì)流運(yùn)行狀況,及生產(chǎn)工序物耗和損失.6.能源消耗定額管理

企業(yè)能源消耗定額是反應(yīng)企業(yè)能源利用經(jīng)濟(jì)效果大小的綜合指標(biāo)，其定義是：企業(yè)在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，為生產(chǎn)一定質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)品或完成一定量的作業(yè)，所規(guī)定的能源消耗定額。能源消耗定額管理主要是定額的制定，貫徹執(zhí)行和考核分析三個(gè)基本環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容包括：

建立能源消耗定額體系和定額管理組織體系；

制定和修訂能源消耗定額；

采取有效的技術(shù)和組織措施，保證定額的完成；

考核和分析定額完成的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施。

GB/T12723《產(chǎn)品單位能源消耗定額通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗定額分三種實(shí)施管理，即單項(xiàng)能源消耗定額、綜合能源消耗和可比能源消耗定額。

1）制定能耗定額的辦法

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，參照國(guó)家和行業(yè)主管部門的綜合能耗考核定額和單項(xiàng)能耗定額，以及參考國(guó)內(nèi)外同類型企業(yè)的能源消耗指標(biāo)，確定適合于本企業(yè)的各種能源消耗定額指標(biāo)。

所制定的定額必須是科學(xué)、先進(jìn)、有可操作和促進(jìn)節(jié)能。有些能源消耗定額是要通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化后才能夠?qū)崿F(xiàn)。這就要求企業(yè)要分階段、有步驟地確定不同的定額指標(biāo)。

要把企業(yè)綜合能源消耗指標(biāo)分解為若干工序能耗定額，甚至是一些重要崗位的定額指標(biāo)。要學(xué)習(xí)邯鋼的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，把定額分解到二級(jí)廠礦、車間、班組、具體崗位，定額才能得到落實(shí)。

隨著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源消耗定額要及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。同時(shí)，也要不斷收集國(guó)內(nèi)外同類型企業(yè)能耗定額的變化，進(jìn)行技術(shù)分析，提出本企業(yè)改進(jìn)的意見。

每項(xiàng)能源消耗定額指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均需要有一批技術(shù)條件來(lái)支撐。這就是鋼鐵冶金生產(chǎn)的條件論，也是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)分析指標(biāo)的內(nèi)在因素。要完成定額，就是抓住對(duì)定額影響大的技術(shù)條件。努力創(chuàng)造出好的技術(shù)條件，來(lái)支撐定額的完成。所以說，能源管理人員要懂生產(chǎn)技術(shù)，要與企業(yè)的技術(shù)管理人員緊密結(jié)合，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，促進(jìn)定額的完成。

2）能源消耗定額的考核

對(duì)能源消耗定額進(jìn)行考核可以驗(yàn)證定額是否合理，是否先進(jìn)，找出本企業(yè)定額與國(guó)內(nèi)外同類型企業(yè)的差距，還可以驗(yàn)證本企業(yè)過去在能源管理中的成績(jī)與不足，也還可以為修正企業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

建立企業(yè)能源管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將定額考核落實(shí)到基層。采用節(jié)能定額承包的方式，進(jìn)行考核有優(yōu)點(diǎn)。承包責(zé)任制有以下幾種方法：按生產(chǎn)任務(wù)、使用能源量和節(jié)能量承包；按定額承包實(shí)行分等計(jì)獎(jiǎng)；按節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目工期、資金和工程質(zhì)量承包計(jì)獎(jiǎng)；按用能總量承包計(jì)獎(jiǎng)；按節(jié)能目標(biāo)承包計(jì)獎(jiǎng)等。

3）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

新的國(guó)家能源法中提出，要實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。要建立嚴(yán)格的能源統(tǒng)計(jì)和能源消耗指標(biāo)公報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)能源消耗的監(jiān)測(cè)預(yù)警。建全企業(yè)節(jié)能責(zé)任制。通過對(duì)降低能耗、減排污染物等約束性指標(biāo)的考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變企業(yè)增長(zhǎng)方式。

國(guó)家已頒布出《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通

知》中有“單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法”。上述文件中有總體思路，考核對(duì)象、內(nèi)容和方法，考核程序，獎(jiǎng)懲措施，對(duì)省政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核統(tǒng)計(jì)表。

7.對(duì)企業(yè)節(jié)能效果的評(píng)價(jià)

對(duì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能效果的評(píng)價(jià)主要是在節(jié)能量和經(jīng)濟(jì)效益兩方面，同時(shí)要兼顧社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。完成“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，污染物排級(jí)減少10%是硬性指標(biāo)。

在評(píng)價(jià)過程中要把握住節(jié)能量的計(jì)算方法（明確計(jì)算范圍、確認(rèn)基準(zhǔn)期，注意產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量變化的影響，能源利用效率的變化，重視能源虧損，與同類型企業(yè)進(jìn)行比較等。）科學(xué)進(jìn)行節(jié)能效果財(cái)務(wù)評(píng)估（原燃料價(jià)格被動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本因素，銷售價(jià)格因素，產(chǎn)品積壓庫(kù)存等因素）等重大因素。

8.建立企業(yè)能源管理中心可促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能

企業(yè)能源管理中心的工作內(nèi)容是：監(jiān)測(cè)、控制、調(diào)整、預(yù)測(cè)企業(yè)能源利用情況，對(duì)能源故障進(jìn)行技術(shù)分析，繪制企業(yè)能源平衡表。對(duì)企業(yè)的能源管理要從只秋后收割、算賬轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)在線管理，并且要開展預(yù)案制能源管控工作。所謂預(yù)案就是要有企業(yè)能源管控工作中要有,應(yīng)急處理能源工作方案，要根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,做出能源發(fā)展規(guī)劃。超前開展有關(guān)能源管控方面的工作，就可以減少損失和浪費(fèi)。

企業(yè)的能源管理中心要參與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，要對(duì)企業(yè)重大項(xiàng)目的技術(shù)改造項(xiàng)目提出有關(guān)節(jié)能的意見的建議，并擁有節(jié)能項(xiàng)目的一票否決權(quán)。

企業(yè)能源管理中心要對(duì)企業(yè)重大技改項(xiàng)目投產(chǎn)后,進(jìn)行能源利用狀況的后評(píng)估。

鋼鐵企業(yè)建立能源管理中心，優(yōu)化企業(yè)的能源管理，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5%左右。寶鋼建立企業(yè)能源管理中心，促進(jìn)了企業(yè)的節(jié)能。馬鋼建立企業(yè)能源管理中心使企業(yè)節(jié)能量在7%左右。

9.編制企業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃

編制企業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃有總結(jié)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，尋找存在的差距，制定今后發(fā)展方向的作用。對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

企業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有下列內(nèi)容：編制依據(jù)、企業(yè)概況、指導(dǎo)思路、和基本原則，企業(yè)的差距、規(guī)劃的目標(biāo)、主要措施、節(jié)能篇、環(huán)保篇、經(jīng)濟(jì)效益分析、結(jié)論、論證材料和附件等。