第一篇：科技管理體制現(xiàn)狀分析及改革建議

科技管理體制現(xiàn)狀分析及改革建議

論文導讀：各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。改革開放過后，我國引進了市場經濟體制。

關鍵詞：科技管理，體制

新中國成立后，我國的科技水平不斷的提高，但我國的科技發(fā)展水平與國際先進水平相比仍然有著一定的差距，科技生產關系與科技生產力發(fā)展之間存在著十分嚴重的矛盾。

1科技管理體制現(xiàn)狀

1.1科技管理部門只對立項重視，忽視管理過程

我國的科技工作由于長期以來傳統(tǒng)的影響，管理模式仍然是傳統(tǒng)的計劃經濟時期的管理模式。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細節(jié)的管理方式很難保證科研經費是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關系。這樣就使得政府職員對社會組織的情況不可能進行全面的調查和了解。同時一些社會科研組織利用這種信息不對稱，在提供信息的時候只提供對自己有利的信息，或者是對工作只報喜不報憂。通過這些不良的方式來爭取資金及政策的支持，同時這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務。每一個人的精力都是有限的，科技管理部門工作人員也是如此，因此科技管理部門對經費使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因為這些原因科技管理部門科研經費管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會市場需求

改革開放過后，我國引進了市場經濟體制。但是我國的課件管理體制改革卻沒有跟上市場改革的步伐。在對科技資源進行配置的過程中，應該讓市場機制應該充分發(fā)揮其應有的指導性作用，但是現(xiàn)在我國科技項目的設置過程中并沒有體現(xiàn)出市場經濟體制的指導作用。這樣的最終結果是導致項目研究開發(fā)與成果應用分離普遍，同時也使得科技管理體制難以適應現(xiàn)有的市場經濟體制。從現(xiàn)在的社會現(xiàn)象中不難看出，現(xiàn)在國內有很多的科技成果都無法應用到生產中去，在市場上產生的經濟效益少，同時科技部門在這方面的作用也沒有發(fā)揮出來，各企業(yè)與科研機構、高校的研發(fā)缺乏足夠的聯(lián)系。我國的科技成果轉化率還不足10%，真正實現(xiàn)產業(yè)化的還不到5%。與發(fā)達國家相比我國科技成果轉化率和轉化速度明顯過低。同時，由于各種原因我國的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場與企業(yè)要求。這樣使得我國的科技資源形成了極大的浪費，從而使得科技進步速度降低，嚴重的制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰(zhàn)略性調整。

1.3頂層體制不合理

我國的科技管理體制仍然受著傳統(tǒng)計劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。論文大全。這種體制性的障礙成為了科技發(fā)展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在。科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制。在位科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等方面的探索不足，從而缺乏了對科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調能力的有效調控。甚至對科技發(fā)展目標和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施都存在著嚴重的影響。從此可以看出科技管理體制應該繼續(xù)深化改革。2科技管理進行體制改革的必要性科技管理是通過對科技項目的組織、控制等一系列的工作，對各方面的資源進行整合并有效的利用這些資源，最終達到預期目標的過程?？萍脊芾碇苯雨P系到科技政策能否得到認真正確貫徹，同時還會影響到各科研機構以及科研隊伍是

否能夠將他們的潛力充分的發(fā)揮出來，以及相應的各種科技規(guī)劃、計劃是否能夠順利的實施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規(guī)范化，我國先后出臺了許多相關規(guī)定和辦法，例如《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法。這些辦法和規(guī)定的出臺都是為了能夠提高我國的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進行下去而提供更好的土壤。但是傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國的科技管理體制存在著上文中提到的各種問題。但是我國的國情讓我們在借鑒國外的先進科技管理體制是時存在著一定的難度，我們只能夠自己進行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題，也只有這樣我們才能夠發(fā)現(xiàn)一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國的科技與經濟發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎。

3對科技管理體制進行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對科技管理體制進行改革，主要是為了促進科技與社會經濟的進行結合、對當前的科技體系進行改革、讓科技能夠更好的發(fā)展，建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制。科技管理體制的改革的重點應該是對科研活動分層次管理，通過商業(yè)運作的模式來促進科研活動的發(fā)展?？萍脊芾眢w制的改革中要對各行為主體之間的關系重新進行設定，例如政府、企業(yè)、高校、研究機構等行為主體之間的關系，對各個主體在科技管理中的功能進行明確的定位，最終對整個科技資源進行整合，并形成一條明確的價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯(lián)系緊密的科技管理體系。在進行科技管理體制改革的過程中必須要遵循市場經濟的原則，將政府與市場在科技發(fā)展中的作用進行職能上的區(qū)分，并通過建立起合理的法律法規(guī)來維護科學技術活動的正常秩序，通過各種經濟手段來對科技發(fā)展進行引導，同時對各種社會資源進行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素?？萍脊芾眢w制的改革應該最終達到“人盡其才”的狀態(tài)，這時科技管理體制改革的最重要的使命。論文大全。改革后的課件管理體制要能夠適應市場經濟體制，還要能夠適應經濟轉型。這些都要求在對行為主體的關系進行設定時必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新意識。

3.2轉變觀念，重新定位政府職能

科技發(fā)展只有創(chuàng)新一途，而要創(chuàng)新就只有轉變傳統(tǒng)的觀念。在現(xiàn)有的體制中，政府的科技部門要負責許多的事務，例如科技投入的規(guī)劃、計劃、使用方向等。這些繁瑣的任務容易造成科研經費的浪費、科技項目與市場需求脫節(jié)。對于這種情況只有轉變傳統(tǒng)的管理思路，從而對政府的職能重新定位。政府應該將科技管理體制中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權進行分立。三權分立都應該建立起其相應的組織，從而將科技管理部門從繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，讓科技管理部門可以有有更多的時間、更多的精力進行調研，對各種科技計劃和科技投入使用的合理性及效率等進行思考。

3.3優(yōu)化科技成果轉化體制

改革開放后，市場經濟的實行，帶來了許多外來的思想，現(xiàn)在的人們受到一些外來的不良思想的影響十分嚴重，從而使的這些受影響嚴重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭項目，但是疏于潛心做研究。科研項目在申報項目的過程中，沒有將項目十分具有價值放在首位，他們在乎的更多的是如何才能拿到項目、如何才能完成項目。這樣的結果就是一些科研成果脫離了社會市場的需求。

對于這種情況只有對現(xiàn)有的科研成果評價機制從根本上進行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎金等福利與科研項捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對自身學術追求、事業(yè)追求和社會價值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉化體制進行結合，再通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵措施，來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉化。

總之，科技發(fā)展需要由科學的、健全的科技管理體制來支持。雖然目前我國的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時還對我國的科技發(fā)展形成了嚴重的障礙，但是通過科技管理體制的改革可以有效的改善目前我國的科技管理現(xiàn)狀。但是科技體制管理現(xiàn)狀是一項任重道遠的任務，只有堅持下去才能夠取得效果

新中國成立后，我國的科技水平不斷的提高，但我國的科技發(fā)展水平與國際先進水平相比仍然有著一定的差距，科技生產關系與科技生產力發(fā)展之間存在著十分嚴重的矛盾。1科技管理體制現(xiàn)狀1.1科技管理部門只對立項重視，忽視管理過程

我國的科技工作由于長期以來傳統(tǒng)的影響，管理模式仍然是傳統(tǒng)的計劃經濟時期的管理模式。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細節(jié)的管理方式很難保證科研經費是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關系。這樣就使得政府職員對社會組織的情況不可能進行全面的調查和了解。同時一些社會科研組織利用這種信息不對稱，在提供信息的時候只提供對自己有利的信息，或者是對工作只報喜不報憂。通過這些不良的方式來爭取資金及政策的支持，同時這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務。每一個人的精力都是有限的，科技管理部門工作人員也是如此，因此科技管理部門對經費使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因為這些原因科技管理部門科研經費管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會市場需求

改革開放過后，我國引進了市場經濟體制。但是我國的課件管理體制改革卻沒有跟上市場改革的步伐。在對科技資源進行配置的過程中，應該讓市場機制應該充分發(fā)揮其應有的指導性作用，但是現(xiàn)在我國科技項目的設置過程中并沒有體現(xiàn)出市場經濟體制的指導作用。這樣的最終結果是導致項目研究開發(fā)與成果應用分離普遍，同時也使得科技管理體制難以適應現(xiàn)有的市場經濟體制。從現(xiàn)在的社會現(xiàn)象中不難看出，現(xiàn)在國內有很多的科技成果都無法應用到生產中去，在市場上產生的經濟效益少，同時科技部門在這方面的作用也沒有發(fā)揮出來，各企業(yè)與科研機構、高校的研發(fā)缺乏足夠的聯(lián)系。我國的科技成果轉化率還不足10%，真正實現(xiàn)產業(yè)化的還不到5%。與發(fā)達國家相比我國科技成果轉化率和轉化速度明顯過低。同時，由于各種原因我國的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場與企業(yè)要求。這樣使得我國的科技資源形成了極大的浪費，從而使得科技進步速度降低，嚴重的制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰(zhàn)略性調整。

1.3頂層體制不合理

我國的科技管理體制仍然受著傳統(tǒng)計劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。這種體制性的障礙成為了科技發(fā)展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在?？萍脊芾聿块T還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制。在位科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等方面的探索不足，從而缺乏了對科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調能力的有效調控。甚至對科技發(fā)展目標和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施都存在著嚴重的影響。從此可以看出科技管理體制應該繼續(xù)深化改革。

2科技管理進行體制改革的必要性科技管理是通過對科技項目的組織、控制等一系列的工作，對各方面的資源進行整合并有效的利用這些資源，最終達到預期目標的過程。科技管理直接關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，同時還會影響到各科研機構以及科研隊伍是否能夠將他們的潛力充分的發(fā)揮出來，以及相應的各種科技規(guī)劃、計劃是否能夠順利的實施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規(guī)范化，我國先后出臺了許多相關規(guī)定和辦法，例如《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估

暫行辦法》、《科學技術評價辦法》、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法。這些辦法和規(guī)定的出臺都是為了能夠提高我國的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進行下去而提供更好的土壤。但是傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國的科技管理體制存在著上文中提到的各種問題。但是我國的國情讓我們在借鑒國外的先進科技管理體制是時存在著一定的難度，我們只能夠自己進行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題，也只有這樣我們才能夠發(fā)現(xiàn)一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國的科技與經濟發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎。

3對科技管理體制進行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對科技管理體制進行改革，主要是為了促進科技與社會經濟的進行結合、對當前的科技體系進行改革、讓科技能夠更好的發(fā)展，建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制?？萍脊芾眢w制的改革的重點應該是對科研活動分層次管理，通過商業(yè)運作的模式來促進科研活動的發(fā)展?？萍脊芾眢w制的改革中要對各行為主體之間的關系重新進行設定，例如政府、企業(yè)、高校、研究機構等行為主體之間的關系，對各個主體在科技管理中的功能進行明確的定位，最終對整個科技資源進行整合，并形成一條明確的價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯(lián)系緊密的科技管理體系。在進行科技管理體制改革的過程中必須要遵循市場經濟的原則，將政府與市場在科技發(fā)展中的作用進行職能上的區(qū)分，并通過建立起合理的法律法規(guī)來維護科學技術活動的正常秩序，通過各種經濟手段來對科技發(fā)展進行引導，同時對各種社會資源進行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素?？萍脊芾眢w制的改革應該最終達到“人盡其才”的狀態(tài)，這時科技管理體制改革的最重要的使命。改革后的課件管理體制要能夠適應市場經濟體制，還要能夠適應經濟轉型。這些都要求在對行為主體的關系進行設定時必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新意識。

3.2轉變觀念，重新定位政府職能

科技發(fā)展只有創(chuàng)新一途，而要創(chuàng)新就只有轉變傳統(tǒng)的觀念。在現(xiàn)有的體制中，政府的科技部門要負責許多的事務，例如科技投入的規(guī)劃、計劃、使用方向等。這些繁瑣的任務容易造成科研經費的浪費、科技項目與市場需求脫節(jié)。對于這種情況只有轉變傳統(tǒng)的管理思路，從而對政府的職能重新定位。政府應該將科技管理體制中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權進行分立。論文大全。三權分立都應該建立起其相應的組織，從而將科技管理部門從繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，讓科技管理部門可以有有更多的時間、更多的精力進行調研，對各種科技計劃和科技投入使用的合理性及效率等進行思考。

3.3優(yōu)化科技成果轉化體制

改革開放后，市場經濟的實行，帶來了許多外來的思想，現(xiàn)在的人們受到一些外來的不良思想的影響十分嚴重，從而使的這些受影響嚴重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭項目，但是疏于潛心做研究?？蒲许椖吭谏陥箜椖康倪^程中，沒有將項目十分具有價值放在首位，他們在乎的更多的是如何才能拿到項目、如何才能完成項目。這樣的結果就是一些科研成果脫離了社會市場的需求。

對于這種情況只有對現(xiàn)有的科研成果評價機制從根本上進行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎金等福利與科研項捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對自身學術追求、事業(yè)追求和社會價值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉化體制進行結合，再通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵措施，來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉化。

總之，科技發(fā)展需要由科學的、健全的科技管理體制來支持。雖然目前我國的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時還對我國的科技發(fā)展形成了嚴重的障礙，但是通過科技管理體

制的改革可以有效的改善目前我國的科技管理現(xiàn)狀。但是科技體制管理現(xiàn)狀是一項任重道遠的任務，只有堅持下去才能夠取得效果

參考文獻：

[1]張帆．科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設[J]．計量與測試技術，2009,36（3）：80-81．

[2]錢斌．新中國科技管理體制的形成[J]．當代中國史研究，2010,17（3）：44-51．

[3]賴志杰．創(chuàng)新體系下科技管理體制的改革與創(chuàng)新[J]．廣東技術師范學院學報，2010（1）：78-80．

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制現(xiàn)狀分析及對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的幾點建議

xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是我國行政管理體制改革和創(chuàng)新的重要內容。多年來，xx市結合本地實際，積極穩(wěn)步地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，達到了整合機構、壓縮編制、精減人員、提高效能的目的，初步建立起了與農村經濟社會發(fā)展相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，促進了農村經濟社會發(fā)展。隨著經濟社會的深入發(fā)展，改革后的一些困難和問題也逐漸顯現(xiàn)，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實理順縣鄉(xiāng)關系，合理設臵機構和配備人員編制是大家共同思考和關注的課題。對此，xx市編辦開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行情況問卷調查和實地調研，在全面分析的基礎上，梳理出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運行中存在的一些共性問題，并提出解決問題的對策建議，確保新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得預期效果。

一、基本情況

2010年6月，xx市編辦對全市8縣1區(qū)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處發(fā)放調查問卷84 份（每個縣區(qū)1份，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道各1份），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關目前機構設臵現(xiàn)狀及存在的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀及存在的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關現(xiàn)有編制使用情況等5個方面的內容進行問卷調查，實際收回有效問卷84 份。

目前，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關普遍設臵綜合性機構1—2個，主要為黨政辦公室、經濟管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設臵事業(yè)單 位1024個，其中：上劃管理事業(yè)機構275個，雙重管理事業(yè)機構119個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理事業(yè)機構630個。主要設立的機構為財政所、國土所、勞保所、新農合辦、統(tǒng)計站、農業(yè)綜合服務中心、經濟管理服務中心、社會事務管理中心、文化教育服務中心、水利水土保持管理工作站、農業(yè)農機工作站、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務所、環(huán)境建設綜合服務中心、環(huán)境衛(wèi)生管理站、會計站、路政管理工作站、交通管理所、規(guī)劃建設管理中心、黨職技校等。

從總體上看，我市在穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，取得明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行平穩(wěn)。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行了重新界定，突出強化了公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的職能，相對弱化了直接參與微觀經濟管理的職能。二是探索了適應經濟和社會發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關運行機制，初步改變了機構設臵過多、職能不清、效率不高的現(xiàn)象。三是優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”進行歸并。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立了便民服務中心，落實各項便民政策和措施，給群眾提供一門式服務和一條龍服務。五是機構編制得到有效控制，編制控制和人員管理的長效機制初步建立。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運行中存在的主要問題 通過對問卷調查匯總分析，并深入三個縣區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，我們看到隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷轉化和經濟社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新 問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有待明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在著職能“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。一是職能上的“越位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上與縣級政府劃分存在不明晰，有限的權力卻肩負著無限的責任。主要表現(xiàn)在：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充當了執(zhí)法主體，如計劃生育、土地管理、稅收等法律沒有賦予的執(zhí)法權，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻承擔了主要責任；另一方面充當了上級政府的“派出機構”，在“條塊”管理的制度下，本應具備一級完備權責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻被“肢解”，“條條”做不了、管不好的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻包攬過來，“千根針，一條線”的局面仍然存在。二是職能上的“缺位”。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政吃緊，尤其在稅費改革和取消農業(yè)稅以外的稅收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了從村“提留統(tǒng)籌”獲得財政收入的資格，其可控財政數(shù)量減少；其次，長期充當上級政府的“得力助手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事權卻沒有財權，事權和財權嚴重不對等，忙于完成上級指令和任務，對于農村公共基礎設施的建設，公共產品等的供給上顯得有些“力不從心”。三是職能上的“錯位”。就目前而言，由于行政命令多于市場規(guī)制，有的直接或間接地參與經濟活動，包辦社會事業(yè)。

（二）縣鄉(xiāng)條塊關系有待理順

從管理體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大體可分為三類：縣級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，由縣級主管部門直接管理，實行“條條”管理體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同管理的事業(yè)單位，實行 “條塊共管”的體制；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的事業(yè)單位，實行“塊塊”管理體制。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革及2008年改革和完善基層農業(yè)綜合服務機構管理體制后，我市調整規(guī)范畜牧獸醫(yī)站、農業(yè)技術農機工作站、林業(yè)工作站、水利水土保持管理工作站等機構設臵，實行“縣鄉(xiāng)雙管”的管理體制，初步理順了縣區(qū)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“條塊”關系。但實行“條條管理”的一些派出（駐）機構，其權和利在垂直的業(yè)務部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權責不對等的尷尬狀態(tài)。如安全生產、交通整治、國土執(zhí)法、計劃生育、城建規(guī)劃等工作，實際上是權力在“條”，責任在“塊”，遇到問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏與其職能相適應的權力，很難管理和調遣，甚至無權處理。又如統(tǒng)計站、勞保所等派駐機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無人權、財權，又無執(zhí)法權，責任難以落實。再如村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面存在亂搭亂建現(xiàn)象，僅靠縣區(qū)有關部門所派駐（或延伸）機構的那么幾個人，根本管不過來，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻只能是看在眼里，急在心里。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構有待健全

2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關普遍只設1—2個綜合性辦公室，不再設其他機構，造成對口部門較多，工作任務較重，人員職責交叉，一人多崗的局面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級的考核要求和自身實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所人員實行分組分線管理，開展工作主要還是采取領導包片、干部包村等傳統(tǒng)方式。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革有待推進

一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位兼有行政管理、規(guī)費征收、公益服務職能，造成這類事業(yè)單位重管理、輕服務，履行行政性職能多、公益性服務少，存在嚴重的行政化傾向。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位事企不分，重創(chuàng)收、輕服務，從事經營性活動多、公益性服務少。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，一無資金，二無場所，三少技術，缺乏為農服務基本條件。滿足于催種催收、防蟲施肥等初級服務，無法滿足“三農”服務的需要。四是部門“條條干預”，強調上下對口，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，或派出（駐）機構，如路政管理工作站、交通管理所，導致一些農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張局面進一步加劇，個別依靠規(guī)費養(yǎng)活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，難以生存。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用效率有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制使用效率不高，新生力量得不到有效的補充。一是隨著經濟社會發(fā)展，原核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制與承擔的工作任務不相符，加之副科以上領導占大量編制，個別地方還有超職數(shù)配備的問題，工作人員緊缺，混編混崗現(xiàn)象突出，一部分事業(yè)人員長期在行政崗位履行職責，既影響事業(yè)站所為民服務工作，又導致政事不分。二是2002年機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關未核定工勤編制，由于歷史遺留原因，工勤人員占用行政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關補充不了新人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至形成超編。三是縣級部門頻繁從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調人，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)站所新招錄人員得不到很好地使用。四是受“十一五”只減不增和編制限額的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才匱乏，青黃不接。五是統(tǒng)計站、勞保所等縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理的新農合辦，機構屬性定位不清，既不能參公，又無法納入職改，有編制無人員，或無法進人。六是2008年改革和完善基層農業(yè)綜合服務機構管理體制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位已按照站所進行管理和運作，人員編制也相應核定到站（所），但受評聘職稱專業(yè)結構比例的限制，給人員編制管理帶來難度。

（六）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持力度有待加強

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力而言，絕大多數(shù)都處于“保工資、保運轉”的境地，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連維持正常運轉都困難重重，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟總體實力不強，稅源單一，收入總量小，財政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一方面是財力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項基礎設施建設需地方財政配套，各類突發(fā)性災害和處理社會矛盾需財政投入，財政收支矛盾突出。另一方面由于經費緊張，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關福利政策難以落實，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補助、差旅費，也沒有培訓費等，這些問題影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。

三、對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村綜合改革的核心和關鍵。xx市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革應在進一步深化和完善現(xiàn)行行政管理體制的基礎上，以建設責任型、法制型、服務型、服務型、廉潔型政府為目標，以加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固基層政權為主線，以轉變政府職能、整合行政管理和公共服務資源、鞏固農村稅費改革成果為主要內容，進一步提高農村社會管理和公共服務水平，提高執(zhí)行力，促進“三農”工作，加快構建符合xx市情的權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

改革中，一是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；二是堅持責權一致的原則；三是堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則；四是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則；五是堅持依法行政的原則。

建議之一：明確職能定位，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變 轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，按照發(fā)展社會主義民主政治、構建和諧社會的要求，緊緊圍繞促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧等方面開展工作，強化社會管理和公共服務職能，調整管理方式，創(chuàng)新管理體制和運行機制，切實履行四項職能：一是執(zhí)行法律法規(guī)。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農村基本經濟制度，堅持依法行政，推進政務公開，提高行政效率，加強對村民委員會的指導，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進經濟發(fā)展。改善軟硬環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展、外來投資和經貿往來創(chuàng)造便利條件和提供優(yōu)質服務。扶持和發(fā)展特色經濟、優(yōu)勢產業(yè)，推進農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化，促進農民增加收入。組織引導農村富余勞動力轉移和就業(yè)，提高農村城鎮(zhèn)化水平。三是加強社會管理。按規(guī)定權限管理或協(xié)助上級政府部門管理本行政區(qū)域內的教育、公安、民政、勞動保障、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)境保護、安全生產、鎮(zhèn)村規(guī)劃與建設等行政工作。協(xié)調社會利 益關系，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強社會治安綜合治理，加強對突發(fā)事件的預警和管理，建立健全各種應急機制，及時排查調處各種矛盾和糾紛，維護社會秩序，保持和諧穩(wěn)定；指導村（居）民自治活動，開展農村扶貧和社會救助，切實保障農民的合法權益，維護農村社會穩(wěn)定。四是完善公共服務。按規(guī)定權限負責或協(xié)助上級部門抓好農田水利、鎮(zhèn)村道路、供水、供電等基礎設施建設，改善群眾生產生活條件和鎮(zhèn)村整體面貌。大力發(fā)展就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育、涉農服務等鎮(zhèn)村公共事業(yè)，建立健全社會化服務體系，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系，提高公共服務水平。經濟較發(fā)達、城市化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點，注重做好城市管理和為市場主體服務工作，努力提升經濟社會發(fā)展水平。以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化為“三農”服務功能，建立健全“三農”服務體系。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“執(zhí)行政策、發(fā)展經濟、搞好服務、維護穩(wěn)定、促農增收”上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠集中精力為農村發(fā)展、農業(yè)生產和農民生活提供更有效的專業(yè)化服務，從而真正成為“有所為有所不為”的最基層政府，而不是上級政府的派出機構或者辦事處。

建議之二：理順上下事權關系，進一步規(guī)范派出（駐）機構

一是凡是法律、法規(guī)和上級規(guī)定由縣區(qū)政府及其部門承擔的責任，不得轉移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好有關工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關事務，要賦予相應的辦事權限，并提供必要的經費保障。二是積極探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應的考核指標體系，變系統(tǒng)或行業(yè)考核為綜合考核，綜合評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導“簽訂責任書”和“一票否決”等事項，清理并取消形式主義或不合理的考核、檢查和達標、評比活動，克服“上收財權、下放事權”等不良傾向。三是從我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映的問題看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應該實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級主管部門業(yè)務指導的運行機制更為合適。對經濟較發(fā)達、城市化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：研和鎮(zhèn)、江城鎮(zhèn)、戛灑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮最大限度下放管理權限，按照成熟一項實施一項的原則，逐步將民政殯葬管理、土地管理、規(guī)劃建設管理等部門的部分行政執(zhí)法管理權限委托授權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，其他的如環(huán)境保護、產品質量監(jiān)督、部分礦產資源開采權等行政執(zhí)法管理權限，在條件成熟時，分批逐步延伸或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能真正不越位，不缺位；對以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重理順派出（駐）機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職責關系，按照權、責統(tǒng)一的原則，劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財權、事權、人權、物權，理順上下級間的工作關系。四是除國家和省另有規(guī)定外，上級主管部門不得自行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出（駐）機構，對原上級部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計站、路政管理工作站、交通管理站等機構進行清理、規(guī)范設臵；對按有關規(guī)定 已派出（駐）的，逐步調整為區(qū)域覆蓋設臵。減少上劃機構，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，農、林、水、畜牧、財政、勞保、統(tǒng)計等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展關系密切的機構，凡能夠下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級部門加強業(yè)務指導和服務監(jiān)督；五是上級部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，服從服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，其業(yè)務要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調和監(jiān)督，經費由上級主管部門統(tǒng)一管理，黨群工作實行屬地管理，主要領導的人事任免等重大事項要按規(guī)定程序征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見。六是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對村（居）民委員會的指令性行政干預，變管理為指導、支持和幫助，建立鄉(xiāng)村互助共贏的新型合作關系。

建議之三：結合行政區(qū)劃調整，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置 一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的特點，因地制宜設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性辦事機構，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過3個設臵，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3-5個設臵。具體由縣區(qū)黨委、政府確定。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮設臵黨政辦公室（加掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經濟服務辦公室、社會事務辦公室。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮設黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、社會治安綜合治理辦公室、規(guī)劃建設辦公室。除上述機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應考慮一個便民服務中心，承擔有關日常審批、登記、發(fā)證和公共信息、值班、信訪等相關職責，通過“一條龍”的窗口式辦公室，構建政府與群眾日常溝通橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及工會、共青團、婦聯(lián)等按照憲法和有關規(guī)定設臵。具體工作可考慮由有關綜合性辦公室或配備 專（兼）職人員承擔。二是結合縣區(qū)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立街道辦事處及有關行政區(qū)劃調整，根據(jù)省里的精神，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政編制。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在20～30名之間核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)編制在30～50名之間核定。不再核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關后勤服務人員編制，可按機關行政編制10%的比例確定后勤服務崗位，并實行人員聘用、合同管理、政府購買服務的用人制度。對改革前在編在崗的機關后勤服務人員實行“老人老辦法”逐步過渡。

建議之四：推進事業(yè)單位改革，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平

一是分類實施改革。進一步調整職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原受委托承擔的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、計生、勞動保障、農村經濟管理等行政職能從事業(yè)單位分離出來，行政執(zhí)法職能依法交由有關行政機關承擔，對機構屬性不明晰統(tǒng)計站、勞保所、新農合等機構進行規(guī)范理順。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的基本特征，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為公益類和經營服務類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支事業(yè)單位。對不同類別的事業(yè)單位，實施不同的管理方式。公益性事業(yè)單位提供由政府保障的公益服務。嚴格控制機構編制；經營服務類事業(yè)單位自主開展相關經營服務活動，經費自籌。三是根據(jù)公益性服務的特點，積極探索農村公益性服務的實現(xiàn)方式和運行模式。清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工，因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務方式，建立“以錢養(yǎng)事”的公益性服務新機制，可采取政府采購、項目招標、委托 代理等多種形式向社會購買公益性服務，形成多元化公共服務投入體系。公益性事業(yè)經費納入財政預算。提供公益性服務依法取得的服務性收入，可實行“收支兩條線”管理，其服務質量和服務價格參照相關標準執(zhí)行并接受政府監(jiān)督。依法取得的經營性收入納入單位預算管理。運用績效評估辦法，對事業(yè)單位的運營狀況、服務質量、產出效益和人員結構定期進行評估，依據(jù)評估結果相應調整政府公益性服務經費投入。四是結合分類改革和縣區(qū)撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立街道辦事處及有關行政區(qū)劃調整，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制，專業(yè)技術人員編制比例不低于編制總數(shù)的80%。后勤服務人員不核定事業(yè)編制，可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關后勤服務人員管理辦法執(zhí)行。

建議之五：嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制機構編制增長，進一步加大監(jiān)督檢查力度

一是建立嚴格的機構編制管理制度。建立機構編制、組織、人事、財政等部門協(xié)調配合工作制度和監(jiān)管機制。對擅自增設的機構，財政部門一律不予核撥經費，銀行不予開設賬戶；對超編進人，人事、財政部門一律不予納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，組織、人事和公安部門也不予辦理調配、戶口遷移等手續(xù)。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制實名制管理制度。采取“編制實名制”的管理方式，根據(jù)調整變化情況及時向社會張榜公布編制總額、領導職數(shù)、崗位設臵、人員配備情況，接受社會各界監(jiān)督。三是整合資源，改善人員結構。實行黨政領導班子成員雙向進入、交叉任職，減少鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨政班子職數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位采取按需設崗、定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理；，擴大面向社會、優(yōu)秀村干部和大學生“村官”考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位工作人員的數(shù)量，通過優(yōu)化結構，盤活存量，充分發(fā)揮機構編制配臵使用效率。四是加大機構編制監(jiān)督檢查。建立健全舉報制度，形成相關部門聯(lián)動機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對部門干預、違規(guī)設臵機構、超職數(shù)配備領導干部、超編進人等問題進行嚴肅查處，并追究主要領導和有關當事人責任。

建議之六：加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力運轉水平

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革同縣鄉(xiāng)財政體制改革相結合，建立和完善“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持；二是建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權相適應、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費保障機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經費支持，從預算安排和撥付上給予保障；三是加大鄉(xiāng)村債務化解力度，減輕鄉(xiāng)村運行負擔。

第三篇：網站現(xiàn)狀分析及建議

網站現(xiàn)狀分析及建議

網站是公司對外展示的一個窗口，發(fā)揮好了，其對公司的促進作用是不言而喻的。只要我們能夠把握好網絡的運行機制，我們就能夠通過網絡為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值！

考慮到公司原本就已有網站，如果推翻重做，需要的人力物力就目前公司的配置而言還是達不到要求的。所以我下面的設計方案是以在原有網站的基礎上進行擴充完善。

1、網站主題和名稱的定位

網站的名稱就是公司的名稱，主題就是網站的題材，作為公司網站顧名思義題材就應是有關公司的題材。這樣有利于形象的統(tǒng)一。

2、扉頁

如能在網站上增設扉頁，我想效果會更好些。以FLASH 動畫和3D 技術制作，以公司代表工程為內容、以動感的方式向瀏覽者展示內容。穩(wěn)重大方而又具吸引力的扉頁。

3、網站視覺形象設計

網站能否第一時間吸引訪客，很重要的一點是取決于網站視覺形象。

網站的標志：本人以為我們是科技公司，應以設備產品及公司標志融為一體作為網站的標志。

網站的標準色彩：現(xiàn)在公司網站色彩比較單調，沒有視覺沖擊力。不同的色彩搭配產生不同的效果，并可能影響到訪問者的情緒。一般

來說，適合于網頁標準色的顏色有：藍色，黃/橙色，黑/灰/白色三大系列色。

網站的標準字體：和標準色彩一樣，標準字體是指用于標志，標題，主菜單的特有字體。一般我們網頁默認的字體是宋體。為了體現(xiàn)站點的“與眾不同”和特有風格，我們可以根據(jù)需要選擇一些特別字體。如公司的標志是一藝術化的阿拉伯數(shù)字。

網站的宣傳標語：也可以說是網站的精神，網站的目標。用一句話甚至一個詞來高度概括。應多發(fā)揮公司集體的智慧，想出更有創(chuàng)意并體貼公司的標語來。

標志，色彩，字體，標語，是一個網站樹立視覺形象的關鍵，這些在設計上也應以企業(yè)的形象相符，使公司標志、標準字、標準色等都應得到很好的體現(xiàn)。

4、網站的欄目和版塊分析及建議

板塊設計上，現(xiàn)在公司的網站共分“首頁”、“關于萬容”、“新聞動態(tài)”、“技術中心”、“環(huán)保設備”、“廢棄電器電子產品處理”、“工業(yè)廢棄物處理”、“金屬資源回收加工”、“人力資源”九大版塊，每個版塊都有自己的欄目。

首頁的設計在下面還要講到。

關于萬容的欄目設置分為萬容簡介（介紹企業(yè)的基本情況）、組織架構（企業(yè)各組織機構及主要人員和主要工作職能）、經營團隊（介紹企業(yè)各部門職責及人員配置）、發(fā)展歷程、榮譽資質、領導關懷（介紹國家各級政府領導及國內外知名企業(yè)領導對公司致辭和期望等）、企業(yè)文化、產業(yè)結構圖（詳細介紹公司產業(yè)結構，并配于文字和圖片）、聯(lián)系我們。讓訪問者對企業(yè)的情況有一個概括的了解。

現(xiàn)狀及建議：該版塊下設欄目并未得到有效管理及更新，如組織架構欄目依舊為以淘汰架構圖，經營團隊欄目至今未制作完成，發(fā)展歷程欄目、榮譽資質欄目、領導關懷欄目未更新，企業(yè)文化欄目文字單調。

建議此版塊中企業(yè)文化欄目增加公司內部活動圖片及照片，增加內刊電子版的下載。企業(yè)文化的欄目可分為企業(yè)理念、文化話動、企業(yè)榮譽（以圖文形式介紹企業(yè)曾獲得的榮譽獎勵）。此版塊應歸屬總經辦直接管理并予以及時更新。

新聞動態(tài)的欄目分為公司新聞（介紹與企業(yè)相關的新聞讓訪問者隨時隨地的了解企業(yè)的最新情況）、行業(yè)資訊（介紹行業(yè)的大事要事讓訪問者及時集中的了解本行業(yè)的最新動態(tài)）、政策法規(guī)（如果把公司和省市、行業(yè)間的有關新舉措、通知及時傳到公司網站上，各分公司項目部一上公司網站進入“政策動態(tài)”就看到并且可以直接打印出來，既方便又快捷）、視頻中心（以公司宣傳片為主）、下載中心、環(huán)保頻道（可從公司鏈接到環(huán)保行業(yè)主要網站）。

現(xiàn)狀及建議：政策法規(guī)欄目未及時更新，下載中心欄目至今未制作完成，環(huán)保頻道欄目不能鏈接到其他環(huán)保行業(yè)網站。

建議將下載中心欄目剔除并增加公司大事記欄目。公司大事記欄目可對企業(yè)發(fā)展歷史中重大意義、典型實事進行闡述。此版塊應歸屬總經辦直接管理并予以及時更新。

技術中心的欄目分為中心介紹（介紹技術中心的部門職責及人員配置以展示企業(yè)的技術實力）、科研方向、重大項目、科研成果、技術合作與交流。

現(xiàn)狀與建議：部分欄目內容更新不及時。此版塊應歸屬技術中心直接管理并予以及時更新。

環(huán)保設備、廢棄電器電子產品處理、工業(yè)廢棄物處理、金屬資源回收加工四個版塊的欄目都與公司主營業(yè)務相關。其中內容無需太多改動，只要及時更新即可。建議將此四大版塊全部歸類于公司產業(yè)這一大版塊，并歸屬四個事業(yè)部共同管理并予以及時更新。

人力資源的欄目分為人才理念（介紹公司引進人才的理念）、招賢納士（介紹公司需引進人才的具體內容及崗位）、履歷提交（可在網上填報并提交履歷表應聘公司崗位）。

現(xiàn)狀與建議：各項欄目更新及時，但無特色。此版塊應歸屬人力資源部直接管理并予以及時更新。

另外，建議增設在線論壇版塊。作為公司的信息交流平臺，可根據(jù)不同的功能分為三個不同的論區(qū)。客戶服務論壇，企業(yè)與客戶、客戶與客戶之間交流的平臺；員工之家，企業(yè)員工之間相互交流的平臺；技術論壇，供技術人員交流思想和工作經驗的平臺。行業(yè)間在質量安全和管理上好的做法和最新的建筑科技也傳到這個版塊，供大家多學習交流。

每個欄目按具體的方向添加內容。

5、確定網站的整體風格和創(chuàng)意設計

我確信風格是建立在有價值內容之上的。一個網站有風格而沒有內容，就好比繡花枕頭一包草，好比一個性格傲慢但卻目不識丁的人。首先必須保證內容的質量和價值性。這是最基本的，毋須置疑。另外

在突出網站標準色彩；突出網站的標準字體；使用統(tǒng)一的圖片處理效果等上多下功夫，因為風格的形成不是一次定位的，只有在實踐中不斷強化，調整，修飾。

6、確定網站的目錄結構和鏈接結構

目錄結構的好壞，對瀏覽者來說并沒有什么太大的感覺，但是對于站點本身的上傳維護，內容未來的擴充和移植有著重要的影響。我們研究網站的鏈接結構的目的在于：用最少的鏈接，使得瀏覽最有效率。現(xiàn)在公司網站在這兩點上做得不錯，在這不過多講述了。

7、首頁的設計

首頁是公司整體形象的濃縮，要進行創(chuàng)意設計。不僅要美觀簡潔，大氣，國際化，還要體現(xiàn)公司的形象、公司實力，主營業(yè)務。

首頁主頁設計應采用不同色彩進行融合搭配突出網站穩(wěn)重清爽的格調另外運用FLASH 技術設計動態(tài)效果強調網站的特色同時也更能吸引瀏覽者的注意。

設計首頁的版面。就象搭積木，每個模塊是一個單位積木，如何拼搭出一座漂亮的房子，就看你的創(chuàng)意和想象力了。先將理想中的草圖勾勒出來，然后再用網頁制作軟件實現(xiàn)。

技術上的細節(jié)處理。

8、頁面設計

內頁設計追求在風格上統(tǒng)一，但又要因內容不同而各有特色，不同的功能頁面又將體現(xiàn)出和功能內容相符的個性風格。

內頁主要用來實現(xiàn)一些公司宣傳性內容，而這些內容更新不很頻繁，如公司概況，組織結構介紹等。

9、版面布局。

現(xiàn)在公司網站應算是“T”結構布局，頁面結構清晰，主次分明。在往后我們需多注意的是細節(jié)色彩的搭配上多注意，以免容易讓人“看之無味”。

10、網頁色彩的搭配

這個我們可以借鑒別人成功的經驗。

用一種色彩。這里是指先選定一種色彩（比如公司的標準色綠色），然后調整透明度或者飽和度，產生新的色彩，用于網頁。這樣的頁面看起來色彩統(tǒng)一，有層次感。

11、網站后臺功能

網站的新聞發(fā)布系統(tǒng)、欄目設置系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、文章搜索系統(tǒng)、客戶留言系統(tǒng)、人才招聘系統(tǒng)。這些模塊具體實現(xiàn)可以再根據(jù)需要改動．

一個網站的設計到運行還涉及到很多方面，在這里不一一例舉了。只要能夠做到：即時性，訪問者能夠即時了解企業(yè)最新動態(tài)及相關信息；管理人員能夠快速的通過管理后臺發(fā)布企業(yè)信息；實用性，網站不但能夠提供一個信息瀏覽、查詢平臺，而且要求實現(xiàn)企業(yè)、客戶、交流、互動的平臺,讓網站更人性化；易用性，功能易用，界面清晰，訪問者以最快的速度找到所需要的信息及內容，做到一目了然，清晰明了.上面我所講到的都只是網站頁面的設計，其實說白了就是形式和框架。其真正核心是網站里的內容，瀏覽者的最終目的是想從網站上了解到自己想要的東西，內容的好壞、有無價值直接關系到網站的成敗。一個好的網站起碼要有源源不斷的東西添加進來，持續(xù)更新站內新聞，否則只是一潭“死水”，現(xiàn)在公司網站止步不前的最大原因我想正是在于此。

網站的風格一旦形成就不會輕易改變，但網站的內容是需要持續(xù)更新的，主要的內容就是與公司發(fā)展相關的文字和圖片，那內容從那里來？是根據(jù)我們網站的欄目設置靈活添加相關的文章、圖片，也可以從各大期刊報紙網絡上轉貼，但應標名出處。這些就需要我們的網站管理人員和采編人員在實際工作中多下功夫了。

第四篇：當前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析及思考

當前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析及思考

文/陳瑛霞

摘 要：所謂工商行政管理體制，是指工商行政管理的組織制度。按照中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，關于“改善和加強對市場的管理和監(jiān)督”、“建立有權威的市場執(zhí)法和監(jiān)督機構”的要求，本文筆者通過分析當前工

商行政管理體制的現(xiàn)狀，提出了其改革的基本思路，完善對市場的監(jiān)督管理，強化行政執(zhí)法，建立健全適應社會主義市場經濟

體制的工商行政管理新機制。以期這一思路為工商行政管理體制改革指明方向。關鍵詞：工商管理；行政管理；市場分析；工商執(zhí)法

黨的十一屆三中全會以來，我國的工商行政管理體制，基本

上實行的是“條塊結合，以塊為主”的領導體制。按照國務院的有關規(guī)定，國家工商行政管理機關是國務院的直屬機構，受國務

院直接領導。省市縣地方各級工商行政管理機關是地方各級人民

政府的組成部門，受地方各級人民政府直接領導．同時接受上級

工商行政管理局的業(yè)務指導。這種既要向地方政府負責，又要向

上級工商行政管理共同負責，以地方政府為主，以上級工商行政

管理機關領導為輔的雙重領導體制，是目前我國工尚行政管理體

制的顯著特征?！皸l塊結合、以塊為主”的體制要求各級工商行

政管理機關在接受上級機關業(yè)務指導的同時，又要向同級政府負

責。實踐證明，這樣的領導體制使工商行政管理職能難以到位。

一、當前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析

當前我國的工商行政管理體制是以上述“條塊結合，以塊為

主”的領導體制，自1978年各級工商行政管理部門恢復以來沿用

到今。這種體制，在當時的歷史條件下，對于促進社會經濟的發(fā)

展，建立正常的經濟秩序，曾經起過很大的作用。但是，隨著改

革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立，工商行政管

理部門所承擔的任務越來越重，現(xiàn)行的體制已難以適應工商行政

管理事業(yè)發(fā)展的要求。它的許多缺點逐步暴露出來。這就在一定

程度上影響了工商行政管理機關對市場經濟監(jiān)督管理的權威性。

（一）受地方行政干預過多，難以獨立依法行政

由于受地方行政干預，工商行政管理機關很難超脫于地方利

益之上，在代表國家行使行政監(jiān)督管理職能時，也容易發(fā)生偏

差。如在地方保護主義的壓力下，工商行政管理部門可能為了本

地的利益，不顧國家的有關法規(guī)、政策規(guī)定，甚至為國家明令禁

止開辦、不符合產業(yè)配置條件的經營主體和生產主體登記發(fā)照，從而導致國民經濟中某些行業(yè)的失控，不利于建立正常的社會經

濟鐵序。

（二）管理上缺乏統(tǒng)一性和整體性

由于受制于地方政府．一些工商行政管理機關，常常追于地

方政府和來自各方面的壓力，不能很好地做到依法、公正、準

確、適時、恰當?shù)貙嵤┬姓幜P權力。有些地區(qū)在打擊走私販

私、制售假冒偽劣商品等違法活動的案件時，出現(xiàn)了只查遠、不

查近，“打下不打上，打外不打內，打遠不打近”，對己輕處、對外重罰．對內從寬、對外從嚴，一法兩制、唯我所用等不正常

現(xiàn)象，從而削弱了國家工商行政管理職能的統(tǒng)一和完整。

（三）不利于經濟體制改革的深入

經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制，培育

和完善社會主義市場體系，促進統(tǒng)一市場的形成、從而達到社會

資源的合理配置。而目前按行政區(qū)劃進行管理的體制．往往無法

擺脫充當?shù)胤奖Ｗo主義的工具，把已經形成的區(qū)域性市場人為地

分割成條條、塊塊。地方政府為了本地區(qū)的利益，常常采取各種

地方保護主義的措施，實行“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”，使得

市場經濟體制建立受到很大的影響。最主要表現(xiàn)為現(xiàn)行體制中內

部職能機構設置不適應。各業(yè)務部門各自為政，分兵把關，不利

于形成管理的合力。結果是各管各的事．互相分割，力量分散，削弱了工商行政管理力度。

鑒于現(xiàn)行“條塊結合，以塊為主”的工商行政管理體制的種

種弊端，已嚴重阻礙了社會主義市場經濟體制的建立和完善，有

鑒于此，當前建立有權威的工商行政管理體制已顯得十分迫切。

二、加強工商行政管理的幾點對策

（一）建立工商行政管理體制的宏觀控制

工商行政管理機關作為市場經濟調控體系的重要組成部分，它在確認市場主體資格、監(jiān)督管理市場行為、維護市場秩序等職

能方面的持殊性，決定了它在國家宏觀管理中只有其它部門無法

替代的作用。所以，在平時管理當中工商行政管理部門要加強同

許多行業(yè)協(xié)會的密切聯(lián)系，如個體勞動協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消

費者協(xié)會、廣告協(xié)會等，保持對他們的指導和聯(lián)系，獲取信息，掌握情況，為政府決策提供依據(jù)，從而實現(xiàn)有效的宏觀調控。但

由于舊體制的局限性，市場行政執(zhí)法權過于分散，宏觀調控職能

受到削弱。調整工商行政管理體制、使市場行政執(zhí)法權適當集

中，并不是“收權”’，而是國家實施對市場經濟宏雙調控的有

力措施。這樣政令統(tǒng)一，真正起到保證國家法律、法規(guī)相方針、政策有效實施的作用。

（二）與時俱進改革工商行政管理體制服務

在當前社會經濟形勢下，改革工商行政管理體制是市場經濟

發(fā)展的客觀需要。隨著市場經濟的迅速發(fā)展，市場主體日益多元

化，市場行為日益復雜化，已突破所有制和地域界限，工商行政

管理的任務更重，責任更大。隨著各類市場主體大量增加，商場

經濟的發(fā)展有關立法將會越來越多。工商行政管理部門在執(zhí)法過

程中，不僅要和國內有關部門和企業(yè)打交道，而且還要和國外有

關部門和企業(yè)交涉。今后經濟執(zhí)法的任務將會變得越來超繁重和

艱巨。如不進行工商行政管理體制改革，就很不適應國家賦予的職能，維護好市場經濟秩序。

（三）建立與國際慣例接軌的工商行政管理新體制

從國際慣例來看，執(zhí)法隊伍也是自上而下垂直領導的。但在我國現(xiàn)行體制下，一方面，由于體制本身的影響，執(zhí)法中往往存

在著政府干預和地方保護主義的傾向；另一方面，在同省、市里

各個縣區(qū)往往公認本地利益出發(fā)，自立章程，使同一地區(qū)不能統(tǒng)一執(zhí)法。因此，建立社會主義市場經濟條件下的工商行政管理體

制是加快建立社會主義市場經濟體制的重要步驟，也是盡快實現(xiàn)

與國際慣例接軌的重要舉措。

結束語：總之，建立一支有權戚的工商行政管理體制，既是

理順工商行政管理領導體制的重要步驟，也是建立社會主義市

場經濟體制的重要環(huán)節(jié)。建立有權威的工商行政管理體制勢在必

行，意義重大。正如李鵬總理所說：“工商行政管理工作對于建

立和維護社會主義市場經濟良好秩序是十分重要的。”建立適應

社會主義市場經濟的工商行政管理體制是大勢所趨．是擺在我們

面前的一大緊迫任務。

參考文獻：

[1]趙蘭蘭.地方政府工商行政指導的實踐、問題與對策[D].上海交通大學 2009.[2]曾麒.全面推進依法行政 加快建設法治工商——全國工商行政管理系統(tǒng)法 制建設經驗交流會側記[J].工商行政管理 2010(19).

第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀分析及建議

我國食品安全現(xiàn)狀分析及建議

摘要：近年來,我國涉及食品安全事件屢禁不止,呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢,消費者的生存權和健康消費權受到極大危害,食品安全已成為民眾普遍關心的社會問題。食品安全法的實施是食品安全工作的新起點，但僅有食品安全的立法還無法從根本上解決食品安全隱患及危害的問題。

關鍵詞：食品安全 現(xiàn)狀 建議 監(jiān)管工作

食品質量安全, 即食品安全, 是指一個單位范疇(國家、地區(qū)或家庭)從生產或提供的食品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費以滿足其正常生理需要。食品質量安全狀態(tài)是一個國家或地區(qū)的食品中各種危害物對消費者健康的影響程度。它是以確保食品衛(wèi)生、營養(yǎng)結構合理為特征。食品安全監(jiān)管，即國家職能部門對食品生產、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負責食品生產加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度； 查處生產、制造不合格食品及其它質量違法行為。

一、我國食品質量安全現(xiàn)狀

1、食品原料方面

（1）、農產品違規(guī)使用農藥。為了防止病蟲害的發(fā)生, 大部分農作物都要使用一定種類和數(shù)量的農藥。雖然我國已對農作物施用何種農藥做了明文規(guī)定, 允許使用的農藥大都是高效低毒農藥, 降解快, 對人畜危害性小。但一部分人為了降低成本, 為了獲得更好的殺蟲效果, 他們仍在違反規(guī)定使用高毒、高殘留農藥, 如甲胺磷、氧化樂果等。我國居民在日常膳食中的各類農藥攝入量, 往往數(shù)十倍于美國、日本、歐盟等發(fā)達國家。僅農藥六六六的攝入量標準, 中國就是美國的84 倍、日本的15 倍。據(jù)統(tǒng)計, 有38%的農產品有害物殘留量超過國家規(guī)定的標準, 部分地區(qū)蔬菜農藥超標比例高達80%。

（2）、農產品過量使用化肥。許多人對農作物的種植缺乏科學知識, 盲目施用過量的化肥, 既造成土壤板結、土質變壞, 還造成農作物中硝酸鹽過多。過量的硝酸鹽在人體內易轉化成亞硝酸鹽, 進而合成強致癌物質亞硝酸胺。

（3）、濫用植物激素一些農戶為了提高作物產量, 改進其外觀品質, 濫用植物激素, 如脹大劑、催紅劑、增甜劑等, 使作物中激素和稀土元素殘留量大, 食用后可造成兒童早熟, 成人內分泌紊亂等。

（4）、獸藥、復合飼料的濫用，造成抗生素、激素及其他有害物質在禽、畜的體內及乳制品、水產品中殘留。

（5）、重金屬在農禽產品中超標、超量殘留?；瘜W性中毒已占我國重大中毒性事件的40%以上，如有機磷農藥中毒、毒鼠強中毒、瘦肉精中毒等。

2、加工制造方面

（1）、超量使用食品添加劑。國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量, 超量使用即可能對人體造成危害。經質量技術監(jiān)督部門檢測, 曾有在面粉中超限量5 倍的增白劑“過氧化苯甲酞”； 在腌菜中超標準20 多倍的苯甲酸； 在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等。

（2）、濫用非食品加工用化學添加物。在食品加工制造過程中, 非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學物質(其中絕大部分對人體有害)。如: 熏蒸饅頭、包子增白使用二氧化硫； 使大米、餅干增亮用礦物油； 用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮, 延長保質期；

改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等。

（3）、食品制造使用差、劣的原料。食品加工用原料質量差、劣, 給食品安全造成極大隱患。如: 用已霉變(含黃曲霉毒素)的大米加工米制品:使用病死畜、禽加工熟肉制品； 早餐攤點使用“地溝油”加工油炸食品等。更有甚者是生產假冒偽劣的食品造成眾多消費者身亡。

（4）、病原微生物控制不當。食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長的條件, 加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生食品中微生物的大量繁殖生長。我國發(fā)生的集體食堂和飲食服務業(yè)中的食物中毒, 大多由微生物引起。在我國, 易造成食物中毒的病原微生物主要有: 致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒每年都有發(fā)生, 尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更易發(fā)生此類中毒事件。

3、市場和流通方面

許多個體食品加工、制作點不經許可, 不受監(jiān)督,隨意布設, 給居民日常生活的飲食安全帶來隱患。如:遍布城市的飲食攤點、農貿市場內的現(xiàn)場制作豆制品和熟食制品攤點等。這些攤點的經營者缺乏食品生產經營必須的職業(yè)素質, 缺少食品衛(wèi)生知識, 不具備完善的生產手段和衛(wèi)生保障, 生產的產品很難達到食品衛(wèi)生要求。這些攤點的流動性強, 難于監(jiān)管和控制, 是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。此外, 還有腐敗變質的食品上市流通, 食用這些食品必然導致對人體的危害。比如, 變質的鮮奶、酸奶、鮮肉, 超過保質期的糕點、果汁飲料等。

4、轉基因食品的安全狀況方面

在我國，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，但從國內外對轉基因食品的研究來看，轉基因食品可能損害人類的免疫系統(tǒng)、產生過敏綜合癥或產生毒性，對人類和人體存在著未知的危害。

二、我國食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1監(jiān)管體制尚有待完善

食品安全的監(jiān)管體制一直為公眾所詬病。多頭執(zhí)法，職責不清，管理出現(xiàn)真空地帶，尤其是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件的發(fā)生，引起整個社會的深刻反思。食品安全法確立了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制。但在實踐中存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）監(jiān)管體制改革尚未到位。省級機構改革正在進行，監(jiān)管職能調整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊伍整合工作進展不平衡。有的地方采取了“委托執(zhí)法”等臨時性措施，但不能從根本上解決問題。

（2）綜合協(xié)調機制不健全。目前，國務院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調職責的工作機制尚待進一步完善。省、市、縣尚未建立起強有力的工作機制。

（3）各監(jiān)管部門的職責有待細化。食品生產經營活動的業(yè)態(tài)復雜，形式多樣，食品安全法及相關法律、法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務作出詳細規(guī)定，實際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。例如，有的地方反映，在豆芽生產、生豬收購運輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責任的情況。

（4）監(jiān)管技術能力不足和檢驗資源重復配置、利用效率低的問題同時存在。

2、法律體系的不健全性

我國雖然相繼頒發(fā)了《食品衛(wèi)生法》、《質量法》等法律、法規(guī)，但很不健全，主要表現(xiàn)為執(zhí)法依據(jù)不充足、執(zhí)法主體不明確，甚至出現(xiàn)法律監(jiān)管的空白點。食品安全法頒布實施時間不長，目前配套法規(guī)滯后的問題仍然比較突出，不能滿足監(jiān)管工作的迫切需求。

3、食品安全標準體系尚未統(tǒng)一

（1）、我國的食品標準，橫向可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個等級，但是各標準之間存在著許多交叉、矛盾之處，常常令人困惑不解，令企業(yè)無所適從，給不良企業(yè)可乘之機，增加了政府部門的管理成本。比如，食品中重金屬的含量，農業(yè)部門制定的標準與質監(jiān)部門制定的標準就不同。同是黃花菜，根據(jù)不同標準卻有著不同的命運，衛(wèi)生部門說它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留，而根據(jù)質檢、農業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。

（2）、一些標準過于陳舊，與現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管需求相脫節(jié)。以奶粉標準為例，奶粉品質是按氮的含量高低來評價的，目前奶牛每天的產奶量從過去的幾十斤提高到100多斤，牛吃的還是草，產奶量提高這么多，奶的營養(yǎng)成分怎能達到原來的標準？難怪可以提高奶粉中氮含量的“三聚氰胺”能夠大行其道了。

（3）、標準的缺失也使食品安全隱藏著風險。曾引起消費者恐慌的奶粉“苯甲酸”**即是標準缺失之禍，由于沒有“苯甲酸”在乳制品中的含量標準規(guī)定，相關部門對奶粉檢測中一直沒有“苯甲酸”這一項。當發(fā)現(xiàn)這一物質會對人體，特別是嬰幼兒產生危害時，隨即引發(fā)消費者恐慌。

4、食品安全風險監(jiān)測、風險評估與預警基礎有待加強

食品安全風險監(jiān)測、風險評估與預警工作基礎薄弱，對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風險監(jiān)測與評估尚處于起步階段，各地工作開展不平衡，與食品安全法確定的實施風險監(jiān)測與評估制度還有較大差距。

5、企業(yè)“第一責任人”食品安全意識不強，政府的“站位”問題需要明確

一些食品生產經營及相關企業(yè)還沒有按照法律的要求落實食品安全責任，嚴格執(zhí)行食品安全生產規(guī)范，健全從業(yè)人員健康管理、產品召回、索證索票方面的制度，企業(yè)“第一責任人”的食品安全意識還不強。

一些地方政府為了招商引資，實現(xiàn)所謂政績，對有些企業(yè)產品質量問題睜一只眼閉一只眼，出了問題，能捂住就捂住，甚至動用權力對媒體進行干預，事情敗露，象征性地處罰，草草收場。這不僅是對不良企業(yè)的縱容，也是對法律的踐踏，對這股隱形的力量必須通過嚴格追究領導責任等方式加以遏制，否則，實現(xiàn)食品安全只是一句空話。

三、對我國食品安全現(xiàn)狀的建議

1、建立科學完整的食品質量安全體系。

包括食品質量安全體系、檢驗監(jiān)測體系、質量認證體系、科學技術體系、市場信息體系、配套服務體系、流通銷售體系和法律法規(guī)監(jiān)督體系。根據(jù)食品安全供應鏈原理，應建立起“從農田到餐桌”的食品安全全程控制體系，即對食品的生產、加工、存儲、運輸、銷售和銷費每個環(huán)節(jié)的監(jiān)控。特別要加大對食品源頭的監(jiān)管和控制，加大對食品小作坊的監(jiān)管力度。

2、制定和嚴格執(zhí)行科學的食品質量安全標準。

盡快建立由政府部門、行業(yè)機構、研究機構等組成的公共信息服務平臺，充分發(fā)揮其預警和指導作用。針對我國農業(yè)、食品業(yè)特點，建立食品安全標準數(shù)據(jù)庫。一方面有計劃進行數(shù)據(jù)收集，收集我國食品衛(wèi)生國家標準和相關數(shù)據(jù)，收集國際標準化組織（ISO）、國際動物衛(wèi)生組織（OTE）、國際乳業(yè)聯(lián)合會（IDF）等國際性組織的食品衛(wèi)生標準和相關數(shù)據(jù)，以及收集發(fā)達國家和地區(qū)的食品衛(wèi)生標準和相關數(shù)據(jù)。另一方面，建立農藥、獸藥、化肥和有關化工原料等使用登記備案制，生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)有關食品衛(wèi)生數(shù)據(jù)的網絡記錄制，同時建立和完善食品污染物、食源性疾病監(jiān)測網絡和食源性疾病報告體系以及動植物檢疫防疫體系等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。執(zhí)法部門才能夠依法加大檢驗、檢測的力度和市場監(jiān)管的力度，確實保護廣大消費者的利益。對有條件的企業(yè)，應加大HACCP(危險分析及關鍵控制點)

認證的推廣應用，提高食品企業(yè)的加工質量。嚴格執(zhí)行食品安全市場準入制度，對一些“三無”(無衛(wèi)生許可證、無生產許可證、無營業(yè)執(zhí)照)企業(yè)，要堅決給予關停和取締。

3、建立食品安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和快速反應機制。

食品安全信息不暢、缺乏共享是食品安全工作中的突出問題。質量技術監(jiān)督部門應與有關單位如衛(wèi)生部門、公安部門、工商部門等建立食品安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和聯(lián)動機制，建立警情體系，加強監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息技術，加強信息分析，提高對重大突發(fā)事件的應急處理能力。及時向公眾布食品質量安全的有關情況和信息，通過預報“安全指數(shù)”，讓消費者了解食品的安全狀況，通過提供建議，指導消費者選擇和食用健康安全的食品。

4、充分發(fā)揮食品質量安全的社會監(jiān)督作用。

社會監(jiān)督，包括消費者監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等形式是目前我國加強食品質量安全監(jiān)督的重要措施。應充分發(fā)揮全社會參與，提高食品全過程中每個環(huán)節(jié)成員的負責意識，加強對危險因素的信息交流和安全知識的宣傳。特別是要提高廣大消費者的安全意識，增長公共衛(wèi)生和營養(yǎng)知識水平，提高鑒別能力，更好地發(fā)揮參與食品安全的監(jiān)督的作用。

5、從市場經濟入手，探索食品安全的新途徑

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，引導企業(yè)加強自律和履行社會責任。應當在全社會廣泛開展食品安全法律、法規(guī)的宣傳，讓大家認識到食品安全問題不僅關系到人民群眾的生命安全和健康，而且關系到生產企業(yè)的命運和老百姓的就業(yè)，也關系到我國食品業(yè)的國際競爭力，還關系到國家的形象和聲譽。增強消費者的食品安全意識和監(jiān)督意識，媒體應在這方面發(fā)揮更為積極的作用。目前阻礙優(yōu)質安全食品發(fā)展的一個重要經濟因素是生產優(yōu)質安全食品的成本大于收益，生產劣質產品的收益大于風險。從而使優(yōu)質產品的生產者缺乏源動力，長期下去便會出現(xiàn)“以劣斥良”的現(xiàn)象。因此，一要在提高全社會誠信度的基礎上，通過點對點的連鎖配送進入超市，逐步建立質量信譽。二要提高質量認證的可信度和權威性，建立食品標簽制，提高優(yōu)質產品知名度。三要加大對食品安全事件的經濟處罰力度，增加不法商人的違法成本，遏制假冒偽劣食品的生產，確保食品的安全。

參考文獻:

《中國食物與營養(yǎng)》2010年第09期

《農產品加工》2008年07期

《食品研究與開發(fā)》2008年01期

中國食品安全法治網

第一食品網