第一篇：科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機(jī)工作措施

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭取50項(xiàng)以上國、省科技計劃項(xiàng)目

準(zhǔn)確把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，加強(qiáng)與部、省和市直有關(guān)部門的銜接，策劃、包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在市級科技計劃立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，爭取國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、火炬計劃、星火計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、重點(diǎn)新產(chǎn)品以及省重大專項(xiàng)、“一把手”科技專項(xiàng)的支持，爭取國、省科技項(xiàng)目50項(xiàng)以上，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、實(shí)施10個重大專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目

三、組織100名專家教授深入企業(yè)和農(nóng)村對口扶持

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新大會精神，成立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)引導(dǎo)資金。深化與大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院的合作，加強(qiáng)與國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南林業(yè)科技大學(xué)等高校的聯(lián)系，組織100名專家教授深入企業(yè)和農(nóng)村對口扶持，幫助企業(yè)攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，廣泛推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

四、構(gòu)建2大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

由重點(diǎn)企業(yè)、高等院?；蚩蒲性核鶢款^，整合優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢技術(shù)資源，圍繞礦山裝備、風(fēng)力發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，共同承接國家和省重大研發(fā)課題，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

圍繞全市節(jié)能減排工作總體目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞冶金、電力、化工、建材等高能耗、高污染領(lǐng)域，繼續(xù)安排和重點(diǎn)支持“湘鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”、“湘鄉(xiāng)老工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”、“農(nóng)村可再生能源技術(shù)利用”等一批節(jié)能減排科技項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和“兩型社會”建設(shè)進(jìn)程。

六、力爭落實(shí)中南大學(xué)九華科技成果產(chǎn)業(yè)化基地

落實(shí)市政府與中南大學(xué)市校會商會議精神，牽頭落實(shí)中南大學(xué)九華科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，會同九華項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，認(rèn)真做好基地建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作和合作項(xiàng)目的落實(shí)，爭取中南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落戶九華經(jīng)濟(jì)區(qū)。

七、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)能力建設(shè)

篩選一批條件成熟的企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心申報省級以上技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，力爭年內(nèi)新增3家以上國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。健全科技服務(wù)中心功能，建立網(wǎng)上技術(shù)市場，加速生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、科技信息和專利信息服務(wù)平臺建設(shè)，免費(fèi)向企業(yè)開放科技文獻(xiàn)資源庫和電子閱覽室，實(shí)現(xiàn)全市科技資源充分共享，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。公務(wù)員之家

八、開展“機(jī)關(guān)干部下基層、送服務(wù)”活動

動員局系統(tǒng)全體干部職工深入到企業(yè)、農(nóng)村中去，深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線去，在項(xiàng)目申報、成果鑒定、專利和科技信息咨詢等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

積極做好高新技術(shù)企業(yè)申報和認(rèn)定工作，新認(rèn)定一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司投向成長性好的科技型中小企業(yè)，支持科技型企業(yè)上市融資，力爭年內(nèi)新增4家以上國家級和省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)。

關(guān)于城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革的實(shí)施辦法 區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟(jì)板塊，有關(guān)單位： 為推動南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展……科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機(jī)工作措施 為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭取50項(xiàng)以上國、省科技計劃項(xiàng)目 準(zhǔn)確把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史……文教局領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)性最新整頓措施 在黨員先進(jìn)性教育活動中，通過廣泛征求各方面的意見和建議，找出了文教局領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，綜合起來有十五條共六個方面，經(jīng)過認(rèn)真分析研究,提出了針對性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 問……縣委干部作風(fēng)建設(shè)整頓措施 按照縣委、縣政府關(guān)于干部作風(fēng)整頓活動的布署，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委、縣政府《關(guān)于》和深刻領(lǐng)會*在干部作風(fēng)整頓動員大會上的講話精神，結(jié)合工作實(shí)際對照檢查，我對個人進(jìn)行了認(rèn)真剖析，深刻感受到自身在學(xué)習(xí)、工作、……

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第二篇：科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機(jī)工作措施

科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機(jī)工作

措施

科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機(jī)工作措施

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭取50項(xiàng)以上國、省科技計劃項(xiàng)目

準(zhǔn)確把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，加強(qiáng)與部、省和市直有關(guān)部門的銜接，策劃、包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在市級科技計劃立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，爭取國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、火炬計劃、星火計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)

新基金、重點(diǎn)新產(chǎn)品以及省重大專項(xiàng)、”一把手”科技專項(xiàng)的支持，爭取國、省科技項(xiàng)目50項(xiàng)以上，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、實(shí)施10個重大專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目

圍繞先進(jìn)裝備制造、精品鋼材及深加工、電子信息、汽車及零部件等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，凝煉一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，組織實(shí)施10個重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是要集成力量，加快推進(jìn)兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和制造業(yè)信息化等重大專項(xiàng)的實(shí)施，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到430億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到42%以上。

三、組織100名專家教授深入企業(yè)和農(nóng)村對口扶持

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新大會精神，成立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)引導(dǎo)資金。

深化與大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院的合作，加強(qiáng)與國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南林業(yè)科技大學(xué)等高校的聯(lián)系，組織100名專家教授深入企業(yè)和農(nóng)村對口扶持，幫助企業(yè)攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，廣泛推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

四、構(gòu)建2大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

由重點(diǎn)企業(yè)、高等院?；蚩蒲性核鶢款^，整合優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢技術(shù)資源，圍繞礦山裝備、風(fēng)力發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，共同承接國家和省重大研發(fā)課題，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

五、全面推進(jìn)節(jié)能減排“1126工程”

圍繞全市節(jié)能減排工作總體目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞冶金、電力、化工、建材等高能耗、高污染領(lǐng)域，繼續(xù)安排和重點(diǎn)支

持“湘鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”、“湘鄉(xiāng)老工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”、“農(nóng)村可再生能源技術(shù)利用”等一批節(jié)能減排科技項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和“兩型社會”建設(shè)進(jìn)程。

六、力爭落實(shí)中南大學(xué)九華科技成果產(chǎn)業(yè)化基地

落實(shí)市政府與中南大學(xué)市校會商會議精神，牽頭落實(shí)中南大學(xué)九華科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，會同九華項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，認(rèn)真做好基地建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作和合作項(xiàng)目的落實(shí)，爭取中南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落戶九華經(jīng)濟(jì)區(qū)。

七、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)能力建設(shè)

篩選一批條件成熟的企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心申報省級以上技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，力爭年內(nèi)新增3家以上國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。健全科技服務(wù)

中心功能，建立網(wǎng)上技術(shù)市場，加速生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、科技信息和專利信息服務(wù)平臺建設(shè)，免費(fèi)向企業(yè)開放科技文獻(xiàn)資源庫和電子閱覽室，實(shí)現(xiàn)全市科技資源充分共享，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。那一世范文網(wǎng)

八、開展“機(jī)關(guān)干部下基層、送服務(wù)”活動

動員局系統(tǒng)全體干部職工深入到企業(yè)、農(nóng)村中去，深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線去，在項(xiàng)目申報、成果鑒定、專利和科技信息咨詢等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

積極做好高新技術(shù)企業(yè)申報和認(rèn)定工作，新認(rèn)定一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司投向成長性好的科技型中小企業(yè)，支持科技型企業(yè)上市融資，力爭年內(nèi)新增4家以上國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)。

第三篇：以自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機(jī)以新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動力

在中央的科學(xué)決策和社會各界的共同支持下,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出回升向好的良好態(tài)勢。但也要清醒地認(rèn)識到,盡管世界經(jīng)濟(jì)最壞的時期已經(jīng)過去,復(fù)蘇的道路還很漫長。面對新的發(fā)展形勢,“十二五”時期,要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,發(fā)揮好自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。

一、積極應(yīng)對金融危機(jī),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

在這次金融危機(jī)當(dāng)中,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊,發(fā)展出現(xiàn)多個歷史新低。2009年前兩個月,高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值同比下降8.4%,增加值下降3.2%,銷售收入下降10.3%,利潤下降55%,出口下降21.1%。面對嚴(yán)峻的歷史挑戰(zhàn),我們主要采取了五個方面的政策措施應(yīng)對危機(jī):

一是突出規(guī)劃政策引導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)加快振興。針對電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低迷、效益下滑的嚴(yán)峻形勢,國家發(fā)展改革委會同工信部,在短短一個多月內(nèi),編制了電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,明確了今后三年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和相關(guān)政策措施,為確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。此外,國家發(fā)展改革委還研究起草了促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策,已于2009年6月由國務(wù)院辦公廳發(fā)布,會同相關(guān)部門出臺了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,組織實(shí)施了推進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策,修改完善軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策。這些規(guī)劃和政策都有力地提振了產(chǎn)業(yè)信心,改善了產(chǎn)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二是加快創(chuàng)新能力建設(shè),發(fā)揮科技支撐作用。一年來,國家發(fā)展改革委著力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè),完成了大天區(qū)天文望遠(yuǎn)鏡、北京正負(fù)電子對撞機(jī)改造、中國西南野生種質(zhì)資源庫等重大科學(xué)工程,全面加快中科院知識創(chuàng)新三期工程的建設(shè),配合有關(guān)部門推動十六個重大科技專項(xiàng)的實(shí)施,進(jìn)一步夯實(shí)了科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。布局建設(shè)了20個國家工程實(shí)驗(yàn)室,支持了22個國家工程研究中心提高持續(xù)創(chuàng)新能力,實(shí)施了85個國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目,組織認(rèn)定了第十六批國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心,推動南方電網(wǎng)、中國建筑總公司等75家企業(yè)完善研發(fā)試驗(yàn)條件,搭建了技術(shù)創(chuàng)新的支撐平臺,增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。與地方共同組織了關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng),開展國家地方聯(lián)合建設(shè)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室的試點(diǎn),組織實(shí)施了西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng),研究編制了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新能力的提升,不但在成功應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮了重要作用,更為經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

三是促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。2009年,國家發(fā)展改革委針對產(chǎn)業(yè)化中的融資難問題,著力實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃,啟動參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn),擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資直接投資試點(diǎn)。10月30日,國家發(fā)展改革委、財政部與北京、上海、湖南、吉林、安徽、重慶、深圳等七省市人民政府簽署協(xié)議,聯(lián)合發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金,支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該計劃的實(shí)施,有效地結(jié)合了政府資金與社會投資,符合政府投資體制改革的方向,是我們產(chǎn)業(yè)化工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。此外,還啟動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究工作,牽頭組織了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家座談會,會后,按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求,會同有關(guān)部門進(jìn)一步梳理研究了專家的建議,對我國抓住當(dāng)前世界科技突破和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了下一步工作的意見。認(rèn)定了武漢綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,新建了四川、河南兩個區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,組織了微生物制造、衛(wèi)星應(yīng)用、彩電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng),實(shí)施中科院生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計劃、航空工業(yè)集團(tuán)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)化、鋼研集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目,支持有關(guān)部門加大3g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度,推動我國地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)逐步在全國推廣。

四是全面推進(jìn)信息化,提高經(jīng)濟(jì)社會效率。2009年,國家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),建設(shè)了金盾、金審、國家藥品監(jiān)管、全國糧食動態(tài)信息系統(tǒng)等一批重大電子政務(wù)工程,聯(lián)合財政部下發(fā)了加快推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的通知。這批電子政務(wù)項(xiàng)目先后在應(yīng)對金融危機(jī)等工作中發(fā)揮了重要作用。另一方面,啟動了兩批共165個國家信息化試點(diǎn)項(xiàng)目。其中,既有非接觸式手機(jī)錢包、電子交易市場等新型電子商務(wù)服務(wù)類項(xiàng)目,也有農(nóng)村信息服務(wù)、信用信息服務(wù)平臺等信息資源開發(fā)類項(xiàng)目,還有射頻識別(rfid)等信息技術(shù)應(yīng)用類項(xiàng)目。部分項(xiàng)目已經(jīng)在本次應(yīng)對危機(jī)中初見成效。國家發(fā)展改革委還聯(lián)合商務(wù)部,在深圳市首次試點(diǎn)建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市,開辟了發(fā)展中國特色電子商務(wù)的“試驗(yàn)田”。

五是積極開展國際合作,穩(wěn)定對外貿(mào)易。面對全球高技術(shù)產(chǎn)品市場萎縮的不利局面,進(jìn)一步加強(qiáng)對外交流,擴(kuò)大國際合作,利用國際創(chuàng)新資源,保持和擴(kuò)大國際市場份額。在航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2009年4月,國家發(fā)展改革委與加拿大外交與國際貿(mào)易部共同簽署了促進(jìn)民用航空產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄。5月18日空客天津總裝線的首架a320飛機(jī)首飛成功,6月我委與空客公司共同舉辦了航空工業(yè)合作發(fā)展峰會,進(jìn)一步擴(kuò)大了航空合作范圍,提升了合作層次,創(chuàng)新了合作方式。12月15日第11架天津空客總裝廠生產(chǎn)的a320交付海航,成功完成了2009年交付計劃。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2009年9月中古生物技術(shù)合作聯(lián)合工作組召開了第五次會議,國家發(fā)展改革委與古巴部長會議簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)中古生物技術(shù)合作的諒解備忘錄,推動中古生物技術(shù)合作在抗體藥物、基因重組干擾素、血糖儀等方面取得重要進(jìn)展。在中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇機(jī)制下,中德生物醫(yī)藥合作在聯(lián)合建設(shè)醫(yī)院、技術(shù)人員培訓(xùn)等方面取得了一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與相關(guān)部門和企業(yè)集團(tuán)共同組織談判代表團(tuán),推動我國數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)在古巴、厄瓜多爾等拉美國家開展應(yīng)用。我委與微軟、英特爾、思科等國際知名企業(yè)的合作諒解備忘錄順利實(shí)施。

二、加快謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展,培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

未來一段時期,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,自主創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜多變,國內(nèi)需求更加迫切。主要有五方面重要表現(xiàn):

(一)金融危機(jī)帶來全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局的深刻變化

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高度全球化的產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響更加深刻,并將在較長時期內(nèi)存在。全球高技術(shù)產(chǎn)品市場萎縮,對各國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家為削減成本、應(yīng)對危機(jī),在繼續(xù)將制造環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的同時,加快將研發(fā)、營銷等高端環(huán)節(jié)的重心向外轉(zhuǎn)移。全球范圍內(nèi)技術(shù)等生產(chǎn)要素加速流動,我國海外人才大量回流,2008年,我國各類留學(xué)歸國人員總數(shù)達(dá)到6.93萬人,同比增長55.95%。世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展格局正在加快形成,我國實(shí)現(xiàn)跨越的可能和被拉大差距的風(fēng)險并存。

(二)世界科技創(chuàng)新正孕育著新的突破

世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命處在一個新的歷史性突破關(guān)頭。信息技術(shù)經(jīng)過20年的快速發(fā)展,勢頭始終不減,新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)級芯片、智能傳感網(wǎng)、先進(jìn)計算等新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展極有可能推動信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。信息技術(shù)發(fā)展帶動電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。以基因工程為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)不斷取得重大突破,向農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源等眾多領(lǐng)域廣泛滲透,生物產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。多元化的新能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額不斷提高。納米技術(shù)開始向應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往成為加速新一輪技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的契機(jī)。未來10―20年,世界極有可能會發(fā)生一場以綠色、健康、智能和可持續(xù)為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。如果我國抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破,就能夠在世界新一輪發(fā)展中取得主動。

(三)各國爭先搶占高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)

金融危機(jī)后,世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨新的調(diào)整,高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)將深刻影響國際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。為早日走出金融危機(jī),各國更加注重加大研發(fā)投入,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國、日本、韓國、德國等都把推進(jìn)寬帶、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,作為應(yīng)對金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要舉措。隨著各國對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更加重視,貿(mào)易和投資保護(hù)主義重新抬頭,技術(shù)壁壘和知識產(chǎn)權(quán)屏障更趨強(qiáng)化。高技術(shù)人才已經(jīng)成為國際競爭的焦點(diǎn)。歐、美等發(fā)達(dá)國家采取留學(xué)資助、職業(yè)移民和特殊簽證政策,加快吸引全球高端人才。

(四)信息化將全面影響人類發(fā)展格局

信息化持續(xù)深化,并與人類社會發(fā)展結(jié)合日益緊密,全球向信息社會的轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。人類越來越多地依賴信息設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和信息資源,網(wǎng)絡(luò)日益成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)的新空間,開啟了人類歷史一種全新的社會形態(tài)。信息化使得人們行為方式、社會發(fā)展路徑與政府管理模式更加多元和復(fù)雜,信息化體制、機(jī)制、法治建設(shè)與傳統(tǒng)的社會管理融合的需求日益迫切?；ヂ?lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)、社會、治安、政府管理的影響迅速擴(kuò)大,互聯(lián)網(wǎng)治理已成為一個重要的社會管理問題,管理成本和難度不斷加大。信息化推動經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)的分工合作從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸,形成了新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。信息網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后,國家主權(quán)和利益競爭的第五空間,信息安全成為和平時期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面角逐的新舞臺。

(五)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的更高要求

預(yù)計到“十一五”末,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到36萬億元,人均gdp將超過3800美元,將步入上中等收入國家的行列。隨著我國人均收入快速增長,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民購買力明顯增強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級,需要更多高水平、高質(zhì)量的高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段?！笆濉睍r期,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期,也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期,能源、資源、環(huán)境瓶頸日益凸顯,迫切需要以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以新興產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對金融危機(jī),國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、4萬億投資、3g建設(shè)、節(jié)能補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等一系列拉動內(nèi)需的相關(guān)政策措施,為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了難得的市場機(jī)遇。如何利用好新的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)新的跨越,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的課題。

“十二五”時期,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照“加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、利用全球資源、擴(kuò)大國內(nèi)需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的思路,加快促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力將生物、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展壯大新材料、航空航天、海洋等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長的同時,逐步由產(chǎn)業(yè)外圍逼近產(chǎn)業(yè)核心,在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。自主創(chuàng)新能力建設(shè),要堅持“前瞻布局、提升能力、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新發(fā)展”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育有機(jī)結(jié)合,破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸制約,走出一條有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。信息化發(fā)展,要以推進(jìn)全社會邁向信息社會為根本宗旨,以信息化和工業(yè)化融合為行動指南,以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭滓蝿?wù),注重質(zhì)量,務(wù)求實(shí)效,保障安全,惠及全民,以信息化手段促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為緊迫的問題,不斷增強(qiáng)國家信息能力。

要高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇,是我國搶占未來科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要舉措,也是明年和未來一段時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重中之重。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,找準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,在新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生命科學(xué)、空間海洋地球科學(xué)等領(lǐng)域選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向,強(qiáng)化政策支持,加大財政投入,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。張曉強(qiáng)指出,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新的課題,還有很多未知的領(lǐng)域需要探索。同時,這也是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù),必須馬上行動起來。

三、全面落實(shí)中央部署,保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要重點(diǎn)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資和信息化等方面工作。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面,要選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),完善產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制,突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),啟動產(chǎn)業(yè)市場需求。一是編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,研究起草關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定,明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障措施等。二是完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境,研究制定發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見,推動軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策盡快出臺,制定發(fā)布新的當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南。三是實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目,系統(tǒng)部署電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃六大工程,加快推進(jìn)平板顯示、集成電路、航空航天等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的重大建設(shè)項(xiàng)目,制定和實(shí)施“感知中國”行動計劃,啟動“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)示范,加快寬帶普及,開展智能傳感網(wǎng)應(yīng)用示范,統(tǒng)籌建設(shè)“無線城市”,組織實(shí)施藥品質(zhì)量保障體系升級、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、半導(dǎo)體照明等專項(xiàng)。四是適時啟動高技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),及時調(diào)整完善對基地的管理和支持,繼續(xù)扶持區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面,要針對當(dāng)前自主創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié),著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新。一是要加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本完成知識創(chuàng)新三期工程,認(rèn)真組織實(shí)施重大科技專項(xiàng),增強(qiáng)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要加快組建重大疾病防治、數(shù)字電視、新能源、航空航天等國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三是要開展第十七批國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定,有針對性地支持一批企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),適時啟動創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)試點(diǎn)工作。四是要逐步擴(kuò)大創(chuàng)新型城市試點(diǎn)范圍,適時發(fā)布建設(shè)創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng),全面推進(jìn)國家地方聯(lián)合共建工作,建設(shè)一批國家地方聯(lián)合工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室,研究制定加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見,探索支持區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)的新機(jī)制。五是加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新試點(diǎn),組織海洋工程裝備、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)。

創(chuàng)業(yè)投資方面,要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、完善機(jī)制、營造氛圍,為政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展闖出一條新路。一是要扎實(shí)推進(jìn)與各省市聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)投基金的工作,落實(shí)首批7個試點(diǎn)省市20只創(chuàng)投基金的設(shè)立,研究制定基金申報、專家評審、審批、監(jiān)管、考核等規(guī)程,2010年還要與有關(guān)省市組織實(shí)施第二批創(chuàng)業(yè)投資基金。二是要繼續(xù)組織各省市實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資專項(xiàng),研究建立項(xiàng)目投資風(fēng)險控制和后期管理機(jī)制,推動投資項(xiàng)目向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。三是要研究并推動設(shè)立高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

信息化建設(shè)方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造信息化良好環(huán)境。一是要研究提出有利于信息化發(fā)展的政策措施,包括以帶動本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新為目標(biāo)的信息化政府采購政策,以促進(jìn)政府和國有企業(yè)服務(wù)外包為目標(biāo)的鼓勵外包政策,以保障國家信息安全為目標(biāo)的政府采購分級管理政策等。二是要繼續(xù)推動國家重大信息化工程建設(shè),大力支持少數(shù)民族地區(qū)信息化工作,抓緊完成國家政務(wù)外網(wǎng)、金融交易信息平臺等重要信息系統(tǒng)建設(shè)。三是要深入開展信息化領(lǐng)域的試點(diǎn)工作,在醫(yī)療、能源、物流等領(lǐng)域啟動新的信息化試點(diǎn)工作,建設(shè)電子商務(wù)示范城市,建立政策協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制,研究相關(guān)支持政策。四是要提高信息化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力,積極推動電子政務(wù)仿真模擬環(huán)境、國產(chǎn)信息化裝備系統(tǒng)驗(yàn)證環(huán)境以及電子商務(wù)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

第四篇：科技局推進(jìn)依法行政工作措施

科技局推進(jìn)依法行政工作措施(計劃)

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科技工作的法律、法規(guī)與區(qū)域科技管理工作，加強(qiáng)科技隊伍依法行政建設(shè)，提高科技隊伍人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變依法行政觀念，全力打造務(wù)實(shí)、高效、文明型單位，特制定科技局推進(jìn)依法行政工作措施如下：

1、建立政策法規(guī)學(xué)習(xí)長效機(jī)制。以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，積極組織開展學(xué)法用法活動，積極組織全局工作人員政策法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀以及國家、省、市相關(guān)科技政策和科技法律法規(guī)等，熟練掌握科技法規(guī)業(yè)務(wù)和專利執(zhí)法業(yè)務(wù)。

2、提高依法行政服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，不斷完善依法行政硬件設(shè)施和相關(guān)政策措施，大大提高辦事效率。依托區(qū)政府網(wǎng)站，在認(rèn)真抓好保密工作的前提下，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)科技依法行政的規(guī)范化、制度化建設(shè)，樹立科技部門的良好形象。

3、加強(qiáng)專利執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持以人為本的理念，以“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專利執(zhí)法隊伍，勤練內(nèi)功，樹立形象，全面提高專利執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。積極組織有關(guān)人員參加由各級法制部門和上級專利行政管理部門舉辦的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、加大科技行政執(zhí)法力度。認(rèn)真落實(shí)專利保護(hù)條例和專利資助辦法，積極配合市科技局依法查處各項(xiàng)專利侵權(quán)案件，同時利用“4·26知識產(chǎn)權(quán)日”、“12·4法制宣傳日”、“科技活動周”、“萬人百日科技大培訓(xùn)”積極開展科技政策法規(guī)宣傳普及，營造良好的科技自主創(chuàng)新環(huán)境和機(jī)制。

5、堅持依法行政與完善監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合。除接受上級部門的監(jiān)督外，建立一套完善的社會監(jiān)督制度，將政務(wù)信息向社會公開，實(shí)行“陽光操作”，主動接受社會各界群眾和新聞媒體的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的合法知情權(quán)。

第五篇：美國政府應(yīng)對金融危機(jī)

美國政府應(yīng)對金融危機(jī)

２００７年４月，以美國第二大次級抵押貸款機(jī)構(gòu)新世紀(jì)金融公司申請破產(chǎn)保護(hù)作為標(biāo)志，美國次貸危機(jī)正式拉開帷幕。此后，危機(jī)愈演愈烈，大量從事次貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)相繼破產(chǎn)，主要金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)巨額虧損，國際金融市場劇烈動蕩。市場預(yù)計，全球與次貸相關(guān)的損失將達(dá)到１．５萬億美元。２００８年以來，美國已有１３家商業(yè)銀行破產(chǎn)倒閉。在美國前五大投資銀行中，貝爾斯登被摩根大通收購，美林被美洲銀行收購，雷曼兄弟申請破產(chǎn)保護(hù)，摩根士丹利和高盛也轉(zhuǎn)變成為銀行控股公司。

為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，美國財政部和美聯(lián)儲相繼出臺了一系列應(yīng)對措施，其頻率之高、規(guī)模之大、范圍之廣、力度之強(qiáng)是在美國近１００年以來的歷史上少見的。美聯(lián)儲應(yīng)對危機(jī)的非常規(guī)措施

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的大規(guī)模信貸緊縮，嚴(yán)重打擊了市場信心，盡管美聯(lián)儲連續(xù)大幅度地調(diào)低聯(lián)邦基金利率、降低再貼現(xiàn)率，將常規(guī)貨幣政策手段幾乎用到極致，仍然不能阻止國際金融市場劇烈動蕩、美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的趨勢。為此，美聯(lián)儲不得不選擇各種非常規(guī)措施，來增加市場的流動性供給，擴(kuò)大信貸規(guī)模，恢復(fù)市場信心。

（一）新的流動性管理手段

一是調(diào)整貼現(xiàn)窗口貸款政策。從２００７年８月起，美聯(lián)儲多次通過調(diào)整貼現(xiàn)政策，鼓勵出現(xiàn)財務(wù)困難的商業(yè)銀行向美聯(lián)儲借款。２００７年８月１７日，美聯(lián)儲下調(diào)貼現(xiàn)率５０個基點(diǎn)，使其與美聯(lián)邦基金利率之差由此前１００個基點(diǎn)縮小為５０個基點(diǎn)，貸款期限延長至３０天，并可應(yīng)請求展期。２００８年３月１８日，美聯(lián)儲再次下調(diào)貼現(xiàn)率７５個基點(diǎn)，使其貼現(xiàn)率與聯(lián)邦基金利率進(jìn)一步縮小至２５個基點(diǎn)，貸款期限延長至９０天。二是啟用新的融資機(jī)制。２００７年１２月１２日，美聯(lián)儲推出對合格存款類金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新融資機(jī)制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美聯(lián)儲通過拍賣提供為期２８天的抵押貸款，每月兩次，利率由競標(biāo)過程決定，每次的ＴＡＦ有固定金額，抵押品與貼現(xiàn)窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前確定數(shù)量并采用市場化的拍賣方式，既能有效解決銀行間市場的流動性問題，又不會導(dǎo)致銀行準(zhǔn)備金和聯(lián)邦基金利率管理的復(fù)雜化，被視為美聯(lián)儲４０年來最偉大的金融創(chuàng)新。２００８年７月３０日，作為２８天ＴＡＦ的補(bǔ)充，美聯(lián)儲推出８４天期ＴＡＦ，以更好地緩解３個月期短期融資市場的資金緊張情況。２００８年９月２９日，美聯(lián)儲又表示計劃將于１１月推出兩次總額為１５００億的遠(yuǎn)期ＴＡＦ，時間和期限將在與存款機(jī)構(gòu)協(xié)商后確定，以確保年底前市場參與者資金充足。此后，又于２００８年１０月６日將總規(guī)模擴(kuò)大至３０００億。

三是啟用新的融券機(jī)制。２００８年３月１１日，美聯(lián)儲推出了另一項(xiàng)創(chuàng)新流動性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美聯(lián)儲以拍賣方式用國債置換一級證券交易商抵押資產(chǎn)，到期后換回的一種資產(chǎn)互換協(xié)議，有效期為六個月。ＴＳＬＦ的交易對手僅限于以投資銀行為主的一級證券交易商，交易商可提供的合格抵押資產(chǎn)包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債券、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)行的住房抵押貸款支持證券和住房抵押貸款支持證券（ＭＢＳ）等。

四是啟用一級交易商信貸工具（ＰＤＣＦ），向一級交易商開放貼現(xiàn)窗口。在貝爾斯登事件發(fā)生后，為進(jìn)一步緩解金融市場短期向下的壓力，２００８年３月１７日，美聯(lián)儲決定利用其緊急貸款權(quán)力，啟用ＰＤＣＦ，其實(shí)質(zhì)是向符合條件的一級交易商（主要指投資銀行）開放傳統(tǒng)上只向商業(yè)銀行開放的貼現(xiàn)窗口，提供隔夜貸款。

五是推出資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)，即貨幣市場共同基金流動性工具（ＡＭＬＦ），通過支持貨幣市場共同基金支持商業(yè)票據(jù)市場。２００８年９月１９日，針對雷曼兄弟倒閉引發(fā)華爾街震蕩、大量投資者紛紛從貨幣市場共同基金撤資的形勢，美聯(lián)儲宣布推出ＡＭＬＦ，以貼現(xiàn)率向儲蓄機(jī)構(gòu)和銀行控股公司提供無追索權(quán)貸款，供其從貨幣市場共同基金（ＭＭＭＦ）購入資產(chǎn)抵押商業(yè)票據(jù)。同時，美聯(lián)儲還計劃直接從一級交易商手中購買房利美、房地美和聯(lián)邦房屋貸款銀行等發(fā)行的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)票據(jù)，以進(jìn)一步支持商業(yè)票據(jù)市場的順利運(yùn)行。六是推出商業(yè)票據(jù)融資工具（ＣＰＦＦ），直接支持商業(yè)票據(jù)市場。２００８年１０月７日，美聯(lián)儲宣布創(chuàng)建ＣＰＦＦ，運(yùn)作機(jī)制是通過特殊目的載體（ＳＰＶ），直接從符合條件的商業(yè)票據(jù)發(fā)行方購買評級較高且以美元標(biāo)價的３個月期資產(chǎn)抵押商業(yè)票據(jù)（ＡＢＣＰ）和無抵押的商業(yè)票據(jù)，為美國的銀行、大企業(yè)、地方政府等商業(yè)票據(jù)發(fā)行方提供日常流動性支持。

七是向商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金付息。長期以來，美聯(lián)儲和其他主要國家的中央銀行均不為商業(yè)銀行的法定存款準(zhǔn)備金和超額準(zhǔn)備金支付利息。在次貸危機(jī)的沖擊下，為了增加商業(yè)銀行的可貸資金，２００８年１０月６日，美聯(lián)儲宣布向商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金和超額準(zhǔn)備金支付利息。其中，向法定準(zhǔn)備金支付的利息比準(zhǔn)備金交存期的聯(lián)邦基金目標(biāo)利率均值低１０個基點(diǎn)，向超額準(zhǔn)備金支付的利息初定為比準(zhǔn)備金交存期的最低聯(lián)邦基金目標(biāo)利率低７５個基點(diǎn)。

（二）對金融機(jī)構(gòu)的直接救助

救助投資銀行貝爾斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——貝爾斯登出現(xiàn)了流動性危機(jī)，為了援助貝爾斯登，美聯(lián)儲緊急批準(zhǔn)了ＪＰ摩根與貝爾斯登的特殊交易，即紐聯(lián)儲通過ＪＰ摩根向貝爾斯登提供應(yīng)急資金，以緩解其流動性短缺問題。貝爾斯登將其流動性最差的３００億美元資產(chǎn)作抵押，紐聯(lián)儲通過ＪＰ摩根向其提供為期２８天的等額融資。這是自上世紀(jì)３０年代美國經(jīng)濟(jì)“大蕭條”以來，美聯(lián)儲首次向非銀行金融機(jī)構(gòu)開放貼現(xiàn)窗口。

救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美聯(lián)儲和美國財政部聯(lián)合宣布對陷入財務(wù)困境的“兩房”提供救助。其中，美聯(lián)儲將允許“兩房”直接從紐聯(lián)儲貼現(xiàn)窗口借款，條件是美聯(lián)儲將在兩家企業(yè)的資本充足率監(jiān)管和其他審慎性監(jiān)管中發(fā)揮咨詢作用。在９月７日美國政府接管“兩房”方案中，紐聯(lián)儲成為美國財政部向“兩房”提供信用貸款的財務(wù)代理人。

救助美國國際集團(tuán)（ＡＩＧ）。美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，由于市場違約風(fēng)險急劇上升，作為全球信用違約掉期市場主要賣方的ＡＩＧ受到嚴(yán)重影響。２００８年９月１６日，美聯(lián)

儲宣布向ＡＩＧ提供８５０億美元的高息抵押貸款，條件是美政府需獲得ＡＩＧ７９．９％的股權(quán)，并持有其向其他股東分紅的否決權(quán)。２００８年１０月８日，美聯(lián)儲再度聲明，此前向ＡＩＧ提供的８５０億美元貸款額度已用盡，允許ＡＩＧ以投資級固定收益證券作抵押，美聯(lián)儲將再度給予ＡＩＧ３７８億美元的貸款額度。

采取國際聯(lián)合救助行動。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，為了應(yīng)對不斷惡化的金融危機(jī)沖擊，美聯(lián)儲先后與歐洲中央銀行、英格蘭銀行和日本銀行等進(jìn)行了大規(guī)模的國際聯(lián)合援助行動。主要內(nèi)容包括：（１）各主要國家中央銀行通過公開市場操作等渠道向本國貨幣市場注入流動性。（２）美聯(lián)儲與主要國家的中央銀行建立臨時貨幣互換安排，并根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整互換的期限和規(guī)模。從２００８年１０月１３日起，為配合其他國家中央銀行的救市行動，美聯(lián)儲宣布，暫時上調(diào)與歐洲中央銀行、英格蘭銀行、瑞士國家銀行和日本銀行的美元互換額度至無上限。（３）２００８年１０月８日，美聯(lián)儲、歐洲中央銀行、英格蘭銀行、加拿大中央銀行、瑞典中央銀行和瑞士國家銀行等聯(lián)合宣布降息５０個基點(diǎn)。

美國財政部應(yīng)對危機(jī)的非常規(guī)措施

２００７年上半年，美國次貸危機(jī)剛剛發(fā)生時，美國財政部采取了常規(guī)性政策措施進(jìn)行應(yīng)對，后來隨著金融危機(jī)的不斷升級、美國經(jīng)濟(jì)金融形勢的不斷惡化，美國財政部被迫出臺了一系列非常規(guī)措施來應(yīng)對危機(jī)的挑戰(zhàn)。

（一）１５００億美元的一攬子財政刺激計劃

２００８年１月４日，美國國會宣布實(shí)施１５００億美元的一攬子財政刺激計劃。根據(jù)這一計劃，美國家庭將得到不同程度的稅收返還，商業(yè)投資第一年可以享受５０％折舊，中小企業(yè)還可以享受到額外稅收優(yōu)惠。另外，房利美和房地美證券化限額被臨時上調(diào)，聯(lián)邦住房委員會的擔(dān)保額也相應(yīng)增加。

（二）援助并接管“兩房”

２００８年７月１３日，美國政府宣布，美國財政部和美聯(lián)儲將聯(lián)手對深陷困境的“兩房”提供援助：一是提高這兩家公司能夠從財政部獲得貸款的額度。二是為了保證“兩房”能夠獲得足夠的資本，財政部將擁有在必要時收購其中任何一家公司的股份的權(quán)力。三是允許這兩家公司直接從紐聯(lián)儲的貼現(xiàn)窗口借款。２００８年７月２２日，當(dāng)世界還在議論美國政府是否應(yīng)該救助“兩房”時，美國眾議院批準(zhǔn)總額３０００億美元的住房援助法案，這一法案授予財政部向“兩房”提供援助的權(quán)力，并可以為陷入困境的房貸戶提供幫助。根據(jù)這一法案，聯(lián)邦住房委員會可以向約４０萬個面臨喪失抵押品贖回權(quán)風(fēng)險的房貸戶提供上限為３０００億美元的再融資擔(dān)保，幫助他們將目前利率較高的按揭貸款轉(zhuǎn)換為利率較低的３０年固定利率貸款。２００８年９月７日，由于“兩房”形勢進(jìn)一步惡化，美國政府宣布這兩家公司的四步走計劃：一是聯(lián)邦住房金融局牽頭接管“兩房”；二是財政部與“兩房”分別簽署高級優(yōu)先股購買計劃；三是為“兩房”和聯(lián)邦住房貸款銀行建立一個新的、有擔(dān)保的借貸工具；四是推出購買政府資助企業(yè)按揭抵押證券的臨時計劃。

（三）推出有史以來最大規(guī)模的金融救援計劃

２００８年１０月３日，美國總統(tǒng)布什批準(zhǔn)了《２００８年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，推出有史以來最大規(guī)模的７０００億美元的金融救援計劃。主要內(nèi)容包括：一是授權(quán)美國財政部建立受損資產(chǎn)處置計劃（ＴＡＲＰ），在兩年有效期內(nèi)分步使用７０００億美元資金購買金融機(jī)構(gòu)受損資產(chǎn)；二是建立受損資產(chǎn)處置計劃后，允許財政部向金融機(jī)構(gòu)受損失資產(chǎn)提供保險；三是成立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會和獨(dú)立委員會對法案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；四是對接受政府援助企業(yè)的高管薪酬做出限制；五是與國外金融監(jiān)管部門和中央銀行合作；六是將保護(hù)納稅人利益放在重要位置；七是增加對喪失抵押品贖回權(quán)的房貸申請人的幫助。

（四）金融監(jiān)管體制改革

從某種意義上講，美國金融監(jiān)管體制改革是此次金融危機(jī)中美國政府采取的意義最為重大、影響最為深遠(yuǎn)的非常規(guī)應(yīng)對措施。在以往的金融危機(jī)中，美國政府主要是采取包括財政政策和貨幣政策在內(nèi)的多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合來應(yīng)對。

２００７年春天，美國財政部長亨利·保爾森呼吁重新檢查美國的金融監(jiān)管體系，以便更好地處理保護(hù)投資者與增強(qiáng)市場競爭性的關(guān)系。２００７年秋天，保爾森宣布美國財政部將設(shè)計金融監(jiān)管體制改革方案。２００８年３月３１日，美國財政部公布了長達(dá)２１８頁的美國金融監(jiān)管體制改革藍(lán)圖。

美國金融監(jiān)管體制改革藍(lán)圖包括三個目標(biāo)：一是短期目標(biāo)：強(qiáng)化總統(tǒng)金融市場工作組的使命，并將銀行監(jiān)管者納入小組；美聯(lián)儲進(jìn)一步推進(jìn)拓展貸款渠道；對抵押貸款發(fā)起設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；為各州對抵押貸款市場參與者頒發(fā)執(zhí)照設(shè)定統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是中期目標(biāo)：合并儲蓄機(jī)構(gòu)監(jiān)管署（ＯＴＳ）和貨幣監(jiān)理署（ＯＣＣ）；美聯(lián)儲負(fù)責(zé)監(jiān)管支付和結(jié)算體系；設(shè)立聯(lián)邦保險監(jiān)管體系，隸屬于財政部的全國保險管理署負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦保險監(jiān)管體系；合并美國證券管理委員會（ＳＥＣ）與商品期貨交易委員會（ＣＦＴＣ）。三是長期目標(biāo)：設(shè)立美國三大金融監(jiān)管體，即美聯(lián)儲擔(dān)當(dāng)“市場穩(wěn)定監(jiān)管者”的角色，維護(hù)美國金融市場穩(wěn)定；成立“金融誠信監(jiān)管者”，負(fù)責(zé)對銀行業(yè)的監(jiān)管；成立“商業(yè)行為監(jiān)管者”，負(fù)責(zé)規(guī)范商業(yè)活動并保護(hù)消費(fèi)者利益。