第一篇：關(guān)于大力推進體制機制創(chuàng)新 扎實做好科技金融服務的意見

六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力推進體制機制創(chuàng)新 扎實做好科技金融服務的意見》 2014年01月15日 20:09中國經(jīng)濟網(wǎng)

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月15日訊近日，中國人民銀行[微博]會同科技部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和知識產(chǎn)權(quán)局等六部門，在系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，深入開展實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力推進體制機制創(chuàng)新扎實做好科技金融服務的意見》，全文如下:

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共中央 國務院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號)等中央文件要求，大力推動體制機制創(chuàng)新，促進科技和金融的深層次結(jié)合，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見:

一、大力培育和發(fā)展服務科技創(chuàng)新的金融組織體系

(一)創(chuàng)新從事科技金融服務的金融組織形式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地(以下簡稱產(chǎn)業(yè)化基地)等科技資源集聚地區(qū)通過新設(shè)或改造部分分(支)行作為從事中小科技企業(yè)金融服務的專業(yè)分(支)行或特色分(支)行。對銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分(支)行從事科技金融服務的有關(guān)申請，優(yōu)先受理和審核。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在財務資源、人力資源等方面給予專業(yè)分(支)行或特色分(支)行適當傾斜，加強業(yè)務指導和管理，提升服務科技創(chuàng)新的專業(yè)化水平。在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，為科技創(chuàng)新提供專業(yè)化的金融服務。

(二)積極發(fā)展為科技創(chuàng)新服務的非銀行金融機構(gòu)和組織。大力推動金融租賃公司等規(guī)范發(fā)展，為科技企業(yè)、科研院所等開展科技研發(fā)和技術(shù)改造提供大型設(shè)備、精密器材等的租賃服務。支持發(fā)展科技小額貸款公司，按照“小額、分散”原則，向小微科技企業(yè)提供貸款服務。鼓勵符合條件的小額貸款公司、金融租賃公司通過開展資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等方式融資。積極推動產(chǎn)融結(jié)合，支持符合條件的大型科技企業(yè)集團公司按規(guī)定設(shè)立財務公司，強化其為集團內(nèi)科技企業(yè)提供金融服務的功能。

(三)培育發(fā)展科技金融中介服務體系。指導和推動地方科技部門、國家高新區(qū)(或產(chǎn)業(yè)化基地)、金融機構(gòu)和相關(guān)中介服務機構(gòu)建立和培育發(fā)展科技金融服務中心等多種形式的服務平臺，推動創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、科技企業(yè)改制服務、融資路演、數(shù)據(jù)增值服務、科技項目管理、人才引進等方面的聯(lián)動合作，為科技企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、定制化投融資解決方案。加快發(fā)展科技企業(yè)孵化、法律會計服務、人力資源管理等機構(gòu)，為中小科技企業(yè)融資提供服務。

二、加快推進科技信貸產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新

(四)完善科技信貸管理機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善科技企業(yè)貸款利率定價機制，充分利用貸款利率風險定價和浮動計息規(guī)則，根據(jù)科技企業(yè)成長狀況，動態(tài)分享相關(guān)收益。完善科技貸款審批機制，通過建立科技貸款綠色通道等方式，提高科技貸款審批效率;通過借助科技專家咨詢服務平臺，利用信息科技技術(shù)提升評審專業(yè)化水平。完善科技信貸風險管理機制，探索設(shè)計專門針對科技信貸風險管理的模型，提高科技貸款管理水平。完善內(nèi)部激勵約束機制，建立小微科技企業(yè)信貸業(yè)務拓展獎勵辦法，落實授信盡職免責機制，有效發(fā)揮差別風險容忍度對銀行開展科技信貸業(yè)務的支撐作用。

(五)豐富科技信貸產(chǎn)品體系。在有效防范風險的前提下，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險、信托等機構(gòu)合作，創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品，建立和完善金融支持科技創(chuàng)新的信息交流共享機制和風險共控合作機制。全面推動符合科技企業(yè)特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步擴大倉單、訂單、應收賬款、產(chǎn)業(yè)鏈融資以及股權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)模。充分發(fā)揮政策性金融功能，支持國家重大科技計劃成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)并購、國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技企業(yè)開展國際合作和“走出去”。

(六)創(chuàng)新科技金融服務模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展還款方式創(chuàng)新，開發(fā)和完善適合科技企業(yè)融資需求特點的授信模式。積極向科技企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、理財、咨詢、現(xiàn)金管理、國際業(yè)務等一站式、系統(tǒng)化的金融服務。加快科技系統(tǒng)改造升級，在符合監(jiān)管要求的前提下充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為科技企業(yè)提供高效、便捷的金融服務。

(七)大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加強知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務能力建設(shè)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)價值分析和評估標準，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制，為開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供高效便捷服務。積極推進專利保險工作，有效保障企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道

(八)支持科技企業(yè)上市、再融資和并購重組。推進新股發(fā)行體制改革，繼續(xù)完善和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化應用的政策措施，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。適當放寬科技企業(yè)的財務準入標準，簡化發(fā)行條件。建立創(chuàng)業(yè)板再融資制度，形成“小額、快速、靈活”的創(chuàng)業(yè)板再融資機制，為科技企業(yè)提供便捷的再融資渠道。支持符合條件的科技企業(yè)在境外上市融資。支持科技上市企業(yè)通過并購重組做大做強。推進實施并購重組分道制審核制度，對符合條件的企業(yè)申請實行豁免或快速審核。鼓勵科技上市企業(yè)通過并購基金等方式實施兼并重組，拓寬融資渠道。研究允許科技上市企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向可轉(zhuǎn)債等作為并購工具的可行性，豐富并購重組工具。

(九)鼓勵科技企業(yè)利用債券市場融資。支持科技企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、中小企業(yè)私募債等產(chǎn)品進行融資。鼓勵和支持相關(guān)部門通過優(yōu)化工作流程，提高發(fā)行工作效率，為科技企業(yè)發(fā)行債券提供融資便利。對符合條件的科技企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構(gòu)適當降低收費，減輕科技企業(yè)的融資成本負擔。繼續(xù)推動并購債、可轉(zhuǎn)債、高收益?zhèn)犬a(chǎn)品發(fā)展，支持科技企業(yè)滾動融資，行業(yè)收購兼并和創(chuàng)投公司、私募基金投資和退出。

(十)推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展壯大。發(fā)揮政府資金杠桿作用，充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境和退出機制，鼓勵更多社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。推動各級政府部門設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)通過階段參股、跟進投資等多種方式，引導創(chuàng)業(yè)投資資金投向初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目。完善和落實創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)相關(guān)稅收政策，推動運用財政稅收等優(yōu)惠政策引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資科技企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券;支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵發(fā)展天使投資。

(十一)鼓勵其他各類市場主體支持科技創(chuàng)新。支持科技企業(yè)通過在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓和定向融資。探索研究全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司的并購重組監(jiān)管制度，規(guī)范引導其并購重組活動。探索利用各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為非上市小微科技企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道，建立健全未上市科技股份公司股權(quán)集中托管、轉(zhuǎn)讓、市場監(jiān)管等配套制度。加快發(fā)展統(tǒng)一的區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，推動地方加強省級技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)風險投資退出機制。支持證券公司直投子公司、另類投資子公司、基金管理公司專業(yè)子公司等，在風險可控前提下按規(guī)定投資非上市科技企業(yè)股權(quán)、債券類資產(chǎn)、收益權(quán)等實體資產(chǎn)，為不同類型、不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供資金支持。

四、探索構(gòu)建符合科技創(chuàng)新特點的保險產(chǎn)品和服務

(十二)建立和完善科技保險體系。按照政府引導、商業(yè)保險機構(gòu)運作、產(chǎn)壽險業(yè)務并重的原則，進一步建立和完善科技保險體系。加大對科技保險的財政支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和科技再保險制度，對重點科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予補貼、補償?shù)泉剟詈蛢?yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金的引導和放大作用，促進科技保險長效發(fā)展。支持符合條件的保險公司設(shè)立專門服務于科技企業(yè)的科技保險專營機構(gòu)，為科技企業(yè)降低風險損失、實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營提供支持。

(十三)加快創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，提高科技保險服務質(zhì)量。鼓勵保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。推廣中小科技企業(yè)貸款保證保險、貸款擔保責任保險、出口信用保險等新型保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供貸款保障。加快制定首臺(套)重大技術(shù)裝備保險機制的指導意見，建立政府引導、市場化運作的首臺(套)重大技術(shù)裝備保險機制和示范應用制度，促進首臺(套)重大技術(shù)裝備項目的推廣和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

(十四)創(chuàng)新保險資金運用方式，為科技創(chuàng)新提供資金支持。根據(jù)科技領(lǐng)域需求和保險資金特點，支持保險資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等形式，為高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展以及國家重大科技項目提供長期、穩(wěn)定的資金支持。探索保險資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，為科技企業(yè)提供長期股權(quán)投資。推動科技保險綜合實驗區(qū)建設(shè)，在更好地服務科技創(chuàng)新方面先行先試，探索建立綜合性科技保險支持體系。

五、加快建立健全促進科技創(chuàng)新的信用增進機制

(十五)大力推動科技企業(yè)信用示范區(qū)建設(shè)。鼓勵各地依托高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜建設(shè)科技企業(yè)信用示范區(qū)，充分利用金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信用信息平臺，加大對科技企業(yè)信用信息的采集，建立和完善科技企業(yè)的信用評級和評級結(jié)果推介制度，為金融機構(gòu)推廣信用貸款等金融產(chǎn)品提供支持。充分發(fā)揮信用促進會等信用自律組織的作用，完善科技企業(yè)信用示范區(qū)管理機制，逐步建立守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。

(十六)積極發(fā)揮融資性擔保增信作用。建立健全政府資金引導、社會資本參與、市場化運作的科技擔保、再擔保體系。支持融資性擔保機構(gòu)加大對科技企業(yè)的信用增進，提高融資性擔保機構(gòu)服務能力。鼓勵科技企業(yè)成立聯(lián)?；ブM織，通過建立科技擔?；ブ?，為協(xié)會成員提供融資擔保支持。支持融資性擔保機構(gòu)加強信息披露與共享，開展同業(yè)合作，集成科技企業(yè)資源，進一步增強融資擔保能力。

(十七)創(chuàng)新科技資金投入方式。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金的作用，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償?shù)确绞剑龑Ы鹑谫Y本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚。進一步整合多種資源，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、風險分擔、保費補貼、擔保補助、貸款貼息等多種方式，發(fā)揮政府資金在信用增進、風險分散、降低成本等方面的作用，引導金融機構(gòu)加大對科技企業(yè)的融資支持。

六、進一步深化科技和金融結(jié)合試點

(十八)加快推進科技和金融結(jié)合試點工作。完善“促進科技和金融結(jié)合試點工作”部際協(xié)調(diào)機制，總結(jié)試點工作的成效和創(chuàng)新實踐，研究制定繼續(xù)深化試點工作的相關(guān)措施，適時啟動第二批試點工作，將更多地區(qū)納入試點范圍。及時宣傳和推廣試點地區(qū)典型經(jīng)驗，發(fā)揮試點地區(qū)的示范作用。加大資源條件保障和政策扶持力度，進一步調(diào)動和發(fā)揮地方深化試點工作的積極性與創(chuàng)造性。鼓勵地方因地制宜、大膽探索、先行先試，不斷拓展科技與金融結(jié)合的政策和實踐空間，開展具有地方特色的科技和金融結(jié)合試點工作建設(shè)。

(十九)推動高新區(qū)科技與金融的深層次結(jié)合。建立完善高新區(qū)管委會、金融機構(gòu)和科技企業(yè)之間的信息溝通機制，通過舉辦多種形式的投融資對接活動，加強科技創(chuàng)新項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，推動高新區(qū)項目資源、政策資源與金融資源的有效對接。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，在業(yè)務范圍內(nèi)綜合運用統(tǒng)貸平臺、集合授信等多種方式，加大對高新區(qū)建設(shè)和小微科技企業(yè)的融資支持。發(fā)揮高新區(qū)先行先試的優(yōu)勢，加快構(gòu)建科技金融服務體系，鼓勵金融機構(gòu)開展各類金融創(chuàng)新實踐活動。

七、創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)和組織實施機制

(二十)綜合運用多種金融政策工具，拓寬科技創(chuàng)新信貸資金來源。充分運用差別存款準備金動態(tài)調(diào)整機制，引導地方法人金融機構(gòu)加大對科技企業(yè)的信貸投入。發(fā)揮再貼現(xiàn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，對小微科技企業(yè)票據(jù)優(yōu)先予以再貼現(xiàn)支持。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債專項用于支持小微科技企業(yè)發(fā)展，加強對小微科技企業(yè)的金融服務。積極穩(wěn)妥推動信貸資產(chǎn)證券化試點，鼓勵金融機構(gòu)將通過信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務騰挪出的信貸資金支持科技企業(yè)發(fā)展。

(二十一)加強科技創(chuàng)新資源與金融資源的有效對接。探索金融資本與國家科技計劃項目結(jié)合的有效方式和途徑，建立科技創(chuàng)新項目貸款的推薦機制，支持國家科技計劃項目的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化;建立國家科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，引導和支持金融資本及民間投資參與科技創(chuàng)新;指導地方科技部門建立中小微科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫，與金融機構(gòu)開展投融資需求對接;開展面向中小微科技企業(yè)的科技金融培訓，培育科技金融復合型人才。

(二十二)建立科技、財政和金融監(jiān)管部門參加的科技金融服務工作協(xié)調(diào)機制。健全跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)溝通和分工負責機制，加強科技、財政、稅收、金融等政策的協(xié)調(diào)，形成推進科技金融發(fā)展的政策合力。依托科技部門與金融管理部門、金融機構(gòu)的合作機制，將科技部門在政策、信息、項目、專家等方面的綜合優(yōu)勢與金融機構(gòu)的產(chǎn)品、服務優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的相互促進。

(二十三)探索建立科技金融服務監(jiān)測評估體系。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實際情況，按照地方科技部門制定的科技企業(yè)認定標準與名錄，推動各金融機構(gòu)研究建立科技金融服務專項統(tǒng)計制度，加強對科技企業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析，并探索建立科技金融服務的專項信貸政策導向效果評估制度。

請人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行會同所在省(區(qū)、市)科技、知識產(chǎn)權(quán)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好本意見的貫徹實施工作。

中國人民銀行

科技部

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

保監(jiān)會

知識產(chǎn)權(quán)局

2014年1月7日

第二篇：創(chuàng)新體制機制大力推廣應用可再生能源

創(chuàng)新體制機制大力推廣應用可再生能源

高新區(qū)建筑節(jié)能發(fā)展應用

高新區(qū)貫徹落實《合肥市促進建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》和《合肥市建筑節(jié)能“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，充分利用“國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)”的獨特優(yōu)勢，圍繞明確工作任務，進一步突出工作重點，創(chuàng)新體制機制，強化技術(shù)支撐，加強監(jiān)督管理，建筑節(jié)能各項工作取得積極成效。

高新區(qū)建設(shè)發(fā)展局成立了主要負責人任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導小組，加強源頭管理，確保建筑節(jié)能推廣。在工程報建階段，嚴格審查施工圖審查意見書和審圖合格證，對涉及建筑節(jié)能設(shè)計的審查意見尤為關(guān)注，確保從源頭把關(guān)，嚴格監(jiān)督管理，確保任務完成；在建筑節(jié)能質(zhì)量管理方面，突出工程建設(shè)過程控制與產(chǎn)品流通使用環(huán)節(jié)監(jiān)管兩個重點，完善管理機制，包括施工圖專項設(shè)計與審查、節(jié)能產(chǎn)品備案管理、節(jié)能施工專項資格認證與人員持證上崗、節(jié)能工程專項驗收、節(jié)能建筑測評標識與信息公示等制度。高新區(qū)建設(shè)發(fā)展局還積極響應新文件要求，在財政性投資項目優(yōu)先推廣應用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，積極推廣應用太陽能建筑一體化。2012年新建拆遷安置小區(qū)6個（161萬m2）和新建保障房項目3個（16.9萬m2），在初步設(shè)計審查時就要求嚴格按照《關(guān)于加強保障性住房太陽能建筑一體化應用管理工作的通知》（合建[2012]39號）文件要求，進行太陽能一體化設(shè)計，并在項目實施過程中進行應用，并拿出3500套近20萬m2的公租房采用住宅裝修一體化，采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料和先進住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

高新區(qū)率先垂范，大力推廣應用可再生能源。高新區(qū)作為合肥市“141城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”西部組團的核心區(qū)域，是首批“中國亞太經(jīng)濟合作組織科技工業(yè)園區(qū)”、全國首批光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)，在建筑節(jié)能保溫產(chǎn)品及體系、綠色建筑、可再生能源建筑應用等方面加大示范工程推廣力度，特別是對財政投資的公共建筑，要求盡可能的采用可再生能源、新型建筑材料，起到率先垂范作用。在項目規(guī)劃設(shè)計條件中，明確對不符合建筑節(jié)能設(shè)計標準的項目不予審批，同時積極倡導項目單位應用可再生能源、新型建筑材料，鼓勵項目申報綠色建筑?，F(xiàn)有可再生能源如下：

1、地熱應用。目前，高新區(qū)“合蕪蚌試驗區(qū)科技創(chuàng)新公共服務和應用技術(shù)研發(fā)中心”（9.1萬m2）地源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)已較好的觀感較高的質(zhì)量投入運行，取得明顯的節(jié)能效果，減少能耗近50%，獲得國家、省、市補貼資金400余萬元。新建的大型公共建筑，在提供規(guī)劃設(shè)計條件時要求按照《若干規(guī)定》，鼓勵和推廣該項技術(shù)，在建的安醫(yī)附院高新醫(yī)院，正在進行該技術(shù)的設(shè)計論證階段。

2、金太陽工程。高新區(qū)作為國家首批13個金太陽工程光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)之一，全區(qū)共有賽維、晶澳、陽光電源、3M、中建材等太陽能光伏制造、研發(fā)企業(yè)30余家，構(gòu)建了完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，2011年全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值75億元。力爭到2015年，全區(qū)集聚光伏企業(yè)100家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，基本建成具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和應用示范基地。目前，金太陽示范工程一期裝機容量13.59MW，預計年發(fā)電量1481萬KWh,總投資2.18億元，二期計劃裝機容量10.13 MW，預計年發(fā)電量1104萬KWh,總投資1.89億元，三期計劃裝機容量30.81MW，計劃總投資4.37億元。

3、屋面太陽能發(fā)電系統(tǒng)及其他。已實施項目5個，建筑面積14萬m2，在建建筑屋面擬利用太陽能發(fā)電面積30余萬平米。LED燈、風能、太陽能燈等新型節(jié)能燈大量運用到園區(qū)道路照明中，既有效節(jié)約了電力消耗，又提高了節(jié)能型照明光源應用率。

4、綠色建筑。高新區(qū)將從土地利用條件等方面入手，加大項目創(chuàng)建綠色建筑引導力度，加強政策支持，為實現(xiàn)合肥市建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃做出更大貢獻。

第三篇：推進文化體制機制創(chuàng)新

推進文化體制機制創(chuàng)新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平?！?/p>

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會關(guān)于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現(xiàn)了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

要點一：關(guān)于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！薄稕Q定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標?！稕Q定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，實現(xiàn)由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉(zhuǎn)變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意?！稕Q定》強調(diào)要“繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式的要求；強調(diào)“鼓勵非

公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關(guān)系，把堅持導向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來。這種結(jié)合正是我們文化生命力之所在?！笨梢钥闯觯覀兺苿痈母锏闹笇枷牒湍繕俗杂X而清晰。新一屆中央領(lǐng)導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設(shè)中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質(zhì)量，要思考為群眾生產(chǎn)怎樣的精神文化產(chǎn)品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現(xiàn)代文化市場的基本要求是優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品脫穎而出，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創(chuàng)新，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實記錄改革中涌現(xiàn)出來的感人事跡，藝術(shù)地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創(chuàng)作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關(guān)于“兩個體系”的關(guān)系

現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務體系，代表了我國文化建設(shè)頂層設(shè)計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領(lǐng)域既強調(diào)市場經(jīng)濟健康發(fā)展又強調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)。

發(fā)展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產(chǎn)品和文化服務進行更大規(guī)模的政府采購，這對文化產(chǎn)業(yè)是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農(nóng)家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產(chǎn)品。此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎(chǔ)上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來益處。

要點三：關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念?，F(xiàn)代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標；公共文化服務的實現(xiàn)方式應該有更多市場化手段；構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導致的城鄉(xiāng)文化差距和知識鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農(nóng)村文化資源和服務總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。

《決定》強調(diào)，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系”，以前的提法是建設(shè)“公共文化服務體系”，加上“現(xiàn)代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強的現(xiàn)實針對性?！稕Q定》強調(diào)“建立公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強協(xié)調(diào)，形成合理的布局與管理。要點四：關(guān)于建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系

《決定》提出建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場主體的活力，將在文化產(chǎn)權(quán)交易、資本市場運作、信息消費網(wǎng)絡設(shè)施建設(shè)等方面帶給民營企業(yè)更多機會。

《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續(xù)強調(diào)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合；三是“文化經(jīng)濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟手段，明晰了政府在文化市場建設(shè)中的角色定位。

文化的繁榮和發(fā)展離不開市場，縱觀十幾年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府基本只管導向，把具體的創(chuàng)作生產(chǎn)問題交給創(chuàng)作者和生產(chǎn)者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發(fā)揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意，如果社會和經(jīng)濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會凋敝；反之，社會和經(jīng)濟制度鼓勵和褒獎創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應當創(chuàng)造文化賴以生存的環(huán)境。

要點五：關(guān)于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的全局出發(fā)，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的深刻認識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設(shè)，包括文化建設(shè)在內(nèi)的各方面建設(shè)都取得了巨大成就。可以說，沒有對外開放，就沒有當代中國的發(fā)展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發(fā)展。現(xiàn)在，我國文化建設(shè)已經(jīng)站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現(xiàn)這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。

要點六：關(guān)于“以人民為中心的創(chuàng)作導向”

黨的十八大特別強調(diào)，要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾建設(shè)新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現(xiàn)實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創(chuàng)作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，是歷史的經(jīng)驗，也是時代的呼喚。創(chuàng)作只有接地氣，沉進生活，以人民為創(chuàng)

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產(chǎn)品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關(guān)注和喜愛，實現(xiàn)價值和意義。

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的意見

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的意見

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對大力推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要切實做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農(nóng)田已落實到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理，推進土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的突出問題，對違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認真總結(jié)各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營采用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務組織，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育創(chuàng)造條件。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據(jù)。

（三）妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的重要法律保障，各級農(nóng)業(yè)部門要切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)作用，依靠村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當?shù)?，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運用調(diào)解和裁決手段，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設(shè)，支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁委員會依法開展工作，抓緊落實將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增強集體組織服務功能

（四）增強集體經(jīng)濟組織服務功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，是完善統(tǒng)一經(jīng)營的重要內(nèi)容。要鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟實力；鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會化服務組織實現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營服務。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟問題研究，推動出臺支持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

（五）加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立健全管理制度，強化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。深入開展農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設(shè)，強化財務公開工作，充實公開內(nèi)容，完善公開程序，做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，重點做好村干部任期和離任審計、土地補償費以及農(nóng)民負擔專項審計；進一步規(guī)范會計委托代理制，明確會計委托代理范圍，健全會計委托代理機構(gòu)，完善委托代理程序和會計代理帳務處理程序。

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，城中村、城郊村和集體經(jīng)濟實力較強的村，要圍繞探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理決策機制和收益分配機制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)和激勵約束相結(jié)合的運行機制。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

（七）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的有效形式。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)部門要把研究和落實扶持政策作為促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務。積極會同有關(guān)部門認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，努力擴大財政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強化金融服務，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動制定金融支持合作社和合作社承擔國家涉農(nóng)項目、開展信用合作試點的具體辦法。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大力推進“農(nóng)超對接”。農(nóng)業(yè)部門組織實施的財政專項和基本建設(shè)有關(guān)項目，要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（八）引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機制，幫助合作社制定章程、搞好注冊登記，指導建立健全成員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實財務會計制度，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，保障成員經(jīng)濟利益。指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進標準化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進品牌化經(jīng)營，樹立品牌意識，加強品牌宣傳和保護，提高合作社產(chǎn)品信譽度，增強市場競爭能力。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，力爭用3至5年的時間，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其典型引路、示范帶動作用。各級農(nóng)業(yè)部門要加強合作社運行和發(fā)展情況監(jiān)測，及時總結(jié)推廣好的辦社經(jīng)驗和做法，對成員有意見、運行不規(guī)范的要及時指導幫助。

（九）加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法律政策，普及農(nóng)民專業(yè)合作社知識，擴大社會影響，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。加強合作社人才培訓，將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務會計人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽光工程”培訓項目，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。加強合作社業(yè)務輔導員培訓，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導規(guī)程，提高輔導員指導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場營銷、技術(shù)信息等服務，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實際問題。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（十）扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸、進出口等政策措施，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，幫助龍頭企業(yè)化危為機、做大做強。深入開展調(diào)查研究，加強部門溝通協(xié)調(diào)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。要適應產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的新要求，推進龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，命名一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。引導龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要按照準入條件公開、企業(yè)公平進入、實行動態(tài)管理、重點扶優(yōu)扶強的原則，改進和完善重點龍頭企業(yè)認定辦法。逐步建立重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導龍頭企業(yè)切實履行社會責任。

（十一）完善創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用?？梢酝ㄟ^訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購等方式，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系；也可以通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，引導農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。

（十二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的積極作用，強化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)按照農(nóng)業(yè)標準和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標準化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。鼓勵龍頭企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，積極培育商品流通網(wǎng)絡，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型現(xiàn)代流通方式。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

（十三）加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務有機結(jié)合起來，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。要適應農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢，加快構(gòu)建公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險等服務。要全面貫徹落實國務院加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)和加快服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，抓緊實施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，加快制定農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務組織的主導作用，全面推進基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設(shè)，實施基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣項目，用3年時間在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，推進村級服務站點建設(shè)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

（十四）推進農(nóng)業(yè)服務機制創(chuàng)新。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務機制。要大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務。繼續(xù)抓好農(nóng)機跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，拓寬農(nóng)機服務新領(lǐng)域，探索建立示范、推廣、服務一體化的農(nóng)機服務新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務方式，逐步形成政府引導、社會力量廣泛參與、聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的農(nóng)業(yè)信息服務新機制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷服務，促進超市、企業(yè)、基地和農(nóng)戶有效對接。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一定購、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、農(nóng)機等農(nóng)資市場營銷，從源頭上遏制坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。

六、加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)新機制

（十五）建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問題，切實防止農(nóng)民負擔反彈，又要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管法規(guī)制度，努力構(gòu)建農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。在當前農(nóng)民增收困難、地方財政收入減少的情況下，要保持農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領(lǐng)導責任不放松，高壓態(tài)勢不改變。深入開展農(nóng)民負擔重點治理，對農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村中小學亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農(nóng)補貼資金等問題進行專項治理，繼續(xù)對農(nóng)民負擔信訪較多、問題突出的縣（市）進行綜合治理，加大農(nóng)民負擔檢查監(jiān)督力度，確保減負惠農(nóng)政策落實到位。積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)村綜合改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，抓好減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點。繼續(xù)堅持和不斷完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加快推進《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》修訂工作，抓緊完善農(nóng)民負擔監(jiān)管地方法規(guī)。

（十六）構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。圍繞加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、基本公共服務均等化，積極推動一事一議籌資籌勞及財政獎補廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會支持的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標準，確定籌資籌勞分攤辦法，明確以資代勞工價標準。要通過深入宣傳、廣泛培訓、典型示范等多種形式，加強對基層一事一議組織實施的指導，力求達到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、擴大范圍的要求，積極推進一事一議財政獎補試點，爭取各級財力更大支持和社會廣泛資助，充分調(diào)動農(nóng)民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產(chǎn)生活條件，促進村級公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益，切實把好事辦好。

七、切實加強組織領(lǐng)導，為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新提供保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)部門推進農(nóng)村改革的重要任務。各級農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本動力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農(nóng)村建設(shè)中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去推進，在發(fā)展規(guī)劃、項目安排、經(jīng)費保障、條件建設(shè)等方面給予傾斜。對重大問題和重點工作，主要領(lǐng)導要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實。

（十八）強化工作指導。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新政策性很強，必須堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴格把握法律政策界限，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，重大問題要及時請示報告。必須堅持發(fā)展這個第一要務，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益作為衡量體制機制創(chuàng)新成效的根本標準。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵基層從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，先試先行、封閉運行，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的難題。

（十九）加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新任務繁重，各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)要切實履行好農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理和指導農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)等項職責，充分發(fā)揮職能作用。要健全農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，縣和縣以上要重點加強隊伍建設(shè)，強化人員培訓，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農(nóng)經(jīng)站，機構(gòu)不健全的要進一步明確農(nóng)村經(jīng)營管理職能，落實承擔機構(gòu)和專職人員，確保各項職能得到有效履行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新有序推進。

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第五篇：大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新

大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，以加快農(nóng)村黨員干部的能力建設(shè)為重點，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，以建立保持農(nóng)村黨員先進性長效機制為保證，不斷探索和實踐抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法。真正把組織保證和組織服務工作做到新農(nóng)村建設(shè)需要的地方去，做到群眾歡迎的地方去。一是要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，黨委要充分保護和調(diào)動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責權(quán)利相結(jié)合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；二是要建立科學決策和民主監(jiān)督機制。高度重視，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤。同時，建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制，廣泛開展“民主日”活動，讓群眾依法行使自治權(quán)利；三是要建立村“兩委”分工負責制、“兩委”例會、民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領(lǐng)導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領(lǐng)導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領(lǐng)導下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動的運行機制；四是要建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，推進考核管理科學化，進一步完善基層黨組織和基層干部目標管理責任制，創(chuàng)新工作機制，落實工作責任，強化督促檢查，健全考核辦法，嚴格考核獎懲。同時，落實領(lǐng)導干部包村黨建工作聯(lián)系點制度，按照“五個好”的目標要求，積極創(chuàng)建農(nóng)村黨建工作示范點，切實通過抓示范、樹典型，輻射帶動整體黨建水平的提高，并積極探索，形成長效機制。依托“新農(nóng)村”典型示范工程，以農(nóng)民住宅小區(qū)或中心村為依托，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以構(gòu)建服務農(nóng)民平臺為重點，以發(fā)揮黨員特長為保證，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作試點，把“個體”農(nóng)民變?yōu)椤叭后w”農(nóng)民，進而成為“實體”農(nóng)民。要加強對農(nóng)牧民的教育引導，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立健康、文明的生活方式，切實用實際行動彰顯黨員本色。