第一篇：以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。這為我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)指明了方向，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面

建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。好范文版權(quán)所有

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求?？h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和一定的能動(dòng)性，并起著承接大城市的輻射，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。改革開放至今，城鄉(xiāng)相互分割嚴(yán)重，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有起到應(yīng)有的作用，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，近幾年來，在重視“三農(nóng)”工作的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到黨中央、國(guó)務(wù)院、社會(huì)各界的關(guān)注?！痢聊暝?，十六大第一次提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；××年月，全國(guó)人大十屆一次會(huì)議提出：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；××年月，十六屆三中全會(huì)提出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；××年月，中央一號(hào)文件提出：壯大縣域經(jīng)濟(jì)；××年月，全國(guó)人大十屆二次會(huì)議提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。從中央的系列決策表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)已擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)的趕超和突破戰(zhàn)略，搞好縣域民生經(jīng)濟(jì)，能更好地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從縣域?qū)用嫔峡s小經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)，有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)來說擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟(jì)屬全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)層面，是充滿著活力和蘊(yùn)涵著潛力的經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。這點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說尤為重要。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三高二低”（即高投入、高耗能、高污染、低質(zhì)量、低效益）問題更為突出。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路。十六大提出，要緊緊抓住本世紀(jì)頭年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標(biāo)體系，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在縣域。從全國(guó)來講，縣級(jí)行政區(qū)劃有個(gè)，人口達(dá)億，占全國(guó)總?cè)丝诘?，?guó)民生產(chǎn)總值達(dá)萬億元，占全國(guó)的。可以說縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。沒有縣域的小康，全國(guó)的小康只能是一句空話。因此，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬，為全面小康提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政權(quán)基點(diǎn)、文明保證。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握的原則

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。只有實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，才能做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

一要從單純注重向注重（綠色）轉(zhuǎn)變。作為宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具有綜合性強(qiáng)和簡(jiǎn)便易行的優(yōu)點(diǎn)，但是也存在著不容忽視的缺陷。因此，我們必須拋棄單純以為考核指標(biāo)的辦法，應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)變化，從重增長(zhǎng)向重發(fā)展轉(zhuǎn)變。要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承受力，進(jìn)一步做好控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等重要工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二要從線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。即改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)即生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，確保縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三要堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，“三化”互動(dòng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李 業(yè) 坤

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是是構(gòu)建和諧安徽、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起的重要支撐力量。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“一產(chǎn)做長(zhǎng)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做寬”的思路，實(shí)施“八化”聯(lián)動(dòng)促縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 縣域經(jīng)濟(jì) 重要機(jī)遇 轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展是馬克思主義最根本的觀點(diǎn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的創(chuàng)新過程或變化過程。①”堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)走什么樣的發(fā)展道路、導(dǎo)致相應(yīng)的發(fā)展結(jié)果?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會(huì)和諧的應(yīng)有之義。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供重要平臺(tái)。古人云：“郡縣治則天下安?！敝醒敫叨戎匾暱h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十六大報(bào)告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！贝撕蟊徽郊{入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。十屆人大一次會(huì)議提出：“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。十六屆三中全會(huì)要求：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?！?004年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；十屆人大二次會(huì)議提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！笔畬萌舜笕螘?huì)議要求：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；“十一五”規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。”十七大報(bào)告要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確：“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力?！?/p>

從黨的十六大的“壯大”、“推動(dòng)”和“十一五”的“大力發(fā)展”到十七屆三中全會(huì)的“增強(qiáng)活力實(shí)力”，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的表述不斷深化，表明新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，這就是從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

本文從三個(gè)方面闡述我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇以及縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本評(píng)估

縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位臵。位于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，身處工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)始終是我省加速崛起的“聚焦點(diǎn)”，是政府投資少、百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“民生經(jīng)濟(jì)”，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村的重要物質(zhì)支撐。縣域經(jīng)濟(jì)為社會(huì)提供基本生存資料,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)多數(shù)人生活水平的必然要求。沒有縣域經(jīng)濟(jì)就沒有整個(gè)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。另外,從面積、人口、消費(fèi)等看,縣域占我國(guó)發(fā)展的大頭,解決好了絕大多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題,意味著解決我國(guó)最大的民生問題。2007年,全國(guó)2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體占國(guó)土面積的95%,占人口的74%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%,財(cái)政收入的24%,縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。安徽省61個(gè)縣（市）面積11.4萬km2，人口4700多萬，分別占全省的81.7%和71.3%。由此看來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響了全省經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和實(shí)力。加快發(fā)展和進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起，構(gòu)建和諧安徽的重要支撐力量。因此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，具有十分重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)曾是“木桶效應(yīng)”中的“短板”，2002年縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)只有全國(guó)平均水平的一半。為此，當(dāng)年的省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)提出 “以工業(yè)化為核心，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。2003年起，安排每年2000萬元的省縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)財(cái)政貼息資金用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年起，每年籌集1.5億元左右財(cái)政周轉(zhuǎn)金，獎(jiǎng)勵(lì)縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。2006年，出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》27條：擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，提高縣域金融服務(wù)水平，改進(jìn)縣城建設(shè)用地管理；支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。特別提出了含金量高的政策措施：縣建一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)擔(dān)保公司，安排每縣1億元開發(fā)行貸款和一筆財(cái)政間歇性資金，選擇一批縣開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)。年底《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》18條措施更加具體細(xì)化、硬化。去年5月，《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》26條，從發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開放、培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等五個(gè)方面，提出了階段性目標(biāo)：力爭(zhēng)到2012年，全省四分之一的縣財(cái)政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元。一系列舉措帶來全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，縣域經(jīng)濟(jì) 呈現(xiàn)速度加快、實(shí)力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力強(qiáng)勁、效益提高的良好發(fā)展局面。下面，先以2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為例分析。數(shù)據(jù)以2009年6月9日安徽省新聞發(fā)布會(huì)為準(zhǔn)。

根據(jù)《關(guān)于試行縣域分類考核的通知》(皖政?2008?90號(hào))的精神，安徽省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦公室確定200820個(gè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。其中一類縣7個(gè)，分別是肥西、當(dāng)涂、繁昌、蕪湖、寧國(guó)、無為、肥東（也是上年表彰十強(qiáng)縣之列，其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動(dòng)態(tài)十佳縣）。二類縣9個(gè)，分別是郎溪、含山、青陽、廬江、東至、霍邱、全椒、蕭縣、懷遠(yuǎn)（郎溪為上年表彰的動(dòng)態(tài)十佳縣）。三類縣4個(gè)，分別是績(jī)溪、休寧、歙縣、金寨。今年考核最鮮明特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于調(diào)動(dòng)各縣(市)加快發(fā)展的積極性，更符合科學(xué)發(fā)展觀要求。20個(gè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣中，12個(gè)是第一次表彰，共性有：一是發(fā)展速度快。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.6%，比全部縣域快1.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入增長(zhǎng)31.4％，比全部縣域快1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)23.9％，比全部縣域快1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)53％，比全部縣域快7個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)23.2％、19.9％，比全部縣域快3.6和0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是總量貢獻(xiàn)大。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元，占全部縣域的比重分別為37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4個(gè)百分點(diǎn)，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產(chǎn)總值11020元，比全部縣域高24.6%；人均財(cái)政收入970元，比全部縣域高44.2%；在崗職工平均工資24223元，比全部縣域高8.3%；農(nóng)民人均純收入4733元，比全部縣域高15.6%。

評(píng)出的綜合十強(qiáng)縣分別是寧國(guó)、繁昌、當(dāng)涂、鳳臺(tái)、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長(zhǎng)、廣德。其中銅陵首次進(jìn)入。

綜合分析，2008年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)有效克服了國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的良好局面。呈現(xiàn)以下七個(gè)特點(diǎn)：

1、增速明顯快。全省縣域GDP增長(zhǎng)13.9％，增幅比全省高1.2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢(shì)，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)46％，高11.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)23％，高2.8個(gè)百分點(diǎn)；利用省外資金增長(zhǎng)82.3％, 高33個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口增長(zhǎng)51.9％，高23.1個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入增長(zhǎng)30.2％，高2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)19％，高0.9個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資增長(zhǎng)19.6％，高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、總量貢獻(xiàn)趨大。縣域GDP4239.6億元，占全省份額由上年的47.5％提高到47.8％，縣均GDP69.5億元，比上年增加13.4億元；GDP超百億縣（市）由上年的3個(gè)增加到8個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.8％，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、利用省外資金及外貿(mào)出口占全省的份額分別由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸優(yōu)?？h域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.7:39:33.3調(diào)整為26.6:42.2:31.2。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1128億元，糧、棉、油產(chǎn)量分別為3010.1萬噸、31.5萬噸和195.2萬噸，比上年增長(zhǎng)11.6％、3.5％和18.3％。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的4799戶增加到6370戶，增長(zhǎng)32.7％，其中20個(gè)縣(市)當(dāng)年新增企業(yè)達(dá)到或超過30戶；全部工業(yè)增加值由上年的1096.3億元增加到1499.4億元，工業(yè)化率由上年的32％提高到35.4％，6個(gè)縣工業(yè)化率超過50％，比上年增加2個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值1323.2億元，增長(zhǎng)10.9%。

4、對(duì)外開放度趨大?？h域?qū)嶋H利用外資9.6億美元，增長(zhǎng)23％，14個(gè)縣（市）實(shí)際利用外資超過3000萬美元，比上年增加8個(gè)；實(shí)際利用省外資金1292.7億元，增長(zhǎng)82.3％，15個(gè)縣（市）超過30億元，比上年增加13個(gè)，5個(gè)縣均超過50億元；外貿(mào)出口21.6億美元，增長(zhǎng)51.9％，30個(gè)縣（市）增幅均超過50％，比上年增加4個(gè)，13個(gè)縣（市）出口額超過5000萬美元，比上年增加3個(gè), 4縣(市)出口均超過1億美元。

5、發(fā)展后勁強(qiáng)?？h域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2393.3億元，增長(zhǎng)46％，32個(gè)縣(市)投資額超過30億元，比上年增加11個(gè)?？h域等級(jí)以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽車村比重由上年的98.9％提高到99.4％?？h(市)49個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)及籌建的16個(gè)開發(fā)區(qū)建成面積345.4平方公里，完成固定資產(chǎn)投資705.9億元，增長(zhǎng)56.9％，增幅比全省高16.8個(gè)百分點(diǎn)。

6、速度、質(zhì)量和效益同步。全省縣域財(cái)政收入突破三百億元大關(guān)，達(dá)322.5億元，增長(zhǎng)30.2％，7個(gè)縣財(cái)政收入超過10億元，比上年增加2個(gè)，其中3縣財(cái)政收入超過15億元，分別達(dá)16.7億元、15.8億元和15.6億元； 33個(gè)縣（市）增幅高于全省。從企業(yè)效益看，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)162.2億元，增長(zhǎng)33％，增幅比全省高33.2個(gè)百分點(diǎn)，36個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超億元，比上年增加6個(gè)?？h域節(jié)能減排明顯，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用電量689千瓦時(shí)，下降10.7％，工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率為100％的縣（市）由上年的49個(gè)增加到56個(gè)。

7、民生得到改善。去年縣域農(nóng)民人均純收入4093元，17個(gè)縣（市）農(nóng)民人均純收入超過5000元，比上年增加11個(gè)。在崗職工平均工資22360元，44個(gè)縣(市)超過2萬元，比上年增加25個(gè)?？h域城鎮(zhèn)低保人均月補(bǔ)差額增長(zhǎng)35.6％，61縣（市）人均月補(bǔ)差額均超過100元，比上年增加49個(gè)；增幅超過40％的縣（市）由上年的6個(gè)增加到17個(gè)，40個(gè)縣（市）增幅高于上年。社會(huì)福利床位數(shù)8.3萬張，增長(zhǎng)22.3％；醫(yī)院床位數(shù)7.5萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)8.1萬人，分別增長(zhǎng)14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)： 一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2008年，從縣域經(jīng)濟(jì)占全省的經(jīng)濟(jì)比重看，我省縣域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額，與71.3%的縣域人口比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達(dá)到65%、80%，中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達(dá)到69.1%、57.3%和66.2%。我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區(qū)的山東、江蘇低23.1、3.3、11.1和4.6個(gè)百分點(diǎn)。我省縣域人均GDP7346元，僅相當(dāng)于全省的61.1%，大約是兩年前全國(guó)縣域平均水平的四分之三?？h域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個(gè)，而2006年湖南、河南分別有8個(gè)、25個(gè)縣。我省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元；人均GDP分別是河南、湖北、山東、江蘇的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工業(yè)化程度偏低。2008年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16：46.6：37.4②，而縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.6:42.2:31.2，兩者相比，縣域一產(chǎn)高了10.6個(gè)百分點(diǎn)，而二、三產(chǎn)分別低了4.4個(gè)、5.2個(gè)百分點(diǎn)。可見，安徽縣域產(chǎn)業(yè)是，一產(chǎn)過重，二產(chǎn)脆弱，三產(chǎn)滯后。2007年，我省縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為37.8%，分別低于魯20.2、20個(gè)百分點(diǎn)；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，分別是河南、湖北、山東、江蘇的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化率僅僅35.4%，低于全省平均水平；縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重67.8。低于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣2004年平均水平22.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是發(fā)展不平衡。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北、東西差距都較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)《安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究》分析，我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個(gè)縣（市），在0到1之間的是11個(gè)縣（市），在-1到0之間是27個(gè)縣（市），小于-1的是12個(gè)縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。

三、四類縣39個(gè)，占總縣域數(shù)2/3。從案例看，2007年寧國(guó)人均GDP是阜南的6.6倍，長(zhǎng)豐GDP增速高于臨泉13.7個(gè)百分點(diǎn)。皖西除霍山、桐城等縣區(qū)外，大部分縣域發(fā)展總量速度和質(zhì)量亟待提高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2006年：中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》指出，與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢(shì)，中部GDP增長(zhǎng)速度雖略高于全國(guó)平均水平，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。安徽GDP總量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。全省2008年科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣和十強(qiáng)縣除蕭縣、懷遠(yuǎn)、鳳臺(tái)外，都是江淮和皖南地區(qū)。全國(guó)十強(qiáng)縣中，安徽榜上無名。由此看來，安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展。

四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。長(zhǎng)期以來企業(yè)發(fā)展所存在的技術(shù)含量低下、科技投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題沒有得到根本解決，經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制不順，對(duì)資金、技術(shù)、人才、建設(shè)用地等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不足，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)匱乏，嚴(yán)重影響絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，中小企業(yè)占主體的縣域缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，難以獲得銀行的大力支持。2007年，縣域貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。

五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面與發(fā)展相配套的保障水平不高。相對(duì)于省、市級(jí)政府而言，當(dāng)前，縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平等任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級(jí)政府沒有最終決定權(quán)。特別是金融、稅務(wù)、工商、國(guó)土、電力等職能部門權(quán)力上收，上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過多。責(zé)與權(quán)不相匹配，處于“空有宏偉大略，少有操作手段”的尷尬境地。另一方面政府職能轉(zhuǎn)變不到位、現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范、市場(chǎng)體系不完善等體制問題依然突出。特別是，一些縣鄉(xiāng)單位的職能轉(zhuǎn)換與新形勢(shì)科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平不高，中心意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，部門缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象十分突出，個(gè)別單位甚至是部門利益至上，服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、效能不高，存在“重管理輕服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)”等嚴(yán)重問題。

六是縣域財(cái)政收支存在失衡。據(jù)了解，縣域財(cái)力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。2007年，全省縣域財(cái)政支出458.4億元，而財(cái)政總收入僅為247.8億元，造成財(cái)政赤字210.6億元。全省只有肥西等5縣市財(cái)政收入大于支出，其他縣市要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇

在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。我國(guó)要完成實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，面臨著加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)資源環(huán)境的雙重壓力，這就決定了必須走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就是要走一條符合省情實(shí)際又能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的特色之路。

首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了科學(xué)發(fā)展的可喜步伐。黨的十六大以來，我們按照全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出的發(fā)展戰(zhàn)略，推出的重大舉措，確定的發(fā)展思路，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，非常切合安徽省情實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展正在成為大家的自覺行動(dòng)。因此，我們完全有條件、有能力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。其次，縣域成了中央常委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，顯示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，人大委員長(zhǎng)吳邦國(guó)到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣，總理溫家寶到四川省綿陽市江油市，政協(xié)主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣，等等，中央領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察調(diào)究、指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。聯(lián)系點(diǎn)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為全國(guó)縣市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供了示范。

第三，面臨諸多難得的機(jī)遇。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化，政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境相應(yīng)調(diào)整，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在挑戰(zhàn)中迎來了難得的機(jī)遇。一是加快農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持力度越來越大。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，我們肯定會(huì)得到更多的支持，必將對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、釋放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生重要作用。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，有挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含著良機(jī)。隨著金融危機(jī)的加劇，許多企業(yè)面臨生存問題，勢(shì)必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國(guó)家加大支持力度的情況下，我省一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)正是實(shí)施低成本擴(kuò)張、進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)。三是擴(kuò)大有效需求的機(jī)遇。面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，中央為了“三?！薄⒋侔l(fā)展，先后出臺(tái)了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格和增加直補(bǔ)規(guī)模等一系列針對(duì)性擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的激勵(lì)政策，省市也出臺(tái)了有關(guān)措施，這些都為爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機(jī)遇，有利于我們?cè)傩律弦恍┲卮箜?xiàng)目，有利于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)、生產(chǎn)成本大幅增加、國(guó)際需求明顯減弱的大環(huán)境下，我省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進(jìn)中西部創(chuàng)富的樞紐，沿海產(chǎn)業(yè)資本等要素加速轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu)，特別是目前泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作、“3+2”省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等系列舉措，必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來前所未有的機(jī)遇，有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。五是資源、能源以及區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)。我省有勞動(dòng)力與人才、土地、煤炭、旅游等資源，更有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢(shì)凸顯，這些為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和智力基礎(chǔ)。六是上級(jí)的特別關(guān)注。安徽既有全國(guó)著名的革命老區(qū)縣、全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地。省情特殊，歷史光榮。越來越受到黨中央、國(guó)務(wù)院以及社會(huì)各界的特別關(guān)注。我們將在國(guó)家中部崛起、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面獲得更大的扶持、更多的支持。

三、我省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、必須繼續(xù)解放思想。解放思想是科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要法寶?？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，加速科學(xué)發(fā)展。江西高安市委辦陳慶國(guó)《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要走出三大誤區(qū)》認(rèn)為，內(nèi)陸縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，必須盡快突破誤區(qū)：一要跳出“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的“面面發(fā)展”的“全能經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)，杜絕“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”。善于研究比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在精、特、新上下功夫，在于朝著產(chǎn)業(yè)集群化方向演進(jìn)，真正形成發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。二要走跳出“長(zhǎng)官經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)。要做到時(shí)時(shí)刻刻注重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重科學(xué)精神，尊重省情縣情實(shí)際，絕對(duì)不搞“揠苗助長(zhǎng)”，不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經(jīng)濟(jì)” 誤區(qū)。在經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，各地各領(lǐng)域的人才、資源、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃，淡化地域觀念，按照功能區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域來調(diào)控和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)縣域之間的合作，使縣域間的產(chǎn)業(yè)分工更科學(xué)、縣域間的資源利用更經(jīng)濟(jì)、縣域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更密切，要敢于在合作競(jìng)爭(zhēng)中，使縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在更大的領(lǐng)域、更高的層次得以擴(kuò)張和提升。

解放思想就是要更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，敢于突破傳統(tǒng)的路子，謀求發(fā)展成效上的新突破。思想決定思路，思路決定出路。思想解放度有多么深，發(fā)展的道路就會(huì)有多么寬廣。思想不創(chuàng)新，思路就拓不寬，眼界就會(huì)不開闊，發(fā)展就會(huì)不會(huì)科學(xué)。當(dāng)今，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型期，其體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、資源環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都發(fā)生深刻變化，最緊迫課題是縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。河北省冀州經(jīng)濟(jì)“三大奇觀”很能說明問題：一是不產(chǎn)茶，生產(chǎn)旭日升茶成全國(guó)同行業(yè)第一品牌；二是無煤無鐵，春風(fēng)集團(tuán)造出的暖氣片，占全國(guó)三分之二市場(chǎng)；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會(huì)，一年成交十多億，成為中國(guó)鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實(shí)際結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)中央政策地方化。

總之，我們要把推進(jìn)思想解放，作為強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機(jī)制，努力形成符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，促使縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢(shì)化轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

2、必須強(qiáng)力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅(jiān)持黨管人才、以人為本的原則，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。要抓關(guān)鍵點(diǎn)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維、理念加速轉(zhuǎn)型，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識(shí)，著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。要抓住基點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

3、必須加快發(fā)展體制改革。傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距，往往會(huì)造成政府履職單一化、社會(huì)發(fā)展邊緣化、資源消耗升級(jí)化、環(huán)境破壞嚴(yán)重化。因此，要建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、投資機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制等。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新方面，浙江模式是全國(guó)最具典型示范效應(yīng)的。新中國(guó)成立以來，浙江省一向?qū)嵭械氖秦?cái)政省直管縣體制。山東省1987年“擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)限，強(qiáng)化縣級(jí)管理”，把機(jī)構(gòu)設(shè)臵、干部人事、勞動(dòng)工資管理以及計(jì)劃、財(cái)政、金融、信貸、稅收、物價(jià)、外貿(mào)出口等該放、能放的權(quán)力放到了縣級(jí)； 2003年對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行分類管理； 2006年提出“量質(zhì)并舉、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”，實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進(jìn)山東縣域經(jīng)濟(jì)做優(yōu)、做強(qiáng)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，形成了近似于省管縣的格局，目的就是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放到縣級(jí)，以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟(jì)后勁強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強(qiáng)縣級(jí)自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的文件，首次在財(cái)政省管縣體制之外，強(qiáng)調(diào)了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》第26條，就是推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革。如何“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”呢？就是要調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

特別是在干部政績(jī)考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等做法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立科學(xué)發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。安徽省2008年縣域經(jīng)濟(jì)的考核“變臉”，校正了近十年十強(qiáng)縣考核都是工業(yè)強(qiáng)縣，而發(fā)展得好的農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法，采用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的分類考核：一是對(duì)各縣(市)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個(gè)、28個(gè)、12個(gè)。二是按照客觀、公正、簡(jiǎn)便、可操作的原則，合并原綜合十強(qiáng)縣、動(dòng)態(tài)十佳縣兩套考核指標(biāo)體系，適當(dāng)增加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)，形成包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大類25個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系。按各類縣特點(diǎn)，分設(shè)不同的考核指標(biāo)，其中一類、二類、三類縣分別為20個(gè)、20個(gè)、18個(gè)。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動(dòng)態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標(biāo)準(zhǔn)，明確一、二、三類縣各指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此計(jì)算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。四是主要考慮產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作4項(xiàng)加分因素，引導(dǎo)縣域走科學(xué)發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責(zé)任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣稱號(hào)。

通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4、必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出緊迫要求。縣級(jí)政府應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān) “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”職能要求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型”轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)“八個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀要求。轉(zhuǎn)變縣域政府職能，應(yīng)致力于扭轉(zhuǎn)全部精力抓經(jīng)濟(jì)的局面，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。入世后，縣域經(jīng)濟(jì)直接面對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的新形勢(shì)，區(qū)域間爭(zhēng)奪資源、市場(chǎng)、效益的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵點(diǎn)。政府必須“提供一個(gè)受法律保護(hù)的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人可以放心地從事各種競(jìng)爭(zhēng)，真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)到來③”。因此，縣級(jí)政府只有嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展?？傊獔?jiān)決清除一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“籬笆墻”。

5、必須強(qiáng)化縣域發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。一要調(diào)整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長(zhǎng)期指導(dǎo)性的縣域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱。二要制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn)，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進(jìn)區(qū)域資源整合。應(yīng)打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境與資源，增強(qiáng)縣域科學(xué)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā)，對(duì)相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合，加強(qiáng)區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。

（二）我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之淺見。

發(fā)展思維決定發(fā)展的思路和成效。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，必須以戰(zhàn)略思維視角審視謀劃縣域全局?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由人口、資本、資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、制度體制等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)?？h域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之上。我們一定要改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)。梁興輝、王麗欣 《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究綜述》 將全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間地域、生產(chǎn)要素及資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等分別分類：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式、工業(yè)主導(dǎo)模式、服務(wù)業(yè)模式，城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)型模式、產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式等。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展理論研討會(huì)第八屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告推介了三個(gè)新模式：以主體功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的增城模式，堅(jiān)持“三個(gè)集中”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的雙流模式、強(qiáng)縣富民基礎(chǔ)上建設(shè)幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個(gè)主體功能區(qū)建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)南中北地區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展布局上，要以泛長(zhǎng)三角為主導(dǎo)、以中部崛起戰(zhàn)略前抓手，以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，合蕪蚌高新技術(shù)區(qū)、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經(jīng)濟(jì)帶、皖南經(jīng)濟(jì)帶為支撐，通過點(diǎn)軸結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、遞次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例和新模式表明：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并進(jìn)；壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；以人為本，以解決“三農(nóng)”問題為核心，做到富民強(qiáng)縣統(tǒng)一；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，注重可持續(xù)發(fā)展，走縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)開放性，打破行政區(qū)劃，主動(dòng)接收大城市帶動(dòng)和輻射，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在大區(qū)域來謀劃；技術(shù)進(jìn)步成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵；探索縣域經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)建設(shè)，集約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素，利用資本市場(chǎng)、地理標(biāo)志新知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；工作創(chuàng)新是靈魂，伴隨縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的全過程。

上面是根據(jù)中國(guó)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛《新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例與新模式》觀點(diǎn)梳理出的結(jié)論。結(jié)合安徽實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)該按照“一產(chǎn)做長(zhǎng)（農(nóng)業(yè)深加工上做文章）、二產(chǎn)做強(qiáng)（扶優(yōu)壯強(qiáng)做新二產(chǎn)）、三產(chǎn)做寬（在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）”的思路，實(shí)施“八化”聯(lián)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

⑴、立足優(yōu)勢(shì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)特色化。

特色經(jīng)濟(jì)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣強(qiáng)省的首要件。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作的態(tài)勢(shì)看，特色就是潛力、是品牌、是市場(chǎng)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力、是生命力、就是比較優(yōu)勢(shì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾〃波特說過，特色是經(jīng)濟(jì)的第二生命。有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)。所以人們常說，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。河南省靈寶市積極發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、特色教育 “四大特色經(jīng)濟(jì)”，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國(guó)科技先進(jìn)市、全國(guó)衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，形成“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。要堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產(chǎn)、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術(shù)水平，優(yōu)勢(shì)明顯的勞動(dòng)力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區(qū)域資源，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產(chǎn)業(yè)分工，在更大的時(shí)空里加入世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強(qiáng)大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃，做亮縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的糧食、資源等供應(yīng)基地，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要生態(tài)屏障?？h域的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等影響到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同時(shí)還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把經(jīng)濟(jì)生態(tài)化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要義納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會(huì)和諧、各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步作為基本要求，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會(huì)指出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一就是，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。” 我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長(zhǎng)江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)的怪圈，牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念，辯證認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，推進(jìn)綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快由“資源-產(chǎn)品-污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向“資源--產(chǎn)品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，將縣域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

⑶、項(xiàng)目拉動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。我國(guó)新型工業(yè)化道路就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，基本要求是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，其基本理念是“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”?！鞍不盏?2個(gè)省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國(guó)水平落后一個(gè)時(shí)期?！笨h域經(jīng)濟(jì)的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，難點(diǎn)在縣域，發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。被譽(yù)為學(xué)者型縣長(zhǎng)的閻剛平《縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主要途徑》指出，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三種經(jīng)濟(jì)”。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為世界許多國(guó)家和國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，應(yīng)該把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措，實(shí)行較為優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對(duì)獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動(dòng)作用的集中區(qū)域；要加快經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，完善配套，節(jié)約土地，提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。要鼓勵(lì)企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)工業(yè)。積極引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技含量高、附加值高產(chǎn)品，加速礦產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工協(xié)作，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個(gè)部件的同類型中小企業(yè)聚集一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)一體化、集團(tuán)化程度較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，能迅速消化吸收外界先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而很好的引領(lǐng)帶動(dòng)全縣的發(fā)展。

⑷、建設(shè)新農(nóng)村，著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”問題是我國(guó)重要的戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農(nóng)村實(shí)際問題，貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，全面加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十七屆三中全會(huì)提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。要確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

當(dāng)前，一要重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等不同的模式。特別要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動(dòng)”、“服務(wù)組織聯(lián)動(dòng)”、“專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)”、“能人帶動(dòng)”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的價(jià)值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴(yán)肅的，實(shí)踐上違背城市化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫(kù)茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》描述：“產(chǎn)品的來源和資源的驅(qū)除從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對(duì)城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重大意義。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農(nóng)民的3個(gè)方面、26種權(quán)利的缺失：政治地位上，少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán)；經(jīng)濟(jì)地位上，少有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)處臵權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)權(quán)、土地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán)；社會(huì)地位上，少有戶籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)。因此，黨的十七屆三中全會(huì)指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”這表明，我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化趨勢(shì)明顯，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今歷史發(fā)展的大勢(shì)。五是社會(huì)管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)提供政策支持。六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。

許多發(fā)展起來的先進(jìn)地區(qū)，總是把城市化建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的捷徑，優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來，城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個(gè)閃閃發(fā)光的點(diǎn)，準(zhǔn)確定位縣城功能，努力把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉(xiāng)一體化應(yīng)有的歷史使命。所以，要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建公平和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。從安徽省全局出發(fā)，應(yīng)該把城鎮(zhèn)沿長(zhǎng)江、淮河和鐵路、高速、國(guó)道、省道沿線布局規(guī)劃，科學(xué)向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)綜合承載力，加強(qiáng)村莊整治和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，高度重視改善民生，積極構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)管理等方面一體化發(fā)展新局面。

⑹、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

目前，服務(wù)業(yè)是安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。服務(wù)業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，目前世界服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)67%，發(fā)達(dá)國(guó)家超過80%，美國(guó)占82%。服務(wù)業(yè)既帶來了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶來了GDP穩(wěn)健增長(zhǎng)。但是，我國(guó)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平都不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的41%，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，而且也低于世界中低收入國(guó)家43%的平均水平。我國(guó)商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，占整個(gè)服務(wù)業(yè)的40%左右。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重更少。科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，必然會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展，產(chǎn)生對(duì)信息、物流、技術(shù)、金融等服務(wù)的巨大需求，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力和空間。因此，要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。要積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運(yùn)輸、教育、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)、證券、信息、法律、會(huì)計(jì)、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動(dòng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多貿(mào)易公司把貿(mào)易信息、品牌、金融、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務(wù)留在本城市，而將生產(chǎn)、工藝、包裝、保管、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型環(huán)節(jié)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)。這有利于區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮了內(nèi)地的比較優(yōu)勢(shì)，從而提升整個(gè)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

⑺、打造開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，關(guān)起門難跨越，開個(gè)門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，百姓爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)涌動(dòng)財(cái)富，應(yīng)該形成共識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內(nèi)力，增強(qiáng)實(shí)力，做優(yōu)開放經(jīng)濟(jì)。要著力培育市場(chǎng)主體，使技術(shù)、資金、土地、勞動(dòng)力等縣域經(jīng)濟(jì)各要素充分市場(chǎng)化。要要進(jìn)一步把眼界放寬一點(diǎn)，積極利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源，主動(dòng)地融入國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)參與大循環(huán)，在大循環(huán)中找準(zhǔn)定位，拓展發(fā)展空間，謀求科學(xué)發(fā)展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強(qiáng)”的新思維，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。

樹立縣內(nèi)外所有在縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益一律平等。要繼續(xù)以閑臵工業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術(shù)，以存量吸引增量，以市場(chǎng)吸引項(xiàng)目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)吸引進(jìn)來，以大開放促大發(fā)展。

（8）、創(chuàng)新觀念，促使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式，包含私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等，具有靈活、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)搞得活、發(fā)展快，就是充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，在公有經(jīng)濟(jì)中通過全面引入民營(yíng)機(jī)制，以民營(yíng)化為主體形成塊狀經(jīng)濟(jì)，帶活縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提速升質(zhì)。2003年，江蘇堅(jiān)持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)總數(shù)超過170萬戶，居全國(guó)第一。2004年，新增注冊(cè)資本1626億元，投資增長(zhǎng)57%，創(chuàng)造的增加值占全省32.7%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上，并首次超過國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足，關(guān)鍵就是縣域經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。因此，首先，要牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍意識(shí)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在突出的位臵。徹底根除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切偏見，毫不動(dòng)搖地抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境等。再次，要積極培育各領(lǐng)域、各層次、各類型的市場(chǎng)主體，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下，要把經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生型與外向型有機(jī)結(jié)合起來，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，特別要搞好農(nóng)民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程，變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

注釋：①周天勇《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 第18頁(yè)。

②趙金寶《新成效、新進(jìn)展、新突破：我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入候機(jī)播發(fā)加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁(yè)。③托馬斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科學(xué)技術(shù)出版社2006年11月第1版324頁(yè)。

④轉(zhuǎn)引陳亨光《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)》當(dāng)代世界出版社 2006年2月第2版第242頁(yè)。

第三篇：科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告實(shí)務(wù)之指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告實(shí)務(wù)之指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指導(dǎo)方針，是符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式。發(fā)展縣（市）域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握市情，科學(xué)確定思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，遵循發(fā)展規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工農(nóng)、城鄉(xiāng)、人與自然等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、全面把握市情，科學(xué)謀劃發(fā)展思路 堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)觀察和處理問題，科學(xué)謀劃市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。一是從全局的角度定位市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。堅(jiān)持通觀全局、把握大局，綜合審視沱江地理區(qū)位、發(fā)展態(tài)勢(shì)和人文特點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和不足，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的角度合理定位。沱江是三峽和三峽的東大門，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，工業(yè)發(fā)展條件好，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，在三峽世界水電旅游名城和省域副中心城市建設(shè)的過程中，沱江發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)摿薮?。我們立足湖北和三峽發(fā)展的大格局，努力把沱江建設(shè)成湖北新興的工業(yè)強(qiáng)市、糧棉油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市。二是從全面發(fā)展的角度確定市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路時(shí)，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面作為一個(gè)相互聯(lián)系的整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展，堅(jiān)定不移地走“一主三化”之路，制定和實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市、環(huán)境興市、誠(chéng)信建市、開放活市、法德治市”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

二、突出工作重點(diǎn)，著力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì) 堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要兼顧發(fā)展的各個(gè)方面，但是不能對(duì)各項(xiàng)工作平均使用力量。在統(tǒng)攬全局時(shí)，必須正確決定每一時(shí)期的工作重心，抓住主要矛盾，突出發(fā)展重點(diǎn)，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（一）大力實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。針對(duì)沱江過去是農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)不發(fā)達(dá)的實(shí)際，把項(xiàng)目建設(shè)特別是工業(yè)項(xiàng)目擺在各項(xiàng)工作的重中之重，通過推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)的發(fā)展強(qiáng)市富民。近兩年市財(cái)政安排5000萬元資金扶持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目配套。近年來，全市共開工建設(shè)項(xiàng)目193個(gè)，其中已投產(chǎn)項(xiàng)目152個(gè)，在建項(xiàng)目41個(gè)，已完成投資32.7億元，其中投資過億元的項(xiàng)目11個(gè)。今年元至10月，全市共申報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目101個(gè)，計(jì)劃投資總額117.7億元，其中已竣工和在建項(xiàng)目57個(gè)，計(jì)劃投資總額36.6億元，累計(jì)完成投資12.7億元。在今年已開工建設(shè)的項(xiàng)目中，投資過億元的8個(gè)，投資5000萬元至1億元的8個(gè)，投資1000萬元至5000萬元的26個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。近3年來，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達(dá)到22%，2004年預(yù)計(jì)達(dá)到33億元；銷售收入年均增幅達(dá)到32%；3年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅5.29億元，年均增幅13%，是歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。今年元至10月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.86億元，同比增長(zhǎng)35.7%，其中市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值22.43億元，同比增長(zhǎng)28.8%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)68家，其中17家是去年以來新增的企業(yè)。預(yù)計(jì)經(jīng)過3－5年的努力，全市可培養(yǎng)稅收過億元的企業(yè)1個(gè)以上，稅收過千萬元的企業(yè)10個(gè)以上，稅收過500萬元的企業(yè)20個(gè)以上，稅收過100萬元的企業(yè)50個(gè)以上。一批項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn)，壯大了財(cái)源，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，2001年至2003年，全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入因政策性減收，由11392萬元調(diào)減至7406萬元，下降3986萬元，而全市財(cái)政收入由22464萬元增長(zhǎng)至26016萬元，增加3552萬元，主要是新增工商稅收支撐了財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，今年全市財(cái)政收入可突破3億元。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中央高度重視“三農(nóng)”問題，出臺(tái)一系列政策措施扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。我市全面落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，今年全市糧食種植面積達(dá)到69.8萬畝，增長(zhǎng)10.35%，其中水稻面積達(dá)到41.15萬畝，增長(zhǎng)12.83%；預(yù)計(jì)全市糧食總產(chǎn)27.35萬噸，增長(zhǎng)11.86%，其中水稻總產(chǎn)21.2萬噸，增長(zhǎng)13.82%。大力

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉、雙低油、水果、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。在抓好當(dāng)前增收項(xiàng)目的同時(shí)，著眼建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力12700多人；全市優(yōu)質(zhì)黃桃、柑桔、蘑菇等基地建設(shè)初具規(guī)模；今年又著手推進(jìn)5萬畝速生豐產(chǎn)林、10萬平方米蘑菇、1萬畝黃桃、5萬畝砂梨品改等農(nóng)業(yè)十大工程，目前進(jìn)展順利。元至9月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2156元，同比增加290元，增長(zhǎng)15.5%。溫家寶總理在視察沱江時(shí)，對(duì)我市農(nóng)業(yè)和糧食工作給予了高度評(píng)價(jià)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，以建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市為目標(biāo)，拓展城市骨架，配套基礎(chǔ)設(shè)施。按城市道路要求高標(biāo)準(zhǔn)完成了江漢大道改造工程、迎賓大道馬家店至董市段改造工程；城北變電站、雙林變電站投入運(yùn)行；有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、電信設(shè)施擴(kuò)容改造基本完成；沱江一中、市人民醫(yī)院搬遷工程啟動(dòng)。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，安福寺鎮(zhèn)被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，問安鎮(zhèn)、百里洲鎮(zhèn)等被省政府確定為中心鎮(zhèn)。著力培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，安福寺鎮(zhèn)果蔬加工、白洋鎮(zhèn)墻地磚建材生產(chǎn)、董市鎮(zhèn)塑業(yè)加工、七星臺(tái)鎮(zhèn)油脂加工、問安鎮(zhèn)化纖工業(yè)、馬家店街辦紡織衛(wèi)材加工等均已形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群體。董市鎮(zhèn)年產(chǎn)值過500萬元的企業(yè)已達(dá)14家，工商稅收占該鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)收入的比重達(dá)80%以上。

三、著眼可持續(xù)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作 正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立正確的政績(jī)觀，著眼可持續(xù)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

（一）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)效為重心不動(dòng)搖，把加快發(fā)展與提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有機(jī)結(jié)合起來。在工業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，通過招商引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市培育了食品、化工、紡織、建材、電子材料五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了化肥、水泥、優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)品、白酒、精煉食用油、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、食品罐頭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)精品名牌，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在項(xiàng)目引進(jìn)上，堅(jiān)持招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，著力引進(jìn)環(huán)保型、財(cái)源型、規(guī)模型項(xiàng)目，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，優(yōu)化了財(cái)源結(jié)構(gòu)，2003年全市稅收收入占財(cái)政收入的比重達(dá)到86%。

（二）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為5157.45萬元，比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%；2003年再次下降5.54%；今年我市嚴(yán)格執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的政策，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額2883.45萬元，下降40.81%，畝平負(fù)擔(dān)45.82元，減少31.21元，人平負(fù)擔(dān)77.2元，減少52.69元。稅改工作經(jīng)省考核驗(yàn)收被評(píng)為優(yōu)秀等次。二是全面推進(jìn)企業(yè)改革。對(duì)市屬409家國(guó)有集體企業(yè)徹底推進(jìn)民營(yíng)化改革，全面完成改革改制任務(wù)。今年重點(diǎn)對(duì)三棉(東大)、宏達(dá)碼垛等下放企業(yè)和市啤酒廠進(jìn)行改革改制。三是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2003年全市在職財(cái)政供養(yǎng)人員由10384人減至8727人，減幅15.96%；清退非在編人員1121人，減少財(cái)政支出930萬元；全面推進(jìn)教育人事制度改革，核定教職工編制3881人，改革中聘用3784人，有489名教師待聘。

（三）正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)注重環(huán)境創(chuàng)新。努力營(yíng)造良好環(huán)境，構(gòu)建投資洼地，增強(qiáng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感召力。一是著眼于親商和商，在服務(wù)內(nèi)涵上拓展與延伸。做到發(fā)展無“禁區(qū)”，只要國(guó)家沒有明令禁止，只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就允許發(fā)展、一路綠燈。做到建設(shè)無障礙，對(duì)重大項(xiàng)目堅(jiān)持“一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個(gè)專班服務(wù)，一個(gè)獎(jiǎng)懲責(zé)任”，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題；做到經(jīng)營(yíng)無干擾，對(duì)工業(yè)企業(yè)收費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間，集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)繳費(fèi)登記卡、企業(yè)繳費(fèi)明白卡、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書)制度。二是著眼于制度建設(shè)，在服務(wù)機(jī)制上拓展與延伸。

從制度創(chuàng)新入手，組建“一組三心”，即“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心”、“保護(hù)投資者合法權(quán)益督查中心”、“保護(hù)投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心”，形成政務(wù)質(zhì)量找領(lǐng)導(dǎo)小組、投資報(bào)建找服務(wù)中心、投訴舉報(bào)找督查中心、矛盾糾紛找調(diào)解中心的全方位優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)體系。出臺(tái)《沱江市鼓勵(lì)外來投資優(yōu)惠辦法》，對(duì)各項(xiàng)投資優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

第四篇：以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

蔣 波

2013年第6期 ——政治建設(shè)

竹溪縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社情復(fù)雜，信訪壓力大、任務(wù)重。近年來，縣委、縣政府高度重視信訪穩(wěn)定工作，堅(jiān)持以群眾工作為主線，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、信訪積案化解、體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力推動(dòng)“事要解決”，全縣實(shí)現(xiàn)了“兩無”“四下降”目標(biāo)（無群體性事件發(fā)生、無惡性信訪事件，集體訪、異常訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪逐步下降），信訪形勢(shì)保持了平穩(wěn)可控、規(guī)范有序。

一、在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，著力增強(qiáng)信訪工作合力

做好信訪工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)?？h委、縣政府始終堅(jiān)持把信訪穩(wěn)定擺到突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，增強(qiáng)了信訪工作合力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、縣政府將信訪工作作為“一把手”工程，將信訪工作與經(jīng)濟(jì)工作并重，做到了同考核、同部署。加強(qiáng)了以縣委副書記為組長(zhǎng)的處理信訪突出問題和群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力量，調(diào)整充實(shí)了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的14個(gè)化解突出不穩(wěn)定因素專項(xiàng)工作小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)了專兼職信訪工作人員。二是工作安排到位?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持逢會(huì)必講，對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)信訪問題，通過不同的會(huì)議專題研究、專題安排部署。同時(shí)，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到信訪中心接訪，及時(shí)批閱、及時(shí)處理、及時(shí)化解信訪事件。2012年，縣委書記余春存到中心接訪10次，接待群眾16批28人（次），當(dāng)場(chǎng)答復(fù)11件，轉(zhuǎn)辦調(diào)查5件,通過其他形式接訪、約訪15批22人次。三是責(zé)任落實(shí)到位。年初，縣委辦、縣政府辦印發(fā)《全年全縣信訪工作要點(diǎn)》,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)工委簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任書。將信訪工作納入年終工作目標(biāo)考評(píng)重要內(nèi)容，將非正常上訪發(fā)生情況納入全縣綜治、維穩(wěn)、信訪檢查考核的重要指標(biāo)，加大了信訪工作的考核比重，強(qiáng)化了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓信訪工作的責(zé)任。

二、在暢通信訪渠道上下功夫，著力構(gòu)建信訪直通平臺(tái)

縣委、縣政府積極暢通信訪渠道，多途徑構(gòu)建信訪直通平臺(tái)，及時(shí)妥善處理信訪案件。一是及時(shí)公開接訪受理信息。通過新聞媒體向社會(huì)公示縣委書記、縣長(zhǎng)接訪信息，公開縣領(lǐng)導(dǎo)值班接訪日程、信訪接待中心電子信箱、電話等聯(lián)系方式；開通縣長(zhǎng)熱線電話“12345”,安排專人24小時(shí)值班接聽群眾來電;開辦了電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目等。二是建立聯(lián)系點(diǎn)制度?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣人大代表、縣政協(xié)委員都建立了聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、戶的制度，縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）都實(shí)行了駐村結(jié)對(duì)幫扶制度。三是健全信訪網(wǎng)絡(luò)?？h直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）有專兼職信訪工作人員、有接待場(chǎng)所、有工作制度、有工作經(jīng)費(fèi)，共設(shè)置信訪接待室44個(gè)、信訪聯(lián)絡(luò)員和信訪代理員230人、信訪問題調(diào)解小組200個(gè)，形成縣、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)。四是開展“網(wǎng)上信訪”。在縣政府門戶網(wǎng)站上開通“網(wǎng)上信訪”專欄，組織專人每天定時(shí)閱讀信件，并分類下載整理后報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦。五是設(shè)置“群眾來訪接待中心”?？h委、縣政府把縣中心黃金地段的門面房騰出來，建成500平方米的群眾來訪接待中心，從16個(gè)重點(diǎn)職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將駐中心接訪，設(shè)置了8個(gè)接待窗口，對(duì)群眾來訪實(shí)行分類接待、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查督辦等“一條龍”服務(wù)，給信訪群眾提供了一個(gè)良好的信訪環(huán)境和傾訴平臺(tái)。

三、在化解信訪積案上下功夫，著力促進(jìn)信訪“事要解決”

縣委、縣政府及時(shí)落實(shí)“事要解決”的措施，促使信訪人息訴罷訪，消除信訪積案。一是全面排查。進(jìn)一步完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中梳理、歸口辦理、責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，堅(jiān)持每月對(duì)重信重訪問題及矛盾糾紛進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)排查。2012年，共排查出五大類別100個(gè)重點(diǎn)信訪案件，分別建立了臺(tái)帳，做到了底數(shù)清、情況明、全覆蓋、無死角。二是領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)排查出來的重點(diǎn)信訪突出問題，按照“三包四定五個(gè)一”的辦法，對(duì)44件疑難信訪問題實(shí)行了包案處理，并通過逐案聽取包案工作進(jìn)展情況匯報(bào)的方式，防止“掛帥不出征”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)因家庭生產(chǎn)和生活確有困難的上訪人員，由包案領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶”，通過救濟(jì)救助，傳遞黨和政府溫暖，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。三是集體會(huì)診。每季度定期將發(fā)生的集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪和一些跨地區(qū)、跨部門的疑難案件作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行篩選，提交縣四大家聯(lián)席會(huì)議研究，在復(fù)查梳理案情、分析查找原因的基礎(chǔ)上，研究制訂了周密可行的“一攬子”解決方案，細(xì)化了解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施。2012年，縣委、縣政府召開縣級(jí)信訪穩(wěn)定工作例會(huì)3次，解決突出信訪問題11件。

四、在創(chuàng)新信訪機(jī)制上下功夫，著力提高信訪工作水平 在鞏固和完善信訪工作制度的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府積極創(chuàng)新新形勢(shì)下信訪工作機(jī)制體制，著力提高信訪工作水平。一是積極探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作制度。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，將信訪工作與加強(qiáng)新時(shí)期群眾教育和社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。在開展“萬名干部進(jìn)萬家入萬戶”活動(dòng)中，把“進(jìn)農(nóng)家、唱紅歌、讀經(jīng)典”作為重要內(nèi)容，將走訪民情、信訪矛盾排查化解作為重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，一大批矛盾問題在基層一線得到化解。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，將群體事件處置工作預(yù)案、行政第三方調(diào)解制度、精神病及流浪乞討人員救助辦法等作為重點(diǎn)，廣泛征求意見，出臺(tái)了13個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的文件，有效地解決了群眾部分難題。二是建立紀(jì)委、信訪、司法“三方對(duì)接”工作機(jī)制。重大、緊急的信訪事項(xiàng)，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的前提下，通過紀(jì)委、信訪、司法三方對(duì)接，三方全程參與處置，三方聯(lián)合查辦，并及時(shí)向各自的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告處理情況。“三方對(duì)接”機(jī)制建立以來，我縣50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)、小事不出村”，問題解決在當(dāng)?shù)?、矛盾化解在基層。蔣家堰鎮(zhèn)蔣家堰村村民王志大、王勇大倆兄弟因養(yǎng)老費(fèi)及房屋過戶手續(xù)等問題連續(xù)十余年赴縣、市上訪?？h紀(jì)委、信訪局、司法局專門召開工作例會(huì)，召集相關(guān)部門，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查和說服教育，最終使這兩親兄弟多年的冤仇化解。三是堅(jiān)持信訪工作通報(bào)制度。對(duì)在處理信訪工作中工作不負(fù)責(zé)任，敷衍、拖延、玩忽職守而貽誤工作，造成群眾越級(jí)上訪的，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”，除對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處理外，還要追究首次接訪和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。同時(shí)，縣委督辦檢查室、縣政府政務(wù)督查室、縣信訪局每月聯(lián)合對(duì)全縣越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪等異常上訪情況及領(lǐng)導(dǎo)包案處理進(jìn)展情況進(jìn)行督辦通報(bào)。與此同時(shí)，還建立和創(chuàng)新了信訪“四大家”聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、縣鄉(xiāng)村三級(jí)信訪穩(wěn)定工作例會(huì)等制度，促進(jìn)了一批信訪難題的化解。■

（作者系中共竹溪縣委常委、縣委辦公室主任、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考

以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文

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以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考2010-06-29 19:02:15免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣，既影響著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,也決定著一個(gè)地方的凝聚力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，更是一級(jí)組織在人民群眾心目中具體形象的體現(xiàn)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)力相聯(lián)系，屬于政治生活、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇，良好的軟環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力，是一種潛在的生產(chǎn)力。

為推進(jìn)“三新一強(qiáng)”，市委、市政府作出了打造“六大環(huán)境”、實(shí)施“北部攻堅(jiān)”的決策部署，并在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，提出了以“打造六大環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好遵義”為活動(dòng)主題。作為邊遠(yuǎn)貧困縣，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的愿望更為迫切，如何創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，是各級(jí)干部尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部亟需認(rèn)真思考的問題。

一、存在的問題

（一）思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展意識(shí)不濃。有的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、觀念陳舊，對(duì)縣情了解不深、不透；一些干部謀發(fā)展、盼發(fā)展的意識(shí)不濃，作風(fēng)不實(shí)，求穩(wěn)怕變；招商引資政策機(jī)制不夠完善,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、推介少，多為“守株待兔”式招商，選商不準(zhǔn)，缺乏市場(chǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)；政府重管理輕服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)、前期服務(wù)少，后續(xù)管理跟不上，辦事難、人情辦事現(xiàn)象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績(jī)，注重短期效應(yīng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光；有的缺乏大局意識(shí)和責(zé)任感，采取為我所用的態(tài)度，凡是對(duì)自己有利的政策、規(guī)定、制度就執(zhí)行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執(zhí)行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。多數(shù)引資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，加之缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，怕貸、惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)融資十分困難。一些部門特權(quán)思想較嚴(yán)重，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念滯后。一些企業(yè)只求自身利益最大化，不顧群眾利益，甚至不惜犧牲損害群眾利益，企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營(yíng)不善，誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致企業(yè)走入絕境。一些招商開發(fā)的荒山、旅游等項(xiàng)目，投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發(fā)，政府投入和群眾利益受損，矛盾糾紛較多，給基層組織帶來了較大壓力。

（二）政策環(huán)境跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是管理不規(guī)范。在招商

引資上無過硬的可行措施，造成有意者觀望，有識(shí)者卻步；一些部門規(guī)章以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門擅自規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；群眾和企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策不清楚，且同級(jí)監(jiān)管部門對(duì)一些部門的行政許可審批項(xiàng)目，哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺(tái)的一些政策已不能跟上形勢(shì)發(fā)展，甚至一些部門還在執(zhí)行已經(jīng)作廢的文件規(guī)定；不注重客觀實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，只下達(dá)指令計(jì)劃指標(biāo)而無可操作措施。三是機(jī)制不健全。重點(diǎn)是激勵(lì)機(jī)制，表現(xiàn)在考核共性工作多，考慮了多數(shù)忽略了少數(shù)，對(duì)一些只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有的工作，由于工作量大，牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量人力財(cái)力，但在考核時(shí)卻未納入，下級(jí)組織怨氣多，有一定的抵觸情緒。對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)的考核亟待加強(qiáng)。

（三）政務(wù)環(huán)境跟不上服務(wù)發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是行政服務(wù)乏力。政務(wù)公開的內(nèi)容不全面，形式不規(guī)范。政府公眾信息網(wǎng)信息發(fā)布量太少，有些部門

常年沒有內(nèi)容，一些行政執(zhí)法部門的政務(wù)公開中，無關(guān)緊要的內(nèi)容多，企業(yè)需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內(nèi)容公開不細(xì)。到目前為止，政務(wù)服務(wù)中心尚未正式運(yùn)營(yíng)，“小政府大服務(wù)”的格局仍未形成，一些部門行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知，審批環(huán)節(jié)不暢，企業(yè)和群眾辦事不便，便民高效政府功能未能體現(xiàn)。二是干部作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)職能部門工作人員素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)不夠，作風(fēng)漂浮，甚至以權(quán)謀私，吃拿卡要，不作為、亂作為等現(xiàn)象屢禁不止，亂用濫用權(quán)力現(xiàn)象依然存在；一些能及時(shí)辦理的事項(xiàng)，急辦變緩辦、能辦不給辦，一切按“潛規(guī)則”辦，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，損害了投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。三是執(zhí)行政策走樣。一些部門特別是個(gè)別上掛部門不能正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，缺乏大局意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置障礙，干擾企業(yè)生產(chǎn)，在對(duì)企業(yè)實(shí)

施監(jiān)管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門，職責(zé)不明的現(xiàn)象客觀存在，在圍繞簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)限、規(guī)范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進(jìn)行審批，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩，相互推諉甚至互不賣賬。

（四）法制環(huán)境跟不上保障發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法不當(dāng)。部分執(zhí)法人員無視法紀(jì)，不依法執(zhí)法，不一視同仁，給了好處就不罰，不給好處就重罰；部分執(zhí)法部門人員工作不到位，怕?lián)?zé)任，對(duì)一些干擾企業(yè)生產(chǎn)生活的行為不能給予及時(shí)制止和打擊；個(gè)別部門以言代法，以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不多，企業(yè)不重視對(duì)員工的安全等法規(guī)的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，企