第一篇：以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展

以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。這為我們發(fā)展縣域經(jīng)濟指明了方向，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面

建設(shè)小康社會目標(biāo)。好范文版權(quán)所有

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求?？h域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。它具有一定的相對獨立性和一定的能動性，并起著承接大城市的輻射，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。改革開放至今，城鄉(xiāng)相互分割嚴(yán)重，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，縣域經(jīng)濟薄弱，沒有起到應(yīng)有的作用，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。因此，近幾年來，在重視“三農(nóng)”工作的同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展越來越受到黨中央、國務(wù)院、社會各界的關(guān)注。××年月，十六大第一次提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟；××年月，全國人大十屆一次會議提出：推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；××年月，十六屆三中全會提出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；××年月，中央一號文件提出：壯大縣域經(jīng)濟；××年月，全國人大十屆二次會議提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。從中央的系列決策表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟已擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實施縣域經(jīng)濟的趕超和突破戰(zhàn)略，搞好縣域民生經(jīng)濟，能更好地帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從縣域?qū)用嫔峡s小經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同繁榮。以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動，有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是確保可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對我國來說擴大內(nèi)需是關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟屬全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第二個層面，是充滿著活力和蘊涵著潛力的經(jīng)濟，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，必將為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間和強大的發(fā)展動力。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。這點，對縣域經(jīng)濟發(fā)展來說尤為重要。因為縣域經(jīng)濟發(fā)展中“三高二低”（即高投入、高耗能、高污染、低質(zhì)量、低效益）問題更為突出。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，才能推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必由之路。十六大提出，要緊緊抓住本世紀(jì)頭年的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標(biāo)體系，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，難點和重點都在縣域。從全國來講，縣級行政區(qū)劃有個，人口達(dá)億，占全國總?cè)丝诘?，國民生產(chǎn)總值達(dá)萬億元，占全國的?？梢哉f縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石。沒有縣域的小康，全國的小康只能是一句空話。因此，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬，為全面小康提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、政權(quán)基點、文明保證。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展要把握的原則

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。只有實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項工作順利推進(jìn)，才能做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

一要從單純注重向注重（綠色）轉(zhuǎn)變。作為宏觀經(jīng)濟指標(biāo)的具有綜合性強和簡便易行的優(yōu)點，但是也存在著不容忽視的缺陷。因此，我們必須拋棄單純以為考核指標(biāo)的辦法，應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展的指標(biāo)變化，從重增長向重發(fā)展轉(zhuǎn)變。要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會承受力，進(jìn)一步做好控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強生態(tài)建設(shè)等重要工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二要從線性經(jīng)濟發(fā)展向生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。即改變傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，走“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟即生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的路子，確?？h域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三要堅持工業(yè)主導(dǎo)，“三化”互動。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個有機統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟發(fā)展

李 業(yè) 坤

摘 要：縣域經(jīng)濟是是構(gòu)建和諧安徽、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起的重要支撐力量。縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，加速轉(zhuǎn)型升級，按照“一產(chǎn)做長、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做寬”的思路，實施“八化”聯(lián)動促縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 縣域經(jīng)濟 重要機遇 轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展是馬克思主義最根本的觀點。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。“經(jīng)濟發(fā)展就是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程。①”堅持什么樣的發(fā)展觀，就會走什么樣的發(fā)展道路、導(dǎo)致相應(yīng)的發(fā)展結(jié)果?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會和諧的應(yīng)有之義。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點的縣域經(jīng)濟，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供重要平臺。古人云：“郡縣治則天下安。”中央高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。黨的十六大報告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟?！贝撕蟊徽郊{入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇。十屆人大一次會議提出：“推動縣域經(jīng)濟發(fā)展”。十六屆三中全會要求：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。”2004年，中央一號文件強調(diào)：“壯大縣域經(jīng)濟”；十屆人大二次會議提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。”十屆人大三次會議要求：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”；“十一五”規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展?！笔叽髨蟾嬉?，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步明確：“擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力?！?/p>

從黨的十六大的“壯大”、“推動”和“十一五”的“大力發(fā)展”到十七屆三中全會的“增強活力實力”，縣域經(jīng)濟內(nèi)涵的表述不斷深化，表明新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，這就是從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

本文從三個方面闡述我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇以及縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的對策和建議。

一、對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本評估

縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有十分重要的位臵。位于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，身處工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，縣域經(jīng)濟始終是我省加速崛起的“聚焦點”，是政府投資少、百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“民生經(jīng)濟”，是參與國際競爭、推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村的重要物質(zhì)支撐?？h域經(jīng)濟為社會提供基本生存資料,發(fā)展縣域經(jīng)濟是提高我國多數(shù)人生活水平的必然要求。沒有縣域經(jīng)濟就沒有整個社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)。另外,從面積、人口、消費等看,縣域占我國發(fā)展的大頭,解決好了絕大多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題,意味著解決我國最大的民生問題。2007年,全國2070個縣域經(jīng)濟體占國土面積的95%,占人口的74%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%,財政收入的24%,縣域經(jīng)濟體吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。安徽省61個縣（市）面積11.4萬km2，人口4700多萬，分別占全省的81.7%和71.3%。由此看來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響了全省經(jīng)濟的整體素質(zhì)和實力。加快發(fā)展和進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起，構(gòu)建和諧安徽的重要支撐力量。因此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，具有十分重大而現(xiàn)實的意義。

安徽省縣域經(jīng)濟曾是“木桶效應(yīng)”中的“短板”，2002年縣域經(jīng)濟主要指標(biāo)只有全國平均水平的一半。為此，當(dāng)年的省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會提出 “以工業(yè)化為核心，培育特色經(jīng)濟，主攻民營經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟，提升勞務(wù)經(jīng)濟”的發(fā)展思路。2003年起，安排每年2000萬元的省縣域重點工業(yè)園區(qū)財政貼息資金用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年起，每年籌集1.5億元左右財政周轉(zhuǎn)金，獎勵縣域重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展。2006年，出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》27條：擴大縣級政府管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，提高縣域金融服務(wù)水平，改進(jìn)縣城建設(shè)用地管理；支持縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，加強對縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。特別提出了含金量高的政策措施：縣建一個工業(yè)園區(qū)、一個擔(dān)保公司，安排每縣1億元開發(fā)行貸款和一筆財政間歇性資金，選擇一批縣開展擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點。年底《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》18條措施更加具體細(xì)化、硬化。去年5月，《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》26條，從發(fā)展特色經(jīng)濟、擴大對外開放、培育市場主體、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等五個方面，提出了階段性目標(biāo)：力爭到2012年，全省四分之一的縣財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元。一系列舉措帶來全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的春天，縣域經(jīng)濟 呈現(xiàn)速度加快、實力增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力強勁、效益提高的良好發(fā)展局面。下面，先以2008年全省縣域經(jīng)濟形勢為例分析。數(shù)據(jù)以2009年6月9日安徽省新聞發(fā)布會為準(zhǔn)。

根據(jù)《關(guān)于試行縣域分類考核的通知》(皖政?2008?90號)的精神，安徽省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)濟運行考核辦公室確定200820個科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。其中一類縣7個，分別是肥西、當(dāng)涂、繁昌、蕪湖、寧國、無為、肥東（也是上年表彰十強縣之列，其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動態(tài)十佳縣）。二類縣9個，分別是郎溪、含山、青陽、廬江、東至、霍邱、全椒、蕭縣、懷遠(yuǎn)（郎溪為上年表彰的動態(tài)十佳縣）。三類縣4個，分別是績溪、休寧、歙縣、金寨。今年考核最鮮明特點，就是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于調(diào)動各縣(市)加快發(fā)展的積極性，更符合科學(xué)發(fā)展觀要求。20個科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣中，12個是第一次表彰，共性有：一是發(fā)展速度快。生產(chǎn)總值增長15.6%，比全部縣域快1.7個百分點；財政收入增長31.4％，比全部縣域快1.2個百分點；社會消費品零售總額增長23.9％，比全部縣域快1個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長53％，比全部縣域快7個百分點；在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別增長23.2％、19.9％，比全部縣域快3.6和0.9個百分點。二是總量貢獻(xiàn)大。生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元，占全部縣域的比重分別為37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4個百分點，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產(chǎn)總值11020元，比全部縣域高24.6%；人均財政收入970元，比全部縣域高44.2%；在崗職工平均工資24223元，比全部縣域高8.3%；農(nóng)民人均純收入4733元，比全部縣域高15.6%。

評出的綜合十強縣分別是寧國、繁昌、當(dāng)涂、鳳臺、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長、廣德。其中銅陵首次進(jìn)入。

綜合分析，2008年安徽省縣域經(jīng)濟有效克服了國際金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強的良好局面。呈現(xiàn)以下七個特點：

1、增速明顯快。全省縣域GDP增長13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增長23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％, 高33個百分點；外貿(mào)出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農(nóng)民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。

2、總量貢獻(xiàn)趨大?？h域GDP4239.6億元，占全省份額由上年的47.5％提高到47.8％，縣均GDP69.5億元，比上年增加13.4億元；GDP超百億縣（市）由上年的3個增加到8個?？h域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為49.8％，比上年提高2.7個百分點。財政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、利用省外資金及外貿(mào)出口占全省的份額分別由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)漸優(yōu)?？h域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.7:39:33.3調(diào)整為26.6:42.2:31.2。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值1128億元，糧、棉、油產(chǎn)量分別為3010.1萬噸、31.5萬噸和195.2萬噸，比上年增長11.6％、3.5％和18.3％?？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的4799戶增加到6370戶，增長32.7％，其中20個縣(市)當(dāng)年新增企業(yè)達(dá)到或超過30戶；全部工業(yè)增加值由上年的1096.3億元增加到1499.4億元，工業(yè)化率由上年的32％提高到35.4％，6個縣工業(yè)化率超過50％，比上年增加2個。第三產(chǎn)業(yè)增加值1323.2億元，增長10.9%。

4、對外開放度趨大。縣域?qū)嶋H利用外資9.6億美元，增長23％，14個縣（市）實際利用外資超過3000萬美元，比上年增加8個；實際利用省外資金1292.7億元，增長82.3％，15個縣（市）超過30億元，比上年增加13個，5個縣均超過50億元；外貿(mào)出口21.6億美元，增長51.9％，30個縣（市）增幅均超過50％，比上年增加4個，13個縣（市）出口額超過5000萬美元，比上年增加3個, 4縣(市)出口均超過1億美元。

5、發(fā)展后勁強?？h域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2393.3億元，增長46％，32個縣(市)投資額超過30億元，比上年增加11個。縣域等級以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽車村比重由上年的98.9％提高到99.4％?？h(市)49個省級開發(fā)區(qū)及籌建的16個開發(fā)區(qū)建成面積345.4平方公里，完成固定資產(chǎn)投資705.9億元，增長56.9％，增幅比全省高16.8個百分點。

6、速度、質(zhì)量和效益同步。全省縣域財政收入突破三百億元大關(guān)，達(dá)322.5億元，增長30.2％，7個縣財政收入超過10億元，比上年增加2個，其中3縣財政收入超過15億元，分別達(dá)16.7億元、15.8億元和15.6億元； 33個縣（市）增幅高于全省。從企業(yè)效益看，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤162.2億元，增長33％，增幅比全省高33.2個百分點，36個縣(市)實現(xiàn)利潤超億元，比上年增加6個?？h域節(jié)能減排明顯，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用電量689千瓦時，下降10.7％，工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率為100％的縣（市）由上年的49個增加到56個。

7、民生得到改善。去年縣域農(nóng)民人均純收入4093元，17個縣（市）農(nóng)民人均純收入超過5000元，比上年增加11個。在崗職工平均工資22360元，44個縣(市)超過2萬元，比上年增加25個?？h域城鎮(zhèn)低保人均月補差額增長35.6％，61縣（市）人均月補差額均超過100元，比上年增加49個；增幅超過40％的縣（市）由上年的6個增加到17個，40個縣（市）增幅高于上年。社會福利床位數(shù)8.3萬張，增長22.3％；醫(yī)院床位數(shù)7.5萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)8.1萬人，分別增長14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省縣域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)： 一是經(jīng)濟總量偏小。2008年，從縣域經(jīng)濟占全省的經(jīng)濟比重看，我省縣域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟占全省的份額，與71.3%的縣域人口比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達(dá)到65%、80%，中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達(dá)到69.1%、57.3%和66.2%。我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區(qū)的山東、江蘇低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點。我省縣域人均GDP7346元，僅相當(dāng)于全省的61.1%，大約是兩年前全國縣域平均水平的四分之三?？h域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個，而2006年湖南、河南分別有8個、25個縣。我省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元；人均GDP分別是河南、湖北、山東、江蘇的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工業(yè)化程度偏低。2008年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16：46.6：37.4②，而縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.6:42.2:31.2，兩者相比，縣域一產(chǎn)高了10.6個百分點，而二、三產(chǎn)分別低了4.4個、5.2個百分點?？梢姡不湛h域產(chǎn)業(yè)是，一產(chǎn)過重，二產(chǎn)脆弱，三產(chǎn)滯后。2007年，我省縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為37.8%，分別低于魯20.2、20個百分點；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，分別是河南、湖北、山東、江蘇的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省縣域經(jīng)濟工業(yè)化率僅僅35.4%，低于全省平均水平；縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重67.8。低于全國百強縣2004年平均水平22.6個百分點。

三是發(fā)展不平衡。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展南北、東西差距都較大。國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊《安徽縣域經(jīng)濟實證分析與發(fā)展研究》分析，我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟最發(fā)達(dá)地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟中等發(fā)達(dá)地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟活動和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)。

三、四類縣39個，占總縣域數(shù)2/3。從案例看，2007年寧國人均GDP是阜南的6.6倍，長豐GDP增速高于臨泉13.7個百分點。皖西除霍山、桐城等縣區(qū)外，大部分縣域發(fā)展總量速度和質(zhì)量亟待提高。中國社會科學(xué)院《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度雖略高于全國平均水平，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。安徽GDP總量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。全省2008年科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣和十強縣除蕭縣、懷遠(yuǎn)、鳳臺外，都是江淮和皖南地區(qū)。全國十強縣中，安徽榜上無名。由此看來，安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經(jīng)濟如何發(fā)展。

四是經(jīng)濟增長點不多。長期以來企業(yè)發(fā)展所存在的技術(shù)含量低下、科技投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題沒有得到根本解決，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術(shù)、人才、建設(shè)用地等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不足，新的經(jīng)濟增長點匱乏，嚴(yán)重影響絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟的競爭力。因金融機構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，中小企業(yè)占主體的縣域缺乏有效的信貸擔(dān)保機制，難以獲得銀行的大力支持。2007年，縣域貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟占全省的份額。

五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面與發(fā)展相配套的保障水平不高。相對于省、市級政府而言，當(dāng)前，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平等任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，相當(dāng)一部分經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最終決定權(quán)。特別是金融、稅務(wù)、工商、國土、電力等職能部門權(quán)力上收，上級垂直機構(gòu)過多。責(zé)與權(quán)不相匹配，處于“空有宏偉大略，少有操作手段”的尷尬境地。另一方面政府職能轉(zhuǎn)變不到位、現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范、市場體系不完善等體制問題依然突出。特別是，一些縣鄉(xiāng)單位的職能轉(zhuǎn)換與新形勢科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平不高，中心意識、大局意識不強，部門缺位、越位、錯位現(xiàn)象十分突出，個別單位甚至是部門利益至上，服務(wù)發(fā)展的意識不強、效能不高，存在“重管理輕服務(wù)、只收費不服務(wù)”等嚴(yán)重問題。

六是縣域財政收支存在失衡。據(jù)了解，縣域財力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。2007年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，造成財政赤字210.6億元。全省只有肥西等5縣市財政收入大于支出，其他縣市要依靠中央、省、市財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)。

二、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要機遇

在當(dāng)代中國，發(fā)展就是要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。我國要完成實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，面臨著加快經(jīng)濟增長和保護(hù)資源環(huán)境的雙重壓力，這就決定了必須走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展也就是要走一條符合省情實際又能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的特色之路。

首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展邁出了科學(xué)發(fā)展的可喜步伐。黨的十六大以來，我們按照全面建設(shè)小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出的發(fā)展戰(zhàn)略，推出的重大舉措，確定的發(fā)展思路，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，非常切合安徽省情實際，堅持科學(xué)發(fā)展正在成為大家的自覺行動。因此，我們完全有條件、有能力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。其次，縣域成了中央常委學(xué)習(xí)實踐活動的聯(lián)系點，顯示縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，人大委員長吳邦國到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣，總理溫家寶到四川省綿陽市江油市，政協(xié)主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣，等等，中央領(lǐng)導(dǎo)實地考察調(diào)究、指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動。聯(lián)系點的學(xué)習(xí)實踐活動為全國縣市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀提供了示范。

第三，面臨諸多難得的機遇。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇變化，政策環(huán)境、市場環(huán)境相應(yīng)調(diào)整，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展在挑戰(zhàn)中迎來了難得的機遇。一是加快農(nóng)村改革發(fā)展的機遇。黨的十七屆三中全會對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署，對縣域經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度越來越大。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，我們肯定會得到更多的支持，必將對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、釋放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生重要作用。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機遇。新一輪經(jīng)濟調(diào)整，有挑戰(zhàn)，更蘊含著良機。隨著金融危機的加劇，許多企業(yè)面臨生存問題，勢必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國家加大支持力度的情況下，我省一些綜合實力較強的大企業(yè)正是實施低成本擴張、進(jìn)一步做大做強的有利時機。三是擴大有效需求的機遇。面對全球金融危機的沖擊，中央為了“三?！?、促發(fā)展，先后出臺了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、大幅度提高糧食收購價格和增加直補規(guī)模等一系列針對性擴內(nèi)需、促增長的激勵政策，省市也出臺了有關(guān)措施，這些都為爭取項目、擴大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機遇，有利于我們再新上一些重大項目，有利于進(jìn)一步提升經(jīng)濟增長的支撐力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。在資源環(huán)境約束日趨增強、生產(chǎn)成本大幅增加、國際需求明顯減弱的大環(huán)境下，我省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進(jìn)中西部創(chuàng)富的樞紐，沿海產(chǎn)業(yè)資本等要素加速轉(zhuǎn)移勢在必行。隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu)，特別是目前泛長三角區(qū)域合作、“3+2”省會經(jīng)濟圈、合蕪蚌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等系列舉措，必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來前所未有的機遇，有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。五是資源、能源以及區(qū)位綜合優(yōu)勢。我省有勞動力與人才、土地、煤炭、旅游等資源，更有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢凸顯，這些為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升夯實了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和智力基礎(chǔ)。六是上級的特別關(guān)注。安徽既有全國著名的革命老區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地。省情特殊，歷史光榮。越來越受到黨中央、國務(wù)院以及社會各界的特別關(guān)注。我們將在國家中部崛起、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、庫區(qū)移民后期扶持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面獲得更大的扶持、更多的支持。

三、我省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的對策和建議

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級。

1、必須繼續(xù)解放思想。解放思想是科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要法寶?？h域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就是要解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加速科學(xué)發(fā)展。江西高安市委辦陳慶國《發(fā)展縣域經(jīng)濟要走出三大誤區(qū)》認(rèn)為，內(nèi)陸縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，必須盡快突破誤區(qū)：一要跳出“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的“面面發(fā)展”的“全能經(jīng)濟”誤區(qū)，杜絕“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”。善于研究比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在精、特、新上下功夫，在于朝著產(chǎn)業(yè)集群化方向演進(jìn)，真正形成發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟的拉動效應(yīng)。二要走跳出“長官經(jīng)濟”誤區(qū)。要做到時時刻刻注重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重科學(xué)精神，尊重省情縣情實際，絕對不搞“揠苗助長”，不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經(jīng)濟” 誤區(qū)。在經(jīng)濟一體化的時代，各地各領(lǐng)域的人才、資源、信息、技術(shù)、市場等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃，淡化地域觀念，按照功能區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域來調(diào)控和發(fā)展經(jīng)濟，加強縣域之間的合作，使縣域間的產(chǎn)業(yè)分工更科學(xué)、縣域間的資源利用更經(jīng)濟、縣域間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)更密切，要敢于在合作競爭中，使縣域經(jīng)濟優(yōu)勢在更大的領(lǐng)域、更高的層次得以擴張和提升。

解放思想就是要更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，敢于突破傳統(tǒng)的路子，謀求發(fā)展成效上的新突破。思想決定思路，思路決定出路。思想解放度有多么深，發(fā)展的道路就會有多么寬廣。思想不創(chuàng)新，思路就拓不寬，眼界就會不開闊，發(fā)展就會不會科學(xué)。當(dāng)今，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一個轉(zhuǎn)型期，其體制環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境、競爭環(huán)境都發(fā)生深刻變化，最緊迫課題是縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。河北省冀州經(jīng)濟“三大奇觀”很能說明問題：一是不產(chǎn)茶，生產(chǎn)旭日升茶成全國同行業(yè)第一品牌；二是無煤無鐵，春風(fēng)集團造出的暖氣片，占全國三分之二市場；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會，一年成交十多億，成為中國鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實際結(jié)合起來，實現(xiàn)中央政策地方化。

總之，我們要把推進(jìn)思想解放，作為強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的源動力，著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機制，努力形成符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，促使縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢化轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

2、必須強力實施人才強縣戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持黨管人才、以人為本的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到縣域經(jīng)濟發(fā)展中來。要抓關(guān)鍵點，用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維、理念加速轉(zhuǎn)型，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識，著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。要抓住基點，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才在縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

3、必須加快發(fā)展體制改革。傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會的理念存在差距，往往會造成政府履職單一化、社會發(fā)展邊緣化、資源消耗升級化、環(huán)境破壞嚴(yán)重化。因此，要建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的運行機制、激勵機制、投資機制、項目機制等。關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新方面，浙江模式是全國最具典型示范效應(yīng)的。新中國成立以來，浙江省一向?qū)嵭械氖秦斦≈惫芸h體制。山東省1987年“擴大縣級權(quán)限，強化縣級管理”，把機構(gòu)設(shè)臵、干部人事、勞動工資管理以及計劃、財政、金融、信貸、稅收、物價、外貿(mào)出口等該放、能放的權(quán)力放到了縣級； 2003年對縣域經(jīng)濟實行分類管理； 2006年提出“量質(zhì)并舉、調(diào)優(yōu)調(diào)強”，實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進(jìn)山東縣域經(jīng)濟做優(yōu)、做強以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進(jìn)行擴權(quán)強縣改革，形成了近似于省管縣的格局，目的就是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放到縣級，以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動擴權(quán)縣抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟后勁強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強縣級自主發(fā)展能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的文件，首次在財政省管縣體制之外，強調(diào)了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》第26條，就是推進(jìn)省直管縣的財政體制改革。如何“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”呢？就是要調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

特別是在干部政績考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟指標(biāo)定乾坤”等做法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立科學(xué)發(fā)展理念，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。安徽省2008年縣域經(jīng)濟的考核“變臉”，校正了近十年十強縣考核都是工業(yè)強縣，而發(fā)展得好的農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法，采用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的分類考核：一是對各縣(市)的主要經(jīng)濟社會指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個、28個、12個。二是按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，合并原綜合十強縣、動態(tài)十佳縣兩套考核指標(biāo)體系，適當(dāng)增加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)，形成包括經(jīng)濟社會發(fā)展兩大類25個指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系。按各類縣特點，分設(shè)不同的考核指標(biāo)，其中一類、二類、三類縣分別為20個、20個、18個。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標(biāo)準(zhǔn)，明確一、二、三類縣各指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此計算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為表彰獎勵的主要依據(jù)。四是主要考慮產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作4項加分因素，引導(dǎo)縣域走科學(xué)發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責(zé)任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調(diào)整獎勵辦法。對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣稱號。

通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟就可以實現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4、必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，對轉(zhuǎn)變政府職能提出緊迫要求。縣級政府應(yīng)按照市場經(jīng)濟條件下承擔(dān) “經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”職能要求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型”轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)“八個統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀要求。轉(zhuǎn)變縣域政府職能，應(yīng)致力于扭轉(zhuǎn)全部精力抓經(jīng)濟的局面，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運行機制。

從縣域經(jīng)濟的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。因此，要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭點。入世后，縣域經(jīng)濟直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵點。政府必須“提供一個受法律保護(hù)的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟環(huán)境，使私營企業(yè)和個人可以放心地從事各種競爭，真正的經(jīng)濟增長才會到來③”。因此，縣級政府只有嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展?？傊獔詻Q清除一切不利于縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的“籬笆墻”。

5、必須強化縣域發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。一要調(diào)整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長期指導(dǎo)性的縣域中長期發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總綱。二要制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實踐結(jié)合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學(xué)發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項目布局為重點，制定相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進(jìn)區(qū)域資源整合。應(yīng)打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境與資源，增強縣域科學(xué)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。

（二）我省縣域經(jīng)濟發(fā)展之淺見。

發(fā)展思維決定發(fā)展的思路和成效。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟社會事業(yè)，必須以戰(zhàn)略思維視角審視謀劃縣域全局。縣域經(jīng)濟發(fā)展是由人口、資本、資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、制度體制等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。我們一定要改變粗放型經(jīng)濟增長方式，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。梁興輝、王麗欣 《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究綜述》 將全國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間地域、生產(chǎn)要素及資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)濟運行機制等分別分類：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式、工業(yè)主導(dǎo)模式、服務(wù)業(yè)模式，城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)型模式、產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式等。全國縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展理論研討會第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價報告推介了三個新模式：以主體功能區(qū)建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展的增城模式，堅持“三個集中”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的雙流模式、強縣富民基礎(chǔ)上建設(shè)幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個主體功能區(qū)建設(shè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)南中北地區(qū)互補互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經(jīng)濟在發(fā)展布局上，要以泛長三角為主導(dǎo)、以中部崛起戰(zhàn)略前抓手，以省會經(jīng)濟圈，合蕪蚌高新技術(shù)區(qū)、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經(jīng)濟帶、皖南經(jīng)濟帶為支撐，通過點軸結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、遞次推進(jìn)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展范例和新模式表明：縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并進(jìn)；壯大縣域經(jīng)濟實力為統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)；統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；以人為本，以解決“三農(nóng)”問題為核心，做到富民強縣統(tǒng)一；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重可持續(xù)發(fā)展，走縣域經(jīng)濟生態(tài)化道路；以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，堅持縣域經(jīng)濟開放性，打破行政區(qū)劃，主動接收大城市帶動和輻射，縣域經(jīng)濟發(fā)展放在大區(qū)域來謀劃；技術(shù)進(jìn)步成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)培育成縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵；探索縣域經(jīng)濟主體功能區(qū)建設(shè)，集約市場經(jīng)濟要素，利用資本市場、地理標(biāo)志新知識產(chǎn)權(quán)等；工作創(chuàng)新是靈魂，伴隨縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的全過程。

上面是根據(jù)中國中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛《新時期縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展范例與新模式》觀點梳理出的結(jié)論。結(jié)合安徽實際，我們認(rèn)為應(yīng)該按照“一產(chǎn)做長（農(nóng)業(yè)深加工上做文章）、二產(chǎn)做強（扶優(yōu)壯強做新二產(chǎn)）、三產(chǎn)做寬（在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）”的思路，實施“八化”聯(lián)動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

⑴、立足優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟特色化。

特色經(jīng)濟是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣強省的首要件。從區(qū)域競爭和合作的態(tài)勢看，特色就是潛力、是品牌、是市場，特色就是競爭力、是生命力、就是比較優(yōu)勢美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾〃波特說過，特色是經(jīng)濟的第二生命。有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)。所以人們常說，縣域經(jīng)濟應(yīng)該是特色經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟。河南省靈寶市積極發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、特色教育 “四大特色經(jīng)濟”，成為全國農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國科技先進(jìn)市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，形成“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。要堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產(chǎn)、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術(shù)水平，優(yōu)勢明顯的勞動力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢，在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新格局中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴張優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區(qū)域資源，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產(chǎn)業(yè)分工，在更大的時空里加入世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃，做亮縣域經(jīng)濟生態(tài)化?？h域經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的糧食、資源等供應(yīng)基地，也是區(qū)域經(jīng)濟的重要生態(tài)屏障。縣域的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等影響到整個區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同時還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經(jīng)濟應(yīng)把經(jīng)濟生態(tài)化作為落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要義納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧、各項事業(yè)進(jìn)步作為基本要求，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會指出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一就是，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。” 我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈，牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念，辯證認(rèn)識發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，推進(jìn)綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快由“資源-產(chǎn)品-污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向“資源--產(chǎn)品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，將縣域的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

⑶、項目拉動，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。我國新型工業(yè)化道路就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，基本要求是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其基本理念是“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”?！鞍不盏?2個省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國水平落后一個時期?！笨h域經(jīng)濟的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，難點在縣域，發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破，必須堅持走新型工業(yè)化道路，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。被譽為學(xué)者型縣長的閻剛平《縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的主要途徑》指出，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟“三種經(jīng)濟”。園區(qū)經(jīng)濟已成為世界許多國家和國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，應(yīng)該把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措，實行較為優(yōu)惠政策，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經(jīng)濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域；要加快經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，完善配套，節(jié)約土地，提高投入強度和產(chǎn)出率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，成為縣域經(jīng)濟的重要增長極。要鼓勵企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強核心競爭力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略，做強做大優(yōu)勢工業(yè)。積極引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技含量高、附加值高產(chǎn)品，加速礦產(chǎn)業(yè)提檔升級。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經(jīng)濟發(fā)展表明，在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工協(xié)作，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個部件的同類型中小企業(yè)聚集一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)一體化、集團化程度較高的規(guī)模經(jīng)濟，能迅速消化吸收外界先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟運行模式和管理經(jīng)驗，積極參與國內(nèi)、國際市場競爭，從而很好的引領(lǐng)帶動全縣的發(fā)展。

⑷、建設(shè)新農(nóng)村，著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”問題是我國重要的戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是增強農(nóng)村經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農(nóng)村實際問題，貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，全面加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十七屆三中全會提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。要確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

當(dāng)前，一要重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。特別要鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動”、“服務(wù)組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度和綜合競爭力。

⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有重大的價值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴(yán)肅的，實踐上違背城市化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》描述：“產(chǎn)品的來源和資源的驅(qū)除從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長,對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重大意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農(nóng)民的3個方面、26種權(quán)利的缺失：政治地位上，少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán)；經(jīng)濟地位上，少有勞動就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財產(chǎn)處臵權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險權(quán)、土地自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán)；社會地位上，少有戶籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)。因此，黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@表明，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化趨勢明顯，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市流動。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長，推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今歷史發(fā)展的大勢。五是社會管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動提供政策支持。六是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。

許多發(fā)展起來的先進(jìn)地區(qū)，總是把城市化建設(shè)作為推動區(qū)域發(fā)展的捷徑，優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來，城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個閃閃發(fā)光的點，準(zhǔn)確定位縣城功能，努力把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉(xiāng)一體化應(yīng)有的歷史使命。所以，要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，大力實施新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建公平和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。從安徽省全局出發(fā)，應(yīng)該把城鎮(zhèn)沿長江、淮河和鐵路、高速、國道、省道沿線布局規(guī)劃，科學(xué)向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點提升城鎮(zhèn)綜合承載力，加強村莊整治和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，高度重視改善民生，積極構(gòu)建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐點、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)、社會管理等方面一體化發(fā)展新局面。

⑹、升級產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

目前，服務(wù)業(yè)是安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。服務(wù)業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前世界服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)67%，發(fā)達(dá)國家超過80%，美國占82%。服務(wù)業(yè)既帶來了大量就業(yè)機會，也帶來了GDP穩(wěn)健增長。但是，我國服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平都不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的41%，不僅與發(fā)達(dá)國家差距較大，而且也低于世界中低收入國家43%的平均水平。我國商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，占整個服務(wù)業(yè)的40%左右。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的比重更少?？萍己扛?、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，必然會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展，產(chǎn)生對信息、物流、技術(shù)、金融等服務(wù)的巨大需求，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的動力和空間。因此，要適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，大力發(fā)展面向消費者的服務(wù)業(yè)，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢。要積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運輸、教育、環(huán)保、金融、保險、證券、信息、法律、會計、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。現(xiàn)在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多貿(mào)易公司把貿(mào)易信息、品牌、金融、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務(wù)留在本城市，而將生產(chǎn)、工藝、包裝、保管、運輸?shù)葎趧用芗铜h(huán)節(jié)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢。這有利于區(qū)位優(yōu)勢互補，既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，也發(fā)揮了內(nèi)地的比較優(yōu)勢，從而提升整個服務(wù)業(yè)競爭力。

⑺、打造開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟市場化。

市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化的時代，關(guān)起門難跨越，開個門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，百姓爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，社會涌動財富，應(yīng)該形成共識。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內(nèi)力，增強實力，做優(yōu)開放經(jīng)濟。要著力培育市場主體，使技術(shù)、資金、土地、勞動力等縣域經(jīng)濟各要素充分市場化。要要進(jìn)一步把眼界放寬一點，積極利用好國際國內(nèi)兩個資源，主動地融入國外兩個市場，廣泛參與國際國內(nèi)競爭，主動參與大循環(huán)，在大循環(huán)中找準(zhǔn)定位，拓展發(fā)展空間，謀求科學(xué)發(fā)展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強”的新思維，堅持不懈地實施“走出去”戰(zhàn)略，用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。

樹立縣內(nèi)外所有在縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益一律平等。要繼續(xù)以閑臵工業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術(shù)，以存量吸引增量，以市場吸引項目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗吸引進(jìn)來，以大開放促大發(fā)展。

（8）、創(chuàng)新觀念，促使縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是非國有的經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式，包含私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等，具有靈活、適應(yīng)市場能力強的特點。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟搞得活、發(fā)展快，就是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，在公有經(jīng)濟中通過全面引入民營機制，以民營化為主體形成塊狀經(jīng)濟，帶活縣域經(jīng)濟，促進(jìn)縣域經(jīng)濟提速升質(zhì)。2003年，江蘇堅持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，個體、私營企業(yè)總數(shù)超過170萬戶，居全國第一。2004年，新增注冊資本1626億元，投資增長57%，創(chuàng)造的增加值占全省32.7%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上，并首次超過國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足，關(guān)鍵就是縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟發(fā)展不夠。因此，首先，要牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍意識，把民營經(jīng)濟放在突出的位臵。徹底根除對民營經(jīng)濟的一切偏見，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會環(huán)境等。再次，要積極培育各領(lǐng)域、各層次、各類型的市場主體，推動所有制結(jié)構(gòu)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機蔓延的形勢下，要把經(jīng)濟的內(nèi)生型與外向型有機結(jié)合起來，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，特別要搞好農(nóng)民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程，變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷獲得新的增長動力。

注釋：①周天勇《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教程》中國財政經(jīng)濟出版社 第18頁。

②趙金寶《新成效、新進(jìn)展、新突破：我省經(jīng)濟進(jìn)入候機播發(fā)加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁。③托馬斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科學(xué)技術(shù)出版社2006年11月第1版324頁。

④轉(zhuǎn)引陳亨光《當(dāng)代中國經(jīng)濟》當(dāng)代世界出版社 2006年2月第2版第242頁。

第三篇：科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告實務(wù)之指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告實務(wù)之指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會的根本指導(dǎo)方針，是符合當(dāng)代中國國情實際的發(fā)展道路和發(fā)展模式。發(fā)展縣（市）域經(jīng)濟，必須堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握市情，科學(xué)確定思路，突出發(fā)展重點，遵循發(fā)展規(guī)律，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、工農(nóng)、城鄉(xiāng)、人與自然等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、全面把握市情，科學(xué)謀劃發(fā)展思路 堅持用全面的觀點、聯(lián)系的觀點觀察和處理問題，科學(xué)謀劃市域經(jīng)濟發(fā)展思路。一是從全局的角度定位市域經(jīng)濟發(fā)展方向。堅持通觀全局、把握大局，綜合審視沱江地理區(qū)位、發(fā)展態(tài)勢和人文特點，找準(zhǔn)優(yōu)勢和不足，從區(qū)域經(jīng)濟體系的角度合理定位。沱江是三峽和三峽的東大門，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，工業(yè)發(fā)展條件好，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，在三峽世界水電旅游名城和省域副中心城市建設(shè)的過程中，沱江發(fā)展優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮?。我們立足湖北和三峽發(fā)展的大格局，努力把沱江建設(shè)成湖北新興的工業(yè)強市、糧棉油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市。二是從全面發(fā)展的角度確定市域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在制定市域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路時，把經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面作為一個相互聯(lián)系的整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展，堅定不移地走“一主三化”之路，制定和實施“工業(yè)立市、項目強市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”發(fā)展戰(zhàn)略，切實做到經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展有機統(tǒng)一。

二、突出工作重點，著力培育發(fā)展優(yōu)勢 堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要兼顧發(fā)展的各個方面，但是不能對各項工作平均使用力量。在統(tǒng)攬全局時，必須正確決定每一時期的工作重心，抓住主要矛盾，突出發(fā)展重點，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）大力實施“工業(yè)立市、項目強市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟強市。針對沱江過去是農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)不發(fā)達(dá)的實際，把項目建設(shè)特別是工業(yè)項目擺在各項工作的重中之重，通過推進(jìn)項目建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)的發(fā)展強市富民。近兩年市財政安排5000萬元資金扶持工業(yè)項目建設(shè)，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目配套。近年來，全市共開工建設(shè)項目193個，其中已投產(chǎn)項目152個，在建項目41個，已完成投資32.7億元，其中投資過億元的項目11個。今年元至10月，全市共申報重點建設(shè)項目101個，計劃投資總額117.7億元，其中已竣工和在建項目57個，計劃投資總額36.6億元，累計完成投資12.7億元。在今年已開工建設(shè)的項目中，投資過億元的8個，投資5000萬元至1億元的8個，投資1000萬元至5000萬元的26個。項目建設(shè)拉動工業(yè)經(jīng)濟高速增長。近3年來，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達(dá)到22%，2004年預(yù)計達(dá)到33億元；銷售收入年均增幅達(dá)到32%；3年來累計實現(xiàn)利稅5.29億元，年均增幅13%，是歷史上發(fā)展最快的時期。今年元至10月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.86億元，同比增長35.7%，其中市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值22.43億元，同比增長28.8%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)68家，其中17家是去年以來新增的企業(yè)。預(yù)計經(jīng)過3－5年的努力，全市可培養(yǎng)稅收過億元的企業(yè)1個以上，稅收過千萬元的企業(yè)10個以上，稅收過500萬元的企業(yè)20個以上，稅收過100萬元的企業(yè)50個以上。一批項目的引進(jìn)投產(chǎn)，壯大了財源，增強了財政實力，2001年至2003年，全市鎮(zhèn)級財政收入因政策性減收，由11392萬元調(diào)減至7406萬元，下降3986萬元，而全市財政收入由22464萬元增長至26016萬元，增加3552萬元，主要是新增工商稅收支撐了財政收入的持續(xù)增長，今年全市財政收入可突破3億元。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。當(dāng)前中央高度重視“三農(nóng)”問題，出臺一系列政策措施扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。我市全面落實黨的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，今年全市糧食種植面積達(dá)到69.8萬畝，增長10.35%，其中水稻面積達(dá)到41.15萬畝，增長12.83%；預(yù)計全市糧食總產(chǎn)27.35萬噸，增長11.86%，其中水稻總產(chǎn)21.2萬噸，增長13.82%。大力

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉、雙低油、水果、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。在抓好當(dāng)前增收項目的同時，著眼建立農(nóng)民增收的長效機制，堅持以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝，安置農(nóng)村富余勞動力12700多人；全市優(yōu)質(zhì)黃桃、柑桔、蘑菇等基地建設(shè)初具規(guī)模；今年又著手推進(jìn)5萬畝速生豐產(chǎn)林、10萬平方米蘑菇、1萬畝黃桃、5萬畝砂梨品改等農(nóng)業(yè)十大工程，目前進(jìn)展順利。元至9月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2156元，同比增加290元，增長15.5%。溫家寶總理在視察沱江時，對我市農(nóng)業(yè)和糧食工作給予了高度評價。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，以建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市為目標(biāo)，拓展城市骨架，配套基礎(chǔ)設(shè)施。按城市道路要求高標(biāo)準(zhǔn)完成了江漢大道改造工程、迎賓大道馬家店至董市段改造工程；城北變電站、雙林變電站投入運行；有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、電信設(shè)施擴容改造基本完成；沱江一中、市人民醫(yī)院搬遷工程啟動。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，安福寺鎮(zhèn)被列入國家級重點鎮(zhèn)，問安鎮(zhèn)、百里洲鎮(zhèn)等被省政府確定為中心鎮(zhèn)。著力培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)，安福寺鎮(zhèn)果蔬加工、白洋鎮(zhèn)墻地磚建材生產(chǎn)、董市鎮(zhèn)塑業(yè)加工、七星臺鎮(zhèn)油脂加工、問安鎮(zhèn)化纖工業(yè)、馬家店街辦紡織衛(wèi)材加工等均已形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群體。董市鎮(zhèn)年產(chǎn)值過500萬元的企業(yè)已達(dá)14家，工商稅收占該鎮(zhèn)鎮(zhèn)級收入的比重達(dá)80%以上。

三、著眼可持續(xù)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作 正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立正確的政績觀，著眼可持續(xù)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。

（一）正確處理經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，切實注重經(jīng)濟質(zhì)效。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以提高經(jīng)濟質(zhì)效為重心不動搖，把加快發(fā)展與提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有機結(jié)合起來。在工業(yè)發(fā)展上，堅持走新型工業(yè)化道路，從產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢出發(fā)，通過招商引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市培育了食品、化工、紡織、建材、電子材料五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了化肥、水泥、優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)品、白酒、精煉食用油、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、食品罐頭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，堅持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)精品名牌，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在項目引進(jìn)上，堅持招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，著力引進(jìn)環(huán)保型、財源型、規(guī)模型項目，增強了發(fā)展后勁，優(yōu)化了財源結(jié)構(gòu)，2003年全市稅收收入占財政收入的比重達(dá)到86%。

（二）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，深入推進(jìn)各項改革。一是深入推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。2002年農(nóng)村稅費改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為5157.45萬元，比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%；2003年再次下降5.54%；今年我市嚴(yán)格執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的政策，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額2883.45萬元，下降40.81%，畝平負(fù)擔(dān)45.82元，減少31.21元，人平負(fù)擔(dān)77.2元，減少52.69元。稅改工作經(jīng)省考核驗收被評為優(yōu)秀等次。二是全面推進(jìn)企業(yè)改革。對市屬409家國有集體企業(yè)徹底推進(jìn)民營化改革，全面完成改革改制任務(wù)。今年重點對三棉(東大)、宏達(dá)碼垛等下放企業(yè)和市啤酒廠進(jìn)行改革改制。三是扎實推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2003年全市在職財政供養(yǎng)人員由10384人減至8727人，減幅15.96%；清退非在編人員1121人，減少財政支出930萬元；全面推進(jìn)教育人事制度改革，核定教職工編制3881人，改革中聘用3784人，有489名教師待聘。

（三）正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，切實注重環(huán)境創(chuàng)新。努力營造良好環(huán)境，構(gòu)建投資洼地，增強縣（市）域經(jīng)濟發(fā)展的感召力。一是著眼于親商和商，在服務(wù)內(nèi)涵上拓展與延伸。做到發(fā)展無“禁區(qū)”，只要國家沒有明令禁止，只要符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就允許發(fā)展、一路綠燈。做到建設(shè)無障礙，對重大項目堅持“一個市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個專班服務(wù)，一個獎懲責(zé)任”，及時解決項目建設(shè)中的困難和問題；做到經(jīng)營無干擾，對工業(yè)企業(yè)收費實行定項目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間，集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費許可證、收費員證、企業(yè)繳費登記卡、企業(yè)繳費明白卡、進(jìn)企業(yè)收費批準(zhǔn)通知書)制度。二是著眼于制度建設(shè)，在服務(wù)機制上拓展與延伸。

從制度創(chuàng)新入手，組建“一組三心”，即“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”、“經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心”、“保護(hù)投資者合法權(quán)益督查中心”、“保護(hù)投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心”，形成政務(wù)質(zhì)量找領(lǐng)導(dǎo)小組、投資報建找服務(wù)中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調(diào)解中心的全方位優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)體系。出臺《沱江市鼓勵外來投資優(yōu)惠辦法》，對各項投資優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

第四篇：以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

蔣 波

2013年第6期 ——政治建設(shè)

竹溪縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社情復(fù)雜，信訪壓力大、任務(wù)重。近年來，縣委、縣政府高度重視信訪穩(wěn)定工作，堅持以群眾工作為主線，以落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、信訪積案化解、體制機制創(chuàng)新為重點，努力推動“事要解決”，全縣實現(xiàn)了“兩無”“四下降”目標(biāo)（無群體性事件發(fā)生、無惡性信訪事件，集體訪、異常訪、重復(fù)訪、越級訪逐步下降），信訪形勢保持了平穩(wěn)可控、規(guī)范有序。

一、在加強組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，著力增強信訪工作合力

做好信訪工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。縣委、縣政府始終堅持把信訪穩(wěn)定擺到突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，增強了信訪工作合力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、縣政府將信訪工作作為“一把手”工程，將信訪工作與經(jīng)濟工作并重，做到了同考核、同部署。加強了以縣委副書記為組長的處理信訪突出問題和群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力量，調(diào)整充實了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的14個化解突出不穩(wěn)定因素專項工作小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強了專兼職信訪工作人員。二是工作安排到位?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持逢會必講，對重要時段、重點信訪問題，通過不同的會議專題研究、專題安排部署。同時，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及時到信訪中心接訪，及時批閱、及時處理、及時化解信訪事件。2012年，縣委書記余春存到中心接訪10次，接待群眾16批28人（次），當(dāng)場答復(fù)11件，轉(zhuǎn)辦調(diào)查5件,通過其他形式接訪、約訪15批22人次。三是責(zé)任落實到位。年初，縣委辦、縣政府辦印發(fā)《全年全縣信訪工作要點》,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)工委簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任書。將信訪工作納入年終工作目標(biāo)考評重要內(nèi)容，將非正常上訪發(fā)生情況納入全縣綜治、維穩(wěn)、信訪檢查考核的重要指標(biāo)，加大了信訪工作的考核比重，強化了縣級領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓信訪工作的責(zé)任。

二、在暢通信訪渠道上下功夫，著力構(gòu)建信訪直通平臺

縣委、縣政府積極暢通信訪渠道，多途徑構(gòu)建信訪直通平臺，及時妥善處理信訪案件。一是及時公開接訪受理信息。通過新聞媒體向社會公示縣委書記、縣長接訪信息，公開縣領(lǐng)導(dǎo)值班接訪日程、信訪接待中心電子信箱、電話等聯(lián)系方式；開通縣長熱線電話“12345”,安排專人24小時值班接聽群眾來電;開辦了電臺“行風(fēng)熱線”欄目等。二是建立聯(lián)系點制度?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣人大代表、縣政協(xié)委員都建立了聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、戶的制度，縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）都實行了駐村結(jié)對幫扶制度。三是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）有專兼職信訪工作人員、有接待場所、有工作制度、有工作經(jīng)費，共設(shè)置信訪接待室44個、信訪聯(lián)絡(luò)員和信訪代理員230人、信訪問題調(diào)解小組200個，形成縣、鄉(xiāng)、村（居）三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)。四是開展“網(wǎng)上信訪”。在縣政府門戶網(wǎng)站上開通“網(wǎng)上信訪”專欄，組織專人每天定時閱讀信件，并分類下載整理后報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦。五是設(shè)置“群眾來訪接待中心”。縣委、縣政府把縣中心黃金地段的門面房騰出來，建成500平方米的群眾來訪接待中心，從16個重點職能部門抽調(diào)精兵強將駐中心接訪，設(shè)置了8個接待窗口，對群眾來訪實行分類接待、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查督辦等“一條龍”服務(wù)，給信訪群眾提供了一個良好的信訪環(huán)境和傾訴平臺。

三、在化解信訪積案上下功夫，著力促進(jìn)信訪“事要解決”

縣委、縣政府及時落實“事要解決”的措施，促使信訪人息訴罷訪，消除信訪積案。一是全面排查。進(jìn)一步完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、集中梳理、歸口辦理、責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查化解工作機制，堅持每月對重信重訪問題及矛盾糾紛進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，重點時期重點排查。2012年，共排查出五大類別100個重點信訪案件，分別建立了臺帳，做到了底數(shù)清、情況明、全覆蓋、無死角。二是領(lǐng)導(dǎo)包案。對排查出來的重點信訪突出問題，按照“三包四定五個一”的辦法，對44件疑難信訪問題實行了包案處理，并通過逐案聽取包案工作進(jìn)展情況匯報的方式，防止“掛帥不出征”的現(xiàn)象發(fā)生。對因家庭生產(chǎn)和生活確有困難的上訪人員，由包案領(lǐng)導(dǎo)實施“結(jié)對幫扶”，通過救濟救助，傳遞黨和政府溫暖，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)息訴罷訪。三是集體會診。每季度定期將發(fā)生的集體訪、重復(fù)訪、越級訪和一些跨地區(qū)、跨部門的疑難案件作為重點對象進(jìn)行篩選，提交縣四大家聯(lián)席會議研究，在復(fù)查梳理案情、分析查找原因的基礎(chǔ)上，研究制訂了周密可行的“一攬子”解決方案，細(xì)化了解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施。2012年，縣委、縣政府召開縣級信訪穩(wěn)定工作例會3次，解決突出信訪問題11件。

四、在創(chuàng)新信訪機制上下功夫，著力提高信訪工作水平 在鞏固和完善信訪工作制度的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府積極創(chuàng)新新形勢下信訪工作機制體制，著力提高信訪工作水平。一是積極探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作制度。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，將信訪工作與加強新時期群眾教育和社會管理創(chuàng)新有機結(jié)合。在開展“萬名干部進(jìn)萬家入萬戶”活動中，把“進(jìn)農(nóng)家、唱紅歌、讀經(jīng)典”作為重要內(nèi)容，將走訪民情、信訪矛盾排查化解作為重點工作強力推進(jìn)，一大批矛盾問題在基層一線得到化解。在社會管理創(chuàng)新工作中，將群體事件處置工作預(yù)案、行政第三方調(diào)解制度、精神病及流浪乞討人員救助辦法等作為重點，廣泛征求意見，出臺了13個社會管理創(chuàng)新工作的文件，有效地解決了群眾部分難題。二是建立紀(jì)委、信訪、司法“三方對接”工作機制。重大、緊急的信訪事項，在啟動應(yīng)急預(yù)案的前提下，通過紀(jì)委、信訪、司法三方對接，三方全程參與處置，三方聯(lián)合查辦，并及時向各自的上級機關(guān)報告處理情況?！叭綄印睓C制建立以來，我縣50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)、小事不出村”，問題解決在當(dāng)?shù)亍⒚芑庠诨鶎?。蔣家堰鎮(zhèn)蔣家堰村村民王志大、王勇大倆兄弟因養(yǎng)老費及房屋過戶手續(xù)等問題連續(xù)十余年赴縣、市上訪?？h紀(jì)委、信訪局、司法局專門召開工作例會，召集相關(guān)部門，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查和說服教育，最終使這兩親兄弟多年的冤仇化解。三是堅持信訪工作通報制度。對在處理信訪工作中工作不負(fù)責(zé)任，敷衍、拖延、玩忽職守而貽誤工作，造成群眾越級上訪的，堅決執(zhí)行“一票否決”，除對直接責(zé)任人進(jìn)行處理外，還要追究首次接訪和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。同時，縣委督辦檢查室、縣政府政務(wù)督查室、縣信訪局每月聯(lián)合對全縣越級訪、重復(fù)訪、集體訪等異常上訪情況及領(lǐng)導(dǎo)包案處理進(jìn)展情況進(jìn)行督辦通報。與此同時，還建立和創(chuàng)新了信訪“四大家”聯(lián)席會議、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、縣鄉(xiāng)村三級信訪穩(wěn)定工作例會等制度，促進(jìn)了一批信訪難題的化解?！?/p>

（作者系中共竹溪縣委常委、縣委辦公室主任、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考

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以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考2010-06-29 19:02:15免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考(2)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣，既影響著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量,也決定著一個地方的凝聚力、吸引力和競爭力，更是一級組織在人民群眾心目中具體形象的體現(xiàn)。相對于經(jīng)濟發(fā)展的硬件而言，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境與經(jīng)濟生活、生產(chǎn)力相聯(lián)系，屬于政治生活、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇，良好的軟環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的動力，是一種潛在的生產(chǎn)力。

為推進(jìn)“三新一強”，市委、市政府作出了打造“六大環(huán)境”、實施“北部攻堅”的決策部署，并在這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，提出了以“打造六大環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好遵義”為活動主題。作為邊遠(yuǎn)貧困縣，推進(jìn)扶貧攻堅、加快發(fā)展的愿望更為迫切，如何創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，是各級干部尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部亟需認(rèn)真思考的問題。

一、存在的問題

（一）思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展意識不濃。有的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、觀念陳舊，對縣情了解不深、不透；一些干部謀發(fā)展、盼發(fā)展的意識不濃，作風(fēng)不實，求穩(wěn)怕變；招商引資政策機制不夠完善,項目儲備少、推介少，多為“守株待兔”式招商，選商不準(zhǔn)，缺乏市場帶動力強的企業(yè)；政府重管理輕服務(wù)，主動服務(wù)、前期服務(wù)少，后續(xù)管理跟不上，辦事難、人情辦事現(xiàn)象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績，注重短期效應(yīng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光；有的缺乏大局意識和責(zé)任感，采取為我所用的態(tài)度，凡是對自己有利的政策、規(guī)定、制度就執(zhí)行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執(zhí)行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。多數(shù)引資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，加之缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機構(gòu)，銀行為了規(guī)避風(fēng)險，怕貸、惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)融資十分困難。一些部門特權(quán)思想較嚴(yán)重，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。三是企業(yè)經(jīng)營理念滯后。一些企業(yè)只求自身利益最大化，不顧群眾利益，甚至不惜犧牲損害群眾利益，企業(yè)抗市場風(fēng)險能力弱，經(jīng)營不善，誠信缺失，導(dǎo)致企業(yè)走入絕境。一些招商開發(fā)的荒山、旅游等項目，投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發(fā)，政府投入和群眾利益受損，矛盾糾紛較多，給基層組織帶來了較大壓力。

（二）政策環(huán)境跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是管理不規(guī)范。在招商

引資上無過硬的可行措施，造成有意者觀望，有識者卻步；一些部門規(guī)章以及上級業(yè)務(wù)主管部門擅自規(guī)定了收費項目及標(biāo)準(zhǔn)；群眾和企業(yè)對收費政策不清楚，且同級監(jiān)管部門對一些部門的行政許可審批項目，哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺的一些政策已不能跟上形勢發(fā)展，甚至一些部門還在執(zhí)行已經(jīng)作廢的文件規(guī)定；不注重客觀實際和市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，只下達(dá)指令計劃指標(biāo)而無可操作措施。三是機制不健全。重點是激勵機制，表現(xiàn)在考核共性工作多，考慮了多數(shù)忽略了少數(shù)，對一些只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有的工作，由于工作量大，牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量人力財力，但在考核時卻未納入，下級組織怨氣多，有一定的抵觸情緒。對單項目標(biāo)的考核亟待加強。

（三）政務(wù)環(huán)境跟不上服務(wù)發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是行政服務(wù)乏力。政務(wù)公開的內(nèi)容不全面，形式不規(guī)范。政府公眾信息網(wǎng)信息發(fā)布量太少，有些部門

常年沒有內(nèi)容，一些行政執(zhí)法部門的政務(wù)公開中，無關(guān)緊要的內(nèi)容多，企業(yè)需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內(nèi)容公開不細(xì)。到目前為止，政務(wù)服務(wù)中心尚未正式運營，“小政府大服務(wù)”的格局仍未形成，一些部門行政許可事項、依據(jù)、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知，審批環(huán)節(jié)不暢，企業(yè)和群眾辦事不便，便民高效政府功能未能體現(xiàn)。二是干部作風(fēng)不實。少數(shù)職能部門工作人員素質(zhì)不高，認(rèn)識不夠，作風(fēng)漂浮，甚至以權(quán)謀私，吃拿卡要，不作為、亂作為等現(xiàn)象屢禁不止，亂用濫用權(quán)力現(xiàn)象依然存在；一些能及時辦理的事項，急辦變緩辦、能辦不給辦，一切按“潛規(guī)則”辦，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，損害了投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。三是執(zhí)行政策走樣。一些部門特別是個別上掛部門不能正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，缺乏大局意識、開放意識、服務(wù)意識，機械地執(zhí)行上級政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置障礙，干擾企業(yè)生產(chǎn)，在對企業(yè)實

施監(jiān)管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門，職責(zé)不明的現(xiàn)象客觀存在，在圍繞簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時限、規(guī)范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進(jìn)行審批，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟時代色彩，相互推諉甚至互不賣賬。

（四）法制環(huán)境跟不上保障發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法不當(dāng)。部分執(zhí)法人員無視法紀(jì)，不依法執(zhí)法，不一視同仁，給了好處就不罰，不給好處就重罰；部分執(zhí)法部門人員工作不到位，怕?lián)?zé)任，對一些干擾企業(yè)生產(chǎn)生活的行為不能給予及時制止和打擊；個別部門以言代法，以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不多，企業(yè)不重視對員工的安全等法規(guī)的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，企