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      以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      時(shí)間:2019-05-14 17:04:50下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。這為我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)指明了方向,就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面

      建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。好范文版權(quán)所有

      一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

      以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求??h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì),是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和一定的能動(dòng)性,并起著承接大城市的輻射,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。改革開放至今,城鄉(xiāng)相互分割嚴(yán)重,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯,縣域經(jīng)濟(jì)薄弱,沒有起到應(yīng)有的作用,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,近幾年來,在重視“三農(nóng)”工作的同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到黨中央、國(guó)務(wù)院、社會(huì)各界的關(guān)注?!痢聊暝?,十六大第一次提出:發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì);××年月,全國(guó)人大十屆一次會(huì)議提出:推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;××年月,十六屆三中全會(huì)提出:大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì);××年月,中央一號(hào)文件提出:壯大縣域經(jīng)濟(jì);××年月,全國(guó)人大十屆二次會(huì)議提出:發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。從中央的系列決策表明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)已擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)的趕超和突破戰(zhàn)略,搞好縣域民生經(jīng)濟(jì),能更好地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從縣域?qū)用嫔峡s小經(jīng)濟(jì)差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng),有效解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

      以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是確??沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)我國(guó)來說擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵??h域經(jīng)濟(jì)屬全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)層面,是充滿著活力和蘊(yùn)涵著潛力的經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),必將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,還必須高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。這點(diǎn),對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說尤為重要。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三高二低”(即高投入、高耗能、高污染、低質(zhì)量、低效益)問題更為突出。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

      以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路。十六大提出,要緊緊抓住本世紀(jì)頭年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標(biāo)體系,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),難點(diǎn)和重點(diǎn)都在縣域。從全國(guó)來講,縣級(jí)行政區(qū)劃有個(gè),人口達(dá)億,占全國(guó)總?cè)丝诘?,?guó)民生產(chǎn)總值達(dá)萬億元,占全國(guó)的。可以說縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。沒有縣域的小康,全國(guó)的小康只能是一句空話。因此,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù),就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬,為全面小康提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政權(quán)基點(diǎn)、文明保證。

      二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握的原則

      在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一,是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。只有實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,才能保障以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作順利推進(jìn),才能做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

      一要從單純注重向注重(綠色)轉(zhuǎn)變。作為宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具有綜合性強(qiáng)和簡(jiǎn)便易行的優(yōu)點(diǎn),但是也存在著不容忽視的缺陷。因此,我們必須拋棄單純以為考核指標(biāo)的辦法,應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)變化,從重增長(zhǎng)向重發(fā)展轉(zhuǎn)變。要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承受力,進(jìn)一步做好控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等重要工作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

      二要從線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。即改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)即生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,確保縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

      三要堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo),“三化”互動(dòng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整

      第二篇:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      李 業(yè) 坤

      摘 要:縣域經(jīng)濟(jì)是是構(gòu)建和諧安徽、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起的重要支撐力量。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),繼續(xù)解放思想,加速轉(zhuǎn)型升級(jí),按照“一產(chǎn)做長(zhǎng)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做寬”的思路,實(shí)施“八化”聯(lián)動(dòng)促縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

      關(guān)鍵詞: 科學(xué)發(fā)展觀 縣域經(jīng)濟(jì) 重要機(jī)遇 轉(zhuǎn)型升級(jí)

      發(fā)展是馬克思主義最根本的觀點(diǎn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)?!敖?jīng)濟(jì)發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的創(chuàng)新過程或變化過程。①”堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀,就會(huì)走什么樣的發(fā)展道路、導(dǎo)致相應(yīng)的發(fā)展結(jié)果??茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展??茖W(xué)發(fā)展是硬道理,是第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是社會(huì)和諧的應(yīng)有之義。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì),是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體,為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供重要平臺(tái)。古人云:“郡縣治則天下安?!敝醒敫叨戎匾暱h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十六大報(bào)告首次提出:“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)?!贝撕蟊徽郊{入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。十屆人大一次會(huì)議提出:“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。十六屆三中全會(huì)要求:“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?!?004年,中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào):“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”;十屆人大二次會(huì)議提出:“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)?!笔畬萌舜笕螘?huì)議要求:“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)”;“十一五”規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述:“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。”十七大報(bào)告要求,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確:“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力?!?/p>

      從黨的十六大的“壯大”、“推動(dòng)”和“十一五”的“大力發(fā)展”到十七屆三中全會(huì)的“增強(qiáng)活力實(shí)力”,縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的表述不斷深化,表明新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),這就是從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì),向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

      本文從三個(gè)方面闡述我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇以及縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和建議。

      一、對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本評(píng)估

      縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位臵。位于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,身處工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn),縣域經(jīng)濟(jì)始終是我省加速崛起的“聚焦點(diǎn)”,是政府投資少、百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“民生經(jīng)濟(jì)”,是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村的重要物質(zhì)支撐。縣域經(jīng)濟(jì)為社會(huì)提供基本生存資料,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)多數(shù)人生活水平的必然要求。沒有縣域經(jīng)濟(jì)就沒有整個(gè)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。另外,從面積、人口、消費(fèi)等看,縣域占我國(guó)發(fā)展的大頭,解決好了絕大多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題,意味著解決我國(guó)最大的民生問題。2007年,全國(guó)2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體占國(guó)土面積的95%,占人口的74%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%,財(cái)政收入的24%,縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。安徽省61個(gè)縣(市)面積11.4萬km2,人口4700多萬,分別占全省的81.7%和71.3%。由此看來,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響了全省經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和實(shí)力。加快發(fā)展和進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì),是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起,構(gòu)建和諧安徽的重要支撐力量。因此,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,具有十分重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

      安徽省縣域經(jīng)濟(jì)曾是“木桶效應(yīng)”中的“短板”,2002年縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)只有全國(guó)平均水平的一半。為此,當(dāng)年的省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)提出 “以工業(yè)化為核心,培育特色經(jīng)濟(jì),主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展配套經(jīng)濟(jì),壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì),提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。2003年起,安排每年2000萬元的省縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)財(cái)政貼息資金用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年起,每年籌集1.5億元左右財(cái)政周轉(zhuǎn)金,獎(jiǎng)勵(lì)縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。2006年,出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》27條:擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限,加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度,提高縣域金融服務(wù)水平,改進(jìn)縣城建設(shè)用地管理;支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。特別提出了含金量高的政策措施:縣建一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)擔(dān)保公司,安排每縣1億元開發(fā)行貸款和一筆財(cái)政間歇性資金,選擇一批縣開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)。年底《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》18條措施更加具體細(xì)化、硬化。去年5月,《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》26條,從發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開放、培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等五個(gè)方面,提出了階段性目標(biāo):力爭(zhēng)到2012年,全省四分之一的縣財(cái)政收入超過10億元,二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元。一系列舉措帶來全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天,縣域經(jīng)濟(jì) 呈現(xiàn)速度加快、實(shí)力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力強(qiáng)勁、效益提高的良好發(fā)展局面。下面,先以2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為例分析。數(shù)據(jù)以2009年6月9日安徽省新聞發(fā)布會(huì)為準(zhǔn)。

      根據(jù)《關(guān)于試行縣域分類考核的通知》(皖政?2008?90號(hào))的精神,安徽省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦公室確定200820個(gè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。其中一類縣7個(gè),分別是肥西、當(dāng)涂、繁昌、蕪湖、寧國(guó)、無為、肥東(也是上年表彰十強(qiáng)縣之列,其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動(dòng)態(tài)十佳縣)。二類縣9個(gè),分別是郎溪、含山、青陽、廬江、東至、霍邱、全椒、蕭縣、懷遠(yuǎn)(郎溪為上年表彰的動(dòng)態(tài)十佳縣)。三類縣4個(gè),分別是績(jī)溪、休寧、歙縣、金寨。今年考核最鮮明特點(diǎn),就是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,有利于調(diào)動(dòng)各縣(市)加快發(fā)展的積極性,更符合科學(xué)發(fā)展觀要求。20個(gè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣中,12個(gè)是第一次表彰,共性有:一是發(fā)展速度快。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.6%,比全部縣域快1.7個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入增長(zhǎng)31.4%,比全部縣域快1.2個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)23.9%,比全部縣域快1個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)53%,比全部縣域快7個(gè)百分點(diǎn);在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)23.2%、19.9%,比全部縣域快3.6和0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是總量貢獻(xiàn)大。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元,占全部縣域的比重分別為37.2%、43.1%、34.9%和47.3%,比人口比重高5-17.4個(gè)百分點(diǎn),且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產(chǎn)總值11020元,比全部縣域高24.6%;人均財(cái)政收入970元,比全部縣域高44.2%;在崗職工平均工資24223元,比全部縣域高8.3%;農(nóng)民人均純收入4733元,比全部縣域高15.6%。

      評(píng)出的綜合十強(qiáng)縣分別是寧國(guó)、繁昌、當(dāng)涂、鳳臺(tái)、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長(zhǎng)、廣德。其中銅陵首次進(jìn)入。

      綜合分析,2008年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)有效克服了國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的良好局面。呈現(xiàn)以下七個(gè)特點(diǎn):

      1、增速明顯快。全省縣域GDP增長(zhǎng)13.9%,增幅比全省高1.2個(gè)百分點(diǎn),延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢(shì),其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.5%、21.2%和24.5%,比全省高1.3、4.8和6.2個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)46%,高11.4個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際利用外資增長(zhǎng)23%,高2.8個(gè)百分點(diǎn);利用省外資金增長(zhǎng)82.3%, 高33個(gè)百分點(diǎn);外貿(mào)出口增長(zhǎng)51.9%,高23.1個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入增長(zhǎng)30.2%,高2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)19%,高0.9個(gè)百分點(diǎn);在崗職工平均工資增長(zhǎng)19.6%,高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

      2、總量貢獻(xiàn)趨大。縣域GDP4239.6億元,占全省份額由上年的47.5%提高到47.8%,縣均GDP69.5億元,比上年增加13.4億元;GDP超百億縣(市)由上年的3個(gè)增加到8個(gè)??h域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.8%,比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、利用省外資金及外貿(mào)出口占全省的份額分別由上年的24%、36.8%、22.8%、32.8%和16.1%提高到24.3%、39.9%、23.3%、40.1%和19%。

      3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸優(yōu)??h域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.7:39:33.3調(diào)整為26.6:42.2:31.2。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1128億元,糧、棉、油產(chǎn)量分別為3010.1萬噸、31.5萬噸和195.2萬噸,比上年增長(zhǎng)11.6%、3.5%和18.3%。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的4799戶增加到6370戶,增長(zhǎng)32.7%,其中20個(gè)縣(市)當(dāng)年新增企業(yè)達(dá)到或超過30戶;全部工業(yè)增加值由上年的1096.3億元增加到1499.4億元,工業(yè)化率由上年的32%提高到35.4%,6個(gè)縣工業(yè)化率超過50%,比上年增加2個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值1323.2億元,增長(zhǎng)10.9%。

      4、對(duì)外開放度趨大??h域?qū)嶋H利用外資9.6億美元,增長(zhǎng)23%,14個(gè)縣(市)實(shí)際利用外資超過3000萬美元,比上年增加8個(gè);實(shí)際利用省外資金1292.7億元,增長(zhǎng)82.3%,15個(gè)縣(市)超過30億元,比上年增加13個(gè),5個(gè)縣均超過50億元;外貿(mào)出口21.6億美元,增長(zhǎng)51.9%,30個(gè)縣(市)增幅均超過50%,比上年增加4個(gè),13個(gè)縣(市)出口額超過5000萬美元,比上年增加3個(gè), 4縣(市)出口均超過1億美元。

      5、發(fā)展后勁強(qiáng)??h域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2393.3億元,增長(zhǎng)46%,32個(gè)縣(市)投資額超過30億元,比上年增加11個(gè)??h域等級(jí)以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里;通汽車村比重由上年的98.9%提高到99.4%??h(市)49個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)及籌建的16個(gè)開發(fā)區(qū)建成面積345.4平方公里,完成固定資產(chǎn)投資705.9億元,增長(zhǎng)56.9%,增幅比全省高16.8個(gè)百分點(diǎn)。

      6、速度、質(zhì)量和效益同步。全省縣域財(cái)政收入突破三百億元大關(guān),達(dá)322.5億元,增長(zhǎng)30.2%,7個(gè)縣財(cái)政收入超過10億元,比上年增加2個(gè),其中3縣財(cái)政收入超過15億元,分別達(dá)16.7億元、15.8億元和15.6億元; 33個(gè)縣(市)增幅高于全省。從企業(yè)效益看,縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)162.2億元,增長(zhǎng)33%,增幅比全省高33.2個(gè)百分點(diǎn),36個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超億元,比上年增加6個(gè)??h域節(jié)能減排明顯,萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用電量689千瓦時(shí),下降10.7%,工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率為100%的縣(市)由上年的49個(gè)增加到56個(gè)。

      7、民生得到改善。去年縣域農(nóng)民人均純收入4093元,17個(gè)縣(市)農(nóng)民人均純收入超過5000元,比上年增加11個(gè)。在崗職工平均工資22360元,44個(gè)縣(市)超過2萬元,比上年增加25個(gè)??h域城鎮(zhèn)低保人均月補(bǔ)差額增長(zhǎng)35.6%,61縣(市)人均月補(bǔ)差額均超過100元,比上年增加49個(gè);增幅超過40%的縣(市)由上年的6個(gè)增加到17個(gè),40個(gè)縣(市)增幅高于上年。社會(huì)福利床位數(shù)8.3萬張,增長(zhǎng)22.3%;醫(yī)院床位數(shù)7.5萬張,衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)8.1萬人,分別增長(zhǎng)14%和7.5%。

      但也要清醒地看到,我省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié): 一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2008年,從縣域經(jīng)濟(jì)占全省的經(jīng)濟(jì)比重看,我省縣域GDP只有48.5%,不到全省的一半,明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額,與71.3%的縣域人口比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達(dá)到65%、80%,中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達(dá)到69.1%、57.3%和66.2%。我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區(qū)的山東、江蘇低23.1、3.3、11.1和4.6個(gè)百分點(diǎn)。我省縣域人均GDP7346元,僅相當(dāng)于全省的61.1%,大約是兩年前全國(guó)縣域平均水平的四分之三??h域平均GDP為69.5億元,全省過百億元的縣僅8個(gè),而2006年湖南、河南分別有8個(gè)、25個(gè)縣。我省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元;人均GDP分別是河南、湖北、山東、江蘇的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

      二是工業(yè)化程度偏低。2008年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16:46.6:37.4②,而縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.6:42.2:31.2,兩者相比,縣域一產(chǎn)高了10.6個(gè)百分點(diǎn),而二、三產(chǎn)分別低了4.4個(gè)、5.2個(gè)百分點(diǎn)。可見,安徽縣域產(chǎn)業(yè)是,一產(chǎn)過重,二產(chǎn)脆弱,三產(chǎn)滯后。2007年,我省縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為37.8%,分別低于魯20.2、20個(gè)百分點(diǎn);縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元,分別是河南、湖北、山東、江蘇的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年,我省縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化率僅僅35.4%,低于全省平均水平;縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重67.8。低于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣2004年平均水平22.6個(gè)百分點(diǎn)。

      三是發(fā)展不平衡。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北、東西差距都較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)《安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究》分析,我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個(gè)縣(市),在0到1之間的是11個(gè)縣(市),在-1到0之間是27個(gè)縣(市),小于-1的是12個(gè)縣(市)。其中,第一、二梯度是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū);第三梯度是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū),處于全省中上發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng);第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。

      三、四類縣39個(gè),占總縣域數(shù)2/3。從案例看,2007年寧國(guó)人均GDP是阜南的6.6倍,長(zhǎng)豐GDP增速高于臨泉13.7個(gè)百分點(diǎn)。皖西除霍山、桐城等縣區(qū)外,大部分縣域發(fā)展總量速度和質(zhì)量亟待提高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2006年:中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》指出,與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,中部在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢(shì),中部GDP增長(zhǎng)速度雖略高于全國(guó)平均水平,但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。安徽GDP總量和增速均居中部六省第4位,但人均GDP卻居中部最末位。全省2008年科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣和十強(qiáng)縣除蕭縣、懷遠(yuǎn)、鳳臺(tái)外,都是江淮和皖南地區(qū)。全國(guó)十強(qiáng)縣中,安徽榜上無名。由此看來,安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展。

      四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。長(zhǎng)期以來企業(yè)發(fā)展所存在的技術(shù)含量低下、科技投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題沒有得到根本解決,經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制不順,對(duì)資金、技術(shù)、人才、建設(shè)用地等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不足,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)匱乏,嚴(yán)重影響絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜,中小企業(yè)占主體的縣域缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制,難以獲得銀行的大力支持。2007年,縣域貸款余額僅1147.1億元,占全省18.9%,遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。

      五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面與發(fā)展相配套的保障水平不高。相對(duì)于省、市級(jí)政府而言,當(dāng)前,縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平等任務(wù)在不斷加重,而調(diào)控能力卻不斷弱化,相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里,縣級(jí)政府沒有最終決定權(quán)。特別是金融、稅務(wù)、工商、國(guó)土、電力等職能部門權(quán)力上收,上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過多。責(zé)與權(quán)不相匹配,處于“空有宏偉大略,少有操作手段”的尷尬境地。另一方面政府職能轉(zhuǎn)變不到位、現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范、市場(chǎng)體系不完善等體制問題依然突出。特別是,一些縣鄉(xiāng)單位的職能轉(zhuǎn)換與新形勢(shì)科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng),領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平不高,中心意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng),部門缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象十分突出,個(gè)別單位甚至是部門利益至上,服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、效能不高,存在“重管理輕服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)”等嚴(yán)重問題。

      六是縣域財(cái)政收支存在失衡。據(jù)了解,縣域財(cái)力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。2007年,全省縣域財(cái)政支出458.4億元,而財(cái)政總收入僅為247.8億元,造成財(cái)政赤字210.6億元。全省只有肥西等5縣市財(cái)政收入大于支出,其他縣市要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

      二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇

      在當(dāng)代中國(guó),發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。我國(guó)要完成實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務(wù),面臨著加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)資源環(huán)境的雙重壓力,這就決定了必須走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就是要走一條符合省情實(shí)際又能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的特色之路。

      首先,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了科學(xué)發(fā)展的可喜步伐。黨的十六大以來,我們按照全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo),提出的發(fā)展戰(zhàn)略,推出的重大舉措,確定的發(fā)展思路,符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,非常切合安徽省情實(shí)際,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展正在成為大家的自覺行動(dòng)。因此,我們完全有條件、有能力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。其次,縣域成了中央常委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn),顯示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬,總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣,人大委員長(zhǎng)吳邦國(guó)到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣,總理溫家寶到四川省綿陽市江油市,政協(xié)主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣,等等,中央領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察調(diào)究、指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。聯(lián)系點(diǎn)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為全國(guó)縣市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供了示范。

      第三,面臨諸多難得的機(jī)遇。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化,政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境相應(yīng)調(diào)整,我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在挑戰(zhàn)中迎來了難得的機(jī)遇。一是加快農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持力度越來越大。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省,我們肯定會(huì)得到更多的支持,必將對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、釋放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生重要作用。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整,有挑戰(zhàn),更蘊(yùn)含著良機(jī)。隨著金融危機(jī)的加劇,許多企業(yè)面臨生存問題,勢(shì)必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國(guó)家加大支持力度的情況下,我省一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)正是實(shí)施低成本擴(kuò)張、進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)。三是擴(kuò)大有效需求的機(jī)遇。面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊,中央為了“三?!薄⒋侔l(fā)展,先后出臺(tái)了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格和增加直補(bǔ)規(guī)模等一系列針對(duì)性擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的激勵(lì)政策,省市也出臺(tái)了有關(guān)措施,這些都為爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機(jī)遇,有利于我們?cè)傩律弦恍┲卮箜?xiàng)目,有利于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)、生產(chǎn)成本大幅增加、國(guó)際需求明顯減弱的大環(huán)境下,我省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進(jìn)中西部創(chuàng)富的樞紐,沿海產(chǎn)業(yè)資本等要素加速轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu),特別是目前泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作、“3+2”省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等系列舉措,必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來前所未有的機(jī)遇,有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。五是資源、能源以及區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)。我省有勞動(dòng)力與人才、土地、煤炭、旅游等資源,更有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源,區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢(shì)凸顯,這些為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和智力基礎(chǔ)。六是上級(jí)的特別關(guān)注。安徽既有全國(guó)著名的革命老區(qū)縣、全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,也是農(nóng)村改革的發(fā)源地。省情特殊,歷史光榮。越來越受到黨中央、國(guó)務(wù)院以及社會(huì)各界的特別關(guān)注。我們將在國(guó)家中部崛起、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面獲得更大的扶持、更多的支持。

      三、我省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和建議

      (一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      1、必須繼續(xù)解放思想。解放思想是科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要法寶??h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要解放思想,按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,加速科學(xué)發(fā)展。江西高安市委辦陳慶國(guó)《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要走出三大誤區(qū)》認(rèn)為,內(nèi)陸縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中,必須盡快突破誤區(qū):一要跳出“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的“面面發(fā)展”的“全能經(jīng)濟(jì)”誤區(qū),杜絕“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”。善于研究比較優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)發(fā)展在精、特、新上下功夫,在于朝著產(chǎn)業(yè)集群化方向演進(jìn),真正形成發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。二要走跳出“長(zhǎng)官經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)。要做到時(shí)時(shí)刻刻注重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重科學(xué)精神,尊重省情縣情實(shí)際,絕對(duì)不搞“揠苗助長(zhǎng)”,不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經(jīng)濟(jì)” 誤區(qū)。在經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代,各地各領(lǐng)域的人才、資源、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等因素的相互影響和交織不斷加深,這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃,淡化地域觀念,按照功能區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域來調(diào)控和發(fā)展經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)縣域之間的合作,使縣域間的產(chǎn)業(yè)分工更科學(xué)、縣域間的資源利用更經(jīng)濟(jì)、縣域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更密切,要敢于在合作競(jìng)爭(zhēng)中,使縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在更大的領(lǐng)域、更高的層次得以擴(kuò)張和提升。

      解放思想就是要更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法,敢于突破傳統(tǒng)的路子,謀求發(fā)展成效上的新突破。思想決定思路,思路決定出路。思想解放度有多么深,發(fā)展的道路就會(huì)有多么寬廣。思想不創(chuàng)新,思路就拓不寬,眼界就會(huì)不開闊,發(fā)展就會(huì)不會(huì)科學(xué)。當(dāng)今,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型期,其體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、資源環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都發(fā)生深刻變化,最緊迫課題是縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。河北省冀州經(jīng)濟(jì)“三大奇觀”很能說明問題:一是不產(chǎn)茶,生產(chǎn)旭日升茶成全國(guó)同行業(yè)第一品牌;二是無煤無鐵,春風(fēng)集團(tuán)造出的暖氣片,占全國(guó)三分之二市場(chǎng);三是不造一塊表,辦了十幾屆鐘表訂貨會(huì),一年成交十多億,成為中國(guó)鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法,最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實(shí)際結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)中央政策地方化。

      總之,我們要把推進(jìn)思想解放,作為強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力,著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機(jī)制,努力形成符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措,促使縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢(shì)化轉(zhuǎn)變,從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變,從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理,努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

      2、必須強(qiáng)力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略??h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,人才是關(guān)鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念,堅(jiān)持黨管人才、以人為本的原則,堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,以人才資源能力建設(shè)為主題,以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體,努力把各類優(yōu)秀人才集聚到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。要抓關(guān)鍵點(diǎn),用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維、理念加速轉(zhuǎn)型,使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識(shí),著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì),提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。要抓住基點(diǎn),充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

      3、必須加快發(fā)展體制改革。傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng),與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距,往往會(huì)造成政府履職單一化、社會(huì)發(fā)展邊緣化、資源消耗升級(jí)化、環(huán)境破壞嚴(yán)重化。因此,要建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、投資機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制等。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新方面,浙江模式是全國(guó)最具典型示范效應(yīng)的。新中國(guó)成立以來,浙江省一向?qū)嵭械氖秦?cái)政省直管縣體制。山東省1987年“擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)限,強(qiáng)化縣級(jí)管理”,把機(jī)構(gòu)設(shè)臵、干部人事、勞動(dòng)工資管理以及計(jì)劃、財(cái)政、金融、信貸、稅收、物價(jià)、外貿(mào)出口等該放、能放的權(quán)力放到了縣級(jí); 2003年對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行分類管理; 2006年提出“量質(zhì)并舉、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”,實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施,積極推進(jìn)山東縣域經(jīng)濟(jì)做優(yōu)、做強(qiáng)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從2002年起,湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,形成了近似于省管縣的格局,目的就是在行政區(qū)劃不變的情況下,把部分權(quán)限下放到縣級(jí),以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,盡快形成一批經(jīng)濟(jì)后勁強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣區(qū),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這既是深化行政管理體制改革,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要,也是增強(qiáng)縣級(jí)自主發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的文件,首次在財(cái)政省管縣體制之外,強(qiáng)調(diào)了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》第26條,就是推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革。如何“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”呢?就是要調(diào)整財(cái)政收入分配格局,增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術(shù)改造投入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

      特別是在干部政績(jī)考核過程中,應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等做法,由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立科學(xué)發(fā)展理念,才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。安徽省2008年縣域經(jīng)濟(jì)的考核“變臉”,校正了近十年十強(qiáng)縣考核都是工業(yè)強(qiáng)縣,而發(fā)展得好的農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法,采用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的分類考核:一是對(duì)各縣(市)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析,并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件,將全省縣(市)分為三類,其中一類、二類、三類縣分別為21個(gè)、28個(gè)、12個(gè)。二是按照客觀、公正、簡(jiǎn)便、可操作的原則,合并原綜合十強(qiáng)縣、動(dòng)態(tài)十佳縣兩套考核指標(biāo)體系,適當(dāng)增加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指標(biāo),形成包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大類25個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系。按各類縣特點(diǎn),分設(shè)不同的考核指標(biāo),其中一類、二類、三類縣分別為20個(gè)、20個(gè)、18個(gè)。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動(dòng)態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標(biāo)準(zhǔn),明確一、二、三類縣各指標(biāo)的權(quán)重,據(jù)此計(jì)算各縣(市)的綜合指數(shù),作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。四是主要考慮產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作4項(xiàng)加分因素,引導(dǎo)縣域走科學(xué)發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責(zé)任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名,授予全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣稱號(hào)。

      通過探究,我們感覺到,只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,縣域經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

      4、必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出緊迫要求。縣級(jí)政府應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān) “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”職能要求,推進(jìn)體制創(chuàng)新,管理模式要從“控制型”向“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型”轉(zhuǎn)換,體現(xiàn)“八個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀要求。轉(zhuǎn)變縣域政府職能,應(yīng)致力于扭轉(zhuǎn)全部精力抓經(jīng)濟(jì)的局面,使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等工作都能得到統(tǒng)籌安排,形成新的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

      從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來看,環(huán)境出生產(chǎn)力,環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。入世后,縣域經(jīng)濟(jì)直接面對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的新形勢(shì),區(qū)域間爭(zhēng)奪資源、市場(chǎng)、效益的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵點(diǎn)。政府必須“提供一個(gè)受法律保護(hù)的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人可以放心地從事各種競(jìng)爭(zhēng),真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)到來③”。因此,縣級(jí)政府只有嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,創(chuàng)新服務(wù)思路,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)造寬松的宏觀社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境,才能形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”,贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府,最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效,切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變,由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展??傊獔?jiān)決清除一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“籬笆墻”。

      5、必須強(qiáng)化縣域發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證,使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。一要調(diào)整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長(zhǎng)期指導(dǎo)性的縣域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來,作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱。二要制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn),制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃,為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進(jìn)區(qū)域資源整合。應(yīng)打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局,綜合考慮縣域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境與資源,增強(qiáng)縣域科學(xué)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā),對(duì)相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合,加強(qiáng)區(qū)域性宏觀調(diào)控,避免重復(fù)建設(shè)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。

      (二)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之淺見。

      發(fā)展思維決定發(fā)展的思路和成效。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè),必須以戰(zhàn)略思維視角審視謀劃縣域全局??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由人口、資本、資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、制度體制等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)??h域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果,但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之上。我們一定要改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)。梁興輝、王麗欣 《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究綜述》 將全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間地域、生產(chǎn)要素及資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等分別分類:農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式、工業(yè)主導(dǎo)模式、服務(wù)業(yè)模式,城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)型模式、產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式等。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展理論研討會(huì)第八屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告推介了三個(gè)新模式:以主體功能區(qū)建設(shè),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的增城模式,堅(jiān)持“三個(gè)集中”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的雙流模式、強(qiáng)縣富民基礎(chǔ)上建設(shè)幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個(gè)主體功能區(qū)建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局,促進(jìn)南中北地區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,走出一條人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展布局上,要以泛長(zhǎng)三角為主導(dǎo)、以中部崛起戰(zhàn)略前抓手,以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈,合蕪蚌高新技術(shù)區(qū)、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經(jīng)濟(jì)帶、皖南經(jīng)濟(jì)帶為支撐,通過點(diǎn)軸結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、遞次推進(jìn),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

      縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例和新模式表明:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并進(jìn);壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;以人為本,以解決“三農(nóng)”問題為核心,做到富民強(qiáng)縣統(tǒng)一;發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),注重可持續(xù)發(fā)展,走縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路;以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)開放性,打破行政區(qū)劃,主動(dòng)接收大城市帶動(dòng)和輻射,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在大區(qū)域來謀劃;技術(shù)進(jìn)步成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵;探索縣域經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)建設(shè),集約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素,利用資本市場(chǎng)、地理標(biāo)志新知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;工作創(chuàng)新是靈魂,伴隨縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的全過程。

      上面是根據(jù)中國(guó)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛《新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例與新模式》觀點(diǎn)梳理出的結(jié)論。結(jié)合安徽實(shí)際,我們認(rèn)為應(yīng)該按照“一產(chǎn)做長(zhǎng)(農(nóng)業(yè)深加工上做文章)、二產(chǎn)做強(qiáng)(扶優(yōu)壯強(qiáng)做新二產(chǎn))、三產(chǎn)做寬(在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè))”的思路,實(shí)施“八化”聯(lián)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

      ⑴、立足優(yōu)勢(shì),加快縣域經(jīng)濟(jì)特色化。

      特色經(jīng)濟(jì)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣強(qiáng)省的首要件。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作的態(tài)勢(shì)看,特色就是潛力、是品牌、是市場(chǎng),特色就是競(jìng)爭(zhēng)力、是生命力、就是比較優(yōu)勢(shì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾〃波特說過,特色是經(jīng)濟(jì)的第二生命。有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì),有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)。所以人們常說,縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。河南省靈寶市積極發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、特色教育 “四大特色經(jīng)濟(jì)”,成為全國(guó)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國(guó)科技先進(jìn)市、全國(guó)衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。實(shí)踐證明,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應(yīng)形勢(shì),放大優(yōu)勢(shì),培植強(qiáng)勢(shì),形成“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì),實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。要堅(jiān)持有所為、有所不為的原則,結(jié)合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產(chǎn)、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等,潛力很大的資本資源——資本量和技術(shù)水平,優(yōu)勢(shì)明顯的勞動(dòng)力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢(shì),在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游,打造特色,擴(kuò)張優(yōu)勢(shì),建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”,促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化,把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。只有這樣,我們才有可能整合周邊區(qū)域資源,拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心,獲取終端的豐厚收益;才有可能加速自身產(chǎn)業(yè)分工,在更大的時(shí)空里加入世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強(qiáng)大生命力,才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃,做亮縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化??h域經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的糧食、資源等供應(yīng)基地,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要生態(tài)屏障??h域的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等影響到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同時(shí)還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把經(jīng)濟(jì)生態(tài)化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要義納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會(huì)和諧、各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步作為基本要求,要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐,積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會(huì)指出,到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一就是,“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。” 我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰,長(zhǎng)江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)的怪圈,牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念,辯證認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系,既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源,搞好開發(fā),加快發(fā)展,又要科學(xué)規(guī)劃,注重環(huán)保,推進(jìn)綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè),大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻,加快由“資源-產(chǎn)品-污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向“資源--產(chǎn)品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變,將縣域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

      ⑶、項(xiàng)目拉動(dòng),大力推進(jìn)新型工業(yè)化。我國(guó)新型工業(yè)化道路就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,基本要求是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,其基本理念是“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”?!鞍不盏?2個(gè)省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國(guó)水平落后一個(gè)時(shí)期?!笨h域經(jīng)濟(jì)的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域,難點(diǎn)在縣域,發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路,是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破,必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化,就不可能有城鎮(zhèn)化,沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。被譽(yù)為學(xué)者型縣長(zhǎng)的閻剛平《縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主要途徑》指出,在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中,要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三種經(jīng)濟(jì)”。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為世界許多國(guó)家和國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,應(yīng)該把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措,實(shí)行較為優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展,打造具有充分活力、相對(duì)獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體,形成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動(dòng)作用的集中區(qū)域;要加快經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè),完善配套,節(jié)約土地,提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng),成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。要鼓勵(lì)企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略,做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)工業(yè)。積極引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技含量高、附加值高產(chǎn)品,加速礦產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工協(xié)作,將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個(gè)部件的同類型中小企業(yè)聚集一起,形成產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)一體化、集團(tuán)化程度較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì),能迅速消化吸收外界先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和管理經(jīng)驗(yàn),積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而很好的引領(lǐng)帶動(dòng)全縣的發(fā)展。

      ⑷、建設(shè)新農(nóng)村,著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

      “三農(nóng)”問題是我國(guó)重要的戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國(guó)繁榮穩(wěn)定,沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農(nóng)村實(shí)際問題,貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè),全面加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

      黨的十七屆三中全會(huì)提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入,集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。要確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

      當(dāng)前,一要重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng),帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等不同的模式。特別要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè),興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透,有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動(dòng)”、“服務(wù)組織聯(lián)動(dòng)”、“專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)”、“能人帶動(dòng)”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

      ⑸、統(tǒng)籌兼顧,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

      提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的價(jià)值,但不加區(qū)分地完全等同起來,在理論上是不嚴(yán)肅的,實(shí)踐上違背城市化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫(kù)茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》描述:“產(chǎn)品的來源和資源的驅(qū)除從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng),即工業(yè)化過程;而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化,即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對(duì)城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重大意義。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農(nóng)民的3個(gè)方面、26種權(quán)利的缺失:政治地位上,少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán);經(jīng)濟(jì)地位上,少有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)處臵權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)權(quán)、土地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán);社會(huì)地位上,少有戶籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)。因此,黨的十七屆三中全會(huì)指出:“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”這表明,我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段,農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化趨勢(shì)明顯,具體表現(xiàn)在:一是工業(yè)化的深入發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是城市化進(jìn)程加快,促進(jìn)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今歷史發(fā)展的大勢(shì)。五是社會(huì)管理創(chuàng)新和戶籍制度改革,為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)提供政策支持。六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。

      許多發(fā)展起來的先進(jìn)地區(qū),總是把城市化建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的捷徑,優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來,城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個(gè)閃閃發(fā)光的點(diǎn),準(zhǔn)確定位縣城功能,努力把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩篇文章做大、做活、做好,以承載起城鄉(xiāng)一體化應(yīng)有的歷史使命。所以,要規(guī)劃先行,統(tǒng)籌兼顧,大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建公平和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。從安徽省全局出發(fā),應(yīng)該把城鎮(zhèn)沿長(zhǎng)江、淮河和鐵路、高速、國(guó)道、省道沿線布局規(guī)劃,科學(xué)向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)綜合承載力,加強(qiáng)村莊整治和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),高度重視改善民生,積極構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)管理等方面一體化發(fā)展新局面。

      ⑹、升級(jí)產(chǎn)業(yè),加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

      目前,服務(wù)業(yè)是安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。服務(wù)業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),目前世界服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)67%,發(fā)達(dá)國(guó)家超過80%,美國(guó)占82%。服務(wù)業(yè)既帶來了大量就業(yè)機(jī)會(huì),也帶來了GDP穩(wěn)健增長(zhǎng)。但是,我國(guó)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平都不高,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的41%,不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,而且也低于世界中低收入國(guó)家43%的平均水平。我國(guó)商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè),占整個(gè)服務(wù)業(yè)的40%左右。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重更少。科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路,必然會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展,產(chǎn)生對(duì)信息、物流、技術(shù)、金融等服務(wù)的巨大需求,為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力和空間。因此,要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),大力發(fā)展面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè),擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給,滿足多樣化的服務(wù)需求,充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。要積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運(yùn)輸、教育、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)、證券、信息、法律、會(huì)計(jì)、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動(dòng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?,F(xiàn)在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多貿(mào)易公司把貿(mào)易信息、品牌、金融、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務(wù)留在本城市,而將生產(chǎn)、工藝、包裝、保管、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型環(huán)節(jié)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)。這有利于區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也發(fā)揮了內(nèi)地的比較優(yōu)勢(shì),從而提升整個(gè)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

      ⑺、打造開放型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。

      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,關(guān)起門難跨越,開個(gè)門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,百姓爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè),社會(huì)涌動(dòng)財(cái)富,應(yīng)該形成共識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須更好地招商引資,善借外力,激活內(nèi)力,增強(qiáng)實(shí)力,做優(yōu)開放經(jīng)濟(jì)。要著力培育市場(chǎng)主體,使技術(shù)、資金、土地、勞動(dòng)力等縣域經(jīng)濟(jì)各要素充分市場(chǎng)化。要要進(jìn)一步把眼界放寬一點(diǎn),積極利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源,主動(dòng)地融入國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),主動(dòng)參與大循環(huán),在大循環(huán)中找準(zhǔn)定位,拓展發(fā)展空間,謀求科學(xué)發(fā)展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強(qiáng)”的新思維,堅(jiān)持不懈地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施,加速資本積累,吸納創(chuàng)業(yè)人才,集聚發(fā)展能量,使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的發(fā)展空間加快開放,加速發(fā)展。

      樹立縣內(nèi)外所有在縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益一律平等。要繼續(xù)以閑臵工業(yè)用地吸引資金,以資源吸引技術(shù),以存量吸引增量,以市場(chǎng)吸引項(xiàng)目,以不斷開放促自身發(fā)展,把外面的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)吸引進(jìn)來,以大開放促大發(fā)展。

      (8)、創(chuàng)新觀念,促使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式,包含私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等,具有靈活、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)搞得活、發(fā)展快,就是充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用,在公有經(jīng)濟(jì)中通過全面引入民營(yíng)機(jī)制,以民營(yíng)化為主體形成塊狀經(jīng)濟(jì),帶活縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提速升質(zhì)。2003年,江蘇堅(jiān)持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針,積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)總數(shù)超過170萬戶,居全國(guó)第一。2004年,新增注冊(cè)資本1626億元,投資增長(zhǎng)57%,創(chuàng)造的增加值占全省32.7%,上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上,提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上,并首次超過國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足,關(guān)鍵就是縣域經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。因此,首先,要牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍意識(shí),把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在突出的位臵。徹底根除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切偏見,毫不動(dòng)搖地抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,政府要在加快體制創(chuàng)新,強(qiáng)化政策扶持,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,引導(dǎo)集約發(fā)展,建立健全服務(wù)體系,為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境等。再次,要積極培育各領(lǐng)域、各層次、各類型的市場(chǎng)主體,推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下,要把經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生型與外向型有機(jī)結(jié)合起來,大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程,特別要搞好農(nóng)民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程,變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

      注釋:①周天勇《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 第18頁(yè)。

      ②趙金寶《新成效、新進(jìn)展、新突破:我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入候機(jī)播發(fā)加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁(yè)。③托馬斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科學(xué)技術(shù)出版社2006年11月第1版324頁(yè)。

      ④轉(zhuǎn)引陳亨光《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)》當(dāng)代世界出版社 2006年2月第2版第242頁(yè)。

      第三篇:科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告實(shí)務(wù)之指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告實(shí)務(wù)之指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指導(dǎo)方針,是符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式。發(fā)展縣(市)域經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),全面把握市情,科學(xué)確定思路,突出發(fā)展重點(diǎn),遵循發(fā)展規(guī)律,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工農(nóng)、城鄉(xiāng)、人與自然等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

      一、全面把握市情,科學(xué)謀劃發(fā)展思路 堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)觀察和處理問題,科學(xué)謀劃市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。一是從全局的角度定位市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。堅(jiān)持通觀全局、把握大局,綜合審視沱江地理區(qū)位、發(fā)展態(tài)勢(shì)和人文特點(diǎn),找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和不足,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的角度合理定位。沱江是三峽和三峽的東大門,區(qū)位優(yōu)越,交通便捷,工業(yè)發(fā)展條件好,農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,在三峽世界水電旅游名城和省域副中心城市建設(shè)的過程中,沱江發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出,發(fā)展?jié)摿薮?。我們立足湖北和三峽發(fā)展的大格局,努力把沱江建設(shè)成湖北新興的工業(yè)強(qiáng)市、糧棉油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市。二是從全面發(fā)展的角度確定市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路時(shí),把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面作為一個(gè)相互聯(lián)系的整體來考慮,統(tǒng)籌兼顧物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展,堅(jiān)定不移地走“一主三化”之路,制定和實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市、環(huán)境興市、誠(chéng)信建市、開放活市、法德治市”發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

      二、突出工作重點(diǎn),著力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì) 堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,需要兼顧發(fā)展的各個(gè)方面,但是不能對(duì)各項(xiàng)工作平均使用力量。在統(tǒng)攬全局時(shí),必須正確決定每一時(shí)期的工作重心,抓住主要矛盾,突出發(fā)展重點(diǎn),著力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

      (一)大力實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略,加快建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。針對(duì)沱江過去是農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)不發(fā)達(dá)的實(shí)際,把項(xiàng)目建設(shè)特別是工業(yè)項(xiàng)目擺在各項(xiàng)工作的重中之重,通過推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),加快工業(yè)化進(jìn)程,以工業(yè)的發(fā)展強(qiáng)市富民。近兩年市財(cái)政安排5000萬元資金扶持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目配套。近年來,全市共開工建設(shè)項(xiàng)目193個(gè),其中已投產(chǎn)項(xiàng)目152個(gè),在建項(xiàng)目41個(gè),已完成投資32.7億元,其中投資過億元的項(xiàng)目11個(gè)。今年元至10月,全市共申報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目101個(gè),計(jì)劃投資總額117.7億元,其中已竣工和在建項(xiàng)目57個(gè),計(jì)劃投資總額36.6億元,累計(jì)完成投資12.7億元。在今年已開工建設(shè)的項(xiàng)目中,投資過億元的8個(gè),投資5000萬元至1億元的8個(gè),投資1000萬元至5000萬元的26個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。近3年來,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達(dá)到22%,2004年預(yù)計(jì)達(dá)到33億元;銷售收入年均增幅達(dá)到32%;3年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅5.29億元,年均增幅13%,是歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。今年元至10月,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.86億元,同比增長(zhǎng)35.7%,其中市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值22.43億元,同比增長(zhǎng)28.8%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)68家,其中17家是去年以來新增的企業(yè)。預(yù)計(jì)經(jīng)過3-5年的努力,全市可培養(yǎng)稅收過億元的企業(yè)1個(gè)以上,稅收過千萬元的企業(yè)10個(gè)以上,稅收過500萬元的企業(yè)20個(gè)以上,稅收過100萬元的企業(yè)50個(gè)以上。一批項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn),壯大了財(cái)源,增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力,2001年至2003年,全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入因政策性減收,由11392萬元調(diào)減至7406萬元,下降3986萬元,而全市財(cái)政收入由22464萬元增長(zhǎng)至26016萬元,增加3552萬元,主要是新增工商稅收支撐了財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng),今年全市財(cái)政收入可突破3億元。

      (二)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中央高度重視“三農(nóng)”問題,出臺(tái)一系列政策措施扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。我市全面落實(shí)黨的惠農(nóng)政策,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn),今年全市糧食種植面積達(dá)到69.8萬畝,增長(zhǎng)10.35%,其中水稻面積達(dá)到41.15萬畝,增長(zhǎng)12.83%;預(yù)計(jì)全市糧食總產(chǎn)27.35萬噸,增長(zhǎng)11.86%,其中水稻總產(chǎn)21.2萬噸,增長(zhǎng)13.82%。大力

      發(fā)展特色農(nóng)業(yè),全市優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉、雙低油、水果、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。在抓好當(dāng)前增收項(xiàng)目的同時(shí),著眼建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝,安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力12700多人;全市優(yōu)質(zhì)黃桃、柑桔、蘑菇等基地建設(shè)初具規(guī)模;今年又著手推進(jìn)5萬畝速生豐產(chǎn)林、10萬平方米蘑菇、1萬畝黃桃、5萬畝砂梨品改等農(nóng)業(yè)十大工程,目前進(jìn)展順利。元至9月,全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2156元,同比增加290元,增長(zhǎng)15.5%。溫家寶總理在視察沱江時(shí),對(duì)我市農(nóng)業(yè)和糧食工作給予了高度評(píng)價(jià)。

      (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)建設(shè)步伐,以建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市為目標(biāo),拓展城市骨架,配套基礎(chǔ)設(shè)施。按城市道路要求高標(biāo)準(zhǔn)完成了江漢大道改造工程、迎賓大道馬家店至董市段改造工程;城北變電站、雙林變電站投入運(yùn)行;有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、電信設(shè)施擴(kuò)容改造基本完成;沱江一中、市人民醫(yī)院搬遷工程啟動(dòng)。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),安福寺鎮(zhèn)被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),問安鎮(zhèn)、百里洲鎮(zhèn)等被省政府確定為中心鎮(zhèn)。著力培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),安福寺鎮(zhèn)果蔬加工、白洋鎮(zhèn)墻地磚建材生產(chǎn)、董市鎮(zhèn)塑業(yè)加工、七星臺(tái)鎮(zhèn)油脂加工、問安鎮(zhèn)化纖工業(yè)、馬家店街辦紡織衛(wèi)材加工等均已形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群體。董市鎮(zhèn)年產(chǎn)值過500萬元的企業(yè)已達(dá)14家,工商稅收占該鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)收入的比重達(dá)80%以上。

      三、著眼可持續(xù)發(fā)展,多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作 正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,牢固樹立正確的政績(jī)觀,著眼可持續(xù)發(fā)展,多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

      (一)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系,切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)效為重心不動(dòng)搖,把加快發(fā)展與提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有機(jī)結(jié)合起來。在工業(yè)發(fā)展上,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,從產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā),通過招商引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè),通過技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全市培育了食品、化工、紡織、建材、電子材料五大支柱產(chǎn)業(yè),形成了化肥、水泥、優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)品、白酒、精煉食用油、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、食品罐頭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),培育農(nóng)業(yè)精品名牌,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在項(xiàng)目引進(jìn)上,堅(jiān)持招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合,著力引進(jìn)環(huán)保型、財(cái)源型、規(guī)模型項(xiàng)目,增強(qiáng)了發(fā)展后勁,優(yōu)化了財(cái)源結(jié)構(gòu),2003年全市稅收收入占財(cái)政收入的比重達(dá)到86%。

      (二)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后,全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為5157.45萬元,比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%;2003年再次下降5.54%;今年我市嚴(yán)格執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的政策,全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額2883.45萬元,下降40.81%,畝平負(fù)擔(dān)45.82元,減少31.21元,人平負(fù)擔(dān)77.2元,減少52.69元。稅改工作經(jīng)省考核驗(yàn)收被評(píng)為優(yōu)秀等次。二是全面推進(jìn)企業(yè)改革。對(duì)市屬409家國(guó)有集體企業(yè)徹底推進(jìn)民營(yíng)化改革,全面完成改革改制任務(wù)。今年重點(diǎn)對(duì)三棉(東大)、宏達(dá)碼垛等下放企業(yè)和市啤酒廠進(jìn)行改革改制。三是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2003年全市在職財(cái)政供養(yǎng)人員由10384人減至8727人,減幅15.96%;清退非在編人員1121人,減少財(cái)政支出930萬元;全面推進(jìn)教育人事制度改革,核定教職工編制3881人,改革中聘用3784人,有489名教師待聘。

      (三)正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,切實(shí)注重環(huán)境創(chuàng)新。努力營(yíng)造良好環(huán)境,構(gòu)建投資洼地,增強(qiáng)縣(市)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感召力。一是著眼于親商和商,在服務(wù)內(nèi)涵上拓展與延伸。做到發(fā)展無“禁區(qū)”,只要國(guó)家沒有明令禁止,只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),就允許發(fā)展、一路綠燈。做到建設(shè)無障礙,對(duì)重大項(xiàng)目堅(jiān)持“一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,一個(gè)專班服務(wù),一個(gè)獎(jiǎng)懲責(zé)任”,及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題;做到經(jīng)營(yíng)無干擾,對(duì)工業(yè)企業(yè)收費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間,集中統(tǒng)一管理,嚴(yán)格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)繳費(fèi)登記卡、企業(yè)繳費(fèi)明白卡、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書)制度。二是著眼于制度建設(shè),在服務(wù)機(jī)制上拓展與延伸。

      從制度創(chuàng)新入手,組建“一組三心”,即“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心”、“保護(hù)投資者合法權(quán)益督查中心”、“保護(hù)投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心”,形成政務(wù)質(zhì)量找領(lǐng)導(dǎo)小組、投資報(bào)建找服務(wù)中心、投訴舉報(bào)找督查中心、矛盾糾紛找調(diào)解中心的全方位優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)體系。出臺(tái)《沱江市鼓勵(lì)外來投資優(yōu)惠辦法》,對(duì)各項(xiàng)投資優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

      第四篇:以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

      以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

      蔣 波

      2013年第6期 ——政治建設(shè)

      竹溪縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社情復(fù)雜,信訪壓力大、任務(wù)重。近年來,縣委、縣政府高度重視信訪穩(wěn)定工作,堅(jiān)持以群眾工作為主線,以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、信訪積案化解、體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),努力推動(dòng)“事要解決”,全縣實(shí)現(xiàn)了“兩無”“四下降”目標(biāo)(無群體性事件發(fā)生、無惡性信訪事件,集體訪、異常訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪逐步下降),信訪形勢(shì)保持了平穩(wěn)可控、規(guī)范有序。

      一、在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫,著力增強(qiáng)信訪工作合力

      做好信訪工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在落實(shí)??h委、縣政府始終堅(jiān)持把信訪穩(wěn)定擺到突出位置,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織,增強(qiáng)了信訪工作合力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位??h委、縣政府將信訪工作作為“一把手”工程,將信訪工作與經(jīng)濟(jì)工作并重,做到了同考核、同部署。加強(qiáng)了以縣委副書記為組長(zhǎng)的處理信訪突出問題和群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力量,調(diào)整充實(shí)了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的14個(gè)化解突出不穩(wěn)定因素專項(xiàng)工作小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,配齊配強(qiáng)了專兼職信訪工作人員。二是工作安排到位??h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持逢會(huì)必講,對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)信訪問題,通過不同的會(huì)議專題研究、專題安排部署。同時(shí),縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到信訪中心接訪,及時(shí)批閱、及時(shí)處理、及時(shí)化解信訪事件。2012年,縣委書記余春存到中心接訪10次,接待群眾16批28人(次),當(dāng)場(chǎng)答復(fù)11件,轉(zhuǎn)辦調(diào)查5件,通過其他形式接訪、約訪15批22人次。三是責(zé)任落實(shí)到位。年初,縣委辦、縣政府辦印發(fā)《全年全縣信訪工作要點(diǎn)》,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)工委簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任書。將信訪工作納入年終工作目標(biāo)考評(píng)重要內(nèi)容,將非正常上訪發(fā)生情況納入全縣綜治、維穩(wěn)、信訪檢查考核的重要指標(biāo),加大了信訪工作的考核比重,強(qiáng)化了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓信訪工作的責(zé)任。

      二、在暢通信訪渠道上下功夫,著力構(gòu)建信訪直通平臺(tái)

      縣委、縣政府積極暢通信訪渠道,多途徑構(gòu)建信訪直通平臺(tái),及時(shí)妥善處理信訪案件。一是及時(shí)公開接訪受理信息。通過新聞媒體向社會(huì)公示縣委書記、縣長(zhǎng)接訪信息,公開縣領(lǐng)導(dǎo)值班接訪日程、信訪接待中心電子信箱、電話等聯(lián)系方式;開通縣長(zhǎng)熱線電話“12345”,安排專人24小時(shí)值班接聽群眾來電;開辦了電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目等。二是建立聯(lián)系點(diǎn)制度??h四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣人大代表、縣政協(xié)委員都建立了聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、戶的制度,縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(處、區(qū))都實(shí)行了駐村結(jié)對(duì)幫扶制度。三是健全信訪網(wǎng)絡(luò)??h直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(處、區(qū))有專兼職信訪工作人員、有接待場(chǎng)所、有工作制度、有工作經(jīng)費(fèi),共設(shè)置信訪接待室44個(gè)、信訪聯(lián)絡(luò)員和信訪代理員230人、信訪問題調(diào)解小組200個(gè),形成縣、鄉(xiāng)、村(居)三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)。四是開展“網(wǎng)上信訪”。在縣政府門戶網(wǎng)站上開通“網(wǎng)上信訪”專欄,組織專人每天定時(shí)閱讀信件,并分類下載整理后報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦。五是設(shè)置“群眾來訪接待中心”??h委、縣政府把縣中心黃金地段的門面房騰出來,建成500平方米的群眾來訪接待中心,從16個(gè)重點(diǎn)職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將駐中心接訪,設(shè)置了8個(gè)接待窗口,對(duì)群眾來訪實(shí)行分類接待、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查督辦等“一條龍”服務(wù),給信訪群眾提供了一個(gè)良好的信訪環(huán)境和傾訴平臺(tái)。

      三、在化解信訪積案上下功夫,著力促進(jìn)信訪“事要解決”

      縣委、縣政府及時(shí)落實(shí)“事要解決”的措施,促使信訪人息訴罷訪,消除信訪積案。一是全面排查。進(jìn)一步完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中梳理、歸口辦理、責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制,堅(jiān)持每月對(duì)重信重訪問題及矛盾糾紛進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查,重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)排查。2012年,共排查出五大類別100個(gè)重點(diǎn)信訪案件,分別建立了臺(tái)帳,做到了底數(shù)清、情況明、全覆蓋、無死角。二是領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)排查出來的重點(diǎn)信訪突出問題,按照“三包四定五個(gè)一”的辦法,對(duì)44件疑難信訪問題實(shí)行了包案處理,并通過逐案聽取包案工作進(jìn)展情況匯報(bào)的方式,防止“掛帥不出征”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)因家庭生產(chǎn)和生活確有困難的上訪人員,由包案領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶”,通過救濟(jì)救助,傳遞黨和政府溫暖,促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。三是集體會(huì)診。每季度定期將發(fā)生的集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪和一些跨地區(qū)、跨部門的疑難案件作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行篩選,提交縣四大家聯(lián)席會(huì)議研究,在復(fù)查梳理案情、分析查找原因的基礎(chǔ)上,研究制訂了周密可行的“一攬子”解決方案,細(xì)化了解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施。2012年,縣委、縣政府召開縣級(jí)信訪穩(wěn)定工作例會(huì)3次,解決突出信訪問題11件。

      四、在創(chuàng)新信訪機(jī)制上下功夫,著力提高信訪工作水平 在鞏固和完善信訪工作制度的基礎(chǔ)上,縣委、縣政府積極創(chuàng)新新形勢(shì)下信訪工作機(jī)制體制,著力提高信訪工作水平。一是積極探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作制度。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,將信訪工作與加強(qiáng)新時(shí)期群眾教育和社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。在開展“萬名干部進(jìn)萬家入萬戶”活動(dòng)中,把“進(jìn)農(nóng)家、唱紅歌、讀經(jīng)典”作為重要內(nèi)容,將走訪民情、信訪矛盾排查化解作為重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn),一大批矛盾問題在基層一線得到化解。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中,將群體事件處置工作預(yù)案、行政第三方調(diào)解制度、精神病及流浪乞討人員救助辦法等作為重點(diǎn),廣泛征求意見,出臺(tái)了13個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的文件,有效地解決了群眾部分難題。二是建立紀(jì)委、信訪、司法“三方對(duì)接”工作機(jī)制。重大、緊急的信訪事項(xiàng),在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的前提下,通過紀(jì)委、信訪、司法三方對(duì)接,三方全程參與處置,三方聯(lián)合查辦,并及時(shí)向各自的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告處理情況。“三方對(duì)接”機(jī)制建立以來,我縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)、小事不出村”,問題解決在當(dāng)?shù)?、矛盾化解在基層。蔣家堰鎮(zhèn)蔣家堰村村民王志大、王勇大倆兄弟因養(yǎng)老費(fèi)及房屋過戶手續(xù)等問題連續(xù)十余年赴縣、市上訪??h紀(jì)委、信訪局、司法局專門召開工作例會(huì),召集相關(guān)部門,經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查和說服教育,最終使這兩親兄弟多年的冤仇化解。三是堅(jiān)持信訪工作通報(bào)制度。對(duì)在處理信訪工作中工作不負(fù)責(zé)任,敷衍、拖延、玩忽職守而貽誤工作,造成群眾越級(jí)上訪的,堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”,除對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處理外,還要追究首次接訪和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。同時(shí),縣委督辦檢查室、縣政府政務(wù)督查室、縣信訪局每月聯(lián)合對(duì)全縣越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪等異常上訪情況及領(lǐng)導(dǎo)包案處理進(jìn)展情況進(jìn)行督辦通報(bào)。與此同時(shí),還建立和創(chuàng)新了信訪“四大家”聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、縣鄉(xiāng)村三級(jí)信訪穩(wěn)定工作例會(huì)等制度,促進(jìn)了一批信訪難題的化解。■

      (作者系中共竹溪縣委常委、縣委辦公室主任、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng))

      第五篇:以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考

      以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文

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      以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考2010-06-29 19:02:15免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣,既影響著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,也決定著一個(gè)地方的凝聚力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,更是一級(jí)組織在人民群眾心目中具體形象的體現(xiàn)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)力相聯(lián)系,屬于政治生活、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇,良好的軟環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力,是一種潛在的生產(chǎn)力。

      為推進(jìn)“三新一強(qiáng)”,市委、市政府作出了打造“六大環(huán)境”、實(shí)施“北部攻堅(jiān)”的決策部署,并在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,提出了以“打造六大環(huán)境,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)美好遵義”為活動(dòng)主題。作為邊遠(yuǎn)貧困縣,推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的愿望更為迫切,如何創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境,是各級(jí)干部尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部亟需認(rèn)真思考的問題。

      一、存在的問題

      (一)思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展意識(shí)不濃。有的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、觀念陳舊,對(duì)縣情了解不深、不透;一些干部謀發(fā)展、盼發(fā)展的意識(shí)不濃,作風(fēng)不實(shí),求穩(wěn)怕變;招商引資政策機(jī)制不夠完善,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、推介少,多為“守株待兔”式招商,選商不準(zhǔn),缺乏市場(chǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè);政府重管理輕服務(wù),主動(dòng)服務(wù)、前期服務(wù)少,后續(xù)管理跟不上,辦事難、人情辦事現(xiàn)象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績(jī),注重短期效應(yīng),缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光;有的缺乏大局意識(shí)和責(zé)任感,采取為我所用的態(tài)度,凡是對(duì)自己有利的政策、規(guī)定、制度就執(zhí)行,凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執(zhí)行,有令不行、有禁不止,中間梗阻致使政令不暢。多數(shù)引資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,加之缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),怕貸、惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重,企業(yè)融資十分困難。一些部門特權(quán)思想較嚴(yán)重,“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念滯后。一些企業(yè)只求自身利益最大化,不顧群眾利益,甚至不惜犧牲損害群眾利益,企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,經(jīng)營(yíng)不善,誠(chéng)信缺失,導(dǎo)致企業(yè)走入絕境。一些招商開發(fā)的荒山、旅游等項(xiàng)目,投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發(fā),政府投入和群眾利益受損,矛盾糾紛較多,給基層組織帶來了較大壓力。

      (二)政策環(huán)境跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在:一是管理不規(guī)范。在招商

      引資上無過硬的可行措施,造成有意者觀望,有識(shí)者卻步;一些部門規(guī)章以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門擅自規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn);群眾和企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策不清楚,且同級(jí)監(jiān)管部門對(duì)一些部門的行政許可審批項(xiàng)目,哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺(tái)的一些政策已不能跟上形勢(shì)發(fā)展,甚至一些部門還在執(zhí)行已經(jīng)作廢的文件規(guī)定;不注重客觀實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié),只下達(dá)指令計(jì)劃指標(biāo)而無可操作措施。三是機(jī)制不健全。重點(diǎn)是激勵(lì)機(jī)制,表現(xiàn)在考核共性工作多,考慮了多數(shù)忽略了少數(shù),對(duì)一些只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有的工作,由于工作量大,牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量人力財(cái)力,但在考核時(shí)卻未納入,下級(jí)組織怨氣多,有一定的抵觸情緒。對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)的考核亟待加強(qiáng)。

      (三)政務(wù)環(huán)境跟不上服務(wù)發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在:一是行政服務(wù)乏力。政務(wù)公開的內(nèi)容不全面,形式不規(guī)范。政府公眾信息網(wǎng)信息發(fā)布量太少,有些部門

      常年沒有內(nèi)容,一些行政執(zhí)法部門的政務(wù)公開中,無關(guān)緊要的內(nèi)容多,企業(yè)需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內(nèi)容公開不細(xì)。到目前為止,政務(wù)服務(wù)中心尚未正式運(yùn)營(yíng),“小政府大服務(wù)”的格局仍未形成,一些部門行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知,審批環(huán)節(jié)不暢,企業(yè)和群眾辦事不便,便民高效政府功能未能體現(xiàn)。二是干部作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)職能部門工作人員素質(zhì)不高,認(rèn)識(shí)不夠,作風(fēng)漂浮,甚至以權(quán)謀私,吃拿卡要,不作為、亂作為等現(xiàn)象屢禁不止,亂用濫用權(quán)力現(xiàn)象依然存在;一些能及時(shí)辦理的事項(xiàng),急辦變緩辦、能辦不給辦,一切按“潛規(guī)則”辦,影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),損害了投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。三是執(zhí)行政策走樣。一些部門特別是個(gè)別上掛部門不能正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系,缺乏大局意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí),機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),人為設(shè)置障礙,干擾企業(yè)生產(chǎn),在對(duì)企業(yè)實(shí)

      施監(jiān)管的過程中,事前不管不問,事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門,職責(zé)不明的現(xiàn)象客觀存在,在圍繞簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)限、規(guī)范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進(jìn)行審批,帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩,相互推諉甚至互不賣賬。

      (四)法制環(huán)境跟不上保障發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在:一是行政執(zhí)法不當(dāng)。部分執(zhí)法人員無視法紀(jì),不依法執(zhí)法,不一視同仁,給了好處就不罰,不給好處就重罰;部分執(zhí)法部門人員工作不到位,怕?lián)?zé)任,對(duì)一些干擾企業(yè)生產(chǎn)生活的行為不能給予及時(shí)制止和打擊;個(gè)別部門以言代法,以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不多,企業(yè)不重視對(duì)員工的安全等法規(guī)的教育培訓(xùn),導(dǎo)致企業(yè)、群眾為了自身利益而置法律于不顧,干擾企業(yè)的正常生產(chǎn),企

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