第一篇：三元四步驟逐步提升重點稅源監(jiān)控質量

三元四步驟逐步提升重點稅源監(jiān)控質量

一是加強與企業(yè)財務人員的溝通，目前重點稅源企業(yè)主要問題是填報數(shù)據(jù)有誤，經(jīng)與企業(yè)財務人員的有效溝通，發(fā)現(xiàn)問題的原因是財務人員理解不同，將季度報表的上年度同期累計數(shù)和期末數(shù)，誤填為上年度累計數(shù)與期末數(shù)，造成數(shù)據(jù)比對嚴重不相稱，經(jīng)過稅務人員的輔導，目前已改正此類錯誤；二是加大內(nèi)部培訓力度，“打鐵還需自身硬”，提升重點稅源的監(jiān)控質量，仍需稅務人員自身素質的提高，三元利用各種會議與郵件的媒介，向基層稅管員傳輸重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)的相關知識與審核步驟，提高基層輔導企業(yè)的質量；三是完善監(jiān)控機制，將監(jiān)控任務分解到各有關分局，責任到人，從考核制度上予以一定的量化標準，避免各方扯皮現(xiàn)象；四是有效整合各方信息，加強重點稅源企業(yè)的監(jiān)控質量，除了完善內(nèi)部制度，還需要調取外部第三方的信息，三元經(jīng)過與國稅、國土、工商等部門的溝通，逐步建立外部信息傳輸渠道，整合有用信息，與內(nèi)部數(shù)據(jù)進行比對，提升監(jiān)控力度。

第二篇：重點稅源動態(tài)管理監(jiān)控辦法

第一章 總則

第一條 為強化重點稅源企業(yè)的監(jiān)控管理水平，實現(xiàn)稅源管理精細化，提高重點稅源管理的質量和效率，根據(jù)省市局的相關規(guī)定，結合我局征管實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點稅源企業(yè)是指年納稅額數(shù)額較大，其生產(chǎn)經(jīng)營活動變化對本級稅務機關稅收收入總額影響較大的納稅人，以及根據(jù)稅源結構情況認為應納入重點稅源企業(yè)管理的其他企業(yè)。

第三條 重點稅源管理應遵循依法、信息化加專業(yè)化、誠實信賴、循序漸進的原則，體現(xiàn)管理的科學性、系統(tǒng)性、真實性和有效性。

第四條 重點稅源企業(yè)由征收、管理部門共同負責監(jiān)管。

第二章 確定標準

第五條 重點稅源企業(yè)應當符合下列條件：

1、入庫稅金：上一實際繳納的增值稅、消費稅、所得稅合計100萬元以上。

2、主管稅務機關確定的需要監(jiān)控的其他重點企業(yè)。

第六條 重點稅源企業(yè)的確認，原則上應在每年一月底前進行，按照稅收會計、統(tǒng)計資料，通過專題調查后確定。

第七條 對已被確定為重點稅源管理的企業(yè)連續(xù)兩年達不到重點稅源管理標準（主要指應納稅額）的，可以轉入非重點稅源管理。

第三章 管理形式

第八條 根據(jù)本地重點稅源企業(yè)、行業(yè)和征管實際狀況，重點稅源企業(yè)原則上由各稅源管理單位按照屬地管理原則實施稅收管理。

第九條 建立“采、評、控、管”四位一體的監(jiān)控機制。

第四章

崗位職責

第十條 各稅源管理科應至少確定一名稅收管理員作為控管范圍內(nèi)重點稅源企業(yè)的重點稅收管理員。

第十一條 從事重點稅源企業(yè)管理的稅收管理員應當擇優(yōu)配備，具備以下基本條件：

（一）熟悉稅收法律法規(guī)規(guī)章知識，具有較高的稅收專業(yè)知識水平;

（二）熟悉會計法、會計制度、會計準則、財務通則、財務管理和計算機基礎等知識；

（三）具有比較豐富的稅收征管實踐經(jīng)驗。

第十二條 收入核算科工作職責主要是：

1、徹落實市局重點稅源監(jiān)控管理工作任務，負責對本局重點稅源監(jiān)控管理進行業(yè)務指導、組織和協(xié)調工作；

2、根據(jù)上年稅收收入完成情況和稅源變化情況，確定重點稅源管理的范圍；

3、貫徹落實市局重點稅源監(jiān)控管理工作任務，建立滿足市局要求的本級重點稅源數(shù)據(jù)庫，按時匯總、審核、上報重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)，確保重點稅源數(shù)據(jù)的準確性。

4、建立重點稅源分析報告制度，按照重點稅源管理辦法的要求，完成我局綜合性的稅源分析和收入分析報告；

5、定期測算重點稅源企業(yè)稅負情況，并根據(jù)市局下發(fā)的行業(yè)稅負預警，對本級監(jiān)控管理的重點稅源企業(yè)進行篩選，將稅負異常企業(yè)轉交稅源管理單位調查落實并反饋企業(yè)稅負異常原因和處理情況，同時上報市局。

6、及時總結重點稅源管理工作經(jīng)驗，推廣監(jiān)控管理成果，不斷提高監(jiān)控管理水平。

第十三條 稅源管理單位在落實《稅收管理員制度》的基礎上重點落實以下工作職責：

1、監(jiān)控重點稅源企業(yè)應繳稅金的核算和繳納情況，確保征足收齊，防范稅收風險。

2、貫徹落實重點稅源監(jiān)控管理工作任務，按時匯總、審核、上報重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)，確保重點稅源數(shù)據(jù)的準確性。

3、負責重點稅源企業(yè)基本信息的采集工作，主要包括企業(yè)登記信息、組織機構信息、工藝流程信息、關聯(lián)機構信息、報備信息等。

4、定期對重點稅源企業(yè)進行巡查，對重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源變化情況進行綜合分析，對照同行業(yè)稅負及其預警指標，發(fā)現(xiàn)異常問題，及時提出采取管理措施或稽查建議的報告。

5、結合“一戶式”管理有關規(guī)定建立重點稅源企業(yè)分戶管理檔案。

6、全面掌握企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的落實情況。

7、有計劃，有針對性地做好對重點稅源企業(yè)的日常稅務檢查，強化對重點稅源企業(yè)的日常管理。

8、及時了解重點稅源企業(yè)有關涉稅情況，按照要求開展、落實重點稅源企業(yè)普查、調查。對年應納稅額100萬元以上企業(yè)每月最少調查分析一次。

9、定期了解和掌握轄區(qū)內(nèi)市局及本級監(jiān)控管理的重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況，及時對重點稅源企業(yè)的收入進行分析和預測。

10、根據(jù)稅收征管信息系統(tǒng)及其他信息應用系統(tǒng)的重點稅源信息和日常管理中掌握的信息情況，按季編制《重點稅源分析報告》，分析重點稅源和稅收的變化情況，揭示存在問題，為領導決策提供依據(jù)。

第五章 工作內(nèi)容及要求

第十四條 重點稅源管理工作的主要內(nèi)容有：稅收政策的宣傳咨詢和輔導，采集涉稅信息與稅源監(jiān)控分析，納稅評估，稅務約談，納稅服務，日常檢查，納稅信用等級評定等。

第十五條 重點稅源稅收管理員應加強對重點稅源企業(yè)的基礎信息、物流信息、資金流信息、關聯(lián)交易信息等信息的采集，全方位掌控納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，并運用納稅評估等手段，強化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，綜合評價企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，防范關聯(lián)企業(yè)稅收轉移，科學預測稅收收入，提高納稅申報質量，堵塞稅收征管漏洞。

第十六條 采集涉稅信息主要包括：企業(yè)基本檔案信息，企業(yè)各稅種申報與清算、稽查信息，發(fā)票開具與使用等相關稅務信息，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財務核算信息。收集與監(jiān)控的重點是企業(yè)原料購進、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、關聯(lián)交易等環(huán)節(jié)資金周轉、材料物資流動、關聯(lián)企業(yè)交易和跨區(qū)經(jīng)營情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)變動情況等。信息分析主要包括：運用稅收征管信息系統(tǒng)，增值稅防偽稅控報稅、認證等子系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及企業(yè)財務會計報表、核算資料和市場信息，加強重點稅源企業(yè)的涉稅信息的分析應用，提高稅收預測水平。涉稅信息可以通過各類信息應用系統(tǒng)，部門間信息共享和人工采集方式取得。凡是信息應用系統(tǒng)采集到的信息，人工不重復采集，并提高應用效率。

第十七條 對年應納稅額在100萬元以上的重點稅源企業(yè)應逐戶出具《重點稅源分析報告》。稅源分析報告的編寫應具有時效性、準確性、針對性、邏輯性?！吨攸c稅源分析報告》應包括以下內(nèi)容：

（一）重點稅源企業(yè)本期的稅負及其變化情況，影響其應納稅額增減變化的主要原因，并綜合運用日常檢查和納稅評估中的一些技術手段進行納稅分析和預測；

（二）重點稅源企業(yè)的營銷策略、市場前景、資金回籠狀況及國家宏觀政策對其經(jīng)營的影響；

（三）其它情況。如重點稅源企業(yè)的欠稅管理、企業(yè)重大資產(chǎn)處置情況，對企業(yè)的納稅宣傳與政策輔導落實情況等；

（四）有關工作建議。

第十八條 按照國家稅務總局有關納稅評估辦法規(guī)定的基本程序，積極開展對重點稅源企業(yè)的納稅評估工作。要把納稅評估作為重點稅源企業(yè)監(jiān)管的主要工作方法，建立健全納稅評估工作機制，提高對重點稅源企業(yè)的稅收管理水平。

第十九條 建立稅務約談制度。普遍開展對重點稅源企業(yè)的稅務約談，建立重點稅源企業(yè)在接受稅收管理過程中的自我糾錯機制。

第二十條 建立重點稅源管理工作聯(lián)系制度。

1、主動與地稅、工商、財政、發(fā)改委等有關部門取得聯(lián)系，及時了解掌握有關情況，以利于加強對重點稅源的稅收管理。

2、每位局領導應根據(jù)各自工作分工情況，明確聯(lián)系若干戶重點稅源企業(yè)，定期深入企業(yè)調查研究，分析和掌握重點稅源動態(tài)。

3、建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開重點稅源企業(yè)聯(lián)席會議，聽取和研究重點稅源企業(yè)的意見和建議。

第二十一條 實行重點稅源企業(yè)重大經(jīng)濟事項報告制度。稅源管理科應及時掌握涉及企業(yè)相關政策變化、市場變化、重大經(jīng)營決策調整、重大資產(chǎn)處置、重大經(jīng)濟糾紛、重大經(jīng)濟事故等情況，及時向局領導做出書面報告，并分析其對重點稅源企業(yè)稅源變動發(fā)生的影響。

第二十二條 逐步完善重點稅源企業(yè)稅收征管檔案管理制度。稅源管理單位應充分利用現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)和實地調查情況，整理積累、科學分類、合理使用各類涉稅征管資料及采集的各類信息，實現(xiàn)重點稅源企業(yè)稅收征管基礎檔案資料的“一戶式”管理。應于年末將當年所有資料裝訂成冊，歸檔保存。電子信息資料應定期備份。

第二十三條 歸檔保存的重點稅源企業(yè)資料除采集的數(shù)據(jù)指標、稅收分析、調研預測報告和稅負評估分析外，還應包括各類臺帳，申請報告、批復和檢查結論等相關資料。

紙質資料的保存期限為10年，電子信息資料永久保存。

第六章 監(jiān)控內(nèi)容

第一節(jié)

基本信息監(jiān)控

第二十四條 調查核實企業(yè)登記信息，重點了解企業(yè)組織機構形式，包括：經(jīng)營方式、運行機制、行業(yè)類型、核算方式等內(nèi)容。采集關聯(lián)企業(yè)信息，掌握關聯(lián)企業(yè)的名稱、生產(chǎn)經(jīng)營地址、管理控制關系、享受優(yōu)惠政策情況，綜合分析企業(yè)的組織關系、關聯(lián)關系、投資比例，形成企業(yè)的組織結構示意圖。

第二十五條 掌握生產(chǎn)經(jīng)營流程信息，主要包括生產(chǎn)裝置、設計生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝、主要原料、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營控制等。分析企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、年生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝等特點，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流程狀況和進銷渠道，形成完善的生產(chǎn)工藝流程圖和進銷結構圖。

第二十六條 核實企業(yè)報送、備案的財務會計制度、財務會計處理辦法、會計核算軟件及使用說明、銀行賬戶、財務信息傳遞形式等信息。熟練掌握企業(yè)會計核算軟件，及時采集企業(yè)財務信息。根據(jù)企業(yè)財務信息傳遞形式，結合企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營控制方式，掌握企業(yè)財務會計核算憑證、資料的傳遞、匯總方法。

第二十七條 企業(yè)基本信息原則上每年采集一次，并根據(jù)調查或巡查情況，對相關內(nèi)容進行補充、完善。

第二節(jié) 物流監(jiān)控

第二十八條 通過對存貨、待處理財產(chǎn)損失、固定資產(chǎn)及在建工程、折舊提取等物流信息的定期采集，及時、準確地掌握企業(yè)物流信息，從而對其增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等計稅依據(jù)進行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)問題。

第二十九條 按月統(tǒng)計企業(yè)的存貨（庫存商品）、產(chǎn)成品、半成品的增減變化，全面掌握當月原材料、輔助材料、燃料動力的耗用情況，分析投入產(chǎn)出是否正常。

第三十條 稅收管理員對所轄重點稅源企業(yè)按月進行以下物流信息分析：

（一）存貨去向信息指標分析：根據(jù)存貨去向判斷是否用于應稅項目；

（二）存貨率信息指標分析：根據(jù)存貨率大小判斷企業(yè)是否存在虛增庫存、賬外經(jīng)營，隱瞞銷售或遲記收入等情形。

（三）存貨周轉率信息分析：通過對存貨周轉率監(jiān)控，分析企業(yè)營運能力的強弱，監(jiān)控銷售收入變動率與存貨周轉率變動是否匹配。

（四）待處理流動資產(chǎn)損失信息分析：監(jiān)控增值稅進項稅額轉出情況。

（五）固定資產(chǎn)及在建工程信息分析：監(jiān)控購進固定資產(chǎn)或用于在建工程貨物的增值稅進項稅額抵扣情況或應稅固定資產(chǎn)銷售未計稅問題。

（六）產(chǎn)品耗料信息分析：通過計算單位產(chǎn)品平均耗料數(shù)量，分析材料發(fā)出和應產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量，監(jiān)控非生產(chǎn)耗料增值稅進項稅額轉出，及完工產(chǎn)品不入庫直接轉出未計增值稅銷項稅額情況。

（七）產(chǎn)品（商品）發(fā)出信息分析：通過對產(chǎn)品銷售量和產(chǎn)品發(fā)出量比較，監(jiān)控產(chǎn)品發(fā)出未計增值稅銷項稅額情況。

第三節(jié) 資金流監(jiān)控

第三十一條 按月對企業(yè)資金運動情況進行監(jiān)控，重點加強對企業(yè)資金來源、資金使用、資金歸還等信息的采集，防止出現(xiàn)資金帳外循環(huán)、帳外經(jīng)營，綜合評價企業(yè)稅款繳納能力的。對內(nèi)部設有結算中心或內(nèi)部銀行的重點稅源企業(yè),應全面掌握其資金調度及流向。

第三十二條 按月或季對企業(yè)報送的《現(xiàn)金流量表》、《資產(chǎn)負債表》、《利潤表》及《利潤分配表》中的相關欄目與企業(yè)賬簿進行核對，確保數(shù)據(jù)的真實性。

第三十三條 強化資金來源監(jiān)控。以企業(yè)近三年資產(chǎn)負債表、利潤分配表為基礎，充分考慮銷售額增長與資產(chǎn)增長和權益增長的關系，進而確認企業(yè)融資因素。重點采集資金來源渠道信息和來源方式，及時掌握企業(yè)在融資過程中的擔保、抵押、拆借等情況。

第三十四條 強化資金用途監(jiān)控。從分析企業(yè)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模、項目招標、工程進度及預決算情況入手，對照其資金撥付和折舊提取記錄，核實其是否有真實的資金應用、資金應用是否匹配、固定資產(chǎn)價值是否正確核算以及折舊是否正確計提。對流動資金，分析企業(yè)資產(chǎn)負債表，看其各項流動資產(chǎn)占用資金及結構是否合理；從較大金額業(yè)務入手，根據(jù)其銀行對賬單和銀行余額調節(jié)表，對應分析其銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，看其資金流動記錄是否吻合、是否隱瞞開戶銀行賬戶以及是否存在帳外核算情況；根據(jù)其取得的增值稅專用發(fā)票情況，采用抽查法，對應核實其銀行付款記錄和材料入庫記錄，分析其材料購進和應付賬款是否屬實。

第三十五條 強化資金歸還監(jiān)控。根據(jù)企業(yè)融資合同或協(xié)議，監(jiān)控其資金是否按期歸還以及逾期歸還原因。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流量表中現(xiàn)金凈流入量和生產(chǎn)銷售規(guī)模、利潤率及計付股息、利息、占用費等情況，分析其歸還資金的能力和籌措資金的合理性，并進一步監(jiān)控其籌措資金是否納入正常核算。

第三十六條 稅收管理員對重點稅源企業(yè)按月進行以下資金流信息的分析：

（一）經(jīng)營活動現(xiàn)金流量信息分析：根據(jù)現(xiàn)金流量與企業(yè)經(jīng)營成果的對比，監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程；

（二）收益比率信息分析：收益比率是企業(yè)獲利能力的重要標志，通過對收益比率指標的分析，監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營管理水平；

（三）資本結構比率信息分析：監(jiān)控其償債、稅款繳納等能力；

（四）流動比率信息分析：流動比率是評價企業(yè)短期償債能力的指標，主要包括流動比率和速動比率兩項內(nèi)容。通過分析監(jiān)控企業(yè)短期償債能力、稅款繳納能力和近期財務風險狀況；

（五）應收賬款周轉比率信息分析：評價企業(yè)應收賬款變現(xiàn)速度、管理效率和營運能力；

第四節(jié) 關聯(lián)交易監(jiān)控

第三十七條 根據(jù)企業(yè)的組織管理、投融資結構、生產(chǎn)經(jīng)營特點等企業(yè)基本信息，核實確認企業(yè)關聯(lián)關系，按期采集企業(yè)與其關聯(lián)企業(yè)間在購銷業(yè)務、融通資金、提供勞務、轉讓財產(chǎn)、提供財產(chǎn)使用權等關聯(lián)交易信息，通過科學的方式方法，分析企業(yè)間關聯(lián)交易定價的合理性及對稅收收入的影響，為收入預測和跟蹤管理提供依據(jù)。

第三十八條 要求企業(yè)按月向主管國稅機關報送《企業(yè)與其關聯(lián)企業(yè)業(yè)務往來情況申報表》，分戶申報企業(yè)與其關聯(lián)企業(yè)交易的交易類型、交易內(nèi)容、交易日期、交易數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、定價標準、定價原則等。

第三十九條 監(jiān)控關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來的主要內(nèi)容包括:

（一）有形財產(chǎn)的購銷、轉讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機器設備、工具、商品(產(chǎn)品)等有形財產(chǎn)的購銷、轉讓和租賃業(yè)務；

（二）無形資產(chǎn)的轉讓和使用，包括土地使用權、版權(著作權)、商標、牌號、專利和專有技術等特許權、工業(yè)品外觀設計或實用新型等工業(yè)產(chǎn)權的所有權轉讓和使用權的提供業(yè)務；

（三）融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔保、有價證券的買賣及各類計息預付款和延期付款等業(yè)務；

（四）提供勞務，包括市場調查、管理、行政事務、技術服務、維修、設計、咨詢、代理、科研、法律、會計事務等服務的提供等。

第四十條 企業(yè)間關聯(lián)交易的分析

（一）購銷業(yè)務的分析：評價關聯(lián)交易銷售收入和成本列支的合理性；評價關聯(lián)企業(yè)是否存在通過轉讓定價的方式由盈利企業(yè)向虧損企業(yè)或者由所得稅高稅率企業(yè)向低稅率企業(yè)轉移利潤問題。

（二）融通資金的分析評價：評價關聯(lián)方借貸利率水平高低的合理性以及是否存在企業(yè)間通過融通資金或無償占用關聯(lián)方資金轉移利潤進行避稅的問題。

（三）提供勞務的分析評價：評價關聯(lián)企業(yè)間勞務收入定價的合理性；

（四）資產(chǎn)轉讓的分析評價：分析轉讓條件、轉讓成本、轉讓者提供的技術支持和人員培訓等勞務價值、資產(chǎn)轉讓利潤率是否符合一般性營業(yè)常規(guī)或使轉讓企業(yè)獲利。

第五節(jié) 財務處理及優(yōu)惠政策監(jiān)控

第四十一條 按月對重點稅源企業(yè)的財務核算情況進行監(jiān)控，監(jiān)督企業(yè)是否按照報備的財務會計制度、財務會計處理辦法、會計核算軟件進行會計處理。

第四十二條 按月核實企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠期間的生產(chǎn)經(jīng)營及財務核算，監(jiān)督企業(yè)是否達到應享受稅收優(yōu)惠政策的標準，并對享受稅收優(yōu)惠的額度進行統(tǒng)計、分析。

第六節(jié)

稅負分析

第四十三條 將重點稅源企業(yè)的主要稅收指標分別與上年同期、全國、全省、全市同行業(yè)宏觀稅負進行比較。重點監(jiān)控重點稅源企業(yè)主營業(yè)務收入、利潤總額、實現(xiàn)稅收、入庫稅收的增長速度及總體宏觀稅負水平和經(jīng)濟稅收指標情況。

第四十四條

對重點稅源企業(yè)進行經(jīng)濟稅收彈性分析。按季分析重點稅源企業(yè)增值稅和主營業(yè)務成本的彈性系數(shù)（增值稅增幅/主營業(yè)務成本增幅）,按企業(yè)增值稅和生產(chǎn)成本的彈性系數(shù)排序，篩選出疑點企業(yè)，跟蹤分析存在的問題。

第七章

稅源監(jiān)控質量標準和績效考核

第四十五條 重點稅源管理列入我局目標管理考核。終了由局辦公室根據(jù)征管質量考核的要求進行單項考核。

第四十六條 重點稅源企業(yè)管理應當以有效管理為核心，全面提高重點稅源企業(yè)稅源監(jiān)控管理質量。重點稅源企業(yè)管理應當達到以下質量標準：

（一）重點稅源企業(yè)監(jiān)控應當涵蓋所有稅種；

（二）落實上級加強重點稅源管理任務及時、措施有力；

（三）分戶建立的重點稅源管理檔案完整、規(guī)范、有效；

（四）監(jiān)控信息采集及時、準確；

（五）監(jiān)控程序合法，文書使用規(guī)范；

（六）重點稅源企業(yè)的申報質量有明顯提高，申報準確率要達到95%以上；

（七）各項征管質量考核指標均達到規(guī)定標準以上；

（八）稅收收入因素分析透徹，能夠為稅收收入合理調度和領導決策提供依據(jù)。

（九）上報各類重點稅源數(shù)據(jù)、分析、報告、資料完整、及時、準確。

第四十七條

各分管局領導、科室負責人對重點稅源企業(yè)稅源監(jiān)控管理負有連帶責任：

對年應納稅額在500萬元以上的重點稅源企業(yè)由各分管局領導按照分管范圍督察監(jiān)控，承擔連帶責任；對年應納稅額在100萬元以上的重點稅源企業(yè)由各稅源管理科負責人督察監(jiān)控，承擔連帶責任。

第四十八條 監(jiān)控結果的獎懲：

（一）通過監(jiān)控，對重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收情況變化能夠及時掌握，分析透徹，預測準確的，予以加分；

（二）在重點稅源監(jiān)控管理工作中，捕捉、提煉的有較大利用價值的有關信息資料被采納的，予以加分；

（三）按照檢查互查制度在各種專項檢查、專案檢查或所得稅匯繳檢查中，查補稅款占稅款所屬分稅種全年應納稅額5%以上的，扣減實施日常管理的稅源管理部單位檢查當年的重點稅源管理目標考核分數(shù)；

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和稅收實現(xiàn)、入庫情況有重大變化，應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有及時上報，造成工作被動的，當年重點稅源管理目標考核不得分，并落實執(zhí)法責任。

第八章

附

則

第四十九條 本辦法由國家稅務局負責解釋。

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第三篇：重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)質量存在問題的思考及建議

重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)質量存在問題的思考及建議

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅收工作對于稅收管理水平的要求也越來越高，重點稅源監(jiān)控作為一項為稅源管理提供數(shù)據(jù)保證與分析依據(jù)的工作，其重要性也突現(xiàn)出來。但是重點稅源管理的數(shù)據(jù)質量仍有待進一步提高，下面就這一問題進行分析說明。

一、重點稅源監(jiān)控基本情況

目前，我國重點稅源監(jiān)控工作采取專崗負責制，每月由基層計統(tǒng)部門匯總本級重點稅源監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)逐級上報，逐級審核的方式實現(xiàn)監(jiān)控。另外各級計統(tǒng)部門根據(jù)本地經(jīng)濟稅源發(fā)展情況的不同，確定本地稅源監(jiān)控企業(yè)名單，確保將本地入庫稅額占全部入庫稅額60%（隨著監(jiān)控范圍不斷加大，最終達到100%）的企業(yè)全部作為重點稅源納入稅源監(jiān)控，以提高監(jiān)控力度，保證監(jiān)控數(shù)據(jù)質量，并據(jù)此利用TRAS系統(tǒng)分析報表分析各項指標，做出分析報告，供上級及各部門參考使用，指導納稅評估、稅務稽查與責任追究。

二、重點稅源監(jiān)控存在問題

重點稅源監(jiān)控工作的重要性，要求必須強調其數(shù)據(jù)的準確性，而就目前實際監(jiān)控情況來看，監(jiān)控數(shù)據(jù)質量尚存在問題需要改進，具體情況如下：

（一）重點稅源崗位人員缺乏，業(yè)務水平參差不齊。

第一，重點稅源崗位人員缺乏。作為一個監(jiān)控占全部稅收收入60%以上的企業(yè)的重要崗位，必須為專人專崗，但是從實際情況來看，僅有部分單位能夠實現(xiàn)專人管理，而不能達到專崗的要求。特別是基層計統(tǒng)部門，一個管理人員負責兩個崗位甚至三個、四個崗位的情況非常普遍。這樣就很難保證監(jiān)控范圍的廣泛性、監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性、監(jiān)控分析的深入性，不能從各項指標中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，更難以達到指導解決稅源管理工作的需要。管理人員有心無力，疲于應付，使得稅源監(jiān)控工作流于形式，“監(jiān)”而不“控”，工作效率低下。

第二，重點稅源崗位人員業(yè)務水平參差不齊。重點稅源監(jiān)控工作要求管理人員必須對企業(yè)各項申報、入庫、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷量、企業(yè)財務、資產(chǎn)指標等有深入的了解和信息比對能力；對CTAIS稅收征收管理系統(tǒng)、TRAS重點稅源管理系統(tǒng)會熟練操作應用；對七張基本信息數(shù)據(jù)表和幾十張分析表數(shù)據(jù)能夠比對分析，查找疑點，按月（季）做出分析報告和億元企業(yè)分析報告，在基層只有部分管理人員能夠達到這一要求。部分業(yè)務能力較弱的基層人員主要表現(xiàn)在不能熟練利用CTAIS稅收征收管理系統(tǒng)、TRAS重點稅源管理系統(tǒng)對監(jiān)控數(shù)據(jù)進行甄別，不能做出高質量稅收分析報告指導稅源管理工作，最終導致監(jiān)控力度弱化，監(jiān)控不力的問題出現(xiàn)。

（二）稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)保送內(nèi)容繁雜，容易出錯，難以監(jiān)控。

現(xiàn)在稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)由企業(yè)每月（季）自行填寫報表，生成電子信息，報送稅務機關使用。報表共七張，分別按月或季填報，其中有從企業(yè)納稅申報表直接提取的數(shù)據(jù)、企業(yè)工商登記數(shù)據(jù)、企業(yè)稅務登記數(shù)據(jù)、企業(yè)財務數(shù)據(jù)、企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、企業(yè)繳納地稅數(shù)據(jù)、企業(yè)報送統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)、企業(yè)自行計算工業(yè)總產(chǎn)值與增加值、企業(yè)用水、電、煤以及企業(yè)每月產(chǎn)值、庫存、銷售數(shù)量等幾百項指標。這些數(shù)據(jù)在大型企業(yè)中并非由一人統(tǒng)計，在小型企業(yè)中甚至不能核算清楚，特別是一些需要企業(yè)自己核算而稅務部門只能估算或無法核算的數(shù)據(jù)，企業(yè)報送時難免出現(xiàn)“偷工減料”的現(xiàn)象。對于報送向地稅申報的數(shù)據(jù)，計統(tǒng)部門更無法了解數(shù)據(jù)是否存在或是否正確；對于企業(yè)自行核算數(shù)據(jù)，如：產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品價格、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等，計統(tǒng)部門作為非管理員人員難以掌握其真實性。

（三）稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)報送方法繁瑣，數(shù)據(jù)質量與及時性難以兼顧。稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)由稅務管理人員教授需要監(jiān)控的企業(yè)安裝TRAS重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)以及企業(yè)版任務的方法，由企業(yè)按月填寫任務表格，生成電子信息報送稅務機關。基層稅務機關匯總全部企業(yè)數(shù)據(jù)審核無誤后逐級上報。這種看似簡單的報送方法其實存在很大弊端。

第一，由于監(jiān)控企業(yè)隨著監(jiān)控力度加大而不斷增多，不同企業(yè)的會計個人能力與業(yè)務素質參差不齊，造成監(jiān)控軟件安裝不成功以及企業(yè)版任務不能正確使用，軟件審核公式形同虛設。企業(yè)上報數(shù)據(jù)質量低下，加大稅務管理人員的工作量。

第二，稅源監(jiān)控軟件升級頻繁，企業(yè)會計頻繁往返于稅務部門與企業(yè)之間以獲取最新升級任務，加大了納稅人負擔，不利于降低納稅成本。

第三，稅務管理人員通過監(jiān)控審核公式發(fā)現(xiàn)企業(yè)報送數(shù)據(jù)理論或邏輯上出現(xiàn)錯誤，必然要求企業(yè)重新報送數(shù)據(jù)，這同樣加大了納稅人負擔。另外部門企業(yè)會計了解審核公式計算方法后，便從數(shù)據(jù)上弄虛作假，使得審核無誤，但是上報數(shù)據(jù)卻與實際情況不符。

第四，由于監(jiān)控數(shù)據(jù)必須在規(guī)定的時間內(nèi)層層上報上級稅務機關，而保證數(shù)據(jù)的準確性就必須認真核實數(shù)據(jù)的真實性。報表數(shù)據(jù)中部分數(shù)據(jù)通過審核公式的計算是不能反映企業(yè)實際情況的，必然要求結合企業(yè)實際情況去填報。這樣，在數(shù)據(jù)質量上與時效性上就會產(chǎn)生矛盾，造成顧此失彼。

（四）監(jiān)控數(shù)據(jù)審核方式復雜，數(shù)據(jù)審核不能保證數(shù)據(jù)真實性。

對于企業(yè)報送的報表數(shù)據(jù)，稅務管理人員首先使用TRAS軟件系統(tǒng)中審核公式進行理論上的邏輯審核，通過計算全部數(shù)據(jù)后，對表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)審核。如果發(fā)現(xiàn)有提示錯誤數(shù)據(jù)存在，則要向企業(yè)問明情況，確定是否填報有誤。即使公式審核數(shù)據(jù)無誤，其數(shù)據(jù)的真實性仍然不能確定，因為數(shù)據(jù)之間的邏輯關系正確，但是數(shù)據(jù)均錯誤，這時公式無法識別。比如：報表要求按萬元單位填寫，但是企業(yè)誤按元填寫，這樣的錯誤通過公式不能發(fā)現(xiàn)。這就要求稅務管理人員人工對數(shù)據(jù)進行人工核對。

由于企業(yè)上報數(shù)據(jù)中部分數(shù)據(jù)可以從征收管理信息系統(tǒng)中查詢，而其他數(shù)據(jù)屬于國稅計統(tǒng)部門不能掌握數(shù)據(jù)，所以人工核對也只能對征收管理信息系統(tǒng)中存在的數(shù)據(jù)進行核對。對于每月幾百戶企業(yè)的數(shù)據(jù)，即使這部分數(shù)據(jù)屬于可以查詢的數(shù)據(jù)，管理人員對其一一進行查詢核對也是不可能實現(xiàn)的；對于部分國稅計統(tǒng)部門不能掌握的諸如企業(yè)工人工資、企業(yè)產(chǎn)量等等數(shù)據(jù)，如果要保證數(shù)據(jù)的完整、真實就要求計統(tǒng)管理人員深入企業(yè)，或要求稅收管理員深入企業(yè)核對數(shù)據(jù)。在幾天的規(guī)定時間完成全部的數(shù)據(jù)核對是不可能的，因此，目前的企業(yè)數(shù)據(jù)核實達不到完全的真實、準確，這為以后環(huán)節(jié)的稅收分析埋下了隱患。

三、解決重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)質量的方法

（一）加強人員配置，定期組織培訓，提高人員業(yè)務水平。

第一，加強人員配置。對于目前沒有實現(xiàn)重點稅源監(jiān)控管理人員專人專崗要求的基層單位，一定要調配人員，保證專人專崗。另外，在選擇重點稅源監(jiān)控管理人員時要著重選擇具有較高稅收業(yè)務能力、計算機知識、數(shù)理統(tǒng)計知識以及寫作分析功底的綜合性人才。只有首先保證有高素質的人才，才能在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題，最終解決問題，達到優(yōu)化稅源管理配置、提高征收管理水平的目的。

第二，定期組織培訓。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)類型以及企業(yè)業(yè)務的不斷增多，與之適應的稅收業(yè)務知識也在不斷豐富變化著，這就要求我們的稅源監(jiān)控管理人員的業(yè)務知識也要不斷更新。對應這一要求，各單位特別是具有優(yōu)勢力量的省一級單位應該多組織一些培訓。

培訓的內(nèi)容應涉及：當前最新稅收法律、企業(yè)申報信息變化、計算機知識以及優(yōu)秀稅收分析方法等。由于重點稅源監(jiān)控崗位人員日常工作量大，對于培訓的形式可以采取各市“小集中”，省局“大集中”的靈活形式，針對不同地方的工作需要先由基層反饋需要學習的內(nèi)容或省局提出學習內(nèi)容，市級有實力培訓的自行培訓，市級確有困難的由省級集中培訓。對于其他省、市已有培訓的，也可以將培訓老師請到本地進行培訓。最終達到知識共享，提高實際工作水平。

（二）修改報送內(nèi)容、改變報送方式，減輕納稅人負擔，提高數(shù)據(jù)質量。

第一，修改報送內(nèi)容。（1）由綜合力量強大的總局或省局牽頭開發(fā)CTAIS與TRAS系統(tǒng)接口程序，對于CTAIS系統(tǒng)中存在的需要企業(yè)報送數(shù)據(jù)進行按月（季）提取，不再由企業(yè)報送。接口程序開發(fā)后選擇部分大型地市試點使用，查找缺點，進行修改，然后全面推廣。這個方法有效減輕企業(yè)負擔，減少稅務計統(tǒng)人員審核壓力并且確保了數(shù)據(jù)準確性、及時性，為數(shù)據(jù)分析等以后環(huán)節(jié)工作節(jié)省時間。（2）在接口程序推廣后，各級國、地稅部門積極橫向聯(lián)系，對于企業(yè)分別向國、地稅務部門報送的分屬兩個稅務機關管理的不同稅種數(shù)據(jù)，相互提取，及時傳送。這一方法在實行全面監(jiān)控后會進一步減輕納稅人和計統(tǒng)管理人員的負擔，對數(shù)據(jù)質量也能夠有效保證。

第二，改變報送方式。（1）改企業(yè)向計統(tǒng)管理人員報送數(shù)據(jù)為向基層稅收管理員報送數(shù)據(jù)。在實現(xiàn)第一項工作后，企業(yè)向稅務機關報送的數(shù)據(jù)減少為企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量、庫存，企業(yè)工人工資，企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值以及企業(yè)用水、電、煤等生產(chǎn)經(jīng)營指標。基層稅收管理員對自己所管轄企業(yè)的這些指標了解多，方便下戶核實，減少企業(yè)錯報數(shù)據(jù)，另外企業(yè)對管理員較為熟悉，方便溝通。（2）改企業(yè)用儲存盤報送數(shù)據(jù)為網(wǎng)絡保送數(shù)據(jù)。為了進一步減輕企業(yè)負擔，提高稅務人員工作效率，應給基層稅收管理員安裝廣域互聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)通過郵件形式直接把數(shù)據(jù)傳送給稅收管理員，給管理員更多時間核實數(shù)據(jù)，管理員核實后通過稅收管理員平臺上報計統(tǒng)管理人員，完成稅源監(jiān)控工作。

（三）改變審核方式，提高數(shù)據(jù)質量

正如以上第二項中提出，企業(yè)向基層稅收管理員報送數(shù)據(jù)，稅收管理員對數(shù)據(jù)進行核實，對數(shù)據(jù)準確性負責。這樣安排工作的優(yōu)點是：第一，稅收管理員相對計統(tǒng)人員更了解自己所管轄企業(yè)身產(chǎn)經(jīng)營情況，對企業(yè)報送數(shù)據(jù)更為敏感。第二，由稅收管理員核實所管轄企業(yè)數(shù)據(jù)比計統(tǒng)人員電話詢問或下戶核實數(shù)據(jù)更容易讓企業(yè)接受。第三，稅收管理員核實數(shù)據(jù)后簽字蓋章留存檔案，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤方便查找問題出現(xiàn)原因。

四、重點稅源監(jiān)控工作前瞻

隨著監(jiān)控力度不斷加大，重點稅源監(jiān)控將逐步轉變?yōu)槿姹O(jiān)控。在完善稅源監(jiān)控方法的基礎上，利用TRAS分析表功能可以詳細計算全部分行業(yè)、分地區(qū)、分注冊類型稅收數(shù)據(jù)以及各項數(shù)據(jù)的同比、環(huán)比比率，這對于分析各地宏觀稅負、稅收彈性、行業(yè)稅負都有極其重要的作用。計統(tǒng)管理人員可以在滿足數(shù)據(jù)質量的情況下利用TRAS分析表迅速計算出全部稅收分析所需要指標，分析數(shù)據(jù)，篩選預警企業(yè)，做出分析報告，指導全面稅源管理工作，加強征管力度，提高稅收收入質量。

第四篇：積極采取措施,逐步提升經(jīng)濟運行質量

積極謀劃，采取措施，逐步提升經(jīng)濟運行質量

根據(jù)八院2013年上半年經(jīng)濟運行分析會的有關要求，療養(yǎng)院班子成員召開專題會議，認真學習了朱院長的講話精神，并針對經(jīng)濟運行分析報告指出的療養(yǎng)院要進一步加強外部市場開拓，提升自身能力的要求，結合療養(yǎng)院自身的實際，認真討論了落實朱院長講話精神和經(jīng)濟運行分析會有關要求的工作措施，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、上半年經(jīng)濟運行總體情況

2013年上半年，療養(yǎng)院完成總收入1772萬元，同比增長25.2%，完成責任令目標的50.63%，高于序時進度22萬元。經(jīng)營收入1158萬元，同比增長16.85%，利潤總額417萬元，同比增長448.7%，完成責任令目標的148.93%，高于序時進度277萬元。成本費用率為76.47%，同比降低19.19%，完成責任令目標的115.5%。上半年，療養(yǎng)院總支出為1355萬元，全年預算3289.38萬元，序時進度41.19%，低于序時進度。

總體來講，療養(yǎng)院上半年經(jīng)濟運行正常，并呈現(xiàn)增速發(fā)展的趨勢，各項經(jīng)濟指標整體受控、趨好。

二、短線及瓶頸問題分析

雖然療養(yǎng)院上半年的經(jīng)濟運行呈現(xiàn)了前所未有的良好態(tài)勢，單月經(jīng)濟收入不斷刷新歷史新高，全員勞動生產(chǎn)率、成本費用率較責任令都有較大的增幅和改善。綜合分析和預期全年指標的完成情況，我們認為在整個發(fā)展形勢沒有重大突變的情況下，完成今年的經(jīng)濟指標困難不大。

但是，縱觀療養(yǎng)院“十二五”期間的發(fā)展，要將“十二五”規(guī)劃真正落地，實現(xiàn)營業(yè)收入超過6000萬，將存在較大的短線和瓶頸問題，經(jīng)過班子的集體研究和討論，認為制約療養(yǎng)院整體可持續(xù)發(fā)展的主要因素表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）營銷策劃的不足制約了企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績的本質提高 據(jù)統(tǒng)計，1-6月份療養(yǎng)院外部市場體檢客戶接待量是統(tǒng)籌客戶接待量的34%，內(nèi)外部市場齊頭并進的格局尚未形成，對內(nèi)部市場的依賴性大。療養(yǎng)院營銷策劃的不足，營銷手段的單一和營銷力量的不足是療養(yǎng)院內(nèi)外部市場倒掛的主要原因。目前，療養(yǎng)院有經(jīng)驗的專職營銷人員僅2名，營銷方式也僅停留在上門直銷的傳統(tǒng)和落后的方式上，對標同行，療養(yǎng)院產(chǎn)品及品牌面向市場的推廣力度亟待提高。

（二）資源和保障能力的不足制約了企業(yè)經(jīng)營收入的提升和服務品質的提高

療養(yǎng)院現(xiàn)有客房100間，餐飲包廂5間，每天僅能容納160人同時入住就餐。作為開展核心業(yè)務的體檢中心，建筑面積僅為1350平方米，各檢查科室與配套房間共36間，醫(yī)護人員42人，全負荷運轉后的接待量為180人，多數(shù)科室儀器設備配備僅一臺套，甚至現(xiàn)有醫(yī)務人員的辦公室都無法滿足。在當前的經(jīng)營模式下，資源和能力的不足已經(jīng)嚴重制約了療養(yǎng)院經(jīng)濟收入的再發(fā)展和再提高。今年上半年，據(jù)不完全統(tǒng)計，由于自身硬件保障能力的不足，將近350萬的業(yè)務無法承接.同時據(jù)審計報告反映，療養(yǎng)院按現(xiàn)有資源和能力，在現(xiàn)有價格的基礎上，全年滿負荷運轉的經(jīng)營收入也僅4249萬元，目前療養(yǎng)

院的全年經(jīng)濟收入已經(jīng)逐步接近現(xiàn)有資源和能力的保障瓶頸，資源和保障能力亟待提升和加強。

（三）自身能力的不足制約了企業(yè)的快速發(fā)展

到目前為止，療養(yǎng)院總人數(shù)為149人，其中管理人員24人，本科12人，大專及以下12人；醫(yī)技人員共40人，其中碩士1人，本科13人，大專及以下26人，副高以上4人（均為退休返聘人員），沒有高級職稱。從療養(yǎng)院的人力結構組成來看，管理人員中呈現(xiàn)出年輕化的特點，但是長期以來只負責條線工作，系統(tǒng)管理經(jīng)驗不足，處理問題的方法和手段不多，綜合管理能力薄弱。專業(yè)技術人員中，高職稱、高學歷的人員極少，核心專業(yè)人才趨于老齡化，后備力量無法滿足業(yè)務要求。從療養(yǎng)院現(xiàn)有管理和專業(yè)技術人員情況來看，自身能力的不足已經(jīng)制約了企業(yè)的自身發(fā)展能力。

（四）傳統(tǒng)的體制機制制約了企業(yè)的創(chuàng)新和市場化轉型 療養(yǎng)院是70年代成立的事業(yè)單位，長期以來，為數(shù)一半的事業(yè)編制老職工“吃皇糧”的就業(yè)觀念沒有根本性的改變，傳統(tǒng)的體制和機制在老職工心中根深蒂固，他們對一切創(chuàng)新舉措和新生事物都抱有強烈的質疑和反抗心理，雖然在90年代，曾經(jīng)歷過工資七折兌現(xiàn)的情況，但是就在這么困難的情況下，也沒有在根本上改變職工對事業(yè)身份的觀念，有部分職工對待工作仍持有只講待遇不講貢獻的“大鍋飯”的觀念，部分人員對企業(yè)的貢獻率低，企業(yè)負擔重。各種市場化的分配機制，合理的激勵機制都難以有效推行，管理創(chuàng)新和“企業(yè)化、市場化”轉型仍然任重道遠。

（五）經(jīng)營模式的單一制約了企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展

近年來，在八院統(tǒng)籌體檢政策支持下，我院經(jīng)濟收入得到了較大幅度提高。但是統(tǒng)籌體檢政策在緩解療養(yǎng)院生存壓力同時，我們對外拓展業(yè)務、適應市場的意識和能力卻在下降，市場競爭力也在不斷減弱，我們的經(jīng)濟運行質量并沒有本質提高，體檢、會務接待仍然是療養(yǎng)院對外經(jīng)營收入的唯一來源，企業(yè)的發(fā)展后勁不足，僅發(fā)展現(xiàn)有的體檢、會務接待業(yè)務已不能確保企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，必須對經(jīng)營模式的轉變進行研究和思考，有針對性地調整經(jīng)營方向，尋求新的經(jīng)濟增長點。

三、措施和設想

針對以上存在的瓶頸和短線問題，療養(yǎng)院領導班子認真思考了應對和解決措施，力求通過一段時期的努力將療養(yǎng)院逐步帶入良性發(fā)展的軌道。具體措施和設想如下：

（一）系統(tǒng)策劃和推進營銷工作

1、整體策劃市場營銷工作，形成營銷工作規(guī)劃。在下半年制定營銷工作推進方案，設立專項營銷資金，有計劃、有步驟地推進市場營銷策略。此項工作計劃于年底完成，為明年經(jīng)營收入的提高做好前期市場孵化的準備。

2、建立健全市場營銷激勵機制。制定并實施適應市場規(guī)律的營銷工作管理制度，加大市場拓展的激勵力度，嘗試推行全員營銷的管理措施，力求通過激勵機制的調整和完善，挖掘市場營銷潛力，更進一步爭取市場份額。營銷管理制度計劃于今年9月份完成；全員營

銷管理的策劃和可行性研究計劃于年底完成。

3、采用多種管理方式充實市場營銷專業(yè)隊伍。探索療養(yǎng)院營銷市場的規(guī)律，創(chuàng)新特殊領域人力資源管理的方式，加大營銷提成比例，擴大專兼職營銷隊伍，力求到2014年建立一支不低于10人的內(nèi)外專兼職相結合的市場營銷隊伍。

4、著力拓展外部市場。今年療養(yǎng)院將大力拓展北京市場，通過集團公司運行保障搭建平臺，進一步爭取集團及下屬各院的體檢訂單；加大江浙滬等周邊市場的營銷工作力度，爭取在周邊城市中有新的突破；強化二次營銷工作，建立常態(tài)化已有客戶源的維護制度，形成客戶維護的標準化流程，確保不流失已有的客戶源。以上工作都已經(jīng)著手實施，力求明年社會市場所占比例有一定幅度的提升。

5、進一步創(chuàng)新營銷模式。下半年療養(yǎng)院將繼續(xù)利用網(wǎng)絡傳媒等網(wǎng)絡平臺簽訂團購協(xié)議，推進社會市場的開發(fā)力度，擴大市場影響力。另外，我們將于下半年嘗試性推行預付費消費卡業(yè)務，以適應不同客戶的需求。

（二）積極開展“三定”工作，推進薪酬體系改革

上半年療養(yǎng)院完成了“三定”工作方案的制定工作。下半年我們將著力推進“三定”工作方案的實施，力求做到崗位和人員配置與療養(yǎng)院三年人力資源滾動規(guī)劃相結合。

結合“三定”工作的開展，療養(yǎng)院將研究、建立和規(guī)范各級崗位的薪酬體系。綜合考慮每個崗位的工作職責、重要程度、崗位貢獻率和工作量，著手建立相對公平、合理和規(guī)范的薪酬管理體系，做到

按工作性質、崗位類別等細化和分類制定更加合理的崗位薪酬福利標準，逐步將療養(yǎng)院的薪酬體系與市場接軌。同時研究建立針對經(jīng)營者隊伍和骨干人才的基本激勵模式和療養(yǎng)院長遠發(fā)展的中長期激勵模式，為療養(yǎng)院引人、留人、育人創(chuàng)造有利外部競爭條件和搭建和諧內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，為療養(yǎng)院“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供有利保障。

薪酬體系的調整工作我們從年初已在著手策劃和推進，歷經(jīng)半年已經(jīng)經(jīng)過8次的整體性修改和調整，期間與院人力資源部也進行了不少于3次的溝通，目前整個薪酬體系調整改革的主要方向和內(nèi)容已經(jīng)確定，我們正在進行每一位職工的測算和對比等細化工作，預計8月份基本完成薪酬體系調整方案的制定工作，待得到院人力資源部批準，職代會審議通過后于年內(nèi)正式實施。

（三）完成總體規(guī)劃編制工作，各項能力建設工作逐項實施

根據(jù)集團公司及八院整體發(fā)展要求，全面推進療養(yǎng)院基本建設總體規(guī)劃編制工作，以基本解決療養(yǎng)院的基本建設沒有構思、固定資產(chǎn)投入無序的問題，同時通過有計劃的實施，不斷提升療養(yǎng)院的綜合服務能力。目前療養(yǎng)院總體規(guī)劃已經(jīng)完成初稿，我們已經(jīng)啟動了向江蘇省太湖流域環(huán)境監(jiān)督管理辦公室的申報工作，由于沿太湖流域的建設規(guī)劃的審核程序十分復雜和繁瑣，我們無法估計完成時間，但我們將會盡全力促進總規(guī)的盡快審批通過。

另外，圖書樓的設計方案和集團公司健康管理中心建設的項目建議書編制工作正在與航天建筑設計院合作開展。目前已經(jīng)完成了圖書樓設計方案的第一輪審核，項目建議書設計院也正在著手編制過程

中，這些工作我們計劃于下半年全面完成。

（四）深入開展健康管理業(yè)務

療養(yǎng)院已經(jīng)解決了“溫飽”問題，但是要提升企業(yè)盈利能力，提高自主發(fā)展能力，夯實經(jīng)濟基礎、拓展經(jīng)營模式將是推進療養(yǎng)院可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，我們經(jīng)過研究以及相關市場調研，認為療養(yǎng)院要長遠發(fā)展以健康管理為主要經(jīng)營內(nèi)容，逐步實現(xiàn)經(jīng)營模式的轉變，最終將療養(yǎng)院帶入可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展的軌道。為此，我們專門成立健康管理工作小組，制定了推動健康管理業(yè)務的十年行動方案，目標是以加強航天特殊一線人才的健康管理為牽引，充分利用療養(yǎng)院的環(huán)境優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，進而做大經(jīng)濟規(guī)模，并向上級爭取專項技改投資，提升療養(yǎng)院綜合服務能力。

目前，八院已經(jīng)向集團公司提出了在738療養(yǎng)院成立集團級的健康管理中心的請示，集團公司正在組織相關部門進行論證和可行性研究，我們將積極與八院運行保障部共同做好相關準備和跟進工作，確保此項工作的順利推進，這也將是我們整體推進健康管理工作的關鍵一步。

（五）積極籌備開設健康管理公司

全力推進航天健康管理公司的籌建工作，在合理避稅的基礎上，成立以健康管理、餐飲、會務、住宿等為主要經(jīng)營范圍的公司。從政策法規(guī)上，做到療養(yǎng)院對外經(jīng)營的合法性，以此作為市場拓展平臺。目前，我們正與民用產(chǎn)業(yè)部積極協(xié)調，公司開辦的前期工作正在全力開展，我們力爭9月底完成公司的注冊工作。

（六）推進全成本核算，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營結算

建立全成本核算管理辦法，明確各部門在全成本核算中應承擔的職責及內(nèi)部收支結算程序，將成本責任落實到部門；深化成本工程建設，根據(jù)各業(yè)務部門特點，細化成本組成要素，根據(jù)不同的部門采取不同的考核辦法，激勵全員參與成本管理；推行三級成本核算機制（療養(yǎng)院級成本核算、部門成本核算、服務單元成本核算），進一步控制運行成本，引導各業(yè)務部門對盈利模式進行創(chuàng)新探索，主動尋求新的利潤增長點。此項工作計劃于2015年完成，今年年底將完成所有成本組成要素和內(nèi)部結算模式的梳理工作，為明年的整體工作的試運行做好準備。

（七）規(guī)范基礎管理，提高服務質量與效益

深入開展以“轉觀念、改作風、提質量、謀發(fā)展”為主題的大討論活動，有序推進精益管理工作。對經(jīng)營業(yè)務進行系統(tǒng)整合和流程再造，細化管理目標、優(yōu)化管理步驟，重新梳理、評估和調整核心業(yè)務流程，建立《員工從業(yè)行為規(guī)范手冊》，提高服務質量與規(guī)范化水平。全面推進安全生產(chǎn)標準化達標和內(nèi)部保衛(wèi)達標工作，確保通過八院安全保衛(wèi)達標驗收，增強療養(yǎng)院安全管理水平。以上工作于年底完成。

航天無錫療養(yǎng)院

2013年7月31日

第五篇：加強重點稅源監(jiān)控的實踐與分析

加強重點稅源監(jiān)控的實踐與分析

加強重點稅源監(jiān)控的實踐與分析2007-12-14 22:50:43第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強重點稅源監(jiān)控的實踐與分析加強重點稅源監(jiān)控的實踐與分析(2)所謂稅源監(jiān)控，是指稅務機關根據(jù)稅收有關法律、法規(guī)，通過系統(tǒng)規(guī)范的現(xiàn)代化手段和方法，對稅源進行全方位監(jiān)測、管理和信息跟蹤，并分析預測稅源發(fā)展變化趨勢，有效防止稅款流失的一系列稅收管理活動，它貫穿于稅收征管工作的全過程。作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容，重點稅源監(jiān)控對征管工作的順利開展以及稅收收入的組織具有極其重要的意義。BR>

一、重點稅源對稅收收入的影響

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府的財政需求對地方稅收收入增長的期望值不斷提高，這使得稅收收入對

重點稅源的依賴程度隨之增加，尤其是近幾年，重點稅源對區(qū)域稅收持續(xù)、健康、快速增長的促進作用日漸增強，以我局近幾年納稅大戶入庫情況為例： 根據(jù)上表所示，納稅額在100萬元以上和1000萬元以上的企業(yè)戶數(shù)逐年增加，納稅總額持續(xù)攀升，除2003年受“非典”影響，納稅大戶對當期收入增收額的貢獻率有所下滑之外，其他年份納稅額在100萬元以上和1000萬元以上的企業(yè)對當期收入增收額的貢獻率均在60％以上?？梢?，重點稅源數(shù)量及納稅額度的不斷增加已成為拉動稅收增長的重要因素。因此，要實現(xiàn)收入任務，相當程度上取決于我們對重點稅源的掌握程度、監(jiān)督能力和監(jiān)控水平。

二、我局重點稅源監(jiān)控情況及存在的主要問題

（一）基本情況 現(xiàn)階段，我局對重點稅源戶的監(jiān)控主要是采取市、區(qū)、所三級管理模式。據(jù)統(tǒng)

計，截至2005年7月底，全局有正常戶18717戶，年初依據(jù)我局新的重點稅源戶認定標準，共計認定三級重點稅源戶238戶，較2004年三級重點戶減少21戶。造成重點稅源戶戶數(shù)同比減少的主要原因，是由于今年確定區(qū)級、所級重點戶的年納稅標準有所提高，分別較同期標準提高了一倍。具體認定標準為：市級重點戶要求2004年企業(yè)入庫稅款在500萬元以上或營業(yè)稅在300萬元以上；區(qū)級重點戶是要求年納稅額在200萬元以上的企業(yè)；所級重點戶是要求年納稅額在100萬元以上的企業(yè)。2005年1-7月份，238戶三級重點戶入庫稅款占整體收入比重已達到％,詳見下表：[找文章到第1文秘-/一站在手，寫作無憂！]

（二）主要做法 一直以來，我局在由計劃管理向稅源管理的轉變中，針對重點稅源的實際情況，堅持從具體工作入手，不斷提高重點稅

源監(jiān)控工作的規(guī)范性和科學性：

1、對市級重點企業(yè)實施即時監(jiān)控 相關科室逐日匯總、審核市級重點稅源企業(yè)的各項稅費繳納情況，及時監(jiān)督、催報市級重點稅源企業(yè)的財務報表，同時分行業(yè)、有重點的向稅務所了解市級重點企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展狀況，掌握被監(jiān)控企業(yè)的入庫稅收以及其他相關財務情況，對企業(yè)的稅收潛力做到心中有數(shù)。

2、對區(qū)、所級重點稅源企業(yè)實施所級監(jiān)控

充分發(fā)揮稅收管理員的作用，采取系統(tǒng)分析比對、調查走訪、電話咨詢等方式，獲取重點稅源企業(yè)的“活情況”。同時，通過建立監(jiān)督考核機制，對各稅務所稅源監(jiān)控工作實施考核，考核內(nèi)容包括是否在按月上報的稅收分析中反映重點企業(yè)的有關情況，是否及時上報重點稅源企業(yè)的重大涉稅問題，是否與重點稅源企業(yè)建立聯(lián)系制度等，確保稅源監(jiān)控質量。

3、推出局領導走訪重點納稅大戶活動

一方面，局領導積極與企業(yè)有關負責人進行座談，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并就相關涉稅問題現(xiàn)場給予解答；另一方面，圍繞如何做好重點稅源企業(yè)的納稅服務工作，征求企業(yè)的意見和建議。通過開展此項活動，使稅務機關掌握的重點稅源信息資料更加全面、深入。

4、實行三級重點稅源企業(yè)旬報制度 各主管稅務所以“旬”為時間單位，將重點稅源企業(yè)分稅種稅收預測情況，及時反饋給相關科室，由計劃統(tǒng)計科負責匯總、整理，分析重點稅源的潛在變化對整體稅收的影響。

5、建立重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)及其附屬企業(yè)的月納稅情況統(tǒng)計制度 充分考慮轄區(qū)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的發(fā)展特點，制定重點區(qū)域（如空港開發(fā)區(qū)）、重點行業(yè)（如航空運輸業(yè)）和重點企業(yè)及其附屬企業(yè)（現(xiàn)代汽車及其附屬配件企業(yè)）的分月納稅情況統(tǒng)計表，分析、掌握各類重點稅源戶的發(fā)展狀況以及對地區(qū)及行業(yè)發(fā)展的作用。

6、深化SPSS分析軟件的應用，提高重點稅源監(jiān)控的工作效率

SPSS分析軟件是當今世界應用最為廣泛的統(tǒng)計分析軟件。在重點稅源監(jiān)控方面，借助SPSS分析軟件可從市局信息中心后臺開放的2個查詢接口導出重點企業(yè)入庫數(shù)據(jù)，同時編制分行業(yè)、分稅務所等一系列報表，滿足實時監(jiān)控收入完成進度的需要。

（三）主要問題 當前，重點稅源監(jiān)控工作雖然積累了一定的經(jīng)驗，但依然存在著一些問題不容忽視：

1、重點稅源的有關信息來源失真，利用率不高。如有些重點稅源企業(yè)的財務會計報表和申報材料中的數(shù)據(jù)明顯缺乏邏輯性，使信息的真實性大

加強重點稅源監(jiān)控的實踐與分析