第一篇：淺析企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)企業(yè)價(jià)值的評(píng)估面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文指出了目前我國(guó)企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)提出了針對(duì)于我國(guó)價(jià)值評(píng)估現(xiàn)存的問(wèn)題的相關(guān)解決辦法，旨在促進(jìn)企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)的完善。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)價(jià)值 評(píng)估市場(chǎng) 問(wèn)題 對(duì)策

一、企業(yè)價(jià)值評(píng)估概述

（一）企業(yè)價(jià)值評(píng)估的定義

企業(yè)價(jià)值是一個(gè)復(fù)合概念，其相當(dāng)于企業(yè)的總體價(jià)值與投資資本價(jià)值以及企業(yè)股東全部或部分權(quán)益價(jià)值等的總和，是一個(gè)整體的不可分割的概念。

企業(yè)價(jià)值評(píng)估是把企業(yè)看作成一個(gè)整體，根據(jù)企業(yè)的基本的收獲利益的能力，同時(shí)盡量全面的考慮能夠影響該企業(yè)基本收獲利益的能力的諸多因素，通過(guò)預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的獲取收益的能力，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)交換價(jià)值進(jìn)行評(píng)判和估計(jì)。簡(jiǎn)而言之就是以未來(lái)企業(yè)能創(chuàng)造多少價(jià)值，即以企業(yè)的效用來(lái)判斷企業(yè)目前相當(dāng)于多少的市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)于同樣的一種商品，不同的人會(huì)有不同的價(jià)值判斷，企業(yè)的效用不是其消費(fèi)的效用，而是其盈利的能力。所以企業(yè)價(jià)值評(píng)估主要評(píng)估企業(yè)的盈利能力。

（二）企業(yè)價(jià)值評(píng)估的特點(diǎn)

1.評(píng)估對(duì)象與評(píng)估范圍并不是完全的統(tǒng)一

企業(yè)在實(shí)踐估值時(shí)所要面對(duì)的對(duì)象，通常意義上是指企業(yè)的整體價(jià)值、股東全部權(quán)益價(jià)值和股東部分權(quán)益價(jià)值。企業(yè)價(jià)值的評(píng)估范圍通常意義上來(lái)講說(shuō)是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)觸及的詳細(xì)資產(chǎn)范圍。所以說(shuō)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍并不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)一的。

2.企業(yè)整體的獲利能力決定企業(yè)價(jià)值的高低 企業(yè)價(jià)值評(píng)估主要是評(píng)估企業(yè)的價(jià)值，而企業(yè)的價(jià)值絕大部分體現(xiàn)在企業(yè)的獲利能力上，企業(yè)獲利能力越強(qiáng)也就意味著企業(yè)的價(jià)值越大，反之，企業(yè)的獲利能力越弱也就意味著企業(yè)的價(jià)值越小。以此看來(lái)，企業(yè)要想提高企業(yè)價(jià)值，就必須要提高他們整體的獲取利益的基本能力。

3.企業(yè)價(jià)值評(píng)估是一種綜合性的評(píng)估 在進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估的時(shí)，是把企業(yè)當(dāng)成一個(gè)整體，這個(gè)整體包含著企業(yè)的各種生產(chǎn)要素和企業(yè)的所有者權(quán)益價(jià)值或其他資產(chǎn)價(jià)值等等。企業(yè)價(jià)值評(píng)估中最顯著的兩個(gè)特質(zhì)就是具備全面性和整體性。如果一個(gè)運(yùn)行良好的企業(yè)，很自然的具有強(qiáng)大的盈利能力，這類公司的總價(jià)值將超過(guò)每一個(gè)部分的資產(chǎn)價(jià)值之和；相反，如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不是很好，甚至是嚴(yán)重的損失，因此整體價(jià)值將低于單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值之和。

（三）企業(yè)價(jià)值評(píng)估目的及意義 企業(yè)價(jià)值評(píng)估的目的旨在為進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)、出售、清算或改制等經(jīng)濟(jì)行為的時(shí)候提供理論支持和數(shù)據(jù)依據(jù)，以保證在進(jìn)行并購(gòu)、出售、清算或改制等經(jīng)濟(jì)行為的時(shí)候能夠準(zhǔn)確有效的達(dá)到提高企業(yè)獲利能力的目的。

通過(guò)對(duì)企業(yè)整體價(jià)值的評(píng)估可以為企業(yè)管理者管理企業(yè)提供一定依據(jù)，使企業(yè)管理者對(duì)于企業(yè)整體的獲利能力了解的更清晰、更準(zhǔn)確、更全面。企業(yè)價(jià)值評(píng)估對(duì)投資理財(cái)者也起到了提供指導(dǎo)性建議的意義，有利于幫助投資者進(jìn)行決策。

二、企業(yè)價(jià)值傳統(tǒng)的評(píng)估方法

（一）成本法

成本法是指在一個(gè)特定的評(píng)估時(shí)點(diǎn)再構(gòu)建一個(gè)與被評(píng)估企業(yè)總體上相似或部分上相同的企業(yè)，這時(shí)所需要的合理的投資資金的總額被看做企業(yè)的價(jià)值，這種評(píng)估的方法稱為成本法。它的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)企業(yè)的賬面價(jià)值的調(diào)整得到企業(yè)的價(jià)值。成本法在企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的重點(diǎn)是成本，所以也就在一定程度上忽略了企業(yè)的收益。正是因?yàn)槌杀痉ê?jiǎn)單的把企業(yè)各部分的資產(chǎn)分裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行評(píng)估再直接加和作為企業(yè)的評(píng)估價(jià)值，所以很難反映企業(yè)整體的獲利能力。同時(shí)成本法也忽略了一些無(wú)形資產(chǎn)在創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值時(shí)的作用，比如說(shuō)管理水平或業(yè)界口碑等方面，這些都難以用成本法準(zhǔn)確的評(píng)估出來(lái)。

（二）市場(chǎng)法

市場(chǎng)法是從當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格的角度評(píng)估企業(yè)的價(jià)值。市場(chǎng)法是指通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，在市場(chǎng)中選擇一個(gè)或多個(gè)與本評(píng)估企業(yè)相似的企業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行評(píng)估，獲得評(píng)估結(jié)果即企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值，市場(chǎng)法的根據(jù)是替代原則。正因?yàn)槭袌?chǎng)法的方式是直接從市場(chǎng)的客觀參數(shù)評(píng)測(cè)和評(píng)估需要企業(yè)的角度得到的，所以評(píng)估是由市場(chǎng)完成的方法能充分反映市場(chǎng)的切實(shí)價(jià)格。市場(chǎng)法有一個(gè)客觀要求就是在市場(chǎng)上必須有與被評(píng)估企業(yè)方方面面都很類似的企業(yè)，并且要有一個(gè)活躍的公開(kāi)市場(chǎng)而且可以搜集到可比的指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)。

（三）收益法

收益法是指對(duì)企業(yè)將來(lái)預(yù)期盈利預(yù)測(cè)進(jìn)行評(píng)估，并換算成現(xiàn)值，以確定企業(yè)現(xiàn)價(jià)。運(yùn)用收益法評(píng)估必須首先要確定的就是企業(yè)未來(lái)的預(yù)期收益，可以通過(guò)企業(yè)近幾年的收益和市場(chǎng)情況來(lái)進(jìn)行一個(gè)合理的預(yù)測(cè)；其次需要確定的就是折現(xiàn)率；最后要確定的就是取得預(yù)期收益所需要的時(shí)間。相對(duì)成本法來(lái)說(shuō)，收益法進(jìn)行評(píng)估主觀想法會(huì)占據(jù)主要地位。如果選用收益法進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果意味著預(yù)期收益的貨幣總額。決定企業(yè)價(jià)值的就是企業(yè)未來(lái)整體的獲利能力，而不是現(xiàn)在企業(yè)擁有的資產(chǎn)的多少，所以用收益法來(lái)評(píng)估企業(yè)的價(jià)值是最直接最有效的，同時(shí)也最容易被產(chǎn)權(quán)交易雙發(fā)認(rèn)可的企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法。

（四）企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法的適用條件

1.成本法的適用條件

運(yùn)用成本法進(jìn)行評(píng)估實(shí)踐時(shí)的適用條件主要是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表能夠全面、公允、客觀的反映該企業(yè)的價(jià)值。

成本法簡(jiǎn)單易行，但是分裂了企業(yè)之間各個(gè)資本要素之間的聯(lián)系，忽略了企業(yè)是一個(gè)整體，企業(yè)的價(jià)值是由整體的盈利能力體現(xiàn)的，所以在使用成本法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估的時(shí)候應(yīng)當(dāng)進(jìn)行慎重考慮，絕對(duì)不可以把成本法當(dāng)做唯一的評(píng)估方法。成本法最根本特點(diǎn)就是簡(jiǎn)單，當(dāng)缺少可靠的評(píng)價(jià)公司財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)和對(duì)比數(shù)據(jù)或者企業(yè)的前提是非持續(xù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，成本法是評(píng)價(jià)實(shí)際最優(yōu)最客觀地方法。

2.市場(chǎng)法的適用條件

運(yùn)用市場(chǎng)法進(jìn)行企業(yè)評(píng)估時(shí)的先決條件是：必須要以一個(gè)活躍的，公開(kāi)市場(chǎng)為前提，而且在這個(gè)公開(kāi)市場(chǎng)上能收集到可靠全面的與評(píng)估相關(guān)的信息材料。

市場(chǎng)法與成本法相比，完善了成本法不夠全面的方面，但是使用市場(chǎng)法的前提是資本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)并且充分有效，而且使用條件比較苛刻，要求市場(chǎng)上要有類似的企業(yè)與之進(jìn)行對(duì)比，還要求有公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，所以市場(chǎng)法在我國(guó)的使用是受到一定限制的。

3.收益法的適用條件

收益法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估的先決條件是企業(yè)必須能夠保證在一段時(shí)間內(nèi)不間斷性的經(jīng)營(yíng)，并且企業(yè)將來(lái)的整體收益是可以被準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，將來(lái)來(lái)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)亦然可以合理的評(píng)估的。收益法是依據(jù)據(jù)企業(yè)的將來(lái)收益來(lái)評(píng)估企業(yè)價(jià)值的，與成本法和市場(chǎng)法相比是較為成熟的一個(gè)評(píng)估方法。通過(guò)收益法估值出來(lái)的價(jià)值是企業(yè)整體資產(chǎn)獲得的收益，可以彌補(bǔ)成本法和市場(chǎng)法的不足，因此運(yùn)用收益法更能為市場(chǎng)所接受。

運(yùn)用收益法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估就必須明確以下三個(gè)問(wèn)題：第一，要明確企業(yè)收益的定義。因?yàn)槠髽I(yè)收益是一個(gè)復(fù)合型的概念，企業(yè)收益能以多種形式出現(xiàn)，包括凈現(xiàn)金流、凈利潤(rùn)等等，選擇具體以何種概念的收益作為企業(yè)收益價(jià)值，直接影響到進(jìn)行企業(yè)價(jià)值實(shí)踐評(píng)估的最終結(jié)果。第二，要相對(duì)客觀的預(yù)測(cè)出企業(yè)將來(lái)的收益，與此同時(shí)，可能會(huì)有多種因素會(huì)影響到企業(yè)將來(lái)的收益，所以如果使用收益法就要盡量完善的顧慮到可能會(huì)影響企業(yè)收益的因素。第三，選擇合適的折現(xiàn)率，折現(xiàn)率直接影響到對(duì)最終企業(yè)價(jià)值判斷的結(jié)果。

三、我國(guó)企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)評(píng)估方法本身的局限性

企業(yè)最常用的估價(jià)實(shí)踐方法是成本法，因?yàn)槌杀痉ň哂泻?jiǎn)易便于操作。但是成本法也存在這明顯的缺陷，成本法忽略了企業(yè)間各個(gè)要素之間的配合產(chǎn)生的企業(yè)價(jià)值和企業(yè)一些管理、商譽(yù)等對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響，同時(shí)也忽略了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展、未來(lái)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響。因?yàn)閱为?dú)使用成本法進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果存在一定問(wèn)題，所以現(xiàn)行的評(píng)估操作規(guī)范要求對(duì)上市公司進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)，除了要運(yùn)用成本法之外還要使用收益法進(jìn)行驗(yàn)證以保證評(píng)估結(jié)果的完整性和合理性。但是收益法因?yàn)槠渲械膮?shù)預(yù)測(cè)難度大所以對(duì)評(píng)估人員要求很高，所以實(shí)際上很少使用收益法。而使用市場(chǎng)法進(jìn)行評(píng)估時(shí)首先要求要有一個(gè)活躍的公開(kāi)市場(chǎng)，這不符合我國(guó)目前的資本市場(chǎng)現(xiàn)狀。

（二）評(píng)估人員本身專業(yè)素質(zhì)有待提高

企業(yè)價(jià)值評(píng)估是一項(xiàng)“綜合”的學(xué)問(wèn)，它要求評(píng)估師了解這個(gè)市場(chǎng)，了解這類企業(yè)，了解最新的政策。在評(píng)估中評(píng)估人員需要多種知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)共同推進(jìn)評(píng)估工作的進(jìn)行，所以評(píng)估人員的整體專業(yè)素質(zhì)決定了評(píng)估任務(wù)完成的質(zhì)量。目前國(guó)內(nèi)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量正在逐年上升，但是隨著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的逐步完善，對(duì)于評(píng)估人員的需求也越來(lái)越高，越來(lái)越細(xì)致。所以為了適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，應(yīng)系統(tǒng)的培訓(xùn)，定時(shí)考核評(píng)估人員，以保證每一名評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)都是合格的。

（三）我國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估環(huán)境有待改善

雖然目前中國(guó)的證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)較之前已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是目前的市場(chǎng)存在制度不健全、信息透明度不高等問(wèn)題。這一系列問(wèn)題大大的限制了傳統(tǒng)評(píng)估方法的適用。所以在企業(yè)價(jià)值評(píng)估中應(yīng)用傳統(tǒng)的評(píng)估方法，則要盡快的完善整體的企業(yè)評(píng)估環(huán)境。政府應(yīng)盡力給評(píng)估機(jī)構(gòu)創(chuàng)建一個(gè)更完善的市場(chǎng)制度，建立健全的制度，保證信息透明化，明確評(píng)估企業(yè)在評(píng)估中可以享受的權(quán)利和必須盡到的義務(wù)。

（四）傳統(tǒng)評(píng)估方法評(píng)估過(guò)于數(shù)據(jù)化

企業(yè)價(jià)值評(píng)估主要是評(píng)估企業(yè)的整體獲利能力，而通過(guò)成本法、市場(chǎng)法、收益法單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估結(jié)果都太過(guò)數(shù)據(jù)化。其實(shí)能夠影響企業(yè)整體獲利狀況的因素有很多，比如企業(yè)所在的整體行業(yè)的現(xiàn)狀，所在行業(yè)未來(lái)整體的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢(shì)，及企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的具體戰(zhàn)略。這一系列的因素都會(huì)影響企業(yè)的整體價(jià)值。

四、企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）針對(duì)評(píng)估方法本身的局限性

每件事情都是有相對(duì)性的，每一種具體的評(píng)估方法有它特有的適應(yīng)條件，與此相對(duì)的，每種不同的方法就一定會(huì)有局限性。可以說(shuō)傳統(tǒng)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法在我國(guó)的應(yīng)用都存在這一定的問(wèn)題，這三種方法都有不同的適用條件，當(dāng)然也有各自的優(yōu)勢(shì)以及缺點(diǎn)，雖然我們也不能要求有一種評(píng)估方法可以完全的合理完全的準(zhǔn)確，但是我們也應(yīng)該努力健全和完善價(jià)值評(píng)估辦法。在實(shí)際進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估的時(shí)候，綜合運(yùn)用各種評(píng)估方法，盡量避免評(píng)估方法適用的單一性所造成的評(píng)估結(jié)果不全面。

（二）提高評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)

提高評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)，要保證在評(píng)估人員剛剛接觸到這個(gè)行業(yè)的時(shí)候就要明確嚴(yán)格的職業(yè)道德守則。專業(yè)素質(zhì)的評(píng)定要以擁有高尚的職業(yè)道德為基礎(chǔ)，保證人員在今后進(jìn)行企業(yè)評(píng)估的時(shí)候能夠秉承著公平、公正、公開(kāi)的原則。目前，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已意識(shí)到評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)的重要性，所以相繼發(fā)布了“資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則”和“資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則”。另外一方面評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)包括專業(yè)基礎(chǔ)，提高評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)就要完善評(píng)估人員的專業(yè)知識(shí)的教育。從大學(xué)本科基礎(chǔ)教育和社會(huì)培訓(xùn)等方面，都要聘用擁有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的講師，同時(shí)在提高培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)也要提高教育的數(shù)量，加強(qiáng)宣傳讓更多人知道并了解這個(gè)專業(yè)，這樣才有利于這個(gè)行業(yè)的整體發(fā)展。

（三）改善企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)的社會(huì)大環(huán)境

如果要提高社會(huì)的大環(huán)境，首先政府應(yīng)該大力支持，發(fā)動(dòng)政府宏觀調(diào)控的職能，制定法律來(lái)約束企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上不符合規(guī)定的行為，明確企業(yè)機(jī)制評(píng)估的方向，以此來(lái)完善評(píng)估價(jià)值的環(huán)境。第二要發(fā)揮新聞媒體的力度，提高社會(huì)大眾對(duì)于這個(gè)新興行業(yè)的認(rèn)知，大力宣傳完善環(huán)境對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展的有利于對(duì)自身的利益的提高。第三評(píng)估市場(chǎng)要自身約束，制定一些規(guī)章制度來(lái)完善自身環(huán)境，使整體的社會(huì)環(huán)境更有利于評(píng)估行業(yè)的茁壯發(fā)展。

(四)評(píng)估時(shí)避免結(jié)果過(guò)于數(shù)據(jù)化

評(píng)估一個(gè)企業(yè)的整體價(jià)值時(shí)，必須考慮企業(yè)所處行業(yè)近期的現(xiàn)況以及未來(lái)的發(fā)展前景，同時(shí)也要考慮未來(lái)一段時(shí)期政府是否會(huì)出臺(tái)一些有利于或不利于企業(yè)發(fā)展的政策。例如，當(dāng)采用收益法對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)，我們考慮企業(yè)未來(lái)的預(yù)期收益估計(jì)這些客觀因素，以確保評(píng)估價(jià)值能接近最真實(shí)的數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析企業(yè)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題及其對(duì)策

淺析企業(yè)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：績(jī)效評(píng)估是企業(yè)進(jìn)行人力資源管理的重要內(nèi)容，有利于了解企業(yè)員工的工作狀態(tài)和工作成績(jī)，進(jìn)而有效地提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但有些企業(yè)績(jī)效管理依舊存在很多問(wèn)題，忽視績(jī)效評(píng)估在企業(yè)管理中的重要性，沒(méi)有有效地發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用，導(dǎo)致企業(yè)人才機(jī)制不健全等。本文闡述了目前企業(yè)績(jī)效評(píng)估管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)各問(wèn)題提出了一些具體的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)估；問(wèn)題；對(duì)策

目前企業(yè)紛紛進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，規(guī)范績(jī)效評(píng)估制度，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估來(lái)評(píng)判經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，確定員工的合理薪酬，促使其實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)?？?jī)效評(píng)估是企業(yè)進(jìn)行人力資源管理的重要內(nèi)容，可以提供多方面的反饋信息供各項(xiàng)管理制度使用，是聯(lián)系其他各項(xiàng)人事制度的細(xì)節(jié)?？?jī)效評(píng)估在企業(yè)管理中占據(jù)著重要地位，是企業(yè)提高績(jī)效管理水平，從而更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

一、企業(yè)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵及其重要性

績(jī)效評(píng)估，是指靠憑著對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的考評(píng)方法，評(píng)定員工的工作任務(wù)完成情況、員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并將上述評(píng)定結(jié)果反饋給員工的過(guò)程。從內(nèi)涵上說(shuō)，它是對(duì)人與事的評(píng)價(jià)，對(duì)人及其工作狀況和在組織中的相當(dāng)價(jià)值或貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。從外延上說(shuō)，就是有目的、有組織地對(duì)日常工作中的人進(jìn)行觀察、記錄、分析和評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)估既能將人力資源管理的多個(gè)環(huán)節(jié)緊密地聯(lián)系起來(lái), 又能對(duì)整個(gè)組織人力資源管理狀態(tài)作出較為客觀的評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)估對(duì)組織、管理者和員工個(gè)人具有不同的作用, 總體表現(xiàn)為下面幾個(gè)方面: 為組織制定人力資源政策提供依據(jù);是組織對(duì)員工的崗位調(diào)配、升遷和淘汰的重要依據(jù);是組織建立合理的薪酬制度和進(jìn)行薪酬管理的依據(jù);有利于培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制;有利于發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才, 促進(jìn)人才的合理開(kāi)發(fā);有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)更高的績(jī)效。企業(yè)管理中的績(jī)效評(píng)估，可以提供多方面的反饋信息供各項(xiàng)管理制度使用，是聯(lián)系其他各項(xiàng)人事制度的細(xì)節(jié)。與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)績(jī)效管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，有著重要意義：有助于正確判斷企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平、經(jīng)營(yíng)成果、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者改善企業(yè)管理、提高企業(yè)長(zhǎng)期的整體效益；有助于引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)創(chuàng)新，逐步提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于為外部相關(guān)者提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的綜合信息，為加深對(duì)企業(yè)的了解，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督提供便利；有助于為企業(yè)外部的利益相關(guān)者評(píng)價(jià)企業(yè)提供共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)價(jià)結(jié)果各執(zhí)一詞的混亂情況；有助于我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步完善，為

產(chǎn)權(quán)交易提供科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

二、企業(yè)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，我國(guó)企業(yè)必須在全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)際跨國(guó)公司正面競(jìng)爭(zhēng)，這就要求充分做好企業(yè)內(nèi)部管理，尤其人力資源的管理。要想留住人才和開(kāi)發(fā)人才，就必須建立有效地人才激勵(lì)機(jī)制，而績(jī)效評(píng)估是做好人才管理的基礎(chǔ)。由于我國(guó)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，“大鍋飯”思想和“人情觀”等因素的影響，我國(guó)企業(yè)績(jī)效管理任然存在很多問(wèn)題。

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)缺乏籌劃設(shè)計(jì)，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效評(píng)估中的重要環(huán)節(jié)，它將影響整個(gè)績(jī)效評(píng)估的效果，不少企業(yè)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、衡量性差，直接影響了評(píng)估效果。對(duì)于我國(guó)不少企業(yè)來(lái)說(shuō)，都缺乏這方面的管理經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定主要靠吸取國(guó)內(nèi)、外同行業(yè)其它公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這樣，由于沒(méi)有考慮本企業(yè)自身的具體情況，如人員素質(zhì)、管理水平等等，而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)建立不恰當(dāng)、不實(shí)際或執(zhí)行過(guò)程中存在著嚴(yán)重偏差，使績(jī)效評(píng)估流于形式、操作性差或主觀性太強(qiáng)、過(guò)于單一。一些企業(yè)在績(jī)效考核的過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不合理甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法得到客觀的考核結(jié)果，而只能得出一種主觀印象或感覺(jué)。以不相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)被考核者進(jìn)行考評(píng)，極易導(dǎo)致不全面、不客觀、不公正的判斷。工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)工作進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，只有這樣才能確?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是與實(shí)際工作密切相關(guān)的。許多工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可操作性差或主觀性太強(qiáng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中只有一些文字性評(píng)語(yǔ)，沒(méi)有一個(gè)可以客觀評(píng)分的標(biāo)尺。從而評(píng)價(jià)者可以隨意給個(gè)分?jǐn)?shù)或者考核結(jié)果，有時(shí)難以避免滲透一些個(gè)人的感情因素在里面，這樣的標(biāo)準(zhǔn)所得的考核結(jié)果就失去了意義。

（二）績(jī)效評(píng)估方法單一，評(píng)估主體不合理

一些企業(yè)建立了科學(xué)的績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施的過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，是因?yàn)樵u(píng)估方法不夠靈活, 缺乏及時(shí)性。企業(yè)在評(píng)估方法上比較單一, 考勤制、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分制、主管部門檢查制等方式是績(jī)效評(píng)估的主要方法, 難以對(duì)員工對(duì)企業(yè)運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行全面的考察。此外, 評(píng)估由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行的問(wèn)題直接影響到績(jī)效評(píng)估的效果。大部分企業(yè)采用的方式是由主管實(shí)施評(píng)估,、這可以反映出員工在各個(gè)方面的差別，而且主管對(duì)員工有直接的了解。但是不利于評(píng)估的客觀性，主管的主觀性比較大，對(duì)評(píng)估重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，造成很大的誤差。而且, 通常來(lái)說(shuō), 獲得不同績(jī)效指標(biāo)的信息需要從不同的主體處獲得, 應(yīng)該讓對(duì)某個(gè)績(jī)效指標(biāo)最有發(fā)言權(quán)的主體對(duì)該績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià), 評(píng)估關(guān)系和管理關(guān)系保持一致是一種有效的方

式, 因?yàn)楣芾碚邔?duì)被管理者最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)然管理者也不可能得到被管理者全部績(jī)效指標(biāo), 還需要從被管理者的其他方面取得。還有一些企業(yè)往往在員工績(jī)效評(píng)估前制定評(píng)估結(jié)果的計(jì)劃比例，由人事部門硬性規(guī)定各部門評(píng)估等級(jí)比例（優(yōu)、良、中、差、劣各占百分之幾），或名額數(shù)量的結(jié)果，然后送到企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人手里去審批后執(zhí)行。實(shí)際上，絕大多數(shù)企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人根本不可能對(duì)每個(gè)員工詳細(xì)了解，無(wú)法識(shí)別各部的等級(jí)比例或名額數(shù)量的合理性，這樣不僅造成業(yè)務(wù)部門對(duì)人事部門的不信任，而且把員工對(duì)考核結(jié)果的不滿轉(zhuǎn)嫁到最高領(lǐng)導(dǎo)人身上，造成員工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不滿情緒，還可能造成部門內(nèi)為爭(zhēng)名額造成派別或產(chǎn)生內(nèi)訌，影響部門的團(tuán)結(jié)，會(huì)降低部門的組織效率。

（三）績(jī)效評(píng)估反饋不夠，績(jī)效過(guò)程走形式

評(píng)估反饋是企業(yè)幫助員工改進(jìn)工作，減少評(píng)估中的副作用的手段。不少企業(yè)對(duì)績(jī)效評(píng)估的反饋方面還不夠重視，主要表現(xiàn)有：（1）反饋不良且不及時(shí)。企業(yè)沒(méi)有就績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效評(píng)估工作與被評(píng)估者進(jìn)行溝通，待結(jié)果出來(lái)后，被評(píng)估者不滿意，以至于影響了被評(píng)估者的工作情緒。（2）評(píng)估者缺乏溝通技巧和正確的績(jī)效面談方法。比如，一味指責(zé)被評(píng)估者，或?qū)⒈辉u(píng)估者與他人比較，說(shuō)看別人干的如何如何等，這些都會(huì)傷害他們的自尊心，使得面談適得其反。評(píng)估結(jié)束后, 上級(jí)和下級(jí)的溝通不夠,企業(yè)對(duì)評(píng)估結(jié)果不重視, 導(dǎo)致評(píng)估的結(jié)果不能被充分利用。企業(yè)中的被評(píng)估者也無(wú)從申辯說(shuō)明或進(jìn)行補(bǔ)充, 也無(wú)從了解自身表現(xiàn)與組織期望之間的吻合程度。這樣, 在企業(yè)的評(píng)估工作就失去了改善員工工作績(jī)效這個(gè)最重要的作用, 同時(shí)還耗費(fèi)了大量的人力物力, 評(píng)估制度往往流于形式。很多企業(yè)已經(jīng)制定和實(shí)施了完備的績(jī)效評(píng)估工作，但是員工內(nèi)心都認(rèn)為績(jī)效評(píng)估只是管理的一種形式主義。無(wú)人真正對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真客觀的分析，沒(méi)有真正利用績(jī)效評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果來(lái)幫助員工進(jìn)行績(jī)效、行為、能力、責(zé)任等多方面得到切實(shí)的提高。一個(gè)健全的績(jī)效反饋機(jī)制應(yīng)該有溝通、反饋、申訴、仲裁等一整套完整的程序, 以利于考評(píng)者和被考評(píng)者就考評(píng)結(jié)論達(dá)成共識(shí), 促進(jìn)工作, 改善績(jī)效。

三、完善企業(yè)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策及建議

通過(guò)上述分析可以看出，企業(yè)在績(jī)效評(píng)估上主要存在“績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、績(jī)效評(píng)估方法單一，評(píng)估主體不合理、績(jī)效評(píng)估的反饋不夠、績(jī)效過(guò)程走形式”等問(wèn)題，從而影響了評(píng)估的效果。從企業(yè)的整體管理目標(biāo)出發(fā)，從績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估目標(biāo)出發(fā)，解決好這些問(wèn)題，是績(jī)效評(píng)估效果好壞的關(guān)鍵所在。

（一）設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

為了提高企業(yè)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是

關(guān)鍵。企業(yè)需要建立KPI體系，細(xì)化出科學(xué)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI----Key Process Indication）是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可運(yùn)作的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以評(píng)估流程績(jī)效的一種目標(biāo)量化管理指標(biāo)，是把企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分為可運(yùn)作目標(biāo)的工具。KPI可以使部門的主管明確部門的主要責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，明確部門人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)。企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)最終分解到部門目標(biāo)、個(gè)體工作目標(biāo)，進(jìn)而量化為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)設(shè)立KPI有三種方法：標(biāo)桿基準(zhǔn)法、成功關(guān)鍵分析法、平衡計(jì)分法。其中平衡計(jì)分法已經(jīng)成為設(shè)立績(jī)效指標(biāo)體系的基本方法。根據(jù)蓋洛普的調(diào)查，在《財(cái)富》雜志公布的世界前1000家公司中有40%的公司采用了平衡計(jì)分法，由美世人力資源咨詢公司對(duì)214家企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，88%的企業(yè)提出平衡計(jì)分法對(duì)于績(jī)效考評(píng)與員工報(bào)酬方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施是有幫助的，并且平衡計(jì)分法所揭示的非財(cái)務(wù)的績(jī)效指標(biāo)在這些企業(yè)中被廣泛運(yùn)用于績(jī)效考評(píng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施中。同時(shí)，企業(yè)在設(shè)立KPI和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要遵循SMART原則。即：

具體的(Specific)...是否具體

可衡量的(Measurable)...是否可衡量

可實(shí)現(xiàn)的(Attainable)...是否遙不可及

現(xiàn)實(shí)的(Realistic)...是否可被觀察或證明

基于時(shí)間的(Time-based)...有無(wú)明確的時(shí)間要求

基于SMART原則來(lái)設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以科學(xué)地指導(dǎo)企業(yè)績(jī)效評(píng)估工作。這種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)企業(yè)上下溝通和崗位分析而形成的，對(duì)企業(yè)各級(jí)人員的評(píng)估都有積極的引導(dǎo)作用。

（二）構(gòu)建完善的評(píng)估體系, 采用科學(xué)的評(píng)估方法

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效評(píng)估工作的突破, 單單有科學(xué)的評(píng)準(zhǔn)還是不 夠的, 還需形成一個(gè)完善的評(píng)估體系, 在這個(gè)完善的體系下, 采用科學(xué)的評(píng)估方法, 從而提高績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和激勵(lì)性。我們可以借鑒平衡記分卡來(lái)構(gòu)建完善的評(píng)估體系。平衡記分卡兼具績(jī)效評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略管理的功能, 通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面的因果聯(lián)系驅(qū)動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。平衡記分卡的四個(gè)維度實(shí)際上是相互支持的: 為了獲得最終的財(cái)務(wù)績(jī)效, 我們必須要有良好的市場(chǎng)表現(xiàn), 關(guān)注于我們的顧客;為了獲取我們的市場(chǎng), 我們必須在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)上做一些改善;為了有效地內(nèi)部運(yùn)營(yíng), 我們的員工必須能夠不斷地學(xué)習(xí)與發(fā)展。在構(gòu)建完善的評(píng)估體系后, 通過(guò)采用360 度績(jī)效評(píng)估法來(lái)提高評(píng)估方法的科學(xué)性。它是一種從不同角度獲取組織成員工作行為表現(xiàn)的觀察資料, 然后對(duì)獲得的資料進(jìn)行分析評(píng)估的方法, 它包括來(lái)自上級(jí)、同事、下屬及客戶的評(píng)價(jià), 同時(shí)也包括被評(píng)者自己的評(píng)價(jià)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是比較全面的進(jìn)行評(píng)估, 易于做出比較公正的評(píng)價(jià), 同時(shí)通過(guò)反饋可以促進(jìn)工作能力, 也有利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)和溝通。與此同時(shí)，企業(yè)還需要建立評(píng)估者的約束與激勵(lì)機(jī)制。一方面要建立一套規(guī)范的企業(yè)績(jī)效評(píng)估制度，將績(jī)效評(píng)估制度化、程序化，為評(píng)估者行為制定出理性的約束和約束標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)照企業(yè)績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估者的評(píng)估行為進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估行為符合規(guī)范、評(píng)估效果好的評(píng)估者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估行為不符合規(guī)范、評(píng)估效果差的評(píng)估者做出相應(yīng)的處理。

（三）做好評(píng)估反饋工作

評(píng)估反饋是幫助員工改進(jìn)工作，將員工的目標(biāo)統(tǒng)一到企業(yè)整體目標(biāo)上來(lái)的手段。評(píng)估結(jié)果一定要反饋評(píng)估者本人，否則評(píng)估就起不到幫助員工的作用，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有做到這一點(diǎn)，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)管理者認(rèn)為把評(píng)估結(jié)果反饋給員工是讓人最不愉快的事。為什么不愿意提供績(jī)效評(píng)估反饋呢？主要原因有：與員工討論績(jī)效不足，常使管理者感到不舒服。雖然每位員工的工作都有可改善之處，但管理人員還是不愿意向員工提供消極反饋。員工大多會(huì)自我辯護(hù)。當(dāng)缺點(diǎn)被指出后，他不是虛心地接收自己的不足，以其作為改進(jìn)的基礎(chǔ)，而是責(zé)備別人，甚至指責(zé)管理者評(píng)估結(jié)果有問(wèn)題，或大吵大鬧，尤其是評(píng)估結(jié)果和報(bào)酬掛鉤時(shí)。員工對(duì)自己的績(jī)效評(píng)估往往較高，即使是管理者提供的是好消息，員工們往往認(rèn)為還不夠好。對(duì)于績(jī)效評(píng)估反饋問(wèn)題的解決方法不能忽視，應(yīng)訓(xùn)練管理者們學(xué)會(huì)進(jìn)行建設(shè)性的反饋。具體做法是：（1）做好績(jī)效評(píng)估面談的準(zhǔn)備工作。整理和分析好績(jī)效評(píng)估的資料，提前通知被評(píng)估者做好充分準(zhǔn)備，選擇好面談的時(shí)間和地點(diǎn)等等，為評(píng)估反饋創(chuàng)造良好的條件。（2）講求科學(xué)，提高面談效果。談話要直接和具體。交談要根據(jù)客觀的、能夠反映被評(píng)估者工作情況的資料來(lái)進(jìn)行。不要拐彎抹角，要讓被評(píng)估者知道到底做了什么和做錯(cuò)了什么。而且要具體到每一項(xiàng)工作中。避免直接指責(zé)被評(píng)估者。應(yīng)當(dāng)將被評(píng)估者的實(shí)際工作績(jī)效與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，比應(yīng)直接批評(píng)被評(píng)估者，不宜用非常強(qiáng)烈的語(yǔ)氣，更不要將被評(píng)估者個(gè)人的工作績(jī)效與他人的工作績(jī)效進(jìn)行比較，雖然有的比較會(huì)有效果，但大多數(shù)都會(huì)適得其反。鼓勵(lì)被評(píng)估者多說(shuō)話。應(yīng)注意停下來(lái)聽(tīng)他們的意見(jiàn)；并且多提一些開(kāi)放型的問(wèn)題，例如你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么行動(dòng)來(lái)改善當(dāng)前的情況等。卓有成效的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)該讓員工感到評(píng)估是公平的，管理者是真誠(chéng)的，氣氛是富有建設(shè)性的，這樣使員工在結(jié)束反饋面談時(shí)心情振奮，了解自己有待改進(jìn)的績(jī)效領(lǐng)域，并決心改正以期不斷地提升自己，發(fā)展自己。

績(jī)效評(píng)估作為企業(yè)人力資源管理工作的重要依據(jù)，管理者提高管理效率及改進(jìn)工作的重要手段，員工改進(jìn)工作及謀求發(fā)展的重要途徑，是企業(yè)進(jìn)行管理不可缺少的機(jī)制。企業(yè)只有完善了績(jī)效評(píng)估體系，才可以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和員工的工作效率，使企業(yè)得到持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展。

第三篇：淺析納稅評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析納稅評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策

納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定，并限期依法處理的管理工作。通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期納稅情況真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行綜合評(píng)定，查找申報(bào)錯(cuò)誤和分析具有普遍性、規(guī)律性的異常申報(bào)問(wèn)題，及時(shí)糾正和處理納稅人納稅行為中的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人整體、實(shí)時(shí)的控管，同時(shí)為稽查環(huán)節(jié)提供案源信息，并為評(píng)定納稅人的信譽(yù)等級(jí)提供依據(jù)。因此，有必要將納稅評(píng)估引入當(dāng)前稅收征管模式，建立納稅評(píng)估體系，全面實(shí)行納稅評(píng)估制度，以加強(qiáng)稅收管理，提高征管質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，形成較為合理的、科學(xué)的稅收管理新格局。

一、目前納稅評(píng)估需要解決的問(wèn)題。

（一）納稅評(píng)估的觀念有待進(jìn)一步樹(shù)立。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的稅收征管水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代稅制的要求還很不適應(yīng)，矛盾十分突出。各級(jí)稅收管理部門都在努力地探索適合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，并與之相適應(yīng)的征管模式，從而產(chǎn)生了納稅評(píng)估，納稅評(píng)估是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物，是為適應(yīng)市場(chǎng)多樣性及經(jīng)濟(jì)全球化，多元化，是稅收征管適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨向。

1、缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)納稅評(píng)估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不足，如何開(kāi)展納稅評(píng)估概念模糊，致使評(píng)估工作流于形式，評(píng)估工作的質(zhì)量難以提高。

2、對(duì)納稅評(píng)估執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，未能正確認(rèn)識(shí)稅收稽查與管理評(píng)稅的區(qū)別，評(píng)估工作未能有效開(kāi)展。相當(dāng)一些地方認(rèn)為納稅評(píng)估僅是一種案頭的稅務(wù)審計(jì)，不能實(shí)地進(jìn)行評(píng)估，未能將案頭審計(jì)與實(shí)地檢查測(cè)算相結(jié)合，評(píng)估方法單調(diào)且缺乏推理性判斷。

（二）納稅評(píng)估的法律地位有待提高。納稅評(píng)估工作缺乏法律依據(jù)，評(píng)估工作無(wú)章可循。在有關(guān)納稅評(píng)估的法律依據(jù)方面，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無(wú)有關(guān)納稅評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，僅有2001年12月下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅評(píng)估工作的通知》的規(guī)章文件和國(guó)稅發(fā)[2005]43號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的通知，善未解決納稅評(píng)估的程序問(wèn)題。管理人員如何進(jìn)行納稅評(píng)估？評(píng)估工作是一個(gè)人就可以開(kāi)展？還是必須兩人以上等等？納稅評(píng)估應(yīng)按什么方式及程序，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地的做法不一。而且其評(píng)估文書(shū)復(fù)雜而不規(guī)范，可操作性差。

（三）納稅評(píng)估的信息渠道有待于進(jìn)一步拓寬。

1、信息直接影響著評(píng)估工作的效率和成果，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息來(lái)源渠道受限制，加強(qiáng)信息的橫向與縱向聯(lián)系，信息量不足,現(xiàn)有技術(shù)手段低下，大量的信息孤島造成難以實(shí)現(xiàn)信息共享與交流。例如CTAIS系統(tǒng)與金稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核對(duì)就是我們?nèi)粘９ぷ髦忻媾R的難題，更無(wú)法談得上與銀行、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等跨部門的信息交換。信息資源無(wú)法共享制約了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人信息的完整性和正確性的判斷能力，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，許多必要的相關(guān)資料沒(méi)有得到收集和確認(rèn)整理與公開(kāi)，信息數(shù)據(jù)不能充分共享，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”。因此，許多地方納稅評(píng)估還是停留在“以表審表”階段，信息來(lái)源單一，除了申報(bào)數(shù)據(jù)，沒(méi)有其他可以利用的數(shù)據(jù)，影響了納稅評(píng)估的深度與廣度。

2、納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。目前我們納稅評(píng)估的主要信息來(lái)源，是納稅人的納稅申報(bào)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些資料信息的可靠性和真實(shí)性較差。根據(jù)納稅評(píng)估工作辦法，增值稅評(píng)估屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理工作，在評(píng)估過(guò)程中，不宜調(diào)帳，不宜實(shí)地核查，僅憑案頭資料分析，在不太了解、掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的情況下，往往由于納稅人采取以假造假的手段把購(gòu)進(jìn)、耗用材料、資金、存貨增減等同口徑的縮小，從案頭分析中無(wú)法發(fā)現(xiàn)異常申報(bào)，往往耗時(shí)多，效率低下，難于發(fā)現(xiàn)納稅人的虛假申報(bào)現(xiàn)象。特別是為數(shù)眾多的中小企業(yè)、股份合作企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，由于受到利益驅(qū)動(dòng)，大多法律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)核算不太健全，有的企業(yè)甚至故意做假賬，試想在資料不全，相關(guān)信息不足，財(cái)務(wù)不健全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有些財(cái)務(wù)人員了解了稅務(wù)評(píng)稅的方法，甚至?xí)谪?cái)務(wù)指標(biāo)上采取倒雜推算法，至使評(píng)稅指標(biāo)“100%”正常，以此為計(jì)算的評(píng)估指標(biāo)，參考價(jià)值不高，至使評(píng)估效果不顯著，質(zhì)量難以提高。

3、評(píng)估分析指標(biāo)體系的科學(xué)性、實(shí)用性、適應(yīng)性有待提高?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)只要處于正常值的合理波動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)，實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素，都對(duì)“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況千差萬(wàn)別，以假設(shè)的行業(yè)平均指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估分析難免有其局限性，加上行業(yè)分類無(wú)法過(guò)多過(guò)細(xì)，分析指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性、適用性就大打折扣了。以零售行業(yè)為例，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，零售業(yè)下屬有9個(gè)中類、45個(gè)小類，如果粗放地以幾個(gè)行業(yè)小類為代表，對(duì)其他行業(yè)小類就難以適用，如果要涵蓋所有行業(yè)小類，進(jìn)行指標(biāo)的調(diào)查分析測(cè)算，就是一項(xiàng)巨大的工程，測(cè)算分析、維護(hù)調(diào)整的難度可想而知。納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開(kāi)展方向?；鶎庸芾韱挝恢粚?duì)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理，無(wú)法了解更大范圍同行業(yè)企業(yè)的狀況，以及整個(gè)行業(yè)的平均水平，缺乏評(píng)估的參照物，只能按照個(gè)人業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)然難以做到有效、深入的評(píng)估，這是評(píng)估的內(nèi)在缺陷，有待于形成比較系統(tǒng)的評(píng)估體系。

（四）納稅評(píng)估的范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。納稅評(píng)估實(shí)施的范圍有限，目前《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》雖提到評(píng)估涵蓋所有稅種，但各地納稅評(píng)估的范圍基本局限在一般納稅人的增值稅申報(bào)分析上，對(duì)消費(fèi)稅、所得稅和對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的免、抵、退情況等評(píng)估進(jìn)展非常緩慢，缺乏評(píng)估需要的指標(biāo)和參數(shù)。對(duì)稅款流失嚴(yán)重，監(jiān)控難度大的小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶有些地區(qū)雖也運(yùn)用納稅評(píng)估，迫于信息等原因成效有限。

（五）納稅評(píng)估的信息化運(yùn)用有待加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)依托不足，目前可供使用的納稅評(píng)估應(yīng)用軟件主要有兩個(gè)，一個(gè)是CTAIS中的納稅評(píng)估子系統(tǒng)，另一個(gè)是金稅工程二期拓展的納稅評(píng)估子系統(tǒng)。其數(shù)據(jù)的整合與提煉需要有個(gè)統(tǒng)一的軟件，各地雖也相繼開(kāi)發(fā)出各自的納稅評(píng)估軟件，由于開(kāi)發(fā)的軟件不同，數(shù)據(jù)庫(kù)的不統(tǒng)一，給信息共享帶來(lái)技術(shù)障礙。納稅評(píng)估軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)著重從加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)上的評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的采集與共享，做到及時(shí)更新，其數(shù)據(jù)應(yīng)來(lái)自市場(chǎng)。評(píng)估的效果不是簡(jiǎn)單的評(píng)估軟件所能達(dá)到的，手工作業(yè)與軟件生成相結(jié)合是評(píng)稅的最佳方式，評(píng)估的結(jié)論應(yīng)由管理員根據(jù)實(shí)際情況綜合推算掌握。

（六）管理與稽查未相配合，影響納稅評(píng)估的成效。實(shí)施征管查分離改革以后，管理職能與檢查職能的分離在一些地方形成了管、查割裂的狀態(tài)，稽查局負(fù)責(zé)專業(yè)稽查，管理系列的檢查職能被嚴(yán)重削弱，管理人員的檢查意識(shí)薄弱，在評(píng)稅中納稅人不愿提供更多的信息及數(shù)據(jù)。多數(shù)管理人員沒(méi)有稅務(wù)檢查證，合法、規(guī)范的檢查難以實(shí)施，管理人員通過(guò)日常檢查手段獲取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、防范企業(yè)違法違章于未然的工作方法遭遇銷弱。從目前管理系列下戶檢查的流程看，它是在申報(bào)審核、案頭稽核、約談質(zhì)疑之后的最后手段，形成了對(duì)日常檢查的不重視不主動(dòng)。而對(duì)于稽查系列來(lái)說(shuō)，專業(yè)的稽查過(guò)程，很少有管理人員參與，甚至出于對(duì)案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內(nèi)公開(kāi)，管理人員得不到相關(guān)的信息，管、查割裂明顯，有機(jī)聯(lián)系不足。納稅評(píng)估人員在無(wú)法全面了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，和對(duì)精心策劃的虛假申報(bào)進(jìn)行納稅評(píng)估工作，顯然難有成效。

（七）納稅評(píng)估工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。納稅評(píng)估專業(yè)化管理的最終目的就是要有專業(yè)化的評(píng)估人員，不但要掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢的全部技能，但目前的納稅評(píng)估人員均為一人多崗，除正常的納稅評(píng)估工作外，還須承擔(dān)企業(yè)的各類涉稅管理事項(xiàng)，日常管理事務(wù)較多，難于確保有充足的時(shí)間和精力去專門從事納稅評(píng)估工作。同時(shí)，各級(jí)業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)尚未到位，評(píng)估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在實(shí)踐中雖有一定的提高，卻依然跟不上納稅評(píng)估深層次信息化管理的要求，同時(shí)還要求納稅評(píng)估人員有一定的責(zé)任心、事業(yè)心，而目前符合上述條件的干部在數(shù)量上還不能滿足納稅評(píng)估的需要，納稅評(píng)估尚停在表層的分析，為評(píng)估而評(píng)估，工作基本處于應(yīng)付狀態(tài)，因而使納稅評(píng)估顯效緩慢，同時(shí)也難于調(diào)動(dòng)評(píng)估人員的積極性。

（八）納稅評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)不足。我國(guó)的納稅評(píng)估的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在處理有關(guān)納稅評(píng)估事宜不夠成熟，在開(kāi)展納稅評(píng)估程序、方法不夠完善，在許多方面還都是空白。

二、進(jìn)一步完善納稅評(píng)估體系，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)的對(duì)策 要提高納稅評(píng)估的工作質(zhì)量和效果，就要針對(duì)上述問(wèn)題對(duì)癥下藥，采取積極有效的措施，系統(tǒng)地、全面地解決納稅評(píng)估工作所面臨的問(wèn)題。要從制度建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、日常管理、人才培養(yǎng)等方面多管齊下，使納稅評(píng)估工作成為稅收征管的頂梁之柱。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，擺正納稅評(píng)估在稅收征管中的地位。當(dāng)前，我國(guó)的稅收征管水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代稅制的要求還很不適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的今天，矛盾十分突出。在人力資源無(wú)法到位，在考慮納稅成本和社會(huì)效益。因此，目前需要拿出一個(gè)比較科學(xué)的方法幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)了解哪些稅源有問(wèn)題，需要重點(diǎn)監(jiān)管。評(píng)稅體系就是通過(guò)建立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)納稅人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可能存在的問(wèn)題。利用評(píng)稅體系可以使稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)的發(fā)展和稅源情況心中有數(shù)，是為適應(yīng)市場(chǎng)多樣性，以及經(jīng)濟(jì)全球化，多元化，是稅收征管適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨向，是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物。也已經(jīng)被許多發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收管理和稅源監(jiān)控中得驗(yàn)證，是一個(gè)行之有效，可以節(jié)約人力資源的有效途徑，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全納稅評(píng)估的法律地位，規(guī)范評(píng)估制度。建立健全納稅評(píng)估的法律地位是納稅評(píng)估工作的基礎(chǔ)，規(guī)范納稅評(píng)估操作規(guī)程是納稅評(píng)估成效的保證。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)在《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善與補(bǔ)充，建議制定《納稅評(píng)估工作操作規(guī)程》，對(duì)納稅評(píng)估的概念、評(píng)估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式、工作規(guī)程、評(píng)估程序、責(zé)任追究以及納稅評(píng)估分析方法、評(píng)估文書(shū)資料等予以明確與統(tǒng)一，還應(yīng)將評(píng)估資料歸檔，同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將納稅評(píng)估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《征管法實(shí)施細(xì)則》之中，使評(píng)估工作有章可循，有法可依。

（三）拓寬信息渠道，提高信息質(zhì)量。

1、從橫向縱向拓寬納稅評(píng)估的信息渠道：（1）加強(qiáng)信息的橫向聯(lián)系，與地稅、銀行、海關(guān)、審計(jì)、水電供應(yīng)、外貿(mào)等部門密切聯(lián)系達(dá)到數(shù)據(jù)共享，同時(shí)應(yīng)象稽查一樣以法律的方式取得數(shù)據(jù)，保證分析數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確性；（2）完善信息縱向聯(lián)系，在稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間加強(qiáng)配合，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集整理與公開(kāi)，建立內(nèi)部信息共享的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”。

2、充分運(yùn)用《征管法》所賦予的權(quán)力，全面收集評(píng)估信息。加強(qiáng)稅法宣傳，從嚴(yán)治稅，按《征管法》所賦予的權(quán)力，通過(guò)法律程序要求被評(píng)估方必須提供相關(guān)信息，以確保評(píng)估信息的準(zhǔn)確和全面，以及評(píng)估結(jié)果的法律效率。

3、完善納稅評(píng)估分析指標(biāo)體系，建立市場(chǎng)調(diào)查部門，對(duì)不同行業(yè)及不同規(guī)模以及不同的營(yíng)運(yùn)方式分門別類地進(jìn)行調(diào)查，區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同生產(chǎn)能力、不同經(jīng)營(yíng)方式、不同登記注冊(cè)類型，豐富完善科學(xué)的指標(biāo)分析體系，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和稅收征管的發(fā)展變化，不斷地進(jìn)行更新完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。做到評(píng)估結(jié)果有根有據(jù)，有說(shuō)服力，能讓納稅人心服口服。

（四）開(kāi)展多稅種評(píng)估，拓寬評(píng)估的范圍。要在加強(qiáng)對(duì)增值稅評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極探索消費(fèi)稅、所得稅等稅種評(píng)估方法，使納稅評(píng)估系統(tǒng)涵蓋所有稅種，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模及個(gè)體戶相關(guān)信息的收集，整理和歸納其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的有價(jià)值的數(shù)據(jù)與指標(biāo)，為對(duì)其評(píng)稅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論支持，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的綜合管理和全面監(jiān)控。

（五）加快納稅評(píng)估的信息化建設(shè)。

1、依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量。（1）以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；（2）重視信息的管理和應(yīng)用，集中人力、物力、技術(shù)，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實(shí)現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。

2、加快研發(fā)納稅評(píng)估的專業(yè)應(yīng)用軟件，充實(shí)軟件的評(píng)估分析內(nèi)容，提升納稅評(píng)估的智能化程度，并與金稅工程、稅收征管軟件等稅收管理軟件緊密結(jié)合，有些地區(qū)已建立起納稅預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)警系統(tǒng)，提高其準(zhǔn)確性，提示出轄區(qū)內(nèi)申報(bào)異常企業(yè)。同時(shí)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)評(píng)估軟件與手工操作的辨證關(guān)系，（1）每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都有其自身的個(gè)性，單靠電子軟件是不可能準(zhǔn)確地體現(xiàn)千差萬(wàn)別的眾多企業(yè)。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，又注定了電子軟件無(wú)法正確的展現(xiàn)企業(yè)的狀態(tài)。（3）手工操作雖效率差，但能較全面地綜合地考慮不同企業(yè)的個(gè)性。（4）一味地追求、依靠納稅評(píng)估軟件是錯(cuò)誤的。

（六）管、查辨證協(xié)作，分清各自職責(zé)。在評(píng)稅中不僅要以稽查為后盾，而且還要有稽查的意識(shí)，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于深追問(wèn)題，沒(méi)有稽查支持的評(píng)稅，評(píng)稅是軟弱無(wú)力的，其效果是可以想象的。評(píng)稅與查稅是有本質(zhì)的區(qū)別，納稅評(píng)估是一項(xiàng)稅收管理活動(dòng)，側(cè)重于對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事前、事中也有事后（在評(píng)估中納稅人意識(shí)到少交稅款而主動(dòng)補(bǔ)交稅款）的監(jiān)督，對(duì)納稅人補(bǔ)稅一般不作處罰，但應(yīng)確定所屬期限加收滯納金，這是體現(xiàn)稅收的嚴(yán)肅性。評(píng)稅的目的是讓納稅人及時(shí)主動(dòng)，改正錯(cuò)誤，不夠成犯罪。查稅發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是要追究法律責(zé)任。實(shí)踐中容易造成納稅評(píng)估成為一種“協(xié)商式稽查”，往往在稽查中可能遇到難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)采取以評(píng)稅的方式處理，從而影響了稅收的公平性和稅收環(huán)境，納稅評(píng)估監(jiān)控地位得不到體現(xiàn)。因此，納稅評(píng)估應(yīng)與稅務(wù)稽查劃清界定。在管理評(píng)稅中應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)移交、二個(gè)不評(píng)：評(píng)稅解決不了的移交稽查、企業(yè)不服從評(píng)稅結(jié)果的又無(wú)正當(dāng)理由的移交稽查、有偷稅行為的移交稽查；有明顯異常的不評(píng)、稽查正在或近期涉入過(guò)的不評(píng)。

（七）建立納稅評(píng)估工作的質(zhì)量考核體系，加強(qiáng)干部培訓(xùn)全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。營(yíng)造良好的干部間的和諧環(huán)境是建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制的宗旨，沒(méi)有好的和諧環(huán)境，激勵(lì)機(jī)制就不能取得好的效果，甚至適得其反，因此，建立激勵(lì)機(jī)制必須服務(wù)于干部間的和諧環(huán)境。（1）以加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，提高干部的綜合素質(zhì)，以文化建設(shè)促和諧環(huán)境，從而培養(yǎng)評(píng)估人員愛(ài)崗敬業(yè)精神；（2）實(shí)施能級(jí)管理，要充分考慮干部間的各自的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)、特長(zhǎng)，注重工作實(shí)績(jī)，兼顧職務(wù)與專業(yè)等級(jí)，擇優(yōu)上崗，要建立在和諧的基礎(chǔ)上，不能由于能級(jí)管理的制定而影響干部的工作積極性，在干部隊(duì)伍中形成立足崗位、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的良好局面。

2、加大干部考核工作力度，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，將評(píng)估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到評(píng)估質(zhì)量要求和完成不了評(píng)估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評(píng)估有關(guān)工作人員的責(zé)任。

3、大力開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，不斷提高評(píng)估人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的培訓(xùn)力度，對(duì)評(píng)估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而且要請(qǐng)經(jīng)濟(jì)管理方面的專家教授來(lái)給干部講課，讓評(píng)估人員了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢的全部技能。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，培養(yǎng)出一批能勝任評(píng)估工作的“專家”，和一支富有戰(zhàn)斗力的評(píng)估隊(duì)伍。

（八）我國(guó)的納稅評(píng)估應(yīng)借鑒國(guó)外的做法。我國(guó)納稅評(píng)估起步晚，要盡快讓評(píng)稅工作起到應(yīng)有作用，就要借鑒國(guó)外的一些做法。如新加坡、英國(guó)等在納稅評(píng)估方面起步較早的國(guó)家，納稅評(píng)估為發(fā)達(dá)國(guó)家提高稅收征管效率起到了非常積極的作用，他們的經(jīng)驗(yàn)為我們加強(qiáng)納稅評(píng)估提供了借鑒依據(jù)，有益于加快我國(guó)的納稅評(píng)估步伐。

第四篇：企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)自學(xué)考試

企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

專業(yè)：人力資源管理 答辯序號(hào)：1516053

目 錄

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵 …………………………………………………… 1

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn) ……………… 2

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問(wèn)題 ……………………………………… 2

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業(yè)成長(zhǎng)階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策和建議 ………………………… 4

（一）堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結(jié)論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………………… 8

企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的重要組成部分，一個(gè)完善的人力資源管理體系，就是將經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業(yè)文化形成與發(fā)展的關(guān)鍵。本文試從企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化和人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值，分析我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 人力資源管理 文化建設(shè)

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化是企業(yè)全體人員言行的集合，是企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中形成的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習(xí)慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業(yè)文化具有人本性的特點(diǎn)，表達(dá)了一種企業(yè)文化的“人文”力量，它從更高的點(diǎn)來(lái)研究企業(yè)管理，尋求推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，這與將人力資源作為企業(yè)的第一資源來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、獲取價(jià)值最大化是一致的。因此，企業(yè)文化在人力資源管理中起著至關(guān)重要的作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業(yè)文化管理，將帶來(lái)企業(yè)高效率的良性循環(huán)，成為企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

作為企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)思想、群體意識(shí)和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關(guān)系。美國(guó)著名人力資源學(xué)者E·麥克納指出：“人力資源的真正關(guān)注點(diǎn)就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)緊密相連，并對(duì)員工招聘、選拔、評(píng)估、培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等均有影響?！边@個(gè)觀點(diǎn)接觸到了企業(yè) 文化與人力資源關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因?yàn)槿肆Y源開(kāi)發(fā)管理的最終目的不但是為人性發(fā)展尋求一條科學(xué)途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個(gè)體與群體之間的目標(biāo)，在個(gè)人與組織利益之間找到平衡點(diǎn)，能夠擔(dān)負(fù)這一任務(wù)的就是企業(yè)文化。同時(shí)人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強(qiáng)度。

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn)

人力資源管理部門不僅要承擔(dān)行政事務(wù)工作，還要更加關(guān)注組織的戰(zhàn)略性工作，強(qiáng)調(diào)以人為本，力求管理方法的科學(xué)化、人性化。企業(yè)文化論者把組織看作一種文化，總結(jié)卓越企業(yè)的八條文化特征就可歸納為：行動(dòng)至上；接近顧客；自主創(chuàng)業(yè)；以人為本；價(jià)值觀念；本業(yè)為主；精兵簡(jiǎn)政；寬嚴(yán)并濟(jì)。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中以人為本，尊重人才，愛(ài)護(hù)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力，這既是企業(yè)文化運(yùn)用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業(yè)的戰(zhàn)略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心制定人力資源管理的總體思路和規(guī)劃；另一方面，企業(yè)人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰(zhàn)略落地進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。此外，企業(yè)核心資源日益知識(shí)化，使得人力資源愈來(lái)愈成為企業(yè)的“主動(dòng)性”資產(chǎn)，使人力資源管理本身成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基

企業(yè)文化是企業(yè)的生命力。企業(yè)文化并不是“服裝、口號(hào)、徽標(biāo)”等一些脫離企業(yè)管理實(shí)踐而發(fā)生作用的純粹精神號(hào)召，而是一種以企業(yè)人力資源管理政策與實(shí)踐為基礎(chǔ)，在長(zhǎng)時(shí)期實(shí)踐中形成的綜合性人際關(guān)系氛圍。企業(yè)人力資源管理的主要目的在于：通過(guò)為員工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平適度的報(bào)酬、友好合作的工作環(huán)境以及個(gè)人長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同員工建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。這樣，企業(yè)和員工之間實(shí)際上就形成了一種心理上的契約關(guān)系：企業(yè)為員工提供種種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的福利，員工則貢獻(xiàn)出自己的工作熱情和能力以及對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。這種互惠合作、相互信賴的關(guān)系，即是企業(yè)文化產(chǎn)生的土壤。

三、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差

企業(yè)文化作為一種管理理念在國(guó)內(nèi)得到認(rèn)同還只是近幾年的事情，很多企業(yè)文化觀

念和思想都沒(méi)有得到共識(shí)，從多種關(guān)于企業(yè)文化的定義，我們就可以窺見(jiàn)出我國(guó)目前對(duì)于企業(yè)文化理解的混亂狀態(tài)。對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、影響因素、產(chǎn)生條件、產(chǎn)生模式、企業(yè)文化與思想政治、社會(huì)主義精神文明的關(guān)系等基本理論的理解偏差，導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了種種問(wèn)題。我國(guó)對(duì)企業(yè)文化基本理論之所以會(huì)出現(xiàn)不同的理解，是由以下幾個(gè)方面的原因造成的：

一是研究企業(yè)文化的時(shí)間不長(zhǎng)。企業(yè)文化理論從出現(xiàn)到目前，也不過(guò)三十年的時(shí)間，發(fā)展不是很成熟。而我國(guó)對(duì)企業(yè)文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開(kāi)始的，原來(lái)我們并沒(méi)有企業(yè)文化這個(gè)概念，因此也就談不上去認(rèn)真探討企業(yè)文化的問(wèn)題。所以，對(duì)企業(yè)文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統(tǒng)一不起來(lái)，因而不可能使每個(gè)人都能全面理解企業(yè)文化的基本理論。

二是對(duì)國(guó)外企業(yè)文化理論引進(jìn)不成功。我國(guó)目前流行的有關(guān)企業(yè)文化的基本理論，大部分是從國(guó)外引進(jìn)的，而國(guó)外對(duì)企業(yè)文化的基本理論及內(nèi)容，存在著不同的流派，但是我們?cè)谝M(jìn)該理論時(shí)并未加以區(qū)分，因而造成了國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)文化基本理論的認(rèn)識(shí)偏差。

三是研究人員的基礎(chǔ)不同。我國(guó)研究企業(yè)文化的人員，有的是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士，有的是哲學(xué)界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來(lái)自于不同研究領(lǐng)域的人士，由于知識(shí)背景的不同，理解和信息來(lái)源不同，研究方法的不同，從而導(dǎo)致了他們對(duì)企業(yè)文化理解的差異。

（二）忽視企業(yè)成長(zhǎng)階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化

企業(yè)文化建設(shè)缺乏執(zhí)行力，一方面因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)務(wù)虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業(yè)也對(duì)企業(yè)文化在實(shí)際中能發(fā)揮多大效用存在質(zhì)疑。對(duì)于第二個(gè)方面，我們首先要明白兩個(gè)問(wèn)題：企業(yè)文化對(duì)什么有用？其衡量指標(biāo)是什么？

我們知道，優(yōu)秀的企業(yè)文化能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；反之，則降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。既然企業(yè)文化影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，那么衡量企業(yè)文化優(yōu)劣及其作用的大小的指標(biāo)，必然包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)這一方面。那么，反過(guò)來(lái)我們要思考的問(wèn)題是，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因素有哪些？針對(duì)我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀而言，影響其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素又是什么？

事實(shí)上，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因素有內(nèi)外兩個(gè)方面：外部因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、技術(shù)和法律等；內(nèi)部因素包括戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、制度、人力資源企業(yè)文化等方面。國(guó)內(nèi)企業(yè)從生存能力、規(guī)模、效率、管理和無(wú)形競(jìng)爭(zhēng)能力等方面與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的優(yōu)秀企業(yè)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)的平均壽命約3.5歲。很多中國(guó)企業(yè)遭受“幼年夭折”，而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)為市場(chǎng)業(yè)務(wù)拉動(dòng)增長(zhǎng)型企業(yè)，處于企業(yè)成長(zhǎng)的第一階段。對(duì)于這類企業(yè)而言，影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素在于外部因素（如國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢(shì)）和內(nèi)部因素（如戰(zhàn)略、市場(chǎng)、人力資源等）而不是企業(yè)文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業(yè)文化建設(shè)會(huì)出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象？為什么企業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接負(fù)責(zé)的主要工作是戰(zhàn)略制訂而不是企業(yè)文化建設(shè)？原因在于，對(duì)中國(guó)的企業(yè)而言，企業(yè)文化并非是企業(yè)取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業(yè)文化建設(shè)中，還不如多制定些戰(zhàn)略、制度，多進(jìn)些公關(guān)活動(dòng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然促進(jìn)良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的產(chǎn)生，但是，良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)卻不必然由優(yōu)秀的企業(yè)文化而來(lái)。

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用

由于領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的特殊地位、權(quán)力和個(gè)人魅力，使他可以通過(guò)他的決策、組織、指揮和控制行為，強(qiáng)行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機(jī)會(huì)展示他的個(gè)人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風(fēng)格，因此，領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。正因?yàn)橐恢币詠?lái)我們都在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，把企業(yè)文化建設(shè)看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們?cè)谄髽I(yè)文化建設(shè)中主體作用。

企業(yè)文化是在企業(yè)生存和發(fā)展的過(guò)程中被廣大員工奉行并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。員工在企業(yè)中占絕大多數(shù)，他們是企業(yè)文化主要認(rèn)同者和實(shí)踐者。因此，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)必須發(fā)揮員工的主體作用。創(chuàng)新是海爾文化的核心，員工的普遍認(rèn)同和主動(dòng)參與是海爾企業(yè)文化的最大特色，在海爾成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出很多將創(chuàng)新文化體現(xiàn)在各自平凡工作的實(shí)踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實(shí)踐和體現(xiàn)著海爾的創(chuàng)新理念，才使得海爾的創(chuàng)新文化在企業(yè)得以建設(shè)成功。因此，只有最大限度地發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)效性，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展的最終目的。

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

為解決企業(yè)文化建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。

(一)堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化

針對(duì)處于不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)和同一企業(yè)在不同的成長(zhǎng)階段，在企業(yè)文化建設(shè)方面投入的人、財(cái)、物和建設(shè)內(nèi)容上會(huì)有所差別和側(cè)重。必須以企業(yè)的成長(zhǎng)階段為基礎(chǔ)，分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素是什么，從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，建設(shè)企業(yè)文化。

一是完善機(jī)制建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。在國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)中，建立黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，合力共建企業(yè)文化的體制；在合資和獨(dú)資企業(yè)中，可參照國(guó)際慣例，建立機(jī)制，這樣更有利于工作的開(kāi)展，更能被投資商、公司領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工所接受。企業(yè)的各個(gè)層面緊密結(jié)合，互相協(xié)助把企業(yè)的各種理念規(guī)范物化企業(yè)的各種文化，營(yíng)造出良好的企業(yè)文化氛圍。

二是要營(yíng)造管理文化氛圍。企業(yè)文化氛圍是企業(yè)文化滋生發(fā)展的土壤，有科學(xué)合理的管理制度的維護(hù)，有容納企業(yè)文化同時(shí)又能反映企業(yè)文化的管理機(jī)制，企業(yè)文化根植于這樣的土壤才能經(jīng)得起風(fēng)吹雨打。借鑒吸收傳統(tǒng)文化精髓和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)的管理文化，因企而宜推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。借鑒成功企業(yè)的文化建設(shè)，必須要聯(lián)系自身實(shí)際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化

先進(jìn)文化離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒(méi)有創(chuàng)新，就談不上先進(jìn)文化。對(duì)企業(yè)來(lái)講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來(lái)成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，要把自己原來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會(huì)在所有的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

一是要樹(shù)立不斷開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有不斷開(kāi)拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險(xiǎn)、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識(shí)和開(kāi)拓的精神，宣揚(yáng)的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥(niǎo)”。

所以誰(shuí)也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準(zhǔn)則。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的就是開(kāi)拓、創(chuàng)新。敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)，極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，果敢的開(kāi)拓精神，才能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

二是要倡導(dǎo)個(gè)體創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎(chǔ)，而知識(shí)型、創(chuàng)新型人才成為這個(gè)時(shí)代支配企業(yè)發(fā)展的核心力量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，不斷壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，使企業(yè)踏上一條更加輝煌的創(chuàng)新之路。

三是要提倡團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是依靠個(gè)人能力、個(gè)體創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)，更是企業(yè)所有員工團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。企業(yè)的文化創(chuàng)新應(yīng)著力引導(dǎo)、營(yíng)造、開(kāi)發(fā)一種與知識(shí)創(chuàng)新相適應(yīng)的氛圍，使企業(yè)的人力資源、技術(shù)資源、金融資源和知識(shí)資源形成最佳配置，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新迸發(fā)出前所未有的強(qiáng)大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化

“以人為本”要求在企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)上與企業(yè)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，并對(duì)業(yè)績(jī)之衡量不僅是以單純的數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻(xiàn)，對(duì)那些具有執(zhí)行力的員工給予更多的精神及物質(zhì)上的回報(bào)。提升企業(yè)文化建設(shè)執(zhí)行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐表明，執(zhí)行力需要一個(gè)明確目標(biāo)。只有當(dāng)企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)明確后，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向。明確企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，讓員工看到企業(yè)文化建設(shè)的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標(biāo)而努力。

二是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。企業(yè)的“執(zhí)行力”最終表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)力量，要形成團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大的執(zhí)行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長(zhǎng)度，還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無(wú)法裝滿水。

三是重視員工，發(fā)揮其主體作用。領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中的確起到舉足輕重的作用，但是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人無(wú)法代替員工整體。個(gè)人對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的努力實(shí)踐無(wú)法代替企業(yè)整體的實(shí)踐。重視員工，發(fā)揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹(shù)立企業(yè)英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)的全過(guò)程。企業(yè)要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)工作。這樣做有助于使全體員工認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)文化建設(shè)中的重要性，有助于激發(fā)員工的想象力、創(chuàng)造力和聰明才智，使員工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，自覺(jué)融入到企業(yè)文化建設(shè)中來(lái)。

五是關(guān)心員工生活，解決員工后顧之憂。企業(yè)要尊重和關(guān)心員工，在工作上理解和信任員工，經(jīng)常了解員工的生活狀況，時(shí)時(shí)刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂解難。只有這樣，員工心中才會(huì)裝著企業(yè)，才會(huì)真正關(guān)心企業(yè)文化建設(shè)的好壞。

五、結(jié)論

一個(gè)成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開(kāi)發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開(kāi)發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過(guò)文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開(kāi)發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價(jià)值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強(qiáng)的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開(kāi)發(fā)只有與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合,才能在員工心目中真正形成認(rèn)同感,使企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術(shù)性工作,也不單單是人力資源管理部門獨(dú)有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業(yè)人力資源管理的整體能力,從而形成企業(yè)核心能力,建立起在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上,一個(gè)企業(yè)只要能采用適合本企業(yè)背景和特色的方式,并建立相應(yīng)的企業(yè)文化,制定相應(yīng)的人力資源管理制度,就一定可以激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

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致謝：在本次論文設(shè)計(jì)過(guò)程中，老師對(duì)該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)中, 老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我。在此，謹(jǐn)向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！

第五篇：淺析農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)行為仍有存在。個(gè)別不法商販利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)。由于流動(dòng)性較大，對(duì)于監(jiān)管來(lái)說(shuō)有一定的難度。個(gè)別農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體在沒(méi)有取得前臵許可的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和散裝種子經(jīng)營(yíng)方面：部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經(jīng)銷商中；部分種子經(jīng)營(yíng)戶超范圍銷售農(nóng)藥；部分在沒(méi)有取得種子經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)散裝種子；部分土產(chǎn)用品單位經(jīng)營(yíng)超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)膜。

（二）農(nóng)資外在包裝存在諸多問(wèn)題。一是化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識(shí)不清的問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)市上經(jīng)銷的化肥，特別是小廠家生產(chǎn)的化肥存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：部分外包裝上沒(méi)有生產(chǎn)廠家的廠名廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)期，而袋內(nèi)也沒(méi)有合格證，即使有合格證的也無(wú)生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注俄羅斯、美國(guó)等外國(guó)原料加工或原產(chǎn)地的其實(shí)為國(guó)產(chǎn)，確沒(méi)有標(biāo)注具體的國(guó)產(chǎn)分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注有總養(yǎng)分，而沒(méi)有標(biāo)注其中成分量；有的復(fù)混肥將總養(yǎng)分標(biāo)注很高，實(shí)際上把微量元素、有機(jī)質(zhì)及其它添加物計(jì)入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上竟標(biāo)稱一次施肥，無(wú)需追肥；有的 1 明明是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥；有的有機(jī)肥在其宣傳材料上稱含有多種物質(zhì)，而其產(chǎn)品外包裝上卻沒(méi)有標(biāo)示。這些行為都將嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，存在明顯的虛假標(biāo)注和欺詐行為。二是農(nóng)膜“三無(wú)”或合格證問(wèn)題標(biāo)注存在問(wèn)題。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購(gòu)買廉價(jià)農(nóng)資的心理，從游商或外地購(gòu)進(jìn)價(jià)格相對(duì)低廉的“三無(wú)”農(nóng)膜。這些農(nóng)膜既沒(méi)有廠名、廠址、商標(biāo)，更不要說(shuō)有合格證；而有的只標(biāo)有某某企業(yè)榮譽(yù)出品的字樣，這些都屬典型的“三無(wú)”產(chǎn)品。農(nóng)膜的合格證是檢查產(chǎn)品是否合格的重要指標(biāo)，但部分農(nóng)膜的合格證卻缺少生產(chǎn)日期和規(guī)格及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要數(shù)據(jù)，有的甚至出現(xiàn)了與外包裝所標(biāo)注的生產(chǎn)廠家不相符的情況。這些問(wèn)題農(nóng)膜往往因價(jià)格低廉，有一定的消費(fèi)市場(chǎng)，但卻會(huì)使農(nóng)作物生產(chǎn)受到影響，極易造成減產(chǎn)或絕收的情況，會(huì)嚴(yán)重傷害農(nóng)民的權(quán)益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅(qū)使，仍有個(gè)別不法之徒私自印制包裝，加工生產(chǎn)假種子謀取差價(jià)。今年我市就查處了用在當(dāng)?shù)劁N路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標(biāo)識(shí)或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定，存在標(biāo)識(shí)不全或不清的情況。特別是有的進(jìn)口種子沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)。四是農(nóng)藥標(biāo)識(shí)存在擴(kuò)大范圍現(xiàn)象。今年由于對(duì)于制售高毒和高殘留農(nóng)藥的行為已經(jīng)上升到刑律的角度，農(nóng)戶已不敢再購(gòu)買和使用。失去了買方市場(chǎng)的高殘留、高毒農(nóng)藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問(wèn)題得到了有效控制。但農(nóng)藥隨意擴(kuò)大使用作物及防治對(duì)象的問(wèn)題較為普遍。有的農(nóng)藥產(chǎn)品，2 登記一種作物及1-2種防治對(duì)象，標(biāo)簽上標(biāo)明幾種甚至10多種作物及防治對(duì)象。所擴(kuò)大的作物或防治對(duì)象形式多種多樣，有的標(biāo)示為“專家推薦”的使用作物、防治對(duì)象、有的標(biāo)示為作物及病、蟲(chóng)圖片等。一些違法廠家，為了吸引農(nóng)民，擴(kuò)大產(chǎn)品銷量，在標(biāo)簽使用說(shuō)明中有意降低使用劑量，誤導(dǎo)農(nóng)藥使用。這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難防范，需要執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，并引導(dǎo)其規(guī)范。

（三）農(nóng)資商品內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題不容忽視。結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果筆者對(duì)化肥和農(nóng)膜存在的質(zhì)量問(wèn)題加以解析。一是不合格化肥問(wèn)題表現(xiàn)不一。

1、二胺有串袋銷售現(xiàn)象。由于今年進(jìn)口二胺價(jià)格較高，國(guó)內(nèi)少有進(jìn)口，不法經(jīng)銷商將國(guó)產(chǎn)二胺分裝到進(jìn)口二胺袋中，或?qū)⑿S家低養(yǎng)分二胺裝入國(guó)內(nèi)知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說(shuō)的串袋）抬高價(jià)格，謀取暴利。我們就發(fā)現(xiàn)的一家經(jīng)銷商將總養(yǎng)分55%的二胺裝入64%的袋中進(jìn)行銷售。

2、高標(biāo)注，低養(yǎng)分。個(gè)別廠家生產(chǎn)的復(fù)合肥和磷酸鉀等故意將總養(yǎng)分標(biāo)高，以低價(jià)格吸引農(nóng)民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的標(biāo)稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經(jīng)檢測(cè)其鉀含量?jī)H為2%；某企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)稱總養(yǎng)分≥45%的復(fù)合肥，其實(shí)總養(yǎng)分僅為5.4%，氮、磷含量幾乎為零。

3、偷減含量。有的復(fù)合肥生產(chǎn)廠家故意降低磷含量以降低生產(chǎn)成本；抽檢中某廠生產(chǎn)的化肥標(biāo)注磷含量為18%，經(jīng)檢驗(yàn)磷含量?jī)H為1.5%。

4、真假混銷。有的經(jīng)銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費(fèi)者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。

5、摻雜降成本。個(gè)別生產(chǎn)廠家將價(jià)格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價(jià)銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商就是因?yàn)檗r(nóng)民和監(jiān)管部門很難通過(guò)肉眼辨別其內(nèi)在質(zhì)量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤(rùn)。筆者對(duì)抽檢不合格的化肥加以總結(jié)得出，越是外包裝華麗、標(biāo)注外國(guó)產(chǎn)的肥質(zhì)量越難保證。二是農(nóng)膜質(zhì)量多出在雜質(zhì)和縱、橫直角撕裂負(fù)荷方面。我們主要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無(wú)”農(nóng)膜和沒(méi)有合格證的農(nóng)膜進(jìn)行了抽檢，不合格項(xiàng)目主要體現(xiàn)在雜質(zhì)、斑點(diǎn)、晶粒不合格；縱、橫直角撕裂負(fù)荷不合格；寬度、長(zhǎng)度、厚度不合格和合格證標(biāo)注不合格等項(xiàng)目上。

二、工商部門監(jiān)管對(duì)策

近年來(lái)通過(guò)多個(gè)部門整治和協(xié)會(huì)規(guī)范，商戶自律，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到很大好轉(zhuǎn)，農(nóng)民投訴率連年下降，農(nóng)資市場(chǎng)健康有序發(fā)展的態(tài)勢(shì)是好的，但也存在一些這樣那樣的問(wèn)題。有些問(wèn)題雖是個(gè)別情況、局部現(xiàn)象，但通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管形式不容樂(lè)觀。農(nóng)資違法行為已經(jīng)從主體資格不合法，外在包裝不合格為主向內(nèi)在質(zhì)量不合格方向發(fā)展，違法的行為和方式更加隱蔽。作為農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的主要職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的切入點(diǎn)，及時(shí)處臵和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)抓好紅盾護(hù)農(nóng)工作，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）嚴(yán)密組織，責(zé)任到人。各級(jí)工商部門要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題和監(jiān)管的重點(diǎn)，了解易發(fā)生問(wèn)題的薄弱點(diǎn)，明 4 確監(jiān)管的重點(diǎn)和方向，完善行動(dòng)方案，集中人力物力，認(rèn)真組織和開(kāi)展好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作。市縣區(qū)局要緊密結(jié)合本地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的特點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域，有的放失地開(kāi)展工作。要以維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步明確市場(chǎng)開(kāi)辦者、和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任。要引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織者、市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，要求其簽訂《農(nóng)資商品質(zhì)量承諾書(shū)》，并向社會(huì)公開(kāi)承諾不制假售假。同時(shí)各級(jí)具體負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的科室、執(zhí)法人員和基層分局工作人員也應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度和打假維權(quán)問(wèn)責(zé)制。這樣就可將監(jiān)管職責(zé)和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)具體負(fù)責(zé)人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。

（二）摸清情況，規(guī)范主體。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)并存，在開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中一定要先摸清本地農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的情況，及時(shí)制定符合本地監(jiān)管實(shí)際的登記方式和方法。對(duì)于需前臵經(jīng)營(yíng)許可的，一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保新申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)單位全部符合條件。同時(shí)對(duì)已登記設(shè)立的結(jié)合年檢和驗(yàn)照加以清理和規(guī)范，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格的單位和個(gè)人要及時(shí)清理出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。要對(duì)主體資格合法的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行備案，并登記造冊(cè)，做到經(jīng)營(yíng)主體基本情況，分布范圍、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資種類、經(jīng)營(yíng)者名稱（姓名）、經(jīng)營(yíng)情況清清楚楚。有些縣區(qū)局通過(guò)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，重點(diǎn)扶持2家以上資質(zhì)齊全，進(jìn)貨渠道正規(guī)，內(nèi)部管理嚴(yán)格的大 5 型農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，配送經(jīng)營(yíng)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)。及時(shí)取締那些資質(zhì)不全、信譽(yù)度不好的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。將信譽(yù)度較好地個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)授權(quán)和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設(shè)地連鎖機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由連鎖龍頭企業(yè)把好進(jìn)貨關(guān)，并受理解決農(nóng)資投訴。工商部門只要將龍頭企業(yè)的進(jìn)貨渠道查清了，指導(dǎo)其將各類制度健全完善了，就可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)資的質(zhì)量得以保證。2家以上經(jīng)營(yíng)主體并存也可避免了因一家主體壟斷經(jīng)營(yíng)，造成哄抬物價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)巡查，及時(shí)預(yù)警。農(nóng)資市場(chǎng)的許多問(wèn)題都是在巡查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的，所以在農(nóng)資上市的集中期，各基層工商局要認(rèn)真做好巡查工作，加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的巡查密度，要從查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)者倉(cāng)庫(kù)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳建立等方面入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)資，及時(shí)立案查處。并做好巡查文書(shū)記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現(xiàn)，避免應(yīng)巡查不到位而產(chǎn)生的失職情況的發(fā)生。同時(shí)要積極推行市場(chǎng)監(jiān)管的預(yù)警機(jī)制，省、市、縣局可將發(fā)現(xiàn)的重大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)隱患和問(wèn)題，以及監(jiān)測(cè)不合格的農(nóng)資，加以分析處理，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管預(yù)警。指出問(wèn)題的所在和應(yīng)加強(qiáng)的措施，明確監(jiān)管的方向，指導(dǎo)基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查的檢查工作，將坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農(nóng)資不出庫(kù)、不入田，將農(nóng)民的損失降到最抵。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度。在農(nóng)資集中上市期，6 工商部門應(yīng)集中執(zhí)法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。要從檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、產(chǎn)品外包裝和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量入手，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁用農(nóng)資商品，虛假標(biāo)注，制售假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、欺詐消費(fèi)者等的違法經(jīng)營(yíng)行為。在行動(dòng)中應(yīng)建立和知名企業(yè)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合打假和線人舉報(bào)制度，不斷拓展案件線索。要通過(guò)與注冊(cè)部門溝通，鎖住違法經(jīng)營(yíng)者的基本信息，對(duì)于不能主動(dòng)接受處罰和監(jiān)管的堅(jiān)決不予年檢。要通過(guò)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、集中銷毀假劣農(nóng)資、對(duì)大案要案公開(kāi)曝光等方式，在社會(huì)形成強(qiáng)大的紅盾護(hù)農(nóng)輿論態(tài)勢(shì)，以震懾違法犯罪分子。

（五）開(kāi)展監(jiān)測(cè)，把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)是把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。市縣局要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在檢測(cè)工作中要聘請(qǐng)專門的技術(shù)人員開(kāi)展抽檢和指導(dǎo)工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數(shù)量。要重點(diǎn)針對(duì)疑似問(wèn)題農(nóng)資開(kāi)展檢查工作，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)資要加大清查力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不合格農(nóng)資的行為予以重點(diǎn)打擊，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費(fèi)，積極實(shí)施不合格農(nóng)資召回、下架、退市制度，堅(jiān)決把不合格的農(nóng)資清除出市場(chǎng)。

（六）引導(dǎo)協(xié)會(huì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要充分利用農(nóng)資協(xié)會(huì)這一平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，積極搭建“工商監(jiān)管＋協(xié)會(huì)制約＋會(huì)員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行 7 為。要與農(nóng)資協(xié)會(huì)聯(lián)合在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中推行農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的要掛牌表彰；對(duì)于存在重大違法經(jīng)營(yíng)行為或嚴(yán)重失信的在當(dāng)?shù)赜枰怨?。以在其行業(yè)中形成誠(chéng)信為榮、失信可恥的經(jīng)營(yíng)氛圍，不斷提高農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)。要在協(xié)會(huì)的配合下，積極推進(jìn)質(zhì)量承諾，農(nóng)資質(zhì)量先行賠付制等制度，通過(guò)協(xié)會(huì)這一平臺(tái)加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶的培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)和農(nóng)民農(nóng)資鑒別及使用的知識(shí)，為建立健康有序的農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序打下基礎(chǔ)。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。俗話說(shuō)“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到執(zhí)法準(zhǔn)確，培養(yǎng)一只高素質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍是關(guān)鍵。為此，市縣級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)先從強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)入手，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等行式，對(duì)基層一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其了解農(nóng)資商品知識(shí)，農(nóng)資抽檢方法，農(nóng)資案件查辦等有關(guān)基本知識(shí)，使市場(chǎng)監(jiān)管人員在農(nóng)資市場(chǎng)檢查中做到有問(wèn)題能查出，有案件能查準(zhǔn)。同時(shí)工商部門也可通過(guò)“一會(huì)兩站”，“3〃15”活動(dòng)等平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)民的培訓(xùn)教育。

（八）認(rèn)真維權(quán)，挽回農(nóng)民損失。農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)，第一個(gè)想到的就是工商部門。各級(jí)工商部門一定要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)系統(tǒng)和“一會(huì)兩站”維權(quán)體系的作用，及時(shí)受理和調(diào)解農(nóng)民投訴，要在解決投訴中設(shè)身處地為農(nóng)民著想，耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作，要把問(wèn)題解決在田間地頭，使農(nóng)民的損失降 8 到最低，十七大報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?008年對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，是具有挑戰(zhàn)性的一年。針對(duì)今年出現(xiàn)的劣質(zhì)農(nóng)資生產(chǎn)有所抬頭的現(xiàn)狀，各級(jí)工商部門應(yīng)引起高度重視，切實(shí)開(kāi)展好“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展一系列行之有效地措施，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。