第一篇：關于深化我國低空空域改革管理意見[范文模版]

《關于深化我國低空空域管理改革的意見》

中央軍委關于深化我國低空空域管理改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部，武警部隊：

低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。黨中央、國務院、中央軍委十分重視發(fā)展航空業(yè)和做好空管工作，在軍地雙方的共同努力下，我國空域管理不斷改進，空域資源逐步得到有效利用，在經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設中發(fā)揮了重要作用。隨著我國航空事業(yè)特別是通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，空域管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟需通過深化改革加以解決?，F(xiàn)就深化我國低空空域管理改革提出以下意見。

一、充分認識深化低空空域管理改革的重大意義

（一）低空空域管理改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。近年來，我國通用航空快速發(fā)展，飛行總量年均增長達10％以上，行業(yè)規(guī)模日益擴大，應用領域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，預計今后10年間我國通用航空年均增長將達到15％以上，對低空空域的需求與日俱增，將對低空空域管理和服務提出更高的要求。適時深化低空空域管理改革，有利于充分開發(fā)利用低空空域資源，促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展；有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；有利于為國防建設提供航空人力資源儲備和基礎環(huán)境支撐，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）低空空域管理改革是一項緊迫而重大的現(xiàn)實任務。改革開放以來，我國在低空空域管理改革方面進行了探索，低空空域管理政策法規(guī)相繼出臺，運行管理不斷改進，保障手段得到改善，改革試點取得了初步成效。同時必須看到，低空空域管理還存在空域劃分不夠合理、管理體制不夠科學、運行機制不夠順暢、法規(guī)制度不夠健全、手段建設不夠配套、安全責任不夠明晰、服務保障不夠完善等問題，與通用航空用戶和社會公眾期望還有較大差距。當前，低空空域管理改革正處于重要階段，必須研究制定更加有力的政策措施，抓緊解決現(xiàn)行管理模式與不斷增長的低空空域需求之間的矛盾，切實改進和完善管理與服務，推動航空事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、深化低空空域管理改革的總體思路

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以快速增長的通用航空需求為牽引，以構建服務便捷、運轉高效的管理模式和運行機制為重點，牢固樹立安全發(fā)展理念，確?？辗腊踩€(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進低空空域管理改革，最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空事業(yè)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展提供有力支撐。

（四）基本原則。堅持統(tǒng)籌兼顧，科學制定方案。把低空空域管理改革作為今后一個時期國家空管改革和建設的重點任務，加強整體方案設計，合理確定目標任務，科學制定方法步驟，不斷探索和完善具有中國特色的低空空域管理體制、運行機制、政策法規(guī)和服務保障體系。

深化理論研究，發(fā)揮先導作用。深入研究和構建我國低空空域管理理論體系，全面系統(tǒng)分析低空空域管理改革的基本問題，進一步形成共識、統(tǒng)一思想，為改革提供理論指導。精心組織試點，積極穩(wěn)妥推進。選擇具有典型代意義的區(qū)域進行深化改革試點，認真總結經(jīng)驗，完善對策措施，為全面推開低空空域管理改革奠定基礎。

加強科技創(chuàng)新，完善技術保障。堅持從國情軍情出發(fā)，借鑒國際相關標準規(guī)范和先進理念，加大技術攻關力度，加強技術引進和消化吸收再創(chuàng)新，努力提高技術保障能力和自主可控水平。

堅持安全第一，切實規(guī)范管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把確?？辗腊踩?、飛行安全和地面重要目標安全放在首位，層層落實責任，切實加強管理，嚴格規(guī)范操作，堅決防止引發(fā)重大安全問題。

（五）改革目標。

1.總體目標。

通過5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規(guī)標準體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運作方式、充分開發(fā)和有效利用低空空域資源。

2.階段目標。

試點階段（2011年前）：在長春、廣州飛行管制分區(qū)改革試點的基礎上，在沈陽、廣州飛行管制區(qū)進行深化試點，在更大范圍深入探索低空空域管理改革的經(jīng)驗做法，研究提出低空空域劃分標準，完善政策法規(guī)，探索運行機制，簡化工作程序，優(yōu)化服務保障模式，為全面推進低空空域管理改革奠定基礎。

推廣階段（2011年至2015年）：在全國推廣改革試點，在北京、蘭州、濟南、南京、成都飛行管制區(qū)分類劃設低空空域，進一步建立健全法規(guī)標準，優(yōu)化運行管理模式、合理布局和建設服務保障網(wǎng)點，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系。

深化階段（2016年至2020年）：進一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規(guī)標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系可靠完備，低空空域資源得到科學合理開發(fā)利用。

三、深化低空空域管理改革的主要任務和措施

（六）分類劃設低空空域。按照管制空域、監(jiān)視空域和報告空域劃設低空空域，區(qū)分不同模式實行分類管理試點。管制空域，航空用戶申請飛行計劃，空管部門掌握飛行動態(tài)，實施管制指揮；監(jiān)視空域，航空用戶報備飛行計劃，空管部門監(jiān)視飛行動態(tài)，提供飛行情報和告警服務；報告空域，航空用戶報備飛行計劃，向空管部門通告起飛和降落時刻，自行組織實施，空管部門根據(jù)用戶需要，提供航行情報服務?？哲姇嘘P單位和部門，統(tǒng)籌公共運輸航空、通用航空和軍事航空低空使用需求，研究提出各類低空空域劃設方案報國家空管委審批，逐步調(diào)整審批權限。各類低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要，具體劃設低空空域高度范圍，報批后嚴格掌握執(zhí)行。民航局會同空軍研究論證在現(xiàn)行航路內(nèi)、高度4000米（含）以下，按監(jiān)視空域管理辦法為通用航空飛行提供空中交通服務。在空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、國境地帶、全國重點防空目標區(qū)和重點防空目標周圍一定區(qū)域上空以及飛行密集地區(qū)、機場管制地帶等區(qū)域，原則上不劃設監(jiān)視空域和報告空域。

（七）加快推進深化低空空域管理改革試點。按照國家空管委統(tǒng)一部署，空軍統(tǒng)一組織試點區(qū)域內(nèi)各有關單位，借鑒飛行管制分區(qū)試點經(jīng)驗，研究制定擴大試點的總體方案和實施細則，明確目標任務、方法步驟和具體措施。通過擴大試點，進一步研究提出飛行管制區(qū)內(nèi)低空空域分類劃設標準和各類通用航空器準入標準，低空空域管理的政策法規(guī)和運行機制，以及大范圍構建服務保障網(wǎng)點的措施辦法。要高度重視理論研究，結合試點研究構建低空空域管理的理論體系，指導改革實踐。要及時研究解決試點中出現(xiàn)的新情況新問題，在確保安全的前提下，允許突破現(xiàn)行規(guī)章，實行機制和制度創(chuàng)新，為全面推開低空空域管理改革探索路子、積累經(jīng)驗。

（八）構建低空空域法規(guī)標準體系。結合制定航空法，將低空空域管理納入法律體系，為開發(fā)利用低空空域資源和實施有效管理提供法律保障；根據(jù)通用航空發(fā)展需求和改革試點經(jīng)驗做法，組織修訂《通用航空飛行管制條例》。空軍會同民航局研究制定低空空域分類標準和運行管理規(guī)范，制定完善小型運輸機、直升機在低空空域內(nèi)的儀、目視飛行規(guī)則及配套法規(guī)。民航局組織制定完善通用航空器準人標準、通用航空有償服務標準、從業(yè)人員教育培訓標準、飛行執(zhí)照管理規(guī)章、儀和目視飛行規(guī)則等，逐步形成具有中國特色的低空空域管理法規(guī)標準體系。

（九）建立高效便捷安全的運行管理機制。軍民航各級航空管理部門要牢固樹立服務意識，改進通用航空起降點審批辦法，簡化審批程序，縮短審批時間。采用多種通聯(lián)手段，方便航空用戶申報飛行計劃、報備相關事宜。適應通用航空飛行時效性強的特點，研究在監(jiān)視、報告空域?qū)嵭锌展懿块T監(jiān)督管理，通用航空用戶自主運行、自負責任的運行管理模式。采取在網(wǎng)站發(fā)布信息、發(fā)行低空航等多種方式，及時公布低空空域劃設使用情況，發(fā)布通用航空飛行所需的相關信息，提高低空空域運行管理和服務效率。

（十）加強低空空域管理配套設施建設。圍繞提高管理能力和服務保障水平，由國家空管委辦公室根據(jù)低空空域劃分情況，組織有關單位研究論證不同區(qū)域內(nèi)配套設施設備建設需求，研究制定建設規(guī)劃，明確建設目標和任務，對地面監(jiān)視、通信、導航、氣象服務等各類設施設備建設作出具體規(guī)劃，對機載設備提出明確要求。2010年年底前，空軍組織完成低空空域管理改革試點工程項目建設，結合試點研究提出管制、監(jiān)視、報告三種不同空域內(nèi)設施設備建設的具體標準和要求，會同民航局共同印制發(fā)行低空航，為全面推開低空空域管理配套設施建設摸索經(jīng)驗。把低空空域管理設施設備建設納入軍民航空管系統(tǒng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大政策支持和經(jīng)費投入力度，為推進改革創(chuàng)造有利條件。軍民航要依據(jù)建設規(guī)劃和標準，對建設項目進行深入研究論證，確保建設質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。

（十一）完善通用航空服務保障體系。在現(xiàn)行空管體系下，按照區(qū)域（地區(qū)）、分區(qū)（終端區(qū)）、航空服務站三級服務管理架構，建立通用航空服務保障體系。國家空管委辦公室組織有關單位，研究論證通用航空服務保障體系建設需求、標準規(guī)范和整體布局，制定建設規(guī)劃。區(qū)域（地區(qū)）、分區(qū)（終端區(qū)）通用航空保障系統(tǒng)，依托現(xiàn)有管制中心建設；航空服務站建設與管理，由民航負責。要充分利用現(xiàn)有機場管制中心（塔臺），增加設備、擴展功能，為通用航空飛行及時提供氣象服務、飛行計劃服務、航行情報服務、告警服務、飛行支援、應急救援和其他相關支持。鼓勵地方政府和社會力量在現(xiàn)行空管能力覆蓋不到的地區(qū)，投資建設航空服務站，納入空管行業(yè)管理體系。通用航空用戶根據(jù)飛行需要，就近在航空服務站獲取服務。

（十二）建立健全飛行人員培訓機制。適應通用航空快速發(fā)展和安全有序運行需要，由民航局牽頭，系統(tǒng)研究論證加強通用航空飛行人員培訓問題，提出改進意見。加強院校和培訓機構的資質(zhì)審查，完善培訓考核內(nèi)容和方法，航空管理部門嚴格組織輕型航空器飛行駕駛執(zhí)照發(fā)放管理和資質(zhì)審核。航空公司認真組織飛行人員崗前培訓，嚴格遵守飛行規(guī)則，熟悉飛行環(huán)境，熟練掌握通用航空飛行特點和特殊情況處置方法。各地區(qū)空管協(xié)調(diào)委要認真研究做好通用航空從業(yè)人員安全教育工作，從本地區(qū)特點出發(fā)，采取有效的組織方式，加強通用航空從業(yè)人員的空防安全、航空法規(guī)、空域管理、防止空中相撞等方面的教育，指導通用航空公司每年開展不少于一次的集中教育培訓，促進通用航空從業(yè)人員學法、知法、守法。

（十三）加強低空空域飛行安全監(jiān)控和管理。貫徹安全第一、預防為主的方針，嚴格低空空域使用資格審查，嚴密組織低空飛行活動，嚴防發(fā)生重大安全事故。組織實施低空飛行，航空用戶承擔目視飛行安全主體責任，空管運行部門負責提供儀飛行安全間隔服務。各級民航主管部門積極協(xié)調(diào)當?shù)卣蛙姾接嘘P部門，依據(jù)我國飛行法律規(guī)章，建立完善低空空域飛行違規(guī)處罰機制，積極會同公安、工商等部門實施軍地聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅處理超執(zhí)照等級飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為，確保飛行安全和地面重要目標安全。軍民航空管部門牽頭研究制定和完善低空飛行突發(fā)事件應急處置預案，明確相關單位職責和工作程序，建立應急反應機制，確保及時有效處置各類緊急突發(fā)事件。

（十四）建立低空空域管理評估監(jiān)督機制。由國家空管委辦公室牽頭，組織航空管理部門、航空用戶、科研院所等單位，制定低空空域管理評估標準，研究開發(fā)綜合評價系統(tǒng)，督導軍民航各級空管部門依據(jù)標準做好管理評估工作。各地

區(qū)空管協(xié)調(diào)委要把管理評估工作作為空管績效考評的重要內(nèi)容，從起降點布局、空域使用效率、飛行安全指標、航空服務站服務質(zhì)量、用戶滿意程度等方面，定期對本地區(qū)低空空域運行管理情況進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，注意聽取社會各界特別是通用航空用戶的意見建議，不斷改進管理方式和手段，提高低空空域管理水平。

四、切實加強深化低空空域管理改革工作的組織領導

（十五）加強組織領導。國家空管委負責全國低空空域管理改革的組織領導工作，各地區(qū)空管協(xié)調(diào)委負責對本地區(qū)改革工作實施統(tǒng)一領導。各有關部門和單位要牢固樹立大局觀念，團結協(xié)作，緊密配合，積極解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，加快推進深化低空空域管理改革。

（十六）加強宣傳教育。要大力加強航空法制宣傳教育，提高社會公眾和通用航空用戶的航空法制意識，形成關心航空事業(yè)發(fā)展、支持低空空域管理改革、維護空防安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。新聞媒體要廣泛宣傳深化低空空域管理改革的重大意義，普及通用航空知識，正確引導公眾了解掌握相關政策法規(guī)、標準要求和有關常識，為推進低空空域管理改革營造良好氛圍。

中華人民共和國國務院

中華人民共和國中央軍事委員會

二○—○年八月十九日

第二篇：低空空域管理改革意見印發(fā) 受益股一覽

低空空域管理改革意見印發(fā) 受益股一覽

消息利好股一覽

低空空域的開放對通用航空制造領域?qū)⒂休^大影響，比如中航通用飛機公司旗下的貴航股份（600523）、中航防務公司旗下的洪都航空（600316）。

除通用航空制造領域，低空空域的開放對通用航空維修、培訓、運營維護、空管設備與服務也將產(chǎn)生積極作用。中信海直擁有我國最大直升機隊，目前主要用于海上石油作業(yè)，未來業(yè)務將向陸地延伸；海特高新（002023）具備維修直升機發(fā)動機和機身大修能力，目前已大舉進軍航空培訓領域，未來受益明顯；擁有空管自動化和仿真模擬訓練兩大技術裝備的川大智勝（002253）、在航空發(fā)動機控制系統(tǒng)處于領先地位的ST宇航（000738）也有望受益于通用航空發(fā)展。中投：軍工行業(yè)看好航空動力等

中投證券近日發(fā)表軍工行業(yè)研究報告，報告認為4季度行業(yè)主要催化劑有低空領域政策的推出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、航空航天十二五規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)政策因素；行業(yè)內(nèi)上市公司重組事件、年底的航空航天展、周邊局勢等事件性因素。報告建議長期關注受益于行業(yè)變革的公司，主要有航空動力、哈飛股份、航天電子、中國衛(wèi)星等；具有業(yè)務增長點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的公司，主要有四創(chuàng)電子等。

第三篇：我國空域使用情況分析

管制規(guī)則與程序

小組作業(yè)

（二）選題：我國空域使用情況分析

小組成員及分工：

李嘉欽——整理編排

陳善培、李嘉欽——收集材料張才、高晶晶、張宇——搜索材料陳善培——抄寫

我國空域使用情況分析

隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，人們的生活水平的提高，民航運輸業(yè)迎來了更多的機遇與挑戰(zhàn)，為了更好的滿足人們的出行所需，民航業(yè)正在針對空域使用及管理工作上，進行深入的分析研究，并制定出一系列的應對措施，以改善現(xiàn)有的空域使用及管理存在的問題。

1.我國國家空域資源使用的基本現(xiàn)狀

我國空域管理的基本架構是: 中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制, 由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施, 各有關飛行管制部門按照各自的職責分工提供空中交通管制服務, 即航空運輸?shù)暮铰泛骄€空域的使用主要由民航空管部門負責管理, 航路航線外的所有空域的使用都由空軍負責管理。

眾所周知，我國目前空域資源使用比較緊張。并且主要體現(xiàn)在東部空中交通流量密集地區(qū), 尤其是北京、上海、廣州等政治、經(jīng)濟中心城市。由于空域資源的緊張, 2006年我國平均航班正常率為81.48% , 航班延誤達282766架次, 其中因空域原因占60% 以上。由于空域保障能力的限制, 我國不得不對部分繁忙機場的起降架次進行限制。

2.造成目前空域使用緊張局面的主要原因

(一)空管系統(tǒng)未實現(xiàn)理想的軍民一體化

1.缺乏統(tǒng)一培訓空管人員的標準。使空管系統(tǒng)一體化的目標得以實現(xiàn)的核心保障就是統(tǒng)一的空管人員培訓,但是，我國目前軍、民航空管理人員的培訓仍然沒有形成統(tǒng)一的要求和標準。2.缺乏統(tǒng)一的技術標準。軍航采用的主要是軍標,而民航采用的主要是由國際民航組織推薦的技術標準,這就導致了軍民航空管理系統(tǒng)信息交換和網(wǎng)絡互通實現(xiàn)的難度被增加。3.缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。在建設規(guī)劃的制定和實施方案中,因為建設空管系統(tǒng)的經(jīng)費來源不一樣，所以軍民航各自和很少對軍民共用或?qū)Ψ降男枰M行考慮，而是主要對自己的需要進行考慮。

(二)劃設現(xiàn)有的空域結構較為落后

1.我國目前劃設航路航線是從高空到地面為同一條航路,把空域按航路航線分割成了很多個小的區(qū)域,導致尤其是不沿航路航線的飛行等鄰近空域內(nèi)的飛行必須對航路航線進行不斷的穿越,這就在很大程度上影響了使用空域的效率的飛行的安全，也增大了管制員和飛行員工作的復雜性。另外，我國大多數(shù)的航路航線劃設也比較單一，航路航線的報告點和拐點較多,同時很多年都沒有變化,優(yōu)化調(diào)整較慢。2.我國目前使用空域的方式,無法充分的發(fā)揮我國空域資源的效益，使得使用和管理空域者的服務能力發(fā)展被極大的束縛,也使得航空活動的多樣化開展受到了限制。3受限制的空域較多，航路航線的空域使用偏小在全國總空域中，我國目前航空運輸所管理和使用的空域遠低于美國的80%以上,約占22.4%,對發(fā)展航空運輸不利。我國由于各種需要把很多限制性的空域設立在了航路航線的周圍,使航路航線結構的完整性和規(guī)范性受到了影響,使航路航線無

法達到規(guī)定的性能和寬度要求,易給飛行安全造成隱患,同時也對空中發(fā)生特殊狀況時需要的相關處理和靈活調(diào)配不利。

目前我國空域使用方式實際上只有兩種類型: 即航路航線空域使用按民航空管的要求, 其他空域使用按軍航管制的要求。我國的這種空域使用方式, 極大地限制了航空活動多樣化的開展, 也束縛了空域使用管理者服務能力的發(fā)展, 使我國空域資源的效益得不到充分發(fā)揮。目前我國航路航線的劃設也采用了簡單化的方式, 未按空中立交橋的形式來建立, 而是從地面到高空為同一條航路, 形成按航路航線將空域分割成許多個小區(qū)域, 使得鄰近空域內(nèi)的飛行, 特別是不沿航路航線的飛行需要不斷穿越航路航線, 這就極大地增加了飛行員和管制員工作的復雜性, 影響飛行安全和空域的使用效率。同時我國大部分航路航線劃設單一, 雙向航路多, 容易造成飛行沖突;航路航線拐點、報告點多, 且多年不變, 優(yōu)化調(diào)整慢, 很不利降低飛行成本, 影響發(fā)揮空域使用效率和效益。

3.小組總結及建議

一、增進軍民航統(tǒng)一規(guī)劃。雖然空管系統(tǒng)建設經(jīng)費的來源不同, 但在制定建設規(guī)劃和實施方案中, 軍民航在考慮自己的需要的同時, 應更多考慮對方或軍民共用的需要;

二、改進共同的技術標準, 目前民航主要采用了國際民航組織推薦的技術標準, 而軍航主要采用軍標, 因此實現(xiàn)軍民航空管系統(tǒng)網(wǎng)絡互通和信息交換，將會有利于提高空域資源利用的效率;

三、加強空管人員統(tǒng)一培訓的標準, 空管人員培訓的統(tǒng)一是實現(xiàn)空管系統(tǒng)一體化目標的核心保障。

總之，我國軍民航空管系統(tǒng)建設一體化的進程仍在持續(xù)演變中，在各方的共同協(xié)作努力下。未來我國一體化的空域資源使用管理體系終將形成。我國的民航強國夢也終將實現(xiàn)！

第四篇：淺談我國低空經(jīng)濟發(fā)展前景

淺談我國低空經(jīng)濟的發(fā)展前景

——以“絲綢之路經(jīng)濟帶”西安為例

王英寶

西安航空學院 交通運輸1602 710077

[摘要]通過對我國目前低空經(jīng)濟（低空經(jīng)濟，是與通用航空相關的經(jīng)濟。所謂通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，通常是低空飛行。）的發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策以及前景分析，指出隨著低空逐步開放,將催生一個龐大的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。文中以“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)為例，對區(qū)域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈做了分析,并對開放優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提出對策建議。

[關鍵詞] 低空經(jīng)濟 通用航空 低空改革 低空開放 低空空域 空中走廊 低空飛行 絲綢之路經(jīng)濟帶

[引言]以“絲綢之路經(jīng)濟帶”的起點陜西西安為研究對象，從主觀、客觀環(huán)境分析和展望了我國低空經(jīng)濟的發(fā)展前景。在當今這個追求“速度”的經(jīng)濟時代，加上我國政府對低空領域的逐步開放，低空經(jīng)濟有望成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的支柱之一。1．低空經(jīng)濟的發(fā)展背景

近年來，隨著我國通用航空的逐漸發(fā)展，國家對低空改革的不斷推進，我國從2013年開始，在全國范圍逐步推開低空空域管理改革，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系。

2013年9月，“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略構想與陜西內(nèi)陸開發(fā)開放高地構想相碰撞，將陜西的戰(zhàn)略地位提升為國家向西開放的大門：在古絲綢之路的起點，建設絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點。2014年11月8日APEC會議期間，中國國家主席習近平發(fā)表《聯(lián)通引領發(fā)展伙伴聚焦合作》的重要講話，強調(diào)要以亞洲國家為重點方向，以經(jīng)濟走廊為依托，以交通基礎設施為突破，以建設融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶，加強“一帶一路”務實合作，深化亞洲國家互聯(lián)互通伙伴關系，共建發(fā)展和命運共同體。

以西安咸陽國際機場為樞紐，暢通絲綢之路經(jīng)濟帶的空中走廊，更好地發(fā)揮了民航業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導性作用，已成為西北民航人的光榮與夢想。

從2014年的全國兩會不難看出，自去年9月習近平主席出訪哈薩克斯坦期間提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟合作的創(chuàng)新模式后，這一戰(zhàn)略構想持續(xù)發(fā)酵，沿途省份和城市均對其投以了極大的熱情。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆這西北五省(自治區(qū))，重慶、四川、云南、廣西這西南四省市自治區(qū)均對絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃有著強烈的期待，就連中部大省河南也在積極爭取納入國家擬編制的經(jīng)濟帶規(guī)劃中。

2．發(fā)展現(xiàn)狀

2.1低空改革現(xiàn)狀近年來，國家十分重視低空空域管理工作，近年來出臺了一系列政策法規(guī)，積極推動空域集約化管理使用，空域資源利用率得到逐步提高。2010年8月19日，國務院、中央軍委頒發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，這是指導今后一個時期我國低空空域管理改革的綱領性文件。文件明確,改革分三個階段：第一個階段是試點，即2011年前在沈陽、廣州飛行管制區(qū)試點，進一步積累經(jīng)驗；第二個階段是推廣，即2015年年底前，在全國推廣試點成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系；第三個階段是深化，即2020年底前，建立起科學的空管理論體系、法規(guī)體系、運行管理體系和服務保障體系，實現(xiàn)低空空域資源充分開發(fā)和有效利用。

2014年11月21日至22日，全國低空空域管理改革工作會議在北京召開

2014年11月03日，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍在回答提問時表示，近期國家空管委將召開會議，部署全面推開低空空域管理改革。他指出，“近年來，軍民航空管系統(tǒng)對低空空域管理改革進行了試點，主要是提高空域資源利用率，分類劃設空域，簡化審批程序，加強運行管理，促進了我國通用航空事業(yè)的發(fā)展，保證了飛行安全?！痹?1月22日召開的全國低空空域管理改革工作會議上，除確定在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，以及海南島、長春等10個飛行管制分區(qū)進行真高1000米以下空域管理改革試點之外，備受關注的《中華人民共和國航空法》預計最快在2015年底或2016年初出臺。

2.2．1全國低空現(xiàn)狀

2010年8月19日，國務院、中央軍委出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次提出低空空域開放在今后十年內(nèi)將按試點、推廣、深化三個階段逐步推進。隨后，中國開始在長春、廣州、海口進行低空空域開放試點，進而擴大至整個東北和中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶等地。

隨著試點的不斷擴大，從北方的沈陽到南方的海口、從東部的杭州到西部的西安，中國很多城市都掀起發(fā)展低空經(jīng)濟的熱潮。

兩年多的熱身，使得海口、西安等最先進行低空空域開放的地區(qū)得到了很多經(jīng)濟發(fā)展的“紅利”。海南成為當前中國私人飛機銷售的窗口，每年4月在三亞舉行的“海天盛筵”，成為中國私人飛機銷售市場的風向標。但由于開放范圍有限，低空經(jīng)濟只是在中國少數(shù)地方“預熱”。

2.2.2 萬億通航市場探路：西安試點低空旅游

隨著低空空域的開放，從通用飛機的硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養(yǎng)，到運營基地建設、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。

2013年4月，低空觀光旅游——這一通用航空產(chǎn)業(yè)的典型商業(yè)化項目，在西安航空城正式啟動。西安航空經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任金乾生表示，看好未來通用航空旅游市場的前景，而且，將會利用旅游這個大眾化的突破口來培育市場，開發(fā)更多商機，從整機制造到飛機零部件，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

此類旅游項目，只是通用航空產(chǎn)業(yè)的冰山一角。隨著低空空域的開放，從通用飛機的硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養(yǎng)，到運營基地建設、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。

除了已批準的西安、珠海國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園，沈陽、哈爾濱、安順、成都、天津、濱州、南昌、石家莊都在計劃發(fā)展以制造為基礎的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，而且，各個城市的通用飛機制造項目，如直升機制造等，也在等候?qū)徟?/p>

民航局人士表示，“西安探索可以當作是一個樣本?！碑斍埃ㄓ煤娇盏陌l(fā)展規(guī)劃已經(jīng)正式被民航局提上議程。這個市場可能成為民航業(yè)自社會資本參建航空公司之后，另一熱點投資領域。

截至2010年底，國務院、中央軍委下發(fā)的《低空空域管理改革指導意見》（下稱“《意見》”）把曙光照到了通用航空的低空旅游市場上。根據(jù)《意見》，4000米以下低空飛行無需報批，只需報備。

當前，西安航空基地的蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園是國家民航局設立的中國唯一“通航產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)”，擁有2000米以下、半徑8公里的低空空域。同時，該航空產(chǎn)業(yè)園也是西安航空基地下屬的四大專業(yè)園區(qū)之一，另外三個園區(qū)位于閻良、咸陽、寶雞。整個西安航空基地產(chǎn)業(yè)的總投資已經(jīng)超過300億元，覆蓋了通用航空產(chǎn)業(yè)從制造到旅游的上下游大部分環(huán)節(jié)。

自從低空空域開放的消息得到確認以來，業(yè)界一致堅信一個萬億元規(guī)模的龐大市場將會打開，從通用飛機硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養(yǎng)，到運營基地建設、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。在這個萬億元的市場中，上游的整機和零部件制造維修將會吸走大部分的利潤。

正因為如此，多個城市的通用航空園區(qū)項目相繼上馬。在西安航空基地的低空旅游從紙上走進現(xiàn)實之后，通用航空產(chǎn)業(yè)的“錢”途更是愈加鮮活。與此同時，在剛剛舉行的2011中國航空城項目簽約暨投資環(huán)境說明會上，業(yè)內(nèi)對通用航空投資呈“井噴”狀的預言也初見端倪。

目前，通用航空產(chǎn)業(yè)的帶動作用已引起各地政府的投資興趣。不少地方政府正在積極規(guī)劃建設通用航空產(chǎn)業(yè)基地，將發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)化升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。3．發(fā)展對策

3.1西安將試點放開1000米以下低空空域 市民可空中游古城

截至今年12月，我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開。那么作為試點的西北空管局在西安管制區(qū)的低空空域管理改革試點工作上進展如何呢？

西北空管局相關負責人在接受采訪時表示，西安地區(qū)作為低空空域管理改革的試點區(qū)域四年多來，科學合理規(guī)劃了西安管制區(qū)內(nèi)低空試點空域。在充分保證航空運輸飛行安全和通航飛行安全的前提下，與有關管理部門共同努力，對通航飛行計劃的協(xié)調(diào)通報等環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化調(diào)整，簡化審批程序，縮短申請時限，減少中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，有效提高了運行效率。

目前西北地區(qū)通用航空飛行多數(shù)飛行任務都涉及民航機場和航路、航線。這位負責人說：“以西安為例，周邊飛播造林、人工增雨、飛行培訓等通航任務，幾乎都對西安咸陽國際機場進離場航路航線有一定影響，在確保公共運輸航空安全、正點的前提下，西北空管局管制部門，在民航航路、航線有空閑時，積極釋放空域資源給通航飛行使用?！?所謂低空空域，原則上就是指真高1000米（含）以下的空間范圍。現(xiàn)在社會上有部分人已經(jīng)擁有私人飛機，且有些私人飛機的售價便宜得僅相當于一輛中高檔轎車，為什么沒人開飛機上班呢？原因就在于目前只有非常有限的空域供民航使用?？沼蚬苤茦O為嚴格，飛行申報制度，必須提前報備。所以飛機易買，飛行不易。

相對平面式的地表來說，在立體的天空中永遠不會出現(xiàn)“堵車”的情況。隨著我國放行1000米以下低空領域，未來私人飛機將會變得普遍。未來普通市民也許可以使用電動滑翔機，甚至會有熱氣球，帶我們輕易到城市的任何角落。

該負責人表示，對于低空空域管理改革的試點區(qū)域四年多的西安來說，下一步空管部門將盡快建立完善法規(guī)制度體系，健全低空空域管理法規(guī)制度，出臺適應通用航空發(fā)展的相關行業(yè)標準與體系。3.2.放開低空空域?qū)Π傩沼猩队绊?3.2.1普通人有望拿到飛機駕照

目前社會上有部分人已經(jīng)擁有直升機、小型固定翼飛機，但其中部分人員還是沒有民航部門頒發(fā)的通航駕駛執(zhí)照，社會上也有一些航空愛好者也想擁有通航駕駛執(zhí)照，低空空域的開放，一定程度上滿足了他們的需求。

3.2.2在旅游景區(qū)可低空飛行

我國一些旅游景區(qū)適合開展空中游覽，低空空域的開放一定程度上也滿足了旅游景區(qū)低空飛行的需求，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，滿足老百姓空中游覽的需求。3.2.3危急病人能乘飛機上醫(yī)院

危急病、重傷人員如果從地面送醫(yī)院急救可能會遇到交通擁堵，浪費最佳急救時間。低空空域開放可以加快直升機空中飛行醫(yī)療急救的發(fā)展，簡化急救飛行的程序，更大程度滿足急救飛行的空域需求，提升醫(yī)療急救的速度及時間。3.2.4快遞實現(xiàn)空中及時投送

目前已經(jīng)有部分低空飛行承擔了農(nóng)林、巡線（巡視油、氣、電線）、安保等領域的任務，低空空域開放將會促進這些領域?qū)Φ涂诊w行的需求?，F(xiàn)代物流業(yè)將有可能發(fā)展到空中及時投送，這將加大對低空空域飛行需求。4.發(fā)展優(yōu)勢

陜西省政協(xié)印發(fā)的新一期社情民意信息中，省政協(xié)委員惠曙光建議，可依托西安市聚焦的深厚航空工業(yè)基礎，搶抓機遇，把低空經(jīng)濟打造成陜西省新的經(jīng)濟增長極。

所謂低空經(jīng)濟，是指以通用航空、航空運動、航空培訓、航空旅游等在3000千米以下進行的航空活動為核心的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。2010年11月國家頒布了《關于深化我國低空空域改革的意見》，低空空域管理改革逐步推開，與通用航空相關的低空經(jīng)濟開始全面啟動，通用航空制造業(yè)、基礎設施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運營與維修產(chǎn)業(yè)以及相關的銷售、租賃、托管、培訓、保險、金融、地產(chǎn)、會展等產(chǎn)業(yè)即將迎來井噴式發(fā)展。

對于陜西來說，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。作為國內(nèi)首家國家級航空高技術產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機制造、零部件加工、航空服務為一體的航空專業(yè)開發(fā)區(qū)。全國最大、最具特色的“航空愛好者樂園”即將在閻良落成,這一航空大項目將使閻良真正成為具有國際影響力的航空旅游目的地。

為此，惠曙光建議，在閻良區(qū)大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有航空工業(yè)的聚集效應，打造具有國際影響力的航空制造業(yè)高地；積極延伸航空制造業(yè)鏈條，強化融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群理念，提高飛機制造業(yè)的本土配套能力，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高新科技企業(yè)，鑄造具有較強市場競爭力的自主品牌；超前籌劃發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度把發(fā)展低空經(jīng)濟確立為渭北新興工業(yè)基地的主導產(chǎn)業(yè)，提早規(guī)劃做好基礎設施建設，搶先進入與通用航空密切相關的人才培訓、航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃、運營等行業(yè)領域，將低空經(jīng)濟打造成陜西新的經(jīng)濟增長極。

5.發(fā)展意義

5.1絲綢之路經(jīng)濟帶覆蓋西部、橫跨歐亞，市場規(guī)模和民航發(fā)展?jié)摿薮螅?lián)通新的絲綢之路很大程度上要靠飛

加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通——在習近平主席倡導的“五通”中，道路聯(lián)通是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要前提。在現(xiàn)代化的交通方式中，民用航空以其快捷高效的運輸特點，成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設快速推進的先導產(chǎn)業(yè)和關鍵產(chǎn)業(yè)。

陜西，是絲綢之路的起點和西部重要省份?！肮步ńz綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想，為這片土地帶來了新的發(fā)展機遇。陜西省委、省政府確定了“建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”的基本定位，著力推進交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作“五個新起點”的建設。

5.2要落實絲綢之路經(jīng)濟帶建設這一國家重大戰(zhàn)略，要成為先行者和主力軍，要在激烈的市場競爭中取勝，西北民航必須做大做強；必須有規(guī)模，有速度，有質(zhì)量

有規(guī)模才能成為主力，有速度才能成為先行，有質(zhì)量才能生存和發(fā)展。西安咸陽機場即將投用的國際指廊，空港新城日漸完備的規(guī)模，以及各航空公司精心布局的國際航線，這一切，都向世人宣告著，“暢通絲綢之路經(jīng)濟帶空中走廊”的藍圖正在實現(xiàn)，一股巨大的合力正在陜西逐步形成。

5.3民航的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成、互相促進的。絲綢之路經(jīng)濟帶賦予民航的責任與使命已然清晰

在陜西省發(fā)改委主任徐強看來，增開西安至俄羅斯、韓國、香港等國家和地區(qū)的航線，需要有長遠眼光，先予后取，統(tǒng)籌發(fā)展。201

年，陜西省的國際航線補貼增加到了1.5億元人民幣，進一步加速西安旅游業(yè)發(fā)展與樞紐建設。

開放促進發(fā)展，發(fā)展帶來繁榮，古絲綢之路是開放的里程碑。新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，必將為中國的經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興插上更加強勁的翅膀。今天，西北民航正自信而從容地全力打造西安咸陽機場中心門戶樞紐，建設恢宏的“空中絲綢之路”新起點。

2010年11月國家頒布了《關于深化我國低空空域改革的意見》，6．結論

低空空域管理改革逐步推開，與通用航空相關的低空經(jīng)濟開始全面啟動，通用航空制造業(yè)、基礎設施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運營與維修產(chǎn)業(yè)以及相關的銷售、租賃、托管、培訓、保險、金融、地產(chǎn)、會展等產(chǎn)業(yè)即將迎來井噴式發(fā)展。

對于陜西來說，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。作為國內(nèi)首家國家級航空高技術產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機制造、零部件加工、航空服務為一體的航空專業(yè)開發(fā)區(qū)。全國最大、最具特色的“航空愛好者樂園”即將在閻良落成,這一航空大項目將使閻良真正成為具有國際影響力的航空旅游目的地。

為此，惠曙光建議，在閻良區(qū)大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有航空工業(yè)的聚集效應，打造具有國際影響力的航空制造業(yè)高地；積極延伸航空制造業(yè)鏈條，強化融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群理念，提高飛機制造業(yè)的本土配套能力，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高新科技企業(yè)，鑄造具有較強市場競爭力的自主品牌；超前籌劃發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度把發(fā)展低空經(jīng)濟確立為渭北新興工業(yè)基地的主導產(chǎn)業(yè)，提早規(guī)劃做好基礎設施建設，搶先進入與通用航空密切相關的人才培訓、航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃、運營等行業(yè)領域，將低空經(jīng)濟打造成陜西新的經(jīng)濟增長極。

第五篇：深化管理改革

深化管理改革，實現(xiàn)管理新突破

管理改革創(chuàng)新就是要實現(xiàn)管理流程再造和人力資源的優(yōu)化配置。我們要以“融入新團隊、建立新機制、強化新管理、迎來新發(fā)展”為管理理念，以提高勞動生產(chǎn)率為目標，進一步理順管理關系，健全管理制度，強化管理層次，提高管理效率。按照分公司13號文件的部署，確保在5月31日前，實現(xiàn)科級管理機構和科級干部各精簡30％，管理人員不高于員工總數(shù)10%的目標。在機構整合中完全以生產(chǎn)組織最優(yōu)化、經(jīng)濟效益最大化統(tǒng)籌考慮，管理科室以業(yè)務整合和職能發(fā)揮為重點，確保實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率。清理檢修 “板塊化”模式運作，進一步明確職責，細化分工，以有利于生產(chǎn)組織和管理措施執(zhí)行為目的，解決好操作運行和檢修清理之間的關系，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。做到管理層次精簡、管理過程高效、管理效果突出。管理人員選拔競聘以“德、能、勤、績”的標準來衡量，能者上，庸者下。要做到程序規(guī)范，公開公正，具體操作中要做到有情操作。廣大干部要把精力放在工作上，通過踏踏實實的業(yè)績、德才，體現(xiàn)出個人素質(zhì)和能力。要通過管理改革創(chuàng)新發(fā)揮第一氧化鋁廠的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)負責，為員工謀利。