第一篇：構(gòu)建現(xiàn)代化稽查模式的幾點思考

構(gòu)建現(xiàn)代化稽查模式的幾點思考

一、構(gòu)建現(xiàn)代化稽查管理理論體系

稅務(wù)稽查管理既是對稅務(wù)稽查管理規(guī)律科學(xué)性的總結(jié)，又是進(jìn)行有效稽查管理的指南。沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的實踐，必須存在一定程度的盲目性。要實現(xiàn)稅務(wù)稽查管理現(xiàn)代化，就必須深入地進(jìn)行現(xiàn)代化管理相關(guān)理論的研究。研究現(xiàn)代化管理理論要運用馬克思主義辯證和唯物的觀點和方法，認(rèn)真回顧和分析稅務(wù)稽查管理的現(xiàn)狀和歷史，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上尋找規(guī)律，用以指導(dǎo)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化管理進(jìn)程的實踐，研究中具體運用理論；認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)稽查管理的性質(zhì)、任務(wù)、職能作用和在稅收工作臺中的地位，研究客觀必要性和必然性；研究稅務(wù)稽查管理所包涵的內(nèi)容，研究稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置問題；研究稅務(wù)稽查管理與稅收管理、經(jīng)濟(jì)管理之間的聯(lián)系，研究他們之間互相依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。在研究理論的基礎(chǔ)上科學(xué)地確定設(shè)置稅務(wù)稽查管理機(jī)構(gòu)的原則和方案，從中找出內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的管理體系。研究現(xiàn)代化管理理論要在充分占有資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行篩選，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里地進(jìn)行科學(xué)分析，然后進(jìn)行認(rèn)真提煉形成稅務(wù)稽查管理理論體系。運用科學(xué)理論指導(dǎo)稅務(wù)稽查管理實踐要注重適應(yīng)性，在基本適應(yīng)具體情況的基礎(chǔ)上逐步提高現(xiàn)代化管理水平，力爭使稅務(wù)稽查管理實踐在現(xiàn)代化管理理論的指導(dǎo)下，邁上新臺階。

二、構(gòu)建高效能的稅務(wù)稽查管理機(jī)構(gòu)

建立高效能的稅務(wù)稽查管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性要求是作到機(jī)構(gòu)合理，裝備精良，人員優(yōu)化，特別是要有優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)班子是實現(xiàn)稅務(wù)稽查管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子要注意提高整體功效，作到用人所長，各得其所。效能和稅務(wù)稽查管理機(jī)構(gòu)是卓有成效地開展稅務(wù)稽查工作的組織保證。高效能的稅務(wù)稽查管理機(jī)構(gòu)必須體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、高效三個要素。精簡要素的要求是合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，合理配置管理人員，做到人與事的最佳配合，消除因人設(shè)事，因人設(shè)機(jī)構(gòu)的弊病。統(tǒng)一要素的要求是指各級稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)和管理者要有權(quán)威，上級的決策下級要堅決執(zhí)行，作到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一步調(diào)，令行禁止。高效要素的要求是根據(jù)工作人員的能力、性格、合理確定工作崗位，調(diào)動工作人員的工作積極性，作到辦事不拖拉推諉，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。

三、構(gòu)建高素質(zhì)的稅務(wù)稽查管理人才庫

人才是稅務(wù)稽查管理要素中的核心要素，能動要素。沒有人才就沒有稅務(wù)稽查管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在稅務(wù)稽查工作人員的素質(zhì)，相對于其他稅務(wù)部門工作的人員來說是比較高的，但是用實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的水平看，確實是不夠的，需要迅速開發(fā)，目前從事稅務(wù)稽查崗位工作的人員，素質(zhì)在稅務(wù)干部總數(shù)中是比較好的。有現(xiàn)成的管理人才，關(guān)鍵是造就一個使優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境。既使干部在稽查各個崗位上得到鍛煉，又使有才華者有施展才能的機(jī)會，做到任人唯賢，任人唯能，消除評資論輩等在用人方法上的惡習(xí)。，加強(qiáng)對現(xiàn)在稽查崗位的工作人員培訓(xùn)，可以采用深造培養(yǎng)的辦法，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和管理技能。全國稅務(wù)系統(tǒng)的大學(xué)可以研究設(shè)立稅務(wù)稽查專業(yè)和現(xiàn)代化管理專業(yè)，專門培養(yǎng)管理人才。大學(xué)教育要以在職管理干部提高的形式為主，堅持理論與實踐相結(jié)合的方針，既要培養(yǎng)學(xué)員的理論

水平，又要提高學(xué)員分析問題、解決問題的能力，使學(xué)員具有多種技能，切實適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

四、構(gòu)建高效的電子計算機(jī)平臺

電子計算機(jī)是現(xiàn)代化的信息處理機(jī)，它能給稅務(wù)稽查管理工作帶來新的管理手段，擴(kuò)大稅務(wù)稽查管理人員的思維能力，使稅務(wù)稽查能夠把系統(tǒng)分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法與電子計算機(jī)有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)情況的模擬預(yù)測，使稅務(wù)稽查管理科學(xué)化。但是，計算機(jī)的信息系統(tǒng)不僅僅是軟件與硬件的簡單綜合，而首先是新的工作方法和新的管理技術(shù)、管理方法、管理形式必須與電子計算機(jī)相適應(yīng)或相配套，也就是說，稅務(wù)稽查管理只有達(dá)到了一定的水平，才能使電子計算機(jī)較好地開發(fā)和運用。因此，為適應(yīng)電子計算機(jī)管理的要求，稅務(wù)系統(tǒng)必須同步逐步實現(xiàn)管理組織科學(xué)化、管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理工作程序化。

1、建立一支計算機(jī)管理的專業(yè)隊伍。稅務(wù)稽查管理開發(fā)和運用電子計算機(jī)必須要有一支計算機(jī)管理方面的專業(yè)隊伍。計算機(jī)在稅務(wù)稽查管理中的開發(fā)和應(yīng)用，需要開發(fā)計算機(jī)軟件，這就需要掌握電子計算機(jī)科學(xué)、計算數(shù)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、電子、機(jī)械、管理等多種學(xué)科的知識。操作、運用和維護(hù)電子計算機(jī)需要專門人才。只有建立了稅務(wù)稽查計算機(jī)管理方面的專業(yè)隊伍，在稅務(wù)稽查管理中才可以廣泛應(yīng)用電子計算機(jī)。

2、建立科學(xué)的稽查軟件開發(fā)體系。確定具體目標(biāo)、任務(wù)及相互之間的聯(lián)系，明確各子系統(tǒng)共享的數(shù)據(jù)資料，選擇和配備用于稅務(wù)稽查管理的電子計算機(jī)系統(tǒng)。系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)是十分復(fù)雜和繁重的。在國外，一般把系統(tǒng)劃分為問題提出、可行性研究、邏輯設(shè)計、物理設(shè)計、系統(tǒng)實現(xiàn)和系統(tǒng)運行維護(hù)等階段。我們可以在借鑒外國和外系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)地劃分階段，做好系統(tǒng)開發(fā)工作，作到稅務(wù)稽查系統(tǒng)信息、全國稽查系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)在一定程度上的共用。

五、構(gòu)建科學(xué)的稅務(wù)稽查目標(biāo)管理

稅務(wù)稽查目標(biāo)管理是對稅務(wù)稽查工作管理活動全過程實行全面、系統(tǒng)管理的現(xiàn)代化管理形式，它是落實某時期稅務(wù)稽查計劃管理的具體方法。它是在系統(tǒng)論、控制論、信息論有關(guān)原則的指導(dǎo)下，將稅務(wù)稽查各項管理工作協(xié)調(diào)起來，使內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各部門的稽查工作都圍繞著總目標(biāo)的目標(biāo)值的實現(xiàn)而統(tǒng)一協(xié)調(diào)運行，以實現(xiàn)稅務(wù)稽查管理工作的全面管理，它體現(xiàn)了稅務(wù)稽查工作正朝著科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展的要求。

（1）、目標(biāo)確定項目不要過細(xì)過全，過細(xì)過全考核落實有難度。最好確定稅務(wù)稽查戶數(shù)指標(biāo)、稽查收入指標(biāo)、稽查辦案質(zhì)量指標(biāo)、計會統(tǒng)指標(biāo)、案卷管理指標(biāo)、干部思想教育指標(biāo)、廉政指標(biāo)、上報資料評比指標(biāo)等幾項。這些指標(biāo)完成的好壞，是直接或間接地與稅務(wù)稽查工作水平、稅務(wù)稽查隊伍精神面貌、稅務(wù)稽查執(zhí)法的社會形象緊密相關(guān)。

（2）目標(biāo)值水平的確定，要有一定的高度，既不能使其輕而易舉的完成，也不能

高不可攀，以激發(fā)稅務(wù)干部實現(xiàn)目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性。確定某項稅務(wù)稽查工作在某一時期要達(dá)到的要求時，既提出指標(biāo)的具體含義，規(guī)定統(tǒng)一的計算方法，又結(jié)合本地區(qū)的實際情況，實事求事地提出計劃期所要達(dá)到某項指標(biāo)的指數(shù)。這個指數(shù)的制定，應(yīng)當(dāng)既是先進(jìn)的、科學(xué)的，又是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。

（3）要建立目標(biāo)項目的數(shù)量統(tǒng)計，使每個人了解目標(biāo)的執(zhí)行情況，各級領(lǐng)導(dǎo)能掌握指標(biāo)完成進(jìn)度，并通過定期公開的目標(biāo)管理活動分析后，促使各項指標(biāo)完成能得到較好地控制。

（4）根據(jù)具體情況制定完整的目標(biāo)管理程序，嚴(yán)格按程序考核，目標(biāo)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化是目標(biāo)管理工作的關(guān)鍵所在。如有的基層稅務(wù)稽查分局將稽查工作，編繪程序圖，從了解情況、通知稽查，到進(jìn)入被查對象審核對帳、表、單，再到取證定性，提出處理意見，最后經(jīng)審理、批準(zhǔn)、執(zhí)行，全過程都按統(tǒng)一程序辦事。還有的將上述程序中每環(huán)節(jié)的工作再細(xì)化分析為各個子程序的程序圖，提出逐個程序工作的規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)，以程序標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向人人按標(biāo)準(zhǔn)去做，使工作質(zhì)量有較大提高。

（5）相應(yīng)地建立檢查考核體系和獎懲保證體系，也就是要把目標(biāo)責(zé)任制，考核制與獎懲制結(jié)合起來。只有目標(biāo)責(zé)任制，沒有檢查考核制，則目標(biāo)管理仍是一紙空文；如果有了目標(biāo)責(zé)任制，檢查考核制，而沒有獎懲制作保證，那么目標(biāo)管理也不能深入持久地堅持下去。所以，制訂切實可行的考核、獎懲辦法，把責(zé)、權(quán)、利緊密地結(jié)合在一起，使每個稅務(wù)干部各盡其職，各負(fù)其責(zé)，各有職權(quán)，按勞分配，才能不斷進(jìn)取，協(xié)調(diào)一致，為完成各項指標(biāo)共同努力。目標(biāo)管理是一門現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)，如何具體地運用到稅務(wù)稽查工作上來，還有許多問題需要在實踐中去探索和完善。為了不斷規(guī)范稅務(wù)稽查工作，不斷提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量，我們應(yīng)該把此項工作深入地、持久地堅持下去，力爭在實現(xiàn)稅務(wù)稽查工作現(xiàn)代化方面不斷取得新的進(jìn)展，才能保證高效率、高質(zhì)量地完成各項稅務(wù)稽查任務(wù)。

六、構(gòu)建稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任體系

稅務(wù)稽查工作的目的主要是檢查納稅人履行納稅義務(wù)的情況，確定有無偷稅、抗稅和錯納稅款等問題。在對傳統(tǒng)征管體制進(jìn)行改革，稅收職能間實行分離以來，它又成為正確執(zhí)行稅收政策，支持依法治稅，加強(qiáng)內(nèi)部制約，保證財政收入的重要手段。而稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法責(zé)任則涉及到稅收與有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系，涉及到稽查工作質(zhì)量的提高和稽查規(guī)范的建立，直接影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。因此，強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任是提高稅務(wù)稽查執(zhí)法水平，推行稅務(wù)稽查管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

1、健全稽查執(zhí)法責(zé)任制度。我國目前正處在社會主義的初級階段，人們對經(jīng)濟(jì)利益的追求表現(xiàn)為對價值和貨幣的追求。不同的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，為了獲得更大的物質(zhì)利益，必然采取種種手段進(jìn)行競爭，包括正當(dāng)手段和不正當(dāng)手段。然而，任何不平等的競爭都違背商品經(jīng)濟(jì)的基本原則，侵害其它商品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和社會財富的浪費。稅收較好地體現(xiàn)了國家調(diào)節(jié)資源、產(chǎn)業(yè)、分配、消費諸環(huán)節(jié)宏觀意圖，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運行起著保障作用。明確和強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任，可以有效地通過稅務(wù)稽查嚴(yán)格執(zhí)法，懲處一些不合法的競爭行為，保證國家宏觀調(diào)控的奏效。這對于解決當(dāng)前稅負(fù)不平、分配差距懸殊的矛盾，約束不同的利益主體具有重要的意義。

2、健全依程序稽查制度。從稅收征管實踐看，稅法弱化的原因是比較多的，但其中一條重要的原因就是稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任不明確，少數(shù)稽查人員在稽查辦案中有有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰偏輕的問題。這些問題很容易使納稅人產(chǎn)生僥幸心理，助長違法獲利的欲望，誘使下次繼續(xù)發(fā)生偷稅問題。因此，明確和強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任，有利于促進(jìn)依法辦案，打擊稅收違法活動，從經(jīng)濟(jì)上削弱、瓦解納稅人違法活動的思想動機(jī)。

3、健全廉政建設(shè)制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和綜合監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的部門，能否廉潔奉公，不僅關(guān)系到稅務(wù)隊伍自身的形象，也直接關(guān)系到政府聲譽(yù)。由于稅務(wù)稽查工作處在打擊稅收違法行為的第一線，易受社會不正之風(fēng)的影響。明確稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任，一是可以有效地規(guī)范稽查人員的執(zhí)法行為，使其按執(zhí)法規(guī)程工作，防止弄權(quán)瀆職；二是可以利用稅務(wù)稽查工作對征收、管理工作人員的工作質(zhì)量進(jìn)行考核監(jiān)督，形成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制，約束稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，實現(xiàn)稅務(wù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。從目前情況看，由于稅務(wù)稽查人員的故意或過錯，會發(fā)生玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污受賄、違法亂紀(jì)或因措施不當(dāng)，對公民、法人造成損害，侵犯國家或納稅人合法權(quán)益的行為。對此，除了積極挽救減少損失外，還應(yīng)依據(jù)稽查人員的具體操作行為、動機(jī)和后果輕重，依法追究其應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

4、健全行為規(guī)范制度。從稅務(wù)稽查的理論和實踐看，納稅人的違法行為比較容易得到糾正，而且各國法律都規(guī)定了許多措施防止納稅人的違法行為。而對于稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員，濫用權(quán)力的行為，一般由于考慮公共利益，需要更多的程序才能糾正。不僅如此，稅務(wù)機(jī)關(guān)本身就是制止納稅人濫用權(quán)力的管轄機(jī)關(guān)之一，納稅人確不可能成為制止稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作濫用權(quán)力的管轄主體。只能通過司法機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)才能制止濫用稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力的行為。此外，法律上又賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在這種情況下，明確和強(qiáng)化稅務(wù)稽查的執(zhí)法責(zé)任乃是稅收征管工作的當(dāng)務(wù)之急。為此，應(yīng)該采取“教育在先，懲戒于后，制度約束，重在建制”的工作方針，堅持防范于前和懲戒于后“兩手抓”，內(nèi)部約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制同時建，把教育、懲戒和制度建設(shè)三者緊密地結(jié)合起來，強(qiáng)化對稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法責(zé)任約束，以增強(qiáng)稽查行為的科學(xué)性、規(guī)范性、保證國家和納稅人的利益不受侵犯。

努力增加稅務(wù)稽查工作的公開程度和透明程度，把稅收法規(guī)、工作紀(jì)律、執(zhí)法責(zé)任等向社會公開，加強(qiáng)與地方黨政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)主管部門的工作聯(lián)系，主動征求意見。及時處理反饋信息，以實現(xiàn)人民群眾和社會各界對稅務(wù)稽查工作的監(jiān)督。

第二篇：構(gòu)建現(xiàn)代化征管模式的實踐與思考

構(gòu)建現(xiàn)代化征管模式的實踐與思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原有的稅源管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管工作的要求，征管效能低下，稅款流失風(fēng)險和稅收執(zhí)法風(fēng)險較高的問題愈發(fā)突出?？偩滞踯娋珠L將加快推動征管改革作為今年稅務(wù)系統(tǒng)的重點工作之一，省局劉局長在全省國稅工作會議上指出要“以打造征管模式升級版為目標(biāo)，積極探索、有序推進(jìn)稅收征管改革”。鄒平縣國稅局結(jié)合征管工作實際和人力資源現(xiàn)狀，大力推進(jìn)稅收征管改革，對構(gòu)建基層稅源管理新模式進(jìn)行了探索實踐，推動了征管質(zhì)效的穩(wěn)步提升。

一、當(dāng)前征管模式存在的主要問題

（一）基層職能設(shè)置不合理，能力與職責(zé)嚴(yán)重失衡。制度頂層設(shè)計未考慮基層人員現(xiàn)狀，將所有政策執(zhí)行任務(wù)全部推向基層，賦予了基層無法承擔(dān)的工作職責(zé)，導(dǎo)致基層無法對稅源實施有效管理，既管不了又管不好，征管質(zhì)效無從談起。

（二）工作部署缺乏統(tǒng)籌，任務(wù)派發(fā)無序。不同層級的機(jī)關(guān)分工細(xì)化程度不同，越往上分工越細(xì)越專業(yè)，對下推送任務(wù)的指令越多越具體，對下派發(fā)任務(wù)時缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌機(jī)制，相似工作重復(fù)部署，協(xié)調(diào)不暢，指揮無序，同一時間段內(nèi)多頭部署，最終都落到基層分局，大大超出了承辦能力。

（三）管理員個體差異大，稅收公平無法保障。綁定管戶模式下，稅源管理質(zhì)量高低過多的依賴于稅收管理員個人能力發(fā)揮，缺少團(tuán)隊協(xié)作，稅收執(zhí)法隨意，稅收公平原則無法保障。

（四）權(quán)力過于集中，難以有效監(jiān)督。簡單的劃片管戶，權(quán)力集中于稅收管理員個人手中，權(quán)力尋租方便，對權(quán)力運行無法實施有效監(jiān)督，形成了內(nèi)控難以介入、外部腐蝕便利的強(qiáng)烈反差，廉政風(fēng)險較高。

二、鄒平縣局征管改革實踐與探索

針對上述種種矛盾和問題，鄒平縣國稅局根據(jù)省局關(guān)于深化稅收征管改革相關(guān)工作的若干意見的要求，結(jié)合征管工作實際，探索構(gòu)建了“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，專事專管，分類分級，重點評估，協(xié)同聯(lián)動”的稅源管理新模式。

（一）合理調(diào)整管理職能，優(yōu)化崗責(zé)配置?；鶎臃志止軕舳唷⒐苁码s，決定了其應(yīng)以完成最基本、最具體的事項為主。為此，該局從調(diào)整職能，理順職責(zé)入手，打破綁定式管戶模式，按分層專事專管的要求，將稅源管理職能在不同層級、不同部門和不同崗位之間進(jìn)行科學(xué)分解，合理分工，建立起了“分局前沿示警、科室聯(lián)動應(yīng)對、縣局樞紐調(diào)度”的立體化風(fēng)險防控崗責(zé)體系。

一是分局職能回歸，筑牢管理基礎(chǔ)。發(fā)揮分局獲取信息快、渠道廣的優(yōu)勢，突出風(fēng)險初級應(yīng)對與風(fēng)險示警上報兩項主要職責(zé)。一方面，提高其對一般風(fēng)險問題的處理能力和效率，在分清征納權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，依法為納稅人提供管理服務(wù)。另一方面，發(fā)揮分局風(fēng)險信號員的作用，及時了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營變動情況和相關(guān)涉稅信息，實現(xiàn)對較高風(fēng)險問題的及早發(fā)現(xiàn)和及時上報。去年以來，基層分局通過日常監(jiān)控管理發(fā)現(xiàn)并上報風(fēng)險問題50余個，其中26個被風(fēng)控中心采用，發(fā)起聯(lián)動評估進(jìn)行應(yīng)對處置。

二是科室職能扁平，聯(lián)動參與風(fēng)險應(yīng)對。機(jī)關(guān)科室發(fā)揮資源掌控優(yōu)勢，按照各自業(yè)務(wù)專長，分稅種、分事項研究稅源管理的方式方法，直接介入稅源管理，實施針對性的風(fēng)險應(yīng)對。對高風(fēng)險稅源實施剖析評估，建立風(fēng)險控制模型，指導(dǎo)日常稅源監(jiān)控，由原來上承下達(dá)的“傳令兵”變?yōu)橹苯訁⑴c，多維聚集，立體監(jiān)控，提高了風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量。

三是辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)整合，實現(xiàn)一體化辦稅。在深化“兩個減負(fù)”和需求導(dǎo)向型納稅服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合優(yōu)化辦稅服務(wù)廳職能，全方位、多角度地改進(jìn)稅收服務(wù)，以涉稅業(yè)務(wù)處理中心標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳建設(shè)，按照方便稅戶、提高效率的原則，對受理服務(wù)環(huán)節(jié)和管理服務(wù)環(huán)節(jié)之間進(jìn)行有效整合分配，將納稅人依申請涉稅事項受理、核查、審批事項盡可能放到辦稅服務(wù)廳辦理。對涉稅事項按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、一窗出件”的要求，簡并納稅人報送涉稅資料，縮減審批環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。今年以來，結(jié)合上級要求共簡并了48種需要納稅人填寫的表格，減少了79種需納稅人重復(fù)報送的資料。

四是風(fēng)控中心統(tǒng)籌，形成強(qiáng)有力的管理中樞。風(fēng)控中心統(tǒng)籌全局稅源管理工作，根據(jù)工作需要和個人特長，組建各類專業(yè)團(tuán)隊，結(jié)合市局推送、發(fā)布的風(fēng)險事項，充分利用納稅人和第三方涉稅信息，采取人機(jī)結(jié)合的方式，開展風(fēng)險分析、識別、排序，研究制定風(fēng)險防控策略，根據(jù)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)的風(fēng)險等級和應(yīng)對的復(fù)雜程度，組織實施分級應(yīng)對，并負(fù)責(zé)督導(dǎo)、反饋、考核稅源管理工作，將散落在各部門的專業(yè)化管理職能和管理力量進(jìn)行梳理整合，統(tǒng)籌安排，調(diào)度更加有序，保證了協(xié)同聯(lián)動的有效落實。

通過管理職能的重新調(diào)整，能夠保證基層局90%以上的人員根據(jù)不同的風(fēng)險級別直接參與稅源管理，管理力量下沉到一線，有限的征管資源得到了優(yōu)化配置。

（二）構(gòu)建聯(lián)動運行機(jī)制，形成有效控管合力。新模式運行是否有效順暢，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，該局從風(fēng)險管理事項的觸發(fā)啟動、聯(lián)動實施和持續(xù)改進(jìn)三個環(huán)節(jié)入手，明確風(fēng)險分級應(yīng)對措施和手段，強(qiáng)化協(xié)同，形成了“風(fēng)險觸發(fā)，全維聯(lián)動”管理機(jī)制，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)、各要素的有機(jī)聯(lián)動，有效提升了稅源管理水平。自去年以來，通過聯(lián)動協(xié)作完成評估案件772戶次，累計增加稅收8932萬元，戶均增收11.57萬元，同比增長66%。

一是分層觸發(fā)，消除風(fēng)險死角。縣局業(yè)務(wù)科室、基層分局、稅收管理員根據(jù)風(fēng)險監(jiān)控分析結(jié)果、預(yù)警信息發(fā)布結(jié)果、上級派發(fā)任務(wù)和自行安排任務(wù)，隨機(jī)觸發(fā)聯(lián)動管理事項，實現(xiàn)了涉稅風(fēng)險的全域覆蓋，消除了管理層級和崗位分工形成的風(fēng)險信息壁壘。目前，已建立了涵蓋3個重點行業(yè)、6家大型集團(tuán)企業(yè)的48項風(fēng)險特征指標(biāo)。

二是協(xié)同應(yīng)對，形成風(fēng)險控管合力。各層級發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息匯集到風(fēng)控中心后，由風(fēng)控中心統(tǒng)一組織實施風(fēng)險剖析，區(qū)分風(fēng)險高低，統(tǒng)一調(diào)配全局征管力量，采取專業(yè)團(tuán)隊、部門聯(lián)合、基層自主等多種方式，按照“一次進(jìn)戶、各事統(tǒng)辦”的原則，通過涉稅提醒、集體約談、風(fēng)險剖析、稅務(wù)稽查等手段，集中實施風(fēng)險應(yīng)對，對高風(fēng)險的應(yīng)對任務(wù)，直接實施或組織團(tuán)隊?wèi)?yīng)對；對較低風(fēng)險的應(yīng)對任務(wù)，推送至基層稅源管理單位。聯(lián)動事項實行項目管理，項目組在人員調(diào)配上，采取縣局科室之間橫向編組、縣局與分局上下編組、分局內(nèi)部隨機(jī)編組等多種靈活方式，及時有針對性的開展工作。對風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果，實行集體審理、公開評議，最大限度的避免執(zhí)法偏差。去年以來，機(jī)關(guān)科室參與聯(lián)動管理事項338人次，有力的增強(qiáng)了風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量。

三是持續(xù)改進(jìn)，有效提升征管質(zhì)效。一方面，風(fēng)控中心定期組織對風(fēng)險應(yīng)對事項進(jìn)行復(fù)審復(fù)查，對聯(lián)動事項的起點、過程、結(jié)果評定實行全方位監(jiān)督監(jiān)控，審查落實情況和風(fēng)險控制效果，對應(yīng)對結(jié)果不滿意的，重點審查方法是否有效，協(xié)同配合是否到位，進(jìn)一步改進(jìn)方法，完善相關(guān)的配套機(jī)制。另一方面，突出以評查驗證管理，針對評估檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行逆向分析，查找管理中存在的體制性缺陷，及時進(jìn)行完善和修定。目前，已制定了《稅源聯(lián)動管理工作指引》、《大企業(yè)全維聯(lián)動管理指引》、《納稅評估集體約談工作指引》等相關(guān)管理指引15項。

（三）豐富方法手段，提高管理效能。

一是固化規(guī)定動作，管理易行易控。通過設(shè)計應(yīng)用不同用途的底稿和臺賬，明確了日常稅收管理的“規(guī)定動作”，實現(xiàn)了稅源監(jiān)控信息的有形化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了管理目標(biāo)的實現(xiàn)。截至目前，已在管理中提煉形成了2類底稿、7種臺賬、16個行業(yè)管理模型和46個典型案例。為進(jìn)一步提速管理進(jìn)程，全面共享信息，開發(fā)運行了“稅源專業(yè)化管理應(yīng)用系統(tǒng)”，分稅種、分事項建立各類管理臺賬，分企業(yè)、分行業(yè)留存管理痕跡。同時，構(gòu)建大企業(yè)全景視圖和行業(yè)結(jié)構(gòu)圖，分類別顯示納稅人的涉稅風(fēng)險信息。目前，已構(gòu)建了40戶大企業(yè)全景視圖，建立了8個重點行業(yè)結(jié)構(gòu)圖。通過信息全面共享，實現(xiàn)了對稅務(wù)機(jī)關(guān)管理動作和納稅人涉稅行為的同步展示和控制。

二是實行行業(yè)管理員制度，提升行業(yè)控管能力。根據(jù)行業(yè)管理的需要，深入挖掘稅源管理中的行業(yè)共性問題，實行了行業(yè)管理員制度。規(guī)定行業(yè)管理員專職負(fù)責(zé)了解行業(yè)分布狀況，摸清風(fēng)險規(guī)律，研究管理措施，選擇具有代表性的企業(yè)進(jìn)行深入剖析，查找管理的難點和重點，確定風(fēng)險識別方法和納稅評估方式，制定行業(yè)評估模板。目前，共選拔產(chǎn)生了46名行業(yè)管理員，確保了重點行業(yè)至少有3人以上進(jìn)行專門研究，先后建立了16個行業(yè)管理模型。同時根據(jù)工作需要，搭建互動交流平臺，按季組織開展行業(yè)管理論壇，并在內(nèi)部局域網(wǎng)建立了行業(yè)管理員BBS論壇。目前，已舉辦了行業(yè)管理論壇6期，有26名行業(yè)管理員登臺交流心得。行業(yè)管理員制度的實施，為行業(yè)管理培養(yǎng)了專業(yè)人才，形成了按行業(yè)門類帶動專業(yè)培訓(xùn)，以專業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)行業(yè)管理的良性互動機(jī)制。

三是強(qiáng)化重點評估，預(yù)判和防控重大風(fēng)險。發(fā)揮納稅評估在稅源管理中的重要作用，對所轄稅源實施有效評估。風(fēng)控中心組織專業(yè)分析團(tuán)隊定期開展重點企業(yè)、主要行業(yè)和重要區(qū)域稅收風(fēng)險專題剖析，發(fā)布風(fēng)險狀況報告，組織專項評估，有針對性地加強(qiáng)對高風(fēng)險問題的預(yù)見和預(yù)防，及時排除重大風(fēng)險隱患。針對發(fā)票虛開高風(fēng)險事項，組織實施專項評估，研究確定了發(fā)票虛開的8個風(fēng)險點，建立了4項關(guān)鍵監(jiān)控指標(biāo)和12條管理措施，有效防范了執(zhí)法風(fēng)險。同時，加強(qiáng)對特定風(fēng)險事項的管理，與外匯管理部門簽署《合作備忘錄》，拓寬信息獲取渠道，加大對涉外企業(yè)和事項的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)了兩筆總額達(dá)3.1億元的稅款流失風(fēng)險，為國家挽回了損失，管理效能得到顯著提升。

三、新型管理模式的特征和優(yōu)勢

全新的征管模式為基層稅收征管工作的現(xiàn)代化提供了一個可借鑒的架構(gòu)，實現(xiàn)了由各事統(tǒng)管到有效控管的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了風(fēng)險管理的導(dǎo)向作用；實現(xiàn)了由單兵作戰(zhàn)到團(tuán)隊作業(yè)的轉(zhuǎn)變，將稅收管理員從管戶的桎梏中徹底解放出來；實現(xiàn)了由各自為戰(zhàn)到整體聯(lián)動的轉(zhuǎn)變，有效地盤活了管理資源。這一模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）循序漸進(jìn)，改革成本小、風(fēng)險低。在沒有觸動機(jī)構(gòu)調(diào)整等敏感問題的前提下，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架合理調(diào)整分工，各部門的職能優(yōu)勢得以挖掘和發(fā)揮，基層人員思想波動較小，干部隊伍保持穩(wěn)定，各科室承上啟下的作用不受影響，征收管理有序開展，沒有因一系列改革措施產(chǎn)生新的問題。

（二）抓住重點，突出風(fēng)險管理。針對基層稅源管理人手少、事項多、任務(wù)重的現(xiàn)狀，不搞平均用力，按照風(fēng)險級別確定管理資源配置策略，制定差別化應(yīng)對措施，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險大的納稅人，逐步實現(xiàn)了從無序管理到依據(jù)涉稅風(fēng)險高低有效控管的轉(zhuǎn)變，最大程度地降低稅款流失和稅收執(zhí)法風(fēng)險。

（三）整體聯(lián)動，實現(xiàn)資源的有效配置。為解決專業(yè)化分工帶來的崗位之間、部門之間的界面能耗問題，建立了聯(lián)動管理機(jī)制。通過對人力資源、工作任務(wù)、信息資源的統(tǒng)籌，不僅有效盤活了現(xiàn)有征管資源，進(jìn)一步增強(qiáng)了征管合力，而且實現(xiàn)了稅源管理各環(huán)節(jié)之間的相互影響和制約，內(nèi)控措施容易介入，權(quán)力運行便于監(jiān)控，有效解決了管戶模式下分散作業(yè)的弊端。

（四）突出主業(yè)，實現(xiàn)基層管理單位職能回歸。充分考慮基層工作實際，將高風(fēng)險應(yīng)對事項上劃，由專業(yè)團(tuán)隊承擔(dān)，將非業(yè)務(wù)類及事務(wù)性工作從基層剝離出來，并進(jìn)一步減化辦稅流程，將納稅人依申請事項的受理、審核前置到辦稅服務(wù)廳，使基層分局將主要精力用于日常稅源監(jiān)控。

四、改革帶來的幾點啟示和體會

（一）改革應(yīng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的原則。改革不是對原有管理模式的全盤否定，而應(yīng)是在吸收原有模式有益成分的基礎(chǔ)上，在繼承中的發(fā)展完善，并在穩(wěn)步推行中持續(xù)改進(jìn)。特別是對通過機(jī)構(gòu)大整合來實現(xiàn)大征管的改革模式，更應(yīng)高度重視干部安置、上下級業(yè)務(wù)銜接和新的權(quán)力風(fēng)險集中等問題，避免因此產(chǎn)生的一系列不可調(diào)和的新矛盾和新問題。

（二）改革的切入點是征管，而落腳點應(yīng)放在帶隊上。征管改革帶來的是全新的管理理念和工作機(jī)制，將風(fēng)險管理作為深化稅收征管改革的主線，在工作定位和管理重點更加清晰準(zhǔn)確的同時，緊扣業(yè)務(wù)流程并行內(nèi)控和監(jiān)督，有效地規(guī)范了權(quán)力運行。干部隊伍實現(xiàn)了術(shù)業(yè)專攻、優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險規(guī)避，同時團(tuán)隊效應(yīng)更加顯著，實現(xiàn)了干部隊伍健康穩(wěn)定和征管質(zhì)效持續(xù)提升的雙贏。

（三）改革帶來的利益調(diào)整應(yīng)引起高度重視。改革勢必會產(chǎn)生利益分配的調(diào)整，尤其是取消稅管員管戶直接觸動干部利益，勢必帶來干部思想上的抵觸。應(yīng)在推進(jìn)工作時充分進(jìn)行動員發(fā)動，力求思想統(tǒng)一，既不能因個人利益影響改革的推進(jìn)，也不能因為推進(jìn)改革影響干部隊伍穩(wěn)定。

（四）統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制是新模式運行的關(guān)鍵。新模式下的專業(yè)分工、專事專管，對部門間、管理層級間及工作流程各環(huán)節(jié)協(xié)作配合的要求，比以往任何時候都要高，必須建立統(tǒng)籌中樞負(fù)責(zé)整合各部門的管理事項，進(jìn)行有序安排，形成工作合力。

第三篇：淺議稅務(wù)稽查分級分類模式的構(gòu)建

淺議稅務(wù)稽查分級分類模式的構(gòu)建

隨著我國稅收征管模式的不斷發(fā)展，逐步形成了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式。稅源管理的模式不斷科學(xué)化、精細(xì)化，同時也在客觀上要求稅務(wù)稽查能夠更具有針對性，準(zhǔn)確性。近年來，鷹潭市國稅局稽查局本著“合理分類、分級稽查、確定比例”的分級分類稽查原則，結(jié)合鷹潭稅收征管現(xiàn)狀，對分級分類稽查模式的構(gòu)建進(jìn)行著有益的嘗試。

一、稅務(wù)稽查分級分類管理的定義

稽查分級分類管理是一種全新的稽查工作模式。分級是指省、市、縣不同層級的稅務(wù)稽查局，分類是指按規(guī)模區(qū)分不同類別的納稅人：分級分類稽查就是不同層級的稅務(wù)稽查局分別將不同類別納稅人列為稽查監(jiān)控對象，并對其分別開展稽查工作的一種組織方式。推行分級分類稽查，就是要引入風(fēng)險管理概念，強(qiáng)化對重點稅源的監(jiān)控力度，減少重大稅收流失，提高稽查對完成稅收中心任務(wù)的保障力度。

二、實施稅務(wù)稽查分級分類管理的必要性

（一）推行分級分類稽查將有助于提升稅務(wù)稽查執(zhí)法的質(zhì)效。分級分類稽查采用集中檢查、交叉檢查等組織方式，抽調(diào)各級稽查部門

人員組成檢查組實施檢查活動，從機(jī)制上突破了稽查工作的地域界限，在一定程度上實現(xiàn)了省、市、縣（市）三級稽查部門之間的互動，形成分級負(fù)責(zé)，職責(zé)明確的工作格局，有利于整合現(xiàn)有稽查資源，提高稽查工作效能，實現(xiàn)省、市、縣（市）三級稽查之間的信息共享，建立一個規(guī)范互動、協(xié)調(diào)高效的稽查網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，也有利于上級稽查部門對下級部門的管理、監(jiān)督和考核，規(guī)范下級稽查部門的規(guī)范執(zhí)法，提高案件查處質(zhì)量，同時減輕當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的壓力，減少執(zhí)法過程中的人為干擾，有效推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。

（二）推行分級分類稽查有助于以查促管、以查促查。通過對重點稅源企業(yè)實施分類查處，有利于深入分析、總結(jié)和研究稽查過程中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、規(guī)律性的征管問題，提出加強(qiáng)稅收征管的建議和意見，促進(jìn)稅收征管水平的提高。通過對查處案件的剖析，有利于發(fā)現(xiàn)偷稅、騙稅的手段和規(guī)律，總結(jié)和提煉案件查處的方法、手段和經(jīng)驗，促進(jìn)稅務(wù)案件查處質(zhì)量和水平的提高。通過對重點稅源企業(yè)的查處，特別是對大要案的查處，有利于發(fā)揮稽查的震懾作用，提高納稅人的稅法遵從度，規(guī)范稅收秩序。通過在重點稅源企業(yè)檢查過程中，稽查與征管部門查前、查中、查后的溝通和反饋，有利于征管和稽查良性互動機(jī)制的建立。

（三）推行分級分類稽查有助于提升稅務(wù)稽查干部業(yè)務(wù)水平。通過對重點稅源企業(yè)的檢查，有助于稅務(wù)稽查干部人員政策業(yè)務(wù)水平的提高,特別是經(jīng)濟(jì)相對落后、企業(yè)規(guī)模比較小的縣（市）的稽查干部，參加一些規(guī)模較大的企業(yè)檢查，對提高政策業(yè)務(wù)水平和查帳技能有很

大幫助。集中檢查、異地檢查、省市聯(lián)動和市縣聯(lián)動等稽查工作方法，為稅務(wù)稽查干部創(chuàng)造了交流、學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會，有助于提高稅務(wù)稽查干部應(yīng)對各類涉稅違法行為的能力。

三、實施稅務(wù)稽查分級分類管理的組織模式

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)經(jīng)營特點，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，確定稽查分級分類的實施范圍。對稅務(wù)稽查和被查對象進(jìn)行分級和分類，稅務(wù)稽查按照行政管理級次分為三個層次，即：省、市和縣（市）稽查局。被查對象按照重點稅源戶劃分標(biāo)準(zhǔn)分為三種類型，被查對象的劃分要充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、重點稅源的確定標(biāo)準(zhǔn)以及稽查局的人員狀況等因素，規(guī)定相對合理的分類標(biāo)準(zhǔn)。

鷹潭市主要的稅源構(gòu)成是銅加工業(yè)與再生資源行業(yè)。在推動分級分類管理時，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點進(jìn)行劃分。

（1）特大重點龍頭型企業(yè)。江銅及其下屬的18家企業(yè)組成的江銅集團(tuán)，其2011年共入庫增值稅5.46億元，企業(yè)所得稅8.13億元。此類企業(yè)，由于經(jīng)營規(guī)模較大，納稅數(shù)額較大，且企業(yè)自身內(nèi)部存在一定的內(nèi)部交易結(jié)算關(guān)系，建議由省、市兩級稽查聯(lián)動，重點進(jìn)行針對性的稽查管理。

（2）集中特色行業(yè)型企業(yè)。鷹潭市以再生資源行業(yè)為其特色產(chǎn)業(yè)。2011年全市共有再生資源企業(yè)132戶，其中一一對應(yīng)再生資源企業(yè)92戶。再生資源企業(yè)2011年合計繳納稅款25.33億元，其中“一對一“再生資源企業(yè)繳納15.47億元。此類企業(yè)，擁有相同的經(jīng)營模式和大致相同的工藝流程，在稅務(wù)稽查的方法上，有較強(qiáng)的共同性，建

議由市縣兩級聯(lián)動，采用異地交叉稽查的方式，開展重點行業(yè)的分類稽查。

（3）除特色行業(yè)外的其他大型企業(yè)。根據(jù)鷹潭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的實際情況，年納稅在200萬元以上的企業(yè)，可以劃分為大型企業(yè)，2011年此類企業(yè)合計繳納稅款3.3億元。此類企業(yè)行業(yè)涉及較為廣泛，生產(chǎn)經(jīng)營情況各不相同。建議采用市縣兩級聯(lián)動，重點由縣一級的稽查局組織對企業(yè)的個案的稽查。

（二）建立省、市、縣（市）稽查部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。上級稽查部門要加強(qiáng)對分級分類稽查工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)對分級分類稽查從方案制定、檢查實施到成果實現(xiàn)的全過程監(jiān)控，并及時通報分級分類稽查工作開展情況。

（三）建立分級分類稽查的分析制度?？偨Y(jié)分析稽查過程中發(fā)現(xiàn)稅收征管存在的問題，及時提出建議并反饋給征管部門，通過加強(qiáng)重點稅源企業(yè)的監(jiān)控，規(guī)范整個行業(yè)的稅收征管。建立案件解剖制度，認(rèn)真總結(jié)查處的經(jīng)驗，研究發(fā)案規(guī)律，形成工作指南，并有意識地收集、制作和保存典型案例素材，加大對典型案例的曝光力度。

四、推行稅務(wù)稽查分級分類管理的制約因素

（一）“四位一體”的聯(lián)動機(jī)制欠缺?！岸愂辗治?、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查”的“四位一體”良性互動機(jī)制既是稽查職責(zé)要求，又是提升稽查效率和稽查執(zhí)行力的有效途徑；既是以查促管、提高征管質(zhì)量的有效手段，又是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的有效渠道。目前，征收、管理、稽查各職能部門之間的業(yè)務(wù)銜接不夠通暢，主要表現(xiàn)在信息交流共享

層次不高、利用水平較低、協(xié)作運轉(zhuǎn)效率不高、協(xié)作范圍不寬等方面，在一定程度上制約著分級分類稽查的全面推行。

（二）征管信息質(zhì)量整體不高。由于上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)所管轄重點稅源戶的涉稅信息不能及時掌握，只能通過征管系統(tǒng)信息了解重點稅源戶的涉稅變動情況，但在實際工作中，往往存在征管信息內(nèi)容不完整，更新不及時，審核不嚴(yán)格，重點不突出等問題。這在一定程度上影響了征管數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量和稽查選案的準(zhǔn)確。

（三）稅務(wù)稽查體制的制約?；闄C(jī)構(gòu)的形式設(shè)立、職能配置、權(quán)限劃分、上下級稽查部門間的管理機(jī)制尚不能完全適應(yīng)分級分類稽查管理的要求。如：抽調(diào)人員的檢查權(quán)限、異地執(zhí)法權(quán)限以及的文書使用、稽查案件的審理、執(zhí)行及入庫級次等問題。

第四篇：推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的思考與建議

推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的思考與建議

稅務(wù)稽查是打擊涉稅違法行為的有力武器,是維護(hù)稅法剛性、規(guī)范稅收秩序的有效途徑，也是稅收征管體系的最后一道屏障。筆者基于基層稅務(wù)稽查工作實際，分析當(dāng)前稅務(wù)稽查工作面臨的形勢與問題，提出通過聚焦主業(yè)、創(chuàng)新方式、帶好隊伍，充分發(fā)揮稽查職能、全面推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化。

一、推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化是稅收服務(wù)大局的迫切要求 做好稅務(wù)稽查工作，要與日新月異的社會經(jīng)濟(jì)新形勢、新要求相適應(yīng)，必須抱持“逆水行舟，慢進(jìn)也退”的緊迫感，必須倍加珍惜并善加把握當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，必須堅持不懈地推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，提高服務(wù)大局的能力。

（一）稅務(wù)稽查現(xiàn)代化是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會首次從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度部署稅制改革，使稅收的職能作用超越了經(jīng)濟(jì)層面，成為治國理政的重要手段之一。稅收制度是國家治理體系的重要內(nèi)容，征管能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，稅務(wù)部門在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔(dān)著重要責(zé)任。稅務(wù)總局王軍局長在2014年全國稅收工作會議上描繪了到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出努力推進(jìn)稅務(wù)部門成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的主力軍。作為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要方面，必須以法制化、專業(yè)化、高效化為抓手，積極推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化，促進(jìn)建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密的征管體系，規(guī)范稅收執(zhí)法，有效打擊涉稅犯罪，營造公平公正的市場環(huán)境，從而推進(jìn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化是應(yīng)對稅源發(fā)展變化的破題之舉。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化帶來稅源的復(fù)雜性、流動性，給稅務(wù)稽查帶來了巨大影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，稅法遵從不高，第三方信息來源渠道不暢，重點稅源監(jiān)控力度不足，重大稅收違法案件、惡性偷稅騙稅案件頻發(fā)，涉稅犯罪手段日益高明，并呈多樣化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、團(tuán)伙化的態(tài)勢。這對稅務(wù)稽查工作提出了新的更高要求，而不懈推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化是推進(jìn)破解這些征管難題的重要手段。

二、當(dāng)前基層稅務(wù)稽查工作面臨的主要問題

在當(dāng)前復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，基層稅務(wù)稽查工作中存在的問題也日益突出，對推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化工作形成了無形的掣肘。以臺州市為例，雖然近年來稅務(wù)稽查工作取得了不少成績，但以下問題依然不容忽視。

（一）偏于任務(wù)導(dǎo)向，稽查威懾力不強(qiáng)。一是存在著“面廣案小”的問題。目前稽查偏向于以任務(wù)為導(dǎo)向，導(dǎo)致了只片面注重完成工作目標(biāo)，而不重視建立稽查威懾，存在著攤子鋪得大、項目立得多、小案比例高、處罰力度小等問題。2013年臺州市全市國稅稽查系統(tǒng)查處違法案件651戶，查補(bǔ)稅款1.5億元。其中查補(bǔ)稅款在1萬元以下的案件215戶，占33.03%；5萬元以下的案件361戶，占55.45%。二是存在著偷稅處罰率整體偏低的問題。2013年全市查處的偷稅案件有411戶，整體偷稅處罰率為60.6%，剛剛超過了50%至500%的法定自由裁量權(quán)的下限，最高的也僅處以1倍罰款，偏低的處罰率，導(dǎo)致沒有充分發(fā)揮自由裁量權(quán)的懲戒、警示和教育作用，稽查威懾力不夠強(qiáng)。

反觀一些發(fā)達(dá)國家的稅務(wù)稽查，以打擊大要案為導(dǎo)向的趨勢十分明顯。普遍表現(xiàn)為重質(zhì)量、輕數(shù)量，集中資源重拳精準(zhǔn)出擊，檢查鋪面不廣，檢查企業(yè)以大企業(yè)為主。如美國實施分類分級的輪查制度，對跨國公司每年檢查一次，中型企業(yè)3至5年檢查一次，較小的企業(yè)采用隨機(jī)抽查方式，可能5年以上才檢查一次；法國主要以大企業(yè)稽查為主，對企業(yè)檢查面不足1.7%；日本一年只查兩個案件，都是以大案要案為主要突破口，真正做到打擊一個、震懾一片。因此，從提升稽查效率、促進(jìn)稽查現(xiàn)代化的角度來說，目前稅務(wù)稽查工作在打擊涉稅違法行為、加大查處力度和提高威懾力方面亟需增強(qiáng)。

（二）觀念認(rèn)識偏差，服務(wù)能力薄弱。一是對服務(wù)型稅務(wù)稽查的認(rèn)識不到位。目前部分稽查干部對服務(wù)型稽查主要存在兩種錯誤認(rèn)識：一種是將執(zhí)法與服務(wù)對立起來，片面認(rèn)為稽查的職能就是打擊稅收違法行為，與為納稅人服務(wù)并無多大關(guān)系，甚至認(rèn)為剛性的執(zhí)法與柔性的服務(wù)“水火不容”；另一種是將服務(wù)型稽查簡單等同于在檢查中放寬政策、“開口子”，既沒有真正去幫企業(yè)解決實際問題，又損害了稽查執(zhí)法權(quán)威。二是稽查人員素質(zhì)與構(gòu)建服務(wù)型稽查的需求不相適應(yīng)。部分稽查人員的業(yè)務(wù)知識更新不及時，知識面單一，看問題停留在表面。在查辦案件時只求發(fā)現(xiàn)問題，不求查找原因；只求稅款入庫，不求幫助整改。納稅人一旦繳清欠稅就萬事大吉，對企業(yè)的涉稅違法行為提不出正確的賬務(wù)處理以及具體防范措施，稽查服務(wù)流于形式。

（三）管理創(chuàng)新不足，稽查效率不高。一是稽查手段匱乏、方法單一。目前，稅務(wù)稽查案件的查辦仍是以手工查賬方式為主，一般案件由一名主查人員負(fù)責(zé)，獨立承擔(dān)下戶實地檢查、檢查賬簿資料、檢查銀行賬戶、外出調(diào)查等全部檢查任務(wù)。這種單一檢查人員全過程承責(zé)的辦案方式，存在著辦案效率不高、檢查過程監(jiān)督不易等弊端。二是缺乏有效的內(nèi)部競爭激勵機(jī)制。在稽查隊伍中，吃大鍋飯的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在，“干與不干一個樣，干多干少一個樣”嚴(yán)重挫傷了稽查干部的工作積極性與上進(jìn)心。據(jù)統(tǒng)計，2013年臺州市國稅市本級檢查人員人均年查辦案件為3.5起，部分檢查人員一年甚至僅辦一個案件。三是稽查干部年齡老化，人員結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。臺州市國稅局市本級一線檢查人員平均年齡達(dá)47歲;專業(yè)化、高層次人才缺乏，如市本級取得“三師”資格的人員比例僅為1.67%，碩士以上學(xué)歷人員比例僅為1.6%；部分稽查人員工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，稅收業(yè)務(wù)不精、不專，無法滿足越來越高的稽查工作要求。

（四）制度建設(shè)滯后，執(zhí)法規(guī)范不夠。一是缺乏細(xì)化的工作規(guī)程制度。2010年實施的新《稽查工作規(guī)程》對稽查執(zhí)法行為作出了規(guī)范性要求，但由于缺乏相應(yīng)的細(xì)化制度對稽查行為、流程、時效和裁量等進(jìn)行量化約束與監(jiān)督，實際實施效果并不盡人意，與制度制定的初衷尚有一定差距。部分檢查部門和人員工作浮在表面、態(tài)度馬虎，稽查文書的使用、制作不規(guī)范，導(dǎo)致案件查辦質(zhì)量不高；有些案件存在疏漏，經(jīng)不起推敲和復(fù)查；有些案件長期積壓在手，幾年不能結(jié)案；有些案件因舉報人對辦案工作不滿而反復(fù)舉報乃至上訪，舉報層級越來越高，矛盾不斷激化。二是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。特別是對檢查環(huán)節(jié)監(jiān)控不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致出現(xiàn)弄虛作假、避重就輕、查多報少等以案謀私的違反廉政紀(jì)律的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了稽查隊伍的聲譽(yù)，進(jìn)而損壞了國稅部門的整體形象。

三、全面推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的工作建議

要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查查處稅收違法行為，維護(hù)稅收秩序和公平正義的重要作用，使稅務(wù)稽查真正做到為稅收秩序除害祛弊、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢、聚焦主業(yè)，明確使命所在、職責(zé)所系，以改革的精神直面挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的思維破解難題，以實干的態(tài)度創(chuàng)造業(yè)績，切實推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化。

（一）聚焦主業(yè)、增強(qiáng)威懾，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)遵從 稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的前提是思想觀念的現(xiàn)代化。要認(rèn)清新的歷史時期稽查工作的新使命、新任務(wù)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提升站位，聚焦稅務(wù)稽查打擊涉稅犯罪的主業(yè)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管、以查促收的作用，準(zhǔn)確履行法律賦予的職責(zé)，促進(jìn)納稅遵從，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定運行。

1.提高執(zhí)法剛性，提升稽查威懾力。面對偷騙稅等惡性案件，要敢于亮劍、敢于擔(dān)當(dāng)，提高稽查執(zhí)法剛性，用好自由裁量權(quán)，探索與案情相匹配的處罰機(jī)制，打擊一個、震懾一片，充分彰顯稽查執(zhí)法威懾力。加大同公安部門的協(xié)作辦案力度，提高重大案件公安提前介入比例，嚴(yán)厲打擊惡性偷逃騙稅案件，牢牢守衛(wèi)稅收最后一道防線，維護(hù)公平公正的稅收秩序。

2.做到執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。秉持“執(zhí)法加服務(wù)等于稅收遵從”這一國際通行的稅收管理理念，做到執(zhí)法和服務(wù)兩手抓，執(zhí)法如山、服務(wù)如水，案件唯質(zhì)不唯量，主動服務(wù)擬上市、高新技術(shù)企業(yè)和國家扶持的重點行業(yè)，多開展輔導(dǎo)式檢查，進(jìn)行風(fēng)險排查，減少涉稅風(fēng)險。將“說理性”執(zhí)法融入稽查各環(huán)節(jié)工作，建設(shè)“透明稽查”。加強(qiáng)同地稅、海關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)系溝通，推進(jìn)國地稅聯(lián)合辦案，避免重復(fù)、多頭檢查。

3.加大宣傳力度，營造依法誠信納稅氛圍。如果說稅收征管要不動聲色，那么稅收執(zhí)法就應(yīng)有聲有色?；榧纫匾晥?zhí)法，也要重視宣傳，做到“懲惡”和“揚(yáng)善”同步推進(jìn)。要對重大涉稅案件查處情況進(jìn)行曝光，探索建立“黑名單”制度，進(jìn)一步震懾涉稅違法犯罪活動，讓不法分子畏懼戰(zhàn)栗，讓心存僥幸者引以為戒，維護(hù)稽查執(zhí)法權(quán)威，這是懲惡；同時，要加強(qiáng)涉稅服務(wù)的宣傳，配合納稅服務(wù)部門做好納稅信譽(yù)等級評定與宣傳工作，營造依法誠信納稅的正面效應(yīng)，這是揚(yáng)善。只有兩者同時推進(jìn)，才能形成良好的稅收執(zhí)法氛圍。

（二）深化改革、創(chuàng)新方式，整合資源、提高質(zhì)效 推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化必須不斷改革創(chuàng)新，整合資源、優(yōu)化機(jī)制，以改革創(chuàng)新為稽查事業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。要通過改革創(chuàng)新來面對挑戰(zhàn)、迎接未來，關(guān)鍵是要站得高一點、想得透一點、設(shè)計好一點、改革實一點。

1.創(chuàng)新資源整合方式，加強(qiáng)稽查專業(yè)化建設(shè)?；閷I(yè)化管理，就是通過稽查人員的分類整合、被查企業(yè)的分類整合，培養(yǎng)專業(yè)化的行業(yè)檢查和專項檢查的人才，建立行業(yè)檢查和專項檢查的人才庫，從個人管理向團(tuán)隊管理轉(zhuǎn)變。實施分級分類稽查，推動多級聯(lián)動，加大下查一級力度，集中優(yōu)勢兵力對典型案例進(jìn)行查處。主動迎接與適應(yīng)信息化的時代浪潮，積極轉(zhuǎn)化應(yīng)用信息化新技術(shù)新手段，實現(xiàn)從依靠手工查賬向運用信息化手段查賬的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)人力資源配臵的進(jìn)一步優(yōu)化，也有利于培養(yǎng)一批既有專業(yè)水準(zhǔn)又有專門特長的稅務(wù)稽查專業(yè)化人才隊伍。

2.注重實體與虛擬相結(jié)合的扁平化的組織機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)稽查工作向集約化邁進(jìn)。雖然實體上市與縣（市、區(qū)）稽查都是實體組織，但是在實際工作中，要遵循“做強(qiáng)市局”的思路，探索推進(jìn)縣級稽查資源向市級“虛擬”集中，統(tǒng)一調(diào)度整合全市稽查力量，抽調(diào)精干人員，開展大要案檢查?？梢栽谑杏蚍秶鷥?nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)特點選擇一些行業(yè)進(jìn)行行業(yè)聯(lián)合檢查，從而提高檢查效率，減少辦案成本，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。市、縣（市、區(qū)）稽查工作要有分有合，市級稽查局要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）稽查相關(guān)工作的指導(dǎo)，全市稽查要樹立“一盤棋”的理念，逐步形成集中選案、分類檢查、分級審理、強(qiáng)化執(zhí)行的集約化稽查模式。

3.加強(qiáng)規(guī)范化執(zhí)法，提高依法行政水平?，F(xiàn)階段征納矛盾日益突出，呈現(xiàn)利益多元化、復(fù)雜化趨勢，這對稅務(wù)稽查的規(guī)范化提出了更高要求。要對涉及稽查四環(huán)節(jié)和各項內(nèi)部管理的制度，進(jìn)行全面梳理和科學(xué)修訂，確保嚴(yán)格依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序?qū)嵤┗?。建立案件初查報告和督察制度，確保案件全程受到監(jiān)督。要合理合法使用自由裁量權(quán)，發(fā)揮自由裁量權(quán)的震懾和促進(jìn)作用。要探索建立集查前培訓(xùn)、查中交流、查后建議于一體的“三位一體”的行業(yè)檢查機(jī)制。在查前，通過有針對性的行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，提高對特定行業(yè)實施深入檢查的專業(yè)能力。在檢查過程中，通過交流案情、互通有無，促進(jìn)執(zhí)法公平，化解疑難問題，進(jìn)一步查深查透。在查后，通過對案情進(jìn)行總結(jié)分析，就檢查過程中發(fā)現(xiàn)的征管漏洞向征管部門提出堵塞漏洞的相關(guān)建議，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的職能作用，形成維護(hù)良好稅收秩序的合力。

（三）完善制度、帶好隊伍，強(qiáng)化激勵、提升能力 稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的核心是稽查人才的現(xiàn)代化。人才是稽查事業(yè)發(fā)展的核心要素，沒有稽查人才的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)稽查工作的現(xiàn)代化。與此同時，由于稅務(wù)稽查在稅收征管鏈條中的特殊地位和職能，執(zhí)法要求高、風(fēng)險大、誘惑多，這無疑對稽查隊伍建設(shè)提出了更高的要求。為了扎實推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，必須以深切的危機(jī)感和緊迫感，高度重視稽查隊伍建設(shè)工作，努力建設(shè)一支“能干事、干成事、不出事”的稽查人才隊伍。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高綜合能力，確保“能干事”。能力與水平不是與生俱來的，只有多培訓(xùn)、多交流，才能多進(jìn)步、多提升。要把提高稽查干部綜合素質(zhì)列入重要的議事日程，統(tǒng)籌制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，探索分層分類分工種的個性化培訓(xùn)，加強(qiáng)信息化條件下新稽查方法的培訓(xùn)，嘗試多樣化的教育培訓(xùn)方式。要建立典型案例交流機(jī)制與稽查案例庫，以優(yōu)秀樣本指導(dǎo)稽查實踐，提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)專業(yè)化人才。通過把培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果付諸實踐，從實踐中學(xué)習(xí)創(chuàng)新，切實提高國稅稽查隊伍的戰(zhàn)斗力，使之成為一支出則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝的威武之師。

2.以績效考核為載體，提高稽查戰(zhàn)斗力，敦促“干成事”。有了“能干事”，還必須把“干成事”作為目標(biāo)，坐而論道不行，干而無成也不行。要干成事，必須根據(jù)稽查工作特點制定科學(xué)的考核辦法，并不斷加以完善，形成目標(biāo)明確、任務(wù)量化、節(jié)點清晰、過程可控、結(jié)果科學(xué)的績效考核體系?？己宿k法的制定要充分征求稽查人員的意見，讓全體干部有參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而增強(qiáng)辦法的針對性和操作性。要建立健全案件質(zhì)量全程監(jiān)督與案件通報機(jī)制。通過考核讓先進(jìn)有自豪感，讓一般有緊迫感，讓落后有危機(jī)感，努力打造一支有活力、有朝氣、有激情的精銳之師。

3.以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范權(quán)力運行，保證“不出事”?；楦刹坎怀鍪率堑拙€，必須堅守。保證不出事，制度是根本。要加強(qiáng)各項制度建設(shè)，堵塞一切可能出現(xiàn)腐敗的漏洞，通過制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，減少執(zhí)法風(fēng)險。要加強(qiáng)辦案全程監(jiān)管，對重大問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)報告而未如實報告就是瀆職，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、嚴(yán)禁隱匿瞞報線索，以案謀私。不以信任代替監(jiān)督，要使紀(jì)律成為帶電的高壓線，用鐵的紀(jì)律保證各項制度的執(zhí)行。要大力倡導(dǎo)“忠于職守、公正執(zhí)法、不畏艱險、廉潔自律、嚴(yán)守秘密”的稽查職業(yè)道德，使之成為稅務(wù)稽查人員的行為準(zhǔn)則。道德修養(yǎng)有利于夯實底線，對制度敬畏有利于固守底線，要強(qiáng)化底線意識，努力打造一支有紀(jì)律、講廉潔、重操守的文明之師。(本文作者 臺州市國家稅務(wù)局副局長 鄭 ?。?/p>

第五篇：專業(yè)化稽查思考

稅收專業(yè)化稽查是一種基于稅源專業(yè)化管理下應(yīng)對風(fēng)險管理、整合稽查資源、提高辦案效率、推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)稅收遵從的稽查管理模式。其核心是打破層級、區(qū)域、部門的界限，通過整合各類資源，形成非關(guān)鍵業(yè)務(wù)的集約化控管與核心業(yè)務(wù)的高技術(shù)支持。本文將從稽查理念創(chuàng)新、調(diào)整組織運營方式、完善用人機(jī)制和優(yōu)化資源配置等方面探索如何推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)。

一、推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)應(yīng)運用的方式方法

（一）突出重點，改進(jìn)稽查執(zhí)法管理模式。全面引入風(fēng)險管理理念，圍繞稽查案源獲取和稽查成果運用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極建立稽查部門稅收風(fēng)險應(yīng)對處置機(jī)制。改進(jìn)稽查執(zhí)法組織管理模式，強(qiáng)化對行業(yè)重大風(fēng)險點的優(yōu)先處理，按重要性排序，對重大風(fēng)險點直接安排稽查，對較低風(fēng)險點推送至數(shù)據(jù)管理平臺進(jìn)一步甄別；按時間性要求，及時制定專業(yè)化稽查計劃表，對重大風(fēng)險點有計劃、有步驟地實施檢查，促進(jìn)工作有序高效開展。

（二）主動響應(yīng)，改進(jìn)稽查執(zhí)法實施方法。關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢和市場變化、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r、國內(nèi)外最新稅收信息，及時調(diào)整稽查工作思路，選擇稽查辦案的有效途徑，提高稽查工作效率。強(qiáng)化稽查軟件的開發(fā)和應(yīng)用，運用統(tǒng)計分析法獲取財務(wù)報表的有用信息，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)建立模型，對企業(yè)納稅情況做動態(tài)分析和監(jiān)控，大幅度提高稅收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查執(zhí)法崗責(zé)體系。對選案、稽查、審理、執(zhí)行等四個環(huán)節(jié)，大膽進(jìn)行合理整合，完善稽查《崗位職責(zé)規(guī)范》，對每個環(huán)節(jié)和崗位的工作職責(zé)、操作規(guī)程、考核評價、責(zé)任追究作出明確規(guī)定，明晰每一項稽查業(yè)務(wù)的內(nèi)容、權(quán)限、數(shù)量、質(zhì)量、時限標(biāo)準(zhǔn)。建立“評查對接”工作機(jī)制，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)互動和信息共享，實現(xiàn)分析環(huán)節(jié)向評估環(huán)節(jié)輻射、評估環(huán)節(jié)向檢查環(huán)節(jié)延伸、檢查環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)回流。

二、推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)需重視的幾個問題

加強(qiáng)部門協(xié)作。對內(nèi)，明晰工作職能，強(qiáng)化配合協(xié)作，理順稽查與稅源管理、信息管稅、納稅服務(wù)、征管分局等部門的關(guān)系，努力形成全局一盤棋、上下一股勁的良好局面。對外，要與建設(shè)、國土、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、國稅稽查等部門建立橫向交流制度，實現(xiàn)涉稅信息資源共享。要充分借助各行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的力量，在稽查預(yù)警、稽查取證、稽查執(zhí)行等方面發(fā)揮重要作用。

實施科學(xué)分類。遵循“科學(xué)分類，突出重點；分級監(jiān)控，落實責(zé)任；控制風(fēng)險，提升質(zhì)效”的基本原則，根據(jù)納稅人所在行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、納稅遵從度等因素，進(jìn)行科學(xué)合理的分類，實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控和管理，形成“一級稽查、整體聯(lián)動、指定管轄、交叉檢查”的分類分級稽查管理體系。深化評查對接，對數(shù)據(jù)管理和風(fēng)險評估部門推送的稅收風(fēng)險事實基本清楚，涉稅金額超過一定金額的案件，納入稽查常規(guī)稅務(wù)稽查選案范圍。

重視人才培養(yǎng)。根據(jù)專業(yè)化稽查的工作需要，將系統(tǒng)內(nèi)擅長檢查的人才聚合到稽查部門，做到人盡其才，才盡其用。及時調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，突出專業(yè)化、針對性、高精尖培訓(xùn)，使受培訓(xùn)者多獲取特

定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，著重培養(yǎng)善查大案要案的人才及行業(yè)檢查的專家人才。對專家級稽查人才要統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才施用，確保專業(yè)化稽查人才隊伍的基本穩(wěn)定。