第一篇：婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的思考(供參考)

婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的思考

婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的一部分，既有面向群體、提供公共衛(wèi)生服務(wù)的共性，又有依托于臨床、與臨床結(jié)合，區(qū)別于其他公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的個性。衛(wèi)生部《關(guān)于進一步加強婦幼衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見》明確指出，婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)要堅持婦幼保健機構(gòu)公益性質(zhì)，明確婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位。

一方面，婦幼保健機構(gòu)若簡單地仿照疾病控制中心等單位的運作模式，就趨行政化，成為衛(wèi)生行政部門的行政執(zhí)行機構(gòu)，失去了它本身作為技術(shù)指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)的特性，就談不上學(xué)科建設(shè)與婦幼保健領(lǐng)域技水平的提升，更談不上適宜技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。另一方面，婦幼保健機構(gòu)若簡單地變成醫(yī)院，以醫(yī)院的現(xiàn)有運行模式與考核標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，又背離了公共衛(wèi)生的體系的要求，失去了面向群體、以保健為中心的本質(zhì)。如果過分強調(diào)臨床的重要性，客觀上就將失去婦幼保健機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)調(diào)功能和輻射作用，從而最終背離婦幼保健機構(gòu)應(yīng)有的定位與作用。

因此，婦幼保健機構(gòu)只能根據(jù)婦幼衛(wèi)生服務(wù)的客觀需求來構(gòu)建服務(wù)體系，既建立婦幼保健的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又發(fā)揮臨床的技術(shù)指導(dǎo)作用，達到群體享有保健的需求，實現(xiàn)的政府管理目標(biāo)。為此，建立與完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，要堅持“以保健為中心，保健與臨床相結(jié)合，面向基層，面向群體”的婦幼衛(wèi)生工作方針，實施“三重三移”戰(zhàn)略，即“衛(wèi)生資源重心下移，衛(wèi)生工作重點前移，衛(wèi)生投入重金紅移”。

筆者在婦幼衛(wèi)生管理工作的探索與實踐中，有以下三個方面的初步體會。

一、臨床部的學(xué)科建設(shè)是婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的技術(shù)支撐

（一）科室設(shè)置。衛(wèi)生部關(guān)于《婦幼保健機構(gòu)管理辦法》的通知中指出：婦幼保健機構(gòu)應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)設(shè)置內(nèi)部科室。臨床科室包括婦科、產(chǎn)科、兒科、新生兒科、計劃生育科等，以及醫(yī)學(xué)檢驗科、醫(yī)學(xué)影像科等醫(yī)技科室。保健科室包括婦女保健科、兒童保健科、生殖健康科、健康教育科、信息管理科等。原則上應(yīng)與其所承擔(dān)的公共衛(wèi)生職責(zé)和基本醫(yī)療服務(wù)相適應(yīng)。例如改變產(chǎn)科傳統(tǒng)的“接生”意義與功能，圍繞優(yōu)生優(yōu)育、母嬰安全、降低孕產(chǎn)婦和圍產(chǎn)兒死亡率及出生缺陷發(fā)生率的目標(biāo)，在內(nèi)涵深度和學(xué)科發(fā)展上下功夫，注重產(chǎn)科臨床與保健適宜技術(shù)的交融應(yīng)用。從孕期保健、產(chǎn)前診斷、產(chǎn)時保健到產(chǎn)后母子綜合保健的一系列服務(wù)項目作為產(chǎn)科的技術(shù)支撐。如江北區(qū)婦幼保健院改變婦科傳統(tǒng)的單一診治功能與手術(shù)方法，組建了特色學(xué)科——“宮頸疾病診療中心”。

（二）學(xué)科建設(shè)。作為貫徹落實政府“一法兩綱”重任的婦幼保健機構(gòu)，婦幼保健院必須堅持“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實行保健與臨床相結(jié)合，而向基層，面向群體，預(yù)防為主”的母嬰保健工作方針，以降低兩個死亡率和提高出生人口素質(zhì)為主要目標(biāo)，探索婦嬰保健新模式，更新保健理念，發(fā)婦嬰保健需求為出發(fā)點，在保證提供基本醫(yī)療保健服務(wù)的基礎(chǔ)上努力滿足多層次、多頑強化的婦幼保健需求。臨床與 保健結(jié)合、醫(yī)療科研教學(xué)整體發(fā)展，抓重點學(xué)科，發(fā)展特色學(xué)科，以“錯位發(fā)展，以高取勝”為發(fā)展途徑。例如山西省針對出生缺陷高發(fā)開展的“削峰工程”，廣西部分地區(qū)針對婚檢困境創(chuàng)新工作模式，實行婚前保健宣傳、咨詢、婚前醫(yī)學(xué)檢查、婚姻登記一體化服務(wù)，善于運用重大項目帶動策略，抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）臨床醫(yī)師的保健理念與保健醫(yī)師的臨床經(jīng)驗的交融互補。衛(wèi)生部關(guān)于《婦幼保健機構(gòu)管理辦法》的通知要求“加強婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)”。婦幼衛(wèi)生的學(xué)科特點決定了對其人才需求有特殊性，既要有臨床基礎(chǔ)知識和基本技能，又要有群體保健的流行病學(xué)基礎(chǔ)、人際交流溝通技能和組織管理協(xié)調(diào)能力等。臨床醫(yī)師進行保健意識和保健理念的培育以及對保健醫(yī)師的臨床經(jīng)驗的培訓(xùn)，使保健人員下基層能發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)業(yè)務(wù)，能參與制訂各項業(yè)務(wù)規(guī)范；使臨床人員能探索疾病的原因及防治新手段，在保健管理的質(zhì)控中發(fā)揮作用，從而使保健與臨床結(jié)合落實到人才培養(yǎng)的實處。例如建立保健與臨床結(jié)合的多種“通道”、母嬰健康促進中心、產(chǎn)科質(zhì)量管理中心、“朋友結(jié)對式”一條龍服務(wù)、套餐式服務(wù)。

（四）保健院管理考核指標(biāo)。婦幼保健機構(gòu)既有履行政府職能和提供醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的“剛性”指標(biāo)、又要有反映醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研能力以及醫(yī)院特色等方面的“柔性”（指導(dǎo)性、選擇性）指標(biāo)。醫(yī)院內(nèi)部也需要建立相應(yīng)的績效考核指標(biāo)體系和激勵機制，以強化責(zé)任意識、競爭意識、服務(wù)意識和學(xué)習(xí)意識。列如設(shè)計一套定性考核和定量考核相結(jié)合，包括共性指標(biāo)、個性指標(biāo)、附加指標(biāo)在內(nèi)的一套多層次、立體的指標(biāo)體系。

二、保健部的構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)是婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的組織支撐

（一）完善組織構(gòu)架，加強網(wǎng)格化管理。一是建立產(chǎn)科質(zhì)量管理中心，中心設(shè)立“專家委員會”和辦公室；二是建立網(wǎng)格化管理體系，保健部的科室設(shè)置包括質(zhì)量管理科、信息管理科和健康教育與培訓(xùn)。工作要落實到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)衛(wèi)生院，由此構(gòu)造網(wǎng)底，實現(xiàn)管理縱向到底。同時，積極與社會相關(guān)部門聯(lián)系，如婦聯(lián)、計劃生育系統(tǒng)、優(yōu)生優(yōu)育協(xié)會、醫(yī)學(xué)會、社科院、大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院等，建立合作平臺，實現(xiàn)管理橫向到邊。

（二）健全工作規(guī)范、加強對面上各接產(chǎn)點的管理。婦幼衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范的建立是提高服務(wù)水平與質(zhì)量的關(guān)鍵。要不斷建立和完善系列產(chǎn)科技術(shù)服務(wù)與管理規(guī)范，同時，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進行質(zhì)量控制，加強對接產(chǎn)機構(gòu)的管理。

（三）重視死亡評審，加強對面上各接產(chǎn)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。孕產(chǎn)婦與圍產(chǎn)兒死亡評審是發(fā)現(xiàn)問題提出改進措施的重要工作，婦幼保健機構(gòu)需要深入細致做好各項相關(guān)工作，重視對死亡安全的分析與信息利用。一方面通過產(chǎn)科主任研討會，另一方面建立死亡安全信息庫，把“可以避免”及“創(chuàng)造條件可以避免”的死亡安全基本信息及專家分析評審意見等進行匯總。

（四）關(guān)注社會需求，加強對社區(qū)的健康管理。提供婦幼衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，需要密切關(guān)注社會需求，并通過建立適宜的服務(wù)模式與社會需求互動以提高服務(wù)的公平性、可及性、安全性和有效性。延伸到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，深入開展健康教育與健康促進，提高人們自我保健意識，更新保健理念與知識。同時，通過對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)人員的適宜技術(shù)普及培訓(xùn)，提高其早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處理（轉(zhuǎn)診）高危人群或重點疾病的能力，做好居民健康維護。

（五）重視評價體系，加強對各級婦幼保健機構(gòu)的質(zhì)控。包括公共衛(wèi)生服務(wù)方面的工作質(zhì)量評估和婦女兒童基本醫(yī)療服務(wù)評估。“剛性”指標(biāo)和“柔性”（指導(dǎo)性、選擇性）指標(biāo)。例如，將孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理（尤其是外來孕產(chǎn)婦管理）、危重孕產(chǎn)婦搶救、孕產(chǎn)婦死亡及其評審、貧困婦女的疾病普查（政府實事項目）等作為“剛性”指標(biāo)；而對其科研工作、健康教育、信息管理、專業(yè)培訓(xùn)等方面作為指導(dǎo)性指標(biāo)，其他體現(xiàn)各婦幼保健機構(gòu)工作特色的方面則列為選擇性指標(biāo)。在評價指標(biāo)的設(shè)立方面，需要注意過程指標(biāo)與結(jié)果（效果）指標(biāo)的結(jié)合。

三、政府的支持與多學(xué)科的參與是完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的根本保證

（一）政府資金的投入問題。在實際工作中，尤其是帶有臨床部的婦幼保健機構(gòu)，一半是醫(yī)院性質(zhì)，政府不作公共衛(wèi)生事業(yè)資金投入；另一半是保健性質(zhì)，屬公共衛(wèi)生范疇，但目前政府的資金投入又不足，難以保障提供有效的公共衛(wèi)生服務(wù)。因此，在許多地方，都形成了以臨床“養(yǎng)”保健的狀況，導(dǎo)致婦幼保健機構(gòu)出現(xiàn)“重臨床、輕保健”的傾向。

（二）整合多學(xué)科與社會團體參與問題。婦幼衛(wèi)生作為彌合公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)裂痕的特殊新興學(xué)科，其建設(shè)與發(fā)展需要多學(xué)科的支持，尤其是需要公共衛(wèi)生流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計、衛(wèi)生經(jīng)濟、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生政策、心理、營養(yǎng)、婦產(chǎn)科、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)遺傳等多方面專家的指導(dǎo)，也需要與醫(yī)學(xué)會、婦聯(lián)、計劃生育系統(tǒng)等多方面的合作。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)底的功能問題。充分發(fā)揮三級保健網(wǎng)絡(luò)的作用，整合婦幼衛(wèi)生資源。作為公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的網(wǎng)底——城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)該成為婦幼衛(wèi)生服務(wù)的前沿基地，應(yīng)進一步加強其軟件建設(shè)，充分挖掘、提升其潛在功能。婦幼保健是婦幼衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)該成為“前移下移”的基礎(chǔ)。因此，要明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在孕產(chǎn)婦保健工作中的職責(zé)，其主要任務(wù)應(yīng)是孕中期與產(chǎn)后保健服務(wù)，并及早發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)期疾病。同時，還要建立社區(qū)婦幼健康管理適宜技術(shù)規(guī)范，包括保健服務(wù)內(nèi)容、方式和要求，高危孕產(chǎn)婦的社區(qū)識別方法和轉(zhuǎn)診指征，標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)孕產(chǎn)婦健康檔案等，以更好地滿足孕產(chǎn)婦生理、心理和社會綜合保健需求。這些都需要進一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)水平與能力，切實加強網(wǎng)底建設(shè)。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與婦幼保健機構(gòu)、綜合性醫(yī)院的聯(lián)動問題。婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系功能的有效發(fā)揮，需要在完善的組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建立便捷的“綠色”通道，并規(guī)范工作流程與要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與上級婦幼保健機構(gòu)、綜合性醫(yī)院應(yīng)建立“雙向轉(zhuǎn)診”機制。婦幼保健機構(gòu)及綜合性醫(yī)院應(yīng)制定完善搶救預(yù)案，合理配備搶救人員及搶救設(shè)施設(shè)備，建立產(chǎn)科危重孕產(chǎn)婦搶救“綠色通道”，并保持急診、入院、手術(shù)“綠色通道”暢通。只有這樣，才能使產(chǎn)科質(zhì)量管理更加及時、有序、規(guī)范、有效。

第二篇：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)狀況調(diào)研思考

結(jié)合當(dāng)前開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市科技局最近組織相關(guān)人員，對市區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

科技局作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的一個重要部門，通過幾年的探索和實踐，已初步形成了一個集示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、培訓(xùn)提高為一體的服務(wù)體系，對推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)十大基地建

設(shè)發(fā)揮了較好的作用。

（一）示范體系初步形成

針對市委、政府確定的農(nóng)業(yè)十大基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的力度，增強農(nóng)業(yè)科技的示范引領(lǐng)作用。在加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新品種引進和示范推廣的同時，建設(shè)8個綠色（有機）農(nóng)業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設(shè)施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等，重點在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)技術(shù)上進行示范，不斷提高示范引領(lǐng)作用和帶動效應(yīng)。一是增強示范功能。堅持在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上下功夫。一方面，由國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和8個科技示范基地引進新品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，采取基地+企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+農(nóng)戶或基地+協(xié)會（合作社）+科研院所+農(nóng)戶的方式，高起點建設(shè)，實行訂單種植，發(fā)展綠色（有機）產(chǎn)品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設(shè)的500畝有機水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調(diào)塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多；引進山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設(shè)綠色設(shè)施蔬菜科技示范基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后保護價收購的全程服務(wù)，帶動設(shè)施蔬菜向綠色方向發(fā)展。二是因地制宜建設(shè)示范基地。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照鄉(xiāng)、村（協(xié)會、企業(yè)）搭臺唱戲、科技立項支持、農(nóng)民自主建設(shè)的原則，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)業(yè)科技示范基地。如，針對板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實際，建設(shè)綠色高酸萍果科技示范基地建設(shè)，在高位嫁接、后續(xù)管理上進行示范，提高蘋果產(chǎn)量、品質(zhì)和整體經(jīng)濟效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有自己特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地。三是實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品種植要求，在優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施瓜菜、設(shè)施園藝、高酸蘋果、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組裝配套技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

（二）服務(wù)體系形式多樣

堅持從典型帶動、品種引進、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務(wù)體系，與農(nóng)牧局形成了功能互補、各有側(cè)重的科技服務(wù)體系。

一是夯實科技推廣網(wǎng)絡(luò)。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺，建設(shè)科技“110”專家服務(wù)團和技術(shù)服務(wù)隊伍，及時解決農(nóng)戶生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。去年以來，“110”共為農(nóng)戶提供電話咨詢1600多次，現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)1223次，發(fā)布各類涉農(nóng)信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，推廣先進適用技術(shù)。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個。共引進新品種65個，示范推廣新技術(shù)72項，培育科技示范戶4500人，培訓(xùn)從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民近萬人。創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會15個，提高了農(nóng)民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，吸引農(nóng)戶參加的最少戶數(shù)達30多，最多達470多，不僅有效地示范推廣了先進適用技術(shù)，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。二是培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。針對企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，加大對農(nóng)副產(chǎn)品系列產(chǎn)品研發(fā)的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級企業(yè)技術(shù)中心。目前已培育農(nóng)字號龍頭企業(yè)技術(shù)中心5家，今年再培育5家農(nóng)字號企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。重點在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產(chǎn)品開發(fā)、綠色設(shè)施蔬菜種植等方面開展科技攻關(guān)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。三是開展科技合作和對外交流。堅持把對外開展技術(shù)合作和交流作為解決人才不足的重點來抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬勝生物公司與天津大學(xué)生命科學(xué)院開展技術(shù)合作，共同攻克谷氨酸生產(chǎn)工藝中的技術(shù)難題，降低了生產(chǎn)成本（提高了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)酸率、提收率），增加了經(jīng)濟效益。國家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會 引進寧夏農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外25名專家駐點服務(wù)，組織實施無公害蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等15個國家、自治區(qū)和市級科技項目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。四是建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)體系。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)科技信息平臺。利用科技

信息網(wǎng)平臺，每年發(fā)布本地科技動態(tài)信息150余條、科學(xué)普及小常識近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境工程項目中，結(jié)合利通區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料35篇，向社會廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認(rèn)可，被評為2008年全區(qū)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一等獎。在市區(qū)98個行政村建立了三網(wǎng)合一的信息服務(wù)站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村信息服務(wù)體系基本形成，三年內(nèi)，將各服務(wù)站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個示范點，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導(dǎo)、市場化運作、技物結(jié)合、自我發(fā)展的運作模式，為農(nóng)戶提供信息服務(wù)發(fā)揮示范帶動作用，充分發(fā)揮村級信息服務(wù)站的作用。

（三）培訓(xùn)體系逐步健全?？傮w看，利通區(qū)農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平還是比較高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的實際相比，其科技素質(zhì)和生產(chǎn)方式還不完全適應(yīng)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)時季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓(xùn)體系，加強農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高科技素質(zhì)。一 是聘請專業(yè)技術(shù)人才，駐點服務(wù)和指導(dǎo)。從2007年開始，針對設(shè)施農(nóng)業(yè)、高酸蘋果等產(chǎn)業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實際，通過內(nèi)引外聯(lián)的方式，從區(qū)內(nèi)外引進技術(shù)人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請了7名專家和技術(shù)人員在5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）駐點服務(wù)，共解決農(nóng)戶技術(shù)方面問題 100多 項，培訓(xùn)農(nóng)民67場次、2400多人。二 是集中培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術(shù)問題，集中開展培訓(xùn)。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動周、知識產(chǎn)權(quán)周等活動，共舉辦各類培訓(xùn)班1444期，培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬余份。今年，按照政府要求，對全市培訓(xùn)任務(wù)進行了責(zé)任分工，科技局將根據(jù)設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝、高酸萍果、有機水稻、富硒水稻、精品果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對種植大戶進行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓(xùn)2200人次。三是通過科技特派員進行實地培訓(xùn)。科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地，通過引進新品種、推廣新技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并利用合作社、協(xié)會等組織形式，根據(jù)實際采取多種方式進行實地培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實用人才。2008 年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開展培訓(xùn)380期，培訓(xùn)農(nóng)民近1萬人次。

二、存在問題

雖然科技服務(wù)體系在不斷完善，但當(dāng)前還存在著一些實際問題，影響和制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。一是人才資源比較短缺。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術(shù)、會管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才就更少。農(nóng)業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊伍青黃不接，人才緊缺、技術(shù)支撐能力弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。近年來，市財政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，今年科技三項費由去年的150萬增加到200萬，但科技活動經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。三是自主創(chuàng)新能力不強。主要是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不高，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類具有超前發(fā)展意識的企業(yè)幾乎沒有。四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基地項目規(guī)模不大，籌資能力不強，亮點不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應(yīng)科技創(chuàng)業(yè)的需要。

三、意見建議

解決好存在的問題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門責(zé)任，解決好體制機制問題，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。

（一）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的推動作用，通過落實財稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個層面的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是加強以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵其加強與區(qū)內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強以科技中介機構(gòu)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，整合現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織、協(xié)會、農(nóng)技推廣部門，形成整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的技術(shù)創(chuàng)新力量。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成功能完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加強重點龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，支持農(nóng)產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，支持對尚未進入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大面積應(yīng)用的科技成果，進行區(qū)域試驗與示范、中間試驗或生產(chǎn)性實驗，盡快形成組裝配套技術(shù)，在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用，實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（二）健全三個體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品市場競爭力

一是健全農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)支撐體系。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會為基地，引進推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅持以市場為導(dǎo)向，以萬勝、沙漠王子、夏進、紅果、娃哈哈等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，研究開發(fā)一批技術(shù)含量高、具有較強市場競爭力的食品和其他生物制品，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。重點抓好動植物防治關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用，健全防疫與農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高對重大病蟲害和動植物疫情的檢測預(yù)警、應(yīng)急控制能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色（有機）產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)基地認(rèn)證工作，提高綠色（有機）產(chǎn)品比重，修訂和完善技術(shù)規(guī)程，形成適應(yīng)國內(nèi)市場需要、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以農(nóng)技推廣部門為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補充，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種和綜合配套技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。

（三）建立多元化投融資機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入

一是加大政府投入力度。把增加農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐步提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重和法定標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主創(chuàng)新投入。采取政策引導(dǎo)、以獎勵代補等方式，扶持鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。三是引導(dǎo)社會資本投入。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)內(nèi)外資本和民間資本進入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，解決資金不足的瓶頸問題。

第三篇：建設(shè)現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系的若干思考

建設(shè)現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系的若干思考

內(nèi)容提要：

國家稅務(wù)總局提出了到2015年末我國將基本建成現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。在建設(shè)現(xiàn)代納稅服務(wù)體系過程中，要基本形成有效發(fā)揮納稅服務(wù)職能作用的理論體系和組織體系，完善和改進滿足納稅人正當(dāng)需求的制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化支撐納稅服務(wù)工作順利開展的資源配置，建立健全激勵約束機制促進納稅服務(wù)績效提升。本文結(jié)合實際，提出了建立現(xiàn)代納稅服務(wù)體系要把其置于稅收征管改革大格局中去創(chuàng)新探索實踐，否則會緣木求魚，本末倒置。關(guān)鍵字：現(xiàn)代納稅服務(wù)體系 創(chuàng)新稅收征管

納稅服務(wù)在我國經(jīng)歷了既艱難又快速推進的歷程，從觀念、制度、環(huán)境以及技術(shù)層面上都有了很大的進展，但在一定程度上還沒有形成系統(tǒng)的理論體系、制度體系、平臺體系、業(yè)務(wù)體系、保障體系和考評體系等做為現(xiàn)代服務(wù)體系的支撐，以滿足納稅人的需求，促進稅法遵從度的提高。新的稅收征管模式下對納稅服務(wù)工作提出了專業(yè)化、系統(tǒng)化的要求，如何把規(guī)范稅收執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，按照建立現(xiàn)代稅收管理體系的總體要求，構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，已成為稅務(wù)系統(tǒng)改革面臨的前沿問題。

一、建立現(xiàn)代納稅服務(wù)理論把創(chuàng)新思維置于納稅服務(wù)之中現(xiàn)代納稅服務(wù)理論要按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立以和諧稅收理論為核心，以納稅人需求理論和稅法遵從理論為支撐的現(xiàn)代納稅服務(wù)理論框架。

（一）統(tǒng)一納稅服務(wù)的思想認(rèn)識，明確納稅服務(wù)的職能定位

首先對納稅服務(wù)的基本內(nèi)涵在四個方面進行定位。一是所謂納稅服務(wù)，就是在保障納稅人合法權(quán)益的前提下，幫助、促進納稅人正確理解稅收法律法規(guī)，積極創(chuàng)造條件便捷納稅人履行納稅義務(wù)。二是根據(jù)納稅服務(wù)定義，納稅服務(wù)工作的主要職責(zé)明確為：一要幫助納稅人知稅法懂稅法，二要方便納稅人辦稅，三要保護納稅人權(quán)益，即“稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護”。三是納稅服務(wù)的根本目的是促進遵從。納稅服務(wù)與稅收執(zhí)法共同構(gòu)成稅收管理，納稅服務(wù)和稅收執(zhí)法都是稅收管理。納稅服務(wù)和稅收執(zhí)法的根本目的或者說其使命是一致的，就是提高納稅遵從度。四是準(zhǔn)確把握納稅人滿意度和納稅人納稅遵從度的關(guān)系，提高納稅人滿意度的目的最終是為了促進納稅遵從度的提高。既要防止為了提高納稅遵從度，忽視納稅滿意度，更要防止沒有遵從度的滿意度。通過澄清這些思想認(rèn)識問題，在具體工作中要把納稅服務(wù)與行風(fēng)建設(shè)、與發(fā)揮稅收職能服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、與社會公眾形象建設(shè)等工作區(qū)分開來，有效避免納稅服務(wù)的缺位和濫用。

二是樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)法定職責(zé)的意識。通過對納稅服務(wù)的深刻理解，要將納稅服務(wù)與履行職責(zé)、維護權(quán)利的法定要求統(tǒng)一起來，將依法為納稅人提供必要的納稅服務(wù)定位為稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任，享受稅務(wù)機關(guān)提供的法定的納稅服務(wù)是納稅人的法定權(quán)利，稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)的缺位或怠于履行，可能構(gòu)成法定職責(zé)的缺位或不作為。為此，要將納稅服務(wù)作為稅收管理、規(guī)范執(zhí)法的重要方面，統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌管理，同步落實。

三是要鮮明的表達：服務(wù)＋執(zhí)法＝遵從，解決長期以來執(zhí)法服務(wù)忽左忽右，矛盾和沖突的問題。稅收管理活動開始于納稅服務(wù)，并將納稅服務(wù)的各項具體要 1

求落實到稅收管理的全過程。在納稅人自愿遵從稅法的情況下，稅收管理主要通過納稅服務(wù)來實現(xiàn)；在納稅人消極遵從的情況下，主要通過深化納稅服務(wù)，輔之以稅收強制的震懾力來實現(xiàn)稅收管理，提高納稅遵從度；在納稅人惡意不遵從稅法的情況下，稅務(wù)機關(guān)主要依法實施稅收強制措施。

四是重視發(fā)揮納稅服務(wù)在稅收管理中的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法和服務(wù)在促進納稅遵從度提高方面，各有所長，相互補充。強調(diào)重視納稅服務(wù)在稅收管理中的機會成本優(yōu)勢，相比之下，納稅服務(wù)具有積極主動、成本低廉、防患于未然、促進并保持征納之間和諧互信關(guān)系等鮮明特點。因此，稅務(wù)機關(guān)在不斷強化稅源監(jiān)控能力建設(shè)的同時，學(xué)習(xí)借鑒稅收遵從風(fēng)險管理中的納稅人遵從模型，更加注重通過改善納稅服務(wù)的層次和質(zhì)量，促進納稅遵從目標(biāo)的實現(xiàn)。

五是樹立納稅人客戶中心意識，逐步建立起信賴合作的征納關(guān)系。納稅人是稅收管理的對象，也是稅務(wù)機關(guān)提供納稅服務(wù)的客戶，稅務(wù)機關(guān)的稅收管理主要是圍繞納稅人這個中心展開的?；谶@種納稅人中心意識和客戶服務(wù)關(guān)系，稅務(wù)機關(guān)在辦稅服務(wù)中逐步改變傳統(tǒng)的納稅人都是“有問題”的推定思維，逐步在征納雙方建立起良好互信、和諧合作的關(guān)系。

二、持續(xù)改進體制機制，把納稅服務(wù)置于稅收管理現(xiàn)代化大格局之中。

沒有納稅服務(wù)的現(xiàn)代化就沒有稅收管理的現(xiàn)代化。要把納稅服務(wù)的現(xiàn)代化和稅收征管現(xiàn)代化、稅收法治現(xiàn)代化、稅收管理技術(shù)現(xiàn)代化、稅收人力資源管理現(xiàn)代化等稅收管理各領(lǐng)域的現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來，按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細分策略原則，將其置于稅收管理現(xiàn)代化的總體框架中一同籌劃、整體設(shè)計、同步推進。

（一）是梳理界定稅收管理職責(zé)，重組納稅服務(wù)職能

理順納稅服務(wù)職能是構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)。隨著稅源專業(yè)化管理的推進，原有的以辦稅服務(wù)為主的納稅服務(wù)職能逐漸顯現(xiàn)出局限性：一是辦稅前臺與基礎(chǔ)事項管理后臺之間流程分割，服務(wù)資源難以整合，使用效率差，協(xié)調(diào)難度大，納稅人不方便；二是辦稅服務(wù)與納稅人之間存在屬地稅收管理員這一中間“服務(wù)”界面，“多頭辦稅”、“政出多門”等問題難以解決；三是納稅服務(wù)職能不從屬地管理剝離出來，稅收專業(yè)化管理職責(zé)難以落到實處。為此，要把重組納稅服務(wù)職能作為構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系的首要環(huán)節(jié)、推進稅源專業(yè)化管理。一是科學(xué)界定稅收管理職責(zé)，找準(zhǔn)納稅服務(wù)職能定位。? 借鑒現(xiàn)代稅收管理理論，對納稅服務(wù)職責(zé)做了進一步界定。?將稅收遵從管理職責(zé)分為稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法。納稅服務(wù)和稅收執(zhí)法的目的一樣，都是促進遵從，除納稅評估（稅收評定）、稅務(wù)稽查（稅收違法調(diào)查）和稅收欠稅追征三項基本執(zhí)法職責(zé)之外，稅收遵從管理的職責(zé)主要通過納稅服務(wù)來體現(xiàn)。明確納稅人自主申報制度下的征納雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還責(zé)于納稅人，納稅服務(wù)職責(zé)的主要定位于幫助納稅人自主履行稅法義務(wù)，促進稅收自愿遵從，具體包括：幫助納稅人理解稅法，正確確定自己的稅收義務(wù)；為納稅人履行稅收義務(wù)提供便捷的辦稅服務(wù)和公開、公平、公正的辦稅環(huán)境；維護納稅人的合法權(quán)益。

（二）是推進納稅服務(wù)由辦稅服務(wù)向綜合納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型。

將稅收管理職責(zé)進行全面梳理，逐條分析，將其中涉稅提醒、戶籍管理、發(fā)票管理等具有服務(wù)屬性的基礎(chǔ)管理職責(zé)，歸為納稅服務(wù)大類，實施集中管理；將其中具有執(zhí)法性質(zhì)職責(zé)歸為稅收執(zhí)法類，納入以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管

理。

將原來由市、縣局機關(guān)各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的依申請審批等基礎(chǔ)管理事項下移至辦稅服務(wù)機構(gòu)，將原來由基層管理分局承擔(dān)的調(diào)查、核查等基礎(chǔ)管理事項前移至辦稅服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)納稅服務(wù)、基礎(chǔ)管理各項職責(zé)在納稅服務(wù)機構(gòu)內(nèi)集中整合。

（三）是重組業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)運作方式。

根據(jù)納稅服務(wù)職能的重新定位和稅收管理職責(zé)的重新分配，在納稅服務(wù)機構(gòu)內(nèi)實行一體化管理、專業(yè)化分工、流程化處理的綜合納稅服務(wù)運作模式，設(shè)置辦稅服務(wù)、審核審批、綜合調(diào)查、權(quán)益保護等職能科室，完善前、后臺銜接制度，再造納稅服務(wù)業(yè)務(wù)流程，建立更加緊密的前臺受理、后臺調(diào)查、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、窗口出件的流程鏈。對需要調(diào)查、核查的各類事項實行平臺管理、分類按戶歸結(jié)、次序推送派工、到戶綜合調(diào)查。

三創(chuàng)新方式方法，把構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系融入到稅收征管改革中。

深化“以納稅人為中心”的服務(wù)理念，以納稅人需求為導(dǎo)向，以提高納稅遵從度為目標(biāo)，以辦稅服務(wù)廳為樞紐，整合辦稅服務(wù)的制度、內(nèi)容、措施，以便捷遵從、幫助遵從、提醒遵從為納稅服務(wù)工作的主線，不斷深化拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)完善納稅服務(wù)體制機制，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式方法。

（一）按照“一個中心+兩個平面”，創(chuàng)新納稅服務(wù)體制

改變省、市、縣層層設(shè)立納稅服務(wù)管理機構(gòu)的層級制管理體制，按照省局實體化集中管理+市縣局扁平化終端運作的結(jié)構(gòu)模式，推進納稅服務(wù)管理體制創(chuàng)新。做實“一個中心”。做實省局這個集中管理中心，首先體現(xiàn)在省局擔(dān)當(dāng)起所有納稅服務(wù)終端支撐后臺的角色。省局納稅服務(wù)的實體化職能包括：制定和實施全省納稅服務(wù)工作戰(zhàn)略規(guī)劃；負責(zé)各類納稅服務(wù)流程的持續(xù)改進和不斷優(yōu)化，制定、實施全省統(tǒng)一的納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；直接承擔(dān)網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺、12366納稅服務(wù)熱線、政策確定性發(fā)布、自主辦稅終端后臺、稅收知識庫、統(tǒng)一短信平臺等各類納稅服務(wù)資源的集中研發(fā)、統(tǒng)一維護和全面監(jiān)管。做實省局這個集中管理中心，還體現(xiàn)在省局對市、縣納稅服務(wù)實行扁平化管理。一是利用全程服務(wù)承諾跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，對所有辦稅業(yè)務(wù)流程運行情況進行跟蹤管理，通過全程服務(wù)承諾跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，對各辦稅終端的所有辦稅流程全程進行記錄、跟蹤監(jiān)督，定期分析，按季通報；二是建立納稅人需求快速響應(yīng)機制。省局通過12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺等對區(qū)域性服務(wù)事項進行統(tǒng)一調(diào)度，快速反映，實現(xiàn)服務(wù)需求的及時響應(yīng)、服務(wù)要求的直接下達、服務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)度、服務(wù)結(jié)果的跟蹤反饋，保證納稅人需求第一時間得到響應(yīng)；三是對全局性的重要工作，由省局統(tǒng)一制訂工作方案、工作要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)網(wǎng)直接并發(fā)到市、縣局及各服務(wù)終端，由各服務(wù)終端局按省局統(tǒng)一要求組織實施；市、縣局主要負責(zé)自我對照檢查，減少層層搞上傳下達。

做平“兩個實體”。在市、縣局，分別對納稅服務(wù)處、辦稅服務(wù)廳以及車購稅、票證管理、出口退稅等部門的服務(wù)職能進行整合，消除部門分割，減少中間層級，建立綜合納稅服務(wù)機構(gòu)，作為全省納稅服務(wù)的終端，直接面向本地區(qū)各類納稅人，實施扁平化、實體化運作。

（二）推進整合資源，重構(gòu)納稅服務(wù)平臺

改變納稅服務(wù)粗放式發(fā)展方式，按照“線上+線下”的模式，整合各類資源，促進資源配置持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建綜合納稅服務(wù)平臺。

按照辦稅服務(wù)廳+延伸點模式整合實體辦稅資源。推進辦稅服務(wù)前臺進駐政府公共行政服務(wù)中心，促進政府公共服務(wù)資源平臺的共享利用。市、縣局原則上只

在城區(qū)設(shè)立一個辦稅服務(wù)廳，在納稅人集中的地區(qū)設(shè)置延伸點或配置自主辦稅終端，由納稅服務(wù)部門統(tǒng)一管理。

按照功能全覆蓋的要求整合網(wǎng)上辦稅資源。秉承開放、融合、標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)、體驗的理念，搭建納稅人網(wǎng)上辦稅平臺，通過一個連接v2.0核心數(shù)據(jù)庫的中間平臺，實現(xiàn)各具功能特點的各種納稅服務(wù)子系統(tǒng)集成整合。

按照線上、線下功能互補要求整合各類辦稅資源。認(rèn)真研究分析實體辦稅資源和網(wǎng)上辦稅資源的功能特點和比較優(yōu)勢，突出各自重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強整合。線下，發(fā)揮政府行政服務(wù)中心政府部門間的窗口并聯(lián)服務(wù)功能，實體辦稅廳新辦納稅人引導(dǎo)體驗功能以及專家專業(yè)咨詢和自助辦稅功能；線上，發(fā)揮網(wǎng)上辦稅的全天候、遠程辦稅功能。通過引入視頻、影像技術(shù)和現(xiàn)代快遞等多元化交互方式，推進納稅服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化、可視化，打通線上、線下服務(wù)流程，建立涵蓋稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅輔導(dǎo)、涉稅查詢、權(quán)益維護、基礎(chǔ)管理等各環(huán)節(jié)，實體、虛擬無縫銜接的納稅服務(wù)綜合平臺，形成線上、線下各類納稅服務(wù)資源集成整合的增值效應(yīng)。

(三)深化信息技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)方式

順應(yīng)納稅服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，在納稅服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中，要依托信息技術(shù)，持續(xù)推進納稅服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

一是變管理為服務(wù)。根據(jù)納稅服務(wù)新的職能定位，要結(jié)合實際把許多基礎(chǔ)管理的管理措施、風(fēng)險管理的應(yīng)對策略等調(diào)整為實實在在的服務(wù)舉措。原來催報催繳、巡查核查、風(fēng)險監(jiān)控等稅收管理員的日常管查活動，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機關(guān)對納稅人遵從稅法的溫馨提示。納稅人一打開網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)界面就會收到來自國稅機關(guān)的滾動提醒；納稅人涉稅事項辦結(jié)、申報納稅到期等涉稅業(yè)務(wù)，由短信平臺通過設(shè)置自動觸發(fā)功能及時發(fā)出提示提醒；對遵從風(fēng)險等級較低的涉稅事項，采用電話、郵件、信函等多種方式提醒那納稅人修正申報。

二是變不確定為確定。納稅人對納稅服務(wù)的第一需求是稅收政策執(zhí)行的確定性問題。為了解決稅收政策在實施過程中多頭解釋、口徑不一，納稅人無所適從的問題，省局要上收稅收政策咨詢問題的審核確認(rèn)和發(fā)布權(quán)，建立稅收政策確定性問題收集、發(fā)布機制。成立稅收政策咨詢專家組，統(tǒng)一負責(zé)對稅收政策咨詢問題的審核、確認(rèn)。納稅人通過辦稅服務(wù)廳咨詢窗口、互聯(lián)網(wǎng)、12366等各種渠道的咨詢疑難政策執(zhí)行問題，均由省局進行統(tǒng)一收集疏理、歸類，提出回復(fù)問題的初步答案，分類推送省級咨詢專家組審核、確認(rèn)，然后上傳稅收知識庫并在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布。同時，根據(jù)不同時期納稅人關(guān)心的熱點問題，主動在媒體上公開發(fā)布。三是變單一為多元。堅持基本辦稅服務(wù)均等化等基礎(chǔ)上，要依據(jù)納稅人的規(guī)模、屬性、特點及不同需求，推進多元化、個性化服務(wù)。

創(chuàng)新大企業(yè)服務(wù)，由高素質(zhì)稅收管理人員擔(dān)任大企業(yè)客戶協(xié)調(diào)員，提供“一對一”個性化服務(wù)；以涉稅風(fēng)險提示為指引，促進大企業(yè)建立健全稅收風(fēng)險內(nèi)控機制；對總體遵從度高的企業(yè)簽訂遵從協(xié)議或備忘錄，實施特殊的管理服務(wù)措施；建立與大企業(yè)的高層對話機制，為大企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展出謀劃策，建立更加透明的合作機制。

對中、小納稅人實施集群化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，采取集中宣傳輔導(dǎo)、群發(fā)涉稅資訊、征納批量互動、集中風(fēng)險提示等形式為中小企業(yè)提供集約化服務(wù)。

對享受優(yōu)惠政策企業(yè)、出口退稅企業(yè)、匯算清繳重點企業(yè)，重點開展有針對性的分類政策解讀及辦稅流程輔導(dǎo)。

四是變實體為虛擬。積極組織實施網(wǎng)上辦稅引導(dǎo)戰(zhàn)略，鼓勵納稅人在網(wǎng)上辦理各類申報和涉稅申請，網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)要包括申請、申報、信息查詢、提示提醒等功能，基本覆蓋納稅人辦稅的主要事項。

五是變模糊為量化。建立和完善績效考評機制，通過建立合理的指標(biāo)體系，對納稅服務(wù)工作進行量化和質(zhì)效考核，全面推進績效考評，持續(xù)改進納稅服務(wù)，為稅務(wù)機關(guān)全面提高納稅服務(wù)工作效能提供監(jiān)督保障。

現(xiàn)代納稅服務(wù)體系是現(xiàn)代稅收管理體系不可或缺的重要組成，在現(xiàn)代納稅服務(wù)體系建設(shè)中要求稅法更加透明，納稅人需求響應(yīng)機制形成常態(tài)化，正當(dāng)需求得到有效滿足，辦稅負擔(dān)明顯減輕，合法權(quán)益得到充分保護，誠信意識普遍增強，納稅人稅法遵從度不斷提高。建立比較完善的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系正是傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志。

第四篇：農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

摘要:加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),搞好農(nóng)技推廣服務(wù),是國家支持保護農(nóng)業(yè)的一項長期重要政策。當(dāng)前,著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,必須加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),加快推進農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐是社會發(fā)展的必然要求,是農(nóng)村社會經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣服務(wù);科技建設(shè)。

農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等新技術(shù)的示范與推廣,重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅,機械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險,森林火警火災(zāi)預(yù)報和森林防火,貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)機安全監(jiān)理,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù),農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對一些關(guān)系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機構(gòu)。

為進一步加強和改進農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革,為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進行探討,以期求得進一步加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施萬名農(nóng)民培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)、綠色證書等農(nóng)民培訓(xùn)工程,開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、科技三下鄉(xiāng)等科教服務(wù)活動,農(nóng)民科技意識明顯增強,科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高,有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展思路,全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地,構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模,市場化體系初步建立。全縣進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級龍頭企業(yè)13家,合作經(jīng)濟組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)市場搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,圍繞加工促生產(chǎn),拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,帶動能力不斷增強,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝,帶動木材加工企業(yè)20余家,旋皮機240余臺,林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農(nóng)戶3500戶,農(nóng)戶增加收入7000萬元。

3、農(nóng)技推廣體系逐步完善,服務(wù)能力不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學(xué)歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題。

嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農(nóng)民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:

1、農(nóng)民思想觀念落后,整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理,就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分,結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀務(wù)實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術(shù)、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價格一降低,下一年農(nóng)戶就不種了,經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導(dǎo)產(chǎn)品無規(guī)模,特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè),影響了農(nóng)企合作關(guān)系,制約了自身發(fā)展。

3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機制。隨著農(nóng)村各項改革日益深入,農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化,不再享有財政經(jīng)費,難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善,迫切需要資金支持。

4、農(nóng)技推廣力量薄弱,農(nóng)技人員知識老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識,只會簡單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo),缺乏市場預(yù)測、行情分析及經(jīng)營管理指導(dǎo)能力,而且接受再教育、再培訓(xùn)的機會少,知識老化,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代發(fā)展要求。

5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用,制約了農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)化的普及,也限制了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,培育造就新型農(nóng)民。

三要拓展培訓(xùn)范圍,突出培訓(xùn)重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經(jīng)濟。

四要尊重農(nóng)民意愿,拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時令季節(jié),開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;要繼續(xù)大力實施陽光培訓(xùn)工程,開展農(nóng)民技能培訓(xùn),擴大陽光工程的培訓(xùn)規(guī)模,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2、加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強對農(nóng)技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補貼,確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓(xùn)專項資金,每年對現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育,定期送到濟寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí),拓寬他們的知識面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善推廣條件,應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費,幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。

3、加強科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān),開展科企合作,發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗,成功后再向農(nóng)戶推廣,探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺,提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調(diào)整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進科技與經(jīng)濟直接融合?？h鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務(wù)組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織,規(guī)范合作經(jīng)濟組織運營,切實發(fā)揮服務(wù)功能,提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

5、健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),提高農(nóng)村信息化水平。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施村村通有線電視,大力推進村村通寬帶,設(shè)立科技服務(wù)熱線,為廣大農(nóng)民提供及時、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場等信息服務(wù)。利用現(xiàn)有的有線電視、農(nóng)村黨員遠程教育等資源,定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目,搭建科技信息共享服務(wù)平臺,推進農(nóng)村生產(chǎn)信息化,提高農(nóng)民開拓市場的能力。

6、發(fā)揮政府職能,加大扶持力度。發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)職能,尊重農(nóng)民意愿進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對大力號召發(fā)展的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,借鑒糧食直補的做法制定優(yōu)惠政策,給予生產(chǎn)者一定的補貼,調(diào)動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對長期工作在一線的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補貼,在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過引進激勵機制、強化內(nèi)部管理來調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系,安排專項科技經(jīng)費,用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)戶小額貸款機制,加強銀企、農(nóng)企聯(lián)合,切實解決企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問題,解決好資金制約這一難題,確?？平膛d村計劃順利進行,并取得明顯成效。

第五篇：關(guān)于加強和完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的思考

關(guān)于加強和完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的思

考

省委黨校2012年第一期領(lǐng)導(dǎo)干部進修二班 “社會管理和服務(wù)體系”研究專題課題組

加強和完善殘疾人服務(wù)體系，目的是維護殘疾人的發(fā)展權(quán)，促進殘疾人的平等參與和全面發(fā)展，發(fā)揮殘疾人在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。這是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是推進和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求。3月19日至23日，我們進修二班一組12人，在溫州市有關(guān)部門同志的陪同下，深入溫州特殊教育學(xué)校、溫州市康復(fù)實訓(xùn)基地、龍灣區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心、泰順縣泗溪鎮(zhèn)下橋村等地開展調(diào)研，聽取匯報，召開座談會，走訪殘疾人農(nóng)戶，通過多方式的了解和調(diào)研，深切感受到殘疾人事業(yè)發(fā)展的必要和重要，深切感受到殘疾人生活、工作和社會環(huán)境的冷暖。

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，全國共有各類殘疾人8300萬人，涉及2.6億個家庭人口；我省共有各類殘疾人311.8萬人，占全省總?cè)丝诘?.36%；溫州市有殘疾人49.5萬人，占全市總?cè)丝诘?.34%，涉及近五分之一的家庭人口，是一個數(shù)量眾多、特性突出、需要給予特別幫助的社會弱勢群體。關(guān)心殘疾人，是社會文明進步的重要標(biāo)志。如何貫徹落實好中發(fā)[2008]7號《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》文件精神，以公共服務(wù)均等化為契機，建立健全以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、維權(quán)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，維護好殘疾人的合法權(quán)益，讓廣大殘疾人享受到公共服務(wù)的陽光，構(gòu)建和諧共享的社會環(huán)境，是各級黨委、政府、有關(guān)部門、殘聯(lián)組織值得探索和實踐的重大課題。溫州作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們在這方面實踐無疑具有重要的樣本意義。

一、殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵及其重要意義

（一）殘疾人服務(wù)體系的概念理解 1.公共服務(wù)體系的涵義

體系是一個科學(xué)術(shù)語，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。所謂公共服務(wù)體系，廣義上是指公共部門為滿足公民基本生活與社會發(fā)展需求所提供的所有公共產(chǎn)品的總稱，包括制度形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)和勞務(wù)形態(tài)等各種公共服務(wù)類型。狹義上是僅指政府為滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為總和。

在我國，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。內(nèi)容包括提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會保障體系和社會福利體系，促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展；也包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、發(fā)布公共信息等。涵蓋市場難以有效提供的公共物品、自然壟斷和外部經(jīng)濟等。公共服務(wù)體系的價值取向是惠及全民公平公正，基本公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)體系建設(shè)的長遠目標(biāo)。同時，公共服務(wù)的過程實質(zhì)是公民參與式管理的公共治理過程，也是公共部門對公民意志和利益訴求的回應(yīng)過程。因此，公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制。

2.殘疾人服務(wù)體系的涵義

公共服務(wù)體系的服務(wù)對象是包括殘疾人在內(nèi)的全體社會成員。根據(jù)公共服務(wù)體系的上述涵義，殘疾人服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)指各公共部門運用公共權(quán)力，在面向全社會成員普遍提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，通過各種機制和方式的靈活運用，為殘疾人所追加提供的各種公共服務(wù)，以及為實現(xiàn)這些公共服務(wù)供給所形成的組織架構(gòu)和運行機制的總和。因此，殘疾人服務(wù)體系是社會整體的公共服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是幫助殘疾人挖掘潛能、克服身心障礙、改善生活狀況、平等參與社會生活的重要依托。根據(jù)上述分析，殘疾人服務(wù)體系在服務(wù)內(nèi)容上主要包括維系生存、促進發(fā)展、改善環(huán)境三個層次。其中，康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)是維系殘疾人基本生存、改善殘疾人生命質(zhì)量的根本手段，屬于殘疾人服務(wù)中的第一層次；教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育服務(wù)是幫助殘疾人提升素質(zhì)、改善生活的核心內(nèi)容，屬于殘疾人服務(wù)中的第二層次；法律維權(quán)、無障礙服務(wù)是營造殘疾人平等參與的良好社會環(huán)境的重要保障，屬于殘疾人服務(wù)中的第三層次。殘疾人服務(wù)體系在服務(wù)支撐上則包括以殘疾人為服務(wù)對象的服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)服務(wù)隊伍、服務(wù)運行機制、監(jiān)督管理機制、政策保障機制等。

（二）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

1.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)是促進殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在

公共服務(wù)需求增長是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要標(biāo)志，人類社會發(fā)展是一個需求不斷拓展和逐步得到滿足的過程。改革開放以來，殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但殘疾人社會保障和服務(wù)狀況還存在著不少問題，部分殘疾人的基本生活生存條件依然有待改善，如何使公共服務(wù)供給與殘疾人需求相適應(yīng)，將是我們在較長時期面臨的重要任務(wù)。因此，加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)既是針對當(dāng)前殘疾人工作中存在的薄弱和不足，從基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等方面入手，為殘疾人提供全面的制度性保障和服務(wù)，同時也為殘疾人參與社會生活、行使公民權(quán)利、展示個人才能、實現(xiàn)人生價值創(chuàng)造便利的平臺和渠道。加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)扣住了殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心，契合黨的十七大所提出的改善民生、加快社會建設(shè)的精神，是進一步做好殘疾人工作的行動指南，是從根本上解決最大多數(shù)殘疾人生存發(fā)展問題的重要切入點。

2.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn) 殘疾人因自身條件的限制一般不易獲得與健全人同等發(fā)展的機會，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會競爭日趨激烈，更容易拉大他們與社會平均水平的差距，比較而言，殘疾人最先也最強烈地感受到經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的成本與代價，這一群體的困難中蘊藏著不少社會風(fēng)險因素。因此，針對殘疾人的社會保障、公共服務(wù)，不僅關(guān)系到殘疾人本身及家庭的切身利益，更關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和促進社會公平正義的要義。通過建設(shè)殘疾人服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為促進社會公平和權(quán)利平等提供強大的基礎(chǔ)平臺，有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障他們能夠安定生活，具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，維護公平正義，保證社會穩(wěn)定的重大意義。

3.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)是促進社會文明進步的必然要求 殘疾人是社會成員的一份子，有舒暢地工作、生活的權(quán)利，也有受人尊重、融入社會、實現(xiàn)自我的需要。殘疾人服務(wù)體系建設(shè)正是以促進殘疾人全面發(fā)展為主旨，除為殘疾人提供基本物質(zhì)生活條件，還注重給予安全感和尊重感，有利于調(diào)整其因殘疾而產(chǎn)生的社會心理失衡，緩釋殘疾人自身及其家庭壓力，發(fā)揮殘疾人的潛能，激勵和調(diào)動殘疾人充分參與社會生活，提高他們的精神生活質(zhì)量，和諧融入社會。

二、溫州殘疾人服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，溫州市各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，重視支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，出臺了《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)?2009?78號）、《溫州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（溫政發(fā)? 2011 ?55 號）等綱領(lǐng)性文件，積極謀劃并實施殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。目前，溫州殘疾人服務(wù)體系的格局已初步形成，呈現(xiàn)出了以基本生活服務(wù)為重點，既向生存權(quán)服務(wù)方向發(fā)展，又向發(fā)展權(quán)服務(wù)方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大、服務(wù)功能和水平不斷提升。

（一）殘疾人康復(fù)服務(wù)進一步優(yōu)化

與市中醫(yī)院合作建立康復(fù)實訓(xùn)基地，支持社會力量興辦智殘、腦癱、自閉癥兒童康復(fù)服務(wù)業(yè)，探索溫州特色的殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)社會化新路子。出臺《關(guān)于切實加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作的意見》，將25個醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。2011年培養(yǎng)康復(fù)人才6名，配發(fā)輔助器具3231件，實施無障礙改造惠及1438戶。全市組織白內(nèi)障患者篩查9661人，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2813例，超額完成32.8%，創(chuàng)建成功白內(nèi)障無障礙市。實施殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練，進行0-6歲殘疾兒童康復(fù)需求實名制調(diào)查和聾兒人工耳蝸項目篩查，聽力語言康復(fù)訓(xùn)練108例，腦癱康復(fù)訓(xùn)練70例，智力康復(fù)訓(xùn)練63例，孤獨癥康復(fù)訓(xùn)練47例。在溫州醫(yī)學(xué)院附二醫(yī)舉行溫州市貧困聾兒人工耳蝸搶救性康復(fù)項目啟動儀式，完成11名貧困聾兒人工耳蝸植入手術(shù)。建立各類康復(fù)基地40處，社區(qū)康復(fù)點779個。

（二）殘疾人托養(yǎng)和照料服務(wù)面持續(xù)擴大

出臺《溫州市重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程實施辦法》、《溫州市殘疾人小康〃陽光庇護中心建設(shè)實施方案》等文件，明確了堅持適應(yīng)需求、量力漸進、整合資源、不拘一格、各具特色為原則，積極建立以市、縣（市）區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。2011年全市殘疾人托（安）養(yǎng)7824人，其中集中托養(yǎng)1310人，居家安養(yǎng)6514人，托(安)養(yǎng)率達75.28%，比去年提高36個百分點。完成5家省級、6家市級殘疾人小康?陽光庇護中心創(chuàng)建工作，下?lián)苁屑壨?安)養(yǎng)資金443.5萬元。

（三）殘疾人教育服務(wù)水平不斷提高

貫徹落實《殘疾人教育條例》，特殊教育學(xué)校實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，逐步完善了以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。出臺《溫州市殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女助學(xué)暫行辦法》，2011年完成助學(xué)幫扶3717人次，發(fā)放助學(xué)補助金477.86萬元，適齡殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率達到72%。

（四）殘疾人就業(yè)服務(wù)水平顯著提升

穩(wěn)定集中就業(yè)，擴大按比例就業(yè)，開發(fā)公益性崗位。堅持舉辦溫州市殘疾人就業(yè)專場招聘會，深入開展“就業(yè)援助月”活動，重點做好困難家庭和一戶多殘家庭就業(yè)援助工作，加大對高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)和殘疾農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)力度。加大個體就業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)扶持力度，加強就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，舉辦適應(yīng)社會需求的服裝裁剪、計算機、家用電器修理、室內(nèi)設(shè)計、淘寶網(wǎng)店、盲人按摩等適合殘疾人自身特點的培訓(xùn)班。2011年新增殘疾人就業(yè)2355名，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶1622名，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)3462名。建成殘疾人扶貧基地省級4家、市級24家、縣級144家。

（五）殘疾人基本生活保障服務(wù)進一步加強 出臺《溫州市人民政府關(guān)于實施殘疾人共享小康工程的意見》，深入實施殘疾人共享小康工程，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，以提標(biāo)擴面為重點，提高殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率，擴大納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)項目，建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將貧困殘疾人納入政府扶貧開發(fā)重點群體，加大對貧困殘疾人的貸款扶持力度。2011年全市16990名殘疾人納入殘疾人基本生活保障工程，其中11359名殘疾人單獨施保，全額享受低保金，5631名殘疾人全額享受補助金，并享受其他社會救助政策。完成689戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。

（六）殘疾人文化體育服務(wù)活動蓬勃開展

堅持舉辦溫州市殘疾人文化藝術(shù)周、特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演、殘疾人事業(yè)成就展、殘疾人電影專場等活動，組織征文、攝影比賽，鼓勵殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)創(chuàng)作。建成殘疾人文化藝術(shù)團隊1個、殘疾人文化示范園地7個、殘疾人文化陣地25個。以第八屆全國殘運會在我省召開為契機，深入開展殘疾人群眾性體育健身活動，做好《八殘會紀(jì)念郵冊》發(fā)行，圓滿完成八殘會“聯(lián)通杯”火炬?zhèn)鬟f溫州站活動。選派21名運動員參賽，為浙江代表團奪得12金5銀7銅的好成績。

（七）殘疾人宣傳維權(quán)服務(wù)工作進一步推進

加強與電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體的合作，開設(shè)手語新聞節(jié)目和殘疾人廣播專題節(jié)目，開播扶殘助殘公益廣告，開辟專欄宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。堅持利用重大殘疾人節(jié)日契機舉辦大型活動，深入宣傳殘疾人法律法規(guī)，組織現(xiàn)場配送藥品器具、募捐、義診、咨詢服務(wù)等活動，走訪慰問殘疾人托養(yǎng)中心、特教學(xué)校、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、殘疾人優(yōu)秀運動員和貧困殘疾人家庭。協(xié)調(diào)各級司法部門，建立健全殘疾人法律服務(wù)體系，形成了以市法援為中心，各縣(市)區(qū)法援為基礎(chǔ)的殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)。對殘疾人的法律援助案件實行優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先援助，全力維護殘疾人合法權(quán)益。

（八）無障礙環(huán)境建設(shè)得到進一步完善

將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，新建、改建、擴建的建筑物和道路嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范規(guī)劃建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進對既有道路、建筑物、社區(qū)、公共交通特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施實施無障礙改造，全市主干道和主要商業(yè)街已鋪設(shè)盲道，新建公園、文化體育場館、客運站、火車站等公共建筑已基本達到無障礙標(biāo)準(zhǔn)。制定無障礙設(shè)施管理辦法，加強無障礙建設(shè)和管理的執(zhí)法檢查。開展無障礙進家庭活動。編制無障礙改造康復(fù)器具進家庭項目目錄，為有需求的殘疾人家庭免費配置1件（套）以上的無障礙器具或設(shè)施。

（九）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度加快 各地相繼加快集殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、文體活動于一體的綜合服務(wù)設(shè)施中心建設(shè)。溫州市殘疾人綜合服務(wù)中心落址于龍灣區(qū)龍水片區(qū)，面積40多畝，目前已完成用地指標(biāo)申報審批手續(xù)、項目建議書和可行性研究報告專家評審和部門聯(lián)審，進入立項程序，加強對縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度督查，樂清、瑞安、平陽已運行使用，蒼南、泰順已動工興建，鹿城、龍灣、永嘉已確定用房調(diào)劑方案，甌海、文成已落實土地選址，洞頭已著手協(xié)調(diào)選址問題。

（十）扶殘助殘愛心城市品牌創(chuàng)建活動深入開展 貫徹落實《浙江省扶殘助殘愛心城市（區(qū)）創(chuàng)建辦法》, 全面啟動愛心城市（區(qū)）創(chuàng)建活動，溫州市本級啟動省級扶殘助殘愛心城市創(chuàng)建，首批瑞安、樂清兩市完成創(chuàng)建任務(wù)，第二批三區(qū)一縣（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、平陽縣）已通過預(yù)檢，正迎接驗收考核，第三批四縣（永嘉、蒼南、泰順、文成）完成申報簽約，正迎接考察初審。為推進“愛心城市”創(chuàng)建工作，出臺《溫州市扶殘助殘愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建辦法》，舉辦全市愛心城市愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，深入到各創(chuàng)建縣（市、區(qū)）、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查指導(dǎo)工作。充分發(fā)動社會力量參與創(chuàng)建活動，在全社會大力弘揚人道主義精神，形成全市上下攜手共創(chuàng)愛心城市、愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的良好氛圍，激勵溫州市廣大殘疾人融入社會，參與發(fā)展，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。雖然，溫州市的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而且有良好的發(fā)展態(tài)勢，但是與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管各地制定了殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要,但就殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)沒有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關(guān)部門制定的保障政策，雖然規(guī)定了對殘疾人實施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度不高。現(xiàn)有的公共服務(wù)缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。五是在經(jīng)費投入方面，殘疾人社會保障和服務(wù)的投入不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人員隊伍匱乏。資源不足和現(xiàn)有資源利用不足的問題并存。

三、關(guān)于加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的對策

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。鑒于這次調(diào)研的情況，筆者認(rèn)為，進一步加強和完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)勢在必行，需要重要把握以下幾個方面。

（一）明確指導(dǎo)原則，實施科學(xué)發(fā)展

一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充分認(rèn)識加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，對促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進公共服務(wù)體系建設(shè)，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權(quán)益，對推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發(fā)展的理念。適應(yīng)國家建立社會保障體系和基本公共服務(wù)體系的大局，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。三是要堅持走社會化發(fā)展的路子。整合利用社會服務(wù)資源，實施政府購買社會服務(wù)，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會力量參與殘疾人服務(wù)體系建設(shè)；充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對溫州市縣域狀況的不同、城鄉(xiāng)差別、以及社會服務(wù)體系內(nèi)在建設(shè)的不同情況，實施分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。

（二）堅持政府主導(dǎo)，社會積極參與 一是各級政府要將殘疾人服務(wù)納入公共服務(wù)均等化的總體安排，構(gòu)建殘疾人服務(wù)體系建設(shè)長效機制。二是要按照“保生活、保發(fā)展、保風(fēng)險”的需求，民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門要將殘疾人服務(wù)納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)、司法援助等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定出臺各類專項政策。三是各級公益事業(yè)管理部門和單位要制定出優(yōu)惠服務(wù)殘疾人的政策規(guī)定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。要按照普惠與特惠、一般性制度安排與專項制度建設(shè)相結(jié)合的方針，將殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權(quán)和法律服務(wù)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等各項服務(wù)與整個社會服務(wù)體系接軌，并給予特殊扶助和傾斜。

（三）適應(yīng)社會發(fā)展，完善法規(guī)制度

殘疾人服務(wù)體系建設(shè)重在制度建設(shè)。一要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和省委省政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》文件精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，加大投入，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。二要適應(yīng)國家社會發(fā)展的大趨勢，根據(jù)國家社會保障和服務(wù)體系建設(shè)的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出臺殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃方案，明確服務(wù)體系建設(shè)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、措施和相關(guān)部門的職責(zé)。三要制定出臺公共場所和設(shè)施對殘疾人實行優(yōu)惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質(zhì)文化生活創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）加大資金投入，完善設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施不足，功能不全，是制約殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的主要因素之一。一是建設(shè)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施，利用社會福利院、精神病院，對重度殘疾人、精神病人、智力殘疾人進行托養(yǎng)服務(wù)。二是促進社會資源的共享，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入農(nóng)村基層公共衛(wèi)生建設(shè)之中，將殘疾人文化體育需求服務(wù)納入公共文化體育建設(shè)之中，將殘疾人生活服務(wù)納入基層社會保障和社區(qū)建設(shè)之中等。三是支持市、縣（區(qū)）殘聯(lián)搞好殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善功能，提高服務(wù)水平。

（五）加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享

信息技術(shù)是當(dāng)今世界發(fā)展快、應(yīng)用廣、滲透性強、影響深遠的關(guān)鍵技術(shù)，是推動經(jīng)濟增長和知識傳播應(yīng)用進程的重要引擎。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。隨著全社會信息化建設(shè)步伐的不斷加快，殘疾人服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)與這一社會潮流和趨勢相適應(yīng)，必須以信息化為基本的社會背景，在完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，盡快實現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并與相關(guān)部門深化信息協(xié)同與合作，實現(xiàn)各方面資源的共享。一是從網(wǎng)絡(luò)組建入手，按照科學(xué)合理、節(jié)約效能的原則，科學(xué)規(guī)劃政務(wù)信息化建設(shè)方案，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)整合優(yōu)勢。二是開展數(shù)據(jù)資料的收集、整理、審核和錄入工作，為信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。三是進行信息化工程的研發(fā)，突出信息化建設(shè)對殘疾人服務(wù)的功能，進而提升殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的水平。

（六）加強特殊教育，提高技能素質(zhì)

由于身體狀況受限，殘疾人受教育水平普遍偏低，特別需要加強。一是建立和完善以特殊教育學(xué)校為骨干，隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，建立和完善殘疾人兒童少年隨班就讀支持保障體系。二是開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。三是大力掃除殘疾人青壯年文盲，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。四是加強特殊教育研究，重視特殊教育師資培養(yǎng)，加快師資隊伍建設(shè)。

（七）加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平

加快社會工作隊伍和殘疾人專業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。在當(dāng)前的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)中要積極引入社工理念，設(shè)置社工崗位，培育社工人才。要加快專業(yè)社工隊伍的培養(yǎng)，并積極運用到實際工作中去。要建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊培養(yǎng)大批針對殘疾人社會工作急需的專門人才。重視和發(fā)揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務(wù)的志愿者隊伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)開展扶殘助殘的義工服務(wù)。

殘疾人服務(wù)體系建設(shè)是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的政治工程，是全面推動殘疾人事業(yè)在新的歷史起點上不斷實現(xiàn)跨越式發(fā)展的系統(tǒng)工程，是保障殘疾人平等全面充分參與社會生活、共享社會文明成果的人道工程，是造福廣大殘疾人、造福全社會的民心工程，只要我們以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、以殘疾人為本，科學(xué)規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌資源和力量，認(rèn)真組織和實施，就一定能夠讓殘疾人服務(wù)體系得到逐步發(fā)展和完善，使廣大殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。