第一篇：當前稅收流失亟待引起重視

當前稅收流失亟待引起重視

（一）稅收制度不合理導致稅收流失。一是稅制體系不合理導致的稅收流失?，F(xiàn)行稅制體系以流轉(zhuǎn)稅為主體，而流轉(zhuǎn)稅盡管在征收管理方面簡便易行，但由于大量地下經(jīng)濟、無票交易的存在，使得流轉(zhuǎn)額很難查實，稅收流失在所難免。二是稅種布局不合理導致的稅收流失。如由于增值稅與營業(yè)稅在征收范圍上的劃分問題，以及大量混合銷售行為、兼營行為的存在，為納稅人在增值稅與營業(yè)稅之間尋求低稅負提供了便利。因此，要防止稅收流失，必須首先從深化稅制改革入手。

（二）稅收制度缺位造成稅收流失。由于稅收立法滯后于經(jīng)濟發(fā)展，稅收的課征未遍及新出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象，導致稅制“缺位性”稅收流失。如隨著人們收入水平的提高，財富的增加，財產(chǎn)繼承、轉(zhuǎn)讓活動日益頻繁，而我國尚未開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等，導致在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中出現(xiàn)大量的無稅交易、無稅所得。此外，當前對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的征稅缺位也是造成稅收流失的重要原因之一。具有極大發(fā)展前途的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，使原有的所得來源地確認標準不再適用，課稅對象變得模糊不清，貨幣流量的不可見性增加了稅務檢查的難度。交易的“無紙化”和“無址化”對稅收產(chǎn)生了巨大沖擊。因此，應

建立和完善相關(guān)稅制，避免稅收制度規(guī)定的缺位造成稅收流失。

（三）稅收體制不到位造成稅收流失。一是現(xiàn)行分稅制體制未擺脫按隸屬關(guān)系劃分所得稅的做法，導致在實踐中，在調(diào)動地方政府積極性的同時，也強化了地方政府的經(jīng)濟利益，個別地方出現(xiàn)了干擾稅務部門依法組織收入的錯誤做法，如越權(quán)減免稅、擅自減免稅等，造成稅收流失。二是中央與地方稅收征管權(quán)劃分不科學、不合理，導致“爭稅”與“漏稅”現(xiàn)象并存。因此，防止稅收流失必須進一步規(guī)范稅收體制。（樺甸市委辦）

第二篇：【基層反映】普法宣傳“流于形式”亟待引起重視

【基層反映】普法宣傳“流于形式”亟待引起重視近年來，黨中央全面升級依法治國的重大方略，各地農(nóng)村紛紛舉辦普法宣傳活動，普及法律知識，傳播法律理念，讓農(nóng)民熟悉法律，學會運用法律維護合法權(quán)益。但這些普法宣傳活動往往流于形式，擺上幾張桌子，放放廣播，發(fā)發(fā)傳單，時間還非常短。農(nóng)民真正需要的法律知識沒能走進農(nóng)村，許多農(nóng)民群眾希望普法宣傳要接地氣，事先調(diào)查農(nóng)民的需求，有針對性地開展，讓農(nóng)民真正需要的法律知識下鄉(xiāng)進村來。

對此，基層建議：

一是普法宣傳要常態(tài)化，各地相關(guān)部門除了每年“12〃4”法制宣傳日例行宣傳以外，還應當多利用節(jié)假日和農(nóng)閑時節(jié)將普法宣傳送到農(nóng)村，以吸引更多的群眾參與，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對鎮(zhèn)、村法治文化廣場、宣傳長廊等陣地進行完善、升級，及時更新宣傳內(nèi)容，定期播放法治節(jié)目，發(fā)放法制宣傳資料、書籍，使群眾能經(jīng)常獲取法律知識，接受法治教育。

二是普法宣傳方式要多樣化，不少農(nóng)民反映，一些普法宣傳方式很枯燥，亟須改善。由于目前農(nóng)村留守的大部分是老人和婦女，文化水平有限，工作人員發(fā)放的傳單他們看不懂，而且純粹的法律宣傳也十分枯燥，很難引起他們的興趣。

農(nóng)民朋友喜歡關(guān)注身邊的人、身邊的事，相關(guān)部門可以結(jié)合婆媳糾紛、贍養(yǎng)糾紛、土地糾紛等典型案件，到農(nóng)村現(xiàn)場辦案，并邀請群眾參與。這樣，既有利于案件的處結(jié)，又普及了法律知識，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

三是普法宣傳要選準內(nèi)容，針對不同的群體需求制定相應的普法宣傳內(nèi)容，做到有的放矢，讓農(nóng)民朋友真正獲得切身利益所需的法律知識。比如農(nóng)民工參與的社會活動更多，合法權(quán)益更易受到侵犯，因此，普法宣傳關(guān)注的重點要圍繞工資拖欠、勞動時長、工作條件和社會保障等方面，幫助農(nóng)民工增強依法維權(quán)意識和自我保護能力，維護自己的合法權(quán)益。

四是可以充分發(fā)揮各類文藝團體的優(yōu)勢，依托民間文藝團體開展法治文藝宣傳，保證演出團體的每次演出都有一定數(shù)量的法治節(jié)目，讓群眾在喜聞樂見的精彩節(jié)目中接受法治文化的熏陶，形成濃厚的法治文化氛圍。

農(nóng)民群眾希望相關(guān)部門多到農(nóng)村走走，多聽聽他們的想法，給他們講講運用法律成功維權(quán)的真實案例，使更多的農(nóng)民相信法律，懂得利用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

第三篇：當前農(nóng)村留守老人安全問題亟待重視(完)

當前留守老人安全問題亟待重視

俗話說：百善孝為先。尊老敬老是我們中華民族的傳統(tǒng)美德；而與此同時，贍養(yǎng)老人也是我們子女的義務與擔當，為老人們送上物質(zhì)與心理上的關(guān)懷與關(guān)愛，是義不容辭的責任。但隨著我國城市化比例的上升，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度愈發(fā)加重，農(nóng)村留守老人面臨的問題日益突出。他們?nèi)狈ι鐣年P(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦，在物質(zhì)文明走向發(fā)達的今天，農(nóng)村“留守老人”的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象，農(nóng)村“留守老人”是社會中相對脆弱的群體。

而近一段時間，各種關(guān)于“留守老人”受到傷害的消息更是層出不窮。房屋失火，自己由于年歲偏大，無力自救，甚至被活活燒死；被不良商家欺騙，高價購買了自己不需要的產(chǎn)品；被不法份子盯上，潛闖入室盜竊搶劫老人財物〃〃〃等等這些，讓我們不得不對留守老人的安全問題提起重視。

湖東辦事處地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，所轄區(qū)域均由近郊農(nóng)村發(fā)展而來，經(jīng)濟仍處在追趕階段，轄區(qū)青壯居民多外出務工，導致留守老人人數(shù)眾多。辦事處60歲以上人口2586人，其中留守老人人數(shù)804人，比例達31.1%。留守老人問題在我辦現(xiàn)實存在，這些老人都面臨哪些安全問題以及這些問題該如何解決，亟待我們思考并設(shè)法提出應對方案。

留守老人所面臨的安全問題

一是交通意識薄弱，存在交通安全隱患。由于青壯年外出務工，大部分留守老人都承擔著照顧孫輩的責任，接送孫輩上下學成為了老人們每天的日常事務。這些留守老人的交通意識薄弱，甚至不懂交通規(guī)則，經(jīng)常違規(guī)行駛，這樣就存在嚴重的交通安全隱患，危及老人孩子的生命安全。

二是用火、用電、用水安全等問題無處不在。隨著社會、科技的不但發(fā)展與進步，各種新興事物不斷進入老百姓的日常生活。天然氣的接通，家電的使用都需要重新學習與適應，而留守老人恰恰是學習適應能力較低人群，老年人記憶力又存在下降衰退情況。故在留守老人日常生活中極已發(fā)生用火、用電、用水安全事故。

三是反抗能力差，受侵害的案件時有發(fā)生。留守老人獨居生活，身邊缺少青壯年人群保護，而自身保護能力差。個別不法分子對此動起了“歪腦筋”，專門騙、偷、搶留守老人。

四是留守老人文化平和鑒別能力欠缺容易受騙。個別不良商人打著免費健康講座、免費體檢、免費領(lǐng)取保健藥材等旗號召集留守老人，在活動期間取得老人信任后變相向老人推銷其不知來路不明質(zhì)量的產(chǎn)品，誘騙老人錢財。

關(guān)于留守老人安全問題的幾點建議

一是推進經(jīng)濟改革，加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，增加居民收入，吸引外出的居民回鄉(xiāng)發(fā)展。只要加快經(jīng)濟的發(fā)展，給他們提供生財、致富之道，定能吸引大部分人回來發(fā)展。這樣，不僅能提高居民收入，還能使人能跟子女一起享受天倫之樂，減輕老人的勞動強度，使他們安安樂樂地度過晚年。二是針對老人交通意識淡薄的情況，各社區(qū)居委會應經(jīng)常進行交通法規(guī)、安全行駛宣傳活動，大力普及道路交通知識。使老人們提高認識，從而遵守交通規(guī)則，減少安全隱患。再者需繼續(xù)大力推進就近入學政策，平衡分配教育資源，逐步實施校車接送制。

三是相關(guān)部門應加大老年人權(quán)益保護法及老年人的優(yōu)待政策的宣傳，在廣大農(nóng)民中普及相關(guān)法律法規(guī)，開展多種形式的文明創(chuàng)建活動，宣傳尊老敬老的先進事跡，表彰先進典型，提高愛老敬老意識。四是要普及用火、用電安全知識留守老人們很多都不懂得用火、用電安全的常識，因此政府要定期派工作人員走村串戶，了解農(nóng)村用電情況，向老人們講解安全用電常識和當前電價執(zhí)行標準，使老人們真正用上“明白電”、“放心電”。同時，工作人員還要深入到一些留守老人家里，查看線路，發(fā)現(xiàn)異常，就地解決，消除安全隱患。同時鄰里之間要相互幫助，發(fā)現(xiàn)有安全隱患存在要及時消除。

五是采取建立留守家庭安全互助會，探索社區(qū)警務新模式，在社區(qū)建立樓棟關(guān)照制度，利用退職老黨員、老干部擔當聯(lián)絡(luò)員，用以獎代補的辦法適當支付一定報酬，讓他們進行樓棟關(guān)照，切實保護留守老人的安全。

第四篇：稅收流失現(xiàn)象淺析

稅收流失現(xiàn)象淺析

所謂稅收流失，是指各類稅收行為主體，以違反現(xiàn)行稅法或違背現(xiàn)行稅法立法精神的手段，導致實際征收入庫的稅收收入少于按照稅法規(guī)定的標準計算的應征稅收額的各種行為和現(xiàn)象。這里所說的各類稅收行為主體，包括納稅人、扣繳義務人以及作為征稅人的稅務部門。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，稅收流失主要表現(xiàn)為以下種種現(xiàn)象和行為：1.偷稅2.逃稅3.漏稅4.騙稅5.抗稅6.欠稅7.避稅8.非法的、任意的稅收優(yōu)惠和減免9.征稅人違規(guī)導致稅收收入減少。

一、我國稅收流失現(xiàn)狀分析

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和新的稅收制度的貫徹實施，稅收已廣泛介入社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，發(fā)揮著越來越重要的作用。稅收已成為國家財政收入的主要來源，對促進我國現(xiàn)代化建設(shè)，改善綜合國力起著重要作用。但由于我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，國家法制尚不健全，人們的稅收法制觀念還比較淡薄，誠信納稅的意識還遠沒有得到樹立，各種偷逃稅現(xiàn)象還大量存在，稅收流失的現(xiàn)象依然十分嚴重。所以，加強對稅收流失的研究，對稅收流失進行有效的治理，最大可能的減少稅收流失，增加稅收收入，是十分必要的。

二、目前我國引起稅收流失的主要原因

我國目前的稅收流失是多種影響因素共同作用下的混合體，根據(jù)我國的實際情況，稅收流失產(chǎn)生的因素主要有以下四個方面：

1.社會主義初級階段的物質(zhì)利益關(guān)系是引起稅收流失的動因。我國現(xiàn)階段還處在社會主義初級階段，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，國有、集體和個體私營等非公有制企業(yè)都有各自獨立的經(jīng)濟利益。而現(xiàn)階段，國家與企業(yè)和個人的分配關(guān)系，主要是通過稅收的形式來進行的，稅收直接參與社會剩余產(chǎn)品的再分配，這種分配形式的主要特征是無償性。因此，稅款的多征與少征，直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營者的收益。使得一些生產(chǎn)經(jīng)營者在處理國家、企業(yè)、個人的物質(zhì)利益關(guān)系時，為了使自身收益最大化，便會采取各種手段偷逃國家稅款，造成稅收流失。

2.稅收法律體系不健全、不規(guī)范，稅收執(zhí)法力度不夠是稅收流失的政策原因。

1994年稅制改革后，我國的稅收制度進一步改進，但是現(xiàn)實生活中，我國稅收法律體系的建設(shè)仍不夠完善，存在許多不足與缺陷，主要表現(xiàn)在：1.法律體系內(nèi)部存在重大缺陷?，F(xiàn)行稅法形式體系不完善，沒有一部稅收基本法，也沒有相配套的稅務違章處罰法、稅務行政訴訟法等。2.現(xiàn)行稅法立法檔次太低，許多稅種都是依據(jù)國務院頒布的暫行條例開征，稅收立法呈現(xiàn)立法行政化趨勢，稅法的權(quán)威性和透明度不夠。3.現(xiàn)行稅法存在不合理之處，操作性較差。如增值稅的視同銷售的規(guī)定、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價的規(guī)定等在實際的稅收征管中操作難度都相當大。同時，稅務機關(guān)的執(zhí)法獨立性較差，《征管法》雖然有稅收保全和強制執(zhí)行的規(guī)定，但由于需要工商、銀行等相關(guān)部門的配合和支持，這些規(guī)定往往得不到落實，使偷逃稅現(xiàn)象不能得到有效制止，造成稅收流失。

3.稅收征管體制不完善，稅務干部隊伍整體素質(zhì)較低，是產(chǎn)生稅收流失的體制因素。首先，稅收征管體制不完善，征管質(zhì)量不高。1997年以來，雖然逐步建立了“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管新模式，但從幾年來的運行情況看，取得的成效并不理想。出現(xiàn)了“疏于管理，淡化責任”的問題，主要表現(xiàn)在，稅務機關(guān)內(nèi)部崗位職責不清，管理任務不明，淡化了稅收征管的一些基礎(chǔ)性工作，而重點稽查的作用也沒有得到充分發(fā)揮，影響了稅收征管的質(zhì)量，造成了稅收流失。其次，稅務干部隊伍整體素質(zhì)亟待提高。當前，知識經(jīng)濟的浪潮撲面而來，擁有現(xiàn)代知識，具備創(chuàng)新能力的人才將成為生產(chǎn)力中最活躍的、決定性的因素。近年來，為適應國家發(fā)展的需要，稅務干部隊伍不斷壯大，但縱觀稅務干部隊伍的現(xiàn)狀，卻十分令人擔憂。一是專業(yè)型人才不足。二是復合型人才缺乏。難以適應市場經(jīng)濟條件下日益復雜的稅收工作需要，造成了稅收流失。另外，稅收征管手段仍顯落后，稅收信息化建設(shè)步伐亟待加快。近年來，稅務系統(tǒng)大力加強了稅收信息化建設(shè)的步伐，但由于資金、技術(shù)、人員、設(shè)備等條件的制約，全國的發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒有在全國形成網(wǎng)絡(luò)。同時，由于沒有與工商、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)信息的交流和共享，使計算機管理的效用沒有得到充分發(fā)揮。

4.地下經(jīng)濟規(guī)模巨大，是稅收流失的重要因素。各種數(shù)據(jù)和信息表明，目前我國地下經(jīng)濟已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模和影響，由于地下經(jīng)濟活動幾乎完全脫離了稅務機關(guān)的監(jiān)控和管理，稅收基本處于完全流失的狀態(tài)。

三、稅收流失的治理對策

1、提高立法層次，加大稅收立法執(zhí)法透明度。制定頒布《稅收基本法》，對稅法的定義、原則、稅務機關(guān)的組織機構(gòu)和權(quán)力義務、納稅人的權(quán)利和義務、稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法、稅務爭議、稅務中介和代理等進行明確的界定，使其真正起到稅收領(lǐng)域的“母法”的作用；提高現(xiàn)有稅法的法律級次，增強稅法的法律效力：對于現(xiàn)行增值稅暫行條例等經(jīng)過修改后較為成熟的就按照法律程序盡快提請國家立法機關(guān)審議通過，使之升格為正式的法律；強化稅收執(zhí)法，確立“嚴管重罰”的治稅思想。在嚴格遵守《征管法》規(guī)定的處罰幅度的基礎(chǔ)上，適當提高對各類稅收流失行為的處罰力度，并按稅法規(guī)定嚴格加收滯納金，增加偷逃稅者的風險預期和機會成本，減少稅收流失；強化稅務機關(guān)的獨立執(zhí)法權(quán)。應考慮建立包括稅務警察和稅務法庭在內(nèi)的稅收司法保障體系，使稅務機關(guān)可以進行獨立執(zhí)法，不受其他部門干擾，增強對各種稅收流失行為的威懾和抑制作用。

2、改革完善現(xiàn)行稅制。改革完善增值稅，充分發(fā)揮增值稅優(yōu)勢：盡快實施生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)型，加速技術(shù)進步和設(shè)備更新；擴大增值稅的征稅范圍，將其擴展至建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、交通運輸業(yè)等等；完善個人所得稅，隨著征管環(huán)境的改善和征管手段的現(xiàn)代化，逐步實行分類綜合所得稅制并最終向綜合所得稅制過渡，降低名義稅率，減少稅率檔次，簡化稅制，加強征管，并且建立科學的費用扣除標準。

3、立足現(xiàn)實，著眼發(fā)展，全方位多層次建立稅收征管新秩序。首先，要在全社會樹立起依法納稅的遵從意識，強化公民對稅法熟悉程度和依法納稅的自覺性。其次，堅決堵塞會計信息失真的漏洞。國家應制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的會計信息披露，嚴懲虛假錯誤信息的披露者。再次，要加大稅務人員的教育和培訓，使其不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高稅務干部的綜合素質(zhì)，提高征收管理水平。最后，要繼續(xù)完善和推進稅收征管改革，改革落后的征管手段，提高稅收效率。

4、采取切實有效措施，打擊地下經(jīng)濟。國家應盡快建立打擊地下經(jīng)濟活動的有關(guān)制度，增強對走私、造假、盜版等破壞性、危害性較大的地下經(jīng)濟的打擊力度，從制度上不斷壓縮地下經(jīng)濟的生存空間，減少稅收流失。

第五篇：【基層反映】：當前中小學教輔材料存在問題亟待重視

【基層反映】：當前中小學教輔材料存在問題亟待重視

目前中小學教輔材料過多過濫、價格虛高，各路人馬處心積慮擠進教輔市場，一些教輔書良莠不齊、魚目混珠，低劣、拼湊、抄襲的居多，有的甚至錯誤百出、以訛傳訛，不僅對孩子們造成誤導和傷害，增加了學生書包的重量，而且滋生出了教育領(lǐng)域諸多腐敗問題。

一、當前教輔材料價格虛高導致諸多問題

一是教輔材料品種過濫增加學生負擔。目前教輔材料出版準入限制較低，在利益驅(qū)動下，各出版社、出版商紛紛介入教輔材料出版，品種過多泛濫。盡管國家規(guī)定了有關(guān)部門和單位不得向?qū)W生強制銷售教輔材料，但我國應試制度以及學校在教輔材料選用上的主導地位，決定了學生只能被動消費，且義務教育階段學生年齡低，也難有自主選擇和辨別的能力。學生少則購買一二套，多則購買四五套教輔材料，從質(zhì)量看，良莠不齊，不少是胡拼亂湊，內(nèi)容和印刷質(zhì)量低下，誤人子弟，而且加重學生負擔。二是教輔材料價格虛高導致腐敗問題教科書是由國家免費提供的，教輔材料是學生自己買單。教輔材料的發(fā)行中間環(huán)節(jié)回扣嚴重，高定位、高回扣已成為教輔材料經(jīng)銷的主要手段。一些高定價教輔材料中，包含了向有關(guān)單位、個人給予的好處費。虛高的價格成為滋生行業(yè)腐敗的溫床。在高利潤和高回扣的引誘下，一部分老師甚至學校領(lǐng)導也甘愿充當教輔泛濫的幕后推手。當前教育行政部門管理中的問題，以及教材、教輔出版發(fā)行中的“潛規(guī)則”，已經(jīng)形成了從出版、審定、發(fā)行到學校，一系列環(huán)節(jié)的利益鏈，敗壞教師隊伍，助長某些部門的不正之風。

二、建議對策

解決中小學教輔材料過多過濫問題，必須堅持堵疏結(jié)合的原則，在“堵”的同時要充分考慮教育教學實際和學生及其家長的愿望，更多以“疏”為主，實行規(guī)范管理。這樣才具有實際意義，也符合國家教育部、國務院糾風辦等部門明確要求對教輔材料進行規(guī)范管理的要求。為此建議，各地教育、糾風、物價等部門要共同研究制定教輔材料征訂規(guī)范性意見，加強對教輔材料征訂工作的管理。一是加強教輔材料征訂指導。建立中小學教輔材料選用指導委員會，按照公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，每年對教輔材料進行分類篩選，選擇質(zhì)量較高且符合本地教育實際的教輔材料，編制《教輔材料選用指導目錄》。二是制定征訂規(guī)則。教育部門可以允許學校根據(jù)教學需要，在指導目錄范圍內(nèi)，推薦學生征訂教輔材料，但必須有相應規(guī)則，制定限年級、限科目、限數(shù)量、限金額的“四限”規(guī)定，其中最重要的一條是“限金額”，限制學生自愿選用教輔材料支出的最高費用，不同年級制定每學期最高限額標準，不得突破上限。三是堅持自愿原則。在學生自愿、家長認可的前提下，讓學生自主征訂，不得強制或變相強制學生征訂，不得統(tǒng)一征訂，更不得將教輔材料列入代辦性或服務性收費項目。明確教育部門和學校不得代收費用，更不得收取任何形式的征訂組織費，預防腐敗滋生。四是要讓利學生。學?？蓭椭?lián)系發(fā)行單位，由學生直接向發(fā)行單位征訂，商定銷售折扣，直接讓利學生，確保學生購買到質(zhì)優(yōu)價廉的教輔材料。五是加強監(jiān)管。加強對學校和發(fā)行單位的監(jiān)管，防止強制征訂或教輔材料選用、征訂、結(jié)算、繳費過程中違規(guī)違紀行為的發(fā)生，對違反規(guī)定的部門和學校按照“教育收費問責辦法”規(guī)定進行問責；對違反規(guī)定的發(fā)行單位，下一不再將其發(fā)行的教輔材料納入指導目錄。