第一篇：論地方政府財(cái)政競爭效率

[摘要]　目前我國理論研究不足阻礙財(cái)政競爭問題的有效治理，為此，本文通過對財(cái)政競爭理論綜述，結(jié)合我國地方政府財(cái)政競爭現(xiàn)狀分析，提出了提高地方政府財(cái)政效率的政策措施。

[關(guān)鍵詞]　地方財(cái)政競爭；財(cái)政監(jiān)督；制度外稅收競爭

隨著財(cái)政聯(lián)邦主義理論的不斷發(fā)展和成熟，建立財(cái)政分權(quán)體系已經(jīng)成為各國政府改善政府效率實(shí)踐的重點(diǎn)。地方財(cái)政競爭與我國以前高度集中財(cái)政管理體制相比，代表著各級政府自主理財(cái)意識的復(fù)蘇，它意味著我國財(cái)政分權(quán)已經(jīng)使各級政府存在著潛在和現(xiàn)實(shí)的競爭代寫論文。隨著地方財(cái)政體制改革和稅制環(huán)境的改善，我國地方財(cái)政競爭將進(jìn)一步規(guī)范，效率將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、分權(quán)體制下財(cái)政競爭：一個理論綜述

最早在理論上闡述地方財(cái)政競爭思想是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們愿意在地方政府周圍是由于他們想在全國尋找地方財(cái)政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌?，是因?yàn)檎?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時在一個國家內(nèi)代寫碩士論文，不同的人們有權(quán)利對不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

蒂博特之后，對于財(cái)政競爭的研究多從財(cái)政支出和稅收競爭兩線展開。其中比較著名的是“撲向底層的競爭”理論。從世界范圍來看，各國和各地區(qū)廣泛采取積極財(cái)政政策鼓勵投資，為了吸引資本的流入，各個地區(qū)政府主動減少自己應(yīng)得的投資收益，這種稅收競爭的最后結(jié)果就是使得地方服務(wù)的產(chǎn)出水平低于有效率的產(chǎn)出水平。為了吸引企業(yè)投資而采取的低稅率，地方政府需要維持一個低于邊際收益與邊際成本相等時的支出水平，特別是在提供那些不能為企業(yè)提供直接收益的項(xiàng)目上。奧茨（W.Oates）認(rèn)為在各個地方政府稅收競爭中，沒有誰可以獲得好處，最終都會陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

高登和威爾森（GordonandWilson，2001）也認(rèn)為，人員和資源流動或者流出某一地區(qū)，不僅僅取決于該地區(qū)的低稅率，而且要看該地區(qū)的公共支出狀況和社會福利水平，即便稅率相對較高，但如果本地的公共服務(wù)更好，也可以吸引人才和資源的流入。他們的研究還得出了一個重要的結(jié)論代寫經(jīng)濟(jì)論文，就是隨著人員和資源在地區(qū)的流動性的增強(qiáng)，分權(quán)制將強(qiáng)化在地方政府財(cái)政支出方面的競爭，從而有助于提高資源配置的效率。

對于財(cái)政支出競爭效率問題，公共選擇學(xué)派從另一個角度進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為作為地方政府決策主體的官員，分權(quán)化導(dǎo)致地方官員作為中央政府的代理人在財(cái)政支出決策中易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)與地方官員的尋租和腐敗行為的結(jié)果不是福利最大化而是政府預(yù)算最大化。但是稅收競爭可以增進(jìn)福利，限制政府預(yù)算消費(fèi)，因此稅收競爭被看成一種有效的，旨在對高稅率的內(nèi)在壓力的制約不充分的制度性約束的補(bǔ)充，這種稅收競爭促進(jìn)了稅收制度的趨同，降低了公共服務(wù)的成本。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里。貝克爾更是指出稅收競爭是“撲向頂層的競爭”，是限制了特殊利益集團(tuán)的利益，而且不是以損害大多數(shù)人的利益為代價(jià)的。

二、我國地方財(cái)政競爭現(xiàn)狀及問題

1994年分稅制改革以后，地方政府財(cái)政競爭在稅收競爭基礎(chǔ)上，又通過提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來吸引外來資源，擴(kuò)大稅基，從而使地方財(cái)政競爭逐步轉(zhuǎn)向稅收競爭和支出競爭并存的新階段。隨著我國積極財(cái)政政策的推行，財(cái)政支出在地方政府財(cái)政競爭中占到了主導(dǎo)地位，一方面促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是另一方面其問題也不容忽視。

1.財(cái)政支出比重過大，監(jiān)督不力

改革開放以來，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)從總體而言是不合理的，資源配置效率低下的問題越來越突出。地方財(cái)政支出占全國總財(cái)政支出的比重逐步上升，地方財(cái)政支出的高比重反映出地方財(cái)政資源配置的自主程度提高，但是從一個側(cè)面反映了中國財(cái)政體制存在著內(nèi)在矛盾，地方政府承擔(dān)了過多公共品供給責(zé)任，雖然分稅制改革以后，經(jīng)濟(jì)權(quán)限似乎得到了明確劃分，然而社會責(zé)任主要采取中央與地方分擔(dān)方式，中央把支出責(zé)任給地方，地方則向中央要錢，正常的轉(zhuǎn)移支付被輕視；地方利用信息優(yōu)勢欺上瞞下，通過預(yù)算外收支及體制外收支來滿足自身利益要求。

長期以來，我國財(cái)政監(jiān)督存在重收入、輕支出的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)計(jì)劃體制影響，我國財(cái)政支出管理中，財(cái)政支出預(yù)算約束軟化問題十分嚴(yán)重。很多地方根本不按《預(yù)算法》行事，實(shí)行赤字預(yù)算或隨意追加預(yù)算支出。缺乏真正有效的管理制度和辦法，資金使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。在支出項(xiàng)目決策方面，我國歷來缺乏一套科學(xué)合理的決策機(jī)制，支出預(yù)算基本上是按照基數(shù)法加增長的方法編制而成的，這種方法由于是在承認(rèn)既得利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，容易把以前決策的錯誤進(jìn)一步累積，影響了支出安排的有效性和合理性。較之西方發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目專家決策的成本收益分析方法、最低費(fèi)用選擇法等等，我國常常由長官意志決定，無法反映公眾的真實(shí)需求，造成支出的低效率或無效率。

2.制度外稅收競爭有欠公平

地方政府稅收競爭是財(cái)政資金來源基礎(chǔ)，也通常作為地方政府招商引資的手段之一。目前，我國地方政府稅收競爭現(xiàn)象普遍存在，既有因中央差別性稅收及地方合法稅收權(quán)限引起的制度內(nèi)稅收競爭，也存在制度外稅收競爭。

制度外稅收競爭是稅法規(guī)定的稅權(quán)范圍內(nèi)，制定的差別稅收政策。使用的手段主要包括差別稅率（額）、減免稅、不同的起征點(diǎn)、個別稅種是否開征、差別稅目、不同的納稅期限等。制度外稅收競爭形式靈活，因此決定和影響其效率的制度外因素十分復(fù)雜，如稅收征管力度、征管人員素質(zhì)、稅收計(jì)劃、地方行政干預(yù)、辦稅服務(wù)水平等都可能。此類競爭形式隱蔽且多樣，性質(zhì)上也存在較大差別，既有合理、合法的競爭，又有不合理甚至非法的競爭，如擅自減免稅、有意放松稅收征管力度、包稅、買稅、稅收“先征后返”、稅收獎勵、減免費(fèi)等。稅收競爭不易監(jiān)督，容易產(chǎn)生地方政府官員的道德風(fēng)險(xiǎn)，滋生腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府和稅務(wù)部門的形象。而且各地在不規(guī)范的稅收競爭的執(zhí)行與操作中存在很多盲區(qū)，難以保證財(cái)政收入合理使用。

三、提高地方財(cái)政競爭效率的對策

根據(jù)財(cái)政聯(lián)邦主義理論對地方財(cái)政競爭效率的分析，地方政府的財(cái)政競爭有利于為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的制度基礎(chǔ)（錢穎一，魏加特，1995）。但是這個結(jié)論有三個理論前提：（1）地方政府在財(cái)政方面擁有自主權(quán)，中央政府對地方政府的財(cái)政不進(jìn)行干預(yù)；（2）各種生產(chǎn)要素可以充分流動，允許“以足投票”；（3）地方政府面臨預(yù)算的硬約束，即不可以發(fā)行貨幣和無限制貸款。

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國財(cái)政的分權(quán)實(shí)際造成的地方政府的財(cái)政競爭和要素的流動性增強(qiáng)，在一定程度上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了好的制度前提。但是我國財(cái)政體制的分權(quán)受到集權(quán)政治體制的影響，對企業(yè)和地方金融機(jī)構(gòu)還存在直接和間接的控制關(guān)系。正如Bird（1998）指出的，地方政府的企業(yè)家行為產(chǎn)生了極大的危害，一方面，政府過多地直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動并過多地依賴企業(yè)稅源阻礙了民間投資和創(chuàng)新，這反過來又制約了政治體制的分權(quán)；另一方面，地方政府對地方企業(yè)的所有權(quán)必然導(dǎo)致沉重的企業(yè)補(bǔ)貼，因?yàn)橹行∑髽I(yè)的破產(chǎn)率總是很高，地方政府不得不承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1.地方財(cái)政遠(yuǎn)期目標(biāo)：適度收權(quán)

我國地方財(cái)政競爭不僅造成了大量的財(cái)政資源浪費(fèi)，而且給腐敗及政府決策的低效率提供了溫床。因此，改革地方政府的財(cái)政收支體制成為當(dāng)前非常迫切的課題。

之所以地方政府經(jīng)濟(jì)上適度收權(quán)，是要求地方政府退出微觀經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，主要是放棄對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的直接控制，從企業(yè)家式政府轉(zhuǎn)變成市場維護(hù)型政府。這樣做可以為財(cái)政體制的改革創(chuàng)造良好的制度條件，從而在一定程度上能夠優(yōu)化地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源的配置效率。相應(yīng)地要逐步切斷地方政府對增值稅和企業(yè)所得稅的依賴，逐步培育地方自有稅基。但是，經(jīng)濟(jì)上過度分權(quán)對經(jīng)濟(jì)造成的危害并不意味著回歸集權(quán)體制是可行的。適度收權(quán)的提出是相對于過度的地方經(jīng)濟(jì)自主與集權(quán)的政體之間的矛盾而言的，所以在經(jīng)濟(jì)權(quán)利收縮的同時，逐步推進(jìn)政治的分權(quán)化也是必要的，政治分權(quán)化可以塑造最終的政府監(jiān)督人，從而解決財(cái)政監(jiān)督的缺位問題。委托代理理論已經(jīng)證明，在委托人缺乏監(jiān)督效力或存在委托人缺位時，代理成本會非常高，以致于整個體制長期處于低效率狀態(tài)。因此，財(cái)政支出改革的核心在于塑造一個最終監(jiān)督人群體，對政府財(cái)政預(yù)算有強(qiáng)有力的決定權(quán)，這要求有相應(yīng)的政體改革措施，即適當(dāng)?shù)娜耸氯蚊鈾?quán)的下放是必要的。

財(cái)政支出管理體制改革的重要目標(biāo)就是地方財(cái)政有明確的財(cái)權(quán)和事權(quán)。因此在分稅制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)，使地方人大具有開征地方稅種和安排地方稅稅率的權(quán)利，以法制化、程序化的稅收競爭代替制度外稅收競爭。另一方面，讓納稅人真正行使監(jiān)督權(quán)利，利用地方人大會對地方政府的財(cái)政收支行為進(jìn)行合法監(jiān)督，并實(shí)施獎懲，更進(jìn)一步的是通過地方直選來真正落實(shí)納稅人的監(jiān)督權(quán)。

2.地方財(cái)政改革近期對策

政治分權(quán)作為一種遠(yuǎn)期目標(biāo)是必需的，但近期內(nèi)還缺乏實(shí)施的條件，這不僅是因?yàn)槁窂揭蕾嚨募s束，更重要的在于政體改革涉及到權(quán)利變更，存在很大的改革成本，因此采取漸進(jìn)式的改革思路是必要的。通過政府職能和財(cái)政監(jiān)督體制的逐步調(diào)整，來提高政府的財(cái)政資源配置效率。

（1）調(diào)整地方政府的職能范圍，把地方政府定位在地方公共品的供給角色上。近期內(nèi)在不調(diào)整現(xiàn)有的事權(quán)政府間配置結(jié)構(gòu)的前提下，改革地方政府的事權(quán)結(jié)構(gòu)，即鼓勵或強(qiáng)制地方政府逐步退出地方國有企業(yè)和集體企業(yè)。可以先由國有資產(chǎn)管理部門和審計(jì)局對各地的國有和集體企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，然后由國有資產(chǎn)管理部門制定政府所有權(quán)拍賣名單、價(jià)格、次序與規(guī)則，在各地產(chǎn)權(quán)交易所對政府所有權(quán)進(jìn)行拍賣，購買者必須承擔(dān)該企業(yè)的債務(wù)及就業(yè)責(zé)任。拍賣資金納入地方財(cái)政預(yù)算，用于當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现С?。?）改革財(cái)政監(jiān)督體制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政支出管理的薄弱在一定程度上是由財(cái)政監(jiān)督的不到位造成的，盡管改革以來我國逐步建立起了以財(cái)政部門為主體的財(cái)政監(jiān)督體系，但在實(shí)際運(yùn)作中卻得不到足夠的重視。財(cái)政監(jiān)督缺位是納稅人沒有真正行使監(jiān)督權(quán)利，政府部門的行為規(guī)范很大程度上依靠關(guān)于自律，而這已經(jīng)被證明是不可行的。一個有效的政府離不開人民的約束，政府官員必須對人民負(fù)責(zé)。所以，財(cái)政監(jiān)督制度的改革必須圍繞財(cái)政公開化原則，從納稅人監(jiān)督和財(cái)政體系內(nèi)部監(jiān)督兩方面著手，加強(qiáng)對政府行為的約束。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：論區(qū)域競爭下地方政府低價(jià)出讓土地問題

論區(qū)域競爭下地方政府低價(jià)出讓土地問題

中國是一個地大物博的國家但人口眾多人均所占有的資源相對較少，對中國而言如何合理利用資源，成為一個十分重要的問題。如今改革開放30多年來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地方政府為獲得更多的財(cái)政收入與獲取晉升激勵越來越注重地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)的增長速度，為此想盡了各種辦法在最大程度上吸引外資與企業(yè)的進(jìn)駐。在各地政府激烈的競爭中，運(yùn)用低價(jià)出讓土地作為招商引資的重要手段成為了一種常態(tài)。在運(yùn)用低價(jià)出讓土地進(jìn)行競爭的過程中，土地資源是否得到了最優(yōu)配置，若沒有如何進(jìn)行改進(jìn)便成了這邊文章研究的核心問題。

一、地方政府低價(jià)出讓土地的行為形成原因

（1）分稅制度改革帶來的財(cái)政壓力

1978年中國開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革。這一時期對于各地方政府而言，在20世紀(jì)90年代中期前，地方政府的財(cái)政收入主要來源于當(dāng)?shù)乇姸嗟膰衅髽I(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為很多國有企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有者，地方政府往往采取設(shè)置貿(mào)易壁壘等方式來保護(hù)企業(yè)所已經(jīng)占有的市場，從而獲得穩(wěn)定的財(cái)政收入。而1994年開始，國家進(jìn)行了以 財(cái)政收入權(quán)力集中但財(cái)政支出責(zé)任不變?yōu)樘卣鞯姆侄愔贫雀母?。分稅制度改革明確區(qū)分了中央獨(dú)享稅種類如消費(fèi)稅, 地方獨(dú)享稅種類如營業(yè)稅、所得稅, 以及中央-地方共享稅種類如增值稅等。同時還建立起了獨(dú)立國稅和地稅的稅收體系, 前者負(fù)責(zé)征收中央獨(dú)享稅和中央-地方共享稅, 后者只負(fù)責(zé)征收地方獨(dú)享稅。國稅系統(tǒng)的建立強(qiáng)化了稅收監(jiān)管, 大大壓縮了地方政府原來通過轉(zhuǎn)移收入來扶持本地企業(yè)的空間。上述稅制和征稅方式兩方面的調(diào)整, 與同一時期逐漸展開的地方國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制一起, 使地方政府難以繼續(xù)沿用之前轉(zhuǎn)移本地的國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入避免中央集中的做法。在國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制的情況下，大量的下崗員工的生活保障成為地方政府所需負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出大大增加。各地政府在財(cái)政收入大量減小，而財(cái)政支出日益增加的狀況中，尋找出解決財(cái)政收支不平衡問題的出路就成了各地政府最關(guān)心的問題。

（2)不完善的土地征用制度

各地政府可以輕易將土地作為競爭籌碼也源于中國的土地制度。就土地征用制度來看, 1986和1998年的土地管理法6明確指出: “國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè), 可以征用集體所有的土地, 而且征用的土地, 所有權(quán)屬于國家, 用地單位只有使用權(quán)并且任何單位和個人進(jìn)行建設(shè), 需要使用土地的, 必須依法申請使用國有土地, 依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地?！鄙鲜鲆?guī)定雖然明確了地方政府征用土地的必要條件是為了公共事業(yè), 但在法律法規(guī)上, 對公共事業(yè)或者公共利益的范圍卻沒有明確規(guī)定, 這樣便為地方政府濫用土地征用權(quán)利,留下了缺口。就土地征用補(bǔ)償方案來看, 中國現(xiàn)行的土地管理法確定的農(nóng)村征地補(bǔ)償范圍主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi), 前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為該地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍和4至6倍, 兩項(xiàng)之和, 低限是10倍, 高限是16倍, 特殊情況下最高也不得超過30倍。相關(guān)法律規(guī)定, 第一項(xiàng)給集體經(jīng)濟(jì)組織, 第二項(xiàng)給安置單位, 農(nóng)民個人只能得到數(shù)量最少的第三項(xiàng), 即土地附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi), 而土地自身升值部分, 則沒有列入補(bǔ)償范圍。這使農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償不僅可能無法保障農(nóng)民未來生活水平的提高, 而且有時甚至難以維持現(xiàn)有生活水準(zhǔn)。正是因?yàn)樵谕恋卣饔蒙系胤秸梢砸韵鄬Φ土膬r(jià)格從農(nóng)民那里獲得土地, 才使得地方政府用土地的低價(jià)出讓來吸引企業(yè)成為可能。

（3）低價(jià)出讓土地能獲取的巨大利益

各地方政府低價(jià)出讓土地以吸引以制造業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，是在權(quán)衡獲取一次性土地出讓金收入或損失土地出讓金而獲取穩(wěn)定稅收收入、產(chǎn)業(yè)集聚及制造業(yè)溢出效應(yīng)帶來的其他收益之間的結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)中不難看出各地政府顯然都更傾向于后者愿意用低價(jià)出讓土地的方式吸引企業(yè)投資。產(chǎn)生這種選擇結(jié)果的原因主要由于改革開放以來，要素在區(qū)域之間的流動性日益增強(qiáng)，而中國處于并將在很長一段時間內(nèi)處于社會主義的初級階段工業(yè)水平較低工業(yè)主要以中低端制造業(yè)為主，對于這些中低端制造業(yè)其對于成本的控制十分嚴(yán)格且缺乏區(qū)位性特質(zhì)有較強(qiáng)生產(chǎn)區(qū)位調(diào)整的可能性，低廉的土地價(jià)格會成為其選擇生產(chǎn)地的重要參考。因此各地政府在競爭激烈的情況下不惜低價(jià)出讓工業(yè)用地或零地價(jià)出讓，也是基于以上考慮。對于一個經(jīng)濟(jì)人來講，舍棄一定是為了獲取，地方政府愿意舍棄土地出讓金并承受征用農(nóng)民土地所需事先花費(fèi)的征地費(fèi)用和開發(fā)該片土地的費(fèi)用，是基于對于工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐帶來的后續(xù)回報(bào)的看重。對于制造業(yè)而言, 從土地出讓到企業(yè)形成生產(chǎn)能力雖然需要比較長的時間, 但一旦生

產(chǎn)能力形成, 增值稅收入就會增加, 而且往往會保持穩(wěn)定乃至上升的勢頭。事實(shí)證明地方政府在制造業(yè)投資競爭中所獲好處不僅限于制造業(yè)投產(chǎn)后產(chǎn)生的較穩(wěn)定增值稅收入,還包括本地制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的集聚效應(yīng)以及其對服務(wù)業(yè)的推動產(chǎn)生與之相關(guān)的營業(yè)稅和土地等收入的增加或稱為制造業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)。因此, 如果能通過提供廉價(jià)土地等優(yōu)惠政策吸引到更多制造業(yè)投資, 將不僅可帶來增值稅收入, 也會間接增加地方服務(wù)業(yè)部門的營業(yè)稅收入, 并增加服務(wù)業(yè)用地需求,從而帶來更高商住用地出讓金收入。因此, 地方在工業(yè)用地出讓上的盤算,是只要吸引到投資后直接帶來的未來增值稅流貼現(xiàn)值和其對服務(wù)業(yè)推動后間接帶來的營業(yè)稅收入流貼現(xiàn)值, 以及土地出讓金收入能超過地方的土地征收和建設(shè)成本, 那么低價(jià)出讓土地給工業(yè)企業(yè)就是有利可圖的。當(dāng)然，對于地方政府而言吸引工業(yè)企業(yè)投資所帶來的不僅僅是財(cái)政收入，其所帶來的政績激勵也是我們不容忽視的。

二、低價(jià)出讓土地產(chǎn)生的問題

第三篇：我國地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范

地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及防范

一、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的含義

所謂地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指在種種不確定因素的影響下，地方財(cái)政資金遭受損失或財(cái)政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指地方財(cái)政在運(yùn)行過程中，由于各種主、客觀因素，特別是一些不確定性因素的影響，財(cái)政的正常支出發(fā)生困難而導(dǎo)致政府機(jī)器難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至下降、社會穩(wěn)定受到破壞的可能性。

二、特點(diǎn)

（一）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的綜合性。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是由社會各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、綜合而成 , 呈現(xiàn)出綜合性特點(diǎn)。當(dāng)社會風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度 , 便迅速轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如自然災(zāi)害將導(dǎo)致財(cái)政減收增支, 金融風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等。同時，地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政府機(jī)關(guān)所需要的經(jīng)費(fèi)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所需要的各種開支，一旦地方財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響到國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其功能嚴(yán)重失調(diào)。因而，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)只看成是地方財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn) , 同時也是地方政府甚至整個國家的風(fēng)險(xiǎn)，對社會各方面具有重大的影響。

（二）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)地域?qū)哟涡?。從橫向看，我國地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。受歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因的影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約因素多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于相對滯后的狀態(tài)。財(cái)政收不抵支，赤字突出是中西部地區(qū)財(cái)政運(yùn)行的顯著特點(diǎn)。中西部地區(qū)財(cái)政支出相對于財(cái)政收入增長過快，從而導(dǎo)致中西部地區(qū)所存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)明顯高于東部沿海地區(qū)。從縱向看，我國地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不同程度地存在于省、地(市)、縣、鄉(xiāng)四級政府之中，其中縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度較高。甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)。

（三）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性和危害性。地方財(cái)政既存在顯性風(fēng)險(xiǎn)又存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，但更多地表現(xiàn)為財(cái)政隱性風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)也會通過人為的手段被處理成隱性風(fēng)險(xiǎn)而成為潛在的隱患。由于通常情況下大部分財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài) , 這就造成各部門對防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識不強(qiáng) , 從而加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。如果地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積聚沒有得到及時有效的控制和化解，最終將會引發(fā)財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮，引發(fā)社會動蕩。作為兜底財(cái)政，財(cái)政所存在的風(fēng)險(xiǎn)是最為嚴(yán)重的社會風(fēng)險(xiǎn)。

（四）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的誘因是全方位的。由于財(cái)政在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的特殊地位決定了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不僅包括源自財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的內(nèi)生性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且還包括社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化到財(cái)政領(lǐng)域的外生性公共風(fēng)險(xiǎn)。在轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家中，來自經(jīng)濟(jì)、金融和社會政治領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)都有最終集中導(dǎo)向政府財(cái)政的趨勢，從而使得地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)空間無限擴(kuò)張。

（五）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的雙向傳導(dǎo)性。由于財(cái)政系統(tǒng)的開放性和與整個社會經(jīng)濟(jì)的互為依存性 , 整個社會的公共風(fēng)險(xiǎn)在向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換的同時 , 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也會向社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逆向傳遞，從而影響整個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，其造成的破壞性極大。

（六）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可克服性。盡管財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)生活中屬于客觀存在，但并非不可克服。由于經(jīng)濟(jì)生活中具有大量的不確定性因素的作用 , 因而使得財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生在本質(zhì)上成為一種客觀存在，但其屬于可能性范疇，只要我們對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識和預(yù)測，事先采取有效措施，風(fēng)險(xiǎn)是可以防范和避免的。

（七）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。這主要是指我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有多種錯綜復(fù)雜的原因，既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌未完成的因素，又有現(xiàn)行財(cái)政體制的問題，還有地方政府對其債務(wù)，缺乏管理的原因。

三、表現(xiàn)形式

（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 1.顯性直接債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方財(cái)政的顯性直接債務(wù)主要包括國債轉(zhuǎn)貸而形成的債務(wù)、欠發(fā)工資而形成的債務(wù)、糧食虧損掛賬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)。2．隱性直接債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 隱性直接債務(wù)主要是指社會保障資金缺口所形成的債務(wù)。3．顯性或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

這主要是指由政府公開承諾、擔(dān)保而形成的債務(wù)，其中包括由地方財(cái)政部門擔(dān)保轉(zhuǎn)給地方企事業(yè)單位使用的國債轉(zhuǎn)貸資金。

4．隱性或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

這主要是指政府沒有承諾和擔(dān)保的債務(wù)，但這些債務(wù)一旦出現(xiàn)危機(jī)，政府從公眾利益的角度考慮，必然會加以干預(yù)。政府干預(yù)就意味著政府要投入資金，承擔(dān)責(zé)任。從地方財(cái)政來看，這種債務(wù)主要體現(xiàn)在國有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損和對供銷系統(tǒng)及農(nóng)村合作基金會的援助。

（二）收入風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，它是因地方財(cái)政收入不能滿足支出的需要而給地方財(cái)政平衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)（支出呈剛性增長態(tài)勢，而收入的增長隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩而減慢，進(jìn)而減少）。集中體現(xiàn)為財(cái)政吃緊，其內(nèi)在意義是財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算平衡難度大。主要表現(xiàn)如下：

1.地方財(cái)政收入總量風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政收入占GDP 的比重 2.地方財(cái)政收入質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政收入的質(zhì)量主要用稅收收入與預(yù)算內(nèi)非稅收收入各占財(cái)政收入的比例來定量分析。3.地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。稅源結(jié)構(gòu)過分單一

（三）支出風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，它是因收入短缺而造成地方財(cái)政基本職能的部分喪失所形成的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)如下： 1.財(cái)政收入規(guī)模不能滿足支出不斷增長的需要

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨失衡，財(cái)政支出不堪負(fù)重，嚴(yán)重制約社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（比如政府部門的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和公檢法經(jīng)費(fèi)等法定支出不能按時足額撥付，嚴(yán)重影響政府職能實(shí)現(xiàn)和社會穩(wěn)定運(yùn)行。由于受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及體制的制約，一些地方的財(cái)政收入增幅雖小，但又必須為政府運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和社會穩(wěn)定提供必要的資金保障，特別是深化改革、社會轉(zhuǎn)軌的過程中，諸如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、深化糧食流通體制改革、完善地方社會保障體系、調(diào)整提高公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資等方面的改革和措施，以及財(cái)政供養(yǎng)人口逐年增加等因素，都使地方各級財(cái)政剛性支出不斷增加。因此，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，增支壓力大、剛性強(qiáng)，收支矛盾突出是地方財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)的集中表現(xiàn)。）

（四）赤字風(fēng)險(xiǎn)

地方財(cái)政的赤字風(fēng)險(xiǎn)主要來自于縣鄉(xiāng)兩級。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政稅源有限，收入增長緩慢，而經(jīng)常性支出卻呈剛性增長，財(cái)政入不敷出的矛盾已經(jīng)累積到了一定程度。（2011年前三季度，全國財(cái)政收支相抵盈余12182.77億元，31個省區(qū)市的財(cái)政卻出現(xiàn)高達(dá)17638.09億元的“赤字”。地方政府的“錢袋子”沒到年底又出現(xiàn)了“大窟窿”。截至目前，全國31個省區(qū)市的地方前三季度財(cái)政收支情況正式公布完畢，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，只有北京、上海、浙江、江蘇、廣東5個省市財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)盈余，剩余的26個地區(qū)皆出現(xiàn)負(fù)債，且最大“赤字”規(guī)模為其收入的近5倍。2010年，四川省赤字規(guī)模為2681.5億元。2010年中央安排的赤字總額為10500億。）法條補(bǔ)充：《中華人民共和國預(yù)算法》第二十八條規(guī)定： 地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

（五）地方財(cái)政承擔(dān)的公共風(fēng)險(xiǎn)

這種風(fēng)險(xiǎn)類似于隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國現(xiàn)階段地方政府承擔(dān)的公共風(fēng)險(xiǎn)主要包括地方自然性風(fēng)險(xiǎn)、地方國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和地方社會保障風(fēng)險(xiǎn)，它們是地方財(cái)政的隱形風(fēng)險(xiǎn)，也就是所謂的“財(cái)政兜底”風(fēng)險(xiǎn)。如果依靠風(fēng)險(xiǎn)主體本身無法化解，最后都會向財(cái)政集中。

（六）地方財(cái)政制度風(fēng)險(xiǎn)

1994年分稅制改革后，在國家層面上，形成了地方財(cái)力小，事權(quán)重的格局。在地方上，由于國家沒有對地方財(cái)力分割做出明確規(guī)定，出現(xiàn)了上級政府截留本應(yīng)該轉(zhuǎn)移支付給下級政府的轉(zhuǎn)移性支付資金的情況（P107）。上級政府利用其行政優(yōu)勢或借開發(fā)區(qū)之名，隨意改變企業(yè)隸屬關(guān)系，擴(kuò)大稅源，導(dǎo)致下級政府稅收減少。稅收制度不完善不健全，導(dǎo)致企業(yè)個人偷稅漏稅少繳稅不繳稅的情況比較嚴(yán)重，直接減少政府稅收收入。地方財(cái)政出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”風(fēng)險(xiǎn)，有些地方出現(xiàn)虛假入庫，虛開稅票等現(xiàn)象。有些地方政府還出現(xiàn)了“寅吃卯糧”現(xiàn)象，就是在今年就征收下一年的稅收的現(xiàn)象。

五、我國地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

（一）財(cái)政收支矛盾突出

（二）地方政府債臺高筑，財(cái)政壓力大

六、防范和解決財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要措施

（一）通過多種途徑回收地方公共企業(yè)的資本，用于提供公共服務(wù)和償還債務(wù)。這些途徑包括向國內(nèi)外民間資本出售一些公共企業(yè)的股權(quán)、資產(chǎn),一些公共資源產(chǎn)權(quán)，以及實(shí)施企業(yè)重組等，以充實(shí)地方財(cái)政資金，并建立債務(wù)清償基金，逐步和穩(wěn)步地償還地方財(cái)政所拖欠的工資、工程款、社會保險(xiǎn)金。

（二）大力清欠地方政府擔(dān)保債務(wù)，明確被擔(dān)保企業(yè)償債責(zé)任，限期償清債務(wù)或提出清償辦法。實(shí)在無力償債的企業(yè)，在保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的前提下實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)（企業(yè)破產(chǎn)比政府破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更小)，資產(chǎn)變賣所得先行償債。

（三）創(chuàng)新市場化融資方式，吸收私人資本參與大型公共工程建設(shè) , 緩解建設(shè)資金不足壓力。比如,國外普遍流行的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的 BOT(建設(shè)——運(yùn)營——轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)——運(yùn)營——維護(hù)——轉(zhuǎn)讓)等方式，就可以結(jié)合我國各地實(shí)際創(chuàng)造性地加以運(yùn)用,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和償還債務(wù)。再如市政債券，以工程名義籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，避免地方政府盲目發(fā)債。還可以運(yùn)用彩票籌集建設(shè)資金,我國彩票已經(jīng)運(yùn)用于發(fā)展體育、福利等方面，可以嘗試用于籌集地方建設(shè)資金。

（四）建立中央財(cái)政和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。我國改革開放以來，逐漸形成了利益分享制度，但卻沒有建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度，導(dǎo)致“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”, 這在財(cái)政領(lǐng)域非常普遍。為此，要深化分稅制財(cái)政體制改革，要對各級政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確的界定 ,特別是要清晰界定各級政府之間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 , 防止下級政府隨意地向上級政府轉(zhuǎn)移自身應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)；要建立下級政府對上級政府的債務(wù)報(bào)告制度，提高政府債務(wù)透明度；建立政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算及其評估制度，對于可以量化的政府債務(wù) , 應(yīng)進(jìn)入政府的預(yù)算安排，以便對未來的債務(wù)和其他風(fēng)險(xiǎn)有一個科學(xué)的制度安排。只有這樣，才能從制度上對地方債務(wù)加以 約束、防范、監(jiān)控和化解。

(五)將政府債務(wù)管理納入預(yù)算，指定滾動預(yù)算。

（六）健全地方政府財(cái)政報(bào)告制度。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。

（八）通過法律體系實(shí)施對高風(fēng)險(xiǎn)地方政府的干預(yù)。

（九）明確政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。

四、結(jié)論

以上的分析表明，看P140

第四篇：論提高課堂教學(xué)效率

論提高課堂教學(xué)質(zhì)量

（慈利縣杉木完小 卓金花）

摘要 全國新一輪基礎(chǔ)教育之風(fēng)吹遍全國中小學(xué)，如何才能提高課堂教學(xué)質(zhì)量呢？因此，在教學(xué)中作出了一些嘗試，采用這種方法豐富課堂，也從中體會到了這種方法給小學(xué)英語課堂帶來了樂趣同事提高了學(xué)生的成績。

關(guān)鍵詞當(dāng)堂訓(xùn)練 學(xué)生 教師 檢測

我們認(rèn)為，classroom是要講的，沒有老師的講就沒有學(xué)生的學(xué)。先有老師的教，才有學(xué)生的學(xué)，教是課堂的主旋律。教是為了不教，教在我們心中根深蒂固，永遠(yuǎn)不放心學(xué)生成了我們的心結(jié)。課堂主要是讓學(xué)生去理解知識，至于運(yùn)用、練習(xí)更多地是課堂之外的事。But in fact，課堂要盡量減少老師的講，只有老師不講學(xué)生才可能真正地學(xué)，先有學(xué)生的學(xué)，才有老師的教，學(xué)是主導(dǎo)課堂的一切不教才是教，永遠(yuǎn)堅(jiān)信學(xué)生學(xué)的自覺和能力，時刻警惕老師的教變成越俎代庖．才是教育的真智慧。理解和運(yùn)用知識都是課堂必須完成的教學(xué)任務(wù)。沒有相當(dāng)?shù)木毩?xí)，就很難說理解得多好，更談不上形成能力。No use, teaching is failure.在上四年級的第一節(jié)課時，我做了以下嘗試：上課鈴響了，我精神飽滿的走入教室，以笑容面對學(xué)生，以豐富的表情開始上課?！癏ello!I am your English teacher.My name is MissZhuo ”同時把我的名字寫到黑板上，學(xué)生一下子明白了我的意思---我在做自我介紹。我繼續(xù)說:“You can call me MissZhuo.卓老師Miss Zhuo 卓老師，understand? 明白嗎？”學(xué)生點(diǎn)點(diǎn)頭,“Please read after me, 跟我讀，Miss Zhuo.”通過我的動作和一點(diǎn)中文提示，學(xué)生聽懂了我所說的話，并說出了第一個英語單詞?！癘K！”我及時給予了肯定，并再次自我介紹說:“Hello!I am Miss Zhuo.”重復(fù)幾遍之后，我鼓勵學(xué)生嘗試介紹自己，一個、兩個……學(xué)生活躍起來，融入到課堂教學(xué)里來，這對他們來說，既新鮮刺激，又簡單上口。學(xué)生易于接受，也樂于接受。之后，我點(diǎn)名并伴以手勢(雙手掌心向上)說,“……, stanpup,please.”“Hello!……”引導(dǎo)他回答,“Hello!Miss Zhuo.”然后示意他坐下，并說:“Sit down, please.”接著我就和學(xué)生探討了為什么學(xué)英語以及英語應(yīng)該怎樣學(xué)等問題，使學(xué)生明白了學(xué)習(xí)英語的必要性、重要性。最后讓他們欣賞了英語歌曲《ABC song》。學(xué)生在新奇的學(xué)習(xí)氛圍中,“洗”了一遍耳朵，他們感覺到英語并不難學(xué)。他們在第一節(jié)英語課上，就聽懂了老師講的大部分內(nèi)容，和老師配合得很好，從而產(chǎn)生了成功的喜悅，使今后的學(xué)習(xí)有了一個良好的開端。

當(dāng)然。因?qū)W段、學(xué)科、課型的不同，這一經(jīng)典模式可作變通處理，比如小學(xué)：看一看(study by yourself)、做一做(exercise)、議一議(teach)、練一練(classroom training)。再如語文和英語，因?yàn)榻虒W(xué)目標(biāo)與理科相比更為多元，就變?yōu)椤胺稚W(xué)分散教（Scattered learn scattered teach）”，即學(xué)一點(diǎn)、教一點(diǎn)；再學(xué)一點(diǎn)、教一點(diǎn)，一節(jié)課一般要進(jìn)行3輪“先學(xué)后教”，最后

才“當(dāng)堂訓(xùn)練”。畢業(yè)班其是高考前的復(fù)習(xí)課，才去的則是大循環(huán)的“Learn to teach, classroom training”：第一節(jié)課讀書（Namely self-study），第二節(jié)課考一考（Namely detection），第三節(jié)課更正、討論（Namely teach）。但不管怎么變通，都沒有超出這一模式的基本構(gòu)架、理念。有人驚訝了：按照這個模，教師豈不是太省事了——As explained in class a few minutes, even some will speak only four minutes, class, is that let students self-study is that let students do their homework, even teachers.問的好，所以必須鉆到每個細(xì)節(jié)后面才能看清楚。不要小看這1分鐘，課堂之所以能夠留給學(xué)生大量時間自主學(xué)習(xí)，就是因?yàn)樵谶@里做足了文章。傳統(tǒng)的教學(xué)模式，這一環(huán)節(jié)至少要花五、六分鐘，乃至十幾分鐘。如課文主題，學(xué)生只要把課文讀通了，自然就會知道．你一上來就講，他再去看課文有什么意思!我覺得一上課，就直接引入課題，出示目標(biāo)，出示自學(xué)指導(dǎo)，這樣就大大節(jié)約了時間。The teacher only written permission target, accomplish know fairly well, teaching to have direction.然而，許多老師并不懂如何準(zhǔn)確制訂目標(biāo)，只是“class fuddle。”self-study is the basis of the entire class.這一步?jīng)]有搞好，后面的檢測錯誤率就高，出現(xiàn)的問題就多，教學(xué)難度就加大。雖然只有五六分鐘，但搞好了，效果要超過老師講半個小時。教師的唯一任務(wù)，是讓學(xué)生靜下心來、埋下頭來鉆進(jìn)書本去理解知識。如果這幾分鐘沒有讓學(xué)生好好看書，那這堂課就完了。

自學(xué)完畢，教師一個字不講，立即轉(zhuǎn)人“檢測”：模仿例題做習(xí)題。Some will ask：學(xué)生能看懂教材嗎?老師不講他們能理解得了嗎? 這一擔(dān)心是多余的。實(shí)際上，每節(jié)課的內(nèi)容，有80％是舊知，新知只占20％左右。有80%多的內(nèi)容學(xué)生一看就懂，不用教。只有20%的內(nèi)容學(xué)生看了例題還有不懂、不理解，這就需要通過檢測，Let the students found himself understand error, error.“檢測”的目的，一是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用新知的能力，二是調(diào)查學(xué)生自學(xué)的效果，因此，其重點(diǎn)不是展示學(xué)生學(xué)得多么好，而是要充分暴露問題?！皺z測”中的運(yùn)用還是初步的、簡單的，其題目不能太難，主要是課本上的習(xí)題，量不能太多，一般為2—3道。不能叫學(xué)習(xí)好的學(xué)生，而要叫2—3名后進(jìn)生板演——因?yàn)樗麄儽┞兜膯栴}最多，最有典型性。其他學(xué)生在座位上獨(dú)自練習(xí)。老師要巡視，收集學(xué)生出現(xiàn)的問題并歸類，特別要注意后進(jìn)生有哪些問題，哪些是主要的，哪些是次要的，哪些是傾向性的，哪些是個別的。千萬不能輔導(dǎo)。有的老師一看有的學(xué)生做錯了，就著急，忍不住輔導(dǎo)，一輔導(dǎo)整個課堂氣氛就變了，學(xué)生就不緊張了。而這個教學(xué)模式的精義，就是要讓學(xué)生高度緊張地學(xué)習(xí)，讓他們動腦，動得緊張得不得了。有些題目，可以只做其中的一兩。比如解一元一次方程，我們就只要求移好項(xiàng)，其他步驟都省了，這就節(jié)約了時間，本來只能做1道，現(xiàn)在可以做2道了。Here the biggest challenge, is that the teacher according to the student exposed problems Adjust lesson plans, "the second in

preparing.” “檢測”是“后教”接而根本的依據(jù)。無論老師如何精心備課、預(yù)設(shè)，都無法準(zhǔn)確測知學(xué)情，只有通過“檢測”，每個學(xué)生的真實(shí)情況才一目了然，才可能真正做到“以學(xué)定教”。直到這時，教室里基本上聽不到老師的聲音，但老師的大腦應(yīng)該在高速運(yùn)轉(zhuǎn)：學(xué)生的哪些問題是接下來要重點(diǎn)討論的，叫哪些學(xué)生上臺更正才更具有代表性，還有哪些內(nèi)容是要教師加以突出、引導(dǎo)的。于是進(jìn)入一堂課的高潮：后教，即更正、討論“先學(xué)”中暴露的問題。名為“后教”，其實(shí)主角仍然是學(xué)生，教學(xué)形式主要是學(xué)生教學(xué)生，所謂“兵教兵”。老師只是做節(jié)目主持人，說‘你來’、‘你來’。老師要引導(dǎo)學(xué)生找出板演習(xí)題中的錯誤，鼓勵學(xué)生上臺用紅色粉筆更正寫出不同答案。要盡可能讓學(xué)生自己去更正、糾錯，同一個問題可以讓幾個乃至4個人以上更正，這個更正錯了，讓那個來。這最能激發(fā)學(xué)生思維、培養(yǎng)他們獨(dú)立思考的能力。同時, This also is cooperative learning，是更深層次的合作學(xué)習(xí)：每個人都在動腦．都在思想深處互相“對話”。不能邊更正邊討論，否則容易重復(fù)，浪費(fèi)時間。更正完了才組織討論。討論，是為了弄懂“為什么”，所以不能就題論題，而要找出規(guī)律。首先是要有序。不要一道題一道題地討論，而要一類一類地討論。比如3個人做了同樣的2道題，不是一個人一個人的討論，而是先對比看3個人第一道題的first step，對不對，為什么。如是second、third直到最后一道題的the last step。這樣就有比較，學(xué)生對知識的理解就深刻。學(xué)生的討論與

老師的教要結(jié)合,所謂“教”，主要是指學(xué)生討論得出一個正確結(jié)論后，老師要板書。老師不要下結(jié)論，而要讓學(xué)生自己討論出來，只有當(dāng)所有學(xué)生都不會時才簡要指點(diǎn)幾句，而且“不能就題講題，要就板演的習(xí)題，把錯誤歸類，由個別到一般，得出規(guī)律，使學(xué)生觸類旁通、學(xué)會運(yùn)用，或者拋出被學(xué)生忽略的問題，引導(dǎo)學(xué)生討論得出正確的結(jié)論。

每個學(xué)生都是平等的。討論要面向全體學(xué)生，每一類問題都要吸納后進(jìn)生、成績好的學(xué)生參與，但要先請前者發(fā)言，否則，課堂就會變成尖子生的表演。這樣的討論才是深入的、有效的，它刺激每個學(xué)生的神經(jīng)，它扎實(shí)地糾正每個人理解上的偏見、錯誤。

“Classroom training”于是水到渠成?！癈lassroom training”是一節(jié)課的點(diǎn)睛之筆。這一筆不點(diǎn)，知識于學(xué)生就還是“死”的、是“夾生飯”，教學(xué)就是不合格的。必須留足時間讓學(xué)生緊張地練習(xí)。訓(xùn)練的題目不能偏、怪，要掌握好度，還要注意題目的層次性，有必做題，有選做題，以滿足不同學(xué)生的需求。每個學(xué)生都是獨(dú)立做，絕對不許抄襲。The most important，老師不要當(dāng)場批改作業(yè)，一批改就影響其他同學(xué)，一定要保證每個學(xué)生都有20分鐘左右的時間安心做作業(yè)。批改的任務(wù)放到課外，如有錯誤，要讓學(xué)生當(dāng)天就糾正。

這就在整體的制度層面，推動著每個教師慢慢走進(jìn)先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練。

第五篇：競爭縣財(cái)政局長自薦書格式

競爭縣財(cái)政局長的自薦信

尊敬的××縣長：

您好！

目前，有少數(shù)干部非凡是個別科局級主要領(lǐng)導(dǎo)，樂于居功自傲，不善學(xué)習(xí)，不求上進(jìn)，損害了干部形象。責(zé)任不到位，工作不落實(shí)，全國公務(wù)員公同的天地廉政建設(shè)和反腐敗工作“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則沒有得到很好貫徹。理想信念和宗旨意識淡薄，廉潔自律做得不好，工作不負(fù)責(zé)任，疏于治理，甚至失職瀆職。

今年，我們已全面實(shí)施“十五”計(jì)劃和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，需要營造一個良好的社會環(huán)境。如何以西部大開發(fā)為契機(jī)，實(shí)施好“十五”計(jì)劃，要做的工作很多。根據(jù)我縣的實(shí)際，我認(rèn)為要做好以下工作，為縣委、縣政府分憂。一是加大二是積極推進(jìn)財(cái)政制度改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管。今年要按照市政府的要求，逐步把所有收入與支出列入預(yù)算治理，通過實(shí)行部門預(yù)算，促進(jìn)部門財(cái)務(wù)治理，提高資金使用透明度和理財(cái)水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范政府和部門行為。三是進(jìn)一步深化政府機(jī)關(guān)人事制度改革。四是切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境整治工作，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，縣委、縣政府制定出臺的一些加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策措施，有的沒有得到很好落實(shí)，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，一個很重要的原因，就是有些部門和有的領(lǐng)導(dǎo)干部。對上級的部署和決策，采取實(shí)用主義態(tài)度，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，或者消極抵制，敷衍應(yīng)會，推誘扯皮。這種“中梗阻”現(xiàn)象，直接導(dǎo)致政令不暢。因此我主賬要樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法治保障。

我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，現(xiàn)任縣財(cái)政局副局長一職，當(dāng)過鄉(xiāng)黨委書記，對財(cái)政工作熟悉，對財(cái)政局內(nèi)部的事務(wù)也了如指掌，這幾年分管行財(cái)工作取得的成績有目共睹。捫心自問，我有高度的責(zé)任心，我始終認(rèn)為實(shí)干出政績，我也完全自信我能信任財(cái)政局長的職位。請縣委、縣政府，常委考驗(yàn)我。我保證決不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望，不辜縣長你的栽培。