第一篇：論服務(wù)型地方政府模式的結(jié)構(gòu)要素

論服務(wù)型地方政府模式的結(jié)構(gòu)要素

羅 德 剛

目前，面對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和中國加入WTO的新的行政生態(tài)環(huán)境，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，重慶等地也正在著手規(guī)劃建設(shè)服務(wù)型政府。這不僅標(biāo)著這地方政府改革進(jìn)入從自上而下的“要我改革”向自下而上的“我要改革”發(fā)展的新階段，而且意味著政府模式的全新轉(zhuǎn)變和政府結(jié)構(gòu)要素的系列變化；不僅意味著政府自身的變革，而且意味著政府之外的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系和社會(huì)體系的系列創(chuàng)新。

但是，由于建設(shè)服務(wù)型地方政府是一個(gè)開創(chuàng)性工作，理論準(zhǔn)備不足，目前做的方案尚缺乏全面整體的考慮，未對(duì)服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行系統(tǒng)分析。筆者試圖綜合近些年來理論界的研究成果，著眼于未來發(fā)展，通過節(jié)食服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)要素，描述服務(wù)型政府整體模式。

服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)要素，應(yīng)有服務(wù)型政府理念、服務(wù)型政府體制、服務(wù)型政府管理方式但大板塊組成。但大板塊具有極強(qiáng)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。其中，理念（理論）居于最上層，因?yàn)榉?wù)型政府是一個(gè)理性政府，它是回答為什么要建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型政府需要樹立那些歷年這些重大問題的。體制是服務(wù)型政府的尸體要素，它不僅包括政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整、智能變化、權(quán)責(zé)體系重構(gòu)，而且必須對(duì)政府與外部關(guān)系做出重要調(diào)整。管理方式內(nèi)容極為豐富，它是適應(yīng)新理念、新體制的一系列方法、手段和技術(shù)系統(tǒng)。三者缺一不可，有什么政府理念，必然產(chǎn)生什么政府體制，有什么政府理念和體制，必然要求相應(yīng)的政府管理方式，由此形成一個(gè)完整的政府管理模式。建立服務(wù)型政府模式，必須從三個(gè)方面去努力。這里必須破除一個(gè)誤區(qū)，即服務(wù)型政府就是某些管理方式和手段的變化。理論和實(shí)踐都證明，僅轉(zhuǎn)變管理方式而無理念的更新和體制的改革，這個(gè)方式是轉(zhuǎn)變不了的。

一、服務(wù)型政府理念

服務(wù)型政府理念包括服務(wù)型政府的理論依據(jù)和思想觀念。確立服務(wù)型政府理念是服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。服務(wù)型政府的理論依據(jù)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1、政治背景：十六大報(bào)告和“三個(gè)代表”重要思想

黨的十六大的一個(gè)重要精神是：全面建設(shè)小康社會(huì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治。全面建設(shè)小康社會(huì)必然要求建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推動(dòng)政治體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想的落腳點(diǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。這就必然要求政府管理從“政府本位”、“官本位”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)本位”、“民本位”上來。建設(shè)服務(wù)型地方政府是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

2、現(xiàn)實(shí)選擇：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國加入WTO

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用，企業(yè)是市場活動(dòng)的主體，政府職能必然轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。我國于2001年11月正式加入世界貿(mào)易組織，這意味著我國政府管理要受WTO規(guī)則的約束，與國際慣例接軌，即我國政府管理理念、體制和方式必須變革。WTO的基礎(chǔ)仍然是市場經(jīng)濟(jì)，他在本質(zhì)上要求成員國政府成為以市場為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

3、理論背景：西方政府改革理論和中國公共管理理論研究的發(fā)展

自上個(gè)世紀(jì)80年代起，西方各國掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，主要有三個(gè)方面的做法：重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場關(guān)系，減少政府職能；盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，利用市場和社會(huì)來氣功公共服務(wù)；改革政府內(nèi)部體制，引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。西方政府改革以公共選擇理論、新公共管理理論、企業(yè)型政府理論、智力理論為指導(dǎo)。近年來，我國掀起了公共管理研究熱潮，基本觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)改革市場化，公共管理社會(huì)化，政治發(fā)展民主化，是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。我國傳統(tǒng)的行政管理范式必然變革為公共管理范式。中國政府管理在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要學(xué)習(xí)和借鑒西方行政管理的理論和成功經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬。

綜上所述，服務(wù)型政府的思想觀念概括起來是服務(wù)、透明、競爭、開放、有限、民主、法治、高效。行政管理歷年必然有管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，由暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明，有壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁?，由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放，由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ疲瑥牡托兽D(zhuǎn)變?yōu)楦咝?。建設(shè)服務(wù)型政府，思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難的長期的過程，切不可忽視。

二、服務(wù)型政府體制

服務(wù)型政府體制是服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)。它涉及多種結(jié)構(gòu)要素。

1、政府與市場關(guān)系

關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要起好“掌舵”作用，催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用。凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢的或能做的事，都應(yīng)由市場來做。要改革政府的投資方向，非核心公共產(chǎn)品的提供大膽引進(jìn)市場機(jī)制。要進(jìn)一步培育、發(fā)展和規(guī)范市場，維護(hù)公開、公正、公平的市場秩序。要打破地區(qū)封鎖，條塊分割、行業(yè)壟斷，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。公共管理領(lǐng)域也要引進(jìn)市場機(jī)制，服務(wù)性技術(shù)性領(lǐng)域走市場化道路。確立這一要素的意義在于：如果不能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府，服務(wù)性政府就失去了根基。

2、政府與企業(yè)關(guān)系

關(guān)鍵是建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制。要改變政府部門和公務(wù)員席關(guān)于參與企業(yè)行為的習(xí)慣，建立新型國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)真正的政企分開。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、創(chuàng)造環(huán)境和水瘦，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)、非國有企業(yè)一律實(shí)行“國民待遇”。在市場準(zhǔn)入上放松政府規(guī)制；在企業(yè)行為上加強(qiáng)法規(guī)規(guī)范。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場交易行為。要建立為企業(yè)提供信息服務(wù)和咨詢服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)、中外企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織體系，包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。確立這一要素的意義在于明確政府服務(wù)的重要對(duì)象和建立相應(yīng)的新型體制。

3、政府與社會(huì)的關(guān)系

關(guān)鍵是建立地方政府與社會(huì)共同治理的新模式。近些年來，“強(qiáng)國加弱社會(huì)”的格局開始改變，但我們的目標(biāo)選擇應(yīng)該是“強(qiáng)國加強(qiáng)社會(huì)”走國家社會(huì)共同治理的道路，這是經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的共同需要。要讓社會(huì)強(qiáng)大起來，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織；必須實(shí)行政事分開，讓事業(yè)單位走向社會(huì)，進(jìn)入市場，通過引入市場和競爭機(jī)制促進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；必須加強(qiáng)農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)建設(shè)，不斷提高我國公民社會(huì)的自治水平。政府不僅要改革自身、而且要肩負(fù)推動(dòng)社會(huì)體制改革的責(zé)任，以促進(jìn)公民社會(huì)的迅速成長。近年來，中國NGO的研究熱點(diǎn)和智力理論的研究熱支持了上述觀點(diǎn)。與此同時(shí)，要建立地方政府為社會(huì)服務(wù)的新體制。在政府部門和其他公共部門廣泛實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制；繼續(xù)有效推行省市縣長公開電話等回應(yīng)社會(huì)的便民措施，增強(qiáng)政府對(duì)公民和社會(huì)的回應(yīng)性。確立這一要素的意義在于明確社會(huì)體制改革方向和政府承諾的責(zé)任。

4、上下級(jí)政府關(guān)系

對(duì)中央和地方事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分。中央政府側(cè)重于宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、政治統(tǒng)治、全國性事務(wù)管理職能，地方政府側(cè)重于地方性市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。不同層級(jí)政府的服務(wù)方式應(yīng)有所不同，中央和省級(jí)政府是“決策——服務(wù)型”，省以下各級(jí)政府應(yīng)是公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。確立這一要素的意義在于理順政府內(nèi)部關(guān)系，明確各級(jí)政府管理和服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。

5、服務(wù)型政府職能

要根據(jù)上述四類關(guān)系設(shè)置政府職能。服務(wù)型政府的基本職能是：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，替公共產(chǎn)品，調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)，控制外在效應(yīng)，維護(hù)市場秩序，組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，制度創(chuàng)新，國家安全和社會(huì)治安，社會(huì)保障和社會(huì)平等。要按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則深化地方機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)決策職能核心化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分立，從體制上解決部門利益化，體現(xiàn)政府和部門的公共性和非營利性。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，避免執(zhí)法擾民。確立這一要素的意義在于加快地方政府職能轉(zhuǎn)變。

6、責(zé)任政府建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代化民主政治的體現(xiàn)，是對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。責(zé)任政府要求：第一，政府必須回應(yīng)社會(huì)和公民的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足。第二，政府必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和責(zé)任。包括全面地、積極地履行政府職能，對(duì)不履行其社會(huì)義務(wù)和責(zé)任的不作為行政行為實(shí)行責(zé)任追究。建立公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害及其社會(huì)治安等方面的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。健全社會(huì)保障制度，逐步提高社會(huì)保障水平。第三，政府必須對(duì)自己的行為承擔(dān)政治上、法律上、行政上和道德上的責(zé)任追究。實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。第四，政府必須接受來自內(nèi)部和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

三、服務(wù)型政府管理方式

與理念、體制相適應(yīng)，管理方式也要體現(xiàn)服務(wù)的特點(diǎn)。換句話說，確立下列要素是服務(wù)型政府的必然要求。

1、法制與德治結(jié)合法治與德治相輔相成，不可偏廢。法制行政，主要體現(xiàn)為：第一，健全行政法律制度，包括健全政府組織體系，完善政府職能的法律界定，制定政府規(guī)制法等。第二，嚴(yán)格依法行政。減少行政工作的隨意性，強(qiáng)化法律約束。完善行政執(zhí)法制度和司法制度，建立公正嚴(yán)明的直達(dá)隊(duì)伍和司法隊(duì)伍。健全行政復(fù)議制度、層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。德治行政，主要體現(xiàn)為用倫理精神來塑造政府。體制創(chuàng)新，政策制定和執(zhí)行等一切行政行為要體現(xiàn)以公正和正義為基礎(chǔ)的行政價(jià)值觀。要從法制和得知兩個(gè)方面遏制腐敗，建設(shè)廉潔高效的政府。

2、管理公開透明

今年發(fā)生的非典型肺炎疾病防治案例，足以說明政府管理公開透明的重要性和必要性。要全面推行政務(wù)公開制度，除國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，公開所有信息，包括會(huì)議、信訪、舉報(bào)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、機(jī)構(gòu)和職能、行政程序、辦事結(jié)果等。與此同時(shí)，建立重大事項(xiàng)工時(shí)制度、信息查詢和咨詢制度。讓公眾知政、議政、參政、督政。

3、推行電子政務(wù)

根本目的是提高效率，公開透明，提供服務(wù)。電子政務(wù)并非單純把信息技術(shù)運(yùn)用到政府部門，其本質(zhì)是建立與信息社會(huì)相適應(yīng)的政府治理典范，實(shí)現(xiàn)善治，促進(jìn)善政。電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是向縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)和部門、地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和在線服務(wù)兩個(gè)目標(biāo)。

4、推進(jìn)決策民主化科學(xué)化

要建立決策職能分工制度，黨委實(shí)行政治決策，既關(guān)系到全局的路線和大政方針由黨委決策；人大實(shí)行法律決策，即法律法規(guī)制定和重大公共事務(wù)由人大決策；政府實(shí)行行政決策，即政府職能范圍內(nèi)的執(zhí)行性事務(wù)由政府決策。要經(jīng)過民主程序決策重大事項(xiàng)，如實(shí)行聽證會(huì)制度；實(shí)行決策論證制度和專家咨詢制度，未經(jīng)論證和未經(jīng)專家咨詢不能決策。

5、推進(jìn)行政審批制度改革

要繼續(xù)大幅度減少行政審批事項(xiàng)。凡是能夠有市場調(diào)節(jié)的堅(jiān)決依法取消，改為備案制、登記制和注冊(cè)制。對(duì)繼續(xù)保留地進(jìn)行規(guī)范；簡化程序、公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督。要繼續(xù)辦好行政服務(wù)大廳。

6、對(duì)政府機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格管理，科學(xué)管理

按照全心全意為人民服務(wù)、忠于職守、公事公辦、一絲不茍、守時(shí)守約守信用的要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。徹底摒棄衙門作風(fēng)、官僚主義、形式主義。切實(shí)精簡文件和會(huì)議，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究。

7、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要采取措施通過實(shí)際途徑提高公務(wù)員素質(zhì)特別是行政技能水平。要完善公務(wù)員制度，在公務(wù)員進(jìn)口和出口以及獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公開、平等、競爭、擇優(yōu)機(jī)制。大力開發(fā)和利用公共人力資源。防止腐敗要建立懲治腐敗機(jī)制、監(jiān)督防范機(jī)制、公正待遇機(jī)制、廉潔自律機(jī)制。加強(qiáng)行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)，重點(diǎn)在規(guī)范行為和提高職業(yè)道德水平，形成優(yōu)良的行政人格。

8、建立政府效能評(píng)價(jià)體系

在福建廈門興起的政府績效評(píng)價(jià)，被譽(yù)為我國“21世紀(jì)行政發(fā)展的新亮點(diǎn)”。中國行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率便準(zhǔn)的研究報(bào)告》已提出效能建設(shè)和效能監(jiān)察問題。要建立地方政府效能評(píng)價(jià)制度，建立包括公眾在內(nèi)的開放的評(píng)價(jià)體系，開展對(duì)各級(jí)地方政府及政府部門的效能評(píng)價(jià)工作。技術(shù)操作可借鑒福建已經(jīng)開發(fā)的評(píng)估軟件技術(shù)。

四、服務(wù)型政府概念的界定

目前，關(guān)于政府模式的研究，有多種提法，如服務(wù)型政府、治理型政府、責(zé)任型政府等。這些提法，都是相對(duì)于具體領(lǐng)域而言的。筆者認(rèn)為，服務(wù)型政府既是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的管理模式，也可以是一個(gè)更大的范圍的統(tǒng)稱，它可以既包括服務(wù)型政府（經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域）、治理型（政治領(lǐng)域）、責(zé)任性（政府政治領(lǐng)域）、效能型（整體和結(jié)果）的含義，同時(shí)又要求整體性政府建設(shè)（無縫隙政府）、借鑒企業(yè)管理方法和技術(shù)在政府中引入競爭機(jī)制（企業(yè)化政府）、加強(qiáng)政府法制建設(shè)和嚴(yán)格依法行政（法制政府）、用倫理精神塑造政府（道德化政府）、政府職能向體外轉(zhuǎn)移（有限政府）、社會(huì)和民眾參與治理（民治政府）、尊重人權(quán)、個(gè)性和回應(yīng)（人性化政府）。其他提法都是針對(duì)特定的領(lǐng)域和范圍的，唯服務(wù)型政府可以對(duì)以上各義加以涵蓋，這樣界定和理解，不僅有助于增強(qiáng)概念和理論的科學(xué)性，而且有利于服務(wù)型政府的全面建設(shè)。

第二篇：服務(wù)型地方政府探討

服務(wù)型地方政府探討

摘要：當(dāng)前我國正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端仍然沒有完全消失，市場經(jīng)濟(jì)還不成熟、完善，仍未形成有序的運(yùn)作機(jī)制。政府通過指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行管理，長期主導(dǎo)資源配置，因而政府是全能型的，它扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，而為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)服務(wù)型地方政府建設(shè)的要求卻日益顯著。如何在這一時(shí)期，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，以推進(jìn)服務(wù)型地方政府的建設(shè)，值得引起深思。

關(guān)鍵詞：地方政府 服務(wù)型 障礙 構(gòu)建對(duì)策

一、服務(wù)型地方政府的提出與內(nèi)涵

（一）服務(wù)型地方政府提出的背景

服務(wù)型地方政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。20世紀(jì)80年代，由于西方資本主義國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公民對(duì)政府的公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都提出了更高更新的要求，他們希望政府不僅要管好社會(huì)公共事務(wù)，更重要的是要提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這種背景下，西方的理論界因應(yīng)實(shí)踐的需求,在理論上進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)馬克斯·韋伯的官僚組織理論和傳統(tǒng)管制型政府發(fā)難，提出新管理理論和公共服務(wù)理論。

服務(wù)型政府模式的出現(xiàn)源于英國，1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩?987 年著名的《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》報(bào)告，提倡采用更多的商業(yè)手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率，就是服務(wù)型政府實(shí)踐開始的重要代表。

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，過去實(shí)行的一直也是管制型政府模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，扮演著生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合，中國學(xué)術(shù)界于也1988年提出了服務(wù)型地方政府這一創(chuàng)新概念。緊接著2001年，成都、南京、上海等城市響應(yīng)號(hào)召，提出了建設(shè)服務(wù)型地方政府的目標(biāo)。雖然由于我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些特殊原因，同西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景有著絕大的差異，但是我國服務(wù)型政府建設(shè)的提出，我國現(xiàn)代化背景下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾互動(dòng)的結(jié)果，也是全球化背景下世界各國政治一體化的突出表現(xiàn)。另一方面，縱觀我國與西方政府的建設(shè)需求，公眾對(duì)政府的期望也有著共性的一面，比如人們紛紛表達(dá)出了對(duì)政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、效率低下的不滿,希望進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，朝著真正“以民為本”、公正負(fù)責(zé)、透明的、競爭的，以解決社會(huì)公共問題和提供優(yōu)質(zhì)廉潔的服務(wù)標(biāo)志的地方政府形態(tài)發(fā)展。

（二）服務(wù)型地方政府的基本內(nèi)涵

服務(wù)型地方政府即為人民服務(wù)的地方政府，強(qiáng)調(diào)不僅為社會(huì)服務(wù)，也為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，以社會(huì)公共利益為追求，以服務(wù)為管理理念，以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任、法治等價(jià)值為基礎(chǔ)，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的地方政府志。服務(wù)型地方政府的提出與以人為本及和諧社會(huì)的理念是一致的，它將有助于進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)的品質(zhì)和效率，有助于地方政府的改革和創(chuàng)新。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的障礙因素探究

創(chuàng)建服務(wù)性政府勢在必行，然而在創(chuàng)建過程中存在一些問題，這些問題都阻礙著創(chuàng)建服務(wù)性政府前進(jìn)的道路。

（一）觀念上人們的認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄

我國傳統(tǒng)的政府是無限、全能型政府，在政府壟斷一切權(quán)利和資源的條件下，人民只能聽從政府的支配，沒有任何選擇的余地，這就顛倒了政府與人民的服務(wù)關(guān)系?！耙酝姆謾?quán)化改革調(diào)動(dòng)了地方政府積極性的同時(shí)，政績導(dǎo)向強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，使服務(wù)型政府理念的落實(shí)陷入了機(jī)制性困境?！彪S著物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的不斷發(fā)展，人們的文化層次及素質(zhì)得到了不斷提高，才開始重新審視政府和人民的關(guān)系。由于長期的慣性，盡管很多城市已設(shè)立了“政務(wù)大廳”，但這些炫耀的招牌并沒有提高行政的辦事效率，服務(wù)的質(zhì)量和水平也沒有得到根本的改善。對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品分配不公，公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等反而在無形中增加了服務(wù)的成本。

（二）政府官員素質(zhì)有待提高

官本位思想是中國封建遺產(chǎn)之一，可謂根深蒂固。雖然中國共產(chǎn)黨從建黨時(shí)起就強(qiáng)調(diào)立黨為公，牢記為人民服務(wù)的宗旨。但是，官本位的思想和行為在當(dāng)今中國社會(huì)還是有一定市場的，一些干部雖然口頭上說是百姓的公仆，但思想深處和行為上卻是把自己當(dāng)作百姓的主宰，當(dāng)作民眾和下屬的父母官。一些人認(rèn)為官位、等級(jí)就意味著權(quán)利和財(cái)富，所以買官賣官現(xiàn)象屢禁不絕。

一面是明確地、反復(fù)地要求各級(jí)政府要把為人民服務(wù)當(dāng)作自己的神圣職責(zé)，要求全體公務(wù)員要把為人民服務(wù)作為自己的“基本準(zhǔn)則”；一面卻在現(xiàn)實(shí)生活中，在大眾傳媒和人們的潛意識(shí)中，強(qiáng)化著官本位思想。由此衍生出一些令人們深惡痛絕的官場作風(fēng)。例如以權(quán)謀私，政府擁有很大的社會(huì)資源配置權(quán)，強(qiáng)勢群體往往借助政府的力量實(shí)現(xiàn)其最大利益，于是地方利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益交織在一起，形成了社會(huì)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)勢群體與政府的結(jié)盟關(guān)系。當(dāng)社會(huì)群體或階層間發(fā)生利益沖突時(shí)，政府可能會(huì)更多考慮到自身利益或有能力向它施加壓力的優(yōu)勢集團(tuán)的利益，其結(jié)果往往損害的是社會(huì)眾多階層的利益。

片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績，在以經(jīng)濟(jì)增長論英雄的觀念的長期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，卻總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位。上一級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級(jí)政府下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級(jí)級(jí)下壓的態(tài)勢。更甚者互相攀比，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”，極大地浪費(fèi)了資金和資源。

（三）相關(guān)法律制度不完善

除人們思想素質(zhì)有待提高以外，法律制度不完善也是一個(gè)重要原因。具體表現(xiàn)如下：（1）是民主制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度還不夠成熟，還沒有為公眾參與政治提供廣泛、可行和有效的體制內(nèi)的路徑，一定程度上影響了人們權(quán)利意識(shí)的生長和成熟。（2）是政府和公務(wù)員的績效考評(píng)機(jī)制不健全、不科學(xué)，評(píng)估方法不合理。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)的績效考核基本是上級(jí)說了算，其升遷任免也都由上級(jí)決定，因此，各地政府就會(huì)為上級(jí)“服務(wù)”，而真正的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是為廣大人民群眾服務(wù)。（3）重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善。目前，有些地方政府建立了相關(guān)的制度，但不少都是流于形式，沒有真正地發(fā)揮其功能，有的在召開聽證會(huì)之前實(shí)際就已經(jīng)做出了決定

（4）政府的相關(guān)責(zé)任機(jī)制不健全，導(dǎo)致了出現(xiàn)問題后各個(gè)部門互相推諉、扯皮，有了成績相互爭功；五是沒有科學(xué)合理的公共財(cái)政體制，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足。各級(jí)政府財(cái)政收支和財(cái)政事權(quán)關(guān)系不夠清晰，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。（6）政府幾乎壟斷了所有的公共權(quán)力，極大的阻礙了非政府組織的發(fā)展，這就使得政府無法從眾多復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)中脫身，而集中精力去做自己該做的事。

三、構(gòu)建服務(wù)型地方政府的道路選擇和對(duì)策

服務(wù)型地方政府突出“以民為本”、“以社會(huì)為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動(dòng)滿足公眾的需求。服務(wù)型地方政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型地方政府對(duì)于解決我國社會(huì)嚴(yán)重失衡，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

（一）樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

首先必須從理念上破除“官本位”意識(shí)，樹立“民本位”思想，強(qiáng)化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。如要下大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，力求做到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意”。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強(qiáng)和完善我國政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加地方政府行為過程的透明度，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進(jìn)服務(wù)型地方政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

（二）重新審視和定位地方政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

服務(wù)型地方政府理論強(qiáng)調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)換，主張將地方政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應(yīng)過多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營部門及非營利部門，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

（三）培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開制度

服務(wù)地方型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。首先，地方政府必須積極培育各種民間社團(tuán)，培育各種帶有自治性、自主性的社會(huì)組織，承擔(dān)起多樣的治理責(zé)任。其次，地方政府與社會(huì)應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作，形成治理網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的社會(huì)溝通與協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學(xué)化、民主化。

（四）積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)地方政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級(jí)，簡化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高地方政府的反映能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。

（五）建立政府績效評(píng)價(jià)制度

目前，從我國地方政府公共管理的整體價(jià)值理念來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政還談不上任何績效管理。因此，必須對(duì)地方政府的服務(wù)實(shí)行績效管理和評(píng)價(jià)制度。首先，政府績效評(píng)價(jià)必須明確評(píng)價(jià)的主體。服務(wù)品質(zhì)的好壞，必須取決于民眾的滿意度，評(píng)估主體必須是多層次、多渠道的。其次，政府績效評(píng)價(jià)必須確立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

（六）深化行政管理和社會(huì)管理體制改革，完善政策

這是建設(shè)服務(wù)型地方政府的關(guān)鍵。要按照權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，以利于把更多的精力用于公共服務(wù)和社會(huì)管理。推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，堅(jiān)持在社會(huì)公共事務(wù)管理中，實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，建立公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]陳振明.向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢透視[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2000,（2）．

[2]百度百科.服務(wù)型政府[J] ．http://baike.baidu.com/view/1261993.htm.[3]馮利民.論構(gòu)建服務(wù)型政府中機(jī)制的建立和完善[A] ．Journal of US-China Public Administration,ISSN1548-6591,USA.2007（4）[4] 劉熙瑞．加入WTO 與服務(wù)型政府建設(shè)[J] ．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(1)． [5] 李華芳.構(gòu)建服務(wù)型政府的思考[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào).2003.12：94-96

第三篇：論服務(wù)型政府職能

論服務(wù)型政府職能

（作者信息）

【摘 要】當(dāng)前我國政府職能正在從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，本文在對(duì)“服務(wù)型政府”內(nèi)涵的界定基礎(chǔ)上，通過對(duì)政府職能的總結(jié)歸納，結(jié)合現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑，以期為構(gòu)建和諧政府、和諧社會(huì)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；公共服務(wù)；政府職能；轉(zhuǎn)變

我國政府改革的關(guān)鍵是要把我們的政府從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型?！胺?wù)型政府”是現(xiàn)代公共管理發(fā)展新形勢下的一個(gè)新理念，也是一種嶄新的政府模式。它反映了社會(huì)對(duì)行使公權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)角色定位認(rèn)識(shí)的理性拓展，體現(xiàn)了民主法治背景下國家主體的公民的殷殷期望。2013年6月，習(xí)近平主席在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。因此，當(dāng)我們執(zhí)行國家意志，處理國家各項(xiàng)事務(wù)時(shí)要維護(hù)廣大人民群眾的利益與滿足人民的需求，更需要把為人民服務(wù)作為一切行政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，這是構(gòu)建服務(wù)型政府的基本理念。

一、概念界定

2005年3月，溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議上正式提出建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵可以概括為堅(jiān)持以人為本的理念，以服務(wù)為主導(dǎo)以人民為本以社會(huì)為本，向廣大人民群眾社會(huì)乃至其他組織提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的民主的法治的責(zé)任的權(quán)力與能力有限的政府

（一）何謂“服務(wù)型政府”

從政府公共關(guān)系的角度，服務(wù)型政府可以定義為：在公民本位社會(huì)本位的理念下，在處理與政府服務(wù)對(duì)象（包括企業(yè)社會(huì)中介組織民眾等）的關(guān)系中，體現(xiàn)踐行民主維護(hù)公民權(quán)服務(wù)公共利益的特征，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化社會(huì)化與參與化的新型政府。[1]1.重心在于社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會(huì)服務(wù)職能這一中心職能的實(shí)現(xiàn)。這就是說，社會(huì)服務(wù)本身就是目的，是服務(wù)型政府存在的價(jià)值所在和主要依據(jù)，服務(wù)精神應(yīng)該貫穿政府活動(dòng)始終以及一切政 1

府活動(dòng)中。在傳統(tǒng)政府模式下，政府職能結(jié)構(gòu)的重心在政治統(tǒng)治職能上，政府雖然也提供社會(huì)服務(wù)，但是，政府提供社會(huì)服務(wù)不過是維持政治統(tǒng)治、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、爭取政治合法性的手段。

2.提倡公民參與

提供社會(huì)服務(wù)雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務(wù)，怎樣提供服務(wù)，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，政府必須對(duì)公民的服務(wù)要求做出前瞻性的回應(yīng)。否則，政府提供什么服務(wù)，公民就得享受什么服務(wù)的強(qiáng)制式服務(wù)供給方式是違背服務(wù)型政府本質(zhì)的。政府通過各種手段把自己認(rèn)為的社會(huì)服務(wù)塞給公民，而公民卻有可能不需要這種社會(huì)服務(wù)。在這種情況下，這種恩賜的服務(wù)就會(huì)變成強(qiáng)加的痛苦。因此，必須健全公民參與機(jī)制，暢通公民參與渠道，讓公民表達(dá)和選擇各自需要的社會(huì)服務(wù)。

3.以市場為導(dǎo)向

服務(wù)型政府必須建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，必須面向市場，以市場為導(dǎo)向。這是西方市場經(jīng)濟(jì)國家?guī)装倌杲?jīng)驗(yàn)的總結(jié)。市場經(jīng)濟(jì)是服務(wù)型政府的根基?？梢哉f，沒有市場經(jīng)濟(jì)，就沒有公共服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治產(chǎn)品。市場經(jīng)濟(jì)越是深入發(fā)展，政府的公共服務(wù)性就越強(qiáng)。從這個(gè)意義上說，在我國，服務(wù)型政府模式是我國經(jīng)濟(jì)、政治、公共行政改革和發(fā)展的必然選擇。

4.以提高公共管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標(biāo)

建立公共服務(wù)型政府本身就包含著加強(qiáng)和改善政府管理，重塑政府權(quán)威的內(nèi)容。加強(qiáng)和改善政府管理、重塑政府權(quán)威就是政府要全面、正確履行職能，該管的一定要管好，不該管的交出去。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府加強(qiáng)管理。當(dāng)前的問題是正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，防止越位，即防止干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，防止干預(yù)企業(yè)、代替企業(yè)；正確履行市場監(jiān)管職能，既防止越位又防止失位，即既防止代替市場，又防止監(jiān)管不到位；特別要注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，注意防止失位，其核心之一是建立健全公共財(cái)政體制，增加對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；核心之二是建立健全新型的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制及其運(yùn)行機(jī)制。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性

1.構(gòu)建服務(wù)型政府是政府自身建設(shè)的必然要求

政府是全面管理社會(huì)公共事務(wù)的最權(quán)威的行政機(jī)構(gòu)，政府必須隨著社會(huì)發(fā)展不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高治國理政水平，增強(qiáng)服務(wù)能力我國是發(fā)展中國家，必然面臨著全球化對(duì)政府自身建設(shè)的挑戰(zhàn)。在此形勢下，我國政府必須從改變執(zhí)政理念和施

政手段降低行政成本提高行政效率入手，在關(guān)注政治效應(yīng)的同時(shí)關(guān)注社會(huì)效應(yīng)和人文效應(yīng)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政活動(dòng)的民主化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的要求不斷提高，政府必須滿足快速發(fā)展的社會(huì)的要求，在現(xiàn)階段，提高行政效能是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

[2]2.建立服務(wù)型政府是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要

全面建設(shè)小康社會(huì)是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一次偉大的社會(huì)變革和發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度講，它必然引起所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等一系列深刻的結(jié)構(gòu)性變化。面對(duì)這場深刻的社會(huì)變革，迫切要求提高政府公共服務(wù)水平和能力，以確保全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[3]3.構(gòu)建服務(wù)型政府是執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)

人民是政府或政權(quán)力量的基礎(chǔ)。政府的一切行為都要尊重和體現(xiàn)人民的直接或間接利益。否則就會(huì)影響人民擁護(hù)政府的積極性，甚至?xí)?dǎo)致政府的合法性危機(jī)。因此，加快建立服務(wù)型政府，提高政府行為的效能，可以更多的獲得人民的擁護(hù)、信任、理解和支持，從而更好的維護(hù)人民的利益，滿足人民的需要。我國是社會(huì)主義國家，建設(shè)服務(wù)型政府的要求從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的立黨為公執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也是我國政府實(shí)行管理服務(wù)的執(zhí)政理念，更是構(gòu)建服務(wù)型政府的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)始終把執(zhí)政為民作為構(gòu)建服務(wù)型政府的指針，始終把構(gòu)建服務(wù)型政府的要求貫徹于各項(xiàng)行政工作之中

4.構(gòu)建服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事 業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)

5.建立服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟(jì)就是市場在整個(gè)社會(huì)資源配置中的起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)形式。在市場 3

經(jīng)濟(jì)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)由市場來調(diào)節(jié)，企業(yè)根據(jù)市場信號(hào)自主決定生產(chǎn)經(jīng)營行為。政府把微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場調(diào)節(jié)，市場管不了和管不好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由政府出面進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，建立公共服務(wù)型政府，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展的需要。

[4]

二、服務(wù)型政府的職能

（一）維護(hù)市場秩序

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些企業(yè)憑著雄厚的資本或是先進(jìn)的技術(shù)與管理，在市場競爭中獨(dú)占鰲頭、最后控制市場，這樣勢必導(dǎo)致壟斷。壟斷的存在將造成資源配置的低效率。為了推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，政府應(yīng)對(duì)壟斷進(jìn)行干預(yù),打擊擾亂市場秩序，損害消費(fèi)者利益等現(xiàn)象，維護(hù)市場秩序。從某種程度上來講，市場機(jī)制的有效性來源于市場存在著有效的競爭。但由于壟斷的存在，市場機(jī)制 的有效性往往難以發(fā)揮，造成社會(huì)效率損失，因此，必須對(duì)壟斷加以防止和管制。而市場本身不僅不具有防止和管制壟斷的功能，而且還存在著某些導(dǎo)致壟斷的機(jī)制，所以防止和管制壟斷的職能就只能由政府承擔(dān)。

（二）完善制度服務(wù)

政府是作為秩序化統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)而存在的。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。人們需要政府首先就是希望政府能夠給人們一個(gè)有序的社會(huì)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境的確立完全依賴于政府提供良好的制度。因?yàn)橹挥性诹己玫闹贫葪l件下，人民才能按照規(guī)矩去創(chuàng)造財(cái)富和謀取個(gè)人的幸福。政府必須根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時(shí)的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷地推進(jìn)制度創(chuàng)新。

[5]

（三）提供公共服務(wù)

一般認(rèn)為,公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。它主要涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等問題。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷、簡便和周到的服務(wù),而不是冷漠的官僚主義者。

（四）維護(hù)社會(huì)公平

效率和公平是任何政府都追求的社會(huì)目標(biāo)，但市場競爭能產(chǎn)生效率，卻不能兼顧公平。若完全任由市場機(jī)制調(diào)節(jié)分配，就必然造成在貧富間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)間的收入差距越來越懸殊，促使社會(huì)發(fā)生兩極分化，構(gòu)成對(duì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的極大威脅。因而政府必須通過制定分配政策和建立社會(huì)保障制度來調(diào)節(jié)收入分配、防止貧富過度分化。

(五)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的均衡，是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。理論研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史均已證明，此時(shí)若沒有政府出面干預(yù)，就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，沖擊社會(huì)穩(wěn)定；或因需求不足而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致失業(yè)面擴(kuò)大，造成社會(huì)動(dòng)蕩。目前，我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期市場體系正處于發(fā)育和走向成熟階段，價(jià)格機(jī)制的誤導(dǎo)和自由競爭引起的非法壟斷會(huì)不可避免地經(jīng)常發(fā)生，這必然導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的混亂無序。因此，政府必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行國家宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府職能的路徑

構(gòu)建服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是社會(huì)文明的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，在我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)，是深化行政管理體制改革的根本要求。建立公共服務(wù)型政府是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（一）堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益

全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆，應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人始終秉持的理念。一部中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部黨密切聯(lián)系人民群眾不斷為人民群眾謀利益的歷史，就是一部立黨為公執(zhí)政為民的歷史 在當(dāng)前形勢下，構(gòu)建服務(wù)型政府出發(fā)點(diǎn)是為了人民歸宿也是為了人民，我國各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持以人為本切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。當(dāng)前，全體黨員干部迫切需要樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)責(zé)任意識(shí)憂患意識(shí)大局意識(shí)，切實(shí)改變門難進(jìn)臉難看事難辦的機(jī)關(guān)作風(fēng)我國各級(jí)政府都是人民政府，如果與人民疏離，政府就失去了正義性和合理性，黨也就失去了執(zhí)政的根基執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為人民謀利益的責(zé)任，關(guān)注人民群眾的安危冷暖，把滿足人民群眾的合理要求作為行政活動(dòng)的目標(biāo)要常懷憂民之心常修務(wù)實(shí)清廉之德，培養(yǎng)先民后己 5

忠黨愛民的高尚情懷，不要為了一己之利或本部門之利而阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，塑造政府良好形象

政府的基本職能包括政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能和社會(huì)公共服務(wù)職能。政府職能的行使事關(guān)人民群眾的衣食住行，可以說，政府承擔(dān)著全面滿足人民群眾多層面的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要任務(wù)，因此必須高度重視政府職能優(yōu)化工作。在現(xiàn)階段，務(wù)必將保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展作為政府的工作目標(biāo) 構(gòu)建服務(wù)型政府，必須解決好與市場化改革相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變問題，完善政府的公共服務(wù)職能。具體來講，一是要完善政府公共服務(wù)的職能體系，二是要提高政府公共服務(wù)總體水平，三是要建立適合國情的公共服務(wù)模式，四是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的方式，五是要建立完善的公共服務(wù)制度，六是要實(shí)現(xiàn)人人享有公共服務(wù)的目標(biāo)。

（三）規(guī)范政府行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)

建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)體制，說到底就是要建立高度民主的法制化政府，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，防止行政權(quán)力濫用甚至異化。改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，并建立和完善各種監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督和教育，加大政務(wù)公開的力度，提高政府工作的透明度，從而實(shí)現(xiàn)我國政府向法制政府、責(zé)任政府、誠信政府的轉(zhuǎn)變。

[6](四)加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)服務(wù)型政府要求從施政理念管理體制運(yùn)行機(jī)制管理方式管理手段等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制下，公眾參與途徑狹窄，公眾參與的機(jī)會(huì)十分有限，這直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)政府運(yùn)行機(jī)制下政府決策科學(xué)化民主化程度不高，執(zhí)行不透明，監(jiān)督不到位等問題，影響到服務(wù)型政府的構(gòu)建。構(gòu)建服務(wù)型政府必須加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由人管人的行政模式向制度管人的行政模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕與民主政治建設(shè)不相協(xié)調(diào)做法，進(jìn)一步明確政府為人民服務(wù)的宗旨，改革公民參與機(jī)制信息公開機(jī)制責(zé)任追究機(jī)制依法行政機(jī)制績效評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效能，以實(shí)際行動(dòng)樹立服務(wù)型政府的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹叔亮，張艷芳，鐘金意.政府公共關(guān)系視角下服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)向[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）

[2]蒙云龍.服務(wù)型政府構(gòu)建問題研究[J].管理學(xué)刊，2013（5）

[3][4]蘇建明.公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵、職能及對(duì)策研究[J].政策研究，2009（5）[5]馬麗萍，李世碧.對(duì)公共服務(wù)型政府職能的思考[J].云南電大學(xué)報(bào)，2008（3）[6]劉曉敏.淺談我國服務(wù)型政府的建設(shè)[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009（12）

第四篇：如何認(rèn)識(shí)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)性問題

如何認(rèn)識(shí)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)性問題

作者：劉蕾卓宇《光明日?qǐng)?bào)》（2016年09月28日 15版）

地方政府債務(wù)去杠桿是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加快地方政府債務(wù)去杠桿，可以優(yōu)化地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的財(cái)政環(huán)境。

在新《預(yù)算法》出臺(tái)之前，地方政府通過融資平臺(tái)舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。在對(duì)地方政府債務(wù)清理甄別后，2015年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)16萬億，或有債務(wù)7萬多億，按照2013年審計(jì)結(jié)果20%的代償率進(jìn)行折算，2015年地方政府債務(wù)杠桿率為25.58%，沒有超過歐盟規(guī)定的60%警戒線的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)主要是結(jié)構(gòu)性問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

或有債務(wù)游離于監(jiān)管之外。近年來，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理，清理了部分“空殼”平臺(tái)，并對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行甄別，將符合規(guī)定的納入預(yù)算管理。沒有納入預(yù)算管理的債務(wù)，按照規(guī)定地方政府不再承擔(dān)償還責(zé)任，但在實(shí)踐中地方政府對(duì)該類債務(wù)進(jìn)行了背書。同時(shí)，目前仍有許多融資平臺(tái)的融資職能尚未被徹底剝離，繼續(xù)為地方政府進(jìn)行融資。這些通過融資平臺(tái)形成的或有債務(wù)游離于預(yù)算管理之外，2015年底地方政府或有債務(wù)規(guī)模占總債務(wù)的30.5%左右，對(duì)此需要加以重視。

融資途徑主要依靠間接融資。地方政府債務(wù)資金來源主要依靠銀行貸款、BT和基建信托等間接融資途徑，較少通過直接融資途徑。間接融資和直接融資相比，存在成本高、流通性差的弊端。新預(yù)算法規(guī)定新增債務(wù)只能通過發(fā)行地方政府債券這種直接融資途徑。同時(shí)，從2015年開始實(shí)施地方政府債務(wù)置換計(jì)劃，逐步將部分期限短、成本高的債務(wù)置換成地方政府債券，地方政府通過直接融資途徑的負(fù)債占比才有所提升，但債權(quán)人仍是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。一旦地方政府債務(wù)出現(xiàn)違約，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)有較大的影響，還會(huì)將金融風(fēng)險(xiǎn)由銀行市場引至債券市場。

債務(wù)期限錯(cuò)配。地方政府債務(wù)主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資回報(bào)期限平均在10年左右或?yàn)楣骓?xiàng)目而沒有直接收益。但從地方政府債務(wù)資金來源及其債務(wù)期限上來看，銀行貸款期限主要集中在5年期。截止到今年6月30日，地方政府債券中10年期以下的債券發(fā)行數(shù)量占發(fā)行總數(shù)的75.41%。雖然通過債務(wù)置換，部分解決了短借長用的問題，但期限錯(cuò)配問題仍然存在。

各地區(qū)債務(wù)承受力不均衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，各地區(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模大小、杠桿率高低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度具有明顯的差異性。經(jīng)濟(jì)增長速度慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，在去產(chǎn)能政策的影響下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加大。針對(duì)這樣的地區(qū)，需要減少債務(wù)規(guī)模來降低杠桿率，避免出現(xiàn)區(qū)域性債務(wù)危機(jī)。但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)比較大的省份，不僅不需要去杠桿，還可以通過加杠桿來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

舉債主體集中于市級(jí)政府。根據(jù)2013年審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模分別占地方政府性債務(wù)總規(guī)模的29.03%、40.75%、28.18%、2.04%。地方政府債務(wù)主要集中于市級(jí)政府，但根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，市級(jí)政府沒有獨(dú)立發(fā)行地方政府債券的權(quán)力，其債務(wù)需要由省級(jí)政府代為舉借，導(dǎo)致當(dāng)省級(jí)政府分配的債券指標(biāo)不能滿足其發(fā)展需求時(shí)，市級(jí)地方政府可能會(huì)在財(cái)政預(yù)算管理之外，通過其他途徑變相舉債。

地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)性問題表明，去杠桿不僅是簡單的消除杠桿或降低杠桿率，而是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立合理、科學(xué)、高效的地方政府債務(wù)管理制度，將地方政府債務(wù)杠桿率控制在合理范圍，使其債務(wù)結(jié)構(gòu)更合理，債務(wù)管理更科學(xué)，并可以有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，解決地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)性問題，需要著重于通過以下幾種途徑：

推行財(cái)稅體制改革。改變現(xiàn)行中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)配置不合理的現(xiàn)狀，合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，使地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，充分發(fā)揮地方的積極性。通過財(cái)稅體制改革，增加地方政府收入，增強(qiáng)地方政府債務(wù)償還能力及其可持續(xù)性。同時(shí)推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方這種局面，大力推行PPP模式，讓民間資本融入，為地方政府騰挪出更多的資金空間。

完善地方政府債務(wù)的相關(guān)立法。為地方政府舉債行為提供基本法律依據(jù)，使其在法律制度框架內(nèi)進(jìn)行舉債融資活動(dòng)。應(yīng)制定地方政府債務(wù)管理的系統(tǒng)性法律規(guī)范，明確規(guī)定地方政府債務(wù)規(guī)模、舉債程序、債務(wù)償還或有債務(wù)的法律責(zé)任及債權(quán)人權(quán)利保護(hù)等內(nèi)容。要以法律規(guī)范的形式明確禁止違法違規(guī)舉債行為、違法擔(dān)保行為及變相融資行為。

健全地方政府債券管理制度。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的GDP、可支配的綜合財(cái)力等因素，制定地方政府債券發(fā)行規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，使債券規(guī)模在不同地區(qū)、不同層級(jí)地方政府之間合理配置。還應(yīng)推行交易機(jī)制市場化，改變金融機(jī)構(gòu)作為持有主體的單一結(jié)構(gòu)，使居民逐步成為地方政府債券的重要投資者，激發(fā)地方政府債券二級(jí)市場的活力?？梢試L試建立地方政府債券保險(xiǎn)制度，使地方政府債務(wù)由中央政府兜底的政府行為轉(zhuǎn)向由保險(xiǎn)提供償還保障的市場行為。

建立長效的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。地方政府債務(wù)去杠桿的根本目的是為了防范可能引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)該從事前、事中、事后建立包括債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制、債務(wù)資金運(yùn)行管理機(jī)制、債務(wù)處置機(jī)制、債務(wù)預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制、債務(wù)監(jiān)管機(jī)制和債務(wù)問責(zé)機(jī)制在內(nèi)的全方位、多角度、系統(tǒng)性的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（作者單位：西北大學(xué)，本文系國家社科基金項(xiàng)目［12XFX032］的階段性研究成果）

第五篇：畢業(yè)論文的結(jié)構(gòu)要素范文

畢業(yè)論文的結(jié)構(gòu)要素

?

（一）前置部分

– 標(biāo)題著作者摘要關(guān)鍵詞目錄

?

（二）主體部分

– 緒論本論結(jié)論

?

（三）后置部分

– 致謝引文和參考文獻(xiàn)

?

（一）前置部分

1、標(biāo)題（篇名、題目）

?突出主題，一目了然；具體確切；簡短精練（20字）；檢索性強(qiáng)，應(yīng)選用規(guī)范化術(shù)語。

?（2）題式的變化

?表示不同性質(zhì)的標(biāo)題用詞:論、談、評(píng)、說、議、駁、述、探、析、釋、考、見等。

?表示程度、角度的標(biāo)題用詞：初、再、重、新、淺、深、簡、略等。

?表示范圍的用詞：雜、縱、總、綜

?表示謙和的標(biāo)題用詞：誠、芻議、陋見

題式的變化舉例

淺析制造業(yè)企業(yè)營銷競爭力淺談現(xiàn)代營銷策略與市場開發(fā)

論企業(yè)品牌建設(shè)中存在的問題及發(fā)展對(duì)策論知識(shí)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)營銷

新形勢下企業(yè)的品牌經(jīng)營初探實(shí)施綠色營銷的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

我國網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展中的問題及對(duì)策思考

關(guān)于連鎖經(jīng)營運(yùn)行模式的思考對(duì)信用卡關(guān)系營銷的深入分析

營銷社會(huì)化芻議

?

2、摘要

? 研究背景研究的主要內(nèi)容獲得的基本結(jié)論和研究成果結(jié)論或結(jié)果的意義 ?摘要寫作的注意事項(xiàng)

?必須在論文全文完稿后撰寫；

?簡練概括，篇幅大小一般限制在論文字?jǐn)?shù)的5%以內(nèi)，大學(xué)畢業(yè)論文的摘要200－400字即可； ?應(yīng)如實(shí)反應(yīng)論文內(nèi)容，不可加進(jìn)原文內(nèi)容以外的解釋、評(píng)論和自我評(píng)價(jià)；

?要用第三人稱陳述，不要使用“我”、“我們”作主語。

?

3、關(guān)鍵詞

?是從論文的標(biāo)題、摘要、全文中提煉出的具有代表性、專指性、可檢索性、規(guī)范性的名詞、詞組、短語。?3-8個(gè)關(guān)鍵詞或短語

?使用原詞型，不用縮略語。

?不要寫成一個(gè)句子；無檢索意義的不作關(guān)鍵詞；

?使用規(guī)范術(shù)語。

從標(biāo)題、摘要、小標(biāo)題、結(jié)論中尋找

?

4、目錄

?展示全文的主標(biāo)題及各層次主要內(nèi)容，與全文的綱目相一致，并逐一標(biāo)注頁碼。

?目錄

中文摘要???????????????????i

英文摘要???????????????????i

前言????????????????????1

一、中國化妝品市場現(xiàn)狀????????????1

(一)國內(nèi)化妝品企業(yè)的興起及發(fā)展現(xiàn)狀??????1

(二)國內(nèi)化妝品市場分析????????????2

(三)國內(nèi)化妝品市場發(fā)展空間??????????4

（二）主體部分

?

1、緒論（引言、序言、導(dǎo)言、前言）

是對(duì)正文的引導(dǎo)，回答“為什么研究”，介紹研究背景、目的和立題依據(jù)。使人感受論文的參考價(jià)值和閱讀全文的必要性。

內(nèi)容包括：

簡要描述該問題的研究歷史和現(xiàn)狀；闡明研究的背景和意義；提出論題或文章中心。?緒論的寫作要求

?開門見山，切忌拐彎抹角

?言簡意賅，切忌詳述歷史。其篇幅視論文篇幅和內(nèi)容而定，長的可達(dá)1000字，短的可不到100字。（大學(xué)畢業(yè)論文以200-300字為宜。）

?不可與摘要雷同，亦不要與正文具體內(nèi)容重復(fù)

?介紹研究概況時(shí)要公正

?

2、本論（正文）

?本論的行款格式：1.1.1.1?

?

3、結(jié)論（結(jié)語、小結(jié)）

?論文最后的總結(jié)。要高度概括說明研究解決了什么問題；建立了什么方法；發(fā)現(xiàn)了什么規(guī)律；有何創(chuàng)建等。

?評(píng)價(jià)研究結(jié)果的理論意義和實(shí)用價(jià)值，對(duì)其創(chuàng)造性作出簡要評(píng)價(jià)。

?簡述研究存在的缺欠，尚需進(jìn)一步研究的問題和建議。

?展望該問題的研究前景。

?

（三）后置部分

?

1、致謝

?參加過本課題的部分工作，但不是主要工作的人員；

?參加討論或提出過指導(dǎo)性、建設(shè)性意見的人員；

?提出建議，給予指導(dǎo)的專家；

?為研究和論文寫作提供資料者；

?審閱、修改論文者；

?給予資金資助的組織、企業(yè)和個(gè)人。

?

2、參考文獻(xiàn)

?（1）參考文獻(xiàn)的作用

?承認(rèn)科學(xué)的繼承性；評(píng)估學(xué)術(shù)水平；節(jié)約正文篇幅；供讀者查閱

?（2）參考文獻(xiàn)要求

?親自閱讀過，與論文關(guān)系密切，有啟示或幫助

?最新文獻(xiàn)(5年內(nèi))

?（3）參考文獻(xiàn)著錄格式

A:連續(xù)出版物：序號(hào)作者.題名．刊名，出版年份，卷號(hào)（期號(hào)）：引文所在的起始或起止頁碼

[1]楊路明.網(wǎng)絡(luò)營銷中的策略[J].商業(yè)研究，2002，(9)：18

B:專著： 序號(hào)作者．書名．版本（第1版不標(biāo)注）．出版地：出版者，出版年．引文所在的起始或起止頁碼

[2][美]布恩·庫爾茨.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的市場營銷[M]．北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2001．59-61

C:論文集：序號(hào)作者．題名．見（英文用In）：主編．論文集名．出版地：出版者，出版年．引文所在起始或起止頁碼學(xué)位論文：序號(hào)作者．題名：［博士或碩士學(xué)位論文］．保存地點(diǎn)：保存單位，年份 D:專利：序號(hào)專利申請(qǐng)者．題名．專利國別，專利文獻(xiàn)種類，專利號(hào)．出版日期

E:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：序號(hào)起草責(zé)任者．標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)一發(fā)布年標(biāo)準(zhǔn)名稱．出版地：出版者，出版年F:會(huì)議文獻(xiàn)、科技報(bào)告的著錄項(xiàng)目與著錄格式均可按專著著錄

?注：各類文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

? 專著[M]論文集[C]期刊文章[J]

? 報(bào)紙文章[N]學(xué)位論文[D]研究報(bào)告[R]

致謝

當(dāng)這篇論文寫作進(jìn)入尾聲的時(shí)候，我的本科生活也進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，在泰山醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院學(xué)習(xí)的二年，是我人生中最要的二年，這里給了我知識(shí)，給了我同學(xué)的情誼和老師的關(guān)懷，還有許許多多令人難以忘懷的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。在這里有諸多讓我尊重的老師，他們的學(xué)識(shí)和為人是我永遠(yuǎn)的典范。能夠順利完成此篇論文得益于他們殷切的教誨和無私的幫助，因此，我要對(duì)他們致以深深地謝意。在寫作過程中參考了大量文獻(xiàn)，在此向文獻(xiàn)作者表示感謝。

要特別感謝管理學(xué)院蘇寶利副教授，從論文的選題到初稿的寫作，從材料的搜集到最后的定稿，蘇老師無不從嚴(yán)要求，悉心指導(dǎo)，給我提供了許多寶貴的參考意見，給了我很大的啟發(fā)。他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，兢兢業(yè)業(yè)的精神打動(dòng)了我，從他身上我學(xué)到了許多做人和做事的道理。

此外，我還要感謝我的舍友和同學(xué)，感謝他們給予我的幫助，感謝他們無私的關(guān)懷，感謝他們二年來風(fēng)雨同舟的情意。

泰安市旅游市場的開發(fā)與研究

泰安市藥品零售業(yè)市場營銷現(xiàn)狀及發(fā)展研究