第一篇：地方政府競爭對土地資源集約利用的研究

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地方政府競爭對土地資源集約利用的研究摘要：土地資源是社會最基本的生產(chǎn)要素，同時它也超一出了生產(chǎn)要素的范疇，成為社會穩(wěn)定的基本構成。所以對于土地問題的研究直接關系到社會經(jīng)濟的深層問題。土地資源配置的低效性已經(jīng)成為我國轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。自1994年的財政分權化以后，地方政府經(jīng)濟自主性日益明顯，逐漸具有獨立的政治、經(jīng)濟利益，追逐轄區(qū)內經(jīng)濟發(fā)展與繁榮成為地方政府的主要行為目標。在經(jīng)濟利益的驅使下，政府間競爭開始顯現(xiàn)。隨著地方政府間競爭的展開，其對地方經(jīng)濟的推動作用開始顯現(xiàn)。但由于約束機制的缺失，地方政府間競爭有向過度競爭演進的趨勢，事實證明過度競爭會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。例如地方政府為擴大招商引資規(guī)模，以低價供地的手段進行政府間競爭，最終導致圈占土地的大量閑置，土地配置效率極為低下，未能實現(xiàn)土地資源的集約利用。本文從地方政府競爭的角度出發(fā)，探討政府間競爭行為對土地資源集約配置的影響程度。期望對地方政府間競爭提出合理化建議，以規(guī)避由于當前政府間過度競爭所帶來的土地閑置等諸多問題，為土地資源集約配置提供理論支持。

關 鍵 詞：土地資源；地方政府競爭；土地集約利用

根據(jù)土地集約利用的內涵和地方政府競爭的有關原理，以投資過度傾向為指標分析了四川21市州間競爭的現(xiàn)狀;基于地方政府競爭理論，對土地集約利用的影響因素進行機理分析;基于人口總量、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平、土地市場化、土地資源享賦以及地方政府競爭等影響因素，建立多元線性回歸分析模型。得出以下結論:(1)經(jīng)濟發(fā)展水平、土地市場化程度、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技資本投入等均與土地集約利用成正相關關系。而土地資源享賦、資本過度投資傾向與土地資源集約利用成負相關關系。(2)現(xiàn)階段四川省21市州間資本投資過度傾向可以分為三個檔次:第一檔次為成都，其資本投資過度傾向十分明顯;第二檔次為涼山彝族一宮治州、攀枝花、綿陽、廣元、遂寧、樂山、南充、眉山、宜賓、達州等10個市州，資本投資過度傾向較為明顯;第三檔次為余下的市州，其資本投資過度傾向不明顯。(3)地方政府競爭通過產(chǎn)品市場、要素市場對土地資源集約利用實施影響石關鍵詞:地方政府競爭土地集約利用資本投資過度傾向影響因素。

國內外研究綜述

國外研究.“ 目前國內外土地集約利用評價研究主要集中于農業(yè)用地，對城鎮(zhèn)土地的研究較少。集約經(jīng)營最早來自于對農業(yè)土地利用的研究，是李嘉圖DavidRicard等古典政治學家在地租理論中提出來的。集約經(jīng)營是指在農業(yè)生產(chǎn)中對農業(yè)土地投人一定的勞動、資本和技術。在土地經(jīng)濟研究領域，人們一致認為: 土地利用集約度指單位面積土地上勞力、資金、技術、物質等投入的密集程度。常見的土地集約度指標有:單位面積土地施肥量、單位面積土地用電量、單位面積土地農機擁有量、機播面積占農田比例、有效灌溉面積占耕地比例等。不過這里的土地利用集約度顯然還是針對農業(yè)土地集約利用而言的。農業(yè)土地集約經(jīng)營是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農業(yè)經(jīng)營方式。城鎮(zhèn)土地集約利用的概念是從農業(yè)土地集約利用借鑒過來的，但由于城鎮(zhèn)土地利用的復雜性和特殊性，到目前國內外學者有諸多觀點，既有側重于土地投入與產(chǎn)出的，也有側重于土地利用結構調整的或土地三維空間的合理利用，城鎮(zhèn)土地利用粗放或集約的概念還無統(tǒng)一界定。

國內研究對土地集約的內涵定義，國內學者從不同的角度和方面對其內涵做出了界定。其中畢寶德在《土地經(jīng)濟學》中指出“所謂土地集約利用，就是在土地上增加投入，以獲得

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土地的最高報酬”。何曉丹指出為土地集約利用概念的提出是相對于傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地集約利用是一個動態(tài)過程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強，土地的承載能力也會不斷提高，不同歷史時期有不同的土地利用集約度。因此，集約利用土地的科學內涵，不應尋找最高的土地利用強度，而應尋找最優(yōu)集約度或最佳集約度，使土地利用的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一。賀燕從不同空間尺度出發(fā)，認為城鎮(zhèn)土地集約利用涵義應包括宏觀、中觀和微觀3個層次，就宏觀層次而言，建設用地集約利用強調的是綜合效益，要求區(qū)域有合理的規(guī)模和性質以及與之相協(xié)調的產(chǎn) 業(yè)結構等;中觀層次則強調用地功能和結構的合理性;微觀層次側重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。隨著土地利用實踐的深入和研究的深化，土地集約利用的內涵和外延不斷擴大?？偟膩碚f，土地集約利用還主要集中于簡單的投入產(chǎn)出比率:?最少的投入產(chǎn)生最大的收益。;.? 影響土地集約利用的因素是多方面，十分復雜的。

土地集約利用受到自然、社會、經(jīng)濟條件等諸多方面的影響，因此，各個地區(qū)的差異必然會導致土地利用水平的差異。何曉丹指出影響建設用地集約利用水平的影響因素主要包括土地資源狀況、人地關系、區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、自然環(huán)境條件、土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、科學技術水平和政策;吳郁玲、曲福田等利用計量經(jīng)濟模型對我國1989年一2004年間影響我國的城市土地集約利用水平的影響因素進行了實證分析，結果表明，經(jīng)濟發(fā)展和土地市場化發(fā)育程度是影響對土地利用集約化水平的重要因素;石頻通過對重慶黔江區(qū)城鎮(zhèn)建設用地集約利用的分析得出過于注重短期經(jīng)濟利益，忽視整體經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境會導致城鎮(zhèn)建設用地集約利用水平降低。徐丹以蘇南、蘇中、浙西三個開發(fā)區(qū)土地利用為例，對開發(fā)區(qū)土地低效利用的原因進行了分析。研究結論認為地方政府行為、建設規(guī)劃、土地征用制度等諸多因素會影響開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。陳瑩康從城市土地集約利用的內涵入手，分析了影響城市土地集約利用程度的關鍵因素，即:城市規(guī)模、自然地理條件，經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、技術進步、交通運輸、國家有關土地利用管理制度、級差地租和土地價格、農業(yè)比較利益。國外研究地方政府競爭的研究最早可以追塑到亞當斯密的《國富論》，他從資本流動性的角度來說明了競爭可能會對各個國家間稅收競爭的影響。“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可說是一個世界公民，他不一定要附著于那一個特定國家。一國如果為了要課以重稅，而多方調查其財產(chǎn)，他就要舍此他適了。他并且會把資本移往任何其他國家，只要那里比較能隨意經(jīng)營事業(yè)，或者比較能安逸地享有財富”。地方政府競爭對土地資源集約利用的研究

第二篇：淺談土地資源的節(jié)約集約利用2

淺談土地資源的節(jié)約集約利用

摘要：我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對土地利用中土地結構和布局不合理，建設用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發(fā)空間不足，耕地數(shù)量每年逐漸減少等問題，我們要充分認識到節(jié)約集約利用土地重要性。并通過規(guī)劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，完善建設用地儲備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任，使每個人都意識到要節(jié)約集約用地，達到堅守18億畝耕地紅線不動搖。

關鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用；措施

要確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要把節(jié)約集約用地作為轉變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發(fā)展必須是科學的、協(xié)調的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅持節(jié)約集約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發(fā)展觀的高度，本著對事業(yè)負責，對子孫后代負責的態(tài)度，積極推進節(jié)約集約用地。

一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題

我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，對耕地的需求會進一步增大，人增地減的矛盾會進一步加劇。

（一）土地利用結構和布局不合理，產(chǎn)出效率低

建設用地規(guī)模模糊，土地利用結構不合理。許多城市開發(fā)建設中盲目批地、上項目，導致結構失衡，投資強度和用地定額不能實現(xiàn)雙向調控。許多城市“攤大餅”式地外延擴張，熱衷于寬馬路、大廣場建設，建設用地集約利用程度不高。在廣大農村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費嚴重。

（二）土地利用十分粗放，利用率不高

城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費現(xiàn)象比較嚴重。

（三）土地供需矛盾日益突出

近幾年，全國建設用地的需求每年都在1 200萬畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設用地將進一步增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長期存在。

（四）耕地數(shù)量還在逐漸減少，建設可占用耕地面積越來越少

據(jù)統(tǒng)計，1996—2007年的11年間，我國凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬畝。主要是建設用地增長過快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢。國務院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國耕地是18.26億畝，還剩2 600萬畝，每年只能占用200萬畝，僅占建設用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設用地的供給將面臨十分巨大的壓力。

（五）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴重不足

據(jù)測算，我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬畝，土地復墾潛力近1 400萬畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實的耕地資源。

（六）違規(guī)違法用地突出

一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農用地搞非農業(yè)建設。二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。三是在沒有依法取得建設用地的審批手續(xù)，就擅自先征地、供地、施工建設。

二、我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

（一）要充分利用規(guī)劃、計劃的調控作用

目前的土地利用方式粗放，建設用地規(guī)模模糊，土地利用結構不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)調好各類相關規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的作用，土地利用計劃是實施規(guī)劃的重要工具，在第三會輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）編制的特殊時期，要會同相關部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實際，制定科學合理的土地利用計劃。嚴格控制建設用地總量，使每個建設項目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規(guī)劃的影響是長遠的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強度和收益水平達到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。

（二）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

節(jié)約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設就想到新占土地，而是要認真組織開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點，努力提高建設用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復雜的現(xiàn)實情況，本著嚴格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對不同類型的閑置土地區(qū)別對待，分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發(fā)揮土地效益的作用。

在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監(jiān)管措施，嚴防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進一步規(guī)范用地審批，嚴把建設用地預審關、報批關、批后跟蹤管理關，及時掌握土地供應和開發(fā)利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設用地的監(jiān)管和對項目單位建設進度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

（三）要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度

國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉變中，為增強政府對土地市場的調控能力，解決我國土地市場早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進土地市場健康發(fā)展，建立了土地儲備制度。

通過土地儲備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調控土地供需市場，為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應實現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉變。建立土地儲備，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現(xiàn)實需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個部門分散供應“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。

（四）要做好土地開發(fā)整理，堅守18億畝耕地紅線

要保障我國這樣一個人口大國的糧食安全和社會穩(wěn)定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點，就要守住18億畝耕地不能少。非農建設盡量不占或少占耕地，對于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補一”，實現(xiàn)耕地的占補平衡落實到位，不僅要實現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質量上的占補平衡，做好土地開發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。

切實加強土地開發(fā)整理質量管理，把補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容，強化驗收工作，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。通過整理和復墾，改善農村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結構調整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途，使土地開發(fā)整理成為推動結構調整的重要手段。

（五）加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任

建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節(jié)約集約用地責任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測，主要是做好土地市場動態(tài)監(jiān)測和土地變化狀況監(jiān)測。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好土地變更調查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結果要向社會公開。

建立節(jié)約集約用地的監(jiān)管機制，批前要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設用地指標體系等規(guī)定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規(guī)定的，預審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標及市規(guī)定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數(shù)量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管，督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

我們要做好土地資源的節(jié)約集約利用的宣傳，使每個人都意識到節(jié)約集約用地需要全社會的努力，使節(jié)約集約用地逐步成為全社會特別是政府的自覺行動。我們要切實保護土地資源，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子。這是關系我國民族生存根基和國家長遠利益的大計，我們要以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關于土地資源節(jié)約與集約利用的認識

關于土地資源節(jié)約與集約利用的認識

摘要：我國疆域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，所以土地資源相對來講是匱乏的，加之我國現(xiàn)階段正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要階段，發(fā)展和建設必然要用地，所以隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們對土地的需求正在不斷增大，人多地少的矛盾不斷激化,而同時我國人均耕地水平處于落后地位，糧食安全要求我們必須確保耕地紅線不動搖。因此，為了我們自身的生存和發(fā)展，我們必須走節(jié)約與集約利用土地的道路，讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而確保國民經(jīng)濟高速的、可持續(xù)的發(fā)展，而在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中我們遇到了一些問題，通過解決這些問題，我們對土地資源的節(jié)約與集約利用有了更深的認識。

關鍵詞：土地；節(jié)約集約；可持續(xù)；利用； 引言：

自改革開放以來，我國通過大力發(fā)展工業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程來不斷增強國力，改善人民生活水平。但是隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對土地需求的不斷增大，人多地少的矛盾日益突出，特別是現(xiàn)階段正是實現(xiàn)我國到2020年全面建設小康社會目標的重要階段，綜合實力將達到中等發(fā)達國家水平，GDP翻兩番，工業(yè)化和城市化基本實現(xiàn)的階段，土地的開發(fā)利用和建設活動不斷增加，對土地資源的要求越來越大，而同時我國人均耕地水平處于落后地位，糧食安全要求我們必須確保耕地紅線不動搖。面對如此嚴峻的土地現(xiàn)狀，節(jié)約與集約用地顯得極端重要。土地節(jié)約與集約利用可以給我們提供可觀的土地資源，通過土地節(jié)約與集約利用，我們才可以實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中，雖然我們有著不小的成果，但是我們還是遇到了一些問題。1.我國現(xiàn)階段推進節(jié)約與集約用地中的問題：

近年來，雖然通過各方面不懈的努力我們在土地節(jié)約集約利用上取得了不小的成果，如節(jié)約了一定耕地的面積、降低了土地利用成本和保障了可持續(xù)發(fā)展等等，但從某些方面上仍然存在一些問題：

1.1在土地節(jié)約與集約利用方面的思想認識不夠到位；

現(xiàn)階段大多民眾甚至部分國土部門用地觀念滯后，缺乏進行土地節(jié)約與集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的急迫感、責任感。從目前情況看，土地節(jié)約集約利用的觀念還不能完全深入人心，一些地方領導還錯誤的認為，土地供給問題是阻礙其經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的原因，在嚴格落實土地政策和節(jié)約集約利用土地上的工作進展緩慢。隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，相應帶來了資源緊缺的問題，但是有一些地方的領導干部，因過分追求經(jīng)濟發(fā)展，急于求成，往往用資源代價換取短暫的經(jīng)濟繁榮，利用有限的甚至是緊張的土地資源進行招商引資、進行大面積的房地產(chǎn)開發(fā)等等，導致了土地利用中的浪費、閑置，造成空置率居高不下，使約與集約利用土地成為空談，直接制約了社會的可持續(xù)發(fā)展。集約節(jié)約用地共識仍未形成，節(jié)約集約用地目前很大程度上還停留在文件上和試點區(qū)上，并未成為企業(yè)和民眾覺行為，更不要說是成為全社會的共識，如果沒有用地者的自覺遵守、主動參與，節(jié)約集約用地只能是各級政府及國土資源部門一廂情愿的事，所達到的效果也就可想而知

1.2閑置土地和違法用地是開展土地節(jié)約集約利用必須克服的難題；

由于近幾年招商引資活動與城市建設活動比較頻繁，所以現(xiàn)階段閑置和低效利用土地現(xiàn)象較為突出，為了加快城市建設，促進經(jīng)濟發(fā)展，各地或多或少實行了以地融資的政策，開發(fā)區(qū)為了招商引資等，造成了部分土地的無效擴張，影響了土地資源利用效率的整體提升。雖然法律法規(guī)對閑置土地規(guī)定了處置辦法，閑置一年以上要收取閑置費，閑置二年以上要依法無償收回，但在實際執(zhí)行中由于受地方利益的保護，政府職能部分往往不能很好地執(zhí)行政策，同時也沒有形成一套有效的土地批后節(jié)約集約利用評價體系，往往是企業(yè)取得土地后，想怎么用就怎么用，造成了大量土地的閑置和低效利用。

相對于閑置土地的行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。土地利用動態(tài)巡查、跟蹤管理不到位，存在土地違法利用現(xiàn)象，違法案件執(zhí)法不到位，在農村強行占用、征用耕地建房、建廠現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)內違法改變土地用途的現(xiàn)象隨處可見?？傊恋剡`法使用的情況對土地節(jié)約集約利用的工作的開展造成了很大的影響。

1.3用地結構不夠合理，城市土地低效無序，農村土地浪費嚴重；

在前一發(fā)展階段，大部分工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大，工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例比較低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重，同時工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大，致使建設用地沒有得到有效利用。而在農業(yè)發(fā)展上，農民建房是用地大戶，隨著農民不斷沿村莊外圍建房，在村內產(chǎn)生了大量的空閑地、空地、荒地、劣地；另外，由于農村的監(jiān)管措施與管理力度不夠，有很多一戶多宅的現(xiàn)象產(chǎn)生，更有甚者占用基本農田保護區(qū)內耕地進行建設活動。

由于土地供給的稀缺性，城市綜合實力的競爭在一定程度上可以理解為土地利用結構的競爭，一些單位盲目招商，對項目把關不嚴，不能從長遠角度綜合考慮問題，引進的項目科技含量不高，發(fā)展?jié)摿Φ拖?，土地利用結構和布局極不合理。大多城市的舊城區(qū)已有著相當長的歷史，一些房屋破舊不堪，長期空置，街巷縱橫交叉；而新區(qū)建設更是只以經(jīng)濟發(fā)展為目標，土地利用結構失衡。另外，有一些城市建設規(guī)劃和土地總體規(guī)劃不能有效的同步銜接，尤其是小城鎮(zhèn)建設，居民點分散，缺乏科學規(guī)劃，只貪圖一時方便，缺乏長遠規(guī)劃；忽視規(guī)劃投資，起點低，攤子大，建筑容積率低，建設隨意性強；不能立足當?shù)貙嶋H，以外延擴張為政績，造成土地利用率低，土地浪費現(xiàn)象嚴重。

按照土地利用總體規(guī)劃，農村居民點用地規(guī)模應隨著城市化建設的推進逐年縮小。但是在農村，隨著農民生活水平的不斷提高，新建住宅也不斷向外擴張，轉移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村內形成了“空心村”，對它們的治理利用也有相當?shù)碾y度。根據(jù)歷年土地利用變更調查研究，農村居民點用地規(guī)模呈逐年增長趨勢，農村居民點粗放型用地的現(xiàn)象仍舊存在，人均建設用地規(guī)模明顯偏大，一戶多宅或一家多戶的情況較為普遍，農村土地管理措施的不到位，使農村成為土地利用效率最為低下的重點環(huán)節(jié)，節(jié)約集約利用問題也最為嚴重。

1.4規(guī)劃修編工作有待進一步加快，以便于開展耕地保護和節(jié)約集約利用等活動； 隨著我國城市化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，造成了社會和經(jīng)濟形勢的迅速變化，因此原來下達的建設用地指標難以滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，且原規(guī)劃用地布局較分散，導致了重復建設的現(xiàn)象，不利于耕地保護和節(jié)約集約利用；另外，由于許多現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已滿足不了現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展，造成了為追求經(jīng)濟發(fā)展不惜過度開墾利用土地、浪費土地、甚至占用耕地的行為。

另外，由于在規(guī)劃目標、內容等方面缺乏協(xié)調，導致土地利用總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接不夠密切，不能很好地控制和引導用地，一些邊角地、廢棄地長期處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，土地資產(chǎn)價值不能充分體現(xiàn)，因土地利用效率低而引發(fā)的資源、環(huán)境和社會等方面的問題逐漸凸現(xiàn)。

2.解決土地資源節(jié)約與集約利用程度不高的對策：

2.1牢固樹立節(jié)約集約用地的觀念，從根本上解決土地節(jié)約與集約利用不高的問題； 思想是行為的先導，樹立正確的土地利用觀念，使節(jié)約與集約用地、先進科學的用地觀念深入人心，成為人們的自覺行為，對于推進土地節(jié)約集約利用至關重要。在新的社會和經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，最好的路徑是全面推進土地節(jié)約集約利用，大力倡導節(jié)約集約用地的思想觀念，在全社會努力營造節(jié)約集約利用土地的良好氛圍，全面建設土地節(jié)約集約利用的政策和制度環(huán)境，切實管好土地增量，盤活土地存量，開發(fā)后備資源共享，不斷提高土地利用效率和質量。

（1）牢固樹立科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的觀念，促進土地利用方式的根本轉變，達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展目標的指導思想。因此，我們在國土資源管理和創(chuàng)新中，要始終牢牢把握科學發(fā)展觀的深刻內涵，把科學發(fā)展觀落實到具體工作中。堅持走低投入、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質量、高水平的發(fā)展路子，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）要切實增強節(jié)約集約用地的責任感、緊迫感和使命感，提高節(jié)約集約用地的積極性、自覺性和主動性。確立“只有節(jié)約與集約用地，才能實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”的理念，全面推行資源節(jié)約集約利用、走內涵挖潛的新模式，全面推進資源、資產(chǎn)、資本的圓滿結合和數(shù)量、質量、生態(tài)管控并舉的資源管理新機制，真正實現(xiàn)由增量擴張向存量挖潛轉變，由粗放使用向高效利用轉變。

2.2利用相應制度和政策處理閑置土地和違法用地；

（1）加強全程調控，把好項目關口，加大閑置土地盤活力度，利用相應制度和政策處理閑置土地；

嚴格把守項目預審與土地供應，提高建設項目審批標準，避免閑置用地的產(chǎn)生。首先，建立項目申報預審制度，提高建設項目用地的“門檻”，有選擇地引進科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗少的項目；對一些投入少、效益低，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目要進行否決；嚴格控制建設項目用地規(guī)模，對投資強度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例不達要求的項目，要相應核減用地面積，促進企業(yè)走節(jié)約集約用地之路。其次，建立節(jié)約集約用地考核制度，堅持“區(qū)別對待，有保有壓”土地供應政策，按照項目每畝的投入強度進行考核供地，對投資強度達不到要求的項目或固定資產(chǎn)投資低于標準的項目不再單獨供地。

盤活存量建設用地，加大挖潛力度，發(fā)揮土地最大效能。從我國現(xiàn)在土地利用現(xiàn)狀看，走土地擴張發(fā)展的路已經(jīng)不符合實際，應把土地可持續(xù)發(fā)展的重點放在盤活存量土地上。要出臺配套政策，采取有效措施，加大處置力度，促進閑置地的開發(fā)利用。還可以開展以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內容的“三舊”用地改造工作，盤活這些建設用地，即可改善人民的生活條件，也實現(xiàn)了節(jié)約利用土地的目的。盤活存量土地要形成制度，要把每年利用存量土地的比例作為考核地方官員政績的標準，激勵地方官員積極盤活存量建設用地。

（2）健全執(zhí)法機制，加強土地利用監(jiān)管，加大土地違法案件查處力度，利用相應制度和政策處理違法土地。

建立健全節(jié)約集約用地的執(zhí)法管理長效機制，完善由縣國土、紀檢監(jiān)察、建設、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動機制，持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉讓、閑置土地和破壞、浪費土地資源等違法違規(guī)案件入手，動真碰硬，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實效。對一些違法批地、非法占用基本農田、破壞耕地、低價出讓國有土地使用權等重大違法案件，要從重從嚴查處，并公開處理結果。做到既查處土地違法行為，又查處違法責任人。該退地還耕的堅決退地還耕，該拆除地面建筑物的堅決拆除，該罰款的堅決罰款，該追究責任人責任的必須追究。對農民違法建房行為也要嚴肅查處，同時要加大力度做好宣傳教育工作，力爭從源頭堵住土地違法行為的再次發(fā)生。

2.3改善規(guī)范用地結構，合理配置城鎮(zhèn)用地，加大農村土地開發(fā)整理。（1）改善規(guī)范用地結構

改善工業(yè)用地結構，首先要停止工業(yè)項目用地單獨選址，引導新增工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中；其次要提高工業(yè)用地地價和容積率，容積率越低，地價越高；第三，對于污染重、能耗高、產(chǎn)出低等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要一律拒之門外，不予供地；最后是制定土地投資強度標準，不達標者，一律停建、緩建。

規(guī)范農業(yè)用地結構，農民建房是用地大戶。第一，應堅持住宅管理與“空心村”整治相結合。村內有空閑的，住宅用地一律使用村內空閑地，無空閑地的住宅首先利用村內空地、荒地、劣地；第二，嚴格實行一戶一宅，鼓勵建設多層樓房，節(jié)約附屬建筑用地；第三，對基本農田保護區(qū)內耕地，實行嚴格管理，確保耕地總量不減，質量不降。

規(guī)范城鄉(xiāng)基礎建設用地，針對城鎮(zhèn)建設及各類項目的大量用地。一是要嚴格堅持按照城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來供地，強化政府宏觀調控，加強地價管理，建立公眾參與機制，監(jiān)督土地市場行為。二是規(guī)范節(jié)約集約用地：首先是各項建設用地都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地；其次是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出強度，提高土地利用集約化程度；最后是改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

（2）合理配置城鎮(zhèn)用地。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設的快速發(fā)展，用地需求越來越大。要實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，解決土地資源緊缺成為“瓶頸”的問題，需采取一些切實可行的措施：首先是土地收購儲備制度，對當?shù)卣诘氐囊恍├щy企業(yè)的場地、低效利用的辦公用地進行重點收購。其次，工業(yè)用地向園區(qū)集中，企業(yè)通過“退城進郊”向園區(qū)集中，可騰出土地，盤活存量，當?shù)卣獙@區(qū)內用地的投資強度、建筑容積率、配套設施比例等控制指標提出明確要求。最后要加強地價管理，發(fā)揮價格杠桿作用，促進土地節(jié)約集約利用。

（3）加大農村土地開發(fā)整理力度，提高農村土地利用率。

在當今土地資源越來越緊缺的情況下，我們要轉變觀念到存量挖潛上。對布局分散農村居民點，要通過合理規(guī)劃，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點、建設農民多層住宅、整理“空心村”，可以騰出很多土地。要將農村分散零落的耕地進行開發(fā)整理，把耕地連成片，在開發(fā)整理方向上，要向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜，向基本農田保護區(qū)傾斜。另外，還要加強對廢棄地進行開發(fā)整理利用。對從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設破壞的廢棄地，興建水利、修筑鐵路公路、建筑取土等廢棄地進行開發(fā)整理利用。對大量災毀地、荒地、工礦建設廢棄地、廢棄宅基地等及時進行科學整治、復墾，重新利用。

2.4進行科學編制規(guī)劃、充分發(fā)揮總體規(guī)劃的調控作用，突出規(guī)劃引領，統(tǒng)籌土地利用格局；

土地利用規(guī)劃是管理土地的根本，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，所以，必須牢牢把握新一輪規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類用地布局，才可以順利開展土地節(jié)約與集約利用。適合當?shù)匕l(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，既要符合發(fā)展要求，也要科學利用現(xiàn)有資源，將節(jié)約集約用地理念貫穿整個規(guī)劃，科學細化分區(qū)土地用途，合理用地布局，要從平面規(guī)劃向立體規(guī)劃轉變；充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調功能，做好城市規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，才可以更好的促進土地的節(jié)約與集約利用。

要想通過科學的規(guī)劃實現(xiàn)土地的節(jié)約與集約利用，首先要將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項基礎設施專項規(guī)劃相銜接、相疊加，科學劃定重點項目建設用地區(qū)域，為今后重點項目落地創(chuàng)造條件。其次要結合老村莊整治、良田建設工程試點工作，確保耕地保有量、基本農田面積不減少，利用農村建設用地分散、閑置和空間較大的特點，調整用地布局，積極促進村莊合并，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地。第三要結合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，著力調整工業(yè)和農業(yè)用地的空間布局，引導各類項目向縣城經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)帶和特色園區(qū)集中。最后要注重長效管控，要嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和管控作用，制定出臺相關細則，還要建立土地動態(tài)巡查系統(tǒng)，建立“以圖管地”的監(jiān)察模式，提高土地執(zhí)法監(jiān)管效率，加強對節(jié)約集約用地的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，保證和促進各項措施真正落到實處。3.在開展土地節(jié)約與集約利用過程中的幾點思考與建議：

在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中，我們會在實際的工作當中發(fā)現(xiàn)許多問題，例如我們的觀念轉變，現(xiàn)實存在的一些困難等等，而這些問題我們都可以用一些手段、政策和制度去解決，但是我們一定還會遇到一些新的問題、一些特殊問題或者是由原來的問題衍生出來的問題，因此，在這里我們要堅持一些原則，以保證我們的土地節(jié)約與集約利用順利開展。

3.1要加強國土部門與其他相關部門的合作，合理解決土地糾紛問題；

當涉及土地規(guī)劃使用時，要將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項基礎設施專項規(guī)劃相銜接、相疊加，科學劃定重點項目建設用地區(qū)域，為今后重點項目落地創(chuàng)造條件，才能使土地的規(guī)劃利用達到符合發(fā)展要求，使用地布局合理，使節(jié)約集約用地理念貫穿整個規(guī)劃；而當項目涉及違法問題時，我們要國土、紀檢監(jiān)察、建設、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動機制，開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉讓、閑置土地和破壞、浪費土地資源等違法違規(guī)案件入手，動真碰硬，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實效。

3.2跟隨社會的發(fā)展健全法律法規(guī)，加強特殊情況下法規(guī)政策的執(zhí)行力度；

許多項目、工程因為前期因項目分期實施、法律缺乏約束、資金量條斷裂等多種原因，造成土地利用不完全，甚至造成爛尾工程。目前，在處理這些擁有合法使用權且依法審批過的項目用地時，仍然缺少必要的法律條款支撐，或者是缺少實時的監(jiān)管、處理措施跟不上，而要改善這些低效利用土地的情況，在實際操作中還有一定的困難，手段和措施還不夠有力，比如目前基本上局限于經(jīng)濟補償這一辦法，容易與當事人造成經(jīng)濟糾紛，致使處理困難。

3.3國土部門一定要加大土地開發(fā)整理的力度，以改善土地利用效率低下的情況； 我們了解到我國現(xiàn)狀是土地后備資源少，分布不均衡，開發(fā)利用難度大，新開發(fā)土地的后續(xù)管理不足，拋荒、非法搭建時有發(fā)生，對存量土地如何有效利用還在探索過程中，但是，如果就現(xiàn)階段這樣很多土地就這樣很低效率的利用甚至閑置，對我們的國土資源是一種很大的浪費，所以我們要充分的去利用這些低效率的、閑置的土地，以實現(xiàn)最大限度的土地的節(jié)約與集約利用，從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。4.結語：

面對曾養(yǎng)育我們的大地當今的緊張形勢，我們只有做好節(jié)約與集約利用，因為只有這樣，我們才能享受大地永恒的饋贈。我們要做好土地資源的節(jié)約與集約利用的宣傳，使每個人都意識到節(jié)約集約用地的意義，讓節(jié)約集約用地逐步成為全社會特別是政府的自覺行動；我們要服從國家的政策與制度，從自身做起，做好土地的節(jié)約與集約利用，合法合理科學用地；我們要配合國土資源管理部門切實保護好土地資源，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子；我們還要根據(jù)自己的實際情況，利用自己的所見所識，向國家在土地節(jié)約與集約利用上獻計獻策，為我國土地節(jié)約與集約利用獻出自己的一份力。這是關系我國民族生存根基和國家長遠利益的大計，我們要以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：

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第四篇：北京市土地資源集約利用問題與對策探討

北京市土地資源集約利用問題與對策探討

1．北京市土地資源集約利用現(xiàn)狀

根據(jù)北京市2006年土地利用變更調查結果，北京市建設用地率為19．94％，建設用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值237萬元／公頃，地均工業(yè)產(chǎn)值為117．6萬元／公頃，地均GDP為48萬元／公頃，與2005年的41．96萬元／公頃相比較，增長了14．3％，更遠遠高于國家平均的2．20萬元／公頃，單位建設用地固定資產(chǎn)投資額為103萬／公頃，均居于全國前列，表明北京市土地資源的投資強度與效益都是比較高的。北京市山地多，平原少，后備資源不足，山地占全市面積的63．5％之多，達10417．5平方公里，環(huán)繞市區(qū)平原面積僅占32％，土地利用率高達85．5％，這不利于北京市城市的擴展和建設用地的開發(fā)。

2．北京市土地資源集約利用存在的問題

2．1耕地面積減少過多

近年來，隨著城市郊區(qū)化浪潮的推進，北京市城市用地不斷向外擴張，造成農業(yè)用地尤其是耕地迅速減少(見圖1)，尤其在2000~2002年，3年間耕地減少了8萬公頃。2006年北京市人均耕地占有量為0．22畝，全國人均耕地占有量則為1．48畝，北京市人均耕地占有量僅相當于全國的1／7，地均農業(yè)產(chǎn)值為1630．7元／畝。圖1北京市耕地面積的變化圖1 2．2農村土地資源浪費嚴重，不利于土地的集約利用

北京市農村居民點人均用地面積為355．4XFa方米，遠遠高于國家規(guī)定的150平方米的標準，也高于上海市人均用地面積為253平方米的指標。農村居民點數(shù)量比較多而且相對比較分散，以及農村的違規(guī)建設用地較多客觀上造成了農村人均用地面積超標，從而造成了土地資源的浪費和土地利用效率的低下。此外，土地資源浪費嚴重，利用農地開發(fā)銷售商品住宅，即“小產(chǎn)權房”的問題突出。調查顯示，2006年，北京市65000宗鄉(xiāng)村建設用地中，8000多宗由區(qū)縣審批、3000多宗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“審批”，其余50000多宗則是村組自行“審批”，涉及土地面積達488平方公里。無任何審批手續(xù)的3000多宗，涉及土地面積近50平方公里[1]。2．3城市急速擴張，城市布局不盡合理

北京市建國初期建城區(qū)面積只有1091平方公里，進入9O年代，北京外延發(fā)展使建成區(qū)面積比原來擴大了4倍，城市規(guī)劃確定的分散組團式的布局由于大量農田、綠地被蠶食擠占，維護城市的綠色屏障已逐漸消失，致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。此外，由于歷史原因，北京市城市布局長期處于不合理的狀態(tài)，黨政軍機關等一些土地利用效益較低的單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價區(qū)，城市土地級差地租得不到體現(xiàn)，以致城市土地產(chǎn)出率低。

2．4開發(fā)區(qū)與獨立工礦土地利用效率偏低

開發(fā)區(qū)用地粗放已成為我國多數(shù)城市土地浪費現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，北京市也不例外。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積大。另一方面，開發(fā)區(qū)普遍資金投入不足、開發(fā)程度不夠、土地利用率低。截止2004 年初，北京市擁有各類開發(fā)區(qū)470個，到2005年，北京市對開發(fā)區(qū)進行了清理整頓后，保留和擬保留28個開發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地面積由原來的87611．48公頃減少至40843．36公頃，減幅為53．4％。28個開發(fā)區(qū)中國家級開發(fā)區(qū)3個，市級開發(fā)區(qū)18個，區(qū)縣擬保留7個。從表1和圖2可看出，區(qū)縣開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟指標占全市開發(fā)區(qū)的比重均不到1％，每公頃收入僅為市級開發(fā)區(qū)的l1．3％，國家級開發(fā)區(qū)的3．1％，土地利用強度比較小，土地資源遠未達到充分的利用。

表1北京市各級開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標 圖2各級開發(fā)區(qū)土地收益

2006年，北京市獨立工礦用地面積占全市面積的6．47％，主要集中分布在遠郊區(qū)縣，從其利用效率來看，獨立工礦用地平均產(chǎn)值為210．6Z元／公頃，這個數(shù)據(jù)僅相當于東京1995—2001年獨立工礦用地平均產(chǎn)值的1／27．7，是亦莊開發(fā)區(qū)的1／94 E2]。2．5缺乏合理的土地集約利用評價指標體系及專門機構

土地集約利用指標體系是用來測度城市土地利用效益、結構等的一系列指標結構組成的有機體。但北京市始終未能建立自己的土地集約利用的指標體系，僅在一些年鑒中采用了個別的指標，因此對土地資源的集約利用情況不能進行深入的掌握，不利于土地資源的合理利用開發(fā)。

3．加強土地資源集約利用的途徑 3．1保護耕地，轉變城市發(fā)展方式

耕地保護是我國一項長期的基本國策，北京作為首都，其耕地保護一要防止耕地被非農業(yè)用地占用，二要提高耕地質量，增加單產(chǎn)。要堅持可持續(xù)發(fā)展和集約利用的思想，把用地觀念從外延擴張為主轉變到內涵挖潛為主，充分利用現(xiàn)有城市建設用地。此外，還要注重加強法律建設。建立和健全各種法規(guī)體系并嚴格執(zhí)法是保持耕地總量動態(tài)平衡的重要保證，也是土地資源可持續(xù)利用的一個重要保證。嚴查違法用地行為，規(guī)范土地開發(fā)利用，加強法制宣傳教育，使依法用地、按規(guī)劃用地變成群眾的自覺行為。

3．2通過土地置換與整理盤活存量土地，開展農村居民點整理

北京市突出的土地資源供需矛盾，只能通過城市土地整理與置換來解決。目前，北京市出臺了國內第一個針對開發(fā)區(qū)工業(yè)項目節(jié)約土地和資源的標準，占地多、能耗大、工業(yè)產(chǎn)值低、創(chuàng)造就業(yè)崗位少的企業(yè)今后將不能進入開發(fā)區(qū)。北京市新增工業(yè)用地重點向開發(fā)區(qū)集中，堅持集約利用土地和資源，設立工業(yè)建設項目控制標準，引導工業(yè)開發(fā)區(qū)提高資源利用效率[3]。2006年北京市農村人口為247．7Z，如果通過土地整理將農村居民點人均占有土地的面積降為國家標準15O平方米／人，可以節(jié)約508777．3公頃的農業(yè)土地。3．3制定合理的評價指標，提高開發(fā)區(qū)土地利用水平

對土地資源集約利用評價的關鍵就是要選擇科學合理的評價指標。通過土地集約利用指標的計算，制定出合理的集約利用標準，并將此標準與土地面積的審批結合起來，可有效提高區(qū)縣開發(fā)區(qū)與獨立工礦土地利用水平。3．4平面開發(fā)與立體式開發(fā)相結合 在土地開發(fā)模式中，平面式開發(fā)和向上部開發(fā)已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，但對于北京這樣的大都市，向地下要土地、要空間已成為城市發(fā)展的趨勢。據(jù)估計，北京舊城區(qū)62．55方公里范圍內，淺層地下空間資源可供合理開發(fā)的有41．2平方公里：當開發(fā)深度為10米時，地下空間資源量為1．65×10、8立方米：以地下建筑為2層計，可提供建筑面積0．55×108立方米，比舊城區(qū)O．42×108立方米還多。

參考文獻

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『2I周滔．如何提高北京市產(chǎn)業(yè)用地的集約利用的水平Ⅱ]．交流，2o07，(9)．

【31李京文，齊建國，趙毅，趙京興等北京市經(jīng)濟增長與結構優(yōu)化研究o】．優(yōu)化研究，2o06

第五篇：上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

作者：上海市人民政府 發(fā)布日期：2007-9-23 來源：上海政府網(wǎng) 點擊：0次

滬府發(fā)〔2007〕26號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。上海市人民政府

二○○七年八月八日

上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力轉變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，以提高土地資源綜合利用效率為核心，堅持開源和節(jié)流并重，將節(jié)約集約用地放在首位，保障上海經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧

自上世紀九十年代以來，特別是“十五”期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結合本市產(chǎn)業(yè)結構調整，通過市場調節(jié)、結構調整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導向，在中心城區(qū)，實施“退二進三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農民意愿的基礎上，通過政策主導和典型引路的推進方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農田向規(guī)模經(jīng)營集中。

(三)在城市建設用地方面。通過規(guī)劃引導、計劃調控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏?，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《上海市建設項目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法》、《關于切實推進“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《上海市地下空間概念規(guī)劃》、《關于設立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標的意見》、《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標準。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎上，全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長；二是建設用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設用地地均GDP產(chǎn)出率從1996年的1．66億元／平方公里，上升到2005年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從1996年的12．45億元／平方公里提高到2005年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會主義新農村建設取得新進展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點城鎮(zhèn)建設已有了實質性啟動，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設奠定了基礎。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢

上海是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長遠看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“十一五”期間是上海全面落實科學發(fā)展觀、加快“四個中心”建設進入關鍵階段的五年，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“十一五”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結構調整，在已開發(fā)的建設用地中注重二次開發(fā)和復合利用。這是加快建設資源節(jié)約型城市的內在要求，是保障“十一五”社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的基本手段。必須從建設資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調整土地利用類型結構、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導思想和基本原則

(一)指導思想

按照全面落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、努力構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標，立足于上海土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調整和優(yōu)化用地結構為重點，以進一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導優(yōu)化土地資源配置，大力推進社會主義新農村建設，進一步提高土地資源對于經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基礎保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術等生產(chǎn)要素的投入，強化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強調效率。通過優(yōu)化調整土地利用結構和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅持以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。實施和推進土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟的協(xié)調，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護等關系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅持以保護和合理利用土地資源為主題。推進節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅持漸進原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持加強和改善宏觀調控與市場配置資源為主相結合，土地利用的開發(fā)利用強度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相適應。堅持從嚴從緊管理和建立健全激勵機制相結合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。加強集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎研究和關鍵技術的研究及推廣應用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運用經(jīng)濟杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標

(一)總體目標

2010年，上海各類項目用地定額標準體系及評估考核機制基本建立，土地利用結構和空間布局進一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內涵挖潛型轉變，土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強?！笆晃濉逼谀薪ㄔO用地地均GDP產(chǎn)出率比“十五”期末提高50％以上，“十一五”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“十五”期間下降40％左右。

(二)分類目標

中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進“雙增雙減”、“退二進三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調整土地利用結構和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進一步提升生活環(huán)境質量，建設體現(xiàn)繁榮繁華和上海特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設用地從目前的35平方米調整到“十一五”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設：按照建設社會主義新農村的要求，在推進新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補共享性的用地結構和緊湊組團式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設提供基礎保障。通過設定城鎮(zhèn)增長邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設的外延擴張規(guī)?？刂圃?50平方公里以內。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的用地方針，進一步推進工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)?；?，大力歸并零星工業(yè)點?！笆晃濉逼陂g，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000平方公里以內，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進一步細化并嚴格實施工業(yè)項目用地定額指標，提高新建項目用地審核標準，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強度提升到30億元／平方公里以上?！笆晃濉逼谀?，全市工業(yè)倉儲用地地均產(chǎn)出率從2005年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達到55億元／平方公里以上。農業(yè)用地：按照全市農業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形農業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴經(jīng)、調優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉變、由數(shù)量型向質量型轉變，充分發(fā)揮農用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬元／平方公里提升到“十一五”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經(jīng)營耕地面積達到1公頃左右?；A設施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化”的現(xiàn)代化基礎設施體系建設，以上海國際航運中心、上海世博會、新農村建設、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點，優(yōu)先保障用地需求。加強基礎設施用地的資源整合、設施共享、綜合利用。規(guī)劃期內，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應，其供應量不低于居住用地供應總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農村居民點用地：繼續(xù)有序推進分散農村居民點的適度集中歸并，到“十一五”期末爭取歸并8000—10000個土地利用粗放的自然村落，將全市農村居民點用地從目前的557．8平方公里調減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務

(一)搞好全社會經(jīng)濟發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調控工具，引導和控制土地利用的總體規(guī)模，加強宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實施的評估機制和宏觀調控的預警機制，綜合運用GPS、RS、GIS等技術手段，建立并不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結構和方向的變動，為落實最嚴格的土地管理制度奠定技術基礎。2010年，全市建設用地總量控制在2610平方公里以內，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內。

(二)搞好規(guī)劃期內新增建設用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴從緊利用好土地計劃指標，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調控，嚴格控制各類建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設用地指標的75％用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調控作用，強化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調控功能。支持中低價普通商品房和配套商品房建設。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應。嚴格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住宅項目土地供應。

(三)深入推進“批項目、核土地”結合實際，分階段建立并嚴格實施工業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標準。從工業(yè)項目入手，逐步實現(xiàn)由按需供地向按標準供地轉變，將用地定額標準擴大到基礎設施項目和社會事業(yè)項目，嚴格按照標準進行項目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標拍賣掛牌出讓的基礎上，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機制。貫徹保護公共空間、農業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設集約用地的導向性政策。城鎮(zhèn)建設引入“理性增長”理念，城市建設相對集中，適當增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務設施。加強建設項目的用地預審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導向和“三個集中”原則，以及各類建設用地規(guī)模指標體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。

(四)充分盤活建設用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態(tài)監(jiān)管機制和措施，對由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調整項目、整理復墾、土地回收等多種途徑促進盤活。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調整、收購儲備等措施進行有效激活。“十一五”期間，全市零星工業(yè)點減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進中心村建設。依托產(chǎn)業(yè)和基礎設施，科學布局農村居住社區(qū)，合理安排農村居住點，適當提高新建農民居住點的容積率。加大分散農村居民點的歸并整合力度，協(xié)調推進原有零星宅基地的置換和復墾。

四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點地區(qū)編制各類建設發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市重點地區(qū)內新建項目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區(qū)，建設骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設中，結合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設，開發(fā)利用地下空間。建設全市地下空間信息基礎平臺。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力。“十一五”期間，按照“以建設促保護”思路，確保全市現(xiàn)有基本農田數(shù)量不減少、質量不降低。推進金山區(qū)國家級基本農田保護示范區(qū)建設，以點帶面，加大基本農田建設力度。繼續(xù)推進設施糧田和設施菜田建設，按照現(xiàn)代設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進農業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營，引進新農藝，運用新技術，不斷提高農田質量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項目的投入產(chǎn)出水平?！笆晃濉逼陂g，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達到0．8以上，都市型工業(yè)項目的標準廠房容積率要達到1．2以上?！笆晃濉逼谀泄I(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結合功能布局和用地結構的調整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設與上海世博會建設為重點，處理好保護與利用的關系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運輸用地的調整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示上海城市土地綜合利用功能風貌的代表。郊區(qū)，按照有關規(guī)劃要求，有序推進若干各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。世博會建設以土地開發(fā)結合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結構調整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。

(六)推進基礎設施用地的集約化利用一是推進地下市政場站設施的建設。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結合地面綠地和高層建筑等項目，建設地下或半地下市政設施。在中心城區(qū)，推進架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進專業(yè)線纜溝的使用，結合地面建設綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進一步提高土地資源綜合利用效率。結合郊區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設，推進變電站入地，有針對性地開展建設共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結合重大設施的建設，進行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設施的開發(fā)建設，結合相關規(guī)劃和實際功能需求，倡導綜合設置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設，要以樞紐車站為核心，加強周邊各類相關設施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉、運輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強行政管理，建立政府主導、多方參與的推進模式

從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團體和市民的各自責任。建立由相關部門參加的聯(lián)席會議制度，負責專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調推進，對有關體制、機制、政策和技術標準等方面進行充分銜接。地方政府具體推進節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企業(yè)、社會團體和市民節(jié)約集約用地的義務和權責，提供有利于企業(yè)、社會團體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務平臺。

(二)開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制

一是開展建設項目用地定額標準和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設項目用地定額標準體系，研究制定有關核定、評價及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強建設項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應評估機制，加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評估考核的基礎依據(jù)。

三是強化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評價。逐步推進開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。

四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調節(jié)機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構和運行模式，推進全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設。按照國家要求和本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新本市基準地價。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應與土地集約利用考核結合的評估機制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應的考核標準，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標和要求，將土地供應與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一土地利用計劃，優(yōu)先辦理農用地轉用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應核減用地指標。

(三)鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設用地指標與農村存量建設用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地的總量控制。

二是鼓勵和支持盤活存量建設用地。完善有關政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)能級。

三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內仍未達到有關整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關規(guī)定進行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標、拍賣、掛牌出讓。制定相應計劃，明確操作機構，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執(zhí)行出讓最低價標準，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎設施用地的使用進行改革。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎上，對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎設施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。

六是運用經(jīng)濟杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設用地使用權的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導節(jié)約集約用地的規(guī)范和標準體系

在繼續(xù)推進實施《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》、《上海工業(yè)產(chǎn)業(yè)導向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎上，加快研究促進土地復合利用的相關管理辦法。完善修訂《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎設施項目和社會事業(yè)項目用地定額標準，研究制定《上海市閑置土地處置辦法》、《關于進一步促進本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《上海市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《上海市城市地下空間建設用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標為基本框架的土地集約利用評價指標體系和相關統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

(五)強化技術手段，支持試點項目攻關和節(jié)地典型的推廣

重點研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運行機制，地下空間開發(fā)、地下建設用地使用“三維”范圍的權利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細農業(yè)的耕地資源保護等方面內容。評估和總結中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗，積極推廣閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術方法咨詢服務體系，開展信息咨詢、技術推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

(六)堅實社會基礎，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍

一是建立專項規(guī)劃的公開制度。及時向社會公布有關節(jié)約集約用地的技術、管理和政策等方面信息，對社會公布的內容包括節(jié)約集約用地的總體目標、基本原則、主要任務、職責分工和具體措施等。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。

二是組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。廣泛運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識；將節(jié)約集約用地理念和知識納入基礎教育內容，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，使節(jié)約集約用地成為全社會的共識。

三是開展多層次的培訓活動。形成由企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)專家和管理人員組成的節(jié)約集約用地工作隊伍。