XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構公建民營改革

實施方案

為積極應對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與養(yǎng)老服務，有序推進我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構社會化改革，為政府供養(yǎng)的特困人員提供更優(yōu)質的服務，推動全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展，現將XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)敬老院按照公建民營的方式進行管理。為保障工作順利推進，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“尊老、敬老、愛老、熱情、周到、服務”為宗旨，緊緊圍繞“資源合理配置、老人老有所養(yǎng)”的任務目標，轉變政府職能，推進我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構公建民營改革，激發(fā)社會服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，以適應我區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展需求，解決公辦養(yǎng)老機構入住率不高，資源浪費嚴重等突出問題，進一步盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構服務質量和效率。

二、改革原則

（一）保持公益性原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“公建民營”改革后,須確保服務用途不改變，承擔社會公共服務職能，在確保當地特困供養(yǎng)對象養(yǎng)老需求的基礎上，向本地社會失能和高齡老年人開放。同時，注重社會效益與經濟效益的平衡，為當地老年人提供優(yōu)質、完善、安全的養(yǎng)老服務。

（二）國有資產安全原則。

區(qū)民政局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現有的國有資產進行資產清查和評估。清查范圍包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實等。實行“公建民營”改革后，原有的土地、房屋等國有資產的產權性質不變，運營方不得以國有資產進行抵押、貸款，防止國有資產流失，同時要加強國有資產維護，確保國有資產保值增值。

（三）完善服務原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“公建民營”改革后，運營方要根據服務對象人數和服務需求，按規(guī)定比例合理配置護理人員，加強隊伍建設，提高人員素質，提升護理專業(yè)水平。要配備合理適用的護理設施、設備，為服務對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。開展生活照料、醫(yī)療康復、文體活動、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務，為服務對象營造安享晚年的幸福樂園。

（四）強化監(jiān)管原則。

運營方要明確經營范圍、服務內容、收費標準，建立退出、續(xù)約、風險防控等機制。區(qū)民政局要建立健全管理和運營監(jiān)管體系，發(fā)揮政府主管部門監(jiān)管作用。

三、改革主體

此次納入改革范圍的公辦養(yǎng)老機構包括：XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)XX敬老院、XX鎮(zhèn)XX敬老院，共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，采取公開招標的方式將以上養(yǎng)老機構統(tǒng)一轉由有資質的企業(yè)進行經營管理，實行公建民營的管理模式。

四、改革政策

按照《XX區(qū)養(yǎng)老設施公建民營實施辦法（試行）》規(guī)定，養(yǎng)老機構實行公建民營合同期一般不超過15年，我區(qū)此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構社會化改革合同期限為15年，為支持和鼓勵企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務，確保養(yǎng)老機構正常運行，妥善安置原機構管理人員，托管期間免收養(yǎng)老設施使用費，托管經營前10年，原5所敬老院共6名管理員參照我區(qū)聘用人員標準由區(qū)財政全額補貼給運營方，從第11年起，區(qū)財政不再進行補貼。運營期間需要增加管理員的，費用由運營方自行承擔。

五、改革步驟

第一階段：準備階段（2020年6月底前）。民政部門草擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營改革實施方案，報區(qū)人民政府審批，區(qū)人民政府審批同意后，涉及到此次公建民營改革的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，委托區(qū)民政局對敬老院進行招投標工作。

第二階段：招標階段（2020年7月底前）。依據區(qū)人民政府文件，與代理機構蹉商，草擬招標文件。按照公開、公正、透明的原則，依照法定程序委托代理機構進行網上公告，向社會發(fā)布招標公告，按程序開展招投標工作，確定中標企業(yè)（自然人），并簽訂合作協議。

第三階段：資產交接與法人登記階段（2020年8月底前）。區(qū)民政局負責安置好編內工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的資產進行清理登記，與中標方進行資產交接。資產交接清楚后需3個工作日內到相關部門完成法人登記。

第四階段：實施運營階段（2020年9月初）。運營方按合同約定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行改造建設，需要改擴建或實施超出合同規(guī)定范圍的事項，必須征得區(qū)民政局同意后方可實施。在達到運營標準并取得相關部門經營許可后，運營方自行開展經營活動。區(qū)民政局對敬老院日常管理、服務情況、國有資產安全實施動態(tài)監(jiān)督指導，制定風險防控應急預案，對運營期間發(fā)生責任事故或入住對象滿意率調查連續(xù)兩年低于80%的，終止運營補貼等政策資助，并依照民政部《養(yǎng)老機構管理辦法》的規(guī)定予以處理，限期整改，情節(jié)嚴重的，解除合同，并依法移交有關部門追究其相應責任。

六、各司其責

（一）運營方職責

運營方作為敬老院的承包主體，必須在規(guī)定業(yè)務范圍內從事經營活動，在法定業(yè)務范圍內對承包的養(yǎng)老機構享有自主、獨立的經營權，運營方實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。運營方負責養(yǎng)老機構設施設備的完好，及時修繕，加強管護，并自行承擔修繕、管護費用。運營方應落實政府兜底保障責任，改革后運營方應保留各敬老院總床位數的70%作為公益性床位，用于接收政府基本養(yǎng)老服務保障對象及其他符合國家政策規(guī)定優(yōu)先保障的人群。當公益性床位閑置時可用于接收社會老年人，其收益管理由雙方約定。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構的監(jiān)管主體，應履行主體責任。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)人民政府分別對本轄區(qū)內養(yǎng)老服務機構負主體監(jiān)管責任，負責對運營方經營管理、設施設備、消防安全、舉報投訴等履行屬地管理職責，督促運營方對存在的問題進行完善和整改，在民政局的指導下與運營單位簽訂合同，明確合作雙方權利和義務，并將合同文本、運營法人信息及有關資料歸檔保存，并報區(qū)民政局備案。

（三）區(qū)民政局職責

區(qū)民政局作為本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營改革的牽頭部門，要會同衛(wèi)建、應急、住建、市場監(jiān)管等部門通過實地檢查等方式對運營方的服務和管理進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結果，建立對運營方的評估制度，定期對運營方的人員、設施、服務、管理、信譽、舉報投訴等情況進行綜合評價，并根據評價結果對運營方進行相應的獎勵和處罰，指導幫助運營方申請國家有關扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

成立XX市XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構公建民營改革工作領導小組，由區(qū)人民政府分管領導任組長，區(qū)民政局主要領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導任副組長，區(qū)民政局、發(fā)改局、財政局、人社局、住建局、審計局、市場監(jiān)管、投資促進局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領導任領導小組成員。領導小組下設辦公室，設在區(qū)民政局，具體負責XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構公建民營改革工作的組織協調和日常管理工作。

（二）加強工作合力。

區(qū)直各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既要明確職責，落實責任，加大溝通協調力度，齊抓共管，合力推進，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構公建民營改革工作順利推進。

（三）依法運營管理。

運營方要認真履行合同，獨立承擔運營過程中的債權債務等法律責任，依法依規(guī)運營管理。區(qū)民政、財政、審計、市場監(jiān)管等有關部門要按職責發(fā)揮好監(jiān)督、服務、政策引導和業(yè)務指導作用，發(fā)現運營方有違規(guī)行為的，予以糾正；情節(jié)嚴重的，對國有資產造成損失的，依法追究其賠償責任，并終止運營合同；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）強化考核督查。

區(qū)民政局牽頭組織相關部門組成督查組和考核組，督查組定期或不定期組織開展對運營方在養(yǎng)老服務機構運營管理工作進行督促檢查，發(fā)現問題及時督促其整改。檢查組每年組織開展考核評估，重點考核服務管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，考核評估結果作為合同管理的重要依據。