第一篇：編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問題調(diào)研報(bào)告

為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和預(yù)見性，避免立法的盲目性和隨意性，立法機(jī)關(guān)每年都會(huì)通過編制年度立法計(jì)劃，以期提高立法的針對(duì)性。因此，如何選準(zhǔn)選好立法項(xiàng)目，使立法計(jì)劃切實(shí)可行，真正把握住社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，為提高立法質(zhì)量奠定基礎(chǔ)和前提保證是立法機(jī)關(guān)每年面臨的重要課題。現(xiàn)在批評(píng)地方立法質(zhì)量不高的說法不少，更多提到的原因和問題多在已作

為立法項(xiàng)目后的實(shí)質(zhì)起草、審查及審議階段，立法立項(xiàng)作為立法工作的很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，受到關(guān)注的問題反而不是很多，但它卻是影響立法質(zhì)量的一個(gè)很重要的因素。因此，從立法立項(xiàng)環(huán)節(jié)找出影響立法質(zhì)量的因素，有助于全面提高地方立法質(zhì)量，而立法立項(xiàng)主要包括立法項(xiàng)目的提出、匯總、征求意見、調(diào)研論證、醞釀協(xié)商、篩選確定等環(huán)節(jié)，概括起來主要有下面兩個(gè)問題：一是立法項(xiàng)目的來源問題；二是立法項(xiàng)目的選擇問題。

一、立法項(xiàng)目的來源及其問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)來源單一

首先，盡管國(guó)家、本市的法律法規(guī)規(guī)章都把立法立項(xiàng)作為立法工作很重要的一環(huán)節(jié)，專章進(jìn)行了規(guī)定，但相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定有一定的局限甚至沒有明確，給項(xiàng)目申報(bào)和立法項(xiàng)目建議的提出帶來困擾。如國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的、應(yīng)當(dāng)向該部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)?！薄笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)?！睂?duì)其他組織、單位或公民如何提出立法項(xiàng)目建議或能否申報(bào)立法項(xiàng)目則沒有規(guī)定，也就是說部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章項(xiàng)目的來源，目前在國(guó)家的法律法規(guī)中明確規(guī)定的來源渠道只有政府部門這一方式。《廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》對(duì)立法項(xiàng)目的征集、來源更是沒有提及，僅是規(guī)定編制立法規(guī)劃、計(jì)劃要征求社會(huì)意見。剛修訂的《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》雖然對(duì)項(xiàng)目征集和項(xiàng)目來源作了比較祥細(xì)的規(guī)定，征集渠道也不再局限于政府部門，向社會(huì)公開征求立法項(xiàng)目也成為方式之一，還建立了全年常態(tài)化的項(xiàng)目征集、建議和處理機(jī)制，但這一新規(guī)定2008年11月才開始實(shí)施，尚未有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

其次，實(shí)踐中，在工作上對(duì)立法立項(xiàng)的征集、立法項(xiàng)目的選擇認(rèn)識(shí)不夠，重視程度也還不夠，存在重視對(duì)法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目的起草、審查、審議等制定工作，忽視對(duì)立法立項(xiàng)的征集、選項(xiàng)等工作的現(xiàn)象，甚至有時(shí)是怕麻煩怕增加工作量，不愿去多征求社會(huì)各界的意見。從多年來的實(shí)際情況看，通常的做法是：市人大法制委和市政府法制部門共同發(fā)文征集政府各委、辦、局和區(qū)人民政府關(guān)于制定、修改、廢止地方性法規(guī)規(guī)章的立法項(xiàng)目建議，在編制立法計(jì)劃過程中也只是督促有關(guān)部門申報(bào)立法項(xiàng)目，這種做法，大大限制了立法項(xiàng)目的來源范圍，造成絕大多數(shù)的立法項(xiàng)目還是由政府部門提出的。

（二）立法項(xiàng)目?jī)H來源于政府部門的問題

立法項(xiàng)目基本來源于政府各行政部門，這種單一化的項(xiàng)目來源渠道必然會(huì)引起以下幾個(gè)問題：

1、降低了其他渠道參與立法的積極性，削弱了立法視角的全面性。

2、使得立法工作對(duì)政府部門的依賴性增強(qiáng)，往往需要“等米下鍋”，市人大常委會(huì)和市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)地方立法工作的主導(dǎo)性受到了極大約束。

3、由政府部門提供立法項(xiàng)目，政府部門往往習(xí)慣從本部門的立場(chǎng)出發(fā)，從強(qiáng)化行政管理和方便行政管理的角度進(jìn)行立法，部門利益傾向明顯。

4、由于立法項(xiàng)目來源只有政府各行政部門，編制立法計(jì)劃時(shí)則只能對(duì)各有關(guān)部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，導(dǎo)致政府各行政部門報(bào)什么就立什么，誰的積極性高就給誰立，立法計(jì)劃往往成了“大拼盤”。

5、由政府部門來提供立法項(xiàng)目，容易導(dǎo)致立法項(xiàng)目中修改和廢止的項(xiàng)目偏少。實(shí)踐中，由于有的部門認(rèn)識(shí)上的問題，有些部門把制定新法規(guī)規(guī)章作為工作成績(jī),認(rèn)為修改或廢止法規(guī)規(guī)章不僅成績(jī)不明顯，而且影響工作形象;還有的部門認(rèn)為只要不影響執(zhí)法活動(dòng)，改不改無所謂，所以，有些政府部門往往對(duì)制定新的項(xiàng)目積極性相對(duì)較高，而對(duì)修改、廢止法規(guī)規(guī)章的立法項(xiàng)目積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。這樣，一些與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、與客觀實(shí)際不相符合的法規(guī)規(guī)章得不到及時(shí)修訂或廢止，造成雖有法規(guī)規(guī)章卻“有法難依”，影響了地方立法的權(quán)威。

二、立法項(xiàng)目的選擇及其問題

（一）立法選項(xiàng)的現(xiàn)狀和問題

目前，立法選項(xiàng)的主要工作是人大法制部門和政府法制部門對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，然后排列組合“拼盤”而成立法計(jì)劃，這是立法選項(xiàng)工作中常見的總的狀況。當(dāng)然，盡管只是簡(jiǎn)單的“拼盤”，有幾個(gè)傾向和現(xiàn)象還是值得思考或注意：

1、根據(jù)申報(bào)部門的積極性情況進(jìn)行立項(xiàng)。對(duì)于申報(bào)的眾多立法項(xiàng)目，選擇時(shí)往往對(duì)立法積極性和工作主動(dòng)性較高的部門提出的項(xiàng)目先予立項(xiàng)，認(rèn)為這樣有利于今后的起草工作，而問題在于部門的積極性和主動(dòng)性并不等于項(xiàng)目的必要性和可行性。

2、根據(jù)立法項(xiàng)目年度內(nèi)完成的難易程度立項(xiàng)。面對(duì)幾個(gè)項(xiàng)目的取舍，對(duì)感覺年度內(nèi)比較容易完成的項(xiàng)目常常

被優(yōu)先考慮，因?yàn)橛幸粋€(gè)立法計(jì)劃和年度立法任務(wù)完成的問題，立法的迫切性等因素這時(shí)可能就此被忽視。

3、根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)或憑對(duì)申報(bào)立項(xiàng)的題目的感覺立項(xiàng)。立法申報(bào)項(xiàng)目中列舉了某個(gè)事項(xiàng)的種種重要性或者某方面問題的種種嚴(yán)重性，在沒有進(jìn)行更深入的調(diào)查研究和未深入分析問題原因的情況下，只是覺得申報(bào)的項(xiàng)目好像確實(shí)存在某方面的問題可能需要通過立法調(diào)整解決或確有立法的一定必要性便倉促立項(xiàng)，不顧立法時(shí)機(jī)與條件成熟與否，存在一定的盲目性，夸大了立法的功能。實(shí)踐中，有的問題純屬執(zhí)法工作不力造成的，有的要解決的則是思想道德方面的問題，還有的是想通過立法配合一段時(shí)期的重大活動(dòng)，甚至是希望通過立法提高政府或者社會(huì)對(duì)本部門工作的重視度，如此種種問題，都是不能或基本上不必依靠國(guó)家強(qiáng)制力解決的問題，就不宜或者不必通過立法去解決。

4、憑領(lǐng)導(dǎo)的意志，領(lǐng)導(dǎo)人的“建議”，而未進(jìn)行論證立項(xiàng)。實(shí)際立法選項(xiàng)工作過程中，有時(shí)還存在立項(xiàng)過分尊重權(quán)威，沒有處理好尊重權(quán)威與尊重科學(xué)的關(guān)系的現(xiàn)象。甚至是立項(xiàng)的概率與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威成正比。

5、憑工作關(guān)系的情況立項(xiàng)。對(duì)那些地平時(shí)工作聯(lián)系緊密、關(guān)系良好的部門，申報(bào)的立法項(xiàng)目容易立項(xiàng)?？陀^地講，工作關(guān)系良好，對(duì)一些分歧意見和問題比較容易溝通，也容易形成共識(shí)，因此，這種因素對(duì)立項(xiàng)有所影響應(yīng)屬正常。但問題在于難以做到立法為需而立，難以排除個(gè)人偏好。

6、根據(jù)平衡的結(jié)果立項(xiàng)。篩選項(xiàng)目時(shí)還常見有平衡的傾向，各個(gè)專委會(huì)之間或各個(gè)部門立法數(shù)量的平衡，各個(gè)有份或者今年這歸口部門立明年另一部門立，立法項(xiàng)目之間的聯(lián)系性、系統(tǒng)性不夠。

總之，由于立項(xiàng)上這些不規(guī)范的現(xiàn)象，使得有些重要的急需的項(xiàng)目沒有列入立法計(jì)劃，有的立法項(xiàng)目半途而廢，有的立法項(xiàng)目則進(jìn)退兩難，為完成年度立法任務(wù)不得不“帶病”通過，有的成了標(biāo)語口號(hào)式的宣傳品。

（二）造成立法選項(xiàng)問題的原因

之所以有這些現(xiàn)象，以下幾個(gè)原因不可忽視：

1、把握社會(huì)對(duì)立法的需求的情況不夠。負(fù)責(zé)立法計(jì)劃編制的部門在日常工作中，缺乏有效的機(jī)制和專門的渠道參與當(dāng)?shù)鼐唧w的中心工作，掌握的當(dāng)前的重要信息有限，同時(shí)，掌握社會(huì)立法需求不夠，往往只是到開始編制計(jì)劃時(shí)，才進(jìn)行一定的調(diào)研。因此對(duì)立法需求把握不足，只能簡(jiǎn)單對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行選項(xiàng)。

2、沒有建立立法選項(xiàng)的論證機(jī)制。國(guó)家和本市的法律法規(guī)規(guī)章對(duì)立法征集的項(xiàng)目最后確定為立法項(xiàng)目，都沒有規(guī)定必須經(jīng)過論證的制度，實(shí)踐中雖也經(jīng)常開展立項(xiàng)研究活動(dòng)，必竟沒有以制度形式固定下來，缺乏明確規(guī)范。

3、缺乏科學(xué)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，在立法計(jì)劃制定中，一直缺乏統(tǒng)一、明確、可操作的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目是否列入計(jì)劃，各個(gè)方面由于出發(fā)點(diǎn)和對(duì)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，往往有不同的觀點(diǎn)，影響了立法計(jì)劃的科學(xué)性。國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》對(duì)如何進(jìn)行立法選項(xiàng)并沒有規(guī)定，《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》第八條雖規(guī)定了選項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，一是申請(qǐng)立法的論證完善程度，二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，三是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。但卻尚未實(shí)施，且還不夠具體，因此，立法選項(xiàng)工作基本是沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和條件可遵循。

4、負(fù)責(zé)立項(xiàng)編制的部門主導(dǎo)性不強(qiáng)。由于只能在現(xiàn)有的申報(bào)的項(xiàng)目中進(jìn)行選擇，無法對(duì)一些調(diào)整范圍相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合，編制部門的主導(dǎo)性不強(qiáng)，影響了地方立法的總體結(jié)構(gòu)，三、完善立法立項(xiàng)機(jī)制

地方立法資源有限，申報(bào)的立法項(xiàng)目不可能都能進(jìn)入立法程序。因此，科學(xué)地選擇立法項(xiàng)目是做好地方立法工作的第一步。當(dāng)百姓充滿希望地將立法意見和建議寄送立法機(jī)關(guān)時(shí)，無疑表明了廣大群眾對(duì)地方立法工作極大的熱情和期望，也是對(duì)立法機(jī)關(guān)立法工作的支持和信任。立法機(jī)關(guān)如何不辜負(fù)廣大人民群眾的信任和期望，科學(xué)地選擇與優(yōu)化立法項(xiàng)目？近來，本市和各地都在進(jìn)行一些有益的探索，試圖通過建立相應(yīng)的立法立項(xiàng)審查論證制度，形成民主科學(xué)的立法項(xiàng)目遴選機(jī)制。

（一）拓展立法項(xiàng)目征集渠道

完善立法建議項(xiàng)目公開征集程序，充分保障各方表達(dá)意見的權(quán)利。使公眾從立法源頭，即“立什么法、怎樣立法”全面參與到立法活動(dòng)的全過程是當(dāng)前立項(xiàng)編制部門應(yīng)考慮和解決的問題。

1、加大宣傳力度，增強(qiáng)公民參與立法的意識(shí)。盡管公民參與立法的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但由于公民參與立法的一些形式和渠道并未為群眾所了解或存在障礙，使得公民主動(dòng)參與立法的熱情不高，如《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》對(duì)公民提出立法建議以及向社會(huì)公開征求立法項(xiàng)目的規(guī)定，還有全年常態(tài)化的項(xiàng)目征集、建議和處理機(jī)制等內(nèi)容，了解的人并不多，導(dǎo)致公民現(xiàn)階段參與立法的整體態(tài)勢(shì)還不太令人滿意，因此，加大宣傳力度，通過各種媒體的豐富形式進(jìn)行宣傳，既向公民宣傳法律知識(shí)，又讓公民了解參與立法的途徑和渠道，為公民發(fā)表言論、意見提供便捷的窗口，這樣，才能激發(fā)人民群眾的參與熱情，進(jìn)一步擴(kuò)大立法中的公民參與。

2、建立公開征集立法項(xiàng)目建議的反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)公民參與立法的積極性。市人大曾經(jīng)對(duì)參與社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目活動(dòng)的公民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且收到良好的社會(huì)反響，應(yīng)該使這一制度固定下來，進(jìn)一步得到規(guī)范和落實(shí)，更好地集中社會(huì)各界群眾的智慧，為地方立法繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3、改變立法項(xiàng)目征集渠道單一的做法，建立多元化的來源渠道。

目前,地方立法項(xiàng)目絕大多數(shù)為政府部門申報(bào),人大及其各部門、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等提出的立法立項(xiàng)所占比例較小。因此,拓寬聽取立法建議的渠道,使人大各專門委員會(huì)、政府各部門、人民法院、人民檢察院、政協(xié)和工青婦等單位以及人大代表,包括廣大群眾,都成為地方立法立項(xiàng)來源的重要渠道。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮以下幾個(gè)渠道在地方立法立項(xiàng)中的作用：

（1）繼續(xù)發(fā)揮政府部門在立法立項(xiàng)中的作用。雖然由政府部門提供立法項(xiàng)目存在一些問題和弊端，但政府部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中肩負(fù)著宏觀調(diào)控和管理的職能，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新矛盾、新問題了解全面，使其立法建議更有針對(duì)性。

（2）發(fā)揮人大和政府法制部門在立法立項(xiàng)中的積極性和主動(dòng)性。由于其所處的地位比較超脫，具有不受部門利益局限的優(yōu)勢(shì)，能夠比較客觀地提出立法建議，因此，要充分發(fā)揮其提出立法立項(xiàng)的主動(dòng)性和積極性。

（3）向社會(huì)公開征詢地方立法立項(xiàng)的建議。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,廣大公民既是改革開放的受益者，又是改革成本的承擔(dān)者，他們對(duì)于改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題有切身的感受，因此，在編制立法立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該廣開言路，廣泛聽取民意，集中民智，面向社會(huì)公開征詢地方立法項(xiàng)目的建議。認(rèn)真征求和采納廣大公民對(duì)地方立法項(xiàng)目的意見和建議,特別要聽取弱勢(shì)群體對(duì)地方立法項(xiàng)目的意見和建議。

（4）發(fā)揮政協(xié)在立法立項(xiàng)中的作用。政協(xié)是一個(gè)由各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各階層、各民族和各方面人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，社會(huì)聯(lián)系面非常廣泛，代表著社會(huì)各方面的利益，對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際以及社情民意有較為深刻的了解,因而應(yīng)當(dāng)充分重視發(fā)揮政協(xié)在地方立法立項(xiàng)中的重要作用。

（5）領(lǐng)導(dǎo)人提出的立法建議或所作的立法批示是地方立法立項(xiàng)的來源之一。領(lǐng)導(dǎo)人提出的立法建議或所作的立法批示從形式上看是個(gè)人意見，但從實(shí)質(zhì)上看，領(lǐng)導(dǎo)人在處理公務(wù)時(shí),會(huì)收到大量的反映各種社會(huì)問題的信息和情況反映,以及各種反映社情民意的建言獻(xiàn)策。所以，領(lǐng)導(dǎo)所提出的立法建議或所作的立法批示也是建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上的，可以作為地方立法立項(xiàng)的一個(gè)來源。

（二）建立立法立項(xiàng)審查論證制度。

從地方立法實(shí)踐看，隨著法治的推進(jìn)和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，立法建議日益增多。不少立法建議或多或少、或深或淺地反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的立法需求，但也不乏并無立法需求的立法建議。因此，對(duì)立法需求的供給需要認(rèn)真研究，如果不加甄別地都啟動(dòng)正式立法程序，可能導(dǎo)致立法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以，建立地方立法立項(xiàng)論證制度，對(duì)立法的必要性和可行性進(jìn)行論證，確認(rèn)立法需求的真實(shí)性和急緩程度，分別作出滿足需求及時(shí)立法、把握時(shí)機(jī)適時(shí)立法、衡量得失不做立法的不同選擇，可以最大限度地避免盲目立項(xiàng)帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)立法資源的合理配置。而且，在編制立法計(jì)劃時(shí)，對(duì)立法建議項(xiàng)目初步篩選后，邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，使立法項(xiàng)目的篩選一開始就有理論上的支持和中立的意見，從而不受有關(guān)利益群體的左右，同時(shí)，可以更廣泛地聽取民意，反映民情，使“立法為民”的理念落在實(shí)處，有利于增強(qiáng)立法計(jì)劃的科學(xué)性。因此，應(yīng)

（三）建立和完善科學(xué)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

在立法項(xiàng)目的確定上，哪些項(xiàng)目要立法，哪些項(xiàng)目可以不立或者緩立，目前仍然缺少統(tǒng)一的可操作的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和科學(xué)論證機(jī)制。因此，確立立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于科學(xué)、合理地篩選和確定立法項(xiàng)目。個(gè)人認(rèn)為立法立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還是在立法的必要性和可行性，同時(shí)注意與國(guó)家法律法規(guī)的及本地相關(guān)法規(guī)的關(guān)系，以及立法條件是否具備，是否符合本地實(shí)際情況等因素，具體考慮選項(xiàng)時(shí)堅(jiān)持以下原則：即堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，體現(xiàn)地方特色；堅(jiān)持質(zhì)量第一、數(shù)量服從質(zhì)量、時(shí)間服從質(zhì)量；堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合，把修訂和廢止法規(guī)規(guī)章放在和制定法規(guī)規(guī)章同等重要的位置；堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，立法為民。在此基礎(chǔ)上初選出的項(xiàng)目再注意幾個(gè)“優(yōu)先”的原則排定項(xiàng)目順序，也就是：一是關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；二是關(guān)系人民群眾切身利益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；三是屬于本地區(qū)創(chuàng)新性的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；四是立法條件成熟的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。此外，申報(bào)項(xiàng)目能否立項(xiàng)，還要看是否進(jìn)行了調(diào)研論證、有沒有起草草案等前期準(zhǔn)備工作情況。一般而言，凡符合下列條件的，可以考慮作為立法計(jì)劃項(xiàng)目：一是已經(jīng)有政府文件，但實(shí)踐證明其效力不夠，需要上升為地方性法規(guī)或規(guī)章的項(xiàng)目；二是國(guó)家已經(jīng)立法，但其規(guī)定比較原則，需要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施性法規(guī)或規(guī)章的項(xiàng)目；三是國(guó)家尚未出臺(tái)法律和行政法規(guī)，本地實(shí)際需要依法進(jìn)行規(guī)范，實(shí)踐依據(jù)、社會(huì)條件已具備，涉及的重大問題各方面意見比較一致，且不與上位法相抵觸的項(xiàng)目；四是已經(jīng)制定地方性法規(guī)或規(guī)章，但隨著時(shí)代的發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行修改或修訂的項(xiàng)目；五是政府在推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展過程中，遇到的政策法律依據(jù)不足等難點(diǎn)問題，以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，亟需通過地方立法加以解決的項(xiàng)目。

總之，通過建立民主科學(xué)的立法項(xiàng)目公開征集和遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與全社會(huì)廣泛互動(dòng)，吸引社會(huì)各界的參與，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，經(jīng)過專家的嚴(yán)格論證，實(shí)行民主科學(xué)決策，從而達(dá)到科學(xué)合理地安排立法項(xiàng)目的目的，這無疑是提高立法質(zhì)量的有效舉措。

第二篇：編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問題調(diào)研報(bào)告

為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和預(yù)見性，避免立法的盲目性和隨意性，立法機(jī)關(guān)每年都會(huì)通過編制立法計(jì)劃，以期提高立法的針對(duì)性。因此，如何選準(zhǔn)選好立法項(xiàng)目，使立法計(jì)劃切實(shí)可行，真正把握住社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，為提高立法質(zhì)量奠定基礎(chǔ)和前提保證是立法機(jī)關(guān)每年面臨的重要課題?，F(xiàn)在批評(píng)地方立法質(zhì)量不高的說法不少，更多提到的原因和問題多在已作為立法項(xiàng)目后的實(shí)質(zhì)起草、審查及審議階段，立法立項(xiàng)作為立法工作的很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，受到關(guān)注的問題反而不是很多，但它卻是影響立法質(zhì)量的一個(gè)很重要的因素。

一、立法項(xiàng)目的來源及其問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)來源單一

首先，盡管國(guó)家、本市的法律法規(guī)規(guī)章都把立法立項(xiàng)作為立法工作很重要的一環(huán)節(jié)，專章進(jìn)行了規(guī)定，但相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定有一定的局限甚至沒有明確，給項(xiàng)目申報(bào)和立法項(xiàng)目建議的提出帶來困擾。如國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的、應(yīng)當(dāng)向該部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。”“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)?！睂?duì)其他組織、單位或公民如何提出立法項(xiàng)目建議或能否申報(bào)立法項(xiàng)目則沒有規(guī)定，也就是說部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章項(xiàng)目的來源，目前在國(guó)家的法律法規(guī)中明確規(guī)定的來源渠道只有政府部門這一方式?！稄B門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》對(duì)立法項(xiàng)目的征集、來源更是沒有提及，僅是規(guī)定編制立法規(guī)劃、計(jì)劃要征求社會(huì)意見。

其次，實(shí)踐中，在工作上對(duì)立法立項(xiàng)的征集、立法項(xiàng)目的選擇認(rèn)識(shí)不夠，重視程度也還不夠，存在重視對(duì)法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目的起草、審查、審議等制定工作，忽視對(duì)立法立項(xiàng)的征集、選項(xiàng)等工作的現(xiàn)象，甚至有時(shí)是怕麻煩怕增加工作量，不愿去多征求社會(huì)各界的意見。

（二）立法項(xiàng)目?jī)H來源于政府部門的問題

立法項(xiàng)目基本來源于政府各行政部門，這種單一化的項(xiàng)目來源渠道必然會(huì)引起以下幾個(gè)問題：

5、由政府部門來提供立法項(xiàng)目，容易導(dǎo)致立法項(xiàng)目中修改和廢止的項(xiàng)目偏少。實(shí)踐中，由于有的部門認(rèn)識(shí)上的問題，有些部門把制定新法規(guī)規(guī)章作為工作成績(jī),認(rèn)為修改或廢止法規(guī)規(guī)章不僅成績(jī)不明顯，而且影響工作形象;還有的部門認(rèn)為只要不影響執(zhí)法活動(dòng)，改不改無所謂，所以，有些政府部門往往對(duì)制定新的項(xiàng)目積極性相對(duì)較高，而對(duì)修改、廢止法規(guī)規(guī)章的立法項(xiàng)目積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。

二、立法項(xiàng)目的選擇及其問題

（一）立法選項(xiàng)的現(xiàn)狀和問題

第三篇：社區(qū)矯正立法調(diào)研問題

社區(qū)矯正立法調(diào)研問題：

1、社區(qū)矯正概念的內(nèi)涵，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑在制度安排上有哪些差異，如何保證兩項(xiàng)制度的銜接？

2、社區(qū)矯正人員的稱謂、權(quán)利、義務(wù)和管理方式，權(quán)利被侵犯的救濟(jì)途徑和程序？是否需要設(shè)立專門場(chǎng)所集中管理社區(qū)矯正人員？

3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員的法律性質(zhì)和職權(quán)？誰是處置違法和重新犯罪社區(qū)嬌正人員的最適格執(zhí)法主體？

4、協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)和人員享有什么權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù)？有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織可以提供哪些服務(wù)以幫助被矯正人員順利回歸社會(huì)？

5、違反社區(qū)矯正法律制度承擔(dān)法律責(zé)任的種類和方式？

第四篇：深圳市中醫(yī)藥立法調(diào)研報(bào)告

中醫(yī)藥是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年?duì)N爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾基礎(chǔ)良好。在國(guó)家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和深圳市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績(jī)，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)科教工作成績(jī)斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實(shí),中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，部分指標(biāo)處于全國(guó)或全省領(lǐng)先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計(jì)劃安排，2006 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況

在實(shí)地考察和召開座談會(huì)期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.2 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足 現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，目前我市僅有 3 個(gè)區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理 醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4 中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過低 許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價(jià)值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡(jiǎn)、便、驗(yàn)的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

3.5 適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持 由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯(cuò)過了最佳治療時(shí)機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險(xiǎn)記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

3.6 與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng) 如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評(píng)審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

3.7 現(xiàn)行的對(duì)中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展 我國(guó)目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對(duì)中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對(duì)中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗(yàn)方的管理、利用和對(duì)院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8 假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場(chǎng) 目前，社會(huì)上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動(dòng)，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

3.9 中醫(yī)管理體系不完善，人力不足 市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個(gè)別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.10 科研機(jī)構(gòu)分散，績(jī)效差 目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

更多相關(guān)

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：深圳市中醫(yī)藥立法調(diào)研報(bào)告

【關(guān)鍵詞】 深圳市；中醫(yī)藥立法；調(diào)研報(bào)告

中醫(yī)藥是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年?duì)N爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾基礎(chǔ)良好。在國(guó)家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和深圳市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績(jī)，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)科教工作成績(jī)斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實(shí),中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，部分指標(biāo)處于全國(guó)或全省領(lǐng)先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計(jì)劃安排，2006 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況

在實(shí)地考察和召開座談會(huì)期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.2 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足 現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，目前我市僅有 3 個(gè)區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理 醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4 中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過低 許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價(jià)值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡(jiǎn)、便、驗(yàn)的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

3.5 適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持 由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯(cuò)過了最佳治療時(shí)機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法（如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等），被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險(xiǎn)記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

3.6 與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng) 如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評(píng)審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

3.7 現(xiàn)行的對(duì)中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展 我國(guó)目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對(duì)中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對(duì)中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗(yàn)方的管理、利用和對(duì)院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8 假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場(chǎng) 目前，社會(huì)上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動(dòng)，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

3.9 中醫(yī)管理體系不完善，人力不足 市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個(gè)別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.10 科研機(jī)構(gòu)分散，績(jī)效差 目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

建議和意見

針對(duì)上述我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員提出了許多建議和意見，經(jīng)整理，將主要的建議和意見歸納如下。

4.1 政府應(yīng)當(dāng)逐步加大中醫(yī)經(jīng)費(fèi)的投入，立法應(yīng)明確政府的投入比例，并隨著財(cái)政收入的逐步增長(zhǎng)而逐步提高投入比例，設(shè)置中醫(yī)藥發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科研立項(xiàng)、人才培養(yǎng)及基層中醫(yī)發(fā)展等，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人捐資，恢復(fù)深圳市中醫(yī)藥發(fā)展基金，為中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

4.2 設(shè)立市中醫(yī)藥管理局和深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，設(shè)立市中醫(yī)藥管理局為市衛(wèi)生局的二級(jí)局，主管我市的中醫(yī)藥工作，區(qū)級(jí)衛(wèi)生局應(yīng)設(shè)有中醫(yī)科。每個(gè)區(qū)至少設(shè)立一所中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，區(qū)以上的綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合床位數(shù)不低于醫(yī)院床位總數(shù)的 5%。另外，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員配備應(yīng)達(dá)到國(guó)家和本省的建設(shè)要求。另外，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)作用。與此同時(shí)，整合資源，科技體制創(chuàng)新，將中西醫(yī)結(jié)合研究所和中醫(yī)藥研究所合并，成立深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，以形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)。

4.3 加大人員編制，使優(yōu)秀的中醫(yī)人才得到足夠的社會(huì)肯定，從而調(diào)動(dòng)其積極性以促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

4.4 各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐獻(xiàn)具有獨(dú)特療效的中醫(yī)診療方法和有價(jià)值的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方及偏方，并給予法律保護(hù)。

4.5 建立合理的中醫(yī)價(jià)格體系，以體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)價(jià)值和勞務(wù)價(jià)值。

4.6 將盡可能多的中醫(yī)適宜診療技術(shù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)記帳目錄，以促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)的發(fā)展，以及新成果的推廣。醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制的具有其特色的中醫(yī)藥制劑，可以在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用，并納入醫(yī)保范圍?；踞t(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)制定中醫(yī)入院標(biāo)準(zhǔn)。

4.7 對(duì)于中醫(yī)科研課題的立項(xiàng)和成果的鑒定、中醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱資格的評(píng)審、中醫(yī)機(jī)構(gòu)的評(píng)審及評(píng)估、醫(yī)療技術(shù)事故鑒定時(shí)應(yīng)由中醫(yī)專家來評(píng)定。此外，在評(píng)選被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄和藥品目錄評(píng)選范圍的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥制劑時(shí)，也應(yīng)吸收中醫(yī)藥專家參加。

4.8 鼓勵(lì)具有較高學(xué)術(shù)和豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的名老中醫(yī)、專家?guī)绞跇I(yè)。對(duì)于經(jīng)結(jié)業(yè)考核及出師驗(yàn)收合格并取得出師證的中醫(yī)藥學(xué)徒，應(yīng)給予足夠的社會(huì)認(rèn)可，并在晉升技術(shù)職稱上給予肯定。加大中醫(yī)藥人員的再教育力度，多開展些有關(guān)中醫(yī)學(xué)術(shù)研討會(huì)，以促進(jìn)技術(shù)交流。

4.9 對(duì)中藥實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)；嚴(yán)厲打擊假醫(yī)假藥假廣告；單位或個(gè)人開辦醫(yī)療性按摩、針灸及醫(yī)療美容等服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證，其從業(yè)人員也應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門考核合格取得上崗資格后方可上崗。

4.10 由于深圳的特殊地理位置和人力資源，建議積極開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、人才、技術(shù)的對(duì)外交流與合作，建立雙邊、多邊合作關(guān)系，借鑒、吸收國(guó)際現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果及其他民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的精華，引進(jìn)高新技術(shù)，促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.11 目前香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)的許多省市都對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行了立法，管理很規(guī)范，有很多值得我市借鑒的做法，建議起草小組去國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，使我市的中醫(yī)立法少走彎路，更具可操作性和前瞻性。

在市委市政府高度重視，市人大、市法制辦的大力支持，在市衛(wèi)生局正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品管理監(jiān)督局和政府相關(guān)職能局的大力支持與配合，我們有信心、有決心做好中醫(yī)立法工作?，F(xiàn)在，我們通過市內(nèi)外的廣泛調(diào)研，為我市的中醫(yī)立法收集了許多寶貴的素材和政策以及立法的建議，中醫(yī)立法起草小組將根據(jù)此次調(diào)研的情況，圍繞我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，認(rèn)真聽取和研究我市各層面對(duì)中醫(yī)立法提出的意見，充分尊重市人大、市政協(xié)、市政府各部委辦局的意見，并尊重中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售企業(yè)、使用單位以及人民群眾對(duì)中醫(yī)立法的意見和建議，通過充分認(rèn)證、廣泛調(diào)研、征求意見，并認(rèn)真吸取兄弟省市和周邊國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加緊《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草工作，使該法規(guī)科學(xué)、管用、易操作，有力推進(jìn)和保障我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】