第一篇：如何保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

如何保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

□郭武

當(dāng)前我國糧食綜合生產(chǎn)能力面臨的主要問題是：耕地資源匱乏，土壤肥力逐年下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化及水資源缺乏。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對策，可采取以下六個(gè)方面：一是依法保護(hù)耕地及穩(wěn)住種糧面積。要堅(jiān)持耕地保護(hù)目標(biāo)不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《土地管理法》、新修改的《農(nóng)業(yè)法》、新制定的《農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，明確各級政府保護(hù)耕地的責(zé)任，建立嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系，建立完善的耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度。要搞好中低產(chǎn)田改造，提高這部分耕地的生產(chǎn)能力；要有效管理和利用耕地，實(shí)行嚴(yán)格的耕地管理制度。要促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，各地要對土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對違反法律和政策的堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。要下大力穩(wěn)住糧食種植面積，穩(wěn)住至少1.1億公頃的糧食種植面積，這是我國糧食總產(chǎn)量不斷增長、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量的基本保證。

二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)物資裝備建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)后勁。要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升糧生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。要依靠廣大農(nóng)民和

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資購買農(nóng)業(yè)機(jī)械。當(dāng)前要加大對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)“110”熱線和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的作用。要通過農(nóng)田水利建設(shè)提高糧食生產(chǎn)，抵御自然災(zāi)害，加快防洪工程和大型控制水利樞紐的工程建設(shè)。

三是加大糧食生產(chǎn)的科技支撐，提高糧食的單產(chǎn)水平。糧食農(nóng)業(yè)是一個(gè)資源消耗產(chǎn)業(yè)，在有限的水土資源條件下，實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)增產(chǎn)，根本出路是依靠科技進(jìn)步，不斷提高糧食單產(chǎn)。這就需要從實(shí)際出發(fā)，加快實(shí)用技術(shù)的推廣，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用與生產(chǎn)，并不是一件簡單的宣傳普及工作，而是一個(gè)復(fù)雜的由潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的過程，這個(gè)過程不僅取決于科技成果過硬可靠和生產(chǎn)發(fā)展需要，一經(jīng)推廣使用便可能取得明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)還決定于外部因素，特別是相應(yīng)的物資配套和政策環(huán)境。四是保護(hù)和提高農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，也是糧食生產(chǎn)的利益主體，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，就應(yīng)提高農(nóng)民的素質(zhì)和確保農(nóng)民的利益，提高其積極性，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

五是優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和對糧食生產(chǎn)縣的扶持。保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，是國家商品糧源的重要保證，是國家糧食供求關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此需要采取綜合措施，改變商品糧主產(chǎn)區(qū)對國家提供商品糧多、貢獻(xiàn)大，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩

慢的狀況，實(shí)現(xiàn)商品糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。六是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，離不開良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)離不開森林資源和水資源的服務(wù)作用，因此還要做好退耕還林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者單位：河北省糧食局直屬機(jī)械化糧油儲備庫）

發(fā)表于《河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2012年10月30日08 / 8 版

第二篇：關(guān)于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的調(diào)研

報(bào)告

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。按照國務(wù)院糧食流通體制改革方案工作小組的統(tǒng)一安排，由農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家計(jì)委有關(guān)同志組成“穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力”專題調(diào)研小組，在已有工作的基礎(chǔ)上，赴糧食主產(chǎn)省湖北省和糧食主銷區(qū)浙江省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取省、市、縣農(nóng)業(yè)、糧食、計(jì)劃、農(nóng)發(fā)行等部門的專題匯報(bào)，深入鄉(xiāng)村，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的意見。并安排四川、河北、吉林等7省進(jìn)行調(diào)研并提供報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)

糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國家政策和糧食供求關(guān)系 等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲備情況等。

糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到XX年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)?？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。XX年我國糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平。可反映糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度。可用受災(zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災(zāi)率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

改革開放以來，國家和農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬噸增加到XX年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到XX年的8．08億畝。主要糧食品種 良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—XX年，全國糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬公頃(11561萬畝)，分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測算，XX年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測算，XX種 植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。

二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全國因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調(diào)減到XX年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，XX年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營面積184．5萬畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省XX年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過糧食購銷公司補(bǔ)貼收購部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對其他縣區(qū)不下達(dá)訂購補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。

三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5 萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據(jù)估計(jì)，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來，國家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—XX年間，全國平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。XX年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。XX年為1．06億公頃(15．9億畝)，XX年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來代價(jià)很大。例如耕地的減少，XX年耕地占用2349萬畝(其中建設(shè)占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬畝，災(zāi)毀耕地93萬畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復(fù)墾99萬畝，土地整理 增加耕地63萬畝)，占補(bǔ)相抵，XX年耕地實(shí)際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、糧食供求趨勢預(yù)測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對我國糧食消費(fèi)需求的中長期預(yù)測很多，目前比較一致的看法是：

1、XX年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、XX年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用 糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費(fèi)需求增長主要來自飼料糧增長。據(jù)預(yù)測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米XX年需求量占糧食總量的比重為28．4％；XX年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產(chǎn)需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，XX年、XX年、2030年我國糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—XX年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—XX年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開的情況 下，如無有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到XX年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺。現(xiàn)階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是 糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。

五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保 護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國家對耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對農(nóng)民利益的損害。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國際競爭力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢必會(huì)沖擊國內(nèi)糧食市場，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭在短期內(nèi)有所突破。建立對良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提 高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加大對糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供XX—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場

在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測。同時(shí)對糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。

(六)重點(diǎn)支持糧食集中產(chǎn)區(qū)

穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，需要建設(shè)的地方很多，要把建設(shè)的重點(diǎn)集中到糧食集中產(chǎn)區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。通過集中建設(shè)，要使全國糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系逐步建立健全起來，糧食生產(chǎn)能力顯著提高，真正成 為國家穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。

第三篇：關(guān)于提高荊州市糧食綜合生產(chǎn)能力的思考

關(guān)于提高荊州市糧食綜合生產(chǎn)能力的思考

作者：黃孝榮文章來源：荊州市農(nóng)業(yè)局

黨的十七屆三中全會(huì)提出要抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實(shí)施。荊州是一個(gè)以水稻生產(chǎn)為主的糧食大市，是全國重要商品糧基地，也是全國優(yōu)質(zhì)水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。全省46個(gè)糧食生產(chǎn)大縣荊州市占了7個(gè)。全市常年糧食總產(chǎn)占全國7‰、占全省16%左右。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視糧食生產(chǎn)，從實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展，為國家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。

一、主要成效

為推動(dòng)荊州市糧食生產(chǎn)發(fā)展，近年來，以“荊州糧食走向全國”為目標(biāo)，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)核心，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，糧食生產(chǎn)取得了明顯成效，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

1、糧食面積穩(wěn)中有增，生產(chǎn)水平逐步提高。2007年，全市糧食種植面積746萬畝，比“十五”期間最低的2003年增加132萬畝，增21.5%。

2、水利工程建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。近六年來，國家投入近40億元資金對我市的大江、大河、水庫進(jìn)行了整治，通過水利工程建設(shè)，全市農(nóng)田抗災(zāi)能力有了較大提高，有效灌溉面積和排澇面積達(dá)64%，糧食產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力由原來的5年一遇提高到10年一遇。

3、惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高。國家通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革、發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金等綜合措施，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

4、實(shí)用技術(shù)大面積推廣，生產(chǎn)效率不斷提高。一是近幾年來全市共選育、引進(jìn)、示范、推廣糧食作物新品種30多個(gè)，到2007年，以兩優(yōu)287、豐兩優(yōu)香1號、Q優(yōu)6號、兩優(yōu)培

九、中9優(yōu)288、金優(yōu)928等為主的國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到460萬畝（其中國標(biāo)二級以上300萬畝），占水稻總面積的85%以上。二是水稻輕簡栽培達(dá)到310萬畝，其中，早、中稻直播100萬畝，早、中、晚稻旱育拋秧140萬畝，早、中、晚稻免耕栽培10萬畝，機(jī)械插秧60萬畝。三是稻田高效種養(yǎng)模式面積達(dá)到200萬畝。其中，蝦稻連作90萬畝，鴨稻共生50萬畝，稻田養(yǎng)魚10萬畝，油瓜稻、麥瓜稻、油豆稻等50萬畝。四是測土配方施肥應(yīng)用面積達(dá)到600萬畝，其中水稻測土配方施肥面積達(dá)到360萬畝以上，占水稻面積的65%。五是全市機(jī)動(dòng)噴霧器社會(huì)保有量超過10萬臺，水稻植保機(jī)防面積達(dá)到1500萬畝次，達(dá)70%以上。六是今年全市共建成并通過“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地90萬畝，累計(jì)達(dá)到400萬畝，占稻田總面積的75%。全市有40個(gè)稻谷加工產(chǎn)品通過ISO、HACCP國家產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證，80個(gè)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)品獲得“三品”標(biāo)志。七是水稻機(jī)耕面積達(dá)到80%，機(jī)整面積達(dá)到80%，機(jī)插面積達(dá)到10%，機(jī)收面積達(dá)到90%。

5、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，糧食經(jīng)營方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。目前全市初步形成了以湖北福娃集團(tuán)、湖北洪湖浪集團(tuán)和湖北漢科生物有限公司為龍頭的三大糧食加工轉(zhuǎn)化工業(yè)園區(qū)，打造了一批市場知名的糧食品牌，其中福娃牌大米榮獲中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品稱號。

二、存在問題

1、耕地面積逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年末全市耕地面積比1995年減40.6萬畝，平均每年以4-5萬畝遞減。近兩年，隨著土地整理項(xiàng)目實(shí)施，耕地面積雖有所增加，但從長期來看，土地剛性減少的趨勢仍未改變。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施老化。主要是農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，涵閘、泵站等排灌設(shè)施不配套，大多數(shù)中小溝渠淤塞嚴(yán)重，部分農(nóng)田溝渠不通。目前全市沿江、沿湖和骨干排灌渠道的病險(xiǎn)涵閘達(dá)五分之二，排澇泵站及機(jī)電設(shè)施老損率達(dá)70%，26處大中型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%。

3、種糧比較效益較低。初步匡算，近幾年水稻平均畝產(chǎn)550公斤，市場收購價(jià)每公斤1.6元，一畝水稻毛收入880元，扣除種子、農(nóng)藥、化肥等開支280元，純收入只有600元；棉花籽棉平均畝產(chǎn)250公斤，市場收購價(jià)每公斤5.6元，一畝棉花毛收入1400元，扣除種子、農(nóng)藥、化肥等開支400元，純收入1000元；水產(chǎn)品每畝純收入1400元以上；蔬菜每畝純收入1500元以上。2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)較大幅度上漲，增加了糧食生產(chǎn)成本，減少了種糧收益。

4、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。飼料糧和工業(yè)用糧發(fā)展不夠，全市常年需要飼料糧10億斤以上，但目前本地玉米、大麥等飼料作物生產(chǎn)總量不足3億斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地飼料工業(yè)的需要。品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，盡管全市稻谷品質(zhì)結(jié)構(gòu)有了較大改善，但國標(biāo)一級以上的高檔優(yōu)質(zhì)稻僅占10%左右，絕大多數(shù)仍為普通優(yōu)質(zhì)稻，同時(shí)不同品級糧食的混種混插，導(dǎo)致糧食品種異化、純度下降、品質(zhì)提前退化。

5、技術(shù)推廣難度增大。一是種糧比較效益低，糧農(nóng)增加投入、精管細(xì)管的積極性不高；二是農(nóng)村青壯勞力外出打工增多，在家種田勞動(dòng)者科技素質(zhì)下降；三是基層農(nóng)技推廣力量不足，科技到戶率不高；四是對單項(xiàng)新技術(shù)進(jìn)行組裝整合不夠，缺乏從種到收的一整套復(fù)合技術(shù)。

6、稻米加工多而不強(qiáng)。目前，全市現(xiàn)有糧食加工能力嚴(yán)重過剩，實(shí)際加工量只占加工能力的50%左右。這些加工企業(yè)中市級以上龍頭企業(yè)只有29家，數(shù)以千計(jì)的加工主體是遍布城鄉(xiāng)的組合米機(jī)和黃谷米機(jī)，由于加工設(shè)備簡陋，加工檔次低，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，產(chǎn)品缺乏競爭力。同時(shí)，在精深加工方面，還存在食用糧加工多、以糧食為原料的系列食品開發(fā)少，主產(chǎn)品加工多、副產(chǎn)品加工少的現(xiàn)象，精深加工潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。

三、基本思路

提高荊州糧食綜合生產(chǎn)能力的基本思路是：認(rèn)真貫徹中央十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高綜合效益和增加糧農(nóng)收入為目的，以水稻生產(chǎn)為主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，擴(kuò)大種植面積（主要是提高復(fù)種指數(shù)、發(fā)展再生稻、實(shí)行旱改水），優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，依靠科技提高單產(chǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)增加效益，努力實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)?；?、操作輕簡化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化。到2020年力爭全市糧食播種面積達(dá)到790萬畝，總產(chǎn)達(dá)到100億斤，比2007年增產(chǎn)30億斤左右。主要增產(chǎn)途徑是：一是發(fā)展超級稻面積200萬畝。二是調(diào)減棉花擴(kuò)大糧食。三是擴(kuò)大早晚稻連作面積。四是發(fā)展中稻再生稻60萬畝。五是依靠科技提高單產(chǎn)。六是實(shí)行以薯代麥。

四、對策措施

1、落實(shí)耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中的新“圈地運(yùn)動(dòng)”。將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到農(nóng)戶和田塊，不準(zhǔn)擅自改變其用途。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，向水面、林地進(jìn)軍，切實(shí)解決糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物爭地的問題。強(qiáng)化土地專項(xiàng)資金征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2、改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

3、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是優(yōu)化糧食區(qū)域布局。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理配置資源，實(shí)行科學(xué)化布局、區(qū)域化生產(chǎn)。二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場變化，不斷調(diào)整糧食品種布局，逐步建立起“三糧”分離、比例合理的良性結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。按照普及三級稻、發(fā)展二級稻、主攻一級稻的要求，突破性發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，不斷提高稻米品質(zhì)，著力打造“荊州米”品牌，增強(qiáng)市場競爭力。

4、推廣普及實(shí)用技術(shù)。深入實(shí)施種子工程。以中國名牌“荊楚牌”水稻種子為重點(diǎn)，積極培育、引進(jìn)、示范、推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的優(yōu)良品種，特別是要加大超級水稻品種的選育和配套技術(shù)研發(fā)力度。認(rèn)真組織實(shí)施“沃土工程”。加強(qiáng)地力監(jiān)測，全面推廣測土配方施肥和秸桿還田技術(shù)，不斷改良和提高土壤有機(jī)質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)植保工程建設(shè)。加強(qiáng)病蟲害測報(bào)、預(yù)警、預(yù)報(bào)體系建設(shè)，大力推廣機(jī)械植保技術(shù)，實(shí)行機(jī)械防治、統(tǒng)一防治。大力推廣輕型簡化栽培技術(shù)。主要是水稻機(jī)械直播、旱育（拋）秧、免耕栽培、機(jī)耕機(jī)整機(jī)插機(jī)收等技術(shù)。大力發(fā)展優(yōu)化模式。重點(diǎn)推廣鴨稻共生、蝦稻連作等種養(yǎng)優(yōu)化模式。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定全程保優(yōu)技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5、建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技入戶工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)民，努力提高實(shí)用技術(shù)到田入戶率。

6、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)；二要強(qiáng)力推進(jìn)深加工發(fā)展；三要加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的整合和配套；四要實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，以福娃大米榮獲“中國名牌”為契機(jī)，加大品牌資源的整合力度，形成具有荊楚特色的糧食品牌；五要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極開展訂單生產(chǎn)，使龍頭企業(yè)和農(nóng)民真正形成利益共同體。

7、大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的思路，突出水稻特色，搞好區(qū)域布局，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)板塊和專業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。

8、加大政策扶持力度。一是建立長效扶持糧食生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制；二是提高種糧的補(bǔ)貼額度；三是提高糧食最低收購價(jià)格；四是加大對種子工程、沃土工程、植保工程等項(xiàng)目的投入力度。（作者系荊州市農(nóng)業(yè)局副局長）

第四篇：我國糧食綜合生產(chǎn)能力分析

我國糧食綜合生產(chǎn)能力分析

提示：在中央一系列有力措施推動(dòng)下，今年以來我國糧食生產(chǎn)一舉扭轉(zhuǎn)了下滑局面，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。但與此同時(shí)，專家提出，越是形勢好，越是不能松勁，當(dāng)前必須抓住有利時(shí)機(jī)，將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場化的思路，協(xié)調(diào)好糧食增產(chǎn)與糧食優(yōu)質(zhì)化的關(guān)系。

糧食綜合生產(chǎn)能力建

設(shè)絲毫不能松勁

20世紀(jì)80年代中期以后，我國糧食總產(chǎn)量基本上呈現(xiàn)了“一年減兩年增”3年一次的周期性波動(dòng)。但是，從1997年開始，全國糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)周期和波動(dòng)幅度都有了明顯的負(fù)向調(diào)整：增產(chǎn)的時(shí)間縮短、增產(chǎn)幅度減小，減產(chǎn)的時(shí)間拉長、減產(chǎn)幅度變大。從近年來我國糧食總產(chǎn)量的變化態(tài)勢看，近年來，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力，已經(jīng)開始出現(xiàn)了一定程度的下降。因此，對于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，不可等閑視之。此外，下列三方面的原因，決定了我國對于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)更應(yīng)未雨綢繆、警鐘長鳴，做好預(yù)防不測的準(zhǔn)備。一是最近二三十年來，世界糧食產(chǎn)量增長趨緩、農(nóng)業(yè)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)減弱，這種現(xiàn)象極有可能繼續(xù)下去；二是自1999年以來，各年糧食減產(chǎn)及糧食產(chǎn)不及需的情況，不僅出現(xiàn)在我國，同樣出現(xiàn)在世界；三是從中長期的角度看，我國從世界市場上適度擴(kuò)大糧食進(jìn)口，即使不會(huì)面臨進(jìn)口總量的限制，也要防止面臨運(yùn)輸可能性的制約。

糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)應(yīng)該突出重點(diǎn)

糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)涉及的內(nèi)容很多，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)應(yīng)該突出重點(diǎn)。就我國而言，重點(diǎn)應(yīng)該在于三個(gè)方面：

第一，穩(wěn)定或適度增加耕地面積，通過實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過度擠占耕地，破壞基本農(nóng)田，損害糧食的綜合生產(chǎn)能力。在此方面，近年來中央采取的宏觀調(diào)控和治理整頓措施，已經(jīng)收到了良好的效果，應(yīng)該始終不渝地貫徹執(zhí)行。

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。我國近10年來各年糧食產(chǎn)量與成災(zāi)面積的關(guān)系，有一個(gè)有趣的現(xiàn)象：我國糧食增產(chǎn)的年份，同時(shí)也是成災(zāi)面積減少的年份；減產(chǎn)幅度比較大的年份，同時(shí)也是成災(zāi)面積比較大的年份。糧食產(chǎn)量與成災(zāi)面積之間呈現(xiàn)了高度一致的反向變動(dòng)關(guān)系。比如，2000年和2003年的糧食減產(chǎn)幅度分別達(dá)到9.1和5.8，這兩年的成災(zāi)面積分別比上年增加764萬公頃和520萬公頃；2002年的糧食產(chǎn)量比上年增加近1，該年的成災(zāi)面積也比上年減少447萬公頃。2003年，我國較上年減產(chǎn)糧食2600多萬噸。有關(guān)專家估計(jì)，該年因?yàn)?zāi)比常年多減產(chǎn)1000萬噸?？梢?，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，對于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，具有舉足輕重的積極意義。

第三，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的支撐作用。水資源短缺對我國增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的制約，可能大于耕地面積的影響。我國是一個(gè)水資源短缺和水資源浪費(fèi)都比較嚴(yán)重的國家；今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將導(dǎo)致工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的水資源競爭日趨激烈。因此，在普及科學(xué)的發(fā)展觀、增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識的同時(shí)，加大對水資源等緊缺資源利用技術(shù)的研究開發(fā)、組裝集成及其推廣應(yīng)用力度，提高耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，進(jìn)一步為增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力提供科技支撐。

用市場化的思路加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

我國糧食價(jià)格長期低迷，而糧食種植成本卻在不斷攀升，挫傷了農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性，是導(dǎo)致近年來糧食連年減產(chǎn)的重要原因。解決這一問題的思路有三個(gè)。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其抗災(zāi)減災(zāi)的能力，以降低農(nóng)民的糧食生產(chǎn)成本和糧食經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)對種糧農(nóng)民的資金和政策支持力度。如今年出臺的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅減免等措施，對于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，發(fā)揮了積極的作用。第三，積極促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化和加工，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，來拓展糧食的市場空間，提高其增值能力。

按照市場化的思路加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，需要協(xié)調(diào)處理好糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)之間的關(guān)系。糧食主產(chǎn)區(qū)增加糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)際上是對糧食主銷區(qū)的糧食安全做貢獻(xiàn)。在鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定增加糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，要適度強(qiáng)化主銷區(qū)在維護(hù)國家或省域糧食安全中的責(zé)任，包括投入責(zé)任；鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)的地方政府及其儲備糧系統(tǒng)，甚至農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠”的原則，與主產(chǎn)區(qū)之間加強(qiáng)合作，在主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。當(dāng)然，對于糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)在國家糧食安全體系中的定位、作用和相互關(guān)系，也應(yīng)將市場化的思路和國際化的視角結(jié)合起來，加強(qiáng)中長期研究。

按照市場化的思路加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，要協(xié)調(diào)處理糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)與糧食增產(chǎn)的關(guān)系。各年的糧食產(chǎn)量，不

僅受到糧食生產(chǎn)能力的決定性影響，還受到氣候等自然條件和農(nóng)民投入水平等因素的制約。如果其他因素保持不變，那么，糧食綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，必然導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)糧食產(chǎn)量的趨勢性上漲。鑒于近年來我國糧食連年減產(chǎn)，2003年出現(xiàn)了歷史上少有的三大主要糧食品種(水稻、玉米和小麥)同時(shí)減產(chǎn)的格局。所以，在短期內(nèi)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定回升，是其必要性，但

是，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定回升，應(yīng)以尊重市場機(jī)制的作用和農(nóng)民對糧食種植的選擇權(quán)為條件；在加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，對此也應(yīng)從長計(jì)議，由“藏糧于倉”適度轉(zhuǎn)向“藏糧于地”、“藏糧于農(nóng)業(yè)科技的支撐能力”、“藏糧于農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性”、“藏糧于適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新階段要求的健全的糧食市場宏觀調(diào)控體系”；將主要通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)要糧食安全，同通過改善糧食物流體系和流通體系要糧食安全有機(jī)結(jié)合起來，不應(yīng)苛求通過層層下指標(biāo)的方式，保證每年的糧食增產(chǎn)。

協(xié)調(diào)處理糧食增產(chǎn)與糧食優(yōu)質(zhì)化的關(guān)系

糧食綜合生產(chǎn)能力不僅是一個(gè)數(shù)量的概念，也應(yīng)該包括質(zhì)量的內(nèi)容，即糧食優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化。協(xié)調(diào)處理增加糧食產(chǎn)量與糧食優(yōu)質(zhì)化的關(guān)系，要吸取過去的教訓(xùn)，防止為片面追求糧食增產(chǎn)而導(dǎo)致糧食品質(zhì)下降；將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)與促進(jìn)糧食向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中結(jié)合起來。要防止為片面擴(kuò)大市場短缺品種的糧食生產(chǎn)，而盲目推動(dòng)這些品種的糧食生產(chǎn)向次適宜區(qū)和不適宜區(qū)過度擴(kuò)張。為此，要加大國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的實(shí)施力度，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，逐步建立鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制；在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地。

防止為片面追求糧食增產(chǎn)而導(dǎo)致糧食品質(zhì)下降，其重要途徑之一是，結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)常規(guī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合和良性互補(bǔ)，提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率和投入產(chǎn)出效益。當(dāng)前，世界上廣泛使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，大致有常規(guī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)農(nóng)業(yè)三大類。常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系廣泛使用化肥、農(nóng)藥，它在我國的廣泛應(yīng)用，雖然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)或糧食增產(chǎn)，卻也導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)資源利用的低效高耗和農(nóng)業(yè)面源污染的擴(kuò)大化。目前，我國農(nóng)業(yè)的水資源利用效率不及發(fā)達(dá)國家的40，化肥中氮、磷的當(dāng)季回收率分別僅為30和不足20。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)壁壘越來越強(qiáng)，農(nóng)藥殘留和重金屬含量的嚴(yán)重超標(biāo)問題越來越嚴(yán)重，這與在我國普遍應(yīng)用的常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的后續(xù)影響有很大關(guān)系。有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，有利于克服常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的缺陷，具有廣闊的發(fā)展前景；但在解決糧食安全問題上，也有諸多不足之處。因此，比較理想的方式是，在加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極探索將常規(guī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)有效結(jié)合的方式，充分利用三者的互補(bǔ)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第五篇：對提高糧食綜合生產(chǎn)能力的思考與建議

對提高糧食生產(chǎn)能力的分析與建議

一、制約糧食持續(xù)發(fā)展的主要因素

近年來，我們這個(gè)區(qū)域糧食生產(chǎn)取得了一定成效，但受地域、技術(shù)、勞動(dòng)力等諸多因素影響，加快糧食生產(chǎn)發(fā)展步伐任重道遠(yuǎn)。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力逐漸向大中城市轉(zhuǎn)移，常年在家務(wù)農(nóng)種糧的勞力主體成為老人和婦女。種植技術(shù)的欠缺，新品種、新模式的增產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用難度日益加大，給糧食綜合生產(chǎn)能力提高帶來了潛在的隱患。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力成本上升和農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致種糧比較效益不高。受市場和自然條件的影響，特別是農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，糧食生產(chǎn)的效益仍然不高，且有下降趨勢。據(jù)今年3月中旬對我鎮(zhèn)農(nóng)資價(jià)格調(diào)查，小麥種子價(jià)格平均上漲15%，化肥上漲20%，柴油、電費(fèi)。上述因素，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧積極性。

3、糧食單產(chǎn)水平提高不快。雖然糧食單產(chǎn)年年穩(wěn)中有升，打破紀(jì)錄，但增幅甚微，農(nóng)民收入水平不高。14、部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久老化導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，仍是糧食生產(chǎn)的最大障礙。

二、提高糧食綜合生產(chǎn)能力建議

筆者認(rèn)為提高糧食綜合生產(chǎn)能力要從以下幾個(gè)方面入手。

1、切實(shí)保護(hù)耕地資源，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2、積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高旱澇保收能力和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田比重。

3、充分利用國家購機(jī)補(bǔ)貼政策，提高機(jī)械化作業(yè)水平，廣泛運(yùn)用機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。

4、加強(qiáng)基層農(nóng)技體系隊(duì)伍建設(shè)，提高基層農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，更好地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，為提高糧食作物單產(chǎn)水平提供技術(shù)支撐和保障。

5、大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。針對當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力外出增多和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。不斷擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一大批糧食生產(chǎn)專業(yè)戶和專業(yè)化合作組織。

6、努力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。以糧食加工企業(yè)為依托，把糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)緊密連接起來，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食附加值，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

7、積極創(chuàng)新政策扶持。國家一系列扶持糧食生產(chǎn)政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但是由于是按計(jì)稅面積和承包土地面積分配，特別是在土地流轉(zhuǎn)的情況下，種糧補(bǔ)貼資金未能真正到達(dá)種糧者手中，因此要積極創(chuàng)新直補(bǔ)方式。使一系列種糧補(bǔ)貼政策逐步向合作社傾斜，提高種糧合作社的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)糧食專業(yè)合作社積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)從事糧食深加工，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。