第一篇：創(chuàng)新稅收管理員制度的實踐與認(rèn)識

對稅源實行以行業(yè)為主的稅收風(fēng)險差別管理和以戶為主的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理是改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展要求、提高稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展效能的具體表現(xiàn)。今年以來，市國稅局針對存在問題，創(chuàng)新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的稅源管理方式,促進(jìn)了稅源管理和納稅服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

一、當(dāng)前稅收管理員制度下存在的主要問題

稅收管理員制度自推行以來發(fā)揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產(chǎn)生了一些問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內(nèi)部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內(nèi)容重復(fù)，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復(fù)跑、多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（三）執(zhí)法監(jiān)督面不夠廣泛?，F(xiàn)行稅收管理員管戶制度下，企業(yè)的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔(dān)負(fù)，容易造成稅收管理員根據(jù)其思維定勢“各自為政”，彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法。同時由于缺乏有效監(jiān)管，稅收管理員權(quán)力過于集中，加大了管理員的稅收執(zhí)法風(fēng)險。

二、創(chuàng)新稅收管理員制度采取的措施

市國稅局創(chuàng)新稅收管理員制度的主要方式是根據(jù)工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結(jié)構(gòu)合理、能力互補、團(tuán)結(jié)高效的納稅服務(wù)管理團(tuán)隊和稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊，實施“雙層架構(gòu)，團(tuán)隊管理”。具體有以下三項做法：

（一）完善閉環(huán)運行。市局充分發(fā)揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認(rèn)定、供票資格”等六項業(yè)務(wù)提前到行政服務(wù)中心窗口進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)，公開辦稅程序，壓縮辦結(jié)時限，提高辦事效率。同時，將現(xiàn)有稅收征管161項業(yè)務(wù)的受理全部前移至辦稅服務(wù)廳，凡是納稅人依申請?zhí)崞鸬母鞣N涉稅事項，在受理時必須提供相關(guān)涉稅事項辦結(jié)時限承諾，且以辦稅服務(wù)廳為終端，實行集中受理，并進(jìn)行系統(tǒng)分類梳理，按照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立工作流。從而實現(xiàn)了外部業(yè)務(wù)流程征納雙方單點交互，其他業(yè)務(wù)流程全部內(nèi)化，崗位、部門之間以信息流為載體，環(huán)環(huán)相扣的“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的閉環(huán)運行方式，為納稅服務(wù)管理團(tuán)隊與稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊間的無縫隙銜接創(chuàng)造了前提條件。

（三）明晰崗位職責(zé)。市國稅局先后制定了多項規(guī)章制度，突出加強了各項業(yè)務(wù)制度建設(shè)。一是建立層級管理制度。明確各職能機構(gòu)、管理層次、工作崗位的職責(zé)、權(quán)限和要求，進(jìn)一步完善崗職體系，確保各負(fù)其責(zé)、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認(rèn)定和注銷、納稅評估、財產(chǎn)損失報批等實行集體審議，確保嚴(yán)格把關(guān)、執(zhí)行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經(jīng)營門市代開發(fā)票、免稅農(nóng)產(chǎn)品代開普通發(fā)票等，確保防范風(fēng)險、堵塞漏洞。四是建立“聯(lián)席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進(jìn)行風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃,著力加強職能整合，努力提高團(tuán)隊管理效能。計統(tǒng)、稅政、征管各部門在做好相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險建議，經(jīng)聯(lián)動會議發(fā)布稅源管理指導(dǎo)意見。五是健全考評制度。根據(jù)稅源管理的新要求，對現(xiàn)行“星級責(zé)任區(qū)”、“十佳責(zé)任區(qū)”的評比辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，研究制定了稅源管理“十佳管理團(tuán)隊”考評辦法。同時，調(diào)整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁

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月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供保障。

三、創(chuàng)新稅收管理員制度取得的成效分析

從實施情況看，“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務(wù)”有機地結(jié)合起來，變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)，變?nèi)坦?/p>

理為環(huán)節(jié)管理，有力地促進(jìn)了稅源管理與稅源監(jiān)控、稅收管理與廉政建設(shè)的有效結(jié)合，取得了四個方面的成效。

1、實現(xiàn)人性化管理，加強了隊伍建設(shè)。團(tuán)隊管理和專業(yè)化管理方式充分體現(xiàn)了以人為本的原則,結(jié)合科學(xué)的崗責(zé)體系，根據(jù)每個干部的特長分工,優(yōu)化組合人力資源配置，明確各自的權(quán)利與責(zé)任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業(yè)務(wù)參差不齊帶來的種種矛盾,發(fā)揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)骨干從繁雜的日常事務(wù)管理中解放出來，集中到稅源風(fēng)險管理上，突出工作重點，形成優(yōu)勢兵力，解決重大稅源風(fēng)險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進(jìn)一步地樹立國稅良好的行政形象。

2、實現(xiàn)專業(yè)化管理，強化了廉政建設(shè)。過去管理員大量的精力要從事基礎(chǔ)管理，稅源風(fēng)險管理的績效難以得到穩(wěn)定的保證。推進(jìn)“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風(fēng)險。以前納稅人事無巨細(xì)找管理員，現(xiàn)在一切找窗口，基本上切割了企業(yè)與管理員一層不變的單項聯(lián)系，改變了管理員過去“一人統(tǒng)管”的狀況，變成現(xiàn)在按涉稅事項的項目化管理，促進(jìn)管理員公正執(zhí)法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發(fā)生。

3、實現(xiàn)項目化管理，提高了管理質(zhì)效。推進(jìn)“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的新機制后，對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的龐雜的基礎(chǔ)管理事項，由過去的按責(zé)任區(qū)納稅人劃分改為按涉稅業(yè)務(wù)事項劃分，實行項目化管理，各個團(tuán)隊的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了管理質(zhì)效。同時，實行團(tuán)隊管理，對稅源風(fēng)險點進(jìn)行集體解剖問題，開放式爭論，集體研究對策，大大提高了稅源管理績效。例如市沿江造船業(yè)的快速發(fā)展集聚了大量外來應(yīng)稅勞務(wù)，而這一直是管理的盲區(qū)。我局一分局第一稅收管理責(zé)任區(qū)在對造船行業(yè)稅收管理進(jìn)行解剖分析時，就外來應(yīng)稅勞務(wù)如何征稅的問題引起了整個團(tuán)隊成員的熱烈爭論，從熱點分析、政策依據(jù)、管理措施等各個環(huán)節(jié)迅速形成統(tǒng)一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。

4、化解稅收風(fēng)險，優(yōu)化了稅收服務(wù)。在“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的管理模式下，我們堅持“資源集約化”管理，“一次下戶，合并檢查”，對管轄企業(yè)特別是新辦企業(yè)稅種認(rèn)定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認(rèn)定、供票資格認(rèn)定等盡可能做到一次性辦理，信息共享，減少重復(fù)下戶次數(shù)，方便納稅人。由于實行項目化管理，專業(yè)團(tuán)隊能根據(jù)在風(fēng)險應(yīng)對過程中發(fā)現(xiàn)的納稅人存在的共性和個性風(fēng)險，及時調(diào)整納稅服務(wù)方式，采取納稅輔導(dǎo)、政策解讀和個性化服務(wù)，防范和化解納稅人可能存在的稅收風(fēng)險，從而將稅收風(fēng)險應(yīng)對和優(yōu)化納稅服務(wù)有機結(jié)合起來，做到在納稅服務(wù)中化解稅收風(fēng)險，在稅收風(fēng)險應(yīng)對中優(yōu)化納稅服務(wù)。

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第二篇：創(chuàng)新稅收管理員制度的實踐與認(rèn)識

創(chuàng)新稅收管理員制度的實踐與認(rèn)識

對稅源實行以行業(yè)為主的稅收風(fēng)險差別管理和以戶為主的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理是改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展要求、提高稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展效能的具體表現(xiàn)。今年以來，市國稅局針對存在問題，創(chuàng)新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的稅源管理方式,促進(jìn)了稅源管理和納稅服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

一、當(dāng)前稅收管理員制度下存在的主要問題

稅收管理員制度自推行以來發(fā)揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產(chǎn)生了一些問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

（一）事多人少任務(wù)重的矛盾日益突出。以國稅局為例，在現(xiàn)行稅收管理員制度下，共有稅收管理員46人，擔(dān)負(fù)著全市9941戶企業(yè)和個體戶的征管工作，人均管理216戶左右，同時，這46人還要忙于納稅評估、查找稅收風(fēng)險點、稅源預(yù)測以及事務(wù)性工作。這種模式使得大多數(shù)稅收管理員疲于應(yīng)付日常工作，無暇集中力量開展稅源風(fēng)險管理，從一定程度上制約了稅源精細(xì)化管理的實現(xiàn)。

（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內(nèi)部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內(nèi)容重復(fù)，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復(fù)跑、多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（三）執(zhí)法監(jiān)督面不夠廣泛。現(xiàn)行稅收管理員管戶制度下，企業(yè)的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔(dān)負(fù)，容易造成稅收管理員根據(jù)其思維定勢“各自為政”，彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法。同時由于缺乏有效監(jiān)管，稅收管理員權(quán)力過于集中，加大了管理員的稅收執(zhí)法風(fēng)險。

二、創(chuàng)新稅收管理員制度采取的措施

市國稅局創(chuàng)新稅收管理員制度的主要方式是根據(jù)工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結(jié)構(gòu)合理、能力互補、團(tuán)結(jié)高效的納稅服務(wù)管理團(tuán)隊和稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊，實施“雙層架構(gòu)，團(tuán)隊管理”。具體有以下三項做法：

（一）完善閉環(huán)運行。市局充分發(fā)揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認(rèn)定、供票資格”等六項業(yè)務(wù)提前到行政服務(wù)中心窗口進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)，公開辦稅程序，壓縮辦結(jié)時限，提高辦事效率。同時，將現(xiàn)有稅收征管161項業(yè)務(wù)的受理全部前移至辦稅服務(wù)廳，凡是納稅人依申請?zhí)崞鸬母鞣N涉稅事項，在受理時必須提供相關(guān)涉稅事項辦結(jié)時限承諾，且以辦稅服務(wù)廳為終端，實行集中受理，并進(jìn)行系統(tǒng)分類梳理，按照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立工作流。從而實現(xiàn)了外部業(yè)務(wù)流程征納雙方單點交互，其他業(yè)務(wù)流程全部內(nèi)化，崗位、部門之間以信息流為載體，環(huán)環(huán)相扣的“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的閉環(huán)運行方式，為納稅服務(wù)管理團(tuán)隊與稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊間的無縫隙銜接創(chuàng)造了前提條件。

（二）實施分類管理。撤消原來以人劃塊確定的16個責(zé)任區(qū)，實施行業(yè)分類管理，以分局稅源管理股為基本單位，重新設(shè)置7個稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊；以分局辦稅服務(wù)股為基本單位，設(shè)置5個納稅服務(wù)管理團(tuán)隊，搭建納稅服務(wù)和稅源管理的雙層架構(gòu)體系。納稅服務(wù)管理團(tuán)隊內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)信息管理崗，主要承擔(dān)基礎(chǔ)信息的維護(hù)與管理、ctais2.0工作流程節(jié)點的處理、基礎(chǔ)性巡查和調(diào)查、催報催繳等日常管理事務(wù)及資料的整理與歸檔等工作，通常由基礎(chǔ)管理知識扎實，工作比較細(xì)致的同志擔(dān)任，大多依ctais2.0工作流程、上級交辦而啟動本崗位工作流；稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊內(nèi)設(shè)稅源管理崗，以不特定納稅人為管理對象，主要承擔(dān)稅源分析、稅源監(jiān)控、風(fēng)險管理等工作，通常由具有一定稅源管理經(jīng)驗，綜合分析能力較好的同志擔(dān)任，大多以團(tuán)隊風(fēng)險分析監(jiān)控結(jié)果、上級稅源管理聯(lián)動布置而啟動本崗位工作流。這種管理方式促使各團(tuán)隊的工作任務(wù)和事務(wù)更加明晰化，并初步形成了管事與管戶的適度分離,同時使征管力量更具效率地在不同領(lǐng)域進(jìn)行分工協(xié)作,為推進(jìn)“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）明晰崗位職責(zé)。市國稅局先后制定了多項規(guī)章制度，突出加強了各項業(yè)務(wù)制度建設(shè)。一是建立層級管理制度。明確各職能機構(gòu)、管理層次、工作崗位的職責(zé)、權(quán)限和要求，進(jìn)一步完善崗職體系，確保各負(fù)其責(zé)、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認(rèn)定和注銷、納稅評估、財產(chǎn)損失報批等實行集體審議，確保嚴(yán)格把關(guān)、執(zhí)行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經(jīng)營門市dk發(fā)票、免稅農(nóng)產(chǎn)品dk普通發(fā)票等，確保防范風(fēng)險、堵塞漏洞。四是建立“聯(lián)席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進(jìn)行風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃,著力加強職能整合，努力提高團(tuán)隊管理效能。計統(tǒng)、稅政、征管各部門在做好相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險建議，經(jīng)聯(lián)動會議發(fā)布稅源管理指導(dǎo)意見。五是健全考評制度。根據(jù)稅源管理的新要求，對現(xiàn)行“星級責(zé)任區(qū)”、“十佳責(zé)任區(qū)”的評比辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，研究制定了稅源管理“十佳管理團(tuán)隊”考評辦法。同時，調(diào)整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供保障。

三、創(chuàng)新稅收管理員制度取得的成效分析

從實施情況看，“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務(wù)”有機地結(jié)合起來，變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)，變?nèi)坦?/p>

理為環(huán)節(jié)管理，有力地促進(jìn)了稅源管理與稅源監(jiān)控、稅收管理與廉政建設(shè)的有效結(jié)合，取得了四個方面的成效。

1、實現(xiàn)人性化管理，加強了隊伍建設(shè)。團(tuán)隊管理和專業(yè)化管理方式充分體現(xiàn)了以人為本的原則,結(jié)合科學(xué)的崗責(zé)體系，根據(jù)每個干部的特長分工,優(yōu)化組合人力資源配置，明確各自的權(quán)利與責(zé)任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業(yè)務(wù)參差不齊帶來的種種矛盾,發(fā)揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)骨干從繁雜的日常事務(wù)管理中解放出來，集中到稅源風(fēng)險管理上，突出工作重點，形成優(yōu)勢兵力，解決重大稅源風(fēng)險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進(jìn)一步地樹立國稅良好的行政形象。

2、實現(xiàn)專業(yè)化管理，強化了廉政建設(shè)。過去管理員大量的精力要從事基礎(chǔ)管理，稅源風(fēng)險管理的績效難以得到穩(wěn)定的保證。推進(jìn)“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風(fēng)險。以前納稅人事無巨細(xì)找管理員，現(xiàn)在一切找窗口，基本上切割了企業(yè)與管理員一層不變的單項聯(lián)系，改變了管理員過去“一人統(tǒng)管”的狀況，變成現(xiàn)在按涉稅事項的項目化管理，促進(jìn)管理員公正執(zhí)法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發(fā)生。

3、實現(xiàn)項目化管理，提高了管理質(zhì)效。推進(jìn)“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的新機制后，對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的龐雜的基礎(chǔ)管理事項，由過去的按責(zé)任區(qū)納稅人劃分改為按涉稅業(yè)務(wù)事項劃分，實行項目化管理，各個團(tuán)隊的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了管理質(zhì)效。同時，實行團(tuán)隊管理，對稅源風(fēng)險點進(jìn)行集體解剖問題，開放式爭論，集體研究對策，大大提高了稅源管理績效。例如市沿江造船業(yè)的快速發(fā)展集聚了大量外來應(yīng)稅勞務(wù)，而這一直是管理的盲區(qū)。我局一分局第一稅收管理責(zé)任區(qū)在對造船行業(yè)稅收管理進(jìn)行解剖分析時，就外來應(yīng)稅勞務(wù)如何征稅的問題引起了整個團(tuán)隊成員的熱烈爭論，從熱點分析、政策依據(jù)、管理措施等各個環(huán)節(jié)迅速形成統(tǒng)一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。

4、化解稅收風(fēng)險，優(yōu)化了稅收服務(wù)。在“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理”的管理模式下，我們堅持“資源集約化”管理，“一次下戶，合并檢查”，對管轄企業(yè)特別是新辦企業(yè)稅種認(rèn)定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認(rèn)定、供票資格認(rèn)定等盡可能做到一次性辦理，信息共享，減少重復(fù)下戶次數(shù)，方便納稅人。由于實行項目化管理，專業(yè)團(tuán)隊能根據(jù)在風(fēng)險應(yīng)對過程中發(fā)現(xiàn)的納稅人存在的共性和個性風(fēng)險，及時調(diào)整納稅服務(wù)方式，采取納稅輔導(dǎo)、政策解讀和個性化服務(wù)，防范和化解納稅人可能存在的稅收風(fēng)險，從而將稅收風(fēng)險應(yīng)對和優(yōu)化納稅服務(wù)有機結(jié)合起來，做到在納稅服務(wù)中化解稅收風(fēng)險，在稅收風(fēng)險應(yīng)對中優(yōu)化納稅服務(wù)。

第三篇：建立推行稅收管理員制度體會認(rèn)識

經(jīng)過十多年來的稅收征管改革，目前稅務(wù)系統(tǒng)普遍實行了以“申報納稅、集中征收、重點稽查”為主要內(nèi)容的稅收管理模式，在帶來稅收征管效率大大提高、稅收執(zhí)法走向規(guī)范、納稅更為便利等效益的同時，也產(chǎn)生了對納稅人戶籍不清、經(jīng)營狀況不明、納稅信息真?zhèn)坞y辨、評估困難等問題，其主要原因就在于稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間缺乏直接、具體、緊密的日常聯(lián)系和溝

通。因此，建立和推行基于稅務(wù)機關(guān)與納稅人有著日常直接聯(lián)系的稅收管理員制度，是當(dāng)前一個迫切而又很有意義的問題。結(jié)合我省一些地方堅持稅收管理員制度一些作法，就如何建立和推行稅收管理員制度談幾點認(rèn)識。

一、正確認(rèn)識稅收管理員制度的內(nèi)涵與作用

（一）稅收管理員制度是對傳統(tǒng)稅務(wù)專管員制度的合理揚棄

我們現(xiàn)在所說的稅收管理員制度，并非過去稅務(wù)專管員制度的簡單“回歸”，而是建立在對傳統(tǒng)專管員制度合理“揚棄” 基礎(chǔ)上的一種新制度。所謂“揚”，就是發(fā)揚和借鑒過去推行專管員制度下，實行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，密切稅企聯(lián)系，疏通溝通渠道，以利于改進(jìn)和完善稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責(zé)任”和“情況不明、信息不靈”等問題；所謂“棄”，就是擯棄和克服專管員不受制約、“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，集征管查于一身”的弊端，改變動輒“下戶”的作法，而不是對稅源管理的削弱和放棄。稅收管理員制度正是揚其所長，避其所短，將基本職責(zé)定位于稅源管理、納稅服務(wù)，但不負(fù)責(zé)稅款征收、不負(fù)責(zé)稅負(fù)核定、不負(fù)責(zé)涉稅審批、不負(fù)責(zé)涉稅案件的稽查，從而變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變“保姆式”服務(wù)為依法服務(wù)，是一種有限管理、直達(dá)服務(wù)。對這一問題的認(rèn)識，關(guān)鍵是要正確把握和處理好管戶與管事的關(guān)系，不能將管事與管戶割裂開來，既要防止一強調(diào)管戶，就到企業(yè)多頭、重復(fù)檢查，又要防止一強調(diào)管事，就出現(xiàn)坐等納稅人上門申報，忽略必要的入戶管理服務(wù)，導(dǎo)致戶籍不明、稅源不清等現(xiàn)象發(fā)生。因此，建立稅收管理員制度，就是要通過這一連接征納的紐帶，及時、全面地掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況，更加扎實、有效的實施稅源管理，搞好納稅服務(wù)。

（二）推行稅收管理員制度是實施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

稅收管理的精細(xì)化首先要求各類稅收稅源信息的精確、細(xì)致、具體，沒有稅收稅源數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、及時、連續(xù)和完整的基礎(chǔ)，就無法實現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。從一定意義上說，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，稅收征管水平的提高有賴于稅源管理的強化。就我省近年來查處的一些涉稅案件而言，從表象上看，是稅收征管水平不夠高的直接反映，但從根源上分析，不少涉稅案件發(fā)生的原因與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)稅源管理薄弱、甚至連納稅人基本情況也不了解有關(guān)。一些稅務(wù)機關(guān)對稅源情況的掌握，完全依賴于從納稅申報等環(huán)節(jié)間接獲得的二手資料，對稅源的控管基本是以靜態(tài)管理為主，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度偏低、連續(xù)性不夠，導(dǎo)致所掌握的稅源信息與納稅人的實際情況相距甚遠(yuǎn)。稅源管理低效運行的被動局面，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。而稅收管理員制度的推行，必將有助于解決這些粗放管理的問題。其一，稅收管理員通過下戶管事，到實地了解情況，掌握的是第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，各項數(shù)據(jù)信息的真實性、準(zhǔn)確性和動態(tài)性得到了大大提高,有助于將稅源管理抓深、抓細(xì)、抓實。其二，稅收管理員通過有計劃地下戶進(jìn)行必要的檢查，做好清理漏管戶、核查發(fā)票、評估問詢，以及了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等不涉及立案核查的管理工作，便于及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，找準(zhǔn)稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定措施，細(xì)化稅源管理，提高管理實效。其三，稅收管理員在全面、準(zhǔn)確收集各種信息資料的基礎(chǔ)上，搞好分析評估，并利用信息化手段，對納稅人的涉稅信息實行“一戶式”存儲利用，有利于聯(lián)結(jié)、共享和利用征管各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息。從這個意義上來講，推行稅收管理員制度是解決粗放管理問題，實施精細(xì)化管理，提高稅收征管水平的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

（三）推行稅收管理員制度是改進(jìn)納稅服務(wù)的有效途徑

除了稅源管理，稅收管理員的另一個基本職責(zé)就是為納稅人提供面對面的納稅服務(wù)。近些年，稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供的納稅服務(wù)，主要是依托辦稅服務(wù)廳面向廣大納稅人提供一般性、共性化服務(wù)，難免缺乏一定的針對性，而稅收管理員制度的實行，有助于克服這一弊端。一方面，稅收管理員通過與納稅人的直接具體聯(lián)系，提供一種個性化的納稅服務(wù)，可以針對每一個納稅人的具體需求，為其輔導(dǎo)納稅、宣傳政策、釋疑解惑等，服務(wù)的針對性、時效性得到大大增強；另一方面，稅收管理員定期或不定期下戶到企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營情況，主動送政策上門，幫助企業(yè)解決涉稅問題，提供稅法咨詢，征納雙方實現(xiàn)零距離接觸，進(jìn)行貼近式的交流、面對面的溝通，拉近了征納之間的距離，便于

第四篇：對創(chuàng)新稅收管理員制度的幾點思考

今年以來，市國稅局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念和稅收風(fēng)險管理的征管理念，探索納稅服務(wù)、團(tuán)隊管理與優(yōu)化人力資源配置有機結(jié)合的新的稅收管理制度，取得了一定的成效。由于尚處于實踐探索階段，很多方面需要作進(jìn)一步的探討和完善。在此，就如何進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化稅收管理員制度，談?wù)勛约旱慕ㄗh。

一、注重四個

結(jié)合，優(yōu)化、深化管理員制度創(chuàng)新

1、結(jié)合納稅人需求。更好地為納稅人服務(wù),讓納稅人滿意是以優(yōu)化納稅服務(wù)、實行團(tuán)隊管理為主要內(nèi)容的創(chuàng)新稅收管理員制度的最終目標(biāo)。要重形式更重內(nèi)容，不僅要提供針對納稅人的普遍服務(wù)，還要與納稅人互動，以納稅人的合理需求為重點，對不同類型納稅人提供動態(tài)服務(wù)、特色服務(wù)，滿足個性需要，真正讓納稅人滿意。在實際操作中要講求實效性、科學(xué)性，對辦稅大廳全職能窗口的設(shè)置、基礎(chǔ)性工作的劃分、風(fēng)險性工作的界定、屬地管理崗位的職責(zé)要進(jìn)一步疏理細(xì)化，做到權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一，征管服務(wù)相融。

2、結(jié)合分局具體實際、業(yè)務(wù)特點。“優(yōu)化納稅服務(wù)、實行團(tuán)隊管理”是一種分層次的專業(yè)管理模式，要因地制宜，結(jié)合稅源特點、稅種分布、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量大小、納稅人數(shù)量（特別是個體戶、門市代開戶、特殊行業(yè)戶的多少）等，認(rèn)真加以研究，區(qū)別對待城區(qū)和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的不同情況，不搞“一刀切”，不照抄照搬一個模式，既要積極也要慎重，防止在創(chuàng)新管理過程中出現(xiàn)新的失誤。

3、結(jié)合征管改革方向。創(chuàng)新管理員制度不是推翻過去改革已取得的成果，不是建立一個嶄新的征管模式、征管制度，而在于對原來稅收管理員制度的完善和提高。要根據(jù)這一方向、要求，探索適應(yīng)優(yōu)化納稅服務(wù)、稅收專業(yè)管理、稅收風(fēng)險管理等不同特點和要求的崗位設(shè)置形式、崗位職責(zé)劃分、人力資源配置、管理團(tuán)隊構(gòu)建的具體途徑，防止浮于表面的“作秀”和偏離方向的“瞎折騰”。

4、結(jié)合稅種管理、行業(yè)管理要求。企業(yè)所得稅分類管理及個體稅收征管，是專業(yè)化管理要求高、征管情況較為復(fù)雜的征管門類，具體實施過程中也涉及到機構(gòu)設(shè)置、人員配備、組織形式，要求上甚至于有些特殊。實行優(yōu)化服務(wù)、團(tuán)隊管理的創(chuàng)新管理員制度模式，要與上述稅種管理、行業(yè)管理要求有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。要在實踐中不斷探索、總結(jié)、修改和完善，走好探索過程的每一步，創(chuàng)造新的成果。

二、加強三項建設(shè)，實現(xiàn)人力資源利用最大化

在上述原則指導(dǎo)下，方案的實施要在現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)劃分、人員安排的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的完善、調(diào)整或改變。

1、加強窗口與管理崗的銜接，強化辦稅服務(wù)廳建設(shè)。保留原有辦稅服務(wù)廳，擴大其辦稅職能。辦稅服務(wù)廳是面對面為納稅人辦理涉稅事宜、提供辦稅服務(wù)的重要場所和窗口，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的具體要求，打造設(shè)置科學(xué)、服務(wù)一流、便捷順暢的辦稅服務(wù)廳?；舅悸肥牵簩⒓{稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的涉稅事項全部統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)大廳，集中到任何一個窗口受理，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，實行“一窗受理、后臺復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時辦結(jié)、窗口出件”。對可以當(dāng)場辦結(jié)的事項，當(dāng)場予以辦結(jié)，窗口受理，窗口出件；對不能當(dāng)場辦結(jié)的事項，應(yīng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)，窗口出件，不讓納稅人多頭跑、多次跑。與此同時，從服務(wù)事項、服務(wù)措施、服務(wù)時限、投訴渠道等方面作出公開和承諾，細(xì)化、量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受納稅人和社會監(jiān)督，確保職責(zé)落實、措施落實、監(jiān)督落實。

2、調(diào)整股室職能，加強團(tuán)隊專業(yè)管理股的建設(shè)。調(diào)整原有的股室職能，設(shè)立團(tuán)隊專業(yè)管理股，將稅源管理中風(fēng)險等級高、業(yè)務(wù)程度復(fù)雜、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專門事項，如納稅評估、風(fēng)險監(jiān)控、軟件操作、受理性調(diào)查、職權(quán)性調(diào)查、違章處罰、復(fù)議應(yīng)訴等，從原來的屬地管理職能中分離出來，由團(tuán)隊專業(yè)管理股負(fù)責(zé)。實施過程中,要充分考慮出口退稅、納稅評估、所得稅分類管理、個體稅收等業(yè)務(wù)門類的特殊要求，在人員安排上要集中優(yōu)勢兵力，按風(fēng)險等級、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、綜合技術(shù)要求分別組織實施，按類別編組，以崗帶訓(xùn)，全員提高，定期交流。在實際運作上實行派工制，防止工作對象固定化而產(chǎn)生不廉現(xiàn)象。

3、對責(zé)任區(qū)進(jìn)一步實行扁平化兼并，實行大責(zé)任區(qū)模式。在原有的稅源管理股基礎(chǔ)上建立屬地管理股，保留、設(shè)定其屬地管理職能，對責(zé)任區(qū)進(jìn)一步實行扁平化兼并，實行大責(zé)任區(qū)模式，減少管理人員，把制度性安排的、事務(wù)性管理服務(wù)職能保留在屬地管理職能中。結(jié)合行業(yè)管理、分類管理、個體稅收的特殊管理要求，盡可能以行業(yè)、稅種、個體設(shè)置責(zé)任區(qū)，便于配合團(tuán)隊專業(yè)化管理，也便于各類資料的統(tǒng)計上報，實現(xiàn)人力資源利用最大化。

三、健全五項機制，推進(jìn)管理員制度創(chuàng)新的落實

為健全運行保障機制，把創(chuàng)新管理員制度的各項工作要求落到實處，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況，調(diào)研新問題，尋找新對策，形成責(zé)任明晰、傳遞快捷、協(xié)調(diào)一致、配合有序、辦事高效的一體化工作機制。

1、建

立日常宣傳機制。要加強對社會的宣傳，讓社會各界廣泛熟悉和了解綜合受理、基礎(chǔ)管理、調(diào)查執(zhí)行、風(fēng)險管理等團(tuán)隊管理的目的和意義，告知納稅人對稅收管理員制度的改革和完善，是當(dāng)前國稅機關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)、健全納稅服務(wù)體系，加強稅收征管、保障納稅人合法權(quán)益的有效形式，以贏得納稅人理解、配合、認(rèn)可。

2、建立內(nèi)部管理制度。為確保稅

收管理員制度改革順利實施，基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善管理制度，以保證各項改革方案落實到位。一要落實各崗位責(zé)任，嚴(yán)格辦事流程管理，謹(jǐn)防工作脫節(jié)；二要提升管理質(zhì)效，各基層單位分管領(lǐng)導(dǎo)、科室主要負(fù)責(zé)人，要按日疏理每天的工作事項，檢查督促其辦理進(jìn)度，強化管理；三是建立通報制度，要根據(jù)日常監(jiān)管的工作進(jìn)度、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況及時進(jìn)行通報，對未按時完成的工作事項要限期完成，以確保窗口按時出件，按約定期限使納稅人及時獲取單證資料。

3、建立外部評價機制。要對照承諾內(nèi)容，建立外部監(jiān)督評價機制，制定公開的、由納稅人共同參與的、操作性強的納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法評價辦法，公開向社會征求意見。通過問卷調(diào)查、座談會、走訪、投訴和網(wǎng)上評議等形式，征詢納稅人和社會各界對稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法的意見和建議，請他們作出評價，主動接受監(jiān)督，把評價結(jié)果與公務(wù)員考核結(jié)合起來。

4、建立質(zhì)效考核機制。要對照崗責(zé)體系，建立質(zhì)效考核機制，制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和辦法，量化對管理服務(wù)的考評和獎懲。根據(jù)各團(tuán)隊的崗位，明確工作職責(zé)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，謹(jǐn)防有崗無人、崗責(zé)不清或有崗有人、效率低下等問題的發(fā)生。建議適時開發(fā)跟蹤管理軟件，在內(nèi)網(wǎng)辦稅平臺中，實行對業(yè)務(wù)辦理情況、辦理過程、辦理環(huán)節(jié)的即時監(jiān)督和檢查，每月進(jìn)行通報，形成內(nèi)部約束機制，表揚與鞭策相結(jié)合，明確努力方向。

5、建立健全部門運行協(xié)調(diào)機制。納稅服務(wù)、團(tuán)隊化管理不僅是辦稅服務(wù)廳或哪個部門的工作，更是國稅部門的一項整體性、綜合性工作，很多工作需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助處理，還有些需要多個部門共同完成。必須在崗職體系指導(dǎo)下，更好地整合部門優(yōu)勢資源，發(fā)揮相關(guān)職能部門作用。要加強職責(zé)與責(zé)任的銜接，按標(biāo)準(zhǔn)、要求、時限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好各自本職工作；要加強窗口與管理崗之間的銜接，密切配合，形成合力，當(dāng)天事情當(dāng)天辦結(jié)；要加強專業(yè)管理與屬地管理的銜接，協(xié)調(diào)一致，相互協(xié)作，共同做好管理服務(wù)工作。

第五篇：對稅收管理員制度創(chuàng)新的思考

對稅收管理員制度創(chuàng)新的思考

一、稅收管理員制度創(chuàng)新的必要性

我們在稅收風(fēng)險管理的探索和實踐中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的稅收管理員制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下開展稅收風(fēng)險管理的需要：

一是基層稅收征管力量相對薄弱和稅收管理員職能設(shè)置寬泛之間存在矛盾。稅收管理員人均管戶數(shù)量較多，每月既要確保納稅人按時申報、繳納稅款，又要完成新辦企業(yè)的戶籍調(diào)查、一般納稅人認(rèn)定等事務(wù)性工作，還要承擔(dān)上級部門臨時布置的工作事項。時間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二是稅源管理工作重點事項不突出和推行稅收管理員制度的目標(biāo)之間存在差距。稅收管理員制度是以科學(xué)的管理理念為基礎(chǔ)，以加強稅源控管、提高納稅遵從度為目標(biāo)的稅收管理手段。但現(xiàn)在的稅收管理員往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對深層次的稅源分析、稅源預(yù)測、稅源監(jiān)控、納稅評估等稅源管理工作無暇進(jìn)行。制約著基層稅源管理質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。

三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。一方面，基層稅收管理員的知識層次、年齡結(jié)構(gòu)、工作能力存在較大差異，部分管理員已無法適應(yīng)重點稅源個性化管理、中小企業(yè)行業(yè)化管理的稅源管理要求。

四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開展稅收風(fēng)險管理的要求之間存在矛盾。傳統(tǒng)制度下的稅收管理員的職能偏重執(zhí)法，對風(fēng)險應(yīng)對的職責(zé)劃分不清，風(fēng)險識別、評估、防范的手段普遍不足，征納雙方涉稅風(fēng)險居高不下。

二、稅收管理員制度創(chuàng)新的具體措施

（一）有效配置征管人力資源，合理分解稅收管理職能

按管戶、管事適當(dāng)分離的原則，科學(xué)整合稅收管理員的工作職責(zé)，分局根據(jù)崗位要求，把現(xiàn)有稅收管理員按年齡、知識結(jié)構(gòu)劃分為稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員兩類，并賦予不同職責(zé)，將日常的責(zé)任區(qū)管理與風(fēng)險識別、應(yīng)對等職能分離。注重挑選學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強的干部擔(dān)任稅源管理員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅提醒等工作。責(zé)任區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、核查、執(zhí)行等工作。

（二）設(shè)立兩級稅源管理崗，實現(xiàn)聯(lián)動管理模式轉(zhuǎn)變

為了更好地推動稅收管理員制度的創(chuàng)新，節(jié)省制度轉(zhuǎn)換成本，分局在不打破原有科室、崗位格局的基礎(chǔ)上，采用科室內(nèi)崗位職責(zé)“內(nèi)分離”的方法，在職能科室專設(shè)一個“稅源管理綜合崗”；在各管理科增設(shè)“稅源管理員”，并分別明確相應(yīng)的工作責(zé)職，使專業(yè)化程度較高的風(fēng)險管理職能，從責(zé)任區(qū)稅收管理中真正分離出來。

分局稅源管理綜合崗是分局開展風(fēng)險管理的“發(fā)動機”和“整合器”，側(cè)重依據(jù)上級風(fēng)險管理要求，對重點行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，并指導(dǎo)管理科稅源管理員開展工作；管理科稅源管理員是分局開展風(fēng)險管理的“中轉(zhuǎn)站”，側(cè)重在日常管理中主動對轄管企業(yè)開展典型剖析，對零散風(fēng)險信息進(jìn)行歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開展工作。

（三）以基層管理平臺為依托，優(yōu)化稅收風(fēng)險應(yīng)對流程

分局積極依托省局基層管理平臺、市局聯(lián)動信息平臺、網(wǎng)上辦稅廳，加強對上級各類預(yù)警、風(fēng)險信息的比對、篩選、過濾，注重拓寬兩級稅源管理員職能范圍，強化其直接應(yīng)對職能，從而來優(yōu)化稅收風(fēng)險的應(yīng)對流程。

1、有效過濾重復(fù)風(fēng)險信息。對上級各類風(fēng)險信息統(tǒng)一由分局稅源管理綜合崗接收，結(jié)合已完成的風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果，篩選、過濾以前已處理過的重復(fù)風(fēng)險信息，由分局稅源管理綜合崗直接應(yīng)對，不再向管理科稅源管理員或責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行任務(wù)派送，減少了管理科稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員的重復(fù)識別、應(yīng)對環(huán)節(jié)，提高了流轉(zhuǎn)速度。

2、高效應(yīng)對一級風(fēng)險信息。對于經(jīng)評定為一級的風(fēng)險信息，由稅源管理綜合崗制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議，經(jīng)科室和分局審批后，以發(fā)送提醒單為主要手段作直接應(yīng)對處理，并完成基層管理平臺、市局聯(lián)動信息平臺的反饋操作。同時，為提高直接應(yīng)對一級風(fēng)險信息的效率，我們構(gòu)建了“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳低等級風(fēng)險應(yīng)對模塊”，專門用于批量發(fā)送納稅提醒單。而納稅人也可以通過該模塊回復(fù)整改、自查結(jié)果。責(zé)任區(qū)管理員則可以通過該模塊查詢風(fēng)險信息應(yīng)對結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強后續(xù)管理。

3、強化二級以上風(fēng)險信息應(yīng)對。對于確定的二級以上風(fēng)險信息，我們注重細(xì)化風(fēng)險識別、分析、應(yīng)對、處理等環(huán)節(jié)各類人員的職能，著力提高二級以上風(fēng)險信息的應(yīng)對質(zhì)量。一是由分局稅源管理綜合崗對二、三級風(fēng)險信息，標(biāo)注科室、管理員及其他相關(guān)信息，以方便甄別。同時分類別、分科室制作《業(yè)務(wù)傳遞單》，向各科稅源管理員進(jìn)行派送。二是管理科稅源管理員接收分局稅源管理綜合崗下發(fā)的風(fēng)險信息后，對其進(jìn)行案頭分析，經(jīng)分析確定屬于低風(fēng)險或無風(fēng)險的信息，由本崗位做直接應(yīng)對處理；經(jīng)分析無法排除風(fēng)險的，制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議后，向責(zé)任區(qū)管理員傳遞；經(jīng)分析需調(diào)高風(fēng)險等級的，向分局稅源管理綜合崗反饋。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅源管理員的《案頭分析工作底稿》，按照所注要求采取約談、督促納稅人自查或[蓮山課 件] 實地核查等防范性應(yīng)對措施。四是分局評估員接到分局稅源管理綜合崗傳遞的由兩級稅源管理員評定為四級的風(fēng)險信息后，按評估流程做應(yīng)對處理。

（四）充分發(fā)揮稅源管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險聯(lián)動管理效能

合理明確稅源管理員職能，加強深度稅源管理，以提高稅源管理的效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。

1、注重發(fā)揮稅源管

理員的分析識別職能。在確定重點風(fēng)險行業(yè)，制定分局行業(yè)稅收風(fēng)險管理計劃時，各管理科稅源管理員加強案頭分析，對轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)有重點地進(jìn)行風(fēng)險認(rèn)別和排序，分局則根據(jù)管理科稅源管理員的分析結(jié)果，結(jié)合上級稅收風(fēng)險管理要求，借鑒其他單位的稅收風(fēng)險管理經(jīng)驗，選擇特點最明顯、風(fēng)險最突出、問題最集中的重點行業(yè)或重大稅務(wù)事項，來啟動行業(yè)風(fēng)險管理計劃。

2、注重發(fā)揮稅源管理員的歸集提煉職能。在日常征管中，稅源管理員在做好行業(yè)稅收風(fēng)險信息分析識別的同時，充分利用自身在層級稅源管理聯(lián)動模式中的崗位優(yōu)勢，對責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查、評估中所反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風(fēng)險信息源和公開的第三方風(fēng)險信息，靈活運用多種分析方法對所獲信息進(jìn)行歸集提煉。對于具有代表性并能夠形成風(fēng)險信息源的，形成《案頭分析工作底稿》，建議將其歸入分局風(fēng)險信息特征庫。對于不能形成風(fēng)險信息源但有助于規(guī)范行業(yè)管理的風(fēng)險信息，在分局稅源管理綜合崗的協(xié)助下進(jìn)行典型案例的分析，尋找此類企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理辦法的建議，提高了分局行業(yè)管理、重點稅源管理、重大稅收事項管理的針對性。

3、注重發(fā)揮稅源管理員的指導(dǎo)監(jiān)督職能。我們在創(chuàng)新管理手段，建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險長效機制的同時，注重發(fā)揮稅源管理員在行業(yè)風(fēng)險管理過程中的指導(dǎo)監(jiān)督職能，對已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險管理辦法中涉及的風(fēng)險指標(biāo)，做到定時檢查、分析、復(fù)核，適時提醒責(zé)任區(qū)管理員開展涉稅風(fēng)險調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng)險管理長效機制落到實處。

三、稅收管理員制度創(chuàng)新取得的成效

通過近一年來的創(chuàng)新稅收管理員制度的實踐，分局提高了稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，行業(yè)稅收風(fēng)險也得到了有效防范：

首先，制度創(chuàng)新后，由于設(shè)置了兩類稅收管理員，崗位職責(zé)和人員配置變得更為合理，基層稅源監(jiān)控分析、提醒服務(wù)等工作內(nèi)容得到重視和加強，基層稅收風(fēng)險管理的關(guān)鍵點和著力點更加明確。同時責(zé)任區(qū)管理員有了更多的時間和精力加強深度稅源管理，提高了征管資源利用率和稅源監(jiān)控的針對性、有效性。

第二，將稅源管理的重點事項與一般事項進(jìn)行分離，有利于進(jìn)一步完善分局內(nèi)部的相互監(jiān)督和制約機制，解決傳統(tǒng)制度下的稅收管理員權(quán)力過于集中的問題，盡可能減少執(zhí)法風(fēng)險和控制不廉行為的發(fā)生。

第三，兩級稅源管理崗的設(shè)立，形成了“分局稅源管理綜合崗——管理科稅源管理員——責(zé)任區(qū)管理員”的層級稅源管理聯(lián)動模式，特別是管理科稅源管理崗的設(shè)立，使分局層面的稅收聯(lián)動管理機制得到了有效的銜接，增強了科室、崗位之間的溝通和協(xié)作，提升了稅源聯(lián)動管理效能。

第四，實踐證明，在創(chuàng)新稅收管理員制度和優(yōu)化稅收風(fēng)險應(yīng)對流程后，大量低等級風(fēng)險信息由分局稅源綜合崗直接應(yīng)對，使分局稅源管理科和專業(yè)評估科能夠集中時間和精力開展重點風(fēng)險管理，極大地提高了征管資源配置的效能，提升了分局稅收風(fēng)險聯(lián)動管理水平。

最后，在創(chuàng)新稅收管理員制度時，我們堅持寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的原則，廣泛實行納稅提醒服務(wù)，堅持對涉及風(fēng)險的納稅人發(fā)送涉稅風(fēng)險提醒單，引導(dǎo)納稅人自主排險，提高納稅人識別和防范風(fēng)險的能力，真正構(gòu)建了稅企良性互動的征管環(huán)境。