第一篇：針對矛盾糾紛新特點采取新對策

針對矛盾糾紛新特點采取新對策

近年來，人們物質(zhì)交往內(nèi)容的復(fù)雜化，手段的現(xiàn)代化，人們之間的各種利益沖突越來越突出，由此引起一些新的矛盾糾紛，并且數(shù)量逐年增多。如何認(rèn)識和及時有效地解決新時期矛盾糾紛，是當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部和司法行政人員面臨的新課題。

一、引發(fā)矛盾糾紛的新特點

當(dāng)前，基層矛盾糾紛具有“五個轉(zhuǎn)向”的新特點：

1、民間糾紛的主體由過去公民與公民間轉(zhuǎn)向為公民與經(jīng)濟組織、基層干部、基層政府及管理部門等；

2、民間糾紛的內(nèi)容由婚姻、贍養(yǎng)、房屋宅基地及爭林木等簡單的涉及人身權(quán)益財產(chǎn)方向轉(zhuǎn)向經(jīng)濟合同糾紛、土地承包糾紛、干群關(guān)系糾紛、職工與企業(yè)的糾紛等；

3、民間糾紛的表現(xiàn)形式由當(dāng)事人之間、親戚朋友、家庭之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、經(jīng)濟組織、管理部門之間的糾紛；

4、民間糾紛的性質(zhì)由過去的公民瑣碎事務(wù)轉(zhuǎn)向干群關(guān)系糾紛與執(zhí)法單位間等糾紛；

5、民間糾紛的規(guī)模由過去個別公民轉(zhuǎn)向建設(shè)工程和拆遷安臵、集資無法償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠職工工資、離退休人員社會保障難以解決等群體性糾紛。

二、誘發(fā)矛盾糾紛的基本原因

新形勢下，矛盾糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，主要原因有：(一)群眾心里盼上。有了矛盾糾紛愿意到新聞單位投訴 或找上面領(lǐng)導(dǎo)反映，認(rèn)為矛盾鬧得越大、涉及的人越多越能引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，其結(jié)果出現(xiàn)“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致群體性糾紛逐年上升；(二)經(jīng)濟利益盼比。由于改革涉及到部分人員的切身利益，特別是分配方式的多元化，使單位和個人之間，人與人之間的經(jīng)濟收入拉大，出現(xiàn)了“揣著金飯碗，嘴里罵政府”的不良現(xiàn)象，靠說服等已很難奏效，處理起來比較棘手；(三)涉法糾紛盼公。行政執(zhí)法和司法執(zhí)行過程中，存在著一些以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)抗法的消極行為也是矛盾發(fā)生的誘因；(四)社會“熱點”盼解。由于轉(zhuǎn)型時期，部分改革措施不配套，政策落實不到位，管理部門尤其是基層干部簡單粗暴，甚

至出現(xiàn)“金錢化”，群眾有意見、有反映社會熱點、難點常常得不到解決等等，誘發(fā)的矛盾糾紛增多，造成群體性糾紛日漸增多。

三、鈍化和化解矛盾糾紛的對策

第一、堅持“四個為主”的調(diào)解處理原則

1、堅持就地解決為主。矛盾糾紛的源頭在基層，重點和難點也在基層。要把各類矛盾糾紛控制在基層解決在萌芽，這是調(diào)處矛盾糾紛的首要原則。做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為此，必須堅持調(diào)處矛盾的“三個落實”：一是組織落實。必須建立健全民調(diào)四級網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)整調(diào)解人員，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角；二是制度落實。特別要落實糾紛排查、糾紛快報等制度。認(rèn)真分析排查當(dāng)前和今后可能發(fā)生的各類不穩(wěn)定因素，掌握不同時期，不同地域，不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心里有數(shù)，遇事不亂，防患于未然；三是責(zé)任落實。做到各調(diào)解組織責(zé)任明確，責(zé)任到人，包干包片，有效發(fā)揮“第一道防線”的作用。

2、堅持以防激化為主。首先要建立健全信息網(wǎng)絡(luò)組織和反映快捷，渠道暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解組織在防激化始終處于主動地位。其次調(diào)處及時不留死角。針對容易引發(fā)矛盾糾紛的村務(wù)公開、拖欠職工工資、拆遷改造等熱點、焦點問題應(yīng)提前采取措施，控制好矛盾引發(fā)源頭，對多發(fā)性矛盾糾紛要專項治理，及時消除糾紛隱患，防止矛盾發(fā)生和擴大化。為此，要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。讓群眾有話有處講，有冤有處伸，有難有人幫，真心實意為群眾著想，千方百計為群眾解難；二是變被動應(yīng)付為超前預(yù)防，加強信息排查快報工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早控制；三是變單獨部門為相關(guān)部門綜合調(diào)處。

3、是堅持依法調(diào)處為主。依靠法律法規(guī)和現(xiàn)行政策來解決問題，是控制矛盾糾紛的關(guān)健。首先要引導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)法、懂法、用法、守法，運用法律武器保護自己的合法權(quán)益，規(guī)范自己的行為；其次，將涉法矛盾糾紛引進入司法程序，指導(dǎo)當(dāng)事人用司法手段去解決；其三，對容易造

成矛盾糾紛久拖不決，后遺癥多，老案纏身的問題，把行政手段和司法手段結(jié)合起來，努力促使調(diào)解手段法治化。

4、是堅持群眾辦事為主。老百姓的事得不到及時解決就會沉積，小矛盾就會轉(zhuǎn)化為大糾紛。要和群眾多交流，多溝通，耐心聽取他們的意見，立足群眾的實際、客觀、公正、合情、合理地解決問題。

四、強化調(diào)解的責(zé)任機制

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。要形成預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，基層領(lǐng)導(dǎo)要把人民調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，列入黨委、政府議事日程，納入目標(biāo)管理，落實政治責(zé)任制，防止多件矛盾匯合使局部問題演變成全局性問題。要做到黨委、政府研究工作時，有調(diào)處矛盾工作內(nèi)容；布臵工作時，有調(diào)處工作任務(wù)；檢查工作時，有調(diào)處工作項目；總結(jié)評比時，有調(diào)處工作成績。

矛盾釋放機制。對待矛盾糾紛，堅持預(yù)防化解并重，教育與疏導(dǎo)并舉。按照“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)的要求，認(rèn)真分析矛盾起因，準(zhǔn)確把握矛盾性質(zhì)，與相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，分調(diào)解、綜合治理，對群眾提出的問題，凡屬于應(yīng)該解決的主動與有關(guān)部門聯(lián)系，盡快妥善解決；一時解決不了的通過耐心細(xì)致說服教育，疏導(dǎo)群眾，穩(wěn)定他們情緒；對個別無理取鬧的，要堅持原則，曉以利害，決不手軟。在宣傳教育中要積極引導(dǎo)群眾從大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念自覺地服從大局，主動維護穩(wěn)定。

分級負(fù)責(zé)機制。要建立一級抓一級，一級保一級，一級為一級負(fù)責(zé)的連鎖機制。做到“管好自家人，看好自家門”，不把矛盾簡單上交，對需由上級機關(guān)處理的及時提出意見建議，報送上級機關(guān)決定，對于不屬于民調(diào)范圍的矛盾，根據(jù)《關(guān)于民間糾紛處理分工決定》及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，從而確保矛盾糾紛件件有著落，事事有結(jié)果，有效地鈍化各類矛盾糾紛的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

第二篇：針對基層信訪新特點 破解社會穩(wěn)定新難題

針對基層信訪新特點

破解社會穩(wěn)定新難題

隨著后金融危機的影響、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，各項政策的深化和社會利益關(guān)系的調(diào)整，社會矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，信訪工作面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，遇到的問題越來越難解決。作為農(nóng)村基層干部，如何做好新形勢下的信訪工作，是一個值得研究和探討的課題。

一、當(dāng)前基層信訪工作出現(xiàn)的新特點

1、問題種類比較多。過去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)多樣化。主要表現(xiàn)為換屆選舉問題、土地征用問題、房屋拆遷安臵問題、侵權(quán)問題、村干部作風(fēng)問題、農(nóng)村財務(wù)問題、違章建筑問題等，而且呈現(xiàn)出幾種類型的信訪交叉在一起，或由一種信訪引發(fā)出其它信訪。

2、涉及層面比較廣。由于農(nóng)村改革大部分政策都關(guān)系到絕大多數(shù)農(nóng)村群眾的切身利益和今后發(fā)展問題，應(yīng)該說是群眾利益調(diào)整的問題，因此牽涉層面較廣。許多信訪件的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，如土地征用、房屋拆遷、公共安全事件、環(huán)保事故、選舉問題等引發(fā)的矛盾，牽涉群眾少則幾十人，多則上百人，甚至牽涉幾個村，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。

3、違規(guī)幾率比較高。由于許多農(nóng)村信訪的群眾受“法不責(zé)眾”、“民意難違”等心理因素影響，抱著人越多越有理越容易解決的想法，容易形成參與人數(shù)多、影響涉及面大、局面難控制的群體性上訪事件。許多信訪群眾對政府抱有不信任情緒，有了問題不是向村或鎮(zhèn)街道反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，給黨委、政府施加壓力。目前，群體上訪、越級上訪、無理上訪有不斷增多的趨勢。

4、調(diào)處難度比較大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營、單獨生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，村一級基層組織的集體制約和監(jiān)督力相對降低，傳統(tǒng)的村民治理模式已失去了外部客觀環(huán)境。再加上許多農(nóng)村信訪問題的處理要牽扯到多個部門，部門之間銜接難，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意?？陀^上就又把矛盾返回給了基層黨委政府，而黨委政府權(quán)力有限，其結(jié)果造成干群關(guān)系緊張。

二、當(dāng)前基層信訪問題的成因及實際信訪工作中碰到的問題 當(dāng)前信訪問題之所以會成為基層黨委、政府的難事，有其客觀的原因，主要有兩個方面：

1、當(dāng)前信訪問題成因

一是改革快速推進，利益格局大幅度調(diào)整。從上世紀(jì)八十年代以來，先后已有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革、社會保障制度改革等；還有在推進農(nóng)村城市化建設(shè)的進程中，開展的舊村改造、土地征用、房屋拆遷等。通過改革，也確實讓多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損。尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作制度連貫性上的缺陷逐步暴露出來，日積月累，社會矛盾呈現(xiàn)出高發(fā)和難以化解的態(tài)勢。

二是群眾維權(quán)意識上升，但法制觀念相對淡薄。從信訪狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解政府工作人員，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實際的苛刻要求。信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，只找上級部門，認(rèn)為大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯；信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也會第一時間尋求政府部門上訪解決，而不是走司法途徑解決。

三是部分基層組織戰(zhàn)斗力不強，干部執(zhí)行力較弱。實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件等等。當(dāng)然，信訪工作一定程度上存在“重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處臵、重穩(wěn)控輕化解”等現(xiàn)象。

四是攀比性矛盾突出，個人利益期望最大化。從目前農(nóng)村信訪突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。

2、信訪實際工作中碰到的問題

一是主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。對信訪事件簡單地以屬地原則要求當(dāng)?shù)卣幣Z，但當(dāng)?shù)卣畬Σ糠稚显L人反映的訴求卻沒有具體的處理職權(quán)，例如：部分信訪人反映的是市直機關(guān)或其他部門的信訪事項，但只是單一的要求上訪人居住地政府處臵。

二是信訪交辦程序不規(guī)范。存在上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦現(xiàn)象。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦也比較多，甲地負(fù)責(zé)的事項交給乙地辦也有發(fā)生。

三是對違法上訪懲處不得力。目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。主要是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合并具體實施，嚴(yán)重影響機關(guān)企事業(yè)單位正常秩序，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為鬧訪人、纏訪人壯了膽。

三、加強和改進當(dāng)前信訪工作的對策與建議

由于大量信訪事件，是在改革過程中產(chǎn)生的，它的最終解決也離不開改革發(fā)展。只有持續(xù)快速健康地加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，尤其是進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強法制建設(shè)，加大社會事業(yè)民生投入，縮小群體之間的利益差距，才能從源頭上減少信訪事項。當(dāng)然，作為基層鎮(zhèn)（街）干部，需要有直接面對和處臵信訪工作的能力，而現(xiàn)在的信訪工作是一項融教育學(xué)、心理學(xué)、語言學(xué)、法學(xué)等為一體的一門藝術(shù)，要求我們必須具備較高的政策水平和專業(yè)知識，還要具備一定的接訪技巧和心理學(xué)知識。在實際工作中關(guān)鍵是把握好接訪和處臵信訪兩大環(huán)節(jié)。

1、接訪環(huán)節(jié)

一是對待初訪者。一般初訪者態(tài)度是比較好的，作為接待人員首先要認(rèn)真對待，耐心仔細(xì)聽取其反映的情況，讓其把反映的問題一五一十地講完，然后根據(jù)反映的問題讓其提供一些必要的證據(jù)和線索，對不能解決或無法查處的問題要向其講明原委，另外，還需講明我們的工作程序、方法和有關(guān)規(guī)定，如及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，還要進行調(diào)查，如何與上訪人員見面反饋辦理情況等，使上訪者滿意而歸。

二是對待抱有試探心理的上訪者。他們上訪就是想摸摸底，如有些人想把某些村干部拉下馬，自己當(dāng)干部；有些政策掌握不清楚進行咨詢等。在接待這類人員時必須立場堅定、旗臶鮮明，本著對“舉報人、被舉報人、組織”三負(fù)責(zé)的精神，把黨紀(jì)條規(guī)講清楚，絕不能含糊回答問題。通過接訪，使上訪者放棄不切合實際的想法和不合理要求。

三是對待情緒激動的上訪者。他們的表現(xiàn)一般是脾氣暴躁，反映的問題容易帶有片面性，認(rèn)為自己反映的問題高于一切，由于他們情緒偏激、一旦問題沒有按他們的思路和要求得到解決就會發(fā)火，把矛頭指向工作人員。在接待這類人員時，必須要有耐心，認(rèn)真傾聽其陳

述，耐心宣傳、解釋，不要針對他們的陳述立刻加以反駁或者是訓(xùn)斥，要教育他們從大局出發(fā)，全面看問題。對于那些無理糾纏者，要不卑不亢，對其進行嚴(yán)厲批評。

四是對待集體上訪者。集體上訪一般具有集中性、緊迫性和危險性的特點。接待中要堅持原則，掌握好政策。對于有理有據(jù)的問題，要明確給予肯定，盡快上報領(lǐng)導(dǎo)批示調(diào)查。對基本合理的要求，要盡力給予調(diào)查解決。對要求過高的，一時不能解決的，要講清道理，做好解釋。對無理要求的，要理直氣壯地批評教育，要讓多數(shù)集體訪人員感到我們是秉公辦事。同時，在對待集體訪中，要抓住“三種人”，一是突出挑頭人。最具有煽動力、鼓動性，集中力量做好其思想工作；二是找準(zhǔn)關(guān)系人。通過找上訪人熟悉的朋友或利害關(guān)系人做思想工作；三是說服跟訪人。有的人是迫不得已，但礙于共同利益，又不好走，生怕人家說。就要抓住這些人的心理，主動出面，分頭溝通，給他們臺階，使他們先退出。

2、處臵信訪環(huán)節(jié)

一是研究合理的。對一些信訪事由，要認(rèn)真地研究，慎重地答復(fù)。確實是合理的訴求，提出符合政策的可操作性的處理方案。

二是抵制無理的。沒有正當(dāng)理由，想通過跑、鬧，達(dá)到什么目的，堅決不予理睬。

三是引導(dǎo)合法的。對合法的訴求問題，不但引導(dǎo)他繼續(xù)依法維權(quán)，而且還要提供法律援助。

四是穩(wěn)控重點的。通過化整為零、切塊包干、分兵把守、責(zé)任到人等措施，確保重點信訪對象在重要節(jié)點不脫控。

五是處臵違法的。要及時收集固定證據(jù)，切實加大對非正常上訪人員教育訓(xùn)誡和依法處理力度，堅決制止“以鬧求決、以訪謀利”的行為、對多次抱團、重復(fù)惡意進京非訪的人員，堅決予以打擊懲處。

“發(fā)展是第一任務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，當(dāng)前，做好信訪工作，是基層黨委、政府的一件大事、要事。作為基層干部，要帶著責(zé)任做好信訪工作，帶著換位思考做好信訪工作，帶著方法做好信訪工作，真正實現(xiàn)合理訴求研究解決到位、不合理訴求教育引導(dǎo)到位、違法訴求依法處臵到位、困難訴求幫扶救助到位。

第三篇：當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對策

當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當(dāng)前，社會穩(wěn)定不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問題，也是當(dāng)今社會的熱點和焦點，在全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安關(guān)系群眾利益的問題日益突出，影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當(dāng)前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢

一是表現(xiàn)類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關(guān)系、涉法涉訴、醫(yī)療保險、安全生產(chǎn)事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。

三是誘因更為復(fù)雜。因濟體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。

四是反復(fù)性更大。許多群眾認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導(dǎo)致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據(jù)統(tǒng)計，全國2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營、單獨生產(chǎn)、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監(jiān)督力相對降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)，已很難奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解帶來難度。

二、當(dāng)前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發(fā)等。如我旗在獨貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)征地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認(rèn)為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔(dān)憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產(chǎn)生不滿。

（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認(rèn)真界定“四至”，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善導(dǎo)致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過程中歷史遺漏問題引發(fā)的各類社會矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

（六）環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類社會矛盾。

（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權(quán)利義務(wù)不對等，一旦發(fā)生糾紛對廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。

（九）干部作風(fēng)、村務(wù)、政務(wù)、換屆選舉等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)引發(fā)的社會矛盾。

（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒有真正領(lǐng)會中央及自治區(qū)有關(guān)二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書、草原、林權(quán)等權(quán)屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農(nóng)牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書內(nèi)容不完善，沒有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒有準(zhǔn)確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時的調(diào)查處理，導(dǎo)致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安臵、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門及當(dāng)?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門由于存在認(rèn)識偏差，樂于辦理審核、審批事務(wù)，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認(rèn)為是天經(jīng)天義的，出現(xiàn)了“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的狀況。

（四）責(zé)任機制不健全。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責(zé)任機制落實不到位，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯(lián)合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應(yīng)付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責(zé)任心不強，不懂業(yè)務(wù)，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。

（六）基層工作人員工作不深不細(xì)，干部的宗旨意識淡薄，工作作風(fēng)飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關(guān)系緊張，服務(wù)不到位、與民爭利等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。

（七）村級基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務(wù)政務(wù)不公開，導(dǎo)致群眾不滿，有的村級組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)用的責(zé)任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識不強，認(rèn)為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級。

（九）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設(shè)臵仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認(rèn)識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進一步開展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調(diào)解工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的，長期以來，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻(xiàn)精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。

（十）對社會不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關(guān)鍵人物由于打擊力度不夠，導(dǎo)致這部分人消遙法外，得不到應(yīng)有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對策建議

（一）強化旗鄉(xiāng)兩級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群、干群關(guān)系，要從實踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安杭錦的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）強化部門責(zé)任。要改變過去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確部門責(zé)任，細(xì)化部門工作職責(zé)分工，強化監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不推、不拖，確保調(diào)處化解責(zé)任落到實處。

（三）強化政法機關(guān)化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關(guān)作為維護穩(wěn)定的推動者和實施者，要充分發(fā)揮職責(zé)能作用，建立健全反映靈敏的預(yù)警機制和群體性事件處臵預(yù)案，發(fā)生群體性事件時，及時啟動預(yù)案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，違反刑法的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（四）強化部門之間的協(xié)凋配合。當(dāng)前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負(fù)面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，要明確責(zé)任分工，改進工作方法，加強協(xié)調(diào)配合。

（五）強化政法機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。政法機關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是政法機關(guān)的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)，使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，適應(yīng)工作和能力建設(shè)的需要。

（六）強化人民調(diào)解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。當(dāng)前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復(fù)雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設(shè)力度，以鄉(xiāng)級調(diào)委會為基礎(chǔ)，整合政法資源，積極預(yù)防和化解鄉(xiāng)級矛盾糾紛，服務(wù)蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強村級調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強新型行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索將人民調(diào)解機制，引入勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I(lǐng)域，完善聯(lián)動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊伍、經(jīng)費保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭取旗委政府將人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，力爭使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并靈活運用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊伍。

（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、中小學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。

（八）強化公務(wù)員的法治意識和責(zé)任意識。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務(wù)員的法治意識和責(zé)任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務(wù)員的法治意識和責(zé)任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。要大力加強公務(wù)人員的法治意識和責(zé)任意識教育，廣大公務(wù)員不僅要成為學(xué)法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務(wù)員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務(wù)于民。

第四篇：當(dāng)前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當(dāng)前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當(dāng)前矛盾糾紛的特點、原因及對策 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進行了調(diào)查和分析。

一、當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、“12348”法律服務(wù)專線等渠

道統(tǒng)計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務(wù)糾紛187起，干群關(guān)系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風(fēng)、采光等影響鄰里團結(jié)，發(fā)生爭執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準(zhǔn)備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。勞務(wù)糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老保險、工傷賠償?shù)确矫妗Ｆ渲饕?，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)的現(xiàn)象突出。三是務(wù)工人員本身認(rèn)識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當(dāng)受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗?fù)诵萑藛T的報酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。農(nóng)村干群矛盾。現(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點問題上，因干群關(guān)系引起的糾紛有167起，占總數(shù) 的%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復(fù)雜、處置困難，后果嚴(yán)重，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風(fēng)不民主，難以作到“四化兩公開”，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢壓人，大行不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權(quán)力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾集體上訪。

家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。

三是部分人感情基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導(dǎo)致原有的婚姻破裂?；橐黾m紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權(quán)益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

拆遷補償糾紛。我市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項目建設(shè)用地、道路拆遷補償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù) 的%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥?。枨由诱娰t瘓⊥晟疲絳蠆還緩俠恚巖勻萌褐諑猓琢糲亂帕粑侍狻?br>

二、當(dāng)前正確處理人民內(nèi)部矛盾的對策 預(yù)防人民內(nèi)部矛盾，調(diào)處民間糾紛，防止矛盾擴大化，是一項艱巨而復(fù)雜的社會工作，對我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認(rèn)為，在定期分析民情、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，必須抓好四點： 發(fā)揮鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心和調(diào)委會的作用，及時化解各類糾紛。這也是我們及今后工作的重點，是新時期、新形勢下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)，我市12個鎮(zhèn)街已全部建立了司法調(diào)解中心和調(diào)解委員會，并收到了顯著效果。下一步，司法調(diào)解中心要進一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)

解日，發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應(yīng)。鎮(zhèn)街調(diào)委會要定期對復(fù)雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)上法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。

加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識。我們感到，當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經(jīng)過四個五年的全民普法，人民群眾的法律意識有了很大提高，但對一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求繼續(xù)提高全民法律素質(zhì)，加強法制建設(shè)。要深入基層、深入群眾，利用櫥窗、專欄、黑板報、橫幅、標(biāo)語等多種形式，有針對性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護自身權(quán)益。

發(fā)揮法律服務(wù)的作用，預(yù)防和消除各類矛盾。要發(fā)揮好“12348”法律專線便民、快捷的優(yōu)勢，及時解決群眾在生產(chǎn)、生活是遇到的法律問題和糾紛，解決群眾普遍關(guān)心的涉法問題，及時疏導(dǎo)化解社會矛盾，減少上訪和群體性事件。同時，司法所和基層法律服務(wù)人員要面向基層、貼近群眾，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)好法律參謀，做好法律服務(wù)，在幫助基層政府開展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經(jīng)濟和行政決策活動時，要多出主意，保證黨政干部依法決策、依法辦事。在為群眾服務(wù)時，發(fā)放“便民法律服務(wù)卡”，將法律服務(wù)的內(nèi)容、聯(lián)系地址、電話列入卡內(nèi)，使群眾的合法權(quán)益受侵害時，能夠得到快捷的法律服務(wù)。在為群眾代理訴訟時，既要認(rèn)真履行好自身職責(zé)，維護好群眾的合法權(quán)益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育群眾依法辦事，達(dá)到預(yù)防和減少糾紛的目的，促進社會安定。加強村居調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮好第一道

防線作用。最高院司法解釋規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，符合條件的人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解制度與訴訟制度的有機銜接。要進一步發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用，健全完善各級調(diào)解組織建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高工作質(zhì)量，增強調(diào)解的方法性、藝術(shù)性。在開展調(diào)解工作中，必須堅持依法調(diào)解。要加強調(diào)解隊伍建設(shè)，挑選一些政治素質(zhì)高、懂法律、群眾威信高、思想意識好、責(zé)任心強的同志擔(dān)任調(diào)解干部，并對這支隊伍的人員進行經(jīng)常性的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢的需要。同時，要進一步搞好節(jié)假日、敏感時期的矛盾糾紛大排查活動，依法調(diào)處化解各類矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

第五篇：當(dāng)前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進行了調(diào)查和分析。

一、當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、“12348”法律服務(wù)專線等渠道統(tǒng)計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務(wù)糾紛187起，干群關(guān)系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風(fēng)、采光等影響鄰里團結(jié)，發(fā)生爭執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準(zhǔn)備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。

（二）勞務(wù)糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老保險、工傷賠償?shù)确矫妗Ｆ渲饕?，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)的現(xiàn)象突出。三是務(wù)工人員本身認(rèn)識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當(dāng)受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗?fù)诵萑藛T的報酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。

（三）農(nóng)村干群矛盾。現(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點問題上，因干群關(guān)系引起的糾紛有167起，占總數(shù)的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復(fù)雜、處置困難，后果嚴(yán)重，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風(fēng)不民主，難以作到“四化兩公開”，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢壓人，大行不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權(quán)力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾集體上訪。

（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。三是部分人感情基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導(dǎo)致原有的婚姻破裂?；橐黾m紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。

（五）農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權(quán)益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

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