第一篇：不在“狀態(tài)”,早晚摔跟頭——“提高干部素質(zhì)”系列二

不在“狀態(tài)”，早晚摔跟頭——“提高干部素質(zhì)”系列二

（2013-1-15 人民日報）

銳意進取則興，消極懈怠則亡——在眾多消極懈怠的因素中，精神的懈怠最為可怕、最為危險。這是為大量事實所證明的。正因如此，黨的十八大報告將“精神懈怠危險”放在“四個危險”之首。要克服精神懈怠的危險，就必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)?？梢哉f，保持精神狀態(tài)，既是密切干群關(guān)系的客觀需要，也是推動事業(yè)發(fā)展的根本要求。

然而，有的干部卻意識不到精神狀態(tài)的重要性，他們該干的事不干、不該干的事拼命干，最終誤黨誤國也誤己。為什么有的干部會精神不在狀態(tài)？無非有以下幾種原因：

有的干部陶醉于大好形勢和已有成績，認(rèn)為可以當(dāng)“太平官”。他們只看到改革開放30多年來我們所取得的輝煌成果，被漂亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和發(fā)展速度迷住了雙眼，對發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和威脅缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為只要沿著“老路”走就沒有問題，于是驕傲自滿、因循守舊，“狀態(tài)”在不知不覺中滑落。有的干部面對矛盾困難心生退意，認(rèn)為可以當(dāng)“消極官”。改革進入攻堅階段，一些深層次矛盾和問題正逐步集中和凸顯出來，這些亟須干部“在應(yīng)對挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展新機遇，在攻堅克難中拓展發(fā)展新空間”，不斷校正、完善發(fā)展的思路和舉措，但有的干部到這里就怕了、退了，想靠“混”和“賴”來逃避問題。有的干部縱情聲色追求榮華富貴，認(rèn)為可以當(dāng)“享樂官”。一些干部或許也曾兢兢業(yè)業(yè)艱苦奮斗，或許也曾櫛風(fēng)沐雨篳路藍縷，但看到豪宅、名牌、香車、美女，他們在對比中失衡了，在動搖中失控了，在“糖衣炮彈”的轟炸下失守了。一旦有了“享樂至上”的理念，精神世界也就開始滋生腐化墮落的細菌，最終走上了“歪路”。

由此可見，好的精神狀態(tài)是“強心劑”，不好的精神狀態(tài)就是“腐蝕劑”。精神狀態(tài)一旦滑坡，暮氣、惰氣甚至邪氣都會滋生，摔跟頭也就在所難免。解決這個問題，根本在于堅定信念、牢記使命；核心在于加強學(xué)習(xí)、提升境界；關(guān)鍵在于矢志奮斗、為民務(wù)實。

堅定信念、牢記使命是保持良好精神狀態(tài)的前提和基礎(chǔ)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)發(fā)展一方、造福一方、穩(wěn)定一方的重任，只有堅定理想信念，牢記為民使命，才能把事業(yè)當(dāng)作一種追求，把發(fā)展當(dāng)作一種責(zé)任，始終保持斗志昂揚、精神飽滿。加強學(xué)習(xí)、提升境界是保持良好精神狀態(tài)的手段和方法。當(dāng)今的時代是信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代、知識爆炸的時代，干部必須把加強學(xué)習(xí)變成履職盡責(zé)的第一需要和第一習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)緊密聯(lián)系實際，始終保持思想領(lǐng)先、發(fā)展領(lǐng)先。

矢志奮斗、為民務(wù)實是保持良好精神狀態(tài)的目的和意義。檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部在不在狀態(tài)、狀態(tài)好不好，最終要看工作成效。工作成效好不好，主要看群眾滿不滿意，受沒受益。因此，保持良好精神狀態(tài)的最終落腳點要放到為民務(wù)實清廉上來，群眾說“好”才是真好。

中華民族歷來有艱苦奮斗、自強不息的精神，一代一代地繼承下來，成為我們民族戰(zhàn)勝艱難險阻、不斷發(fā)展的寶貴精神財富。如今，承載著“中國夢”的共產(chǎn)黨人，唯有把時代精神同民族精神更緊密地結(jié)合起來，為全民族保持和發(fā)揚奮發(fā)向上的精神狀態(tài)作出表率，才能在“圓夢”路上走得快、走得穩(wěn)。

第二篇：提高干部素質(zhì)

提高干部素質(zhì)和管理水平的計劃

為全面提高我校教師干部的整體素質(zhì)，提升學(xué)校教育管理水平和教育教學(xué)水平，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育，積極打造高品質(zhì)的德才教育，依據(jù)《哈爾濱市教育改革和發(fā)展十二五規(guī)劃（2011—2015年）》要求，我校黨委決定在全校教育系統(tǒng)內(nèi)開展建設(shè)學(xué)校學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)活動，特制定本計劃：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞教育局中心工作，以推進依蘭縣教育現(xiàn)代化為共同愿景，以提升教師素質(zhì)，建設(shè)依蘭縣教師精神家園為工作目標(biāo)，以激發(fā)教職員工學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力、加強團隊學(xué)習(xí)、改變心智模式，提升系統(tǒng)思考能力為重點，深入推進創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校團隊建設(shè)，促進“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”、“學(xué)習(xí)生活化、生活學(xué)習(xí)化”理念深入人心，使廣大干部教師在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高，工作上有新進展，從而凝聚各方的智慧和力量，為實現(xiàn)依蘭縣教育十二五規(guī)劃目標(biāo)而創(chuàng)造性的激情工作。

二、主要任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工程。學(xué)校黨組織作為學(xué)校思想的引領(lǐng)者，要擔(dān)當(dāng)起學(xué)習(xí)型團隊打造第一責(zé)任人角色，要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為標(biāo)桿，引領(lǐng)創(chuàng)建學(xué)校學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)工作。教育局黨委將結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和窗口單位“創(chuàng)標(biāo)對標(biāo)”活動的開展，做好學(xué)習(xí)型黨支部（總支）建設(shè)工作。一是搞好“好書我推薦”活動，編印推薦書籍目錄，為學(xué)校提供優(yōu)秀書籍資源。1

二是搞好輿論宣傳，發(fā)現(xiàn)和挖掘黨內(nèi)學(xué)習(xí)的各類先進典型，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙大力宣傳學(xué)習(xí)型黨組織和黨員學(xué)習(xí)標(biāo)兵的先進事跡，積極營造講學(xué)、比學(xué)、崇學(xué)的氛圍。三是注重虛實結(jié)合，知行合一，開展以“黨員，讓教育更精彩”為主題的育人故事交流會和以“減負(fù)、課改向我看”為主題的黨員示范課和微型論壇活動，通過立足本職崗位的黨員學(xué)習(xí)實踐示范，引領(lǐng)三支隊伍的學(xué)習(xí)教育。四是年底將對基層黨組織落實各項學(xué)習(xí)制度情況進行重點督查，建立學(xué)習(xí)型黨組織及黨員學(xué)習(xí)標(biāo)兵評選制度，規(guī)范、激勵學(xué)校開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)。

（二）實施學(xué)校管理層卓越工程。為加快干部隊伍成長，一是教育局今年將舉辦與南師大合作的校級干部提高培訓(xùn)班，與浙師大幼師學(xué)院合辦的幼兒園園長崗前培訓(xùn)班,和與杭師大合辦的中小學(xué)青年后備干部培訓(xùn)班。同時組織實施名校長培訓(xùn)計劃，選派中青年校長參加中小學(xué)名校長全國和省市級培訓(xùn)。二是進一步完善校長（園長）學(xué)習(xí)日、書記學(xué)習(xí)日制度，以探索“一校一品”和現(xiàn)代學(xué)校制度等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，以探索論壇和閱讀會為主要載體，確定明確的主題，針對辦學(xué)過程中的熱點、難點問題，進行讀書交流，探索解決問題的辦法和思路。三是大興調(diào)研之風(fēng)，組織實施每兩年一次的校級干部管理論文（調(diào)研文章）交流評比。搞好干部隊伍現(xiàn)狀調(diào)研，出臺《校級干部隊伍培養(yǎng)三年行動計劃》，科學(xué)謀劃干部隊伍建設(shè)。

（三）推進教師學(xué)習(xí)修煉工程。教育局大力搭建促進成長的平臺，邀請高等院校知名教授開設(shè)專題講座，更新觀念，拓

寬視野。二是把教師的專業(yè)閱讀作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的重要內(nèi)容，開展共讀一本書活動，今年必讀書目為《第56號教室》；推行各學(xué)科教研員推薦書目制，暑假前由教師進修學(xué)校師訓(xùn)部統(tǒng)一下發(fā)。三是加強特首名師工作室團隊的讀書學(xué)習(xí)，組織1-2場讀書報告交流觀摩會。四是積極探索緊密型教育共同體教師協(xié)同成長模式，開展讀書交流、協(xié)同教研、同課異構(gòu)、問題研究等多種形式學(xué)習(xí)。五是實施各學(xué)科教師素質(zhì)提升考核，組織一次各學(xué)科40周歲以下教師學(xué)科素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力比試活動。六是啟動首屆區(qū)高端名師培訓(xùn)計劃，選拔50名左右優(yōu)秀教師集中培養(yǎng)培訓(xùn)。七是探索教師培養(yǎng)1+1、1+2模式，支持教師參加多技能或第二本科培訓(xùn)。

德才中學(xué)2012年3月1日

第三篇：當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問題初探

當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問題初探

近段時間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門對干部和管理者“不在狀態(tài)”的問題給予了足夠的重視。此舉切中了時弊，順應(yīng)了形勢發(fā)展對干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問題上責(zé)無旁貸，為此，我們結(jié)合多年來從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。

一、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)

1、和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進取，缺少主意；被動應(yīng)付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新。只求過得去，不求過得硬，懷有“無過便是功”的心態(tài)。學(xué)習(xí)上，不求上進，不求甚解。

2、孤芳自賞型。這類干部工作時間長，資歷比較老，自覺“世人皆濁我獨清”，有懷才不遇之感，卻又與世無爭，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨當(dāng)一面困難。

3、怨天尤人型。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻，只圖個人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進程中的新情況、新問題，不能很好地對待個人的進退去留。

4、隨波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂；有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象；有的惰性十足，自由散漫，上班時間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。

以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問題，也有管理體制滯后的影響；有成長環(huán)境的困擾，也有社會風(fēng)氣的侵蝕。歸納起來，主要有以下幾方面的原因：

二、“不在狀態(tài)”的主要原因

1、干部自身要求不太嚴(yán)格。有些干部心態(tài)失衡，平時不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒有精神寄托，沒有追求，缺少動力。有些干部不能自覺抵制社會上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂之中，不能一心放到工作上來。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關(guān)系，走后門，貽誤工作。

2、單位教育管理不盡到位。有些單位不注重對干部的培養(yǎng)教育，沒有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢輕效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。還有極個別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛，導(dǎo)致上行下效，沆瀣一氣。

3、激勵機制不夠完善。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣的錯覺，眾人吃“大鍋飯”。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績效沒掛鉤，逐步使一些干部形成了既無壓力，又無動力，不思進取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。

4、用人導(dǎo)向存有偏差。受社會不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實績論升遷”的用人導(dǎo)向。一些“金錢干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實、為人老實的干部的工作積極性。加上有的單位在用人上論資排輩，任人唯親，在評獎評優(yōu)上平衡照顧，輪流坐樁，人為地抑制了一些干部的健康成長和上進心。

三、對策探討

沒有良好的精神狀態(tài)作支撐，干事創(chuàng)業(yè)則會大打折扣，如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)，我想講幾點建議與大家探討。

1、加強干部教育，切實強化責(zé)任理念?！案褂性姇鴼庾匀A”，學(xué)習(xí)能改變一個人的精神狀態(tài)。在這方面我們要向國內(nèi)的一些知名企業(yè)學(xué)習(xí)，他們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)精神。海爾集團的張瑞敏提出“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”的口號，對產(chǎn)品質(zhì)量實行“零缺陷，精細化”管理，特別是通過“砸冰箱”事件，讓廣大職工深深震撼并深刻體會到“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的要義，也正是在這一文化的倡導(dǎo)和貫徹下，才有了海爾的奇跡。我們一個單位、一個地方也要通過多種形式對干部開展教育，倡導(dǎo)鮮明優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)干事理念。對干部加強理想信念教育，加深對黨的認(rèn)識，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，增強責(zé)任感和使命感；對他們進行道德教育，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)與情操，增強大局意識和民本意識；對他們進行形勢教育，激發(fā)他們愛國愛家的熱情，樹立憂患意識，增強緊迫感和危機感。學(xué)習(xí)要形成制度，要加強督查，光學(xué)不行，還要自我反思，自我查找，自我提高，要學(xué)以致用。檢驗學(xué)習(xí)的效果要看干部是否提高了思想認(rèn)識，是否更新了觀念，是否掌握了工作方法，是否創(chuàng)新了工作思路，是否轉(zhuǎn)變了精神狀態(tài)。

2、拓寬用人“渠道”和暢通干部“出口”，努力形成良好的用人導(dǎo)向。要切實按照《干部任用條例》，嚴(yán)格干部選任程序，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，用科學(xué)程序選群眾公認(rèn)的人，拓寬選人用人的“渠道”。對中層干部的任用，要實行競爭上崗，做到“能者上、平者讓、庸者下”；對領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，可以采取公開選拔、差額考察、民主推薦等形式，全面了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)和群眾的信任程度，打破干部選任的神秘化和封閉式，真正做到選人用人上的公開、平等、競爭、擇優(yōu)。同時，要加大調(diào)整不稱職干部力度，暢通干部“下”的“出口”。要積極推行干部能上能下、能進能出制度改革，讓不勝任現(xiàn)職的干部增強憂患意識，自加壓力，迎頭趕上。可推行考察考核淘汰制，凡考察定為基本稱職的干部要實施組織誡勉，限期改正，連續(xù)兩年定為基本稱職或當(dāng)年評為不稱職的干部，要免職或降職使用?？纱_定任職期限，加大干部崗位輪換和任職交流力度，及時調(diào)整不宜再任的領(lǐng)導(dǎo)干部和口碑不好、群眾基礎(chǔ)較差的干部。對存有影響班子團結(jié)、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松馳、打牌賭博、為政不廉等不良行為的干部，要發(fā)出誡勉通知書，分層次進行誡勉談話，重點幫助教育，限期不改者，作下崗分流對象處置。通過競爭擇優(yōu)、留優(yōu)去庸，真正使干部隊伍煥發(fā)出新的生機與活力，干部的精神面貌充滿陽光和朝氣。

3、建立激勵約束機制，充分調(diào)動廣大干部工作熱情。要推行工作實績與福利待遇、提拔使用、評獎評優(yōu)相結(jié)合的激勵機制。從點、面、線三個方面收集干部的分管工作和聯(lián)點工作、中心工作在本單位或本系統(tǒng)的綜合排位情況及實際完成情況，建立干部政績檔案，使干部政績考核量化、細化。要積極推行干部持證上崗和掛牌上崗、工作定期匯報講評、禁賭、考勤等制度，通過資格考試、考核評比、定期檢查，規(guī)范干部的行政行為，樹立干部良好形象。各地廣播、電視等輿論媒體可設(shè)立“優(yōu)秀干部風(fēng)采”專欄，積極宣傳優(yōu)秀干部的先進事跡和感人精神，對各級涌現(xiàn)的優(yōu)秀干部典型，要優(yōu)先提拔重用。

4、創(chuàng)新人才成長機制，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，積極探索干部管理、教育的新途徑、新方法，使廣大干部事業(yè)上順心、待遇上歡心、感情上貼心。要按照以人為本的要求，全面推行“三獎兩助”措施，即頒發(fā)“群眾喜愛獎”，設(shè)立“工作委屈獎”，發(fā)放“扎根基層獎”，對在貧困偏遠地區(qū)工作的干部予以補助，對特別困難的干部予以扶助，幫助一些干部解決一些自身無法解決的困難，從而激勵干部奮發(fā)向上。要打破城鄉(xiāng)界限，區(qū)域界限，將行政與事業(yè)、機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)進行交流。如果不是專技崗位，干部基本上都能勝任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在狀態(tài)就換人”，這樣就能給干部以危機感和緊迫感，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。

工作中最重要的因素是人，解放思想歸根結(jié)底是要解放人、激勵人，充分調(diào)動人的積極性，改變?nèi)说木駹顟B(tài)，促進人的全面發(fā)展。事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的熱情得到了充分的發(fā)揮，我們的事業(yè)才會生機勃勃，大有可為?！懊褚馐д妗痹蚝卧?/p>

“群眾認(rèn)可”是我們評價一個人時的常用語。從廣義上講，在某一群體中，如果大多數(shù)人對某個人的評價比較高，那么我們通常說這個人得到了“群眾認(rèn)可”；從狹義上講，“群眾認(rèn)可”是干部人事工作中的一種特定說法，是評價干部、選人用人的一條基本原則和標(biāo)準(zhǔn)。“群眾認(rèn)可”一般也以兩種形式體現(xiàn)出來：一是非正式的，通常表現(xiàn)為日常工作、生活中群眾對某個人的口頭夸獎、稱贊，也就是我們所說的“口碑”好；二是正式的，通常體現(xiàn)在干部選拔任用、干部考核等工作中，主要表現(xiàn)為民主推薦、民主測評、民意調(diào)查得出的好的結(jié)果，如某位干部得到了較高的票數(shù)、分?jǐn)?shù)等。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認(rèn)可”。

“群眾認(rèn)可”的思想基礎(chǔ)和理論來源?！叭罕娬J(rèn)可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現(xiàn)?！叭罕娬J(rèn)可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個特定說法，但其思想基礎(chǔ)源遠流長。無論是我國古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長河的主體地位上。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個代表”重要思想，要求共產(chǎn)黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民。從根本上說，“群眾認(rèn)可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J(rèn)可。

“群眾認(rèn)可”是保障廣大干部群眾民主權(quán)利的基本要求。保證人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，黨的十七大報告中對社會主義民主政治建設(shè)提出了“擴大人民民主”、“擴大干部工作民主”、“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”一系列新的要求。堅持“群眾認(rèn)可”原則，把選擇權(quán)交給群眾，使群眾成為干部的評判者，正是保證人民當(dāng)家作主和擴大人民民主這一基本要求在干部人事工作中的具體體現(xiàn)，更是擴大干部工作民主和黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義。

“群眾認(rèn)可”是干部人事工作的基本原則。我們黨和國家歷來強調(diào)“群眾認(rèn)可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。鄧小平同志曾指出：“在選人用人的問題上，要注重群眾公認(rèn)。”黨的十六大報告強調(diào)“要認(rèn)真貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，注重在改革和建設(shè)的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龊腿罕姽J(rèn)的人及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！笔叽髨蟾鎻娬{(diào)“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認(rèn)、注重實績”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持的原則之一。

2003年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》提出“黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可”的原則。

2006年中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》強調(diào)“堅持群眾公認(rèn)，搞好民意調(diào)查，更好地體現(xiàn)群眾的廣泛參與，并結(jié)合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實施?！?/p>

對“群眾認(rèn)可”的真實性與科學(xué)性的理解。“群眾認(rèn)可”的真實性應(yīng)該在兩個層面上進行考量：一是“群眾是否能說”，即群眾能否實話實說，真實表達自己的意見；二是“群眾能否說準(zhǔn)”，即群眾看法能否準(zhǔn)確反映被評價人的真實情況。

科學(xué)性的實質(zhì)是“求真”，“科學(xué)”一詞包含著“反映客觀世界的本質(zhì)和規(guī)律”的內(nèi)涵。從這個意義來看，如果說真實性是我們的目的，那么科學(xué)性則是針對手段來說的。群眾意見能否真實表達，能否準(zhǔn)確反映被測評人的真實情況，在很大程度上依賴于操作的科學(xué)性。通過科學(xué)的評價機制和手段，獲取真實的群眾評價是干部工作過程中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是我們進行民主測評等工作的目的。

“群眾認(rèn)可”原則在實踐中遇到的困境。作為評價干部和選人用人的基本原則，群眾對某個干部的“認(rèn)可”應(yīng)該是真實的，這是確保正確選人用人的關(guān)鍵。然而，我們不可否認(rèn)“群眾認(rèn)可”原則在實踐中出現(xiàn)了種種問題和不正常的現(xiàn)象，最主要的就是“民意失真”。現(xiàn)實中常常出于某些原因，群眾可能沒有真正表達出自己的意見，或者雖然表達了自己的真實看法，但與測評對象本人的實際情況并不相符。以民主測評為例，在對干部進行測評時，常常出現(xiàn)這樣一些情況：那些有能力、有魄力、敢于堅持原則、敢說敢干、敢抓敢管、業(yè)績突出的干部卻得到較低的分（票）數(shù)，不被群眾認(rèn)可；那些業(yè)績平平的老好人，或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測評時得到不錯的分（票）數(shù)?？傊瑴y評出來的“民意”與實際情況出現(xiàn)較大差異，出現(xiàn)“公論不公”的怪異現(xiàn)象。這種“群眾認(rèn)可”其實是一種假象，其不良影響不言而喻。

高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認(rèn)可”這一原則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)，在選人用人問題上擁有較大的權(quán)力，同時也負(fù)有重大的責(zé)任，這就對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，在把握“群眾認(rèn)可”這一原則時既要尊重群眾又要高于一般群眾。首先，必須要堅持以群眾為主體，尊重民意，尊重制度規(guī)則，尊重客觀事實，要相信絕大多數(shù)群眾的眼睛是雪亮的。通常情況下，如果大多數(shù)人對某個干部的評價是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。即使是自己認(rèn)為好的干部，要能聽得進群眾對他不好的評價；對于自己認(rèn)為不好的干部，也要能聽得進群眾對他好的評價。切忌為了達到自己的目的或為了證明自己用人正確而操縱民主測評，使自己凌駕于制度和規(guī)則之上。

當(dāng)然，由于“群眾認(rèn)可”在實踐中存在一定程度的失真，作為領(lǐng)導(dǎo)也不能任其自流，無所作為，而是負(fù)有引導(dǎo)和矯正的責(zé)任。不過，引導(dǎo)并非是直接干預(yù)、操縱具體工作過程。“引導(dǎo)”主要是體現(xiàn)在平時，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。對下屬，要態(tài)度鮮明，對在特定場合針對特定問題說了一些“消極”話而一貫以實際行動證明對黨對事業(yè)忠誠，或一貫唱高調(diào)而行為為人不恥的人，都要正確認(rèn)識和對待。要敢于表揚或批評，以便在群眾中樹立正確的導(dǎo)向，營造一種“講真話”的氛圍。對群眾要教育其珍惜和正確行使民主權(quán)利，出于公心，客觀評價他人?！俺C正”主要體現(xiàn)在事后，要在尊重測評結(jié)果的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析和使用測評結(jié)果，對被測評人做出綜合的、全面的定性分析。特別是對于測評結(jié)果與日常表現(xiàn)反差較大的干部，更要深入分析原因，得出真實評價，完全依賴于群眾認(rèn)可度來認(rèn)定干部的優(yōu)劣是不科學(xué)的。原因：為何出現(xiàn)民意失真

從現(xiàn)實情況看，造成民主測評結(jié)果失真的原因是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素主要涉及群眾（測評人）、被測評人的態(tài)度、表現(xiàn)等，客觀因素則主要是指測評機制（指標(biāo)體系、程序、配套制度等）、測評環(huán)境和組織實施工作等。主觀因素。從群眾來看：一是因與測評對象有一定的距離，或由于職級不同，存在認(rèn)識上的局限，無法全面了解或更多的了解測評對象，只憑個人感覺，投上“印象票”。二是受感情因素支配，與測評對象的關(guān)系好壞起決定作用，講關(guān)系不講原則，講感情不講事實，投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人，或出于“你好我好大家好”想法，奉行無原則的一團和氣，投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測評人，不愿意說或不敢說真話，抬高或打低被測評人分?jǐn)?shù)，投上“功利票”。五是采取消極漠視態(tài)度，認(rèn)為民主測評是走過場，選拔任用干部主要還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，自己的意見對結(jié)果并不能產(chǎn)生什么影響，因此抱著事不關(guān)已、高高掛起的想法，對測評采取應(yīng)付、無所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。六是出于盲從心理，隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。

從被測評人來看：一是有些人的行為表現(xiàn)當(dāng)面一套，背后一套，或善于隱藏自身的缺點，可能蒙蔽了群眾，使群眾無法了解他的真實情況，從而給予較高評價。二是少數(shù)人利用不正當(dāng)手段拉票，賄選，操縱測評過程，從而影響結(jié)果的真實性。三是一些本身素質(zhì)高、能力強、業(yè)績好的人，由于個人性格、作風(fēng)方面的原因，如堅持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評價；而老好人，和事佬，雖然成績平平卻容易得到群眾的好評。

客觀因素。評價機制方面：制度設(shè)計存在缺陷、評價機制不夠科學(xué)，如指標(biāo)體系、內(nèi)容不完善，結(jié)構(gòu)不合理，分值比例不當(dāng)?shù)?，參評人員范圍不適當(dāng)，導(dǎo)致無法真實、合理地了解測評對象。環(huán)境方面：一方面是設(shè)施環(huán)境無法做到保密，如填寫測評票沒有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，影響了群眾真實表達真實自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對個人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。解決好設(shè)施環(huán)境的保密性是關(guān)鍵，進而能很好解決后一方面的問題。組織實施方面：一些單位組織民主測評前不進行認(rèn)真的思想動員，對有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、被測評人情況不做充分介紹，也不給群眾充裕的醞釀時間。此外，領(lǐng)導(dǎo)者通過一定方式對測評進行干預(yù)，或通過一些明示、暗示使自己的傾向性意見影響他人甚至強加于群眾頭上。怎樣樹立樹立正確的政績觀

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展問題的總的看法，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對政績所持的態(tài)度，包括為誰創(chuàng)造政績、創(chuàng)造什么樣的政績、如何創(chuàng)造政績、如何評價政績等基本問題。胡錦濤同志指出：“要樹立正確的政績觀，首先就要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實正確的政績觀?！边@一重要論斷，為我們正確理解科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的關(guān)系提供了思想方法上的鑰匙。

堅持以人為本，明確創(chuàng)造政績的價值目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。所謂以人為本，就是以人民群眾為根本，一切為了人民，一切依靠人民，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。把以人為本貫徹落實到政績觀中，首先要解決的就是為什么創(chuàng)造政績、為誰創(chuàng)造政績的問題。是為個人還是為國家和人民，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀正確與否的分水嶺。牢固樹立了“為人民群眾創(chuàng)造政績”的觀念，就必然會以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)和真抓實干的精神去對待工作，以黨的事業(yè)的興旺發(fā)達、國家的發(fā)展繁榮和人民利益的實現(xiàn)作為自己最大的幸福，而不會以個人的進退榮辱為懷。反之，如果只是為了個人保官、升官和發(fā)財、享樂，就必然會以敷衍塞責(zé)、虛與周旋、草率應(yīng)付的態(tài)度去對待工作，熱衷于搞“花架子”、“形象工程”之類的東西。由此看來，以人為本不僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是對正確政績觀的本質(zhì)要求。

堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)把握政績的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的政績觀，就應(yīng)該把能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為衡量政績的根本指標(biāo)。離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績，只能是片面的、畸形的、短期的政績，甚至是“敗績”。來源：考試大的美女編輯們

要從單純追求經(jīng)濟增長的片面政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的政績觀。一個時期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為，政治文明、精神文明都是看不見、摸不著的東西，只有GDP才是真東西、硬東西。因此，他們將GDP的增長視為衡量政績的唯一指標(biāo)。這種錯誤的政績觀已經(jīng)導(dǎo)致不少嚴(yán)重后果。我們要樹立正確的政績觀，就必須既高度重視經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，用加快經(jīng)濟發(fā)展的實績來體現(xiàn)政績，又要堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會和諧的全面發(fā)展，不斷加強民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，加強公民思想道德教育，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的健康素質(zhì)，維護社會安全與穩(wěn)定，在提高整個社會的文明程度上創(chuàng)造出新政績。

要從單純追求局部利益的狹隘政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿謪f(xié)調(diào)發(fā)展的政績觀?？茖W(xué)發(fā)展觀中的“協(xié)調(diào)”，是指經(jīng)濟、社會、自然等各個方面的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進。樹立正確的政績觀，就是要把這幾個方面的事情干好，把這幾個方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好。如果只管局部不管全局，只管城市不管農(nóng)村，只管經(jīng)濟不管社會，只管人的眼前利益不管自然生態(tài)，即使某一方面暫時“上”去了，最后還是會掉下來，而且還會付出更大的成本或代價。因此，我們必須堅持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動一切積極因素和各方面的力量，在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)造出新的政績。

要從單純追求眼前發(fā)展的政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的政績觀?？茖W(xué)發(fā)展觀中的“可持續(xù)”，強調(diào)的是發(fā)展進程的持續(xù)性。樹立正確的政績觀，要求我們必須處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和社會的持續(xù)發(fā)展。因此，必須反對不計成本、不求效益的“發(fā)展”，反對以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價的“發(fā)展”，反對忽視社會公正的“發(fā)展”，反對犧牲后人發(fā)展的“發(fā)展”，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)造出新的政績。這也就是說，我們創(chuàng)造的政績，不但要能夠經(jīng)受住現(xiàn)實的檢驗，也要能夠經(jīng)受住科學(xué)的檢驗和子孫后代的檢驗。

具體措施：

建立健全政績考評機制，形成科學(xué)的政績導(dǎo)向。堅持科學(xué)的政績導(dǎo)向，對樹立和堅持正確的政績觀至關(guān)重要。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法考核評價干部的政績，以什么樣的態(tài)度對待干部的政績，直接影響到政績觀的正確與否。

要建立科學(xué)的政績考核機制。政績應(yīng)該由群眾來評判，通過實踐來甄別，經(jīng)得起歷史的檢驗。要注重政績考核內(nèi)容的全面性?？己朔秶ń?jīng)濟增長質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活改善情況、社會發(fā)展和環(huán)境改善情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高狀況等。要堅持走群眾路線，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績評議、公示、審核、監(jiān)督制度，認(rèn)真解決“公認(rèn)不公、實績不實”的問題。

要建立完善的政績獎懲機制。獎懲就是導(dǎo)向。要在科學(xué)考核干部政績的基礎(chǔ)上，將政績考評結(jié)果有效地運用于干部管理的全過程。對落實科學(xué)發(fā)展觀有突出成績的，予以提拔重用；對制造片面政績和虛假政績的，予以降職免職甚至更嚴(yán)厲的處分，以此引導(dǎo)干部開拓進取、埋頭苦干，打牢長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，克服追名逐利、心浮氣躁的思想和作風(fēng)。

要建立系統(tǒng)的政績監(jiān)督機制。在監(jiān)督對象上，既要強化對一把手的監(jiān)督，又要強化對班子成員的監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，要強化對決策的監(jiān)督，確保決策的科學(xué)化和民主化，防止決策的隨意性。在監(jiān)督渠道上，要進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的力度，加強對政績及其成本的監(jiān)督。在監(jiān)督形式上，既要強化自上而下的監(jiān)督，又要強化自下而上的監(jiān)督。

加大宣傳引導(dǎo)力度，營造有利于形成正確政績觀的社會環(huán)境。宣傳輿論工作要為樹立和堅持正確政績觀創(chuàng)造良好的社會條件和輿論氛圍。要加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義水平，端正對發(fā)展和政績的態(tài)度。要及時發(fā)現(xiàn)樹立和堅持正確政績觀的典型經(jīng)驗和先進人物，從理論與實踐的結(jié)合上加以概括提煉，使之成為可信、可親、可敬、可學(xué)的先進典型。要廣泛深入宣傳各級黨委、政府和各行各業(yè)樹立和堅持正確政績觀的具體實踐和顯著成效，在全社會形成樹立和堅持正確政績觀的良好輿論氛圍。

從五起“因言獲罪案”看領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷與法制觀念

2006年以來，中國至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色，但因為都牽涉到縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的全面健康成長，就不能不引起我們的高度關(guān)注。我們將這六起案例記載下來的目的，正是為我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部敲響一記警鐘。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛懷若谷，要有相應(yīng)的心理承受能力，要分清公權(quán)力和私權(quán)力的界線，要慎用司法權(quán)。

起因：群眾對某些事物表示不滿

為舉一反三，我們需要重新回顧五大案件的始末原由。

第一起案件為重慶“彭水詩案”。

由一首詞《沁園春·彭水》引出的因言獲罪案。“馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿包?？唇袢张硭瑵M眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，更那堪白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑?；⒖谫e館，盡落虎口，留得沙坨彩虹橋。俱往也，當(dāng)痛思痛，不要騷搞！”2007年8月，這首詞連同由它引發(fā)的“文字獄”—“彭水詩案”引起了公民的普遍關(guān)注，一時間，一首原本一般化的調(diào)侃之作被快速在網(wǎng)上傳播，作者秦中飛的命運也引起了諸多媒體的關(guān)注。

據(jù)報道，秦中飛，重慶市彭水縣人。1998年綿陽師專畢業(yè)后分配到高谷中學(xué)教書，2003年調(diào)到彭水縣教委人事科任科員，喜歡唐詩宋詞，閑來無事也學(xué)古人風(fēng)雅吟詩作賦以自娛。2007年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春·彭水》，感覺還不錯，就以短信形式發(fā)給周圍的朋友以為娛樂。但是秦中飛做夢也沒有想到，自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來牢獄之災(zāi)的同時，還讓周圍40—50個朋友受到株連。

因為詞中提到的“偉哥滋陰和華仔膿包”兩句被彭水縣領(lǐng)導(dǎo)對號入座。詞后面提到的三個爛尾工程白云中學(xué)、虎口賓館、烏江三橋恰好與當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。同年9月11日，彭水縣公安局經(jīng)縣檢察院批準(zhǔn)，正式以涉嫌誹謗罪名義對秦中飛進行逮捕，“文字獄”波及50余人。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙?，再過25天，該案被認(rèn)定為錯案，秦中飛無罪，并獲得了國家賠償。這起案件被輿論稱為“彭水詩案”。

第二個案件是高唐網(wǎng)案。

《中國青年報》報道，《山東3市民網(wǎng)上議政被指“侮辱”縣委書記遭刑拘》。報道稱，2007年1月1日，高唐縣民政局地名辦主任董偉因為之前在網(wǎng)上發(fā)帖稱“沒錢了，還搞什么建設(shè)”被指侮辱縣委書記孫蘭雨，被送進高唐縣看守所，同時被關(guān)的還有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被當(dāng)?shù)仉娨暸_報道為“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團伙”。按照“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團伙”這一定性，高唐縣公安局以“案情復(fù)雜”為由作出了“延長拘留”的決定。2007年1月14日，高唐縣人民檢察院以“事實不清，證據(jù)不足”為由將案卷退回公安機關(guān)，不準(zhǔn)逮捕。次日，案卷又被重新送到檢察院，檢察院作出了對3人批準(zhǔn)逮捕的決定。案由為涉嫌“侮辱”、“誹謗”現(xiàn)任高唐縣委書記孫蘭雨。

幾天后，高唐電視臺“警方在線”節(jié)目，播放了董偉、王子峰、扈東臣戴著手銬走進看守所、在拘留手續(xù)上簽字、被審訊的畫面。在電視解說詞里，他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說破獲了“攻擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團伙”。由于沒有任何遮蓋處理，他們3人“出事”的消息在整個高唐縣不脛而走。

2007年1月21日，高唐縣人民檢察院作出決定，撤銷對董偉的逮捕。同一天，高唐縣看守所發(fā)出《釋放證明書》，對董偉予以釋放。

2007年1月31日，高唐縣公安局以“情節(jié)輕微，不認(rèn)為是犯罪”和“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任”為由，分別宣布對董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤銷。2007年6月19日，高唐縣人民檢察院發(fā)出《刑事賠償決定書》，以該院“違法侵犯人身權(quán)”為由，決定賠償董偉人民幣175686元。王子峰、扈東臣也得到了數(shù)目大致相同的賠償。

據(jù)《人民網(wǎng)》2008年3月26日轉(zhuǎn)載《法制周報》報道說，3月24日，記者從山東省聊城市紀(jì)委得到消息，該市高唐縣縣委書記孫蘭雨已被作出免職的處理決定。

第三個案件是河南省孟州“書案”。

據(jù)《南方周末》報道，河南六農(nóng)民編發(fā)冊子舉報企業(yè)經(jīng)濟問題，卻因在書中議論官員獲罪。

2002年，河南某村村支書籍東平兼任村委會主任期間，許多村民反映酒廠的經(jīng)濟問題，村里成立了審計組，查出許多問題。他們舉報的酒廠廠長閆國先是前任村主任。村民回憶，酒廠在1980年代初建成，能容納四五百人就業(yè)。至2003年，只有10個酒池，職工剩下四五十人。審計組總結(jié)了6大問題，包括隱匿實物賬，私分公款近20萬元，私自豁免64萬元應(yīng)收款，200多萬應(yīng)收款無法要賬，賬面相差價值42萬的白酒以及5個火車皮酒。

審計組成員開始頻繁上訪。2006年前，孟州市兩度派調(diào)查組進駐酒廠，但遲遲不見處理結(jié)果，只是在第一次調(diào)查時，孟州市檢察院作出一份司法會計鑒定書，基本肯定了“5個火車皮酒”的欠賬問題。籍東平等人在上訪的同時，開始印發(fā)傳單，后來干脆編印成冊，名為《正義的呼喚》。

小冊子印發(fā)了7集，最長有115頁，每集印500本。措辭激烈，形如檄文。前5集主要針對村委會，如“武橋村委會在造假騙人”、“三問村委會6·１8決議為何還不撤銷”。小冊子先是在村里散發(fā)，后散發(fā)到市委、政府部門。第6集是“舉報趙小平”，講述了11年前籍東平敗訴的一場官司：“因趙小平支持閆國先搞不正當(dāng)競爭，故而收受過閆的巨額賄賂，是一個價值約兩萬元的大哥大?！蔽闹猩暾堏w小平回避。第7集為“八評劉曉春辦案太不公”，最后一評稱“劉曉春是為了討好×××（焦作市某領(lǐng)導(dǎo)）才枉法辦案的”。劉曉春當(dāng)時是副市長、調(diào)查組組長。

2006年5月，趙小平交給公安局一封控告信。認(rèn)為“閆進先捏造我犯罪事實，向國家機關(guān)告發(fā)，企圖使我受到刑事責(zé)任追究??已構(gòu)成誣告陷害罪”。6月27日上午，籍東平到檢察院打聽消息。中午一出檢察院大門，被兩名便衣帶走，在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里，他被戴上手銬、腳鐐。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。

幾天里，警方共拘留了7人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關(guān)押了兩天，并沒收了他的3臺電腦。

2006年7月26日，孟州市公安局形成了調(diào)查報告，認(rèn)為閆進先、籍東平等6人“涉嫌誹謗罪”，要求追究其刑事責(zé)任。7月13日，天氣炎熱。分別關(guān)押在3處的5人（另一名有心臟病，沒有參加）集中到孟州市看守所。他們被押上大卡車，綁上麻繩，脖上掛著紙板，寫著“犯罪嫌疑人×××”。在當(dāng)晚的電視新聞中，閆進先首先出現(xiàn)在鏡頭里：他被迫跪倒在地，隨后反剪雙手，捆上麻繩。

7天后，他們又被押到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去游街。

2006年11月，孟州市法院第一次庭審結(jié)束后，檢察院請求延期審理，理由是“需要補充偵查”。隨后公安局重新對《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國先之間關(guān)于“大哥大”的對話進行偵查，認(rèn)定是捏造的事實。

2007年5月，孟州市法院作出判決，認(rèn)為6人“公然故意捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重，并且嚴(yán)重危害社會秩序，其行為已構(gòu)成誹謗罪，且系共同犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”。

第四個案件是海南省儋州山歌案。

據(jù)《南國都市報》、《瀟湘晨報》等媒體報道，因?qū)Ｄ鲜≠僦菔姓畬⒛谴蠖懈咧胁窟w到海南中學(xué)東坡學(xué)校的決定持反對意見，那大二中的兩位老師便在網(wǎng)上發(fā)帖，2007年7月22日以對唱山歌（儋州方言編寫）的形式發(fā)表言論。帖子和新聞爆出后，相繼轉(zhuǎn)載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網(wǎng)友的關(guān)注、跟帖達數(shù)百條。儋州警方以此內(nèi)容涉嫌對市領(lǐng)導(dǎo)進行人身攻擊、誹謗市領(lǐng)導(dǎo)名譽為由，將兩位教師處以15日的行政拘留處罰。

第五個案件是遼寧省西豐警察進京拘傳記者案。

2008年1月1日出版的《法人》雜志（法制日報社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，報道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。2008年1月2日，《法人》雜志關(guān)于此案的報道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評論也比較多。2008年1月4日上午，西豐縣委宣傳部部長、西豐縣政法委書記趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯進行交涉，并與記者朱文娜見面。當(dāng)天下午5時左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進京拘傳記者事件帶來了輿論大嘩，也引起了中國記協(xié)的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局１月８日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于９日到法制日報社道歉。

另據(jù)新華網(wǎng)沈陽2008年２月５日報道，遼寧省鐵嶺市委５日在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國因在“進京拘傳記者”事件中負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職。鐵嶺市委通過調(diào)查認(rèn)為，在“西豐事件”中，縣委書記張志國同意公安部門介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國同志身為縣委書記，法制意識淡薄，對事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。在兩年左右時間內(nèi)，集中發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應(yīng)引起我們的足夠認(rèn)識。

屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析

縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點也不盡相同，但相同的特征很明顯：一是公眾對政府官員的評價、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。二是公共權(quán)力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這說明，我們的民主法制建設(shè)還任重道遠，依法執(zhí)政中還有諸多問題，這些都嚴(yán)重地影響著我們的領(lǐng)導(dǎo)干部全面、健康、科學(xué)地成長，也影響著執(zhí)政能力，特別值得關(guān)注。

之所以存在“因言獲罪案”，而且接二連三地發(fā)生，主要原因有六條。

第一，從制度上、法律上營造有利于維護和實現(xiàn)社會公平正義的環(huán)境還存在諸多問題。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級政權(quán)中，還沒有真正的把社會公平正義制度建設(shè)落到實處，“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”還存在一些問題。一些地方，由于社會公平正義觀的缺失，人民民主權(quán)利還得不到基本保障，公民缺乏反映意見的渠道。一旦“擅自”評論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。

第二，人民民主意識的缺失。黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命。”深刻揭示了人民民主與社會主義的內(nèi)在本質(zhì)的有機聯(lián)系。我們要始終堅持“人民當(dāng)家作主”這個根本。比如在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。

服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主，就應(yīng)傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰忽略了“人民當(dāng)家作主”這一依法治國的根本。他們聽不得不同意見，聽不得不同聲音，動輒就粗暴地使用司法權(quán)。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險信號?，F(xiàn)實也告訴我們，無視人民民主權(quán)利，就如同魚脫離水，領(lǐng)導(dǎo)干部也無法健康成長。

第三，必須依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出，一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象，政務(wù)沒能公開，也缺乏透明度，所以引起群眾議論紛紛。保障公民“四權(quán)”，是擴大公民有序政治參與的需要，是建立健全能夠全面表達、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會利益的體制機制的需要，是對民主權(quán)利內(nèi)涵的新拓展。保障公民“四權(quán)”，主要是著眼于公共決策和公共管理過程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上，公眾不應(yīng)是消極的接受者，而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動的過程，而應(yīng)成為雙向的、互動的過程。一方面，我們要進一步提高政府工作的透明度、開放度，凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上應(yīng)當(dāng)予以公開，廣而告知、廣而周知，加強宣傳和引導(dǎo)，增強公共事務(wù)的可預(yù)見性。另一方面，要以多種形式不斷擴大公眾、組織和媒體對公共事務(wù)決策和執(zhí)行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動，增強公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。三是各級黨政機關(guān)、政協(xié)組織、人民團體和群眾組織都要著力健全訴求表達渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強針對性和實效性，使社會成員都能夠依靠法律和制度表達自己的意愿、維護自己的正當(dāng)權(quán)益，增強權(quán)益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會組織、大眾媒體等社會監(jiān)督力度，使國家機關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強公務(wù)員的責(zé)任感。做到這幾點，就會減少“因言獲罪”的可能。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憲法意識，維護憲法保障下的基本人權(quán)。憲法對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利，在國家生活中發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識淡漠，無視人權(quán)。不僅利用職權(quán)濫抓濫捕，甚至肆意利用宣傳工具，在無遮擋情況下讓當(dāng)事人暴露于光天化日之下，有的還對當(dāng)事人進行游街示眾，這種無視人權(quán)的現(xiàn)象必須改變。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識。沒有必要的憲法知識就不可能產(chǎn)生維護憲法的意志與理念，不可能按照憲法要求合理地履行政府職能，因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)中，掌握憲法知識應(yīng)是最基本的，對領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關(guān)重要。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，強化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過程，完善政府權(quán)力的制約機制和公民權(quán)利的救濟機制。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機關(guān)的組織與職權(quán)，規(guī)定了執(zhí)法機關(guān)的活動原則，界定了執(zhí)法機關(guān)行使國家公權(quán)力的正當(dāng)性與適當(dāng)性評判標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力來自憲法的授權(quán)，權(quán)力應(yīng)該按照憲法確定的軌道運行，不能“權(quán)大于法”。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，強化憲法在國家政治生活和社會生活中的功能。依法治國首先是依憲治國，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。必須規(guī)范政府行為，完善政府權(quán)力合法、高效、廉潔運行的機制，而這一切的落實都需要政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的憲法意識和憲政理念，需要將國家的政治生活和社會生活都納入憲政的良性軌道。

第五，不能濫用職權(quán)。公安、檢察、法院這些國家機器，本來是人民的公器，不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，濫用職權(quán)，按照自己的意圖對提出意見的人進行逮捕法辦，甚至本來應(yīng)屬于自訴的案件也直接由司法機關(guān)公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對法律的褻瀆，一定要警惕國家和人民交付給某些人的權(quán)力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對付民眾的工具。

第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級主要干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，甚至制造了冤假錯案，出現(xiàn)了國家賠償?shù)默F(xiàn)象主要原因是他們法律意識的淡漠。因為缺乏法律意識而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。這些案例告訴我們，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法、守法，保證在法律的軌道內(nèi)依法行政。

“因言獲罪案”的幾點啟示

五起“因言獲罪案”給我們帶來了許多啟示，我們認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識“公權(quán)力”和“私權(quán)力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立遠大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。

第一，不能濫用公權(quán)力

公權(quán)，也叫公權(quán)力、公共權(quán)力。公權(quán)的擁有者是具有政治權(quán)利的公民和這些公民們選舉、組織的國家。國家就是為公民、組織來做這些公共利益之事的，它的權(quán)力就是公權(quán)，包括立法、司法、治安和管理經(jīng)濟、文化、社會的行政活動。約束公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用，才能真正實現(xiàn)依法行政。從五起案件看，都涉嫌濫用公權(quán)力，必須引起我們的足夠重視。在法治社會，公權(quán)力和私權(quán)力的沖突在本質(zhì)上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對立?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部必須破除專權(quán)的現(xiàn)象，正確對待公共權(quán)力，這就需要權(quán)力透明化，正如黨的十七大提出的——確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。此外，要通過改革體制、完善機制、健全制度、發(fā)展民主、制約權(quán)力、強化監(jiān)督等等，逐步使縣級領(lǐng)導(dǎo)強大的權(quán)力得到規(guī)范。

第二，誰來限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利需要特別指出的是，這五起“因言獲罪案”都是由當(dāng)?shù)乜h委書記一手制造的。為什么縣委書記容易制造“因言獲罪案”呢？因為縣委書記最具備制造“因言獲罪案”的條件。首先，縣委書記雖然職位不算高，但卻是一方“諸侯”。在自己管轄的范圍內(nèi)，他們可以唯我獨尊，神圣不可侵犯。其次，他們具有制造“因言獲罪案”的權(quán)力。他們可以導(dǎo)演一幕幕權(quán)力干預(yù)司法的鬧劇。

“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”，就是真實的寫照。

一個有效的、有作為的政府，如果認(rèn)為公民批評得恰當(dāng)，那么就應(yīng)該及時糾正自己的不當(dāng)行為；如果認(rèn)為公民批評得不當(dāng)，那么就應(yīng)該及時出來釋疑，而不是通過司法手段打壓公民的批評行為。溫家寶總理曾說，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，政府必須對人民高度負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益，自覺接受人民監(jiān)督。接受人民監(jiān)督是堅持執(zhí)政為民、堅持依法行政、做好政府工作的根本保證。一旦失去監(jiān)督，權(quán)力就可能成為打壓人民民主權(quán)利的武器。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)慎用“誹謗罪名”這五起“因言獲罪案”，在公權(quán)力運用的手段上如出一轍，幾乎都是以“誹謗罪”為借口，這正是公權(quán)力濫用的合法理由。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審慎地對待和使用“誹謗罪”名。如果懷著“有則改之無則加勉”的心態(tài)來對待一些批評，如果把這些批評當(dāng)成是對自己工作的鞭策，坦誠地與民眾交換意見，同樣的事情可能會出現(xiàn)不一樣的效果。光明磊落之人何懼誹謗，以民為本之心何懼批評！

按照司法解釋，誹謗案件應(yīng)是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用“誹謗罪”，那是因為如果真的認(rèn)為有人誹謗了自己，也要通過法律程序，通過自訴來參與訴訟，而不能濫用職權(quán)，濫用司法權(quán)。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要有博大的胸懷

寬闊的胸懷是一個高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者所必備的條件。一位好的領(lǐng)導(dǎo)必須具有良好的涵養(yǎng)，健康的心態(tài)，豁達的胸懷。

寬闊的胸懷要有一個“容”字。領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷，體現(xiàn)在能容人、容言、容事上。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不管順耳之言，逆耳之言，還是反對之詞，一定要聽得進。不管好事還是壞事，都一定要給予關(guān)注。寬容是美好心性的表現(xiàn)，更是一種自律的美德。從五起案件中我們看到，個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在一種“唯我獨尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對群眾意見和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報復(fù)。我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對上是黨的方針政策的忠實履行者，對下應(yīng)是人民群眾根本利益的實現(xiàn)者和維護者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)保持好人民公仆本色，虛懷若谷，聽得進、容得下不同意見，經(jīng)得起包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的各種批評、檢查。唯如此，才能確保決策與執(zhí)政更加科學(xué)、規(guī)范、合法，才能確保真正造福一方。

第四篇：當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問題初探

當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問題初探

近段時間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門對干部和管理者“不在狀態(tài)”的問題給予了足夠的重視。此舉切中了時弊，順應(yīng)了形勢發(fā)展對干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問題上責(zé)無旁貸，為此，我們結(jié)合多年來從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。

一、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)

1、和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進取，缺少主意;被動應(yīng)付，缺少辦法;按部就班，缺乏活力;墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新。只求過得去，不求過得硬，懷有“無過便是功”的心態(tài)。學(xué)習(xí)上，不求上進，不求甚解。

2、孤芳自賞型。這類干部工作時間長，資歷比較老，自覺“世人皆濁我獨清”，有懷才不遇之感，卻又與世無爭，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨當(dāng)一面困難。

3、怨天尤人型。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻，只圖個人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進程中的新情況、新問題，不能很好地對待個人的進退去留。

4、隨波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂;有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象;有的惰性十足，自由散漫，上班時間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。

以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問題，也有管理體制滯后的影響;有成長環(huán)境的困擾，也有社會風(fēng)氣的侵蝕。歸納起來，主要有以下幾方面的原因：

二、“不在狀態(tài)”的主要原因

1、干部自身要求不太嚴(yán)格。有些干部心態(tài)失衡，平時不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒有精神寄托，沒有追求，缺少動力。有些干部不能自覺抵制社會上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂之中，不能一心放到工作上來。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關(guān)系，走后門，貽誤工作。

2、單位教育管理不盡到位。有些單位不注重對干部的培養(yǎng)教育，沒有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢輕效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。還有極個別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛，導(dǎo)致上行下效，沆瀣一氣。

3、激勵機制不夠完善。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣的錯覺，眾人吃“大鍋飯”。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績效沒掛鉤，逐步使一些干部形成了既無壓力，又無動力，不思進取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。

4、用人導(dǎo)向存有偏差。受社會不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實績論升遷”的用人導(dǎo)向。一些“金錢干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實、為人老實的干部的工作積極性。加上有的單位在用人上論資排輩，任人唯親，在評獎評優(yōu)上平衡照顧，輪流坐樁，人為地抑制了一些干部的健康成長和上進心。

三、對策探討

沒有良好的精神狀態(tài)作支撐，干事創(chuàng)業(yè)則會大打折扣，如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)，我想講幾點建議與大家探討。

1、加強干部教育，切實強化責(zé)任理念。“腹有詩書氣自華”，學(xué)習(xí)能改變一個人的精神狀態(tài)。在這方面我們要向國內(nèi)的一些知名企業(yè)學(xué)習(xí)，他們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)精神。海爾集團的張瑞敏提出“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”的口號，對產(chǎn)品質(zhì)量實行“零缺陷，精細化”管理，特別是通過“砸冰箱”事件，讓廣大職工深深震撼并深刻體會到“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的要義，也正是在這一文化的倡導(dǎo)和貫徹下，才有了海爾的奇跡。我們一個單位、一個地方也要通過多種形式對干部開展教育，倡導(dǎo)鮮明優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)干事理念。對干部加強理想信念教育，加深對黨的認(rèn)識，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，增強責(zé)任感和使命感;對他們進行道德教育，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)與情操，增強大局意識和民本意識;對他們進行形勢教育，激發(fā)他們愛國愛家的熱情，樹立憂患意識，增強緊迫感和危機感。學(xué)習(xí)要形成制度，要加強督查，光學(xué)不行，還要自我反思，自我查找，自我提高，要學(xué)以致用。檢驗學(xué)習(xí)的效果要看干部是否提高了思想認(rèn)識，是否更新了觀念，是否掌握了工作方法，是否創(chuàng)新了工作思路，是否轉(zhuǎn)變了精神狀態(tài)。

2、拓寬用人“渠道”和暢通干部“出口”，努力形成良好的用人導(dǎo)向。要切實按照《干部任用條例》，嚴(yán)格干部選任程序，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，用科學(xué)程序選群眾公認(rèn)的人，拓寬選人用人的“渠道”。對中層干部的任用，要實行競爭上崗，做到“能者上、平者讓、庸者下”;對領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，可以采取公開選拔、差額考察、民主推薦等形式，全面了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)和群眾的信任程度，打破干部選任的神秘化和封閉式，真正做到選人用人上的公開、平等、競爭、擇優(yōu)。同時，要加大調(diào)整不稱職干部力度，暢通干部“下”的“出口”。要積極推行干部能上能下、能進能出制度改革，讓不勝任現(xiàn)職的干部增強憂患意識，自加壓力，迎頭趕上?？赏菩锌疾炜己颂蕴?，凡考察定為基本稱職的干部要實施組織誡勉，限期改正，連續(xù)兩年定為基本稱職或當(dāng)年評為不稱職的干部，要免職或降職使用。可確定任職期限，加大干部崗位輪換和任職交流力度，及時調(diào)整不宜再任的領(lǐng)導(dǎo)干部和口碑不好、群眾基礎(chǔ)較差的干部。對存有影響班子團結(jié)、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松馳、打牌賭博、為政不廉等不良行為的干部，要發(fā)出誡勉通知書，分層次進行誡勉談話，重點幫助教育，限期不改者，作下崗分流對象處置。通過競爭擇優(yōu)、留優(yōu)去庸，真正使干部隊伍煥發(fā)出新的生機與活力，干部的精神面貌充滿陽光和朝氣。

3、建立激勵約束機制，充分調(diào)動廣大干部工作熱情。要推行工作實績與福利待遇、提拔使用、評獎評優(yōu)相結(jié)合的激勵機制。從點、面、線三個方面收集干部的分管工作和聯(lián)點工作、中心工作在本單位或本系統(tǒng)的綜合排位情況及實際完成情況，建立干部政績檔案，使干部政績考核量化、細化。要積極推行干部持證上崗和掛牌上崗、工作定期匯報講評、禁賭、考勤等制度，通過資格考試、考核評比、定期檢查，規(guī)范干部的行政行為，樹立干部良好形象。各地廣播、電視等輿論媒體可設(shè)立“優(yōu)秀干部風(fēng)采”專欄，積極宣傳優(yōu)秀干部的先進事跡和感人精神，對各級涌現(xiàn)的優(yōu)秀干部典型，要優(yōu)先提拔重用。

4、創(chuàng)新人才成長機制，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，積極探索干部管理、教育的新途徑、新方法，使廣大干部事業(yè)上順心、待遇上歡心、感情上貼心。要按照以人為本的要求，全面推行“三獎兩助”措施，即頒發(fā)“群眾喜愛獎”，設(shè)立“工作委屈獎”，發(fā)放“扎根基層獎”，對在貧困偏遠地區(qū)工作的干部予以補助，對特別困難的干部予以扶助，幫助一些干部解決一些自身無法解決的困難，從而激勵干部奮發(fā)向上。要打破城鄉(xiāng)界限，區(qū)域界限，將行政與事業(yè)、機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)進行交流。如果不是專技崗位，干部基本上都能勝任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在狀態(tài)就換人”，這樣就能給干部以危機感和緊迫感，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。

工作中最重要的因素是人，解放思想歸根結(jié)底是要解放人、激勵人，充分調(diào)動人的積極性，改變?nèi)说木駹顟B(tài)，促進人的全面發(fā)展。事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的熱情得到了充分的發(fā)揮，我們的事業(yè)才會生機勃勃，大有可為。

第五篇：淺議如何提高計劃生育干部素質(zhì)

淺議如何提高計劃生育

干部素質(zhì)

【摘要】進入新的世紀(jì)，中國人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，進入了低生育水平國家的行列。但隨著人口基數(shù)的不斷增長，有許多新的問題包括深層次的問題都日益暴露出來。在市場經(jīng)濟條件下，我們已經(jīng)不再可能只依靠強有力的人口政策、人口計劃、行政干預(yù)和外部人力物力資源的調(diào)動來推動計劃生育工作的開展，穩(wěn)定低生育水平在很大程度上將取決于相關(guān)社會經(jīng)濟政策和社會保障措施的配套整合和計劃生育部門控制能力的增強，而這種控制能力的提高無疑只有通過提高計生干部隊伍素質(zhì)來實現(xiàn)。本文旨在提供一種思路，進一步提高計生干部的整體素質(zhì)，供大家思考。

【關(guān)鍵詞】計劃生育 干部素質(zhì)

淺議如何提高計劃生育干部素質(zhì)

進入新時期新階段，隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，改革開放的進一步深入，社會、經(jīng)濟、文化正在發(fā)生快速的變化。作為計劃生育管理對象和服務(wù)對象的官兵在觀念、理想、追求、價值觀和綜合素質(zhì)各個方面都發(fā)生了很大的變化，他們的自主意識、民主意識、法制意識、權(quán)益意識、隱私意識都不斷增強。這就要求計劃生育干部必須適應(yīng)工作對象的要求，努力提高自身素質(zhì)和服務(wù)水平。隨著部隊流動人口的大量涌現(xiàn)，計劃生育工作量在加大，工作難度也在加大，在人員、經(jīng)費都不可能有大幅度增長的情況下，充分調(diào)動計生干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，是做好軍隊人口與計劃生育工作的關(guān)鍵。

一、加大知識厚度，盡快提高能力素質(zhì)

計劃生育是一項難度很大的工作，這也為計生干部素質(zhì)和能力提出了更高要求。隨著社會發(fā)展，知識更新，需要學(xué)習(xí)、掌握的東西太多，要在這方面有所提高，加強學(xué)習(xí)、及時補充水分和養(yǎng)分是唯一的途徑。

（一）要在學(xué)好理論上增加深度。

理論是行動的先導(dǎo)，沒有理論上的清醒，就沒有政治上的堅定，更沒有實際工作中的方向。理論水平的高度決定了工作層次的高度，有些干部工作一直在低層次徘徊，固然有其他原因，但理論素養(yǎng)低恐怕是主要的癥結(jié)。因此在學(xué)習(xí)中不能滿足于讀了、聽了、寫了；也不能滿足于主要觀點知道了、主要精神了解了、主要內(nèi)容熟悉了；更不能現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用、拿來主義、照抄照搬、不求甚解。作為計生干部要扎扎實實、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)好馬克思主義人口理論，學(xué)好黨中央關(guān)于計生工作的一系列大政方針。同時理論聯(lián)系實際，深入思考，學(xué)以致用，在不斷變化的形勢中把握好工作的方向，打牢堅定信念的政治基礎(chǔ)，做好工作的理論基礎(chǔ)和為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)。

（二）要在學(xué)好業(yè)務(wù)上增加精度。

當(dāng)前個別計生干部在學(xué)習(xí)上有一種自滿情緒，感到知識不多有文憑，水平不高能應(yīng)付，干得順手，不需要也不用勞心費力地學(xué)。計生工作政策性、專業(yè)性比較強，必須把崗位當(dāng)成學(xué)習(xí)的平臺。掌握做好本職工作必須具備的知識和技能，就要下功夫真學(xué)、勤學(xué)、苦學(xué)，做到精而又精，專而又專。只有成為計生工作的行家里手，才能在本職工作中游刃有余，對上能參善謀，對下能指導(dǎo)、會管理。

（三）要在學(xué)好相關(guān)知識上增加廣度。

作為一項涉及多個相關(guān)學(xué)科的邊緣性工作，不能僅僅就計生工作而學(xué)計劃生育，還要多學(xué)一些哲學(xué)、經(jīng)濟、歷史、社會、法律等方面的相關(guān)知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作思路，提升科學(xué)決策、依法行政等實際工作所需要的綜合素質(zhì)和能力。廣大計生干部要與時俱進，積極適應(yīng)學(xué)習(xí)型黨組織發(fā)展的要求。學(xué)習(xí)的過程也是思考工作、提高能力的過程。要用所學(xué)知識指導(dǎo)實踐，梳理出開展工作的思路，總結(jié)出指導(dǎo)工作的規(guī)律，探索出解決現(xiàn)實問題的章法，真正在指導(dǎo)實踐、推動工作上體現(xiàn)出學(xué)習(xí)成果來。

二、用極少的人力最大限度的發(fā)揮其效能 由于受編制體制的限制，部隊各級計生辦配備人員少，特別是在預(yù)備役部隊中大都是兼職，盡管各級都為此動了不少腦筋，想了不少辦法，但人少事多的矛盾仍非常突出。在這種情況下，我們只有用“乘法”的方法，最大限度的發(fā)揮計生干部的主觀能動性，才能保證各項工作的有效落實。

（一）有的放矢，不搞“瞎忙活”。

要做到有的放矢，不搞“瞎忙活”最好的方法就是要搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。它貫穿工作的每一個步驟和環(huán)節(jié)。實踐證明，只有通過調(diào)查研究，“吃透上頭的，摸清下邊的，了解外頭的，形成自己的”，才能增強針對性，減少盲目性，提高有效性。加強調(diào)查研究應(yīng)做到“三個一”：強化一種觀念。即沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán) 沒有調(diào)查也沒有研究權(quán)，更沒有建議權(quán)。調(diào)查本身就是研究．沒有深入的調(diào)查，沒有掌握真實的情況，就別急于在那里空研究。加大對現(xiàn)實問題的研究，是為了解決問題。搞空對空，沒有實際意義。倡導(dǎo)一種作風(fēng)。即依靠親身的調(diào)查研究去解決問題。如今是信息社會，了解情況，獲取信息的渠道很多。但是否通過親自體會得來，感受和認(rèn)識不一樣，千萬不能因為有了更多的信息渠道，特別是高科技手段，而偏廢了“親歷親為”。學(xué)會一種方法。即真正從實際出發(fā)想問題辦事情。同是“下去了”，有的同志獲取了符合實際的真知灼見，有的頭腦里依然空空如也。主要原因就是，前者真正尊重實際，老老實實地感受實踐的脈動，吮吸生活的醇香，聽到了基層的心聲和呼聲。而后者雖然人下去了，但腦子沒下去，身入心不入。

（二）快速反應(yīng)，“不喝功夫茶”。

有位名人說過：以往的哲學(xué)是“大吃小”，今天的哲學(xué)是“快吃慢”。因此，計生干部要養(yǎng)成一種好作風(fēng)，就是凡事要講求一個“快”字。面對上級任務(wù)，面對工作中遇到的難題，立馬行動起來，干起來，不拖拉，不擱置。但有些干部卻不是這樣，總也急不起來，“火不燒著屁股不動”，快不起來，懶懶散散，遇事不是磨蹭就是“踢皮球”。比爾〃蓋茨說過這樣的話：“過去只有適者能夠生存，今天只有最快處理完事務(wù)的人能夠生存”。干工作老是慢半拍，再好的機會也喪失掉了。戰(zhàn)時就更明顯了，時間就是生命，拖拖拉拉就要付出血的代價。當(dāng)然我們講快，并不是毛毛糙糙，只講速度，不講質(zhì)量，而是要快中求穩(wěn)，穩(wěn)中有快。筆者認(rèn)為，對工作要樹立這樣一種理念，快干慢干都要干，不如選擇快干；早干晚干都得干，不如選擇早干；干好干孬都是于，不如選擇干好。

（三）日事日畢，不搞“愚公移山”。

日事日畢，是著名的海爾管理模式。就是指對當(dāng)天所遇到的種種問題，在當(dāng)天查清原因、分清責(zé)任，及時采取措施進行處理，決不拖到明天，防止問題積累。計生干部要養(yǎng)成一種好的習(xí)慣，就是對交辦的事辨開分清，哪些需要馬上辦的，哪些可以緩辦的，心中要有個“時間表”，當(dāng)天能干完的事情當(dāng)天干完，不拖不欠。每天下班之前要進行一次“清算”，看看這一天哪些事情干完了，完成的質(zhì)量如何，哪些事情還沒有干完，如果是時效性很強的工作沒有干完，該加班就得加班，確保任務(wù)完成的又快又好。

（四）改革創(chuàng)新，不能“偷懶睡大覺”。

一位企業(yè)家在談到創(chuàng)新時的感受：我們不敢不創(chuàng)新，因為“創(chuàng)新就是企業(yè)的飯碗”，我們絕不敢有“睡大覺”的想法，睡上一覺起來天都變了。計劃生育工作是一個相對全新的事業(yè)，經(jīng)過幾十年的探索積累了一些經(jīng)驗和做法，這些經(jīng)驗?zāi)軌驇椭覀兺瓿扇粘９ぷ魅蝿?wù)，應(yīng)付一般性工作。但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，這項工作遇到了許多新情況、新問題。如果不堅持改革創(chuàng)新，計劃生育工作就會缺少活力和發(fā)展后勁，就會停滯不前，就難以真正上臺階上水平。要謀求持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展、快速發(fā)展，必須牢固樹立創(chuàng)新意識，敢于打破習(xí)慣思維定律，想他人之不敢想，謀他人之不敢謀，為他人之不敢為，如此才能始終立于不敗之地。

三、通過明確分工形成齊抓共管、共同推進的局面。計劃生育工作是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它的性質(zhì)決定了單靠一個部門是難以完成任務(wù)的。因此，計劃生育干部必須具備協(xié)調(diào)的能力，運用“除法”的方法，調(diào)動各方面的積極性。具體任務(wù)有三層：一是協(xié)調(diào)決策層。給黨委和領(lǐng)導(dǎo)提供情況，提出建議，促使其高度重視認(rèn)真抓。二是協(xié)調(diào)執(zhí)行層。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，抓好所承擔(dān)任務(wù)的落實。三是協(xié)調(diào)好機關(guān)和基層的關(guān)系。使總端到末端，能順暢運轉(zhuǎn)，使基層能更好地按照上級要求做好工作。協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)，一種能力，協(xié)調(diào)到位了，系統(tǒng)才能有效運轉(zhuǎn)，工作才能落實到位。

（一）要統(tǒng)籌謀劃好。

要及時掌握領(lǐng)導(dǎo)的工作動態(tài)和下一步的工作動向，提早籌劃，科學(xué)安排，防止盲目和被動。比如根據(jù)全年的工作安排，看一看哪些會議需要領(lǐng)導(dǎo)參加，哪些活動需要各部門的支持和配合，還有哪些問題需要領(lǐng)導(dǎo)拍板解決，都要心中有數(shù)。要堅持實事求是的原則，切不可不分輕重緩急。什么活動都讓領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)的工作千頭萬緒，閑的時間不多，有個比喻很確切：部隊的工作就像一條條線，領(lǐng)導(dǎo)就是針鼻，哪一條線都要從這里過一下，因此，要針對開展活動的需要，該領(lǐng)導(dǎo)參加的就建議領(lǐng)導(dǎo)參加，該哪級領(lǐng)導(dǎo)參加的就爭取讓哪級參加。

（二）把“參謀助手”當(dāng)好。

計生干部一個重要的職責(zé)就是為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“參謀”、“助手”，遇事要拿出主意和辦法來。具體講是做好“三加兩減”的工作，就是加長首長的手，加大首長的腦，加亮首長的眼，減少首長的工作量，減少首長的工作誤差。說到底也就是“參”的有分量，“謀”的有質(zhì)量。要養(yǎng)成勤于思考的習(xí)慣，遇到問題先思考，不聽風(fēng)就是雨，先問幾個為什么，做到?jīng)]有根據(jù)的話不說，沒有思考的意見不講，沒有論證好的方案不提，沒有把握的事情不辦。尤其要注意細節(jié)，把每一個小環(huán)節(jié)，小階段，小側(cè)面都考慮得周全細致，千萬不能養(yǎng)成做事粗枝大葉，得過且過，滿不在乎的習(xí)慣和做法。

（三）把服務(wù)保障好。

任務(wù)分解后，計生干部不能“一推二六五”就撒手不管了。而是要努力做好服務(wù)保障工作。平時，要經(jīng)常請示匯報，交流溝通情況。每進行一項重大活動，需要幾個部門參加時，都要提前提出活動方案，征求各部門意見，避免與各部門的業(yè)務(wù)工作“撞車”。凡是上級有關(guān)文件或會議精神與各部門有關(guān)的、以及各階段的活動需要各部門參加的，都要及時與各有關(guān)部門打招呼，通報信息，研究問題，使各部門做到：職責(zé)范圍內(nèi)的工作盡力做，“結(jié)合部”的工作主動做，棘手的工作協(xié)力做，形成齊心協(xié)力，同抓共管的局面。

參考文獻： 欒世強.提高戰(zhàn)區(qū)計劃生育干部素質(zhì)的幾點思考.實用醫(yī)藥雜志,2008（9）劉會成，劉保生.穩(wěn)定基層計劃生育干部隊伍的幾點思考.中國計劃生育學(xué)雜志，2004（12）張維慶.建設(shè)高素質(zhì)人口和計劃生育干部隊伍.人口傳媒,2004（1）