第一篇：淺析糧食行政管理部門履行依法管糧職能

糧食流通體制改革是一項不斷探索和完善的宏偉工程。98年以來，隨著糧食流通體制改革的不斷深入，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的糧食經(jīng)營主體多元化、購銷市場化的糧食流通體制已基本形成。在社會主義建立市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型期，各級糧食行政管理部門如何按照《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)，盡快轉(zhuǎn)變職能，履行對全社會糧食流通的監(jiān)督管理，是新形勢下必須認(rèn)真研究

和切實(shí)解決的重大課題，需要我們從以下幾方面去認(rèn)真領(lǐng)會和分析研究有關(guān)問題。

轉(zhuǎn)型期糧食行政管理部門的職能定位

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對各級糧食行政管理部門的職能定位是在五十年代初期，依據(jù)中央《關(guān)于實(shí)行糧食計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》開展糧食經(jīng)濟(jì)管理工作的。改革開放以來，國家相繼調(diào)整和出臺了許多有關(guān)糧食經(jīng)濟(jì)管理、糧食購銷等政策措施，糧食流通體制改革也隨國家大政策的調(diào)整得到不斷深化。2004年5月，國務(wù)院頒布實(shí)施的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），以法律形式授予糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的管理權(quán)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食管理部門職能定位的法律依據(jù)?！稐l例》第一章第六條規(guī)定：“國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行”。這就明確了國家糧食行政管理部門的職責(zé)主要是行政管理，行業(yè)指導(dǎo)和法律監(jiān)督。

在新的歷史條件下，州、縣糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查職能主要有：一是糧食收購者的資格審查、認(rèn)定、審核；二是糧食從入庫到出庫的質(zhì)量監(jiān)督管理。三是糧食經(jīng)營者儲藏、運(yùn)輸糧食的技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理；四是糧食經(jīng)營者的庫存量的認(rèn)定和監(jiān)督；五是對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查；六是對糧食經(jīng)營者違反《條例》規(guī)定 的行為的行政處罰；七是對地方儲備糧的監(jiān)督管理。

糧食行政管理部門必須履行好監(jiān)管的職責(zé)

按照《條例》規(guī)定，糧食行政管理部門要履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，必須實(shí)現(xiàn)幾個方面的轉(zhuǎn)變。一是在思想觀念上，由過去的行政命令式向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法制意識，服務(wù)意識；二是在管理角色上，由過去的“裁判員”、“運(yùn)動員”雙重身份向“專職裁判員”轉(zhuǎn)變。要致力于建立公開、公平的流通規(guī)則，通過公開、公平履行職責(zé)和搞好服務(wù)來贏得良好的管理地位；三是在管理對象上，由過去直接管理國有糧食企業(yè)向管理全社會糧食經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，不斷創(chuàng)新出好的管理方式和手段。真正做到放而不亂，管而不死；四是在管理的重點(diǎn)上，要由管理經(jīng)營向規(guī)范糧食流通轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，糧食管理部門的管理重點(diǎn)要具體到糧食企業(yè)的購、銷、調(diào)、存、加，而市場經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，管理的重點(diǎn)應(yīng)向建立健全并在實(shí)踐中不斷完善糧食流通規(guī)則，規(guī)范市場秩序轉(zhuǎn)變；五是在管理手段上，《條例》的頒布實(shí)施，為依法行政、依法管糧提供了法律依據(jù)，由過去依靠行政手段向主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。對《條例》要深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，要在法律法規(guī)許可的前提下，行使好職權(quán)，力戒隨意性；六是在管理方式上，要由過去的事前審批向事前、事中、事后全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。糧食購銷市場放開之前，糧食行政管理部門只注重事前審批，忽視糧食流通環(huán)節(jié)的法制化管理?，F(xiàn)在《條例》賦予更多的責(zé)任，在收購、儲藏、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，在糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題上，糧食部門必須要發(fā)揮職能部門的作用，需要加大轉(zhuǎn)變管理方式的工作力度。

糧食行政管理部門必須要做好的有關(guān)工作

按照《條例》要求，各級糧食行政管理部門要履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，必須抓好的幾項工作是：

一、要廣泛深入地開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳?！稐l例》頒布實(shí)施三年了，但在學(xué)習(xí)的深度和廣度上還有很大差距。目前，還有相當(dāng)部份糧食經(jīng)營者對《條例》了解和掌握甚少，全社會知曉程度更底，所以，應(yīng)把《條例》和相關(guān)配套政策措施、具體的管理辦法的宣傳作為重點(diǎn)，讓糧食經(jīng)營者在經(jīng)營過程中知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，讓廣大消費(fèi)群眾懂得運(yùn)用《條例》維護(hù)自己的利益，讓糧食行政管理部門的干部、職工熟練掌握《條例》，盡快在全社會形成依法經(jīng)營、依法管糧，規(guī)范流通的氛圍。

二、建立健全糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系。去年《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》國發(fā)〔2006〕16號和省政府川府發(fā)〔2006〕26號、州政府甘府發(fā)〔2007〕18號文件進(jìn)一步明確要求，要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員，確保糧食行政執(zhí)法工作的開展。因此，要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)國家、省、州出臺的政策。按照有關(guān)政策規(guī)定和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)工作，鞏固糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)的成果。按照現(xiàn)行體制和市場管理的需要，要把縣一級作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)，通過不懈地努力，逐步形成一個比較完善的、權(quán)責(zé)明

確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。

三、盡快建立起一支政治合格、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的“三落實(shí)”工作，是糧食流通體制改革后全面加快糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，是糧食行政管理部門全面履行《條例》賦予的糧食流通市場監(jiān)管職責(zé)的組織保障，是開展糧食

行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，必須狠抓落實(shí)工作。

四、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體要求，認(rèn)真建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，是加強(qiáng)糧食行政管理部門行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法的需要。

五、加快國有糧食企業(yè)改革的深化工作。糧食行政管理部門要切實(shí)履行對全社會糧食流通管理的監(jiān)督所必備的一個條件就是政企分開，而要真正做到政企分開，唯一的途徑就是切實(shí)搞好國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，盡快建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢”的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我們認(rèn)真思考和明智的一種選擇，讓長期以來依附于糧食行政管理部門管理的國有糧食購銷企業(yè)，真正成為靠市場生存、發(fā)展的市場主體。

第二篇：依法履行國庫監(jiān)管職能提升國庫服務(wù)水平

隨著央行監(jiān)管職能分離以及財政國庫管理制度改革的不斷深化，金融服務(wù)工作地位不斷提升，央行國庫事業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。依法履行好國庫監(jiān)管職能，并促進(jìn)國庫服務(wù)水平不斷提升成為當(dāng)前各級國庫較為關(guān)注的問題。

一、法律、法規(guī)制度對央行履行國庫監(jiān)管職能的界定

（一）法律、行政法規(guī)對國庫監(jiān)管職能的規(guī)定

1995年頒布的《中國人民銀行法》明確了“經(jīng)理國庫”是中國人民銀行的一項主要職責(zé)?！敖?jīng)”指經(jīng)辦，有服務(wù)之意；“理”指管理?！敖?jīng)理國庫”就是在經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)的過程中對國庫業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。2003年，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中國人民銀行法〉的決定》，修改后的《中國人民銀行法》對央行“經(jīng)理國庫”職責(zé)作了補(bǔ)充，明確了央行對金融機(jī)構(gòu)“代理中國人民銀行經(jīng)理國庫行為”和“執(zhí)行有關(guān)資金清算管理規(guī)定行為”有監(jiān)督管理職能。

現(xiàn)行《會計法》規(guī)定：會計機(jī)構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計核算，實(shí)行會計監(jiān)督。國庫是國家預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，其基礎(chǔ)工作是會計核算，因而國庫會計在國家預(yù)算執(zhí)行中依法具有服務(wù)和監(jiān)管職能，其管理職能體現(xiàn)在國庫的服務(wù)過程之中。

《中華人民共和國行政許可法》通過確立行政許可的基本原則，嚴(yán)格限制設(shè)定了行政許可的事項范圍。2003年人民銀行依照該法公示了26項行政許可項目，其中涉及國庫部門的有四項，即對商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批，商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批，國庫集中支付代理銀行資格認(rèn)定的實(shí)施條件及國債承銷團(tuán)成員資格審批，進(jìn)一步明確了央行國庫的監(jiān)管職能。

此外，行政法規(guī)在法律的基礎(chǔ)上對國庫監(jiān)管職能做了更為詳細(xì)、具體的規(guī)定。1985年，頒布實(shí)施的《國家金庫條例》，進(jìn)一步明確了國庫的基本職責(zé)，同時賦予了國庫相關(guān)的權(quán)限，即督促檢查國庫經(jīng)收處和征收機(jī)關(guān)所收之款是否按規(guī)定及時繳入國庫；是否擅自變更各級財政之間收入劃分范圍、分成留解比例，隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額，以及其他違反國家規(guī)定的事項的指令；是否辦理不符合國家規(guī)定的退庫；監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥；是否受理不符合規(guī)定的憑證等。

（二）規(guī)章制度對國庫監(jiān)管職能的規(guī)定

1996年，中國人民銀行發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》，第一次明確提出“國庫監(jiān)管”一詞，對國庫不得辦理電話撥款、取消預(yù)算收入過渡賬戶等提出具體監(jiān)管要求。

1998年，中國人民銀行與財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》，明確了在國庫業(yè)務(wù)工作中，對預(yù)算收入收納、退付、庫款支撥和更正等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管原則。

2000年，中國人民銀行制定了《國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范國庫業(yè)務(wù)操作行為，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國庫臨柜監(jiān)管問題，提出建立四級內(nèi)控管理責(zé)任制和退庫、撥款逐級審批制度等國庫內(nèi)部監(jiān)管制度。

2001年，中國人民銀行以“1號令”發(fā)布《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》（簡稱《管理辦法》），明確了對商業(yè)銀行和信用社代理國庫和國庫經(jīng)收處的監(jiān)管原則和具體內(nèi)容。

二、新時期影響國庫監(jiān)管職能發(fā)揮的原因分析

（一）對國庫工作認(rèn)識存在偏差

一種表現(xiàn)是對國庫工作重要性的認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)同志沒有充分認(rèn)識到全面發(fā)揮國庫監(jiān)管職能對于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，落實(shí)財政政策和貨幣政策，確保金融穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。對國庫工作的認(rèn)識僅僅停留于“為財政辦事”，只要日常稅款正常報解入庫，就可以確保國庫資金安全，忽視了監(jiān)督、檢查等工作。一些國庫工作人員認(rèn)為國庫工作沒干頭,對國庫新業(yè)務(wù)缺乏鉆研精神,在一定程度上也影響了國庫監(jiān)管職能的發(fā)揮。

另一種表現(xiàn)是對服務(wù)與監(jiān)管兩大職能的關(guān)系認(rèn)識不足。主要有兩個認(rèn)識誤區(qū)：一是監(jiān)管缺位，“重核算、輕監(jiān)管”是多數(shù)國庫部門開展工作的主導(dǎo)思想。二是監(jiān)管越位，一些國庫部門由于對國庫的職責(zé)權(quán)限認(rèn)識不明確，過激使用監(jiān)督管理權(quán)，為國庫服務(wù)形象帶來負(fù)面影響。

（二）國庫機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀難以滿足形勢發(fā)展要求

一方面，預(yù)算收入征管范圍拓展，財政收支規(guī)模擴(kuò)大，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，國庫機(jī)構(gòu)呈延伸趨勢。另一方面，人民銀行職能轉(zhuǎn)換過程中縣支行的職能發(fā)生較大變化，國庫機(jī)構(gòu)不健全，加之中央銀行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，省分庫對中心支庫垂直管理體制不順，為國庫監(jiān)管職能的充分發(fā)揮帶來不便。

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（三）國庫人員數(shù)量不足，素質(zhì)有待于提高

一是國庫人員數(shù)量難以滿足國庫業(yè)務(wù)增長的需要。近年來，國庫業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及到財政、國稅、地稅、地礦、海關(guān)、財監(jiān)辦、商業(yè)銀行等多個部門。國庫監(jiān)管職能范圍相應(yīng)延伸，與各部門之間的協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重。同時，國庫單一賬戶改革和大額支付系統(tǒng)上線后，國庫崗位細(xì)劃，業(yè)務(wù)量大幅增長。但從國庫人員數(shù)量情況來看，未能與業(yè)務(wù)量同步增長，各級國庫普遍存在著人員短缺問題，一定程度上制約了國庫監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

二是國庫人員素質(zhì)難以適應(yīng)形勢需要。國庫工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、變化頻繁，已經(jīng)逐步由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，由以核算為主監(jiān)管為輔，向核算監(jiān)管并重發(fā)展。工作內(nèi)容的變化相應(yīng)提升了對國庫人員隊伍素質(zhì)的要求，要求國庫人員既要懂金融、懂財政、懂稅務(wù)、懂調(diào)查統(tǒng)計分析，還要掌握監(jiān)督管理等多方面知識。從國庫干部隊伍的現(xiàn)狀來看，由于歷史和各種原因所致，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這些要求，人員素質(zhì)偏低的問題較為突出。

（四）部分國庫法律法規(guī)滯后

現(xiàn)行的《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，但其由于制定于上個世紀(jì)八十年代，條文籠統(tǒng)，沒有明確具體行使國庫監(jiān)管職能的依據(jù)和手段。在我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，特別是金融財稅體制改革逐漸深化的形勢下，國庫條例已嚴(yán)重滯后于工作需要。同時，對國庫規(guī)章制度的修訂和補(bǔ)充也缺乏可操作性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，嚴(yán)重影響了國庫監(jiān)管職能的發(fā)揮。

（五）國庫服務(wù)手段落后

一方面，國庫軟件開發(fā)落后于國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要。目前，國庫的軟件開發(fā)仍局限于國庫會計核算，較少涉及統(tǒng)計分析、綜合管理領(lǐng)域，影響了國庫分析以及監(jiān)管工作的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。另一方面，上下級國庫之間縱向聯(lián)網(wǎng)、國庫與財政、稅務(wù)等部門之間橫向聯(lián)網(wǎng)程度不高，造成據(jù)資源和人力資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致不能及時溝通信息，影響了國庫服務(wù)水平的提升，不利于有效開展國庫監(jiān)管工作。

三、充分履行國庫監(jiān)管職能需著重解決的幾個問題

（一）充分履行國庫監(jiān)管職能的實(shí)質(zhì)在于理順服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系

央行國庫的服務(wù)對象主要是各級財政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門。其服務(wù)內(nèi)容主要是，通過及時、準(zhǔn)確、足額辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，滿足社會各方面對政府財政資金的需求，保證政府各職能機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)；及時反映預(yù)算收支狀況，為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

國庫監(jiān)管分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。其內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查。國庫外部監(jiān)管主要是對財政、稅務(wù)、代理國庫業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、信用社、國庫經(jīng)收處、代理國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。

國庫監(jiān)管與國庫服務(wù)二者相輔相成、互相影響。通過合法、合規(guī)、有效的國庫監(jiān)管可以及時發(fā)現(xiàn)國庫服務(wù)中存在的問題，最終實(shí)現(xiàn)提高國庫服務(wù)水平的目的；而國庫監(jiān)管必須依托于國庫服務(wù)，通過創(chuàng)新優(yōu)化國庫服務(wù)，促使國庫監(jiān)管手段和內(nèi)容不斷更新。相反，落后的監(jiān)管手段、不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方法將負(fù)面影響國庫服務(wù)水平的提升和國庫服務(wù)創(chuàng)新，而低劣的國庫服務(wù)質(zhì)量也將為國庫監(jiān)管工作帶來更大的難度。因此，應(yīng)當(dāng)充分考慮國庫監(jiān)管對國庫事業(yè)發(fā)展的“雙刃劍”作用，恰當(dāng)選擇國庫監(jiān)管的方式和內(nèi)容，有效促進(jìn)國庫服務(wù)水平的提升。

（二）充分履行國庫監(jiān)管職能的前提在于創(chuàng)新國庫服務(wù)方式

加快國庫業(yè)務(wù)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐是創(chuàng)新國庫服務(wù)方式的一項重要內(nèi)容，先進(jìn)的國庫服務(wù)方式將為國庫監(jiān)管職能的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。目前國庫業(yè)務(wù)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要包括橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和國庫支付系統(tǒng)建設(shè)。

國庫橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，即在國庫、財政、稅務(wù)、代理行、征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位之間建立起以國庫收付業(yè)務(wù)無紙化為基礎(chǔ)的計算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)資源共享，加快國庫資金的收納、報解、撥付速度。同時，將增強(qiáng)對預(yù)算收支管理的透明度和國庫信息反饋的及時性，為國庫監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。

國庫支付系統(tǒng)建設(shè)則重點(diǎn)突出國庫作為財政與各代理商業(yè)銀行、預(yù)算單位、商品供應(yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)者之間的“樞紐”作用。要求國庫部門依托全國支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立通暢、快捷的國庫內(nèi)部縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)國庫資金獨(dú)立核算機(jī)制，為財政資金的高效率運(yùn)作提供方便、快捷的服務(wù)。同時，不斷升級改造《國家金庫會計核算系統(tǒng)》，規(guī)范國庫會計業(yè)務(wù)處理程序，嚴(yán)密核算手續(xù)，確保預(yù)算收支準(zhǔn)確、及時，保證國庫資金安全。

（三）充分履行國庫監(jiān)管職能的關(guān)鍵在于內(nèi)外監(jiān)管并行

國庫內(nèi)部監(jiān)管應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出健全和完善業(yè)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)崗位之間的監(jiān)督制約，借助央行內(nèi)部審計和監(jiān)督部門的力量，加大對制度執(zhí)行情況的檢查力度，及時消除資金風(fēng)險隱患。國庫外部監(jiān)管，一是對代理國庫的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)對其組織機(jī)構(gòu)、人員和崗位設(shè)置、內(nèi)控制度建設(shè)、會計核算管理和操作流程等各方面實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時對存在違規(guī)行為的代理國庫采取相應(yīng)處罰措施，切實(shí)規(guī)范代理國庫行為，防范國庫資金風(fēng)險。二是對代理國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理銀行市場準(zhǔn)入的管理，避免商業(yè)銀行間的無序競爭。同時，加強(qiáng)對代理銀行賬戶設(shè)置的管理，建立專門的賬戶管理辦法，對這些賬戶從設(shè)置到使用進(jìn)行全程監(jiān)控。

總之，只有在法律框架下，正確處理服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，并以網(wǎng)絡(luò)化、電算化為依托，不斷創(chuàng)新國庫服務(wù)方式，提高國庫服務(wù)水平，加強(qiáng)國庫外部監(jiān)管，才能適應(yīng)新形勢的要求，充分履行好國庫的監(jiān)管職能。

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第三篇：依法履行國庫監(jiān)管職能提升國庫服務(wù)水平(精)

依法履行國庫監(jiān)管職能提升國庫服務(wù)水平

文章標(biāo)題：依法履行國庫監(jiān)管職能提升國庫服務(wù)水平

[)一站在手，寫作無憂!] 隨著央行監(jiān)管職能分離以及財政國庫管理制

度改革的不斷深化，金融服務(wù)工作地位不斷提升，央行國庫事業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。依法履行好國庫監(jiān)管職能，并促進(jìn)國庫服務(wù)水平不斷提升成為當(dāng)前各級國庫較為關(guān)注的問題。

一、法律、法規(guī)制度對央行履行國庫監(jiān)管職能的界定

（一）法律、行政法規(guī)對國庫監(jiān)管職能的規(guī)定

1995年頒布的《中國人民銀行法》明確了“經(jīng)理國庫”是中國人民銀行的一項主要職責(zé)?！敖?jīng)”指經(jīng)辦，有服務(wù)之意；“理”指管理?！敖?jīng)理國庫”就是在經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)的過程中對國庫業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。2003年，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中國人民銀行法〉的決定》，修改后的《中國人民銀行法》對央行“經(jīng)理國庫”職責(zé)作了補(bǔ)充，明確了央行對金融機(jī)構(gòu)“代理中國人民銀行經(jīng)理國庫行為”和“執(zhí)行有關(guān)資金清算管理規(guī)定行為”有監(jiān)督管理職能。

現(xiàn)行《會計法》規(guī)定：會計機(jī)構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計核算，實(shí)行會計監(jiān)督。國庫是國家預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，其基礎(chǔ)工作是會計核算，因而國庫會計在國家預(yù)算執(zhí)行中依法具有服務(wù)和監(jiān)管職能，其管理職能體現(xiàn)在國庫的服務(wù)過程之中。

《中華人民共和國行政許可法》通過確立行政許可的基本原則，嚴(yán)格限制設(shè)定了行政許可的事項范圍。2003年人民銀行依照該法公示了26項行政許可項目，其中涉及國庫部門的有四項，即對商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批，商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批，國庫集中支付代理銀行資格認(rèn)定的實(shí)施條件及國債承銷團(tuán)成員資格審批，進(jìn)一步明確了央行國庫的監(jiān)管職能。

此外，行政法規(guī)在法律的基礎(chǔ)上對國庫監(jiān)管職能做了更為詳細(xì)、具體的規(guī)定。1985年，頒布實(shí)施的《國家金庫條例》，進(jìn)一步明確了國庫的基本職責(zé)，同時賦予了國庫相關(guān)的權(quán)限，即督促檢查國庫經(jīng)收處和征收機(jī)關(guān)所收之款是否按規(guī)定及時繳入國庫；是否擅自變更各級財政之間收入劃分范圍、分成留解比例，隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額，以及其他違反國家規(guī)定的事項的指令；是否辦理不符合國家規(guī)定的退庫；監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥；是否受理不符合規(guī)定的憑證等。

（二）規(guī)章制度對國庫監(jiān)管職能的規(guī)定

1996年，中國人民銀行發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》，第一次明確提出“國庫監(jiān)管”一詞，對國庫不得辦理電話撥款、取消預(yù)算收入過渡賬戶等提出具體監(jiān)管要求。

1998年，中國人民銀行與財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》，明確了在國庫業(yè)務(wù)工作中，對預(yù)算收入收納、退付、庫款支撥和更正等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管原則。

2000年，中國人民銀行制定了《國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范國庫業(yè)務(wù)操作行為，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國庫臨柜監(jiān)管問題，提出建立四級內(nèi)控管理責(zé)任制和退庫、撥款逐級審批制度等國庫內(nèi)部監(jiān)管制度。

2001年，中國人民銀行以“1號令”發(fā)布《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》（簡稱《管理辦法》），明確了對商業(yè)銀行和信用社代理國庫和國庫經(jīng)收處的監(jiān)管原則和具體內(nèi)容。

2001年至2003年，隨著財政國庫管理制度改革不斷深化，一些配套制度辦法相繼出臺，明確了人民銀行對商業(yè)銀行代理行的監(jiān)管職責(zé)及要求，國庫監(jiān)管內(nèi)容日漸豐富，監(jiān)管體系日趨完善。

二、新時期影響國庫監(jiān)管職能發(fā)揮的原因分析

（一）對國庫工作認(rèn)識存在偏差

一種表現(xiàn)是對國庫工作重要性的認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)同志沒有充分認(rèn)識到全面發(fā)揮國庫監(jiān)管職能對于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，落實(shí)財政政策和貨幣政策，確保金融穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。對國庫工作的認(rèn)識僅僅停留于“為財政辦事”，只要日常稅款正常報解入庫，就可以確保國庫資金安全，忽視了監(jiān)督、檢查等工作。一些國庫工作人員認(rèn)為國庫工作沒干頭,對國庫新業(yè)務(wù)缺乏鉆研精神,在一定程度上也影響了國庫監(jiān)管職能的發(fā)揮。

另一種表現(xiàn)是對服務(wù)與監(jiān)管兩大職能的關(guān)系認(rèn)識不足。主要有兩個認(rèn)識誤區(qū)：一是監(jiān)管缺位，“重核算、輕監(jiān)管”是多數(shù)國庫部門開展工作的主導(dǎo)思想。二是監(jiān)管越位，一些國庫部門由于對國庫的職責(zé)權(quán)限認(rèn)識不明確，過激使用監(jiān)督管理權(quán)，為國庫服務(wù)形象帶來負(fù)面影響。

（二）國庫機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀難以滿足形勢發(fā)展要求

一方面，預(yù)算收入征管范圍拓展，財政收支規(guī)模擴(kuò)大，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，國庫機(jī)構(gòu)呈延伸趨勢。另一方面，人民銀行職能轉(zhuǎn)換過程中縣支行的職能發(fā)生較大變化，國庫機(jī)構(gòu)不健全，加之中央銀行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，省分庫對中心支庫垂直管理體制不順，為國庫監(jiān)管職能的充分發(fā)揮帶來不便。

（三）國庫人員數(shù)量不足，素質(zhì)有待于提高

一是國庫人員數(shù)量難以滿足國庫業(yè)務(wù)增長的需要。近年來，國庫業(yè)

務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及到財政、國稅、地稅、地礦、海關(guān)、財監(jiān)辦、商業(yè)銀行等多個部門。國庫監(jiān)管職能范圍相應(yīng)延伸，與各部門之間的協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重。同時，國庫單一賬戶改革和大額支付系統(tǒng)上線后，國庫崗位細(xì)劃，業(yè)務(wù)量大幅增長。但從國庫人員數(shù)量情況來看，未能與業(yè)務(wù)量同步增長，各級國庫普遍存在著人員短缺問題，一定程度上制約了國庫監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

二是國庫人員素質(zhì)難以適應(yīng)形勢需要。國庫工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、變化頻繁，已經(jīng)逐步由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，由以核算為主監(jiān)管為輔，向核算監(jiān)管并重發(fā)展。工作內(nèi)容的變化相應(yīng)提升了對國庫人員隊伍素質(zhì)的要求，要求國庫人員既要懂金融、懂財政、懂稅務(wù)、懂調(diào)查統(tǒng)計分析，還要掌握監(jiān)督管理等多方面知識。從國庫干部隊伍的現(xiàn)狀來看，由于歷史和各種原因所致，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這些要求，人員素質(zhì)偏低的問題較為突出。

（四）部分國庫法律法規(guī)滯后

現(xiàn)行的《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，但其由于制定于上個世紀(jì)八十年代，條文籠統(tǒng)，沒有明確具體行使國庫監(jiān)管職能的依據(jù)和手段。在我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，特別是金融財稅體制改革逐漸深化的形勢下，國庫條例已嚴(yán)重滯后于工作需要。同時，對國庫規(guī)章制度的修訂和補(bǔ)充也缺乏可操作性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，嚴(yán)重影響了國庫監(jiān)管職能的發(fā)揮。

（五）國庫服務(wù)手段落后

一方面，國庫軟件開發(fā)落后于國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要。目前，國庫的軟件開發(fā)仍局限于國庫會計核算，較少涉及統(tǒng)計分析、綜合管理領(lǐng)域，影響了國庫分析以及監(jiān)管工作的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。另一方面，上下級國庫之間縱向聯(lián)網(wǎng)、國庫與財政、稅務(wù)等部門之間橫向聯(lián)網(wǎng)程度不高，造成據(jù)資源和人力資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致不能及時溝通信息，影響了國庫服務(wù)水平的提升，不利于有效開展國庫監(jiān)管工作。

三、充分履行國庫監(jiān)管職能需著重解決的幾個問題

（一）充分履行國庫監(jiān)管職能的實(shí)質(zhì)在于理順服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系

央行國庫的服務(wù)對象主要是各級財政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門。其服務(wù)內(nèi)容主要是，通過及時、準(zhǔn)確、足額辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，滿足社會各方面對政府財政資金的需求，保證政府各職能機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)；及時反映預(yù)算收支狀況，為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

國庫監(jiān)管分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。其內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查。國庫外部監(jiān)管主要是對財政、稅務(wù)、代理國庫業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、信用社、國庫經(jīng)收處、代理國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。

國庫監(jiān)管與國庫服務(wù)二者相輔相成、互相影響。通過合法、合規(guī)、有效的國庫監(jiān)管可以及時發(fā)現(xiàn)國庫服務(wù)中存在的問題，最終實(shí)現(xiàn)提高國庫服務(wù)水平的目的；而國庫監(jiān)管必須依托于國庫服務(wù)，通過創(chuàng)新優(yōu)化國庫服務(wù)，促使國庫監(jiān)管手段和內(nèi)容不斷更新。相反，落后的監(jiān)管手段、不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方法將負(fù)面影響國庫服務(wù)水平的提升和國庫服務(wù)創(chuàng)新，而低劣的國庫服務(wù)質(zhì)量也將為國庫監(jiān)管工作帶來更大的難度。因此，應(yīng)當(dāng)充分考慮國庫監(jiān)管對國庫事業(yè)發(fā)展的“雙刃劍”作用，恰當(dāng)選擇國庫監(jiān)管的方式和內(nèi)容，有效促進(jìn)國庫服務(wù)水平的提升。

（二）充分履行國庫監(jiān)管職能的前提在于創(chuàng)新國庫服務(wù)方式

加快國庫業(yè)務(wù)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐是創(chuàng)新國庫服務(wù)方式的一項重要內(nèi)容，先進(jìn)的國庫服務(wù)方式將為國庫監(jiān)管職能的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。目前國庫業(yè)務(wù)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要包括橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和國庫支付系統(tǒng)建設(shè)。

國庫橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，即在國庫、財政、稅務(wù)、代理行、征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位之間建立起以國庫收付業(yè)務(wù)無紙化為基礎(chǔ)的計算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)資源共享，加快國庫資金的收納、報解、撥付速度。同時，將增強(qiáng)對預(yù)算收支管理的透明度和國庫信息反饋的及時性，為國庫監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。

國庫支付系統(tǒng)建設(shè)則重點(diǎn)突出國庫作為財政與各代理商業(yè)銀行、預(yù)算單位、商品供應(yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)者之間的“樞紐”作用。要求國庫部門依托全國支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立通暢、快捷的國庫內(nèi)部縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)國庫資金獨(dú)立核算機(jī)制，為財政資金的高效率運(yùn)作提供方便、快捷的服務(wù)。同時，不斷升級改造《國家金庫會計核算系統(tǒng)》，規(guī)范國庫會計業(yè)務(wù)處理程序，嚴(yán)密核算手續(xù)，確保預(yù)算收支準(zhǔn)確、及時，保證國庫資金安全。

（三）充分履行國庫監(jiān)管職能的關(guān)鍵在于內(nèi)外監(jiān)管并行

國庫內(nèi)部監(jiān)管應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出健全和完善業(yè)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)崗位之間的監(jiān)督制約，借助央行內(nèi)部審計和監(jiān)督部門的力量，加大對制度執(zhí)行情況的檢查力度，及時消除資金風(fēng)險隱患。國庫外部監(jiān)管，一是對代理國庫的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)對其組織機(jī)構(gòu)、人員和崗位設(shè)置、內(nèi)控制度建設(shè)、會計核算管理和操作流程等各方面實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時對存在違規(guī)行為的代理國庫采取相應(yīng)處罰措施，切實(shí)規(guī)范代理國庫行為，防范國庫資金風(fēng)險。二是對代理國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理銀行市場準(zhǔn)入的管理，避免商業(yè)銀行間的無序競爭。同時，加強(qiáng)對代理銀行賬戶設(shè)置的管理，建立專門的賬戶管理辦法，對這些賬戶從設(shè)置到使用進(jìn)行全程監(jiān)控。

總之，只有在法律框架下，正確處理服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，并以網(wǎng)絡(luò)化、電算化為依托，不斷創(chuàng)新國庫服務(wù)方式，提高國庫服務(wù)水平，加強(qiáng)國庫外部監(jiān)管，才能適應(yīng)新形勢的要求，充分履行好國庫的監(jiān)管職能。

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第四篇：依法履行人大職能努力推動科學(xué)發(fā)展(精)

依法履行人大職能 努力推動科學(xué)發(fā)展

區(qū)縣人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中有所作為、有所擔(dān)當(dāng)？筆者認(rèn)為，區(qū)縣人大要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前人大工作的一項首要政治任務(wù)，不斷探索履職新方法、開辟履職新途徑、拓展履職新領(lǐng)域，努力在保障和推動科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)人大職能、發(fā)揮人大優(yōu)勢、服務(wù)人民群眾。著重抓好以下四個方面工作：

一、科學(xué)決定重大事項，為推動科學(xué)發(fā)展提供決策保障

在區(qū)縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等工作的重大事項，通過法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖，變成人民群眾的共同意志和自覺行動。

首先，要明確范圍。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問題，列入重大事項范圍，適時聽取相關(guān)報告，及時做出決議決定，力求講全局大事要抓住具體問題、議長遠(yuǎn)規(guī)劃要明確近期目標(biāo)、抓根本問題要解決突出矛盾。

其次，要規(guī)范程序。按照“確定議案—調(diào)研論證—民主審議—表決通過—對外公布”的程序，規(guī)范運(yùn)作，有序進(jìn)行。建立調(diào)查研究制度，推行公示、聽證和專家咨詢制度，完善新聞發(fā)布制度和信息公開制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實(shí)效的工作機(jī)制。

再次，要增強(qiáng)實(shí)效。重大事項決議決定作出后，要通過聽取匯報、實(shí)地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強(qiáng)對人大及其常委會決議決定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、跟蹤督辦，確保重大事項決定權(quán)有效實(shí)施。

二、依法開展人大監(jiān)督，為推動科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障

緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和國務(wù)院“3號文件”精神，切實(shí)加強(qiáng)對“一府兩院”貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

其一，要善于監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督法的要求，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，特別是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。認(rèn)真聽取和審議區(qū)縣政府各個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行、“五大重慶”建設(shè)、擴(kuò)大對外開放和法院執(zhí)行工作等專項工作報告，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。在當(dāng)前國際金融危機(jī)繼續(xù)不斷蔓延、尚未見底的形勢下，特別要把推動地方經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更加重要的位置。

其二，要敢于監(jiān)督?？朔麡O思想和畏難情緒，消除“黨委不點(diǎn)頭不能監(jiān)督，政府不樂意不敢監(jiān)督，遇到疑難問題沒有勇氣監(jiān)督”的各種顧慮，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。對一些影響科學(xué)發(fā)展、人民群眾反映強(qiáng)烈、人大常委會多次督促而有關(guān)部門仍未解決的問題，要適時啟用詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，真正將人大監(jiān)督職權(quán)行使到位，確保國家各項法律法規(guī)、黨的各項政策措施落到實(shí)處。

其三，要和諧監(jiān)督。正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓監(jiān)督與支持之中，既要敢于監(jiān)督，又要真心支持，把現(xiàn)實(shí)性與可能性結(jié)合起來，加強(qiáng)會前調(diào)研情況、會議審議意見、會后落實(shí)整改溝通，以有力的監(jiān)督支持工作，以有效的監(jiān)督維護(hù)團(tuán)結(jié)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、認(rèn)真搞好人事任免，為推動科學(xué)發(fā)展提供組織保障

堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，依法行使人事任免權(quán)，嚴(yán)格把好任前調(diào)查、任中審議、任后監(jiān)督“三關(guān)”，進(jìn)一步促進(jìn)人事任免工作規(guī)范化、程序化、制度化。

第一，把好任前調(diào)查關(guān)。建立健全任前考察、法律考試、任前公示等制度，廣泛聽取和征求各方面意見，對不合格者特別是不能推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部，堅決不予提請，從源頭上把好任命關(guān)。

第二，把好任中審議關(guān)。規(guī)范任免程序，認(rèn)真組織審議，充分發(fā)表意見，實(shí)事求是、客觀公正地作出評價。推行無記名投票表決或電子表決、頒發(fā)任命書、就職發(fā)言等制度，確保人大任命干部既符合黨委的意圖又符合人民的意愿。

第三，把好任后監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在干部對科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)上，支持和督促政府抓緊建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀和科學(xué)的政績評價機(jī)制，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員清廉從政、依法履職，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

四、努力維護(hù)群眾利益，為推動科學(xué)發(fā)展提供社會保障

充分發(fā)揮區(qū)縣人大代表觀念新、覺悟高、能力強(qiáng)、有威信的自身優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)人大代表積極投身地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

一要發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。區(qū)縣人大代表要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，體察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要宣傳國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，以及人大及其常委會的決議決定，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

二要發(fā)揮代表排憂解難作用。積極為人大代表履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，鼓勵人大代表利用自身崗位和職業(yè)優(yōu)勢，盡心盡職為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。同時，要提高代表議案和建議、批評、意見的辦理質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。完善督辦機(jī)制，加大督辦力度，著重在解決問題上下功夫，給人大代表和人民群眾滿意的答復(fù)。

三要發(fā)揮代表榜樣示范作用。完善代表活動制度，增強(qiáng)代表活動實(shí)效，通過評選優(yōu)秀人大代表、宣傳先進(jìn)事跡等，鼓勵代表在各自崗位上爭作為、比貢獻(xiàn)、作表率，努力成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的“領(lǐng)頭羊”和主力軍。

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第五篇：強(qiáng)化措施履行職能

深化制度落實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能

全面提升紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作整體水平

今年以來，我們武功縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省市紀(jì)委信訪工作會議精神，狠抓工作落實(shí)，堅持把深化制度落實(shí)、發(fā)揮監(jiān)督職能和信訪案件的查辦貫穿于信訪工作的全過程。有力促進(jìn)了我縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的整體水平。今年1-4月份，全縣接訪24件，初核18件，轉(zhuǎn)立案10件，結(jié)案10件，給予黨政紀(jì)處分10人，省市下轉(zhuǎn)要結(jié)果5件，報結(jié)1件，其余4件正在辦理。

一、狠抓制度建設(shè)，提升信訪工作規(guī)范化水平

抓好基礎(chǔ)設(shè)施及制度建設(shè)是有效克服基層信訪工作薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。我們要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）制度完善上墻、設(shè)施齊全，并有專人負(fù)責(zé)、辦公場所及健全各種表冊；信訪案件辦結(jié)要達(dá)到規(guī)定要求。同時，規(guī)范基層辦案的文書工作，逐步使基層紀(jì)檢信訪工作整體邁上新臺階。充分發(fā)揮各項制度的綜合效應(yīng)，做到信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處理，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。堅持推 1

行領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度，暢通渠道，扎實(shí)做好信訪接待工作。年初要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌、群眾點(diǎn)名接訪制度，按照月報時限的要求及時上報工作情況；把點(diǎn)名接訪制度向縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部延伸拓展；實(shí)行紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件，結(jié)合點(diǎn)名接訪制度，對領(lǐng)導(dǎo)自己被點(diǎn)名的來訪一包到底，直至回復(fù)群眾滿意為至。例如：點(diǎn)名接訪實(shí)行之初，縣紀(jì)委書記侯軍利被長寧鎮(zhèn)群眾點(diǎn)訪，反映該鎮(zhèn)武裝部長在08年冬季征兵工作中，收受應(yīng)征青年家人現(xiàn)金問題，侯書記接訪后，親自聯(lián)系縣武裝部派員參與協(xié)助調(diào)查，查實(shí)了長寧鎮(zhèn)武裝部長徐景軒在08年征兵工作中，以發(fā)放政審表為由向4戶家長收受索要現(xiàn)金2800元的事實(shí)?？h紀(jì)委對其給予黨政紀(jì)處分，并及時將錢退還反映人，整個案件前后只用了5個工作日，提升了群眾對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的滿意度，打破了以往由群眾單向、被動、封閉式向雙向、互動、干部主動開放式轉(zhuǎn)變，也暢通了訴求渠道，責(zé)任一步到位，增強(qiáng)了工作時效性。紀(jì)委主要抓好組織協(xié)調(diào)、公示監(jiān)督、案件督辦，信訪部門負(fù)責(zé)日常接待登記轉(zhuǎn)辦和案卷整理歸檔。要把點(diǎn)名接訪制度與領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、巡回接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真接待群眾信訪舉報，積極解決信訪問題，切實(shí)保護(hù)群眾利益。同時結(jié)合推廣民情民意中心戶制度，把民情民意中心戶制度與村民監(jiān)督委員會制度有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮

民情民意中心戶作用，定期收集信訪信息、排查信訪線索，及時做好化解疏導(dǎo)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及損害群眾利益的人和事，積極組織力量進(jìn)行初核，及時予以糾正，對基層紀(jì)委管轄的都要向群眾公開和反映人予以回答。三是積極推行信訪聽證終結(jié)制度。制定聽證終結(jié)制工作實(shí)施辦法，探索有效途徑，紀(jì)委牽頭，納入公、檢、法、司、審計和信訪局為成員單位，此項工作正在篩選實(shí)施當(dāng)中。下一步將逐步推行。四是進(jìn)一步加大信訪案件查處力度。以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，選擇典型信訪問題和侵害群眾切身利益問題進(jìn)行直接查處，年初信訪室對大莊鎮(zhèn)觀音堂養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人，在小區(qū)建設(shè)過程中套取項目資金問題進(jìn)行了查處，收回違紀(jì)資金4.4萬元，充分發(fā)揮了信訪直查快辦作用。對于縣紀(jì)委下轉(zhuǎn)的要結(jié)果的信訪案件要跟蹤督促，限期結(jié)案，并每季度進(jìn)行情況通報。對于長期壓案不辦的要批評教育，派人督辦。要嚴(yán)格審查，具體指導(dǎo)，提高信訪案件查辦質(zhì)量。對全縣點(diǎn)名接訪月報制度進(jìn)行了一次通報。

二、強(qiáng)化信訪監(jiān)督、充分發(fā)揮信訪工作職能。對于反映黨員干部思想作風(fēng)、廉潔自律、輕微違紀(jì)等不夠紀(jì)律處分的信訪舉報，采取信訪函詢、信訪約談、信訪通知、專題民主生活會等辦法進(jìn)行處理，把信訪監(jiān)督與警示訓(xùn)誡工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督提醒、懲戒、教育、挽救干部的職能

作用，提高信訪問題的處理的效率。武功縣紀(jì)委加大信訪監(jiān)督力度，努力從源頭上遏制信訪案件發(fā)生。近年來，縣紀(jì)委堅持把實(shí)施信訪監(jiān)督作為從源頭上解決信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過對69人（次）實(shí)施不同形式有效監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部的自律意識，教育、保護(hù)和挽救了干部，同時也解決了大量信訪問題，為全縣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

我們的主要做法是：健全工作機(jī)制，保障信訪監(jiān)督實(shí)施。一是領(lǐng)導(dǎo)保證體系?？h紀(jì)委監(jiān)察局高度重視信訪舉報和信訪監(jiān)督工作，納入紀(jì)委的重要議事日程，定期召開專題會議，聽取工作匯報，把握信訪動態(tài)，研究制定防范措施；確定每周三為“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，由縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾來訪，主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自閱批信訪舉報件。通過開展“民情直通車”工作，定期走村入戶，傾聽群眾呼聲，摸清基層對黨員干部的看法和意見，掌握思想動向，幫助解決實(shí)際問題，及時化解各種信訪苗頭和隱患，使大量的信訪問題在基層得到及時處理和解決。我們先后組織下訪50多次，化解矛盾、處理問題193件（次）。二是著重構(gòu)建制度保證體系。我們先后制定完善了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》、《關(guān)于實(shí)施信訪監(jiān)督談話的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對信訪監(jiān)督工作實(shí)行督查的暫行規(guī)定》，《關(guān)于信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，對信訪監(jiān)督的辦理程序、適用范圍、采取的形式以及相關(guān)的責(zé)任等都做了具體規(guī)定，保證了信訪監(jiān)督工作規(guī)范有序進(jìn)行。三是著重構(gòu)建獎懲保證體系。縣紀(jì)委分別把信訪監(jiān)督工作納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和對基層紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察干部考核范圍，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)、責(zé)任、考核“三位一體”的信訪監(jiān)督工作責(zé)任制，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任。對信訪監(jiān)督工作成績突出，信訪案件明顯下降的單位，大張旗鼓地予以表彰；對落實(shí)信訪監(jiān)督規(guī)定不力，出現(xiàn)重大信訪問題的單位負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)信訪信息工作，定期反映群眾對黨員干部作風(fēng)的意見，分析整理群眾對黨風(fēng)黨紀(jì)狀況的反映，向領(lǐng)導(dǎo)提供有令人價值的信息和建議，及時向省、市紀(jì)委上報信訪信息，努力提高信息工作的質(zhì)量。要加強(qiáng)信訪干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，給信訪干部提供學(xué)習(xí)交流的條件和機(jī)會。各級信訪干部要積極鉆研業(yè)務(wù)，努力提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力和水平。

三，結(jié)合制度建設(shè)，提高案件管理水平。

狠抓制度建設(shè)，提高案件管理水平。加強(qiáng)制度建設(shè)是促進(jìn)查辦案件工作管理和監(jiān)督的有效途徑，也是深入開展案件監(jiān)督管理工作的重要保證。我們結(jié)合全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度，積極創(chuàng)新制度落實(shí)，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個部門及時成立了連片辦案協(xié)作區(qū)10個，并建立了基層辦案人力資

源庫。各協(xié)作區(qū)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在縣紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循《管理意見》及紀(jì)檢監(jiān)察干部管理制度規(guī)定的要求，堅持“自下而上申報，自上而下審批”的程序，協(xié)調(diào)行動，集中力量，聯(lián)合辦理所在區(qū)域內(nèi)的案件，促進(jìn)了基層查辦案件工作。同時，結(jié)合“制度創(chuàng)新年”活動，在案管工作制度建設(shè)方面，積極探索，修訂、完善和新建了一些制度，保證了案件管理工作健康有序發(fā)展。

我們的工作取得了一些成績，但也存在一些不足。主要是信訪初核量不大、成案率有待提高。我們將在今后的工作中切實(shí)加以克服。

匯報不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

2011

年5月10日