第一篇：法人公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟主體資格問題[精選]

法人公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟主體資格問題

法人公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后是否具有訴訟主體資格，是有些企業(yè)關(guān)心的問題，特別是一些債權(quán)人依法保護(hù)合法權(quán)益所關(guān)注的一個(gè)問題。

筆者認(rèn)為，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的未清算公司在依法被注銷前仍具有法人主體資格。從法理角度看，新的法理已經(jīng)使法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力擺

脫了經(jīng)營(yíng)范圍的制約，使法人的訴訟主體資格擺脫了經(jīng)營(yíng)主體資格這一束縛。另外，公司的人格權(quán)在法律上是獨(dú)立完整的。從現(xiàn)有的法律規(guī)定看，法律特別規(guī)定只有債權(quán)債務(wù)清算完畢后公司才能宣告死亡?！豆痉ā芬?guī)定清算組在清算期間代表公司參與民事訴訟活動(dòng)，這充分說明公司在清算結(jié)束注銷前，其組織機(jī)構(gòu)是依然存在的。因此，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司，只要還沒有進(jìn)行清算，還沒有被公司登記機(jī)關(guān)依法注銷，就應(yīng)具有訴訟主體資格，仍然可以以自己的名義獨(dú)立起訴、應(yīng)訴。

被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司的股東對(duì)債權(quán)人負(fù)有的義務(wù)僅僅是清算責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行法律，筆者認(rèn)為，負(fù)有清算義務(wù)的公司主管機(jī)關(guān)，應(yīng)為公司的股東或有股東性質(zhì)的開辦者、上級(jí)主管部門或者企業(yè)組織的清算組。為充分保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為，法律還應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定上述清算主體負(fù)有強(qiáng)制清算的義務(wù)，該強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)有股東不履行義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作為保證。這種法律責(zé)任并非清償債務(wù)的責(zé)任，而是對(duì)公司負(fù)有的清算責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)該公司存在投資不足或者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)的情形，還可適用“揭開公司的面紗”制度，追究有過錯(cuò)股東的連帶清償責(zé)任。

綜上，未經(jīng)清算的公司雖經(jīng)行政機(jī)關(guān)吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但其訴訟主體資格仍然存在，以維護(hù)自己的合法權(quán)益或者承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。如果金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人發(fā)現(xiàn)這種逃廢債的公司，也完全有權(quán)依法起訴追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如公司無人到庭參加訴訟，還可以追究無過錯(cuò)股東的清算責(zé)任及有過錯(cuò)股東的連帶責(zé)任。陳曦

第二篇：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷主體資格.

最高人民法院關(guān)于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的復(fù)函

（2000年1月29

你院《關(guān)于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的請(qǐng)示》收悉。

吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人作出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。因此，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。如果該企業(yè)法人組成人員下落不明，無法通知參加訴訟，債權(quán)人以被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的開辦單位為被告起訴的，人民法院也應(yīng)予以準(zhǔn)許。該開辦單位對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，如果不存在投資不足或者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)情形的，僅應(yīng)作為企業(yè)清算人參加訴訟，承擔(dān)清算責(zé)任。你院請(qǐng)

此復(fù)

現(xiàn)行的自2004年7月1日起施行的《企業(yè)登記程序規(guī)定》(國(guó)家工商總局第9號(hào)令)規(guī)定企業(yè)被依法撤銷設(shè)立登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法組織清算。自清算結(jié)束之日起三十日內(nèi)，由清算組織依法申請(qǐng)注銷登記。被依法撤銷設(shè)立登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，其設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法辦理注銷登記；其投資設(shè)立的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記或者注銷登記。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定公司成立后無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司不按照規(guī)定接受檢驗(yàn)的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款，并限期接受檢驗(yàn)；逾期仍不接受檢驗(yàn)的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

至此最高人民法院和國(guó)家工商局的觀點(diǎn)一致。公司依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而解散，解散后須進(jìn)行清算。在清算完畢后，向工商局申請(qǐng)注銷公司登記。注銷登記后，公司才正式終止，其法人資格才消滅。

公司因依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組

[2000]24號(hào)函）

進(jìn)行清算。公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)，并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷公司登記，公告公司終止。

依照我國(guó)《公司法》和相關(guān)的《公司登記管理?xiàng)l例》，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是行政機(jī)關(guān)對(duì)公司的一種處罰，公司喪失對(duì)外正常經(jīng)營(yíng)的資格，但是并沒有喪失作為民事主體的資格。公司民事主體資格的喪失是以注銷登記為依據(jù)的。公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)過清算等程序后，到公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，才真正從法律意義上喪失民事主體資格。公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦理注銷登記的期限，按照現(xiàn)行法律是沒有明確規(guī)定的，因此如果只是被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未辦理注銷登記，公司就仍然具有民事主體資格。這在最高人民法院有關(guān)的司法解釋中也有體現(xiàn)。公司雖然被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是還沒有經(jīng)過清算，沒有辦理注銷登記，因此仍然具有向法院申請(qǐng)與公司有關(guān)判決、裁定強(qiáng)制執(zhí)行的主體資格。公司依法清算結(jié)束并辦理注銷登記前，有關(guān)公司的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司的名義進(jìn)行。公司成立清算組的，由清算組負(fù)責(zé)人代表公司參加訴訟；尚未成立清算組的，由原法 定代表人代表公司參加訴訟。

法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后沒有依法進(jìn)行清算

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，其債權(quán)、債務(wù)由清算組負(fù)責(zé)清理。法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未依法進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后沒有依法進(jìn)行清算，債權(quán)人也沒有申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算，而是在訴訟過程中通過法人自認(rèn)或者法人與債權(quán)人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在清算之前對(duì)其債權(quán)債務(wù)關(guān)系做出處理、對(duì)法人資產(chǎn)進(jìn)行處分，損害其他債權(quán)人利益的，不符合公平原則，人民法院對(duì)此不予支持。

民一終字第29

上訴人(：雷遠(yuǎn)城。

委托代理人：馬晉源，北京市中凱律師事務(wù)所律師。原審被告)

法定代表人：雷遠(yuǎn)思，該公司董事長(zhǎng)。原審被告)

法定代表人：張瓊月，該公司董事長(zhǎng)。

以下簡(jiǎn)稱王將公司)以下簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司)年10日作出(2005)號(hào)民事判決。雷遠(yuǎn)城對(duì)該判決不服，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2006月17

一審法院經(jīng)審理查明：2004月16年在香港成立了遠(yuǎn)東地產(chǎn)發(fā)展公司(，公司性質(zhì)為無限責(zé)任公司。1993月，雷遠(yuǎn)思與張瓊月在香港成立遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司。1993月22以下簡(jiǎn)稱海滄公司)以下簡(jiǎn)稱王將花園)年8幢樓房的主體及5年8年10日，遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司在廈門設(shè)立全資子公司

地產(chǎn)公司與王將公司商定，將尚未辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)的王將花園冠名到王將公司名下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。王將花園項(xiàng)目在王將公司經(jīng)營(yíng)期間未再進(jìn)行大規(guī)模投資，該項(xiàng)目至今未建設(shè)完畢，因此，王將公司只是王將花園項(xiàng)目名義上的所有權(quán)人。王將公司于1997

雷遠(yuǎn)城為支持其主張，提供如下證據(jù)：

．海滄公司與地產(chǎn)公司于1993月3地塊；2年11日簽訂的《合作興建與經(jīng)營(yíng)王將花園新城合同書》，該合同書重申了《協(xié)議書》的約定內(nèi)容，將合作項(xiàng)目定名為王將花園；3年1日作出的《關(guān)于王將花園項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》，同意海滄公司興建海滄王將花園；4年8日簽訂的《終止合同協(xié)議》，約定雙方終止于1993月22．廈門安能經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司(與王將公司于1997月25年1日簽訂的《合作開發(fā)海滄王將花園合同書》，安能公司撤回投資，王將公司償還安能公司投資款及利息；6杏民初字第81

3第二組證據(jù)：1．廈門海滄杏林臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)局《選址定點(diǎn)規(guī)劃意見通知書》，載明王將花園項(xiàng)目建設(shè)單位為海滄公司；3．王將花園工程《施工圖紙自會(huì)審記錄》，載明海滄公司、地產(chǎn)公司為參加施工圖紙自會(huì)審單位；

5第三組證據(jù)：1泉民初字第04．福建省高級(jí)人民法院(2003)號(hào)民事判決書；3．福建省南安縣第五建筑工程公司、南安縣九都建筑工程公司與雷遠(yuǎn)思簽訂的《經(jīng)濟(jì)合同》；5．建設(shè)銀行電匯憑證；7南安縣第四建筑工程公司第六施工隊(duì)、南安縣第五建筑工程公司第八工程隊(duì)名義投入王將花園項(xiàng)目大量的設(shè)備、材料、資金，王將花園項(xiàng)目系由雷遠(yuǎn)城及雷遠(yuǎn)思投資建成，應(yīng)歸雷遠(yuǎn)城所有。

．廈門海滄杏林臺(tái)商投資管理委員會(huì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)水電部隊(duì)廈門指揮部、王將公司于1994月28．福建省行政事業(yè)性收費(fèi)專用收款收據(jù)(0059645。用以上證據(jù)證明：購(gòu)買王將花園項(xiàng)目土地使用權(quán)的500

第五組證據(jù)：1年4日出具的《情況說明》；2年4日出具的證明；3．王將花園工程《混凝土工程施工記錄》及《混凝土試塊試壓報(bào)告單》；5．王將花園工程《質(zhì)量臺(tái)賬》；7年8

第六組證據(jù)：1年4823．《外商投資企業(yè)注銷情況》表；3戶外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定書送達(dá)公告》。用以上證據(jù)證明，由于張瓊月等人的侵權(quán)行為，導(dǎo)致王將花園資產(chǎn)的冠名所有權(quán)人王將公司被吊銷(營(yíng)業(yè)執(zhí)照，王將花園資產(chǎn)處于無主狀態(tài)。

．廈門市人民政府《關(guān)于王將花園新城商品房建設(shè)用地的批復(fù)》；2《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；3年8日致廈門市土地房產(chǎn)管理局領(lǐng)導(dǎo)的函。以該組證據(jù)與第一組證據(jù)結(jié)合，證明王將花園項(xiàng)目屬于特定時(shí)期、特定環(huán)境下先開發(fā)建設(shè)，后補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目所有權(quán)手續(xù)直至相關(guān)資產(chǎn)冠名至王將公司名下時(shí)也未辦理完畢。因此，王將花園項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬狀況應(yīng)根據(jù)全案事實(shí)綜合判定，即根據(jù)項(xiàng)目的取得、設(shè)計(jì)、投資、施工等事實(shí)情況判定。

王將公司提供以下幾組證據(jù)：1．周永利、張遠(yuǎn)望的《聲明書》及公證書，證明董事張瓊月未按《召開董事會(huì)通知》要求參加會(huì)議，未移交公司文件、賬冊(cè)、公章；3．《廈門晚報(bào)》2000月16

雷遠(yuǎn)城對(duì)王將公司所提供的證據(jù)不持異議。

一審法院另查明：1年8年10日后未再進(jìn)行商業(yè)登記，根據(jù)香港特別行政區(qū)的有關(guān)規(guī)定，地產(chǎn)公司不得在沒有商業(yè)登記的情況下以其名義經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

．雷遠(yuǎn)思于2004月8年4日再次發(fā)表聲明，將地產(chǎn)公司的所有股份和王將花園的所有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給雷遠(yuǎn)城。

．王將公司系由遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司于1994月投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)，該公司于 200

14年10日，廈門海滄杏林臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)局與王將公司簽訂《廈門海滄投資區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同》([1994]號(hào))．32地塊出讓給王將公司。王將公司于1996月26廈國(guó)用 [96]號(hào))一C．24年9日，王將公司取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，1994月13一期)。

地塊土地使用權(quán)和王將花園(項(xiàng)目所有權(quán)。王將公司雖已被依法吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但因未經(jīng)清算并注銷，企業(yè)法人主體資格并未喪失，仍是海滄新區(qū)01-C一期)元，由雷遠(yuǎn)城負(fù)擔(dān)。

12條規(guī)定，人民法院依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雷遠(yuǎn)城所舉證據(jù)的證明力，確認(rèn)雷遠(yuǎn)城系王將花園項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)的投資人、建設(shè)人這一基本事實(shí)。一審判決沒有依照最高人民法院的上述規(guī)定對(duì)雷遠(yuǎn)城所舉證據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，其關(guān)于雷遠(yuǎn)城所舉證據(jù)與訴訟請(qǐng)求之間不具有關(guān)聯(lián)性的認(rèn)定是錯(cuò)誤的。

．一審判決判令雷遠(yuǎn)城通過清算程序解決王將花園項(xiàng)目所有權(quán)歸屬，缺乏法律依據(jù)，且判決指引根本無法實(shí)現(xiàn)。地產(chǎn)公司屬香港公司，在王將花園項(xiàng)目原所有權(quán)人海滄公司解散后，地產(chǎn)公司不能以自己的名義取得產(chǎn)權(quán)登記，因此，在王將花園項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)形成后，才成立王將公司，由其對(duì)上述不動(dòng)產(chǎn)接管經(jīng)營(yíng)。王將公司接管王將花園項(xiàng)目后，由于公司相關(guān)董事的侵權(quán)行為，該公司放棄了對(duì)王將花園項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，公司經(jīng)營(yíng)資格亦被吊銷，王將花園不動(dòng)產(chǎn)處于無主狀態(tài)，相關(guān)房產(chǎn)被任意侵占。在此情況下，王將公司及該公司名義上的投資人遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司均沒有采取任何行動(dòng)對(duì)王將花園房產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，且不組織對(duì)王將公司進(jìn)行清算，而雷遠(yuǎn)城并非王將公司的股東，無法對(duì)王將公司組織清算。因此，雷遠(yuǎn)城不可能通過清算之路實(shí)現(xiàn)對(duì)王將花園項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利。

王將公司當(dāng)庭答辯，同意雷遠(yuǎn)城的全部上訴主張。

本院二審查明，1994月31

1994月20年12日，安能公司與王將公司簽訂《關(guān)于王將花園抽回投資的協(xié)議》，約定王將公司應(yīng)付安能公司投資款2153 874．90杏民初字

813年1日前向安能公司賠償本息1 150 000

廈門市工商行政管理局公告廈工商公告(2001)2戶外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定書送達(dá)公告》稱，被吊銷企業(yè)應(yīng)在3

雷遠(yuǎn)思于1998閩經(jīng)初字第04年8日，遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司在廈門設(shè)立獨(dú)資企業(yè)王將公司，注冊(cè)資本1800年11日，廈門中民會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受王將公司委托，對(duì)公司的實(shí)收資本進(jìn)行驗(yàn)證，證明：截止1994月21．35．8年12日，廈門仲正審計(jì)師事務(wù)所接受委托，對(duì)王將公司的實(shí)收資本進(jìn)行驗(yàn)證，其證明公司實(shí)收資本1 637 419美元，外匯均由張瓊月在國(guó)內(nèi)以外匯現(xiàn)金投入。

年8日在一審?fù)徶惺龇Q，地產(chǎn)公司在大陸開發(fā)房地產(chǎn)，沒有考慮到海滄公司會(huì)退出合作。后與遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司約定在大陸成立專門的公司開發(fā)王將花園項(xiàng)目，但雷遠(yuǎn)城不愿加入，雙方口頭約定開發(fā)完成后雷遠(yuǎn)城有分紅就可以。

本院認(rèn)為，本案二審焦點(diǎn)問題有二：一是一審法院是否全面審理了雷遠(yuǎn)城的訴訟請(qǐng)求；二是雷遠(yuǎn)城是否為王將公司名下的王將花園項(xiàng)目房地產(chǎn)的所有權(quán)人。

一)地塊7700平方米的土地使用權(quán)證及王將花園(項(xiàng)目的商品房預(yù)售許可證，上述權(quán)證的取得，表明王將花園(項(xiàng)目所有權(quán)及海滄新區(qū) 01-C．24一期)一期)地塊7700平方米土地使用權(quán)。一審法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)王將花園(項(xiàng)目所有權(quán)人和海滄新區(qū) 01-C．24

(關(guān)于雷遠(yuǎn)城是否為王將公司名下的王將花園項(xiàng)目房地產(chǎn)的所有權(quán)人問題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬證書是確定房地產(chǎn)所有權(quán)人的法定憑證。王將公司取得海滄新區(qū)01-C．24一期)一期)條規(guī)定，企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理。最高人民法院《關(guān)于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的復(fù)函》及《最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭關(guān)于人民法院不宜以一方當(dāng)事人公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，已喪失民事訴訟主體資格為由，裁定駁回起訴問題的復(fù)函》意見表明，企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算。企業(yè)未進(jìn)行清算，債權(quán)人可以起訴企業(yè)股東或者開辦單位承擔(dān)清算責(zé)任。根據(jù)上述法律規(guī)定，并參照最高人民法院函復(fù)意見，王將公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)清算程序。雷遠(yuǎn)城可以通過清算程序確認(rèn)其所享有的權(quán)益，并在確認(rèn)基礎(chǔ)上履行相應(yīng)義務(wù)。如王將公司及其股東遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司不履行清算義務(wù)，雷遠(yuǎn)城可依法申請(qǐng)人民法院組成清算組進(jìn)行清算或請(qǐng)求判令王將公司及遠(yuǎn)東房地產(chǎn)公司承擔(dān)清算義務(wù)。王將公司在訴訟中認(rèn)可雷遠(yuǎn)城提出的全部主張，同意將王將花園房地產(chǎn)權(quán)屬確權(quán)給雷遠(yuǎn)城。本院二審中，王將公司與雷遠(yuǎn)城主張調(diào)解，王將公司同意將王將花園項(xiàng)目確權(quán)給雷遠(yuǎn)城所有。王將公司上述訴訟中的自認(rèn)及提出的調(diào)解意見，均是對(duì)王將花園項(xiàng)目房地產(chǎn)的處分，在其未啟動(dòng)清算程序，對(duì)雷遠(yuǎn)城享有權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)前，對(duì)公司主要資產(chǎn)進(jìn)行處分，不符合法律規(guī)定的債務(wù)履行程序。如果王將公司尚有其他債務(wù)，其在清算前將公司主要資產(chǎn)處分給雷遠(yuǎn)城，必然損害其他債權(quán)人利益，不符合公平原則，故王將公司通過自認(rèn)或調(diào)解方式對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行的處分，本院均不予支持。

一)

駁回上訴，維持原判。元，由雷遠(yuǎn)城負(fù)擔(dān)。審 判 長(zhǎng) 馮小光 審 判 員 代理審判員 二00 賈勁松 關(guān) 麗

第三篇：關(guān)于公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后其主體資格及法定代表人身份確認(rèn)問題的法律意見

關(guān)于公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后其主體資格及法定代表人

身份確認(rèn)問題的法律意見

一、公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后應(yīng)成立清算組進(jìn)行清算范圍內(nèi)的活動(dòng)，不得再開展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其訴訟主體資格仍然存在。

依據(jù)《公司法》第184條規(guī)定，公司因依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。第185條規(guī)定，清算組在清算期間行使下列職權(quán)；

（三）處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；

（四）代表公司參與民事訴訟活動(dòng)；

（五）清理債權(quán)、債務(wù)?！睹穹ㄍ▌t》第40條規(guī)定，法人終止，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動(dòng)。最高人民法院《于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的復(fù)函》規(guī)定，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。根據(jù)以上法律法規(guī)及司法解釋，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后其主體資格并不立即消滅，其仍具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力，但是公司喪失民事行為能力，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為不得再進(jìn)行，而只能由清算組進(jìn)行清算范圍內(nèi)的活動(dòng)和處理公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)。此外，雖然被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的公司不得再開展新的營(yíng)業(yè)活動(dòng)，但其對(duì)外新簽訂的合同不應(yīng)一律認(rèn)定為無效，應(yīng)根據(jù)合同的目的、對(duì)方是否過錯(cuò)、是否違反法律的禁止性規(guī)定等綜合判斷。

二、公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照其法定代表人身份仍然存在。

依據(jù)最高人民法院《于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的復(fù)函》，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。既然企業(yè)法人仍視為存續(xù)，也就是說法人資格仍然存在，其法定代表人的身份也應(yīng)該仍然存在。

第四篇：刑法訴訟吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力

在諸多相關(guān)報(bào)刊中，我們經(jīng)常可以看到成批的企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公告，而在司法實(shí)踐中，面對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的訴訟程序處理以及債權(quán)債務(wù)清理，更是十分棘手的法律難題。在我國(guó)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照被如此普遍地加以運(yùn)用，以至于原本不很規(guī)范的市場(chǎng)秩序由此平添了諸多混亂，同時(shí)也給訴訟秩序帶來了不應(yīng)有的干擾。究其緣由，不僅在于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度內(nèi)容的不合理，更主要在于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照所引發(fā)的法律效力未加明確。

一、案例提示

案例一：1998年6月，甲貿(mào)易有限公司因購(gòu)買乙實(shí)業(yè)有限公司一批摩托羅拉手機(jī)，欠下貨款200萬元，久拖不還，乙公司遂于1999年8月向法院起訴。法院受理后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甲公司已因連續(xù)二年沒有年檢而被工商登記部門于1999年7月依法吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即以被告主體已不存在為由依法駁回乙公司的訴訟請(qǐng)求。乙公司經(jīng)調(diào)查證實(shí)，甲公司確已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且該公司不存在上級(jí)主管機(jī)關(guān)，在經(jīng)營(yíng)期間也不存在抽逃注冊(cè)資金的行為，同時(shí)又進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，甲公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其股東在公司沒有進(jìn)行清算的情況下，私分了公司的全部財(cái)產(chǎn)。

案例二：被告乙公司與某銀行簽訂一借款合同，原告甲廠為乙公司提供了保證，后因乙公司到期未償還借款，某銀行即從保證人甲廠帳戶扣劃走借款本息共334，000余元。1996年4月，甲廠與乙公司就該筆扣款達(dá)成借款合同和還款計(jì)劃，乙公司只履行了部分還款義務(wù)，仍欠275，000余元。1999年3月，甲廠以乙公司為被告提起訴訟。1999年6月11日一審開庭時(shí)，乙公司雖出庭應(yīng)訴，但舉證其于1999年6月8日收到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰決定書，并表示其不申請(qǐng)復(fù)議。此后，甲廠請(qǐng)求追加乙公司股東為被告，請(qǐng)求法院對(duì)乙公司組織清算。一審法院認(rèn)為：乙公司已被吊銷營(yíng) 1

業(yè)執(zhí)照，本案已無明確被告，故于1999年6月29日裁定駁回甲廠起訴。甲廠不服，提出上訴。二審法院認(rèn)為：甲廠作為債權(quán)人訴至法院，請(qǐng)求法院組織清算，缺乏法律依據(jù)，鑒于審判實(shí)踐中涉及到有限責(zé)任公司為債務(wù)人而被工商行政管理局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，沒有明確債務(wù)承擔(dān)者，且無部門組織清算，股東又不管，一審駁回起訴的，二審雖可維持，但債權(quán)人的利益無法保護(hù)，為妥善解決此類問題，故報(bào)請(qǐng)最高人民法院給予答復(fù)。

由于至今仍未就吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力加以明確，以上較為隨意而又缺乏對(duì)公司債權(quán)人利益保護(hù)力度的訴訟處理模式，一直不能得到有效改觀。

二、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律意義

為了正確把握吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，不妨先行就營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律意義進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。眾所周知，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的產(chǎn)生與公司設(shè)立制度的發(fā)展密不可分。在公司設(shè)立采取放任主義的中世紀(jì)自由貿(mào)易時(shí)代，公司憑當(dāng)事人自由決定而設(shè)立，法律不加干涉，此時(shí)顯然沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的立足空間。當(dāng)公司設(shè)立進(jìn)入特許主義乃至核準(zhǔn)主義年代時(shí)，公司若未能獲得特許令狀或者是核準(zhǔn)文件，則難以有效成立，故特許令狀或者核準(zhǔn)文件成為公司有效成立的唯一合法憑證。而當(dāng)公司設(shè)立進(jìn)入準(zhǔn)則主義乃至嚴(yán)格準(zhǔn)則主義時(shí)代時(shí)，符合法律條件的公司、合伙以及其它各類企業(yè)，凡經(jīng)登記注冊(cè)，即可有效設(shè)立，并可以獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它類似的注冊(cè)證書。所以說，營(yíng)業(yè)執(zhí)照乃現(xiàn)代企業(yè)自由注冊(cè)制度的附隨產(chǎn)物，這一點(diǎn)不容置疑。那么，營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或類似證書)究竟有何具體的法律意義?就世界范圍而言，主要有兩種模式：

其一，為企業(yè)成立之要件。即營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)乃企業(yè)得以成立的必不可缺的條件。賦予營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一意義的法律并不普遍，事實(shí)上也只是在我國(guó)相關(guān)的企業(yè)法規(guī)以及臺(tái)灣地區(qū)公司法律中才得以體現(xiàn)。如我國(guó)《公司法》第27條、第95條分別規(guī)定：公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為有限責(zé)任公司以及股份有限公司的成立日期;再如我國(guó)《合伙企業(yè)法》第17條、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第13條也分

別規(guī)定：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為合伙企業(yè)及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的成立日期;更為清楚的規(guī)定在我國(guó)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第16條以及《公司登記管理?xiàng)l例》第22條中也得到體現(xiàn)。前者規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立;后者規(guī)定：經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記并發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，公司即告成立。我國(guó)以上公司企業(yè)法律的規(guī)定，與臺(tái)灣地區(qū)公司法如出一轍。臺(tái)灣地區(qū)《公司法》第6條規(guī)定：公司非在中央主管機(jī)關(guān)登記并發(fā)給執(zhí)照后，不得成立①。諸如此類的規(guī)定表明，公司或者企業(yè)的成立，不僅要經(jīng)過設(shè)立登記，更要獲得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則，公司或企業(yè)難以成立。如此，營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯然被賦予了公司企業(yè)設(shè)立要件的法律意義。

其二，為企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)的憑證。即營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅具有證明企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)的證據(jù)效力，凡擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可以證明該企業(yè)經(jīng)過注冊(cè)，但企業(yè)的成立并不以頒發(fā)或者擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照為條件。如美國(guó)，一家公司是否設(shè)立，僅是以該公司的組織章程是否獲得州務(wù)秘書歸檔認(rèn)可為標(biāo)志，至于營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者注冊(cè)證書之類，則可由人們于公司成立之時(shí)或成立之后自由決定是否申請(qǐng)。美國(guó)《統(tǒng)一有限責(zé)任公司法》第208條第2款規(guī)定：任何人皆可以要求[州務(wù)秘書]提供一份公司的成立證書

(certificate of incorporation)，而由州務(wù)秘書簽發(fā)的成立證書則可以被信賴為公司于本州存在的最終證據(jù)②。盡管美國(guó)有的州頒發(fā)注冊(cè)證書或執(zhí)照(Charter)作為注冊(cè)的憑證，但有的州則是由州務(wù)卿在公司注冊(cè)文件的副本上蓋章后退回，或是僅以州政府的收據(jù)為注冊(cè)的憑證③。再如法國(guó)《商事公司法》第5條規(guī)定：商事公司自在商業(yè)和公司注冊(cè)簿登記之日起享有法人資格④。大陸法系多數(shù)國(guó)家的公司法律相關(guān)規(guī)定皆與此實(shí)質(zhì)相同，皆不以營(yíng)業(yè)執(zhí)照或注冊(cè)證書作為公司成立的要件。在前述臺(tái)灣地區(qū)公司法的前身，即1929年第一部中華民國(guó)公司法中，其中第五條的規(guī)定也是：公司非在本店所在地主管官署登記后，不得成立⑤。該條除以設(shè)立登記為公司成立要件外，顯然也沒有將營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)作為公司成立的共同要件。事實(shí)上，現(xiàn)代絕大多數(shù)國(guó)家的公司企業(yè)法律，雖然普遍要求公司企業(yè)應(yīng)經(jīng)注冊(cè)登記方可設(shè)立，但同時(shí)又以營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)作為企業(yè)成立共同要件的，極其少見。

三、我國(guó)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度的基本內(nèi)容

由于我國(guó)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為企業(yè)成立要件之一，故營(yíng)業(yè)執(zhí)照與企業(yè)的存續(xù)密切相關(guān)。幾乎所有對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，無不與營(yíng)業(yè)執(zhí)照有關(guān)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)際成為對(duì)企業(yè)進(jìn)行工商管理的核心與基點(diǎn)所在。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，便能最為集中地代表我國(guó)對(duì)企業(yè)的工商管理理念。具體而言，我國(guó)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度主要有以下方面內(nèi)容：

1、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的類型。由于我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照總體上分為《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》與非法人性質(zhì)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》兩種，故吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照亦可相應(yīng)分為“吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”與“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”兩大類。前者主要是針對(duì)獲得法人資格的公司及各類企業(yè)，后者適用于個(gè)人獨(dú)資、合伙、分支機(jī)構(gòu)等。除以上兩類劃分方法外，還可依據(jù)所適用的法律法規(guī)或者企業(yè)形態(tài)的不同，將吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照分為“吊銷個(gè)人獨(dú)資企業(yè)執(zhí)照、吊銷合伙企業(yè)執(zhí)照、吊銷公司執(zhí)照、吊銷其它企業(yè)執(zhí)照”四大類。因?yàn)?，在我?guó)的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》以及《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中，皆有關(guān)于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的具體規(guī)定。就其中的“吊銷其它企業(yè)執(zhí)照”而言，便是依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將吊銷全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)的執(zhí)照均涵蓋在內(nèi)。由于我國(guó)公司企業(yè)形態(tài)的復(fù)雜多樣性，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照與每一類具體企業(yè)形態(tài)相對(duì)應(yīng)的特性，我們也完全可以說，有多少種企業(yè)，便有多少種吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的理由。不同類型的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可有不同的吊銷理由。依我國(guó)《公司登記管理?xiàng)l例》所列舉的吊銷理由為主線，結(jié)合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)等，我國(guó)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的理由可歸納為以下主要方面：

(1)虛假注冊(cè)。即以各類虛假文件(含虛假注冊(cè)資本證明等)騙取注冊(cè)的情形。這幾乎是所有的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照類型所共同采用的理由。無論是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司以及其它各類企業(yè)，凡以虛假注冊(cè)或者欺騙手段騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，皆有可能被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(2)無故不開業(yè)或者停業(yè)。《公司法》第225條、《公司登記管理?xiàng)l例》第62條皆規(guī)定：公司成立后無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除《合伙企業(yè)登記管理辦法》未將此納入外，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》皆將此明文規(guī)定為吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事由。

(3)不申請(qǐng)注銷。即已經(jīng)破產(chǎn)或者解散清算結(jié)束后卻不辦理注銷登記的，對(duì)此名存實(shí)亡的企業(yè)，可以吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》未就此規(guī)定外，其它企業(yè)登記規(guī)定皆允許以此作為吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之由。

(4)逃避年檢。企業(yè)年檢制度，意在審視企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并就此備案公示，這是國(guó)家管理企業(yè)并維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的必要手段，多數(shù)國(guó)家的企業(yè)法律皆有類似的制度。企業(yè)若是以虛假手段通過年檢或者干脆不參加年檢，將有可能受到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。除《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》外，其它企業(yè)登記規(guī)定皆以此作為吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之由。實(shí)踐掌握的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一企業(yè)連續(xù)兩年未參加年檢時(shí)，即可以被吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(5)濫用執(zhí)照。執(zhí)照頒發(fā)的對(duì)象是特定的，執(zhí)照上面的內(nèi)容亦是經(jīng)過特定審視而特別加以記載的，且執(zhí)照本身原則上不得作為謀利的手段，任何偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，皆實(shí)質(zhì)破壞執(zhí)照頒發(fā)的秩序，皆有可能引發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之吊銷。這一點(diǎn)，幾乎所有的企業(yè)登記管理規(guī)定皆作了規(guī)定。

(6)非法經(jīng)營(yíng)。具體又可分為兩類情形：一為超越經(jīng)營(yíng)范圍的越權(quán)經(jīng)營(yíng)，這在《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中均有規(guī)定;二為違反各類法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)，以此作為吊銷營(yíng)

業(yè)執(zhí)照的理由，在多部法律法規(guī)中皆有各不相同的規(guī)定，因?yàn)榫唧w非法經(jīng)營(yíng)的情形顯然是各不相同的。如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49—53條以及第56條便規(guī)定了可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的6種非法經(jīng)營(yíng)情形;《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第51條也明確規(guī)定了9種可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形。此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》等法律中皆包含有因非法經(jīng)營(yíng)而吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的具體規(guī)定。從以上簡(jiǎn)要列舉可以看出，我國(guó)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的理由確實(shí)相當(dāng)寬泛，而且性質(zhì)各不相同，這不僅造成我國(guó)現(xiàn)實(shí)之中吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的濫用，而且使得關(guān)于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照法律效力的爭(zhēng)論更加激烈。

3、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)施機(jī)關(guān)。正如營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)專屬于企業(yè)登記部門一樣，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)施也只能由企業(yè)登記部門進(jìn)行，在我國(guó)即為工商行政管理部門。具體而言，依照2001年4月19日，國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于公司登記機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)非本機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的公司違反登記管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰問題的答復(fù)》中規(guī)定：“對(duì)公司違反登記管理規(guī)定實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰的，應(yīng)由原公司登記機(jī)關(guān)作出”。這即表明，只有原登記企業(yè)的工商行政管理部門才有權(quán)對(duì)該企業(yè)行使吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)力，除此，任何其它部門皆無權(quán)吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。盡管各有關(guān)部門有權(quán)查處企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)的行為，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)違反質(zhì)量監(jiān)管企業(yè)的查處、公安機(jī)關(guān)對(duì)賭博娛樂企業(yè)的查處、以及環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)的查處等，但這些部門皆不可以直接行使吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)力，在他們的建議下，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照決定的下發(fā)權(quán)，最終只能由企業(yè)原工商登記機(jī)關(guān)集中行使。

4、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)施程序。依照我國(guó)《行政處罰法》第八條所列舉的行政處罰的種類規(guī)定，其中第5項(xiàng)明確將吊銷執(zhí)照(其中當(dāng)然也包括吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照)納入行政處罰范疇。依照該法的有關(guān)規(guī)定，作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的機(jī)關(guān)，除依法可以對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)查或者檢查外，最為主要的是，應(yīng)于下發(fā)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的《行政處罰決定》之前，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，只有在聽證結(jié)束后，方可最終作出處罰決定。依照我國(guó)《行政復(fù)

第五篇：公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后的清算問題(深入分析)

公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后的清算問題

內(nèi)容提要：《公司法》規(guī)定，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)成立清算組，由清算組按清算程序依法進(jìn)行清算。但在現(xiàn)實(shí)中，大量公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后卻因清算主體不履行或怠于履行清算義務(wù)而沒有清算，致使債權(quán)人利益得不到有效保護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)從立法上加大對(duì)清算主體的強(qiáng)制作用，要求其在一定情況下承擔(dān)民事責(zé)任，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益。

關(guān)鍵詞：公司、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、清算、連帶責(zé)任

吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的公司作出的一種行政處罰,它通過剝奪被處罰公司已經(jīng)取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,使其喪失繼續(xù)從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的資格。

公司清算是指公司解散后，依照法定程序清理公司債權(quán)債務(wù)，處理公司剩余財(cái)產(chǎn)，待了結(jié)公司各種法律關(guān)系后，向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，使公司法人消滅的行為。

根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)成立清算組，由清算組按清算程序依法進(jìn)行清算，清算結(jié)束并辦理工商注銷登記并公告，該公司才歸于消滅。而在現(xiàn)實(shí)中，大量公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后卻沒有清算，債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)時(shí)間無人清理，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)流失貶值甚至被公司的管理人員侵占、隱藏、轉(zhuǎn)移或私分，公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任無法履行，使債權(quán)人利益遭到很大損失。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)清算的基本要點(diǎn)及公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后的清算、責(zé)任承擔(dān)等問題進(jìn)行闡述和分析，以求找到解決現(xiàn)實(shí)問題的途徑。

一、清算主體

公司的清算主體在一般情況下為公司股東，《公司法》第一百八十四條對(duì)此有明確的規(guī)定，該條規(guī)定有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。因此，對(duì)有限責(zé)任公司而言，全體股東都有在公司終止后清理公司債權(quán)債務(wù)的責(zé)任，全體股東都是清算主體；對(duì)股份有限公司而言，全體股東都是清算主體顯然不現(xiàn)實(shí)，清算主體被確定為董事或者股東大會(huì)確定的人員（一般情況下，董事本身就是股東，股東大會(huì)一般也會(huì)在股東之中確定清算人選），在實(shí)踐中，股份有限公司的清算一般由董事會(huì)承擔(dān)，董事會(huì)也由公司的主要股東組成的。

除公司股東之外，依據(jù)我國(guó)企業(yè)法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公司的清算主體還包括公司的上級(jí)主管單位、開辦單位、投資人等。比如國(guó)有獨(dú)資公司，投資主體是國(guó)家，國(guó)家是唯一股東，上級(jí)主管部門代表國(guó)家管理國(guó)有公司，公司終止后，其上級(jí)主管部門必將作為清算主體。又如集體性質(zhì)的公司，投資者是集體組織，我國(guó)通常稱之為開辦者，這類公司被吊銷后，開辦單位是清算主體。再如一人有限責(zé)任公司，投資人為一人，清算主體必然為該投資人。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定“企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將其注銷登記情況告知其開戶銀行，其債權(quán)由主管部門或清算組織負(fù)責(zé)清理”。該條也確定了主管部門的清算責(zé)任。需要注意的是，該條的制定有其特定的歷史背景。在90年代上半期，國(guó)企或集體企業(yè)要獲得登記必須確定一個(gè)主管單位或部門，由其對(duì)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著國(guó)家政策的變化，現(xiàn)公司的注冊(cè)已無此要求。一般而言，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，主要還是由公司自行組成清算組進(jìn)行清算，當(dāng)公司股東拒不組織清算且法院未指定清算組時(shí)，上級(jí)主管部門才負(fù)責(zé)組織清算，成為清算主體。

清算主體的明確，對(duì)于法院確定公司在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至注銷登記前的訴訟當(dāng)事人有著重要意義。根據(jù)最高人民法院的司法解釋及有關(guān)司法實(shí)踐，在公司解散后，如果依法成立了清算組織的，應(yīng)當(dāng)以公司或清算組織為訴訟當(dāng)事人；如果沒有成立清算組織的，應(yīng)當(dāng)以清算責(zé)任人為訴訟當(dāng)事人。

二、清算程序

根據(jù)《公司法》有關(guān)清算的規(guī)定，清算要經(jīng)過下列程序：

1、成立清算組。公司解散后，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組。如清算組逾期不成立的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。法院根據(jù)解散公司的具體情況可以指定公司的股東、董事、監(jiān)事等當(dāng)事人和利害關(guān)系人或其他代表組成清算組，也可選派其工作人員或有關(guān)專業(yè)人員（如執(zhí)業(yè)審計(jì)師）作為清算組成員。

2、通知債權(quán)人。清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。

3、履行清算職責(zé)。清算組應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行清算職責(zé)，清理公司財(cái)產(chǎn)，處理與公司清算有關(guān)的未結(jié)業(yè)務(wù)，清繳稅款，清理債權(quán)債務(wù)，處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表公司參加民事訴訟等工作。

4、清算方案報(bào)確認(rèn)。清算組制定出清算方案后，應(yīng)當(dāng)報(bào)股東會(huì)、大會(huì)或人民法院確認(rèn)，有主管機(jī)關(guān)的還要報(bào)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)。

5、實(shí)施清算方案。清算方案報(bào)確認(rèn)批準(zhǔn)后，按方案實(shí)施。

6、注銷登記。公司清算結(jié)束后，清算組制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)、大會(huì)或人民法院確認(rèn)，并報(bào)送公司登記部門申請(qǐng)注銷公司登記，公司登記部門予以核準(zhǔn)后公告。

這六項(xiàng)法律程序全部終結(jié)后，解散程序才告結(jié)束，公司法人主體資格才歸于消滅。

另外，清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不能清償其債務(wù)時(shí)，除非與債權(quán)人能夠達(dá)成和解，將其債務(wù)清償完畢，否則，應(yīng)依據(jù)有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，按照破產(chǎn)清算程序進(jìn)行清算。

三、清算主體的清算責(zé)任

清算責(zé)任是清算主體在公司解散后應(yīng)承擔(dān)的基本民事責(zé)任。它是指在公司解散后由清算主體依據(jù)《公司法》、《民法通則》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律

法規(guī)，經(jīng)過合法程序，在限定期限內(nèi)清理公司的債權(quán)債務(wù)的法律責(zé)任。

清算責(zé)任作為法律明文規(guī)定的責(zé)任，清算人不得自行免除。它以保護(hù)公司的合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，因此，負(fù)有清算責(zé)任的清算主體在清理公司的債權(quán)債務(wù)過程中，要妥善處置公司的財(cái)產(chǎn)，盡量回收公司的在外債權(quán)，在最大程度上維護(hù)公司及債權(quán)人的利益。這是法律設(shè)定清算責(zé)任的意義所在。

四、清算中民事責(zé)任的承擔(dān)

（一）公司合法成立的，以公司自有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)

公司被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，清算組織在清算時(shí)以原公司的財(cái)產(chǎn)對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，公司的債權(quán)人在一般情況下不能請(qǐng)求公司股東、主管單位、開辦單位、投資人等清償公司的債務(wù)。這是和公司債務(wù)與責(zé)任相分離的有限責(zé)任相適應(yīng)的。

（二）公司股東在出資不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金的范圍內(nèi)，對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任《最高人民法院關(guān)于企業(yè)開辦的企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》（法復(fù)[1994]4號(hào)]）規(guī)定，如果企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后，其財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)實(shí)際投入的自有資金與注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八十條也規(guī)定，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，如果其開辦單位對(duì)其開辦時(shí)投入的注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金，可以裁定變更或追加其開辦單位為被執(zhí)行人，在注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金的范圍內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為可將該種情況下責(zé)任承擔(dān)的主體類推到非開辦單位的其他公司股東，包括自然人股東、法人股東。最高人民法院副院長(zhǎng)李國(guó)光于2001年11月13日在全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議上的講話（摘要）《當(dāng)前民商事審判工作應(yīng)當(dāng)注意的主要問題》也提到，如果公司法人的出資人（股東、開辦單位等）出資不到位，或者抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，該出資人除應(yīng)承擔(dān)清算責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況在相應(yīng)范圍內(nèi)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

由此，如果在清算過程中，發(fā)現(xiàn)公司成立時(shí)股東有虛假出資、注冊(cè)資金投資不到位或抽逃注冊(cè)資金情形的，股東應(yīng)當(dāng)在虛假出資、注冊(cè)資金投資不到位或抽逃注冊(cè)資金的范圍內(nèi)，對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。

（三）上級(jí)主管部門或開辦單位強(qiáng)行收取或無償接受被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn), 上級(jí)主管部門或開辦單位在所接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八十一條的規(guī)定，被執(zhí)行人被撤銷、注銷或歇業(yè)后，上級(jí)主管部門或開辦單位無償接受被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，致使被執(zhí)行人無遺留財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)或遺留財(cái)產(chǎn)不足以清償?shù)?，可以裁定由上?jí)主管部門或開辦單位在所接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

如果在公司經(jīng)營(yíng)過程中，主管部門或投資者有利用主管或投資的優(yōu)勢(shì)向公司強(qiáng)行收取實(shí)物或所謂“管理費(fèi)”的行為，侵害了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)在收取實(shí)物或現(xiàn)金范圍內(nèi)承擔(dān)退還責(zé)任。在清算時(shí)，就應(yīng)當(dāng)在所接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)上級(jí)主管部門而言，只要對(duì)所開辦的公司法人不存在投資不足、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或無償接受公司財(cái)產(chǎn)的問題，那么，上級(jí)主管部門僅應(yīng)承擔(dān)清

算責(zé)任。

（四）開辦單位或股東實(shí)際并未注入資金或注冊(cè)時(shí)注入資金待公司注冊(cè)成立后又全部將注冊(cè)資金抽逃，或注入的資金達(dá)不到工商行政法規(guī)規(guī)定的最低限額，應(yīng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)直接的清償責(zé)任

開辦單位或股東是公司的開辦者，具有實(shí)際上或名義上的股東地位。公司雖領(lǐng)取了法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但開辦單位或股東實(shí)際并未注入資金或注冊(cè)時(shí)注入資金待公司注冊(cè)成立后又全部將注冊(cè)資金抽逃，或注入的資金達(dá)不到工商行政法規(guī)規(guī)定的最低限額，即實(shí)質(zhì)上該公司自始不具備法人資格，不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的，則開辦單位或股東對(duì)公司債務(wù)應(yīng)承擔(dān)直接的清償責(zé)任。

五、清算主體未盡清算責(zé)任

（一）清算主體未盡清算責(zé)任行為的性質(zhì)

清算主體未盡清算責(zé)任行為是指公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其股東、開辦者等具有法定清算義務(wù)的主體出于規(guī)避債務(wù)等原因，不履行或怠于履行清算責(zé)任，長(zhǎng)期不清理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)的行為。

由于公司并未依法清算并辦理注銷登記，其法人資格或民事主體資格仍然存續(xù)，但公司已是名存實(shí)亡。這時(shí)的公司往往已是資不抵債，原有的資產(chǎn)已被抽空，甚至公司股東不知所蹤。這種行為使公司的債權(quán)人無法確定公司財(cái)產(chǎn)的狀況，使債權(quán)實(shí)現(xiàn)的難度大大增加，對(duì)債權(quán)人的債權(quán)造成損害。

由于公司清算主體故意違反了法定的清算義務(wù)，不履行清算責(zé)任，其行為直接給債權(quán)人造成了實(shí)際損害，且損害結(jié)果的發(fā)生與清算主體的違法行為存在因果關(guān)系，符合侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公司的股東或投資者對(duì)債權(quán)人構(gòu)成侵權(quán)，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（二）清算主體未盡清算責(zé)任的防范及處理

清算主體未盡清算責(zé)任對(duì)公司債權(quán)人的危害是不言而喻的，同時(shí)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)環(huán)境也構(gòu)成了重大影響。在公司經(jīng)營(yíng)陷入困境時(shí)，不少公司選擇不年檢的方式使公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被工商部門吊銷，執(zhí)照被吊銷后，清算主體拒不清算，從而達(dá)到逃避債務(wù)的目的。這一問題的出現(xiàn)，即有工商行政機(jī)關(guān)在相關(guān)具體操作上的簡(jiǎn)單化及未能充分依法履行職責(zé)的責(zé)任，也與《公司法》對(duì)清算主體相關(guān)責(zé)任規(guī)定得不明確有重大關(guān)系，清算主體不履行或怠于履行清算責(zé)任的違法成本很低，自然不會(huì)起到督促清算主體主動(dòng)清算的效果。為解決這一問題，筆者建議從立法（主要由最高人民法院作出相應(yīng)的司法解釋）方面對(duì)清算主體未盡清算責(zé)任的行為進(jìn)行防范及處理，加大對(duì)清算主體的強(qiáng)制作用。

1、明確公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的清算期限，解決公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后無限期清算的問題，為設(shè)定清算主體責(zé)任承擔(dān)提供依據(jù)。

公司法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，清算主體必須在什么期限內(nèi)實(shí)施清算，清算必須在什么期限內(nèi)完成？《公司法》及其它相關(guān)企業(yè)法對(duì)此都沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后無人管理或無限期清算的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作如下明確：清算的起始期在清算組未成立或法院未指定的情況下，自工商部門吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定書送達(dá)之日起三個(gè)月；如公司申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政

訴訟的，以最終裁決文書送達(dá)之日起三個(gè)月，超過三個(gè)月清算組仍未成立的，可認(rèn)定清算主體未盡清算責(zé)任。如清算組已合法成立，在沒有不可抗力或?qū)е虑逅阃ㄈ绲却V訟結(jié)果）的客觀情形出現(xiàn)的情況下，清算組應(yīng)在半年內(nèi)完成清算，如是破產(chǎn)清算，應(yīng)在一年內(nèi)完成清算，否則就可認(rèn)定清算主體未盡清算責(zé)任。

2、明確公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后清算主體未盡清算責(zé)任的行為特征，為設(shè)定清算主體責(zé)任承擔(dān)提供依據(jù)。

筆者認(rèn)為清算主體未盡清算責(zé)任的行為包括：①清算主體惡意處置公司財(cái)產(chǎn)，如隱匿、私分或無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；非正常低價(jià)處理財(cái)產(chǎn)；放棄債權(quán)；對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)?；②由于清算主體對(duì)公司財(cái)產(chǎn)置之不理，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)流失貶值或有流失貶值的可能的；③公司股東有對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)清單虛偽記載，偽造公司賬目等行為的；④公司股東不知所蹤。

3、明確清算主體在公司財(cái)產(chǎn)不足以支付清算費(fèi)用及債權(quán)人訴訟必要支出時(shí)，有補(bǔ)足清算費(fèi)用及案件受理費(fèi)、公告費(fèi)、律師費(fèi)等必要費(fèi)用的責(zé)任。

在具體的訴訟程序中，債權(quán)人雖然有權(quán)申請(qǐng)法院指定有關(guān)人員進(jìn)行清算，但案件受理費(fèi)，清算費(fèi)用等均要由申請(qǐng)人墊付。雖然該費(fèi)用可從公司財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先受償，但債權(quán)人很難去判斷公司財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)狀，而且債權(quán)人也擔(dān)心如果提起清算申請(qǐng)或起訴，不僅判決可能是一紙空文，而且還得為支出案件受理費(fèi)、公告費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用，損失因此擴(kuò)大。

如果公司財(cái)產(chǎn)不足以支付債權(quán)人墊付的公司清算費(fèi)用時(shí)，債權(quán)人有權(quán)向股東追償，債權(quán)人將會(huì)積極起訴，就降低了債權(quán)人申請(qǐng)法院指定清算或提起訴訟并墊付相關(guān)費(fèi)用無法收回的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)債權(quán)人通過法律途徑解決，并促使公司股東主動(dòng)清算（因?yàn)橹鲃?dòng)清算可以減少費(fèi)用的支出）。同時(shí)，公司破產(chǎn)也不因公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足支付破產(chǎn)費(fèi)用而終止，公司清算主體應(yīng)支付破產(chǎn)費(fèi)用后繼續(xù)進(jìn)行破產(chǎn)清算，直到公司破產(chǎn)清算完畢出具清算報(bào)告，憑清算報(bào)告辦理注銷登記為止，這有利于消滅公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后債權(quán)債務(wù)的不確定狀態(tài)。

4、追究清算主體不盡清算之責(zé)的賠償責(zé)任。

有限責(zé)任原則與法人獨(dú)立原則是現(xiàn)代公司法人制度中的基本制度，但這一制度，在某些情況下，卻被股東濫用，一些投資者以“有限責(zé)任”為“保護(hù)傘”而逃避責(zé)任和債務(wù)，使債權(quán)人蒙受巨大損失。

筆者認(rèn)為，清算責(zé)任主體拒不履行或怠于履行清算責(zé)任，就是股東權(quán)利濫用的表現(xiàn)，其行為不僅侵害作為法人的公司的合法權(quán)利，更損害了公司債權(quán)人的合法權(quán)利，所以債權(quán)人可以基于侵權(quán)責(zé)任理論要求清算主體直接承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！豆痉ā返谝话倬攀畻l第三款規(guī)定：“清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，在公司被吊銷公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況下，清算責(zé)任主體不履行或怠于履行清算責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)損失負(fù)有故意或者重大過失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

依據(jù)《公司法》第二十條第三款的規(guī)定：“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！比绻逅阒黧w在法院確定的期限內(nèi)或在法定的期限內(nèi)未盡清算責(zé)任，或者債權(quán)人有足夠的證據(jù)證明公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后清算主體有未盡清算責(zé)任的行為，造成公司財(cái)產(chǎn)毀損、滅失、貶值等，致使債權(quán)人的債權(quán)遭受實(shí)際損失的，清算責(zé)任主體具有不可推卸的責(zé)任，清算主體應(yīng)與公司法人對(duì)債權(quán)人的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但賠償責(zé)任應(yīng)限定在清算主體未盡清算責(zé)任，即因清算主體消極行為（不作為）造成債權(quán)人的實(shí)際損失所形成的損失范圍內(nèi)，而非債權(quán)人的債權(quán)數(shù)額。而且清算主體不宜作寬泛的理解，應(yīng)當(dāng)限定在公司法人的股東范圍之內(nèi)，避免任意擴(kuò)大清算主體的民事責(zé)任。在適當(dāng)情況下還可以引進(jìn)舉證反置原則，要求清算主體證明自己的行為并非惡意逃債，以解決債權(quán)人舉證困難的問題。

在合理的清算時(shí)間內(nèi)，公司法人以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任，如果清算主體拒不履行或怠于履行清算責(zé)任的，清算主體應(yīng)與公司法人對(duì)債權(quán)人的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這樣既不違反公司的有限責(zé)任原則，又可防止公司股東采取不法行為惡意逃避債務(wù)，侵害債權(quán)人的利益，從而充分保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)交易的安全。

5、公司未清算就已注銷時(shí)的民事責(zé)任由股東承擔(dān)。

在現(xiàn)實(shí)中，常有公司法人未經(jīng)合法清算，其股東采取欺騙的手段，編造已清算完畢的虛假材料，向工商行政管理部門辦理注銷登記的情況。由于工商行政管理部門對(duì)提交的材料只進(jìn)行形式審查，很難發(fā)現(xiàn)公司未經(jīng)清算的事實(shí)。由于公司法人已經(jīng)辦理了注銷登記，不能再作為民事主體承擔(dān)民事責(zé)任，如因此產(chǎn)生的債務(wù)糾紛，理應(yīng)以清算主體為被告。因?yàn)檫@一情況是由原公司股東主觀違法行為造成的，而且原公司的清算主體的承諾，具有對(duì)公承諾的效力，應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。公司法人如果不是經(jīng)破產(chǎn)程序終止，從理論上可推定該公司法人被注銷前的財(cái)產(chǎn)足以清償債務(wù)。該公司法人的債務(wù)沒有清償即被注銷，這是由清算主體主觀故意造成的，可推定成其股東非法占有了用于清償?shù)呢?cái)產(chǎn)，從而公司的股東應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任。

綜上，筆者認(rèn)為必須從立法上設(shè)置足夠的約束和懲罰機(jī)制，通過嚴(yán)格清算人的責(zé)任、強(qiáng)化清算人的民事賠償責(zé)任，對(duì)清算人形成約束，以提高清算主體不履行或怠于履行清算責(zé)任違法行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)，促使其履行清算責(zé)任，從而保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

參考書目：

1、《新公司法條文解析》，桂敏杰、安建主編，人民法院出版社。

2、《公司法精要與依據(jù)指引》，唐青陽(yáng)主編，人民法院出版社。

3、《公司人格否認(rèn)論》，蔡立東著，載于《民商法論叢》第2卷。

4、《民商審判指導(dǎo)與參考》，李國(guó)光主編，人民法院出版社2002年5月第1版。