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      貴州：貴州消防總隊“十二五”期間消防工作及部隊建設(shè)調(diào)研報告
      
        
       時間：2019-05-14 02:27:21下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《貴州：貴州消防總隊“十二五”期間消防工作及部隊建設(shè)調(diào)研報告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《貴州：貴州消防總隊“十二五”期間消防工作及部隊建設(shè)調(diào)研報告》。

      
	
      

      第一篇：貴州：貴州消防總隊“十二五”期間消防工作及部隊建設(shè)調(diào)研報告
      

      貴州地處云貴高原，轄4個地級市、3個民族自治州、2個專區(qū)，88個縣（市、區(qū)、特區(qū)），總面積17.61萬平方公里，現(xiàn)有人口4090.78萬人。貴州少數(shù)民族風(fēng)情濃郁，礦產(chǎn)豐富、風(fēng)光秀麗、氣候宜人，素有“公園省”之稱。同時，貴州是一個多民族省份，是全國唯一一個無平原支撐的省份，是一個有資源乏企業(yè)的省份，是一個經(jīng)濟“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省份。2009年，全省GDP為3893.5億元，人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村人均收入三項指標均排名全國倒數(shù)第一。
      貴州省消防總隊下轄9個支隊，1所學(xué)校，94個大隊，97個執(zhí)勤中隊，現(xiàn)有官兵4014人。貴州消防部隊是一支具有光榮歷史的部隊，曾先后受到過胡錦濤、溫家寶、***等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的視察和檢閱，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對貴州消防工作和部隊建設(shè)的關(guān)心和重視，是消防部隊巨大的政治榮譽。長期以來，全省消防官兵牢記總書記囑托，大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，團結(jié)協(xié)作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，一心一意謀發(fā)展，聚精會神保穩(wěn)定，實現(xiàn)了全省火災(zāi)和部隊“雙穩(wěn)定”的目標，各項工作均取得了明顯成效。
      一、貴州消防工作和部隊建設(shè)概況
      近年來，在公安部消防局的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府和公安機關(guān)的關(guān)心支持下，貴州總隊提出了“一二三四五”的基本工作思路，充分克服貴州經(jīng)濟社會發(fā)展“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的實際困難，全省消防部隊搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，排難而進，乘勢而上，各項工作深入推進，亮點紛呈，實現(xiàn)了消防工作和部隊建設(shè)的跨越式發(fā)展，整體工作呈現(xiàn)出4個“三”的良好格局。即：連年保持了全省火災(zāi)“無大火之害、無群人之亡、無千萬之災(zāi)”；部隊管理“無刑事案件、無行政責(zé)任事故、無嚴重違紀”；火災(zāi)四項控制指數(shù)“零增長”，滅火救援“零失誤”，部隊管理“零事故”；班子建設(shè)面貌能力新提升，基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階，農(nóng)村防火工作取得新發(fā)展；全省以政府責(zé)任制為龍頭的社會化消防安全管理長效機制、農(nóng)村消防工作、多種形式消防隊伍建設(shè)、勤務(wù)實戰(zhàn)化、消防宣傳教育、消防志愿者工作等得到了公安部、部消防局的充分肯定，多次在全國會議上交流，推動了貴州消防事業(yè)在新的起點上不斷向前發(fā)展。
      二、全省消防工作和部隊建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
      （一）面對構(gòu)建社會化大消防格局的新形勢，公共消防安全基礎(chǔ)仍然不夠穩(wěn)固。一是社會化消防工作的格局尚不健全。全省消防安全責(zé)任體系不夠完善，各部門尚未形成推進消防工作的整體合力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織，履行消防安全責(zé)任不到位，消防宣傳教育和監(jiān)督管理存在盲點，火災(zāi)防控體系脆弱，容易引發(fā)火災(zāi)。二是消防站建設(shè)推進緩慢。受經(jīng)費不足等因素的制約，全省還有9個縣未建公安消防站。三是多種形式消防隊伍發(fā)展較為緩慢。全省消防力量配置與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，僅有8個縣建有政府合同制消防隊，有企事業(yè)單位專職隊56個，但由于受地方經(jīng)費保障不力的影響，面臨嚴重的生存危機。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有形成戰(zhàn)斗力的專業(yè)消防力量。同時，部隊警力缺少與任務(wù)繁重的矛盾也比較突出，3、4人大隊比較普遍。四是消防規(guī)劃編制滯后。雖然我省縣級以上城市完成了城市消防規(guī)劃的編制和修訂，但694個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有217個未完成消防規(guī)劃的編制，全省應(yīng)建市政消火栓15412具，實有11712具，欠賬率達24％。
      （二）面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，火災(zāi)防控體系仍然不夠健全。近年來，在各級政府、公安機關(guān)和消防部門的強勢推動下，全省較大火災(zāi)得到較好控制，重特大火災(zāi)得到有效遏制，但火災(zāi)防控體系仍然十分脆弱，總體呈現(xiàn)出“火災(zāi)態(tài)勢平穩(wěn)，火災(zāi)形勢嚴峻”的局面。在城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市高層、地下建筑不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，建筑物和火災(zāi)荷載大量增加，而城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)又相對滯后，凸顯出城鎮(zhèn)防控火災(zāi)功能的嚴重不足。在農(nóng)村，普遍存在著“三多”的問題：一是火災(zāi)次數(shù)多。近年來，全省農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、損失數(shù)占總數(shù)的60%以上，死傷人數(shù)高達70%以上。二是救不到的火災(zāi)多。由于很多農(nóng)村村寨“遠”、“偏”、“高”的特點，自救能力差，消防隊又不能及時趕到現(xiàn)場撲救火災(zāi)，特別是村寨無水、無路、無隊、無設(shè)施的問題十分突出。三是小火亡人多。在冬春季節(jié)，幾乎每一、二天都有因火災(zāi)導(dǎo)致人員死亡。
      （三）面對部隊正規(guī)化建設(shè)的新要求，部隊基礎(chǔ)工作仍然不夠扎實。一是部隊裝備量少質(zhì)差。全省裝備建設(shè)水平不高，結(jié)構(gòu)不合理，搶險救援裝備、個人防護裝備尚未達到國家標準，攻堅組裝備、“高、精、尖”裝備嚴重不足。車輛裝備雖然在數(shù)量上基本達標，但撲救高層、地下及石油化工火災(zāi)和實施大型搶險救援的舉高消防車、專勤消防車、后援消防車、大噸位消防車還十分缺乏。二是信息化建設(shè)步伐不快。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我省消防部隊信息化建設(shè)縱向比較有新發(fā)展，但橫向比較，仍然存在不小差距，特別是信息化建設(shè)的經(jīng)費缺口較大，硬件設(shè)施不完善，建設(shè)的合理性、科技性、開發(fā)性、應(yīng)用性還不夠。三是消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范。有的執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法為民的意識不牢固，個別干部利用職務(wù)之便指定消防工程施工隊伍及消防產(chǎn)品銷售品牌；個別單位存在亂收費、亂罰款、亂攤派的情況，群眾反映較大，在一定程度上對和諧警民關(guān)系建設(shè)和部隊形象造成了影響。
      （四）面對人民群眾對消防部隊的新期待，消防隊伍整體素質(zhì)仍然不夠適應(yīng)。個別班子職責(zé)意識、創(chuàng)新意識和抓大事、議大事、干大事、辦實事的能力不強，重眼前輕長遠，重業(yè)務(wù)輕隊伍，重監(jiān)督輕協(xié)調(diào)，重物本輕人本，重治標輕治本，重硬件輕軟件，重“唯上”輕“唯實”，重部署輕落實，重管理輕教育，干部崗位素質(zhì)不高，制度建設(shè)滯后，監(jiān)督制約乏力，自身要求和管理跟不上。
      對于這些問題，我們將深入研究，認真對待，強化措施，化危為機，牢牢掌握工作主動權(quán)，推動全省消防工作和部隊建設(shè)加快發(fā)展，后發(fā)趕超。
      三、“十二五”期間全省消防工作和部隊建設(shè)的重點工作
      “十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個嶄新的時期，而科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。公共消防事業(yè)作為社會事業(yè)的重要組成部分，具有較強的公益性、群眾性、社會性、安全性，事關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)事業(yè)能否順利進行，事關(guān)國家長治久安和社會治安穩(wěn)定，事關(guān)國家人民生命財產(chǎn)安全。作為一支長期與火災(zāi)及其他災(zāi)害事故作斗爭的消防部隊，只有進一步解放思想、更新觀念、與時俱進，強化“防火”“滅火”中心工作，才能提高全社會防控火災(zāi)的能力，促進社會經(jīng)濟和諧、快速、健康發(fā)展。一是要牢固樹立“和諧型消防”發(fā)展理念。消防安全是人最基本的需求，消防權(quán)益是人民群眾最重要的利益，消防安全環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的基石。作為新時期的消防部隊，必須樹立“和諧消防”的發(fā)展理念，進一步強化政治建警意識，向思想要和諧；強化科技強警意識，以戰(zhàn)斗力強和諧，強化消防責(zé)任意識，用制度保和諧，最終實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的和諧；二是要牢固樹立“服務(wù)型消防”發(fā)展理念。消防部門作為政府履行消防行政管理的職能部門，必須進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，全力構(gòu)建以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以構(gòu)建良好消防安全環(huán)境為根本任務(wù)，創(chuàng)立和發(fā)展良性互動的消防監(jiān)督機制、消防安全責(zé)任機制和滅火救援機制，公正、透明、高效地為公眾提供公共服務(wù)的“服務(wù)型消防”模式。使各級消防機構(gòu)不再充當(dāng)每一個經(jīng)濟主體的消防安全“守夜人”，不再去充當(dāng)整個社會消防安全的“劃槳者”，而是成為整個社會消防安全的“掌舵者”；三是要牢固樹立“創(chuàng)新型消防”發(fā)展理念。要提高消防部隊的創(chuàng)新能力，勇于實踐，勇于創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的時代精神，加快推進消防科技的進步和創(chuàng)新，大力培養(yǎng)造就富有自主創(chuàng)新精神的人力資源隊伍，全力突破制約消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸和桎梏，推動消防事業(yè)和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。在“十二五”期間的各項工作中，做好“五個統(tǒng)籌”、推進“五個強化”，實現(xiàn)“五個突破”。
      五個統(tǒng)籌，即：
      （一）統(tǒng)籌思考隊伍建設(shè)與消防事業(yè)發(fā)展的密切關(guān)系。在消防事業(yè)的發(fā)展中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。沒有一支過硬的消防隊伍作保證，消防業(yè)務(wù)工作和消防事業(yè)的發(fā)展就是
      一句空話。要深刻認識隊伍建設(shè)在消防工作中的重要位置，始終把隊伍建設(shè)擺上重要日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，做到“兩手抓”，“兩手硬”。要認真研究解決隊伍在思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)方面存在的突出問題，按照部局關(guān)于“大教育”、“大培訓(xùn)”的總體部署和要求，加快構(gòu)建具有貴州消防部隊特色的教育培訓(xùn)工作體系，切實提高全省消防官兵的綜合能力和素質(zhì)；要善于發(fā)現(xiàn)和樹立先進典型，進一步加大典型宣傳的覆蓋面和傳播力，對內(nèi)凝聚警心、激發(fā)斗志，對外占領(lǐng)陣地、樹立形象，增強消防部隊先進典型宣傳的影響力，確保隊伍始終堅持正確的政治方向，始終保持旺盛的工作熱情和堅強的戰(zhàn)斗力。
      （二）統(tǒng)籌思考責(zé)任機制與消防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負責(zé)，公民積極參與”是新《消防法》確定的消防工作原則，也是消防工作經(jīng)驗和客觀規(guī)律的反映，更是各級各部門依法治火的法理基礎(chǔ)。各級消防部門要堅持“消防安全責(zé)任社會共擔(dān)，消防安全成果人人共享”的社會消防安全發(fā)展理念，促請各級政府及相關(guān)部門盡快實現(xiàn)消防工作從“人治”向“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，依法履行應(yīng)盡的消防工作職責(zé)。全省消防部門作為消防工作的具體職能部門，一方面要在依法行政方面發(fā)揮主力軍作用；另一方面，要切實當(dāng)好政府的參謀助手，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門齊抓共管，指導(dǎo)廣大企事業(yè)單位和群眾落實消防安全防范措施，為消防工作大格局的構(gòu)建與有效運行發(fā)揮應(yīng)有的作用。
      （三）統(tǒng)籌思考部隊“硬件”與“軟件”建設(shè)的全面發(fā)展。要認真總結(jié)近幾年來部隊“三基”工程建設(shè)情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，逐一提出解決對策、方法和步驟，扎扎實實加以推進。要深刻地認識到，在“三基”工程建設(shè)中，“硬件”建設(shè)是基礎(chǔ)、是保障，“軟件”建設(shè)是靈魂、是核心?！坝布苯ㄔO(shè)是有限的，“軟件”建設(shè)是無限的。從某種程度上講，抓好“軟件”建設(shè)顯得更為重要，在這方面我們要抓的工作更多，可提升的空間更大。
      （四）統(tǒng)籌思考消防監(jiān)督與滅火救援工作的綜合發(fā)展?！邦A(yù)防為主、防消結(jié)合”是消防工作的基本方針?！胺馈笔恰跋钡南葲Q條件，“消”必須與“防”緊密結(jié)合，“防”與“消”是實現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。各級消防部門在消防工作中，必須堅持“防”、“消”并舉，“防”、“消”并重的思想，將消防監(jiān)督與滅火救援有機地結(jié)合起來，才能最大限度地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進社會和諧。
      （五）統(tǒng)籌思考城市與農(nóng)村消防工作的和諧發(fā)展。黨的十七屆三中全會明確提出，要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體制度，形成互動發(fā)展的格局。我們要認真按照十七屆三中全會的要求，堅決貫徹落實國家七部委《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作的全面發(fā)展，不斷推動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織落實消防監(jiān)管責(zé)任，健全完善消防安全管理組織，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強多種形式的農(nóng)村消防宣傳教育，切實提高村民自防自救能力，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)消防工作一體化的良好格局。
      五個強化，即：
      一是強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子及官兵綜合能力建設(shè)。不斷優(yōu)化支隊、大隊兩級班子的配置結(jié)構(gòu)，突出結(jié)構(gòu)、年齡、學(xué)歷和能力優(yōu)勢，選準、配齊、配強領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮兩級班子的戰(zhàn)斗堡壘作用；深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，深入開展學(xué)習(xí)踐行總書記“三句話”總要求活動，為部隊圓滿完成新時期黨和人民賦予光榮而神圣的歷史使命提供強大的精神動力和思想組織保證；要不斷加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴格實行工作責(zé)任制，真正把每一項工作、每一件事的責(zé)任分清楚，自上而下分解落實到執(zhí)行層、操作層，一級抓一級、層層抓落實，不斷推動部隊建設(shè)實現(xiàn)新進步，取得新發(fā)展。
      二是強化消防安全責(zé)任體系建設(shè)。一是落實政府消防工作責(zé)任制。以貫徹落實新《消防法》為契機，主動當(dāng)好政府參謀，推進以政府責(zé)任制為龍頭的消防工作“責(zé)任鏈”的建立完善，健全政府公共消防安全評價標準和考核機制，提高政府依法管理消防事務(wù)的決策力和執(zhí)行力；重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府消防工作責(zé)任制的落實，進一步強化各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深化
      消防工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決消防工作中的重大問題。二是落實部門、單位的消防安全責(zé)任。進一步強化職能部門監(jiān)管責(zé)任，抓好本行業(yè)、本部門的消防安全工作，增強單位消防安全責(zé)任主體意識，全面推行社會單位消防安全標準化管理，廣泛開展達標活動，推動建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”的單位消防安全管理機制；三是落實基層公安派出所及村民、居民自治組織的消防安全責(zé)任。依托農(nóng)村和社區(qū)的警務(wù)平臺，進一步明確派出所和警務(wù)室消防監(jiān)管職責(zé)，切實增強村（居）民委員會消防安全責(zé)任主體意識和消防自治功能，健全村（居）民委員會消防安全管理組織，完善工作制度，制定消防安全公約，強化消防安全宣傳和檢查巡查；建立消防安全聯(lián)防機制，實行群防群治，扎實推進社區(qū)、農(nóng)村消防工作。三是強化基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是永恒的主題，任何時候都不能丟，任何時候都不能放。在今后一個時期，我們將繼續(xù)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強化部隊營房建設(shè)，優(yōu)化器材裝備配備，按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、先進實用、節(jié)能高效”的思路，實現(xiàn)消防裝備的擴質(zhì)提容；積極推進戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，加強部隊信息化建設(shè)，切實將“硬件”做硬；同時，要進一步提高思想認識，克服“見物不見人”的片面傾向，既要把“硬件”做好、更要把“軟件”做強，尤其要通過加強部隊正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、開展崗位大練兵等活動，著力提高部隊的“軟實力”，在增強官兵整體素質(zhì)等方面狠下功夫，進一步提升“三基”工程建設(shè)的層次、質(zhì)量和效果，切實把基礎(chǔ)夯實，把基層做強，把基本功練硬，促進消防工作的長遠發(fā)展。四是強化火災(zāi)防控體系建設(shè)。推進構(gòu)建社會消防安全“防火墻”工程，著力提升全社會防控火災(zāi)能力。推動政府、部門、單位、公民落實消防安全責(zé)任，切實提高社會單位消防安全“四個能力”。突出抓好重點單位、重點工程、重點場所等“三重”單位的消防監(jiān)督，深入開展火災(zāi)隱患排查整治工作，努力提升消防工作社會化水平，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生；全力打造公安消防鐵軍，大力提升部隊滅火救援實戰(zhàn)能力。加強執(zhí)勤中隊的攻堅組建設(shè)，推進特勤隊伍建設(shè)，深入開展崗位大練兵活動，強化訓(xùn)練熱度、高度、強度、難度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、各級指揮員臨陣指揮的能力和官兵實戰(zhàn)攻堅的能力；認真貫徹落實國發(fā)59號文件和公安部“長沙會議”精神，努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的應(yīng)急救援隊伍體系，確保部隊隨時“拉得出、沖得上，打得贏”，最大限度減少災(zāi)害損失，最大限度維護社會穩(wěn)定。
      五是強化農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住各級黨委、政府高度重視農(nóng)村消防工作的契機，切實把農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、村莊治理、危房改造、飲水安全工程等同步投入，同步推進。通過試點建設(shè)、示范引路、整體推進農(nóng)村消防工作取得新突破，夯實農(nóng)村消防基礎(chǔ)，改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，確保農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      五個突破，即：
      （一）在規(guī)范部隊人力資源管理與使用上實現(xiàn)新突破。要建立健全干部考核和任用評價體系，努力形成素質(zhì)考評、實績評估、群眾評議相結(jié)合的考評激勵機制，在發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不斷取得新進步；要樹立崇尚實干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；注重選拔在基層一線工作的優(yōu)秀干部；注重選拔想干事、能干事、干成事的干部，進一步提高部隊選人用人的水平；要加強干部的培訓(xùn)力度，逐步推行考試與考核相結(jié)合的方式，實行熱點崗位干部輪崗制度，加大干部交流力度，進一步加強后備人才庫建設(shè)，加大對專業(yè)技術(shù)干部的培養(yǎng)，完善專業(yè)技術(shù)干部考核、評審、任職、調(diào)級機制，實現(xiàn)增量提質(zhì)的突破。
      （二）在推進消防工作社會化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。各級消防部門要堅持以人為本，安全發(fā)展、保障民生的原則，積極構(gòu)建“政府、部門、單位、公民”四位一體的消防工作格局，實現(xiàn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破，消防工作責(zé)任體系建設(shè)的新突破和社會化消防宣傳工作的新突破。
      （三）在隊伍正規(guī)化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。隊伍正規(guī)化催生部隊?wèi)?zhàn)斗力。部隊管理要始終堅持以條令條例為依據(jù)，努力適應(yīng)形勢和任務(wù)的新需要，不斷探索新途徑、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷賦予部隊正規(guī)化建設(shè)“三定六化”(“三定”：即人員定責(zé)、物品定位、工作定效?！傲保杭垂芾項l令化、教育網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、勤務(wù)實戰(zhàn)化、保障標準化、消防工作社會化)新內(nèi)涵，不斷提升部隊正規(guī)化建設(shè)的層次和質(zhì)量；要圍繞全面打造法治消防、效能消防、服務(wù)消防、廉政消防的目標，全力推進“五率五規(guī)范四完善”執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新模式(五率即：單位見警率、情況熟悉率、隱患查改率、案件合格率、群眾滿意率；五規(guī)范：即規(guī)范執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范調(diào)查取證、規(guī)范法律適用、規(guī)范文書檔案；四完善：即完善現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)、完善多警聯(lián)勤體系、完善火災(zāi)等級評價體系、完善隱患排查整治體系)，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。
      （四）在構(gòu)建“防”、“消”結(jié)合一體化上實現(xiàn)新突破。推進防消工作一體化，必須從總隊、支隊層面研究防火部、司令部在防消結(jié)合上的政策制度和工作機制，做好防消結(jié)合的源頭性基礎(chǔ)工作，進而推進基層大中隊在防與消的實際工作中的結(jié)合。一是“六熟悉”與防火監(jiān)督檢查相結(jié)合。司令部門應(yīng)有一定的防火監(jiān)督檢查權(quán)和處罰權(quán)，以利于情況熟悉、滅火演練等工作的開展，在熟悉檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要及時反饋并督促單位進行糾正，對消防設(shè)施損壞等問題要立即告知防火監(jiān)督部門督促整改；防火部門應(yīng)向司令部門通報重點單位火災(zāi)隱患、建筑工程投入使用情況；二是防火檔案與滅火預(yù)案相結(jié)合。要對滅火預(yù)案和防火檔案進行整合，制定“防滅一體式”的消防安全重點單位檔案，實行一冊管兩冊；三是重大危險源調(diào)查評估與重大火災(zāi)隱患排查相結(jié)合。重大危險源的調(diào)查評估與重大火災(zāi)隱患的排查工作既有共同之處，也有所區(qū)別，應(yīng)整合相同部分，以提高效率；四是滅火救援與火災(zāi)原因調(diào)查相結(jié)合。建立滅火救援和火因調(diào)查結(jié)合機制，有利于火災(zāi)撲救和火災(zāi)事故調(diào)查工作的順利進行。
      （五）在構(gòu)建城鄉(xiāng)消防一元化上實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)，對消防工作和消防部隊建設(shè)提出了新的要求。如何審時度勢，用足用活用好國家的各項政策，以新《消防法》強化政府的農(nóng)村消防工作責(zé)任制等法規(guī)宣貫為契機，推進農(nóng)村消防工作的發(fā)展，是全省消防部隊當(dāng)前都應(yīng)積極探索實踐的重大課題。各級消防部門要切實加強新農(nóng)村消防安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制和保險體系，強化綜合治理、標本兼治，推進自防自救、村民自治、鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、農(nóng)戶聯(lián)防、宣傳教育、消防檢查等措施的落實，構(gòu)建起“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制，從根本上破解我省農(nóng)村“小火亡人”“火燒連營”的難題。
      第二篇：貴州十二五高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（范文模版）
      貴州省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
      發(fā)展專項規(guī)劃
      前言
      高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今世界綜合國力競爭的戰(zhàn)略制高點，其發(fā)展水平不僅決定著國家和地區(qū)競爭力的高低，而且決定著國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟地位。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省縮小與全國發(fā)展差距的重要抓手，是我省實現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的重要支撐。
      《貴州省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》是貫徹落實《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是實施《貴州省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》的行動計劃，是推動我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃站在實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的高度，在研究梳理我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀和存在問題、發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)，總結(jié)分析國內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其對我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響基礎(chǔ)上，提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略歷史機遇，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推進跨越主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為重點，大力發(fā)展生物、航空航天、新材料、電子信息、新能源五大產(chǎn)業(yè)，組織實施生物、新材料、電子信息、新能源、先進制造、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等八個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的規(guī)劃思路。
      到“十二五”期末，使我省在有相對優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初步形成若干具有國際國內(nèi)先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強發(fā)展能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越中發(fā)揮更加重要的作用。
      一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
      （一）發(fā)展現(xiàn)狀與問題
      “十一五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實中央和省的各項工作部署，從加快改革開放和增強自主創(chuàng)新能力入手，著重在政策發(fā)展環(huán)境營造、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升、科技成果產(chǎn)業(yè)化、管理方式創(chuàng)新等方面開展工作，取得重要進展。
      1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，保持穩(wěn)定較快增長
      “十一五”期間，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑統(tǒng)計，2010年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為321億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的7.7%；增加值約為110億元，占GDP比重的2.4%?！笆晃濉逼陂g，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值均比2005年翻了近一番，年均增長率分別為14.7%和13.9%，實現(xiàn)了較快發(fā)展。全省已構(gòu)建起了醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，形成了以生物技術(shù)、航空航天技術(shù)、電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、先進制造技術(shù)、精細化工技術(shù)等為主的高技術(shù)企業(yè)群體。高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，2010年全省軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入36億元，電信服務(wù)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約275億元。
      2、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快
      全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全省醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，涌現(xiàn)了中成藥制造、飛機制造及修理、3G通信、數(shù)字電視、高強度合金材料、磷系新材料等新的增長點。2010年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值64億元，同比增長19.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的25.2%。同時，在重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，全省大力推進應(yīng)用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，建設(shè)完成了一批有資源優(yōu)勢、有創(chuàng)新亮點、可形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)項目和產(chǎn)品，有效提升了產(chǎn)業(yè)核心競爭力。信息、生物、航空航天、新材料等高技術(shù)的廣泛應(yīng)用與滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，推進了新型工業(yè)化進程和社會生產(chǎn)生活方式的更新。
      3、產(chǎn)業(yè)布局逐步集聚，園區(qū)建設(shè)不斷加快
      貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家級開發(fā)區(qū)和基地，以及貴陽市和畢節(jié)地區(qū)的3個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴州科學(xué)院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和貴陽醫(yī)藥工業(yè)園、江南航天高科技工業(yè)園、貴陽軟件園、貴陽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，全省已初步形成了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為支撐，以貴陽、遵義、安順為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，輻射作用日趨增強。目前，全省產(chǎn)值過億元的高技術(shù)企業(yè)幾乎集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，貴陽、遵義、安順三地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的90%。
      4、創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進，自主創(chuàng)新能力不斷提升
      “十一五”期間，我省科技基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，自主創(chuàng)新能力進一步增強，依托51所高等院校、2
      137家各類研究所（中心）和138家高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)力量，全省在自主創(chuàng)新平臺建設(shè)和自主創(chuàng)新能力方面有了突出進步。截止2010年底，已擁有國家工程研究中心（工程實驗室）2家、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）3家、國家工程技術(shù)研究中心2家、國家重點實驗室2家、國家認定企業(yè)技術(shù)中心13家和省級工程研究中心（工程實驗室）19家、省級工程技術(shù)研究中心64家、省級重點實驗室40家、省級認定企業(yè)技術(shù)中心122家，覆蓋了生物、信息、新材料、新能源、航空航天、裝備制造、化工冶金、輕工等重要領(lǐng)域，促進了技術(shù)自主開發(fā)能力、系統(tǒng)創(chuàng)新能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力的全面提升，為推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和優(yōu)化升級提供了技術(shù)支撐和保障。
      2010年，全省綜合科技進步水平指數(shù)為36.78%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為41.61%、科技進步貢獻率為39.83%，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)為45.44%，分別比2005年提高了9.41、13.73、5.27、16.41個百分點；專利申請量、授權(quán)量分別為4414件、3086件，比2005年分別增長198%、333%。“十一五”期間，全省完成省級成果登記677項，評選出省最高科學(xué)技術(shù)獎1項、省科學(xué)技術(shù)獎411項，獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎10項。截止2010年，全省已完成何首烏、太子參、頭花蓼、淫羊藿、天麻、杜仲、吳茱萸等中藥材品種的GAP種植技術(shù)研究，何首烏、太子參、頭花蓼、淫羊藿種植基地已通過國家GAP認證；“十一五”時期全省共獲中藥新藥證書18個，目前在研中藥新藥120多個，其中32個已獲臨床批件，26個已申報注冊?！案咝阅茕X合金及其制造工藝技術(shù)開發(fā)”、“高速重載列車關(guān)鍵材料及制品研發(fā)”、“高強度低松弛預(yù)應(yīng)力鋼絲、鋼絞線用鋼及制品研發(fā)”、“高爐磷酸新工藝”等一批項目取得突破，獲得了多項專利。海綿鈦12t聯(lián)合爐技術(shù)、多功能全液壓旋沖鉆機、XK9920/16M加工鋼軌數(shù)控龍門銑床、加工鈦合金的高性能數(shù)控刀具、碘化裂解法制備高純鈦新工藝、航空發(fā)動機Inconel718螺栓、核電站核島主泵特種連接件、高速數(shù)據(jù)傳輸連接器、直讀式井下分層注水智能調(diào)節(jié)裝置等一批國內(nèi)領(lǐng)先的新產(chǎn)品、新技術(shù)相繼開發(fā)應(yīng)用。
      與此同時，也應(yīng)看到，我省經(jīng)濟發(fā)展水平較低，目前尚處于工業(yè)化初期向中期邁進階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)艱巨，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍面臨不少問題和困難。一是從宏觀層面上看，科技投入不足。2010年全省R&D經(jīng)費投入占全省生產(chǎn)總值的比重僅為0.65%，只比2005年提高0.08個百分點，遠低于我省“十一五”規(guī)劃綱要目標（1.2%），更遠遠低于全國平均水平（1.75%）。二是從政府管理層面上看，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密的問題還沒有根本解決，政策體系尚待完善，體制改革仍需深化，風(fēng)險投資體系建設(shè)嚴重滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資機制和發(fā)展環(huán)境亟待健全。三是企業(yè)創(chuàng)新能力弱、投入嚴重不足、信息化水平低。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏具有較大影響力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。五是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，特色不明顯，核心競爭力不強，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈。
      （二）發(fā)展環(huán)境和條件
      當(dāng)前，由于國際金融危機的持續(xù)影響，全球經(jīng)濟正處在重要調(diào)整期，高技術(shù)產(chǎn)品市場萎縮，給高技術(shù)企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴峻考驗?！笆濉逼陂g我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將面臨更為復(fù)雜的國際環(huán)境，國際競爭將更加激烈，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生深刻變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遍及全球，全球范圍內(nèi)技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素加速流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化的趨勢日益突出。二是各國對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更加重視，發(fā)達國家利用技術(shù)強勢和國際化便利，試圖繼續(xù)主導(dǎo)全球市場，貿(mào)易和投資保護主義
      重新抬頭，技術(shù)壁壘和知識產(chǎn)權(quán)屏障更趨強化，應(yīng)對難度加大。三是新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁的發(fā)展趨勢，為應(yīng)對全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源環(huán)境壓力，在信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)的引領(lǐng)下，將孕育和誕生一批新興產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的新引擎，全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將快速發(fā)展。四是國際市場體系面臨著深刻調(diào)整，隨著我國在國際市場體系中作用的逐漸加強，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)期將獲得更大的發(fā)展空間。五是隨著工業(yè)化的加速發(fā)展和消費需求的快速擴大，迫切需要以高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對高技術(shù)產(chǎn)品特別是電子信息產(chǎn)品和生物產(chǎn)品的需求將快速擴大。
      我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入做大做強、加快提高自主創(chuàng)新能力的重要時期，并呈現(xiàn)出五個方面的特點。一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增速大大超過同期工業(yè)年均增速。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不斷增強，東西部差距依然很大。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處在由技術(shù)引進為主向自主創(chuàng)新和技術(shù)引進相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。四是技術(shù)創(chuàng)新模式在注重單項技術(shù)創(chuàng)新的同時，更加注重集成創(chuàng)新。五是高度重視創(chuàng)新體系建設(shè)，強調(diào)確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，更加重視區(qū)域特色和比較優(yōu)勢。
      我省屬于經(jīng)濟社會發(fā)展欠發(fā)達欠開發(fā)地區(qū)，與全國的差距在繼續(xù)拉大?！笆濉笔俏沂〗?jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，全省經(jīng)濟正面臨著“轉(zhuǎn)”和“趕”的雙重壓力，面臨著國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大歷史機遇，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。目前和未來相當(dāng)長一段時期是我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有利的戰(zhàn)略機遇期，出現(xiàn)了許多有利因素和機遇，但也存在著巨大挑戰(zhàn)。
      1、發(fā)展的機遇
      一是國家政策支持。國家明確提出我國“十二五”時期將“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”；印發(fā)實施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）、《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）等文件，即將印發(fā)實施《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》；黔中經(jīng)濟區(qū)已作為全國18個重點開發(fā)區(qū)域之一列入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，作為12個重點經(jīng)濟區(qū)之一納入國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略布局。二是我省高度重視。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已被寫入《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》（黔黨發(fā)〔2010〕12號）、《省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》（黔府發(fā)〔2011〕29號）等重要文件中。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。以生物、信息、新材料、航空航天、新能源等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在并將在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)迅猛發(fā)展。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素流動加快。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進一步加快，國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才、管理、市場等發(fā)展要素流動加快。五是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和空間進一步擴大。隨著我國全面小康社會建設(shè)的不斷加快，居民消費結(jié)構(gòu)升級、消費能力增強，國內(nèi)市場對高技術(shù)產(chǎn)品的需求將迅速擴大。六是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐日益強勁。隨著技術(shù)創(chuàng)新體系的不斷完善，創(chuàng)新能力不斷增強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不斷增加，技術(shù)支撐更加有力。
      2、面臨的挑戰(zhàn)
      一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭極其激烈，高投入、高回報與高風(fēng)險并存，我省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，投入強
      度低，抗風(fēng)險能力弱。二是隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來，有可能進一步拉大我省與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)和周邊省份的差距。三是國內(nèi)外在資源、資金、技術(shù)、人才、項目等方面的競爭加劇，加上知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準較為缺乏，我省在國內(nèi)外新的產(chǎn)業(yè)分工和競爭中處于劣勢，有可能成為跨國公司、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，甚至西部地區(qū)和周邊省份的低端要素市場及其加工車間。
      二、發(fā)展的總體要求和總體目標
      （一）總體要求
      1、總體思路
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略歷史機遇，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推進跨越主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為重點，培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物、航空航天、新材料、電子信息、新能源五大產(chǎn)業(yè)，實施生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等八個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。
      2、發(fā)展要求
      ——政府引導(dǎo)。突出政府總體戰(zhàn)略取向，充分考慮我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家和周邊省區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和制度創(chuàng)新，把各種資源引導(dǎo)到我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。
      ——企業(yè)主體。在堅持政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的主體地位，充分利用市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的高效配置。
      ——重點推進。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定重點發(fā)展目標，建設(shè)特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，培育具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，著力利用高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀求局部領(lǐng)域的優(yōu)勢和強勢。
      ——創(chuàng)新發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極開展國際國內(nèi)研發(fā)合作與交流。
      （二）發(fā)展目標
      ——支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高，到2015年，全省生物、航空航天、電子信息、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值力爭達到1300億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的13%左右；增加值力爭達到400億元，占全省GDP的5%左右。高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用更加明顯，信息化水平進一步提高，生物、新能源、新材料技術(shù)和產(chǎn)品在解決資源和環(huán)境等瓶頸問題中發(fā)揮更重要作用。
      ——創(chuàng)新能力明顯增強。到2015年，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)投入占其銷售收入的比重達到1.8%，重點領(lǐng)域重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占其銷售收入的比重達到5%；在生物、新材料、航空航天、新能源、5
      信息等領(lǐng)域建成一批具有重大影響力的創(chuàng)新平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；專利申請量和授權(quán)量年均增長率不低于30%。
      ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2015年，力爭使生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到600億元和190億元，成為支撐我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最重要力量，航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)鞏固其在我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位，新材料、新能源產(chǎn)業(yè)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長點，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、特色鮮明、創(chuàng)新能力強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
      （三）主要任務(wù)
      1、大力發(fā)展五大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
      依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展需求和發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展生物、航空航天、新材料、電子信息、新能源等五大產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物制造。航空航天產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展民用航空和民用航天產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展金屬及合金材料、無機非金屬材料、化工材料、聚合物材料、電子功能材料、新能源材料等。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子元器件、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲艿燃夹g(shù)和裝備，同時積極發(fā)展核能等清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品。
      2、提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力
      以大型骨干企業(yè)為龍頭，在生物、航空航天、新材料、信息、新能源等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高自主創(chuàng)新能力和水平。力爭在2015年建成5~8個有貴州特色的國家重點實驗室，8~10個省部（省院）共建重點實驗室，4~5個國家工程技術(shù)研究中心，3~5個國家工程研究中心，3~5個國家工程實驗室，20~25個國家認定企業(yè)技術(shù)中心，4~5個國家級生產(chǎn)力促進中心；新建35個省級重點實驗室和省級工程技術(shù)研究中心，15個省級工程研究中心和工程實驗室，100個省級企業(yè)技術(shù)中心，5~10個產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，10個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；做好與中國科學(xué)院合作共建的500米口徑射電天文望遠鏡項目的建設(shè)實施工作。大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的關(guān)鍵核心技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。
      3、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
      大力推動信息、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、精細化工等方面科技成果的廣泛深入應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣泛運用信息技術(shù)，大力推進企業(yè)信息化，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推廣應(yīng)用重大節(jié)能降耗、環(huán)境保護、新材料、新能源、精細化工關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，提升環(huán)保水平。加大先進適用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推廣力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，實施軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略，積極發(fā)展軍民結(jié)合型企業(yè)，推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
      4、著力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)
      著力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極支持電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代郵政業(yè)、電子商務(wù)、信息安全等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推進電子政務(wù)、通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極促進“三
      網(wǎng)融合”，增強電信服務(wù)能力，加快培育軟件產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高技術(shù)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全省高技術(shù)服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)。
      5、促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展
      在初步形成相對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和具備較強創(chuàng)新能力的地區(qū)，圍繞信息、生物、民用航空、民用航天、新材料、新能源、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，加快建設(shè)形成若干各具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以貴陽、遵義、安順、黔南三市一州為重點，優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，繼續(xù)抓好貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)和一批省級開發(fā)區(qū)的建設(shè)。通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，形成從研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到規(guī)模發(fā)展的能力，培育上下游配套的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)局部優(yōu)勢，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。到2015年，力爭在全省建設(shè)完善30個左右規(guī)范化并具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。
      優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力培育具有較強核心競爭力的龍頭企業(yè)和中小高技術(shù)企業(yè)。到2015年，力爭形成10個左右銷售收入超過50億元、50個左右銷售收入超過10億元的高技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力；同時，按照“專、精、特、新”的方向，積極培養(yǎng)中小高技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新和配套協(xié)作能力，形成一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的知名企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
      6、積極推動信息化建設(shè)
      大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)向數(shù)字化、移動化、寬帶化、融合化和智能化方向發(fā)展，啟動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快城市及農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)有線通信、無線通信和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推動電信和郵政體制機制改造，提高農(nóng)村電信和郵政服務(wù)水平，建立和完善信息安全保障體系。加快產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，推動政府和社會事業(yè)信息化。力爭到2015年全省電話普及率達到95部/百人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到65%。
      三、發(fā)展的重點領(lǐng)域和重大專項
      （一）重點領(lǐng)域
      1、生物產(chǎn)業(yè)
      （1）發(fā)展目標：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有較大提高；企業(yè)整合、兼并、重組有大突破，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有新進展，產(chǎn)業(yè)集中度有較大提高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，加工生產(chǎn)從數(shù)量主導(dǎo)型向質(zhì)量、品種、出口、效益主導(dǎo)型過渡。到2015年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到600億元左右，把我省建設(shè)成為國家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
      （2）主要任務(wù)：建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為生物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力保障。繼續(xù)圍繞研究開發(fā)體系、原料種植體系、產(chǎn)品生產(chǎn)體系的建設(shè)，積極、全面、穩(wěn)妥地推進我省生物產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。堅持扶大扶優(yōu)扶強原則，積極推動企業(yè)間的合并、重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合企業(yè)創(chuàng)新資源，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，打造一批產(chǎn)值超過50億元、在國內(nèi)同行業(yè)中具有較強影響力的生物企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強園區(qū)和基地的競爭力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的聚集作用和集群效應(yīng)，帶動省內(nèi)其它園區(qū)和基地生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整合全省生物產(chǎn)業(yè)資源，跨市州地建成5個規(guī)模化、市場化大
       型原料基地。
      2、航空航天產(chǎn)業(yè)
      （1）發(fā)展目標：體制機制改革和基礎(chǔ)能力建設(shè)有新進展，自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力有大提升，在國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。到2015年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到250億元左右，產(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率顯著提升，把我省建設(shè)成為國家重要的民用航空產(chǎn)業(yè)基地。
      （2）主要任務(wù)：積極推動軍民結(jié)合的體制和機制創(chuàng)新，為軍民聯(lián)動產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。積極整合軍工企業(yè)和民用企業(yè)的創(chuàng)新資源，推進軍民結(jié)合，推動軍民兩用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，努力形成并凸現(xiàn)軍民結(jié)合的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化特色。培育建設(shè)航空航天軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，增強園區(qū)競爭力。
      3、新材料產(chǎn)業(yè)
      （1）發(fā)展目標：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有較大提高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強。培育建設(shè)5~6個特色材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和國家軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成7~12個材料產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建12個新材料產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)品群），培育50家以上以新材料產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)為主的高技術(shù)企業(yè)。到2015年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到200億元左右，把我省建設(shè)成為國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
      （2）主要任務(wù)：進一步深化體制改革，增強企業(yè)創(chuàng)新主體意識和能力，推動新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的形成。培育形成創(chuàng)新人才團隊和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，為新材料產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。圍繞貴陽、遵義、六盤水特色材料產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。依托煤、磷、鋁、鈦等優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造品牌產(chǎn)品，培育優(yōu)強企業(yè)，形成具有競爭優(yōu)勢的特色材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞金屬及合金材料、無機非金屬材料、新型化工材料、聚合物材料、新能源材料、電子功能材料等具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，初步形成“研發(fā)－中試－成果轉(zhuǎn)化－產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈，構(gòu)建一批“原材料－加工－制造－制品”產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)品群）。
      4、電子信息產(chǎn)業(yè)
      （1）發(fā)展目標：新興電子元器件、軟件與集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用有新突破，物聯(lián)網(wǎng)試點取得實質(zhì)性進展，電子信息技術(shù)在各行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)用進一步擴大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)得到加強。到2015年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到130億元左右。
      （2）主要任務(wù)：繼續(xù)推進貴陽高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江南航天高科技工業(yè)園和貴陽海信工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，加快信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等技術(shù)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。整合資源，加強軍工企業(yè)和民品企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)的合作。加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進一步推動電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建通信產(chǎn)業(yè)支撐平臺。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。
      5、新能源產(chǎn)業(yè)
      （1）發(fā)展目標：生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能等的技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用在適合地區(qū)逐步推廣，特別是沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電、非糧生物乙醇、生物柴油、垃圾發(fā)電等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有大的發(fā)展，核能應(yīng)用研究和核電站建設(shè)前期工作取得實質(zhì)性進展。到2015年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到150億元左右。
      （2）主要任務(wù)：充分利用我省生物資源優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大技術(shù)引進和自主開發(fā)力度，提高資源精深加工和綜合利用水平，支持和引導(dǎo)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育生物質(zhì)
      能源龍頭企業(yè)，促進資源向優(yōu)勢龍頭企業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)集中，逐步在黔西南州、黔南州和貴陽市形成三大生物能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲芗夹g(shù)開發(fā)和應(yīng)用，在資源相對集中的貴陽、遵義、黔南建設(shè)光伏發(fā)電和風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)項目。
      （二）重大專項
      1、生物產(chǎn)業(yè)專項
      支持重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物制造。生物醫(yī)藥支持重點發(fā)展中藥材及民族藥材、中成藥及民族藥品，大力推進中藥現(xiàn)代化，加快發(fā)展生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物，積極開展先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生物制品、天然保健品和醫(yī)藥商業(yè)。生物農(nóng)業(yè)支持重點利用現(xiàn)代生物技術(shù)從事農(nóng)、林、牧、漁的良種選育和推廣，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極開展生物農(nóng)藥、生物獸藥和疫苗、生物肥料、生物飼料添加劑等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。生物制造支持重點推進酶工程、發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)和裝備的應(yīng)用示范，開展利用生物質(zhì)制造新型材料和化學(xué)品等的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
      2、先進制造業(yè)專項
      支持重點發(fā)展航空航天制造、智能裝備制造、軌道交通裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用、智能環(huán)保汽車零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)件和關(guān)鍵系統(tǒng)集成。航空航天制造重點發(fā)展新型渦槳多用途飛機及小型通用飛機、無人機系統(tǒng)、高級教練機、航空發(fā)動機、航空鍛造、精密鑄造、機電一體化成套技術(shù)裝備和衛(wèi)星觀測、通信、導(dǎo)航、定位系統(tǒng)等衛(wèi)星應(yīng)用等。智能裝備制造重點發(fā)展智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)、高性能液壓件等智能裝置及其關(guān)鍵零部件。軌道交通裝備重點發(fā)展高速鐵路、重載高速列車等的關(guān)鍵零部件。衛(wèi)星應(yīng)用重點發(fā)展衛(wèi)星觀測、通信、導(dǎo)航、定位系統(tǒng)。智能環(huán)保汽車零部件重點發(fā)展安全氣囊系統(tǒng)、汽車輪轂等汽車零部件。關(guān)鍵基礎(chǔ)件重點發(fā)展精密鑄鍛件、高新特結(jié)構(gòu)件、工模（刀）具等。關(guān)鍵系統(tǒng)集成重點發(fā)展液壓泵、馬達、汽車系統(tǒng)總成與零部件、高速鐵路配套裝置、新能源產(chǎn)業(yè)配套關(guān)鍵設(shè)備、智能控制系統(tǒng)、精密微特電機等。
      3、新材料產(chǎn)業(yè)專項
      支持重點發(fā)展金屬及合金材料、聚合物材料、電子功能材料、新能源材料等，做大做強高純海綿鈦、鈦錠、鈦合金、高性能鋁合金、鎂合金、優(yōu)質(zhì)特鋼、高純電解錳等材料工業(yè)，加快發(fā)展鋁、鈦、錳等行業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成合金制品材料產(chǎn)業(yè)集群；以高性能聚合物結(jié)構(gòu)功能材料開發(fā)為重點，發(fā)展新型復(fù)合材料；加快納米材料在涂料、橡膠、陶瓷、日化、電子等行業(yè)的應(yīng)用，以聚合物基改性材料、工程塑料開發(fā)為重點，逐步發(fā)展新型復(fù)合材料；積極發(fā)展高性能電子陶瓷材料、電子功能材料、化工新材料、節(jié)能材料和環(huán)境友好材料；建設(shè)以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金、新型改性聚合物、納米材料為重點的國家新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進鋰離子電池、六氟磷酸鐵鋰、磷酸鐵鋰等高效電池關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
      4、電子信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)專項
      支持加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點推進存儲技術(shù)、新型電子元器件、軟件與集成電路、通信終端、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、信息家電及電子應(yīng)用產(chǎn)品等的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持啟動“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)試點，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持云計算等新技術(shù)開發(fā)。支持建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，不斷加
      強信息技術(shù)在各行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)用。支持發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進軟件服務(wù)業(yè)，支持動漫、游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)、信息資源數(shù)據(jù)庫和綜合信息平臺等城市及農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建立電信普遍服務(wù)機制和郵政普遍服務(wù)補償機制。支持發(fā)展電子商務(wù)和以電子政務(wù)為重點的信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政府、企業(yè)、科研單位和大學(xué)的信息共享平臺。
      5、新能源產(chǎn)業(yè)專項
      支持重點發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能等，同時積極發(fā)展核能等清潔能源。支持優(yōu)先發(fā)展沼氣、生物質(zhì)成型固體燃料、非糧生物乙醇、生物柴油、垃圾發(fā)電等生物質(zhì)能；在資源相對豐富的烏蒙山一帶和苗嶺一帶建設(shè)若干風(fēng)電工程項目，開展風(fēng)電制動器總成等配套產(chǎn)品推廣應(yīng)用；優(yōu)先發(fā)展光伏發(fā)電；啟動百萬千瓦級核電站建設(shè)的前期工作。支持推廣應(yīng)用地源熱泵技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展地?zé)嶂评?、地?zé)岣稍铩⒌責(zé)岱N植、地?zé)狃B(yǎng)殖等。支持優(yōu)先發(fā)展光伏發(fā)電，加大晶體硅電池技術(shù)、薄膜電池技術(shù)、新型高效電池技術(shù)、光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度。支持啟動智能電網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)大規(guī)模儲能技術(shù)。
      6、創(chuàng)新能力建設(shè)專項
      充分發(fā)揮市場主體和政府引導(dǎo)作用，以提升集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力為核心，支持組建一批國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新基地等技術(shù)創(chuàng)新平臺。重點支持加快生物醫(yī)藥、生物育種、新材料、新能源、先進制造、電子信息、資源綜合開發(fā)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力建設(shè)，基本建成“布局合理、裝備先進、開放共享、運行高效”的自主創(chuàng)新支撐體系，進一步有效提升我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
      7、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項
      支持重點圍繞我省能源和優(yōu)勢原材料、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、特色食品加工、先進制造等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點，組織開展一批有重大影響力的現(xiàn)代流程工業(yè)、清潔高效能源、先進裝備制造、可持續(xù)發(fā)展及安全保障等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)及推廣。
      8、高技術(shù)服務(wù)業(yè)建設(shè)專項
      按照加強基礎(chǔ)、強化應(yīng)用、拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、規(guī)范服務(wù)的要求，支持從科技創(chuàng)新、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)項目、風(fēng)險投資、現(xiàn)代物流、信息交流、社會服務(wù)、人才市場、教育培訓(xùn)等多方面積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、分析檢測服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等相關(guān)行業(yè)，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。
      四、加快發(fā)展的政策措施
      （一）完善政策環(huán)境，深化體制改革
      根據(jù)《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指導(dǎo)意見》、《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《貴州省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和本規(guī)劃，抓緊編制相關(guān)配套子規(guī)劃。
      在有關(guān)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局中更加注重綜合協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展需求，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展進行系統(tǒng)部署，強化組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置資源，有側(cè)重地推進各地特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
      實施知識產(chǎn)權(quán)和標準戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提高知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，依法擴大知識產(chǎn)權(quán)的運用。加大政府對知識產(chǎn)權(quán)保護的投入，支持自主知識產(chǎn)權(quán)的申請和實施，加強對出口高技術(shù)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護，指導(dǎo)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)作為參與國際競爭的工具。修訂和完善符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，推動先進技術(shù)標準的廣泛應(yīng)用。建立知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系、公共專利信息查詢和服務(wù)平臺，為全社會提供知識產(chǎn)權(quán)評估、交易和信息服務(wù)。建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)和預(yù)警機制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用，防止濫用知識產(chǎn)權(quán)，依法保護高技術(shù)企業(yè)和消費者的利益。
      積極培育和規(guī)范高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場中介服務(wù)體系，完善技術(shù)服務(wù)市場。加快發(fā)展技術(shù)推廣和科技交流服務(wù)業(yè)，建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，建設(shè)完善貴州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站，規(guī)范發(fā)展技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、新產(chǎn)品展銷中心、技術(shù)交易中心等，搞好技術(shù)市場的功能建設(shè)。鼓勵和發(fā)展一批高質(zhì)量的科技成果評估交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險投資服務(wù)、科技、企業(yè)管理咨詢、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、項目建設(shè)管理等中介服務(wù)機構(gòu)。
      深化技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)、投融資、建設(shè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的國有企業(yè)股份制改革，推進國有資本與其他性質(zhì)資本特別是非公有制資本的聯(lián)合或融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進軍民結(jié)合體制改革，打破軍民分割和部門分割現(xiàn)狀，推進軍民高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的雙向轉(zhuǎn)移和融合，促進軍民優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進電信和郵政體制改革，研究落實電信普遍服務(wù)政策，促進電信業(yè)和郵政業(yè)健康發(fā)展。
      （二）建立完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系
      建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款、社會融資為支撐的多元化投融資體系。
      加大政府投入力度。通過貸款貼息、補助（引導(dǎo)）資金等方式，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立，開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點，引導(dǎo)社會資源，支持種子期、起步期高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
      引導(dǎo)金融證券機構(gòu)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展中小高技術(shù)企業(yè)擔(dān)保體系，抓緊建立完善知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、擔(dān)保、質(zhì)押貸款機制。支持成長性好的高技術(shù)企業(yè)上市融資，支持效益好的高技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券。
      積極爭取金融信貸支持。在符合信貸政策的前提下，鼓勵和支持各商業(yè)銀行優(yōu)先給予國家和省立項的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)采取銀團貸款、融資租賃、股權(quán)信托等方式，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。
      廣泛吸引社會資本投入，擴大直接融資比重。通過放寬投資準入限制，政府利用投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保等措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本投入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。
      規(guī)范發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立柜臺交易市場和區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，加快企業(yè)信用和
      社會信用體系建設(shè)，支持建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，增強信用擔(dān)保機構(gòu)的能力。
      （三）推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)
      建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。支持一批骨干企業(yè)培育建設(shè)工程化條件好、系統(tǒng)集成能力強的研究開發(fā)機構(gòu)。以提高前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)、重大裝備的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力為核心，支持建設(shè)一批國家級和省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，提升我省自主創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化能力。通過政策引導(dǎo)，進一步促進資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵建立以大企業(yè)為龍頭、高等院校和科研機構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化推進機制。促進形成軍民結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系。
      支持重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。對列入國家和我省有關(guān)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和重點支持領(lǐng)域技術(shù)的攻關(guān)，有選擇地優(yōu)先給予專項資助，鼓勵聯(lián)合公關(guān)。進一步細化、落實稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵高技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系。
      強化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。批準建設(shè)一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，支持國家級和省級有關(guān)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對基地和園區(qū)內(nèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有典型和重要示范作用的重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目及區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目的支持力度。
      （四）加快人才培養(yǎng)引進，改革完善人才任用激勵機制
      加快培養(yǎng)人才隊伍。將人才隊伍建設(shè)作為實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大專項和重大產(chǎn)業(yè)化項目的重點任務(wù)，著力培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場、創(chuàng)新能力強、掌握先進技術(shù)的高水平中青年工程技術(shù)人才和管理人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團隊。加快發(fā)展職業(yè)教育，加大高技術(shù)企業(yè)職工在職培訓(xùn)力度，支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地。
      大力引進優(yōu)秀人才。在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，依托重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目，采取更加優(yōu)惠的政策措施引進各類人才，創(chuàng)造優(yōu)越的人才吸納環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵人才向高技術(shù)企業(yè)流動。
      完善人才任用激勵機制。改革和完善人才評價、激勵機制，將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，允許國有高技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策，通過技術(shù)創(chuàng)新成果參與分配、技術(shù)作價入股、科技人員持股經(jīng)營、對技術(shù)成果進行獎勵等方式，充分調(diào)動和激發(fā)高技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。
      第三篇：湖北：十二五消防工作調(diào)研報告
      根據(jù)部局《關(guān)于開展“十二五”消防工作專題調(diào)研的通知》要求，我總隊結(jié)合實際開展了廣泛調(diào)研，對確定十二五消防工作總體思路、目標任務(wù)和落實消防安全責(zé)任兩個方面工作進行了認真的總結(jié)和探討，現(xiàn)將情況匯報如下：
      一、關(guān)于總體思路和目標任務(wù)
      “十一五”期間，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的共同努力下，消防工作取得了顯著進步：消防安全責(zé)任制進一步落實，社會化消防管理網(wǎng)絡(luò)日趨完善，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，公民消防安全素質(zhì)整體提高，社會抗御火災(zāi)能力明顯增強，群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制，消防工作無論是“硬實力”還是“軟實力”都有了跨越式發(fā)展，公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)取得長足進展。這些都為消防工作在“十二五”時期持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，消防工作與形勢的發(fā)展還有較大差距，一些制約消防工作發(fā)展的突出問題亟待解決：
      一是消防工作責(zé)任體系運行機制還不完善，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。有些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，職能部門不能很好的依法履行行業(yè)消防監(jiān)管責(zé)任，消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些無主管單位、個體、私營企業(yè)，特別是一些小型場所、商業(yè)門點缺乏統(tǒng)一有效的消防安全管理，成為火災(zāi)多發(fā)的高危群體。沒有形成一個科學(xué)、有效的評價和監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致消防工作責(zé)任體系運行不好，責(zé)任落實不到位。
      二是城市消防安全條件還比較薄弱。雖然近年來全國各地持續(xù)不斷地開展大規(guī)?；馂?zāi)隱患排查整治，但由于部分地區(qū)、城市老城區(qū)面積大、舊城改造進度緩慢，仍有大量的火災(zāi)隱患短期內(nèi)難以徹底消除。同時隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，大量新隱患不斷產(chǎn)生，出租屋、“城中村”、“三合一、多合一”場所等隱患問題日益突出。社區(qū)、農(nóng)村消防工作有待進一步加強。
      三是城市消防站建設(shè)推進難度大，遠城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對不足。近幾年各地雖然在消防站建設(shè)上推進力度很大，但距國家有關(guān)標準還有很大差距。隨著城市快速發(fā)展，新建消防站的用地越來越難以保障，建站費用越來越大。一些城市受老城區(qū)早期規(guī)劃、交通堵塞、建章搭建等因素影響，消防車通道不暢問題日益凸現(xiàn)，影響了反應(yīng)速度。一些遠城區(qū)水務(wù)體制變革，夜間供水降壓、停水，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法保證消防供水。
      四是消防經(jīng)費保障機制尚未完全形成。近幾年各地消防經(jīng)費投入有明顯增加，但沒有形成穩(wěn)定的保障機制。同時，各地消防經(jīng)費投入不平衡，有些地區(qū)消防經(jīng)費還難以保障，消防經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模不相適應(yīng)。
      五是群眾消防安全意識和火災(zāi)自防自救能力不強。尤其是農(nóng)村、社區(qū)“空巢”老人、“留守”兒童和進城務(wù)工人員等弱勢群體消防安全意識和自我保護意識淡薄，自防自救能力弱，成為亡人火災(zāi)高發(fā)人群。街道、社區(qū)對特殊群體的消防宣傳教育、關(guān)照措施落實不夠。
      六是復(fù)雜條件下各類搶險救援任務(wù)的綜合戰(zhàn)斗能力有待進一步增強。近年來，危險化學(xué)品泄露、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌等災(zāi)害事故頻發(fā)。面對應(yīng)急救援的任務(wù)，消防部隊開展搶險救援工作的理論體系還需要逐步形成，處置技能還需要不斷提高。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化建設(shè)不斷發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的大型石油化工企業(yè)、隧道、地鐵、城市軌道交通、大體量、超高層建筑對滅火救援工作提出新課題，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整，復(fù)雜條件下的滅火作戰(zhàn)方法有待于深入研究，多參戰(zhàn)單元聯(lián)合作戰(zhàn)預(yù)案演練有待于進一步加強。
      消防工作在新形勢下面臨嚴峻考驗，“十二五”時期是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)
      鍵時期。進一步加強消防工作，是深入推進落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是維護經(jīng)濟健康發(fā)展、創(chuàng)造安全環(huán)境的重要保障。結(jié)合“十一五”時期消防工作，“十二五”期間消防工作的指導(dǎo)思想和工作原則是：“十二五”期間，消防工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，以預(yù)防和遏制特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)為目標，以體制、機制、制度創(chuàng)新為動力，大力提升消防工作社會化水平、公共消防安全管理水平、社會防控火災(zāi)能力和社會單位自主管理能力，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。努力掌握新形勢下防火、滅火和搶險救援工作的主動權(quán)，推動消防工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過努力，實現(xiàn)“基本建立縱向到底、橫向到邊的消防安全組織體系和消防安全責(zé)任體系；基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援體系；城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)零欠帳；消防車輛裝備、個人防護裝備和搶險救援器材達到國家標準；堅決杜絕特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，減少重大火災(zāi)和一般火災(zāi)；社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高”的總體發(fā)展目標。
      （一）全面落實消防安全責(zé)任制。推動各級人民政府將消防工作納入政府任期目標，列入重要議事日程，切實加強督促檢查和組織協(xié)調(diào)，定期對有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責(zé)情況開展檢查。嚴格落實消防部隊基本支出最低保障標準，確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費隨各地經(jīng)濟發(fā)展逐年遞增。
      （二）完善火災(zāi)隱患預(yù)防整改機制。與建設(shè)、工商、文化等部門建立聯(lián)合審查機制，嚴防人員密集場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患滋生。進一步完善重大火災(zāi)隱患舉報認定、掛牌督辦、升級降級、立案銷案等工作機制，督促重大火災(zāi)隱患限期整改。
      （三）大力加強多種形式消防力量建設(shè)。加強對保安隊伍和企事業(yè)專職消防隊的管理與指導(dǎo)，使其承擔(dān)初起火災(zāi)撲救任務(wù)。公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，配備相應(yīng)消防裝備，形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速機動的志愿消防力量體系。
      （四）做好消防宣傳教育工作。督促企事業(yè)單位、營業(yè)性人員密集場所設(shè)立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進行教育培訓(xùn)。采取人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的宣傳手段。把社會單位消防安全管理、建筑消防設(shè)施施工安裝和維修保養(yǎng)、消防設(shè)備操作控制等特殊崗位納入職業(yè)資格培訓(xùn)范疇，并將職業(yè)資格等級與就業(yè)范圍掛鉤。
      （五）加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)城市發(fā)展情況及時修訂、完善消防規(guī)劃并嚴格實施。要按照城市消防規(guī)劃的功能分區(qū)，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區(qū)市政消火栓欠帳、消防車通道堵塞等問題。新建城區(qū)公共消防設(shè)施必須與其它市政設(shè)施同步建設(shè)。
      （六）大力開展“四個能力”建設(shè)。調(diào)動社會單位抓好消防安全工作的積極性，按照構(gòu)筑“防火墻”工程要求，提升單位自身的安全防范能力建設(shè)。通過培訓(xùn)使員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。
      （七）繼續(xù)加強消防站和滅火救援裝備建設(shè)。要加大新城區(qū)、開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)力度，改造、完善現(xiàn)有普通消防站和特勤消防站功能。按照“急需、實用、配套”的原則，有計劃、有重點地加強特種消防車輛和個人防護裝備建設(shè)。
      （八）大力培育和發(fā)展消防產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)保持對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為的高
      壓態(tài)勢，重點把好應(yīng)用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，防止因消防產(chǎn)品不合格形成重大火災(zāi)隱患。
      （九）加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化和信息化建設(shè)。要深入開展“打造消防鐵軍”活動，進一步提高消防部隊?wèi)?zhàn)斗力。按照公安部制定的正規(guī)化建設(shè)標準，不斷改善消防部隊營房設(shè)施和辦公環(huán)境，建立和完善社會化后勤保障體系，努力改善基層官兵的工作、生活條件。進一步完善遠程教育系統(tǒng)、遠程視頻系統(tǒng)和遠程指揮調(diào)度平臺。
      二、關(guān)于消防安全責(zé)任落實
      消防工作的突出特點是責(zé)任主體的多元化。實踐證明，各級政府、部門、各行各業(yè)以及每個人在消防安全方面各盡其責(zé)，有利于增強全社會的消防安全意識，有利于調(diào)動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于提高全社會整體抗御火災(zāi)的能力。
      （一）明確責(zé)任，落實政府部門消防工作職責(zé)。
      消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立多種形式的消防組織，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；建立應(yīng)急和處置機制，落實人員、裝備等保障；根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火；落實政府消防工作責(zé)任制，對政府部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。政府部門必須在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作，有針對性地開展消防宣傳教育、消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患；建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、教育、人力資源等部門按照消防法的規(guī)定，履行相應(yīng)的具體消防工作職責(zé)。
      一是貫徹消防工作基本指導(dǎo)思想。緊緊圍繞消防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負責(zé)，群眾積極參與”的消防工作格局，大力推進消防工作社會化，拓寬消防工作發(fā)展的新路子，逐步做到全民消防素質(zhì)明顯提高，消防法規(guī)健全，監(jiān)督管理有力，基礎(chǔ)設(shè)施完善，技術(shù)裝備良好，增強全社會抵御火災(zāi)的能力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大的貢獻。
      二是建立和完善城市消防體系。以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關(guān)法規(guī)為準繩，把消防安全保障工作作為城市建設(shè)和管理的重要組成部分。將消防規(guī)劃納入政府的工作目標，層層落實責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)，保證消防規(guī)劃內(nèi)容的逐步實施。建議政府成立由安監(jiān)、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)消防規(guī)劃的具體落實和協(xié)調(diào)工作，定期召開消防設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)會。各部門按照各自的職能分別負責(zé)公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造和維護，由公安消防機構(gòu)監(jiān)督、驗收和使用，涉及的各有關(guān)部門必須責(zé)無旁貸地大力支持和協(xié)作，保證規(guī)劃全面實施。
      三是強化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任?！吨腥A人民共和國消防法》明確規(guī)定，消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府負責(zé)。同時也對各級村委會職能作了規(guī)定，負責(zé)開展群眾性的消防工作，組織制定防火公約，進行消防安全檢查。消防部門應(yīng)充分發(fā)揮參謀助手作用，加強請示匯報，積極爭取各級黨委和政府對消防工作的重視和支持，督促、協(xié)助各級政府對消防工作進行全面部署，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，并組織相關(guān)職能部門開展消防工作，抓好消防工作的落實。同時明確目標任務(wù)，層
      層簽訂責(zé)任書，把消防安全責(zé)任落實到人，建立起“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分級管理、綜合治理”的消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將消防工作納入社會治安綜合治理進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考評，確保消防工作的落實。
      四是抓好考評和責(zé)任追究。各級政府應(yīng)將消防工作納入政務(wù)督察內(nèi)容，納入社會治安綜合治理內(nèi)容，切忌走形式、走過場。上一級政府對下級政府、相關(guān)職能部門履行消防工作職責(zé)情況適時開展檢查督辦，將檢查情況向社會公告，對于不落實或者落實不力的情況進行通報批評，引起下級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，及時責(zé)令相關(guān)職能部門落實消防重點工作任務(wù)，同時有關(guān)政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要在次年政府消防工作會議上作檢查并說明原因。
      （二）加強管理，提高社會單位“四個能力”。
      一是提高認識，落實責(zé)任。單位應(yīng)從實行消防安全責(zé)任人制度，劃分消防安全責(zé)任區(qū)，構(gòu)造消防工作責(zé)任鏈等三方面入手，明確法定代表人為單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負責(zé)，并根據(jù)單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責(zé)任區(qū)，并確定各階層、部門的負責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人。在日常消防管理工作中，應(yīng)著力抓好各個環(huán)節(jié)的工作落實，形成一個封閉、循環(huán)的消防安全責(zé)任鏈，使消防安全責(zé)任得以在各個階層、部門以及各級責(zé)任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點。
      二是加強監(jiān)管，完善制度。消防安全管理是一個人性化的管理，對社會單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，可通過下發(fā)《責(zé)令改正通知書》等法律文書的形式來體現(xiàn)其嚴肅性，消防部門也切忌將對社會單位下發(fā)法律文書與行政處罰進行對等掛鉤，要讓單位主體明白，罰款不是目的，安全才是根本。單位應(yīng)及時修訂消防預(yù)案，制定管理方案，消防部門要針對不同的企業(yè)類型制定相應(yīng)的管理措施，不要將臺帳資料作為唯一衡量單位管理好壞的標準，也不要將所有單位采用同一標準進行要求。如一些老企業(yè)消防設(shè)施陳舊，建廠初期的消防要求與目前新建企業(yè)的消防安全不在一條起跑線上，對這些單位的要求是臺帳干凈整齊，消防設(shè)施完整好用，廠房及辦公區(qū)域安全通道暢通，易于疏散，重點防范“三合一”、多合一建筑；新企業(yè)在投產(chǎn)初期就應(yīng)將消防工作納入重點議題，一些大型企業(yè)如發(fā)電廠、液化石油氣貯存使用單位，消防部門的監(jiān)督工作要及時跟進，防止意外事故的發(fā)生。
      三是抓住特征，強化培訓(xùn)。單位應(yīng)根據(jù)消防安全涉及面廣、內(nèi)容多、科技性強的特點，重點抓好消防安全教育培訓(xùn)，以崗位操作規(guī)程及操作技巧為主要內(nèi)容，把消防科普知識和消防安全技能有機地結(jié)合起來一起進行教育，使操作行為規(guī)范化。同時，要搞好適應(yīng)性教育，視不同情況按需施教。對一些重點工程、重點崗位的人員必須實行持證上崗制度，由消防部門統(tǒng)一考核發(fā)證；對一些非重點崗位人員在就業(yè)前的上崗培訓(xùn)，尤其是進城務(wù)工的農(nóng)民工本身知識水平較低，人員素質(zhì)不等，必須把消防安全知識納入其中，努力提高員工及農(nóng)民工的消防安全意識和自防自救能力。
      四是培育典型，以點帶面。在單位消防安全管理過程中，消防部門要積極去發(fā)現(xiàn)一些單位消防工作比較有特色的地方，要積極推廣他們的消防安全管理模式，要樹立一定數(shù)量的典型。適時召開一次單位消防安全管理流動現(xiàn)場會，組織相關(guān)的單位人員去學(xué)習(xí)、參觀，為各單位提供借鑒交流的平臺。在管理軟件資料上，我們可以制作成光盤，把一些先進的管理資料匯總起來，讓大家一起共同學(xué)習(xí)探討。我們要充分重視消防安全重點單位的示范性作用，創(chuàng)新管理模式，探求新的管理理念，多樹典型，以點帶面，從而提高重點單位的消防安全管理水平，提升重點單位抗御
      火災(zāi)的能力。
      （三）因地制宜，抓好農(nóng)村社區(qū)消防工作。
      一是建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防工作各項管理制度，狠抓農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作責(zé)任制的有效落實。要將農(nóng)村、社區(qū)消防工作列入重要議事日程，要把農(nóng)村、社區(qū)消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府工作任期目標、社會治安綜合治理內(nèi)容，層層簽定消防安全責(zé)任狀。要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會的消防安全責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會、街道居民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò)。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的制度，做到防火工作常抓不懈。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立消防安全委員會，村（居）委會可成立村（居）消防工作組。要強化公安派出所消防監(jiān)督管理職能，發(fā)揮基層派出所對轄區(qū)情況清、聯(lián)系多的優(yōu)勢，努力構(gòu)筑一個以派出所為依托、以大自然村或社區(qū)為載體、以村治保會或社區(qū)治安聯(lián)防隊為紐帶、以治安協(xié)調(diào)員為骨干、以家庭為單元的農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，通過這個網(wǎng)絡(luò)將消防安全工作滲透到各個家庭、深入到田間地頭。
      二是加強農(nóng)村、社區(qū)消防宣傳與教育，全面提高農(nóng)村消防安全意識與自防自救能力。大力開展消防宣傳“四進”活動，結(jié)合文化下鄉(xiāng)、普法教育等活動，采取有效措施，加強消防常識和消防法律法規(guī)的宣傳教育。同時，結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)家庭火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、規(guī)律、特點，用火災(zāi)典型案例，有針對性的多層次、多渠道開展消防宣傳教育活動，要以群眾喜聞樂見的形式，利用電影、電視、廣播、消防文藝演出、發(fā)放各種消防宣傳資料，出消防安全宣傳欄、在主要路口或群眾經(jīng)常聚集地設(shè)置永久性消防宣傳警示牌等等多種形式開展消防知識和消防法律法規(guī)宣傳，增強群眾的消防安全意識，組織群眾開展滅火和逃生自救演習(xí)，提高群眾的自防自救能力。要加強對中小學(xué)生的消防安全教育，把消防常識、消防法律法規(guī)納入中小學(xué)生的教育內(nèi)容，把防火安全工作列入教學(xué)計劃，使他們從小就接受消防安全教育，樹立消防安全觀念，達到“教育一個孩子、帶動整個家庭、影響整個社會”的目的。
      三是加大投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、完善程度，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)總體功能和安全保障體系的重要標志。要從根本上改善農(nóng)村、社區(qū)消防安全條件，必須加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照公安部、建設(shè)部加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的要求，將消防安全納入村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與總體建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。同時要加快農(nóng)村道路建設(shè)和老城區(qū)改造工作步伐，提高消防車的通行能力，在充分利用池塘、江、河、溝等天然水源的基礎(chǔ)上，設(shè)置市政消火栓和簡易消防車取水點。同時要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，廣開思路，拓寬渠道，盡快建立地方專職消防隊，經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊（站）；配備火災(zāi)撲救必需的人員、車輛、器材和裝備。行政村、社區(qū)要普遍建立群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊，配置手抬消防泵、家庭式滅火器等消防設(shè)施，開展群眾性自防自救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱和經(jīng)濟條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立專職與義務(wù)相結(jié)合、消防與治安相結(jié)合的多功能聯(lián)防隊伍，配置相應(yīng)的手抬機動泵等滅火器材，以便及時撲救初起火災(zāi)。各級政府要在經(jīng)費方面給予充分保障，滿足多種形式的消防組織撲救火災(zāi)、日常訓(xùn)練及器材維護保養(yǎng)的需要；公安機關(guān)消防機構(gòu)要加強對農(nóng)村、社區(qū)消防安全組織的檢查與指導(dǎo)力度，切實提高基層消防安全組織的工作成效。
      四是制定村民、居民防火安全公約，建立農(nóng)村、社區(qū)防火工作長效機制。村民、居民防火公約是村民、居民基于共同的利益和愿望，規(guī)定共同遵守的消防安全行為規(guī)范，是村民、居民在消防安全工作中進行自我管理、自我教育、自我約束的一種有效方式。防火安全公約的內(nèi)容一般有：遵守消防的法律、法規(guī)、規(guī)章，掌握防火、滅火基本知識，管好生活用火，安全使用家用電器，教育兒童不玩火，防止吸煙釀成火災(zāi)，如何管理野外用火等。
      五是加強火災(zāi)隱患整改，改善消防安全環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、居委會要抓住農(nóng)村電網(wǎng)改造、引水工程、老城區(qū)改造的機會，規(guī)范布線，修建室外消防栓、消防水池等。積極配合有關(guān)部門拆除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民、居民規(guī)范電氣線路設(shè)置，改善用電環(huán)境，徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規(guī)范敷設(shè)電氣線路，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。在建設(shè)新農(nóng)村和改造舊城區(qū)時，盡量采用不燃、難燃材料，想方設(shè)法建造耐火性能較高的建筑，并留出必要的防火間距，逐步提高建筑的抗災(zāi)能力。對現(xiàn)有的大面積連片的磚木結(jié)構(gòu)建筑，要動員群眾通過更換建造材料、在可燃結(jié)構(gòu)上涂泥抹灰等手段，增強建筑耐火性能，提高耐火等級，通過建造防火墻、開辟防火線等方法，改善防火條件。
      六是充分發(fā)揮派出所的監(jiān)督職能作用。派出所站在消防監(jiān)督的最前沿，農(nóng)村、社區(qū)工作開展得好與壞，與派出所消防監(jiān)督工作到位不到位有著直接的關(guān)系。所以應(yīng)充分發(fā)揮派出所對農(nóng)村、社區(qū)消防監(jiān)督工作的職能作用。必須明確派出所開展消防監(jiān)督管理工作的職權(quán)。明確派出所實施消防執(zhí)法的程序和相關(guān)的法律文書，明確派出所實施消防監(jiān)督工作的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限。必須將消防監(jiān)督檢查工作與治安防范工作有機的結(jié)合起來，雙管齊下，進行治安防范工作的同時，也能正常開展防火監(jiān)督工作，這樣既能節(jié)省時間和人力資源，又能將消防工作有效的開展起來。必須加強對派出所消防監(jiān)督工作的考評，督促各基層派出所認真履行消防監(jiān)督職責(zé)。將派出所消防監(jiān)督工作納入公安機關(guān)目標管理，納入派出所等級評定之中，提高派出所開展消防監(jiān)督工作的責(zé)任意識和職責(zé)意識，使他們真正意識到進行消防監(jiān)督管理工作不再是可有可無的事，而是自己的法定職責(zé)，從而增強其做好農(nóng)村、社區(qū)消防監(jiān)督管理工作的積極性、主動性。必須加強對派出所民警的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。派出所在開展消防監(jiān)督工作中積極性不高的一個重要因素，就是派出所干警自身消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作中有不懂不會的問題。因此，公安機關(guān)消防機構(gòu)要把對派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項重要工作來抓，采取多種形式加強對派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開展面對面輔導(dǎo)，提高派出民警的消防工作能力，增強其開展消防監(jiān)督管理的信心。必須充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)民警消防監(jiān)督前沿哨所作用，確保形成對社區(qū)全方位的消防監(jiān)督管理格局。重視對社區(qū)民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強其開展消防監(jiān)督工作的能力：加強社區(qū)警務(wù)室消防建設(shè)，在社區(qū)警務(wù)室統(tǒng)一設(shè)置轄區(qū)消防管理目標圖，建立社區(qū)警務(wù)民警列管消防重點單位檔案、消防監(jiān)督管理工作臺帳，建立消防宣傳、消防檢查、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案；充分發(fā)揮社區(qū)民警在社區(qū)消防工作中的組織協(xié)調(diào)作用，加強對社區(qū)的公共消防設(shè)施、消防通道情況的監(jiān)督檢查力度，對公共消防設(shè)施進行及時維護保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，做好火災(zāi)事故的前期處置工作，確保社區(qū)消防安全。
      第四篇：貴州十二五規(guī)劃建議
      中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      (2010年10月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過)
      根據(jù)黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實際，貴州省委十屆十次全會就制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015)提出以下建議。
      一、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越
      1、“十一五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)。全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計年均經(jīng)濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力增強，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標提前實現(xiàn)，進入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。
      2、“十二五”時期貴州發(fā)展面臨的環(huán)境和條件?！笆濉睍r期，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對有利。世界進入后金融危機時代，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅持實行擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過長期艱苦奮斗，貴州2010年經(jīng)濟總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動力增強，有利于我們遵循經(jīng)濟成長規(guī)律、順應(yīng)社會前進趨勢加速發(fā)展。
      “十二五”時期，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的矛盾和問題較多。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是貴州的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問題亟待解決。
      “十二五”時期，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開發(fā)十年以來，全國呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相開發(fā)的格局，縱向比貴州發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。貴州與先進地區(qū)的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴大。進入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來更大的壓力。貴州如不加速發(fā)展，就會在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機遇，就會在全面建設(shè)小康社會的進程中拉大差距。
      綜合判斷，“十二五”時期，既是貴州可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是貴州調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。我們必須科學(xué)判斷、準確把握貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創(chuàng)造條件推動“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
      3、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。制定和實施貴州“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      貴州經(jīng)濟社會處于并將長期處于欠發(fā)達狀況，發(fā)展是解決全省所有問題的關(guān)鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過程，落實到實施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要創(chuàng)造條件，奮力拼搏，使貴州經(jīng)濟發(fā)展速度在一個較長時期內(nèi)高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉(zhuǎn)變，推進社會形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動跨越，就是要推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動經(jīng)濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：
      ——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學(xué)規(guī)劃實施重大項目，依托重大項目優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
      ——必須把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。毫不動搖地加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢互補。
      ——必須把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。
      ——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進城鄉(xiāng)人民增收的長效機制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
      ——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
      ——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點領(lǐng)域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。
      4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
      ——經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。
      ——經(jīng)濟發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高，人力資源和科技進步、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平明顯提高。
      ——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部平均水平。
      ——改革開放不斷深化。經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進一步形成。
      經(jīng)過五年的艱苦奮斗，使貴州綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區(qū)實現(xiàn)趕超進位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。
      二、大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
      按照走新型工業(yè)化道路的要求，完善實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和政策體系，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快把貴州建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地。
      5、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是貴州工業(yè)的重要基礎(chǔ)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護，積極發(fā)展煤炭精深加工，提高煤炭工業(yè)總體水平。按照大型化、基地化、規(guī)?；⒁惑w化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，堅持高標準、高起點，推動化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大、環(huán)保全面達標、資源綜合利用。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級、淘汰落后、合理布局、重組發(fā)展為重點，加快技術(shù)改造，提高工藝水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進貴州冶金工業(yè)做大做強。以精深加工、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保為重點，推動鋁鈦產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)能和優(yōu)化升級。按照淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強研發(fā)、增加品種、產(chǎn)業(yè)升級、擴大規(guī)模的要求，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。
      6、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于貴州發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，通過支柱產(chǎn)業(yè)的市場擴張推動全省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。堅持擴大省外市場與保證省內(nèi)用電并重，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，深入實施“西電東送”，積極發(fā)展新興能源，鞏固壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優(yōu)勢，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細制造和市場建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，調(diào)整存量，做大總量。依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢，依托市場壯大企業(yè)實力，發(fā)展一批特色鮮明、重點突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團。以中藥現(xiàn)代化為抓手，以民族藥為重點，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為與貴州中藥材資源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)?；藴驶?、綠色化，依托貴州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動，形成一批知名品牌、龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。
      7、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，是改變貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要依托貴州各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進制造業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術(shù)含量高的大項目，盡快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。發(fā)展就業(yè)面寬的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發(fā)展以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮貴州生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以生物育種、生物醫(yī)藥為重點的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好安順市國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地和航天高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)展以通用飛機整機研發(fā)生產(chǎn)為重點的先進制造業(yè)。
      8、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，編制全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先保證重點工業(yè)園區(qū)用地指標，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺、高效的管理服務(wù)平臺，進行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評和總體環(huán)評，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵設(shè)立工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，廣泛吸引外來投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源。
      三、大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用
      把推進城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化要素資源空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，建立健全推進城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和政策體系，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。
      9、建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為極點，全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的中小城市。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。
      10、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，有序推進“退二進三”，強化城市產(chǎn)業(yè)功能。堅持城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進大中小城市通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運轉(zhuǎn)。
      11、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機制，積極運用信息化、現(xiàn)代化手段提高城市管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加強和改進大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。積極推動行政區(qū)劃調(diào)整，切實消除阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念和體制、機制。
      四、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
      把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的重中之重，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
      12、合力推進扶貧開發(fā)。把到2015年農(nóng)村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象作為建成全面小康社會的重要標志。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，大力推進集團幫扶，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進、連片開發(fā)，以編制和實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專項規(guī)劃為重點，加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。堅持實行分類扶持和統(tǒng)計監(jiān)測，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等措施，不斷提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發(fā)的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧致富步伐。
      13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以科技進步、提高單產(chǎn)為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，推進建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
      14、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)?；?jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場交易成本，提高農(nóng)村市場分工與生產(chǎn)合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補助資金扶持農(nóng)民興辦和廣泛動員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民加入等措施，大力培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。
      15、拓寬農(nóng)民增收渠道。加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取綜合配套措施，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
      16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。建立健全農(nóng)村基層工作保障機制。
      五、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)
      把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，擴大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)層次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量、質(zhì)量和素質(zhì)。
      17、大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)連接長江上游和南中國兩大區(qū)域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業(yè)和大型物流園區(qū)，加快發(fā)展金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，切實提高市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟。
      18、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟大省。旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。按照把貴州打造成為具有重要吸引力的觀光體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業(yè)培育成為貴州的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。多渠道加大對旅游業(yè)的投入，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心和酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升貴州旅游接待能力。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加強原生態(tài)民族文化的保護、傳承和開發(fā)、利用，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)模化發(fā)展。制定出臺促進度假酒店發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進旅游度假區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品、旅游紀念品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業(yè)，推動涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進旅游信息化建設(shè)。提高旅游服務(wù)水平，加強旅游市場監(jiān)管，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。
      19、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。建設(shè)社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。深化文化體制改革，推進實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持培育一批文化骨干企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，以發(fā)展為主題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。
      六、以黔中經(jīng)濟區(qū)為龍頭，促進區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展
      全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把黔中經(jīng)濟區(qū)作為“十二五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”，積極爭取國家指導(dǎo)和支持，科學(xué)制定黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，準確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成中部崛起、帶動全省和優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
      20、規(guī)劃建設(shè)黔中經(jīng)濟區(qū)。以貴陽為中心，統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設(shè)施為依托，重點建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。建立健全黔中經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。制定支持黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟區(qū)先行先試的權(quán)利。
      21、統(tǒng)籌推進不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，堅持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散轉(zhuǎn)移的重要輻射區(qū)。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州的資源條件和區(qū)位特點，細化和完善“畢水興經(jīng)濟帶”規(guī)劃，形成西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極。統(tǒng)籌黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)的相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展“東南部特色綜合經(jīng)濟區(qū)”。繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)加速發(fā)展。抓好貴陽生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗區(qū)和銅仁營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭取國家支持在貴州建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式試驗區(qū)。
      22、鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展。完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟強縣發(fā)展水平。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)。制定和實行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發(fā)展。
      七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
      把以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信設(shè)施條件，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)。
      23、加速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面發(fā)展鐵路、公路、民航和水運，加快建設(shè)客運快速化、貨運物流化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，以增建復(fù)線、客貨分流、提高速度為重點，建設(shè)全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協(xié)調(diào)、形成網(wǎng)絡(luò)的要求，大力實施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。盡快完成“一干十支”機場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進長江、南下珠江的能力。
      24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。要按照發(fā)展現(xiàn)代水利的要求，堅持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補充，逐步建立生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障體系。加強農(nóng)田水利和煙水配套工程建設(shè)，以水源工程、灌區(qū)工程、“五小”工程為重點，加快建成人均半畝基本口糧田。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃布局、啟動建設(shè)一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務(wù)一體化的發(fā)展之路。
      25、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達到西部地區(qū)平均水平。加強信息服務(wù)能力建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠程教育、遠程醫(yī)療等服務(wù)能力，明顯提高全省經(jīng)濟社會運行的智能化程度。推進物聯(lián)網(wǎng)和云計算研發(fā)應(yīng)用。加快“金盾工程”、城市報警監(jiān)控工程建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。
      八、以改革促創(chuàng)新、以開放促開發(fā)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力
      把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴大開放作為開發(fā)之路，采取更加過硬的措施推進各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，強化發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的體制機制和發(fā)展環(huán)境。
      26、推動國有企業(yè)改革發(fā)展。采取優(yōu)惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業(yè)和省外優(yōu)強企業(yè)到貴州投資發(fā)展、合作開發(fā)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進國有企業(yè)公司制股份制改革和國有資產(chǎn)證券化改革。加快國有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強國有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進各種所有制企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、互相參股等方式進行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。制定大企業(yè)、大集團發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過資源優(yōu)先配置、項目優(yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業(yè)、大集團，新增一批上市公司。
      27、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融支持和政策支持力度，重點扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，大力提高非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重。制定貴州非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，進入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。
      28、深化重點領(lǐng)域各項改革。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。加快財稅體制改革，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進一步理順各級政府間財稅分配關(guān)系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快社會事業(yè)體制改革，推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業(yè)單位分類改革。
      29、全力擴大對內(nèi)對外開放。堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，積極引進大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規(guī)劃建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，吸引更多省外企業(yè)來黔投資。積極推進國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級。堅持引進來和走出去相結(jié)合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予貴州“口岸簽證權(quán)”，支持貴州建立“綜合保稅園區(qū)”、“出口加工區(qū)”和“無水港”，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。
      30、下硬功夫改善投資軟環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、下沉服務(wù)職能、提高服務(wù)水平，改革績效評估監(jiān)督體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，縮短辦事期限，節(jié)約時間成本。全面推行政務(wù)公開，加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，嚴厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為，建設(shè)“誠信貴州”、“法制貴州”。
      九、堅持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢
      全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資本投入，加快科技進步，促進經(jīng)濟社會發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗逐步轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源和科技進步。
      31、堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅成果，推動實施萬名校長培訓(xùn)工程、城市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育拓展工程和農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工程，按照新標準抓好一批試點縣義務(wù)教育提高工作。堅持自辦和引進名校辦分校相結(jié)合，合理配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，加快普及城鎮(zhèn)高中教育。在鞏固、提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把擴大辦學(xué)資源與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，創(chuàng)建適應(yīng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專業(yè)。提高高等教育辦學(xué)水平，大力提高高等教育毛入學(xué)率。高度重視發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、成人教育、職業(yè)教育和特殊教育。深入開展實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發(fā)展項目。
      32、全面加強人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強貴州改革發(fā)展需要的各類人才隊伍建設(shè)。大力實施各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，廣泛引進重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重點項目急需人才。創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用環(huán)境，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制、干部聯(lián)系專家制度，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。
      33、切實增強科技創(chuàng)新能力。堅持合作創(chuàng)新、加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)跨越，圍繞貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，增強科技對發(fā)展的支撐能力。加快建設(shè)一批重點工程中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、生產(chǎn)力促進中心和科技企業(yè)孵化器，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。實施高新技術(shù)和先進適用技術(shù)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新工程，提高新技術(shù)應(yīng)用水平。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科技創(chuàng)新的體制機制，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
      十、積極建設(shè)生態(tài)文明，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)
      牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。
      34、堅決穩(wěn)定和降低生育水平。堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問題。深入推進人口文化建設(shè)和婚育新風(fēng)進萬家活動，完善利益導(dǎo)向機制，綜合協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟社會政策，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，嚴格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關(guān)注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。
      35、深入開展生態(tài)建設(shè)。圍繞“兩江”上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、林業(yè)特色優(yōu)勢資源建設(shè)、森林公園建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、濕地保護建設(shè)工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實施、重點突破的原則，全面推進石漠化綜合治理。加強水土流失小流域綜合治理。切實保護自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然文化遺產(chǎn)和重要水源地。全面保護重要天然濕地，推進重要人工濕地建設(shè)。推進城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)城林帶、交通沿線綠化帶建設(shè)。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導(dǎo)各類地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。
      36、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅和金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，培植循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，重點抓好六盤水等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市(單位)工作。以鋁及鋁工業(yè)、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點，加強煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進重點循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。推進企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，促進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，不斷降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗。
      37、扎實推進節(jié)能降耗。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。實施節(jié)能減排工程，嚴格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實施清潔生產(chǎn)。開發(fā)利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。全面實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能政策，健全協(xié)調(diào)機制，深入開展全民節(jié)能減排行動，形成共同推動節(jié)能減排工作的強大合力。
      38、切實加強保護環(huán)境。加強重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境保護，推進流域水環(huán)境綜合整治，加強集中式飲用水源地環(huán)境保護，切實改善城市空氣質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。實施主要污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。強化環(huán)境保護目標責(zé)任制，依法保護環(huán)境和治理污染。建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程。抓好氣象預(yù)警工作，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，推進地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。
      十一、大力實施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果
      更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，大力實施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。
      39、大力實施扶貧脫貧攻堅工程。在貧困地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一人、脫貧一戶。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工程。
      40、大力實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。建立健全政府投資、重大項目促進就業(yè)機制。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者自主擇業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。
      41、大力實施勞動力素質(zhì)提升工程。制定促進職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高的政策措施，迅速擴大高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，大力推進免費中等職業(yè)教育，全面實施職業(yè)能力建設(shè)工程，努力使城鄉(xiāng)勞動力人人有知識、個個有技能。把素質(zhì)教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新精神、吃苦耐勞精神和創(chuàng)新能力、動手能力。
      42、大力實施城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。力爭實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進一步提高基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，完善各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，大力發(fā)展社會福利事業(yè)、社會慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。
      43、大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅持從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，大力實施整縣推進，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造。加快公共租賃房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設(shè)的有效辦法，切實解決好城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步治理采煤沉陷區(qū)，盡快搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校。
      44、大力實施基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。繼續(xù)推進國省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實解決商品運輸難、農(nóng)村行路難的問題。加快民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程，全面解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活用電需求。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村“三電合一”工程和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高信息進戶率。
      45、大力實施生活環(huán)境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)污水和垃圾無害化處理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認真實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。
      46、大力實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進基層公共文化設(shè)施向社會免費開放，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。加強對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運動。
      47、大力實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。增加公共財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施重大疾病防控，抓好重點傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強食品安全監(jiān)管。積極扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。
      48、大力實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點)和綜治工作中心(站、點)建設(shè)，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)示范點。加強基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善大調(diào)解工作格局和機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，嚴格公正廉潔執(zhí)法，大力構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      十二、高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗
      49、充分發(fā)揮各級黨委在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實現(xiàn)“十二五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強黨的思想建設(shè)，把中央的精神與貴州的省情實際緊密結(jié)合起來，在推動發(fā)展中解放思想，在服務(wù)發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在實現(xiàn)發(fā)展中提升素質(zhì)，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的干事氛圍，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強黨的組織建設(shè)，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，以干事識人才、以發(fā)展論英雄、以實績評優(yōu)秀，重用勇于開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，建設(shè)團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業(yè)、深入建設(shè)項目調(diào)查研究，多到條件差、矛盾多、發(fā)展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強黨的制度建設(shè)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，完善決策執(zhí)行機制和跟蹤督辦機制，建立貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)和覆蓋各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的目標分解機制、工作落實機制和績效考核機制，建設(shè)目標一致、行動協(xié)調(diào)的執(zhí)行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優(yōu)政意識，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。
      50、加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監(jiān)督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)省情。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。制定和落實支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。切實做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。發(fā)展基層民主，推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      51、加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進一步鞏固全省各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的建設(shè)，為共同創(chuàng)造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。
      52、共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的先鋒模范作用。全省廣大共產(chǎn)黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，建立促進又好又快、更好更快發(fā)展的長效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
      全省共產(chǎn)黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉發(fā)展的旗幟、團結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務(wù)實，銳意進取，奮勇當(dāng)先，為全面完成貴州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和實現(xiàn)趕超進位、富民興黔的宏偉目標而努力奮斗！（完）
      第五篇：貴州教育系統(tǒng)十二五“”主要工作思路
      貴州省教育系統(tǒng)“十二五”“12345”主要工作思路
      “1”是“一優(yōu)先”。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極主動地推動全省各級黨政和相關(guān)部門從加強領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、工作部署、督查落實等方面真正把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
      “2”是“兩全面”。全面推進、全面提速。教育是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性事業(yè)，是公平的起點、是最大的民生，等不起、慢不得。全省教育系統(tǒng)要緊跟省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)、“三化同步”主戰(zhàn)略的新形勢，千方百計加快教育事業(yè)發(fā)展。
      “3”是“三抓好”。一抓好各級各類教育的普及率（學(xué)前三年毛入學(xué)率達70%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達85%以上，高中階段毛入學(xué)率達70%以上，高等教育毛入學(xué)率達30%以上），實施好“4+2”工程（學(xué)前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅工程、高中階段教育突破工程、高等教育突破工程，優(yōu)美教室工程、圍墻安全工程）；二抓好教育思想、辦學(xué)理念、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，從粗放管理轉(zhuǎn)為精細管理，從只重視普通高中轉(zhuǎn)為普職協(xié)調(diào)發(fā)展，從單一重視學(xué)生分數(shù)轉(zhuǎn)為提高學(xué)生整體素質(zhì)，從關(guān)注少數(shù)學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)為關(guān)注全體學(xué)生成長成才，從只重視建設(shè)轉(zhuǎn)為既重視建設(shè)又重視管理等；三抓好教育教學(xué)質(zhì)量。樹立全面的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，全面貫徹黨的教育方針，深入扎實實施素質(zhì)教育。
      “4”是“四大力”。大力發(fā)展職業(yè)教育；大力發(fā)展民辦教育；大力發(fā)展教育信息化；大力擴大教育對外開發(fā)。
      “5”是“五加強”。加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強教育系統(tǒng)安全工作；加強教師隊伍建設(shè)；加強校園特色文化建設(shè)；加強教育改革創(chuàng)新。
      中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（2008年修訂）》
      一、愛國守法。熱愛祖國，熱愛人民，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義。全面貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)權(quán)利。不得有違背黨和國家方針政策的言行。
      二、愛崗敬業(yè)。忠誠于人民教育事業(yè)，志存高遠，勤懇敬業(yè)，甘為人梯，樂于奉獻。對工作高度負責(zé)，認真?zhèn)湔n上課，認真批改作業(yè)，認真輔導(dǎo)學(xué)生。不得敷衍塞責(zé)。
      三、關(guān)愛學(xué)生。關(guān)心愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，平等公正對待學(xué)生。對學(xué)生嚴慈相濟，做學(xué)生良師益友。保護學(xué)生安全，關(guān)心學(xué)生健康，維護學(xué)生權(quán)益。不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生。
      四、教書育人。遵循教育規(guī)律，實施素質(zhì)教育。循循善誘，誨人不倦，因材施教。培養(yǎng)學(xué)生良好品行，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，促進學(xué)生全面發(fā)展。不以分數(shù)作為評價學(xué)生的唯一標準。
      五、為人師表。堅守高尚情操，知榮明恥，嚴于律己，以身作則。衣著得體，語言規(guī)范，舉止文明。關(guān)心集體，團結(jié)協(xié)作，尊重同事，尊重家長。作風(fēng)正派，廉潔奉公。自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利。
      六、終身學(xué)習(xí)。崇尚科學(xué)精神，樹立終身學(xué)習(xí)理念，拓寬知識視野，更新知識結(jié)構(gòu)。潛心鉆研業(yè)務(wù)，勇于探索創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。
       
      
    
      

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杜革非
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