第一篇：瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化問(wèn)題的調(diào)查與思考

瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化問(wèn)題的調(diào)查與思考.txt其實(shí)全世界最幸福的童話，不過(guò)是一起度過(guò)柴米油鹽的歲月。一個(gè)人愿意等待，另一個(gè)人才愿意出現(xiàn)。感情有時(shí)候只是一個(gè)人的事，和任何人無(wú)關(guān)。愛(ài)，或者不愛(ài)，只能自行了斷。

2005年以來(lái),貴州省鳳岡縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局共立案查處濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等瀆職侵權(quán)犯罪8件9人,其中重特大案件6件6人,重特大案件占立案總數(shù)的75%。所立查案件中,因?yàn)^職犯罪造成人員死亡6人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失150余萬(wàn)元。在被立案查處的9人中,有5人被刑事拘留和逮捕(其中:1人在偵查環(huán)節(jié)取保候?qū)?3人在公訴環(huán)節(jié)取保候?qū)?,有4人未采取強(qiáng)制措施。目前這些案件全部偵查終結(jié)并移送審查起訴,其中尚有2件在公訴部門(mén)審查過(guò)程中(其中1件是2009年立案?jìng)刹?1件是2008年立案?jìng)刹?,1件在法院審判過(guò)程中(系2009年立案?jìng)刹?,另外5件6人法院已經(jīng)全部作有罪判決。在法院判決的這5件6人案件中,判處實(shí)刑有期徒刑5年以上的有1件1人(因數(shù)罪并罰被判處有期徒刑18年,已交付監(jiān)獄執(zhí)行),判處緩刑的有1件2人,判處免于刑事處罰的有3件3人,無(wú)不起訴和無(wú)罪判決案件。

以上數(shù)據(jù)表明,瀆職侵權(quán)犯罪判刑偏輕,在本縣仍然存在。就其原因,大致有五個(gè)方面:

一、瀆職侵權(quán)犯罪法定刑低,處罰范圍窄,這是造成瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化的制度原因

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法犯罪的量刑規(guī)定在3年或5年以下,只有情節(jié)特別嚴(yán)重的規(guī)定在3年或5年以上。既然法定刑規(guī)定在3年或5年以下,法院在量刑時(shí)都因種種原因從輕判處,表面上符合法律規(guī)定,實(shí)質(zhì)上放縱了瀆職侵權(quán)犯罪分子。97《刑法》修訂時(shí),將瀆職侵權(quán)犯罪的主體縮小為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,雖然后來(lái)的立法解釋和司法解釋對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的主體有了一些補(bǔ)充,但范圍、內(nèi)涵的界定仍不夠明確,在司法實(shí)踐中難以判斷一些案件的主體資格,導(dǎo)致有些案件無(wú)法查辦,給立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪增加了困難。97《刑法》取消了類(lèi)推制度,這是符合人權(quán)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但這一制度取消后,相關(guān)立法沒(méi)有完全跟上,導(dǎo)致司法實(shí)踐中,一些看似犯罪但處理又于法無(wú)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如《刑法》第418條只規(guī)定了招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪,沒(méi)有規(guī)定招收事業(yè)單位人員(包括教師)徇私舞弊罪。然而我縣卻接到一起招收教師徇私舞弊的舉報(bào),由于沒(méi)有招收事業(yè)單位人員徇私舞弊罪這一罪名,該線索即未予立案?jìng)刹?今年又接到縣醫(yī)院招收醫(yī)務(wù)人員徇私舞弊的舉報(bào),同樣初查后未予立案。這在客觀上放縱了此類(lèi)犯罪。對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪量刑幅度低,再加上同類(lèi)行為因主體等法律

規(guī)定不同,相同行為因主體不同致使處罰不同,有的甚至不受處罰,這是瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化的制度原因。

二、社會(huì)各界對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足,是導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化的又一重要原因

近年來(lái),瀆職侵權(quán)犯罪在我縣仍時(shí)有發(fā)生,如我縣張祖宏在擔(dān)任鳳岡縣經(jīng)貿(mào)局長(zhǎng)期間,濫用職權(quán),違法將國(guó)營(yíng)鞍山煤廠發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的石亞平違法經(jīng)營(yíng),發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成6人死亡的瀆職失職犯罪,給國(guó)家和人民造成巨大損失等案件。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)瀆職侵權(quán)犯罪在經(jīng)濟(jì)上造成的損失是貪污賄賂犯罪的十七倍之多,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益。但是提起瀆職犯罪,在人們的印象中,常常只是某些領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、工作方法不當(dāng)造成一些失誤,不象揣腰包的貪污賄賂腐敗那樣容易引起人們的重視,甚至有的領(lǐng)導(dǎo)不把瀆職當(dāng)瀆職、不把犯罪當(dāng)犯罪的情況也時(shí)有發(fā)生。認(rèn)識(shí)的誤區(qū),是導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪輕刑的社會(huì)原因。

三、瀆職侵權(quán)犯罪同經(jīng)濟(jì)犯罪交織的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重

近年來(lái)我縣立案查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件中,有兩類(lèi)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的現(xiàn)象:一是犯罪嫌疑人瀆職失職后,接受利害關(guān)系人好處。如我縣立案查辦的原鳳岡縣公安局干警安某私枉法案:安某在辦理一起搶劫案過(guò)程中,接受嫌疑人家屬錢(qián)物后,徇私枉法,隱匿證據(jù),并偽造自首材料,為犯罪分子開(kāi)脫罪責(zé)。二是瀆職本身就是為自已或家人謀利。如該縣立案查辦的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席田某某濫用職權(quán)、貪污案:2002年,田某某在擔(dān)任鎮(zhèn)人民政府黨委委員、組織干事、辦公室主任期間,濫用職權(quán),指使該鎮(zhèn)某村委會(huì)主任汪某某等人將254.31畝茶園作退耕還林地上報(bào),套取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助,造成國(guó)家退耕還林補(bǔ)償糧食折合現(xiàn)金損失202834元。這其中就有151.93畝茶園是田某某自已用親戚的名字冒名頂替報(bào)的,田某某本人套取國(guó)家退耕還林糧食補(bǔ)助182136斤,折合人民127495.20元。

四、偵查瀆職侵權(quán)犯罪干擾多,偵破難度大,案件處理難

瀆職侵權(quán)犯罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的犯罪,他們大多位高權(quán)重,關(guān)系網(wǎng)嚴(yán)密,周邊勢(shì)力復(fù)雜,保護(hù)層多,給偵查取證工作設(shè)置了種種障礙。如田某某濫用職權(quán)、貪污案:田某某被檢察機(jī)關(guān)立案查處后,其家人四處找關(guān)系尋求保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)辦案人員向市院、省院反瀆局都進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào),省、市、縣三級(jí)檢察院偵查部門(mén)都認(rèn)為田某某的行為構(gòu)成犯罪,鳳岡縣檢察院批捕、起訴部門(mén)也一致認(rèn)為田某某案定罪沒(méi)問(wèn)題。但是案件起訴到鳳岡縣法院后,法院第一次退偵時(shí)認(rèn)為田某某的行為不單獨(dú)構(gòu)成犯罪,而是與村干部汪某某等人的行為共同構(gòu)成犯罪。鳳岡縣院按該縣法院的意見(jiàn)補(bǔ)查并補(bǔ)充起訴汪某某后,法院卻認(rèn)為田某某、汪某某全案都不構(gòu)成犯罪,便口頭要求撤回起訴,幾經(jīng)交涉,鳳岡法院仍以無(wú)罪判決相威脅,檢察院不得不撤回起訴,目前該案件還在處理過(guò)程中。

五、隨著國(guó)務(wù)院《公務(wù)員處分條例》的頒布,法院判處瀆職侵權(quán)犯罪有從緩刑到免處的發(fā)展趨勢(shì)

2006年底國(guó)務(wù)院《公務(wù)員處分條例》生效前,人事組織部門(mén)執(zhí)行了判緩刑保留工作的做法,于是法院對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪判緩刑的居多,如鳳岡檢察院查處的陳正強(qiáng)、李宜志濫用職權(quán)、貪污案,兩人在城鎮(zhèn)建設(shè)中濫用職權(quán)給國(guó)家造成10多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失,且私分了8000元征地補(bǔ)償款,法院鑒于當(dāng)年判緩刑保工作的政策,就判處了陳正強(qiáng)有期徒刑兩年,緩期兩年執(zhí)行;李宜志有刑徒刑一年,緩期一年執(zhí)行。2006年之后,判緩刑以下才能保留工作,鳳岡縣法院對(duì)檢察院偵辦的鳳岡縣原水務(wù)局局長(zhǎng)文璋濫用職權(quán)、受賄案,原建設(shè)局唐偉君濫用職權(quán)、受賄案,原移民辦辦公室主任付伯勇濫用職權(quán)、挪用公款案等3人都作出了免于刑事處罰的判決。

針對(duì)我們鳳岡縣存在的瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化問(wèn)題的以上原因及現(xiàn)象。筆者建議從以下幾方面加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作:

(一)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)打擊瀆職罪侵權(quán)犯罪的信心和決心。反瀆職侵權(quán)和反貪污賄賂,都是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分,是檢察機(jī)關(guān)參與反腐敗斗爭(zhēng),促進(jìn)國(guó)家公職人員廉政勤政的重要工作。反貪污賄賂,是為了解決廉政的問(wèn)題;反瀆職侵權(quán),側(cè)重點(diǎn)是解決勤政的問(wèn)題。因此,新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作較以往而言更加重要。我們要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作是實(shí)現(xiàn)依法行政、改善投資環(huán)境、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要司法途徑,對(duì)反瀆職侵權(quán)檢察工作一定要認(rèn)真思考,準(zhǔn)確定位,切實(shí)加強(qiáng),努力增強(qiáng)查辦瀆職侵權(quán)案件的信心和決心,切實(shí)履行起檢察機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的神圣職責(zé)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(二)建議修訂完善刑事法律法規(guī),為打擊瀆職侵權(quán)犯罪提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支持。一是建議立法機(jī)關(guān)提高對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn),使后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的瀆職侵權(quán)犯罪分子受到應(yīng)有的打擊。二是建議立法機(jī)關(guān)將瀆職侵權(quán)犯罪的主體修改為國(guó)家工作人員,擴(kuò)大打范圍,使很多事業(yè)單位瀆職、失瀆行為造成嚴(yán)重后果的也受到應(yīng)有的法律制裁。三是建議制定招收事業(yè)單位人員徇私舞弊等新罪名,以便檢察機(jī)關(guān)在打擊瀆職侵權(quán)犯罪和法院判決時(shí)有法可依。四是建議兩高制定每一犯罪行為的量刑幅度實(shí)施細(xì)則,調(diào)控審判法官的自由裁量權(quán),從法律規(guī)范上預(yù)防和阻止瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化的問(wèn)題。

(三)主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)檢法兩家的聯(lián)系和溝通,增強(qiáng)打擊瀆職侵權(quán)犯罪的合力。反瀆職侵權(quán)工作的著力點(diǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān),而打擊和預(yù)防國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪,取得黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人大監(jiān)督、政協(xié)關(guān)心是重要的,我們只有爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo),定期向黨委、人大匯報(bào)工作,爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的關(guān)心與支持,提升打擊能力。特別是在遇到阻力大、因難多的案件時(shí),要緊緊依靠黨委和上級(jí)院排除干擾,克服困難,沉著應(yīng)對(duì),保證司法公正。案件偵結(jié)后,辦案檢察官要加強(qiáng)與法官的聯(lián)系和溝通,達(dá)成共識(shí),努力增強(qiáng)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的打擊合力,防

止瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化問(wèn)題。

(四)打防并舉,積極預(yù)防,努力預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)犯罪行為的發(fā)生。堅(jiān)持有案必辦,保持適當(dāng)?shù)霓k案規(guī)模,是預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪最有效的形式之一。因此,檢察機(jī)關(guān)首先要在打擊上下功夫,穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案,努力提高檢察機(jī)關(guān)在群眾中的權(quán)威性和影響力。打擊也是一種預(yù)防,通過(guò)打擊懲處瀆職侵權(quán)犯罪,可以警示教育一批有瀆職侵權(quán)犯罪傾向的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)到一些瀆職侵權(quán)多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)中去,利用查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件開(kāi)展法制宣傳,積極預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪案件的發(fā)生。并在努力做到群眾滿意、黨委放心的同時(shí),在預(yù)防中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪案件線索,從而提升打擊瀆職侵權(quán)犯罪的能力。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考

摘要：本文是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些問(wèn)題加以探索，對(duì)于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見(jiàn)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)

當(dāng)今中國(guó)以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國(guó)力地位在國(guó)際上日趨提升，但是，作為一個(gè)國(guó)土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地的大量占用流失，給中國(guó)的人民生活保障帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民的生活才能夠有足夠的保障。國(guó)家的發(fā)展才會(huì)更加無(wú)后顧之憂。

一、土地流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)介

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

1.背景

2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！?/p>

同時(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。從此，國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始揭開(kāi)序幕，走向合法有序的道路。

2.規(guī)定（詳見(jiàn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）3.土地流轉(zhuǎn)模式

1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路

2)出租：在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金

3)入股： 入股，亦稱(chēng)“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。

4)宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。4.流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。2）流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣，比例不均。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

4）部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。5.流轉(zhuǎn)原因

1）土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。

2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。4）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。6.意義

土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來(lái)，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)?；?、現(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的要求。

二、我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕種的耕地面積為12339.22萬(wàn)公頃，園地1108.16萬(wàn)公頃，林地23396.76萬(wàn)公頃，牧草地26311.18萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地356.53萬(wàn)公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國(guó)凈減少耕地253.74萬(wàn)公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬(wàn)公頃，包括退耕還林211.7萬(wàn)公頃，退耕還草11.95萬(wàn)公頃，退田還湖0.09萬(wàn)公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬(wàn)公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬(wàn)公頃，比上年增加3.27萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬(wàn)公頃，比上年增加3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬(wàn)公頃，比上年增加0.76萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬(wàn)公頃，增加耕地3.28萬(wàn)公頃，凈減少耕地33.13萬(wàn)公頃，比上年多6.27萬(wàn)公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬(wàn)公頃，低于往年平均水平。

三、我國(guó)人口狀況

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，2008年末中國(guó)大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，建國(guó)以來(lái)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。特別是由過(guò)渡型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，政府推行的計(jì)劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然轉(zhuǎn)變，與其他國(guó)家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的顯著特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然轉(zhuǎn)變過(guò)程。在中國(guó)，新中國(guó)成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時(shí)間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的水平。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時(shí)間里，人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，中國(guó)卻同時(shí)面臨著一個(gè)巨大的問(wèn)題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展（見(jiàn)表1，表2）。

四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾

中國(guó)作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國(guó)，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。從最古老的母系社會(huì)開(kāi)始，國(guó)代的中國(guó)人開(kāi)始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。他們開(kāi)始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。

在社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來(lái)的鐵制農(nóng)業(yè)工具。如今，在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得益于科技的發(fā)展，新的技術(shù)不斷融入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來(lái)，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。

然而，面對(duì)中國(guó)的龐大人口壓力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數(shù)量卻在經(jīng)歷多次的曲折過(guò)程后而長(zhǎng)期處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段。中國(guó)面臨的人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對(duì)一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。同時(shí)，中國(guó)還面臨著一個(gè)巨大的問(wèn)題，就是人口老齡化問(wèn)題。越來(lái)越多的老齡人口給中國(guó)的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來(lái)了極大的壓力。人口的老齡化使得大量的勞動(dòng)力不斷的缺失，而從事農(nóng)業(yè)的人口又在人口老齡化的占據(jù)著相當(dāng)大的比重。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應(yīng)他們每天的基本生活保障。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無(wú)法隨之而增加。越來(lái)越多的人投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，科技的投入促進(jìn)增產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足土地流失所帶來(lái)的糧食減少問(wèn)題。

同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴(lài)于過(guò)去賴(lài)以生存的土地。取而代之的是努力實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，不斷的去爭(zhēng)取土地的開(kāi)發(fā)利用，土地的租用發(fā)展，想以最輕松的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)最初土地所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而絲毫不去想象失去土地對(duì)他們將來(lái)的生活所帶來(lái)的不便之處。

嚴(yán)重的是，近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)全球的氣候問(wèn)題忽視過(guò)于嚴(yán)重，從而在近些年來(lái)全球氣候變化日趨嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴(lài)的天氣資源在不斷的惡化當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無(wú)家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)部分壓力。

五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念

自古的中國(guó)人的觀念都集中在土地之上，中國(guó)人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國(guó)人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。

安土重遷，也是中國(guó)人民的一個(gè)典型特征。多年的居住讓人對(duì)自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴(lài)，一定的羈絆。

同時(shí)，卻也不乏過(guò)于盲從，絲毫不去考慮土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的長(zhǎng)期影響。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些羈絆，常見(jiàn)的有以下幾種情形：

1)保守型：受到中國(guó)的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國(guó)人之中還存在著對(duì)于土地的以來(lái)之中。在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程之中，常常會(huì)有一部分人（集中于中老年層面），會(huì)考慮的過(guò)于繁瑣，過(guò)于看重自己所依賴(lài)生存已久的土地之上。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。而同時(shí)，也會(huì)給他們的思想帶來(lái)極大的沖擊。受到安土重遷的羈絆，中國(guó)人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。受到長(zhǎng)期的安土重遷的思想束縛，中國(guó)人過(guò)于看重于眼前的利益，而缺乏的是對(duì)于將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會(huì)有“釘子戶”的出現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)有樓而無(wú)人居住的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了城市的更新進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)的前行速度。

2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國(guó)居民出于對(duì)新生事物的好奇，期待對(duì)部分東西的嘗試。部分國(guó)人對(duì)待土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于政策的不夠了解，對(duì)于一些相關(guān)的法律法規(guī)的不夠熟知，而過(guò)于盲從的去進(jìn)行土地的承包，土地的轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋氐淖赓U等一些土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。從而會(huì)引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。

3)中立性：出于對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，自己對(duì)待一些事情的認(rèn)識(shí)的淺薄，自己的從眾心理，部分中國(guó)居民在于對(duì)待土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對(duì)待集體的利益問(wèn)題上，自己基本不拿出自己意見(jiàn)，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對(duì)待自己私有所屬土地問(wèn)題上，自己依然比較隨意，不過(guò)分的去要求某些條件，而只是完全的依賴(lài)于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當(dāng)?shù)厮械囊恍┝?xí)慣性的規(guī)則；③在對(duì)待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿

六、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。由于中國(guó)古已有之安土重遷的思想束縛，而同時(shí)中國(guó)又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴(lài)性，而給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的比較艱難。

二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。在發(fā)生糾紛時(shí)，不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中倍受欺瞞。

三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開(kāi)不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來(lái)不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。來(lái)充分迎合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，來(lái)不斷滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

七、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。來(lái)指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見(jiàn)，爭(zhēng)取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。對(duì)于惡意阻礙土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行的行為，將移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的處理。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中（例如新型高產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)），可以有效的將原有的勞動(dòng)力從先前繁瑣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，從而可以使更多的勞動(dòng)力投入到其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來(lái)響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

八是結(jié)合當(dāng)前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)的了解當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，從而可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，來(lái)制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的土地流轉(zhuǎn)策略，來(lái)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，來(lái)迎合國(guó)家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考資料：［1］中國(guó)政府網(wǎng).中國(guó)概況

［2］洪增林.我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究.北京.科學(xué)出版社

［3］王利華 孫政才.中國(guó)農(nóng)業(yè)通史.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

第三篇：關(guān)于政績(jī)觀問(wèn)題的調(diào)查與思考

第5期

中共麗水市委辦公室

中共麗水市委政策研究室 2004年9月13日

[領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)調(diào)研課題]

關(guān)于政績(jī)觀問(wèn)題的調(diào)查與思考

中共麗水市委副書(shū)記 張成祖

樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是落實(shí)?三個(gè)代表?重要思想的必然要求和具體體現(xiàn)，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的內(nèi)在要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。能否牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、組織、自己的?試金石?。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，樹(shù)立什么樣的政績(jī)觀，如何樹(shù)立政績(jī)觀，為誰(shuí)樹(shù)立政績(jī)，如何提高執(zhí)政能力，對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)省委?八〃八?戰(zhàn)略、建設(shè)?平安浙江?的要求，實(shí)施?三市并舉?（生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市）發(fā)展戰(zhàn)略、打造?平安麗水?、加快把麗 水培育成為浙江省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)至關(guān)重要。根據(jù)省委組織部的要求，最近，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員到基層，就我市干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中有關(guān)政績(jī)觀問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。在與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)干部的接觸、交談中，大家普遍認(rèn)為，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正實(shí)踐?三個(gè)代表?重要思想的標(biāo)志，是我們麗水跟上全省發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀需要，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的必然選擇，事關(guān)黨和國(guó)家的事業(yè)，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的威信和形象。

一、存在的問(wèn)題及危害

總體而言，在全市整個(gè)干部隊(duì)伍中，絕大部分人的政績(jī)觀是正確的。廣大干部從欠發(fā)達(dá)的實(shí)情出發(fā)，圍繞加快發(fā)展主題，理清工作思路，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是近年來(lái)，麗水市委根據(jù)省委?八〃八戰(zhàn)略?和把麗水培育成浙江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施?生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市?的?三市并舉?發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

但是，不可否認(rèn)，在少數(shù)地方，少數(shù)干部，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)中，也存在一些錯(cuò)誤的政績(jī)觀。從調(diào)查了解的情況看，主要表現(xiàn)2 在：

（一）急功近利。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有一種急躁情緒，希望趕快出政績(jī)、抓緊出政績(jī)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，想爭(zhēng)取在自己的任期內(nèi)，急著做出成績(jī)來(lái)顯示自己的才能和魄力，熱衷于搞?短、平、快?的政績(jī)，對(duì)當(dāng)前、屆內(nèi)出效益的事情考慮得多，?重摘果、輕栽樹(shù)?，為今后和下屆做鋪墊的事考慮得少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部目光短淺，重局部利益，輕全局利益，做事情、想問(wèn)題，只站在本單位、本部門(mén)、本地區(qū)的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有時(shí)甚至以犧牲全局利益來(lái)?yè)Q取局部利益。

（二）標(biāo)新立異。一些領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政一方，為了引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，千方百計(jì)出奇出新，喜歡做?顯山露水?、?表面風(fēng)光?的事，喜歡做看得見(jiàn)、摸得著的事，或僅僅局限于?一幢樓、一條路、一座橋?，對(duì)那些雖不?轟轟烈烈?、?顯山露水?但事關(guān)人民群眾切身利益的小事、雜事、繁事、難事卻不感興趣。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一到任，就違背客觀規(guī)律，脫離實(shí)際，不顧民力，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，勞民傷財(cái)，造成?一代人的政績(jī)，幾代人的包袱?。我市有一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1992年剛撤擴(kuò)并，就超越實(shí)力，大肆舉債搞建設(shè)，投資600多萬(wàn)元征用土地、造中心街等，結(jié)果背上了沉重的包袱。到 目前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已換了三、四任，但該鎮(zhèn)還欠債務(wù)二、三百萬(wàn)元。

（三）唯書(shū)唯上。少數(shù)干部不能正確處理上級(jí)與群眾的關(guān)系，做工作、想問(wèn)題不唯實(shí)，只唯書(shū)、只唯上，不考慮實(shí)際情況，不顧及社情民意，?情況不明決心大、心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多?，?不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意?，?不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意?。他們看個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)好、摸個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想、迎合個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思路，看個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，搞個(gè)人投機(jī)主義，目的不是為了實(shí)現(xiàn)群眾利益，而是為了個(gè)人升遷。對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，?政績(jī)?說(shuō)到底就是作為個(gè)人晉升路上的鋪路石，作為追逐個(gè)人名利的敲門(mén)磚。這種政績(jī)觀的扭曲導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ髦兄磺筇撁?，不?wù)實(shí)效，甚至不惜弄虛作假，欺上瞞下，數(shù)據(jù)注?水?，勞民傷財(cái)，搞短期行為。最典型的就是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)，只見(jiàn)產(chǎn)值不見(jiàn)稅收。

（四）偏重經(jīng)濟(jì)。片面把?發(fā)展是硬道理?理解成?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理?，把?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?僅僅理解為以GDP為中心，把一切工作都維系在GDP上，圍繞GDP轉(zhuǎn)，造成了極大的危害。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)公共健康的損害、對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的掠奪等。從GDP數(shù)字上看是增長(zhǎng)了,但卻支付了昂貴的生態(tài)成本、健康成本和人文成本。同時(shí),由于片面4 追求GDP,也會(huì)嚴(yán)重扭曲政府職能,造成政府職能的?越位?、?錯(cuò)位?和?缺位?,出現(xiàn)?一手硬、一手軟?現(xiàn)象,諸如衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保、安全、信訪、社會(huì)治安、穩(wěn)定等政府必須著力解決的社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)卻無(wú)法顧及，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的失衡。

（五）華而不實(shí)。少數(shù)干部不注重?做事?，而善于?作秀?，刻意在?唱功?上做文章，信奉?不怕沒(méi)做到，就怕想不到?，?不怕干不好，就怕講不好?，?想到、說(shuō)到等于做到?。習(xí)慣于做表面文章，熱衷于擺花架子，搞?形象工程?，追求轟動(dòng)效應(yīng)等等，不為人民群眾切切實(shí)實(shí)謀利益。有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部隨心所欲，自搞一套，?新官不理舊事?，今天一個(gè)思路，明天一個(gè)規(guī)劃，后天一個(gè)舉措，搞得下面無(wú)所適從，?每任領(lǐng)導(dǎo)都修路，修的都是斷頭路?。

（六）“無(wú)為”而治。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)艱苦復(fù)雜的工作環(huán)境，怨天尤人，束手無(wú)策，只滿足于?守?cái)傋印⒒烊兆?、擺樣子?，不求有功，但求無(wú)過(guò)，碌碌無(wú)為。

上述種種錯(cuò)誤的政績(jī)觀，雖然只存在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，但它背離黨的宗旨，違背客觀規(guī)律，傷害群眾感情，危害很大：

一是損害形象。眾多的?政績(jī)工程?都是轟轟烈烈上馬、凄凄慘慘收?qǐng)?，最終群眾遭了殃。因此，損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

二是造成浪費(fèi)。各類(lèi)?形象工程?、?政績(jī)工程?浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力，耗盡各種資源，掏空地方財(cái)政，甚至透支財(cái)政，多數(shù)項(xiàng)目回報(bào)率很低或者根本就沒(méi)有回報(bào)，從而使地方人、財(cái)、物大量浪費(fèi)。

三是貽誤事業(yè)。在錯(cuò)誤政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下，一些單位和個(gè)人或缺位，或錯(cuò)位，或越位，甚至搞?上有政策、下有對(duì)策?，導(dǎo)致政令不暢、調(diào)控不力，出現(xiàn)了大量低水平的重復(fù)建設(shè)，貽誤發(fā)展良機(jī)。

四是敗壞風(fēng)氣。錯(cuò)誤政績(jī)觀直接導(dǎo)致形式主義盛行，導(dǎo)致?官出數(shù)字?、?數(shù)字出官?，?為官一任、危害一方?，挫傷了認(rèn)真實(shí)踐?三個(gè)代表?重要思想、腳踏實(shí)地創(chuàng)造政績(jī)干部的積極性，一些原本好的干部也加入了造假、吹噓、邀功者的隊(duì)伍，形成惡性循環(huán)，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，敗壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。

二、不正確政績(jī)觀的成因分析

當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待政績(jī)上的種種錯(cuò)誤觀念,無(wú)論其表現(xiàn)形式如何,都有一個(gè)共同特點(diǎn),即?私心?作怪，把追求個(gè)人利益作為工作的出發(fā)點(diǎn),而沒(méi)有把黨和人民的利益臵6 于一切工作的首位。究其產(chǎn)生的原因，主要有：

（一）認(rèn)識(shí)有偏差。對(duì)政績(jī)觀缺乏正確的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了程度不一的錯(cuò)誤政績(jī)觀。如有的干部認(rèn)為只有?轟轟烈烈?創(chuàng)一番偉業(yè)才是?政績(jī)?，而視立足崗位、履行職責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作為平庸；有的認(rèn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意即為政績(jī)；有的干部甚至把?政績(jī)?看成是個(gè)人的政治資本，對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀等缺乏深入改造，黨的宗旨觀念淡薄，不是立志做大事，而是立志做大官，追逐功名權(quán)位等等。

（二）機(jī)制有缺陷。一是現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)政績(jī)的制度存在一定弊端。主要體現(xiàn)在：過(guò)分突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，使政績(jī)考核變成了?GDP考核?、?增長(zhǎng)幅度考核?。定指標(biāo)、壓指標(biāo)，變相鼓勵(lì)干部急功近利，搞?短期行為?。?定量? ?定性?考核不夠，看重干部?干了什么事?、?干得怎么樣，但對(duì)這事該不該干、方向?qū)Σ粚?duì)沒(méi)有深入考核等等。對(duì)政績(jī)的評(píng)價(jià)不全面、客觀、公正，看重外在標(biāo)志的?顯績(jī)?，輕視內(nèi)在不易量化的?隱績(jī)?；注重短期政績(jī)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和后續(xù)效益等，因此，導(dǎo)致極少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)人的得失出發(fā)，作表面文章，搞?泡沫政績(jī)?、?數(shù)字政績(jī)?、?虛假政績(jī)?，欺上瞞下，騙取組織信任，謀得升遷。對(duì)政績(jī)的考核模式比較單一，往往是?一個(gè)模式考全部?，沒(méi)有區(qū)別?遠(yuǎn)近高低 各不同?。而市與市之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)條件不同，如果用同一把尺子去衡量，顯然失去公正。二是決策機(jī)制不健全。決策的提出、論證、決斷、實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督約束，決策失誤的責(zé)任難以追究，沒(méi)有象建筑工程質(zhì)量那樣實(shí)行終身追究制等等，為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主觀決策、追求個(gè)人政績(jī)開(kāi)了方便之門(mén)。三是用人機(jī)制有缺陷。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期過(guò)短，調(diào)動(dòng)頻繁。所謂?熟悉選舉第一年，真正做事第二年，籌備離任第三年?、?一年看、二年干、三年換一換?。由于任期短，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只愿干?短、平、快?政績(jī)，干?顯績(jī)?。

（三）作風(fēng)有問(wèn)題。有的干部心浮氣躁，干了一、二年就想?換?、就想?變?，不到二、三年就想提拔轉(zhuǎn)崗，不然就是領(lǐng)導(dǎo)不信任、?工作?沒(méi)有干到點(diǎn)子上。極少數(shù)干部私心嚴(yán)重，不求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，而是弄虛作假、作風(fēng)飄浮，把心思放在研究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好惡上，?做給領(lǐng)導(dǎo)看，不為群眾干?、?不怕群眾說(shuō)不行，就怕領(lǐng)導(dǎo)來(lái)批評(píng)?，追求虛假政績(jī)，往自己臉上貼金，為個(gè)人謀官升遷營(yíng)造?墊腳石?，為謀取私利?鋪路?，使得報(bào)喜得?喜?，吹牛得?牛?，?數(shù)字出官?。

三、基層落實(shí)正確政績(jī)觀的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的政績(jī)8 觀，便會(huì)有什么樣的價(jià)值取向、行為方式和目標(biāo)追求。而正確的政績(jī)觀直接聯(lián)系著正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。因此，歸根到底，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要靠啟動(dòng)注重改造主觀世界這個(gè)?總開(kāi)關(guān)?。

1、抓教育。教育干部正確對(duì)待名譽(yù)、地位、權(quán)力，切實(shí)解決好?參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么，將來(lái)身后該留點(diǎn)什么?的問(wèn)題，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的職位是為黨和人民利益奮斗的崗位，職位意味著責(zé)任、意味著服務(wù)、意味著奉獻(xiàn)，而不是謀取私利的工具。古人說(shuō)，?禍莫大于不知足，咎莫大于欲得?。要教育干部正確對(duì)待名利，視個(gè)人名利淡如水，視人民利益重如山。要使廣大基層干部明白，我們的政績(jī)主要體現(xiàn)在為群眾解決實(shí)際困難與問(wèn)題上，體現(xiàn)在對(duì)急、難、險(xiǎn)、重問(wèn)題的處臵上，體現(xiàn)在為群眾排憂解難、辦實(shí)事、辦好事上，體現(xiàn)在干部高度的責(zé)任心、事業(yè)心和對(duì)每件事情的嚴(yán)格要求、破解難題、操作到位上，體現(xiàn)在科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和牢固的群眾觀上，體現(xiàn)在?促一方發(fā)展、保一方平安、富一方百姓、創(chuàng)一方文明?上。在具體工作中要處理好?五個(gè)關(guān)系?：一要處理好?公?與?私?的關(guān)系。要立黨為公，以為國(guó)家和人民創(chuàng)造政績(jī)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，不能滿足個(gè)人私欲。要從本地實(shí)際出發(fā)，從解決群眾急需解決 的問(wèn)題抓起，創(chuàng)造性地做好工作，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。二要處理好?唱功?與?做功?的關(guān)系。既要扎實(shí)工作，積極創(chuàng)造業(yè)績(jī)，又要保持良好心態(tài)，反對(duì)浮夸吹噓。三要處理好?獎(jiǎng)杯?與?口碑?的關(guān)系。?金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)?。人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)。四要處理好?有形政績(jī)?與?無(wú)形政績(jī)?的關(guān)系。既要?jiǎng)?chuàng)造看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)績(jī)，為群眾謀取實(shí)實(shí)在在的好處，又要默默無(wú)聞地創(chuàng)造無(wú)形的潛績(jī)，為群眾謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。五是要處理好?不能?與?不為?的關(guān)系。如?挾泰山以超北海?，違背了客觀規(guī)律，謂?不能?；?為長(zhǎng)者折枝?，能做而不去做，叫?不為?。

2、重培訓(xùn)。堅(jiān)持急需、實(shí)用原則，根據(jù)不同層次、不同類(lèi)別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，開(kāi)展分層、分類(lèi)培訓(xùn)，使之盡快熟悉掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等各種新知識(shí)、新技能。

3、強(qiáng)能力。根據(jù)黨的十六大提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)?五種能力?（科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局等能力）的要求，基層干部要提高六種能力:一是發(fā)展的能力；二是為民辦實(shí)事的能力；三是破解難題、10 操作到位、抓好落實(shí)的能力；四是獨(dú)擋一面的能力；五是拒腐防變的能力；六是依法執(zhí)政的能力。

（二）健全機(jī)制，優(yōu)化考核。一要完善干部政績(jī)考核機(jī)制，做到全面、客觀、公正、可操作。所謂全面，就是在考核一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的情況時(shí)，要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)。所謂用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看?顯績(jī)?，又要看?潛績(jī)?；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績(jī)過(guò)程中的能動(dòng)性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級(jí)黨組織的認(rèn)可度，也要看群眾的滿意度；既要看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又要看領(lǐng)導(dǎo)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮的作用。所謂公正，就是要嚴(yán)格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績(jī)考核結(jié)果向群眾公布，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。在制定具體的政績(jī)考核體系時(shí)，要客觀確定政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容，考慮工作的條件與基礎(chǔ)，做到簡(jiǎn)便、易行、可操作，能激勵(lì)干部、推動(dòng)工作。二要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。干部任用體現(xiàn)一種導(dǎo)向作用，也直接影響著干部的政績(jī)觀。用準(zhǔn)一個(gè)干部，就等于樹(shù)立起一面旗臶，就會(huì)對(duì)廣大干部起到積極引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用；用錯(cuò)一個(gè)干部，就等于發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，就會(huì)挫傷干部群眾的積極性。必須堅(jiān)持看政績(jī)用干部，必須正確運(yùn)用政績(jī)考核結(jié)果，把政績(jī)作為使用干部的重要依據(jù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步健全和完善干部選拔任用制度，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部的工作實(shí)績(jī)選拔使用干部，樹(shù)立客觀公正的用人導(dǎo)向。要大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、發(fā)展上有成效的干部，那些肯干事、能干事、干成事的干部，那些作風(fēng)優(yōu)良實(shí)績(jī)突出的干部。特別是對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，要看高一眼；對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，要多加留意；對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，絕不能虧待。努力在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成為民、務(wù)實(shí)、清廉的濃厚風(fēng)氣。

三要完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部施政過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。特別要重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，12 對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的虛假政績(jī)、形象工程，要堅(jiān)決、及時(shí)地進(jìn)行查處。

四要完善干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制。古人說(shuō)：?國(guó)家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者咸懼。? 建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于引導(dǎo)、促使干部樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀，十分重要。對(duì)勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部要進(jìn)行褒獎(jiǎng)，對(duì)好大喜功、弄虛作假的干部要嚴(yán)肅懲戒。

五要建立政績(jī)終生責(zé)任追究制度。對(duì)曾經(jīng)被視為突出成績(jī)，但被實(shí)踐發(fā)展證明是虛假政績(jī)或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和終身追究責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)發(fā)展。胡錦濤同志指出：?要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，首先要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績(jī)觀?。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)。

一要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上創(chuàng)造政績(jī)。?為官一任，造福一方?。以領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績(jī)，也必須追求政績(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上發(fā)展。這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要。對(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，能夠在有限的任期內(nèi)推動(dòng)一個(gè)地方更快更好地發(fā)展，是一件無(wú)尚光榮 的事情。無(wú)論何時(shí)何地，發(fā)展始終是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的第一要?jiǎng)?wù)，要善于從戰(zhàn)略全局上、從黨的工作大局上、從直接關(guān)系群眾利益的重要方面研究發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展，用加快發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)創(chuàng)造政績(jī)。

二要在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步上創(chuàng)造政績(jī)。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，要造福一方，既要竭盡全力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要?dú)椌邞]謀社會(huì)進(jìn)步，把科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展納入戰(zhàn)略全局中去謀劃，在提高整個(gè)社會(huì)的文明程度上創(chuàng)造新政績(jī)。

三要在可持續(xù)發(fā)展上創(chuàng)造政績(jī)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須體現(xiàn)在增強(qiáng)可持續(xù)的發(fā)展能力上，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系人們生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要按照中央關(guān)于?五個(gè)統(tǒng)籌?（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放）的要求，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。就當(dāng)前麗水發(fā)展來(lái)講，14 要著重抓好以下五方面工作：一是完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,包括以基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容的硬環(huán)境建設(shè),完善法律法規(guī)、加強(qiáng)效能建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保障社會(huì)安全等等。二是搞好宏觀調(diào)控,特別是搞好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。充分利用看得見(jiàn)和看不見(jiàn)兩只手的作用,保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。勞動(dòng)者就業(yè)率越高,市場(chǎng)的潛力就越大。而就業(yè)率低,就意味著社會(huì)貧富分化、不安定甚至動(dòng)蕩,這又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。四是保證收入分配公平。收入分配的不平等程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在微弱的相關(guān)性。我們沒(méi)有必要用犧牲公平來(lái)?yè)Q取發(fā)展，特別要保護(hù)好農(nóng)民的利益。五是保護(hù)自然、合理利用資源。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等保護(hù)好生態(tài)資源。

（四）求真務(wù)實(shí)，為民謀利。一是樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。要堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。一要做到?三個(gè)符合?，作決策、辦事情、干工作要符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，符合客觀規(guī)律，符合人民群眾的意愿。二要處理好三個(gè)關(guān)系，即現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，量力而行與盡力而為的關(guān)系，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。三要做到?四不?：不搞好大喜功的形式主義，不提不切實(shí)際的漂亮口號(hào)，不做空洞無(wú)物的數(shù)字文章，不建勞民傷財(cái)?shù)?形象工程?。要 切實(shí)在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益中創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。

二是樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的動(dòng)機(jī)和目的只能是為人民謀利益。只有把為人民群眾謀利益作為謀求政績(jī)的最高指向，才能把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為自己思考問(wèn)題、開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民公仆，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一要樹(shù)立為人民服務(wù)的正確政績(jī)觀，不能從考慮個(gè)人得失、謀求個(gè)人升遷出發(fā)創(chuàng)造所謂的政績(jī)。正如江澤民同志所指出的：?實(shí)績(jī)必須符合黨和國(guó)家的工作要求，符合最廣大人民的根本利益，而不是那些沽名釣譽(yù)的‘形象工程’、‘政績(jī)工程’?。二要把政績(jī)定位在為最廣大人民群眾謀利益的目標(biāo)上。必須真正通過(guò)我們的工作，把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到群眾中去，從而調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量和積極性，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事。始終把改善群眾的生存條件和工作條件放在重要位臵，努力提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，做到真心實(shí)意愛(ài)民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)富民，強(qiáng)化服務(wù)便民，穩(wěn)定社會(huì)安民，廉潔勤政為民，用為民謀利益的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果來(lái)創(chuàng)造政績(jī)。三要把個(gè)人的榮辱得16 失放在群眾利益得失中去思考，去做抉擇，將主要精力放在想人民群眾之所想、干人民群眾之所需上。即使對(duì)自己升遷有風(fēng)險(xiǎn)的工作，但只要是對(duì)老百姓有利的，寧可犧牲自己的利益也要為老百姓去做，真正做到不為名，不為利，重實(shí)事，求實(shí)效，受得住委屈，經(jīng)得起考驗(yàn)。

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送：省委辦公廳、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長(zhǎng)，市政協(xié)正副主席，市委、市政府正副秘書(shū)長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）委書(shū)記，各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，市委特約調(diào)研員

發(fā)：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))委辦公室、政研室

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簽發(fā)：李衛(wèi)良

責(zé)任編輯：楊圓華

第四篇：關(guān)于農(nóng)民收入問(wèn)題的調(diào)查與思考

按照縣委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財(cái)政局等單位，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)“6＋1”工程，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)深入基層、了解民情、問(wèn)計(jì)于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我也以崇頭鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問(wèn)題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

崇頭鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，通過(guò)各種有效途徑和措施積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。XX年－2010年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長(zhǎng)12.4%；崇頭農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長(zhǎng)19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計(jì)口徑崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實(shí)際收入比統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)要高出好幾倍。崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入以食用菌生產(chǎn)為主，來(lái)自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達(dá)到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為崇頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬(wàn)袋、黑木耳500萬(wàn)段，總產(chǎn)值達(dá)5120萬(wàn)元，純利潤(rùn)達(dá)2400萬(wàn)元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來(lái)自食用菌生產(chǎn)的收入人均達(dá)到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽(yáng)等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開(kāi)始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達(dá)到100噸，最高日交易量高達(dá)450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬(wàn)噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國(guó)最大的鮮菇交易市場(chǎng)。食用菌生產(chǎn)還帶動(dòng)了崇頭其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫(kù)藏儲(chǔ)、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務(wù)等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)約XX萬(wàn)元的收益。

二、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問(wèn)題

食用菌產(chǎn)業(yè)是崇頭農(nóng)民收入的主要來(lái)源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著崇頭農(nóng)民收入的增減。當(dāng)前影響崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。總體上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)的變化，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：一是外銷(xiāo)市場(chǎng)壁壘森嚴(yán)。以前，日本是我國(guó)食用菌出口的第一大市場(chǎng)，出口量占全國(guó)食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實(shí)施的《肯定列表制度》，把進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學(xué)物質(zhì)的范圍從原來(lái)的288種限量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，擴(kuò)大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷(xiāo)市場(chǎng)急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)，主要銷(xiāo)往上海、廣州等地。二是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。崇頭的鮮菇銷(xiāo)售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴(lài)性較強(qiáng)，抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由于市場(chǎng)需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。三是新品種開(kāi)發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，崇頭的代料香菇生產(chǎn)品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務(wù)體系不夠健全。菌種及原材料市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問(wèn)題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，管理服務(wù)和技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)薄弱，在搞新品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

當(dāng)前，影響崇頭農(nóng)民增收的最主要因素是香菇蠟棒問(wèn)題。工業(yè)石蠟化學(xué)成份復(fù)雜，所含的少量芳烴中的某些稠環(huán)芳烴及重金屬對(duì)人體有害，國(guó)家禁止在食品生產(chǎn)加工中添加和使用工業(yè)石臘。我縣歷來(lái)高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來(lái)，成立了專(zhuān)門(mén)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了大量的人力、物力、財(cái)力，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查、入戶宣傳引導(dǎo)、推廣替代技術(shù)等各種措施，全力以赴開(kāi)展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業(yè)石蠟保水性能好，所產(chǎn)菇型美觀，價(jià)格較高并有一定內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)份額，而且省時(shí)省力，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，所以很多菇農(nóng)仍暗藏僥幸心理和抵觸情結(jié)，香菇禁蠟工作形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開(kāi)展，加上暫時(shí)沒(méi)有找到較理想的替代技術(shù)，食用菌的勞動(dòng)生產(chǎn)率受到了直接影響。從調(diào)查摸底掌握的情況來(lái)看，今年崇頭鎮(zhèn)的香菇生產(chǎn)規(guī)模呈大幅減少趨勢(shì)。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)量將比去年減少60%，將直接造成農(nóng)民人均減收XX元左右。同時(shí)，食用菌產(chǎn)業(yè)萎縮將嚴(yán)重影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)估算，崇頭僅餐館服務(wù)業(yè)和香菇粗加工業(yè)就可能因此減收400余萬(wàn)元。

三、促進(jìn)崇頭農(nóng)民可持續(xù)增收的對(duì)策思考

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是黨委政府“三農(nóng)”工作的核心課題，也是改善農(nóng)村民生的根本要求。我覺(jué)得崇頭鎮(zhèn)的情況對(duì)全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專(zhuān)題調(diào)研過(guò)程中，我在深入基層、走訪農(nóng)戶之余，分別召開(kāi)了崇頭鎮(zhèn)民主懇談會(huì)、各行政村兩委座談會(huì)和村民主題宣讀會(huì)，并先后與財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局的同志們一起分析研究，征求各方面對(duì)促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上形成了自己的幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)：

一要積極引導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我們加強(qiáng)食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，組織開(kāi)展香菇禁蠟工作，之所以會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，食用菌產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。要改變這種“雞蛋裝在一個(gè)籃子里”的狀況，就必須結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道發(fā)展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如崇頭鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達(dá)五畝，發(fā)展高效生態(tài)筍竹兩用林具有一定的優(yōu)勢(shì)和條件，而且效益也很好。我們要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)品種改良和新品種開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，走優(yōu)質(zhì)精品規(guī)模發(fā)展的路子。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮帶動(dòng)與輻射作用，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化來(lái)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收。

二要選優(yōu)汰劣，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經(jīng)濟(jì)效益不高，黑木耳等特色菌種規(guī)模不大，而且各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時(shí)省力的工藝來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大種植規(guī)模。今后，我們要根據(jù)山區(qū)的氣候特點(diǎn)，加大對(duì)食用菌新品種的研發(fā)和引進(jìn)的力度，選育質(zhì)量?jī)?yōu)、產(chǎn)量高的食用菌品種，以保證食用菌產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴(yán)禁劣質(zhì)食用菌產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要堅(jiān)定不移地落實(shí)好香菇禁蠟工作，嚴(yán)格把好食用菌質(zhì)量安全關(guān)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對(duì)于崇頭而言，可以有選擇性地發(fā)展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類(lèi)和草腐類(lèi)食用菌開(kāi)發(fā)，培育新型菌種生產(chǎn)體系，逐步調(diào)整食用菌品種結(jié)構(gòu)，以填補(bǔ)市場(chǎng)空缺，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三要加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從崇頭實(shí)際情況來(lái)看，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題，還需要加快引導(dǎo)他們走非農(nóng)化的道路。尤其對(duì)梅竹、栗溪等低收入農(nóng)戶集中村而言，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期無(wú)法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾尤其是低收入群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)率和自我增收能力，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能，幫助他們拓寬就業(yè)門(mén)路，提高他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，促使他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴異地綜合開(kāi)發(fā)，以達(dá)到轉(zhuǎn)移增收的目的。對(duì)于符合下山轉(zhuǎn)移條件的村莊，我們還要在此基礎(chǔ)上深入實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，有計(jì)劃、分層次、分批次地鼓勵(lì)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

四要乘勢(shì)而為，加快崇頭集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近年來(lái)，隨著我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的全面推進(jìn)，崇頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)人口聚集日益加速，對(duì)大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用逐步凸顯。我們從前年開(kāi)始啟動(dòng)了崇頭集鎮(zhèn)項(xiàng)目，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并已被列為全省200個(gè)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃。下一步，我們要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快集鎮(zhèn)道路、供電給水、停車(chē)場(chǎng)、垃圾處理、鮮菇交易市場(chǎng)等配套設(shè)施和教育文化、體育衛(wèi)生、旅游娛樂(lè)等公共設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日把崇頭集鎮(zhèn)打造成云和西南部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的重要平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目捆綁的組織、銜接、協(xié)調(diào)和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊整治、水利建設(shè)、康莊工程、退耕還林等項(xiàng)目資金，打捆向集鎮(zhèn)建設(shè)投入，相對(duì)集中使用，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益。

五要加大投入，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是加快農(nóng)村發(fā)展的必要條件。我們要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，同時(shí)積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，形成多元投入機(jī)制。從調(diào)查走訪掌握的情況來(lái)看，崇頭鎮(zhèn)的農(nóng)村危舊房面廣量大，很多農(nóng)民的居住條件惡劣。因此，要進(jìn)一步加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，加快實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術(shù)和健康養(yǎng)殖，積極扶持農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通訊等方面的公共服務(wù)水平，盡快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式。

六要齊心協(xié)力，營(yíng)造幫扶增收的良好氛圍。幫助農(nóng)民群眾可持續(xù)增收，是我們黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。尤其是像梅竹這樣的低收入農(nóng)戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)增收致富，需要全社會(huì)共同關(guān)注、真情幫扶。一方面，農(nóng)民群眾要樹(shù)立自立更生的意識(shí)，破除“等、靠、要”思想，找準(zhǔn)適合自身實(shí)際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，研究制定各項(xiàng)政策措施，建立健全幫扶農(nóng)民群眾增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力的保障。要加強(qiáng)金融支農(nóng)的力度，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問(wèn)題。要進(jìn)一步深化“一戶一策一干部”等結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶、部門(mén)駐村幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強(qiáng)大合力。要積極探索，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民住房等惠農(nóng)保險(xiǎn)，加快完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系和救助機(jī)制。與此同時(shí)，我們還要積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，開(kāi)展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助農(nóng)民增收的良好社會(huì)氛圍。

第五篇：青少年心理問(wèn)題的調(diào)查與思考

青少年心理問(wèn)題早已引起團(tuán)市委的重視，2000年，團(tuán)市委成立了哈爾濱市希望青少年心理援助中心，為我市青少年緩解心理壓力、促進(jìn)青少年心理健康起到了積極的作用。馬家爵事件發(fā)生后，大學(xué)生乃至整個(gè)青少年群體的“心理健康”問(wèn)題愈發(fā)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。為了進(jìn)一步了解全市青少年心理健康狀況,2004年11月至12月,團(tuán)市委成立專(zhuān)門(mén)調(diào)研組, 以問(wèn)卷與個(gè)別訪談相結(jié)合的形式，就我市青少年心理健康狀況進(jìn)行了調(diào)查。課題組首先在哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院隨機(jī)選取了100名在校生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,并對(duì)他們進(jìn)行了個(gè)性成熟度測(cè)評(píng)。課題組共發(fā)放問(wèn)卷100份、個(gè)性成熟度測(cè)驗(yàn)卷100份,回收92份,回收率 92%,有效率88%。隨后,又分別對(duì)哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院心理輔導(dǎo)教師、團(tuán)委書(shū)記和哈爾濱市希望青少年心理援助中心主任張大生進(jìn)行了個(gè)別訪談。課題組經(jīng)過(guò)綜合分析調(diào)查問(wèn)卷與個(gè)別訪談情況后得出結(jié)論：在哈爾濱市青少年當(dāng)中出現(xiàn)的心理問(wèn)題得不到及時(shí)、正確的疏導(dǎo)和解決，已經(jīng)成為影響我市青少年心理健康的強(qiáng)勢(shì)誘因。

一、青少年心理健康狀況

1、對(duì)“健康”的認(rèn)識(shí)尚不全面。世界衛(wèi)生組織對(duì)“健康”一詞全面含義的詮釋是：“健康不僅僅是沒(méi)有身體疾病和癥狀，而是一種個(gè)體在身體上、心理上和社會(huì)上的完好狀態(tài)”。也就是說(shuō)，健康不僅是一種身心狀態(tài)，也是一種生活態(tài)度和生活方式，是身體健康、心理健康和良好社會(huì)適應(yīng)能力三種因素的統(tǒng)一體，而心理健康是一個(gè)人獲得整體健康的核心與支柱。然而，調(diào)查顯示，仍有10.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“身體健康就是真正全面的健康”（見(jiàn)表1）。表1：您認(rèn)為一個(gè)人全面的健康應(yīng)是什么？項(xiàng) 目身體健康心理健康身心健康有效百分比（%）10．917.471.72、心理承受能力普遍弱化。青少年階段是人生心路歷程中最為躁動(dòng)不安的階段。在這個(gè)階段里，青少年無(wú)論在生理上或心理發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)等方面都要經(jīng)歷巨大的變化，擺在他們面前需要面對(duì)的，不僅是學(xué)習(xí)、交往、發(fā)育、升學(xué)、就業(yè)等自身成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題，同時(shí)，還有現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)轉(zhuǎn)型給他們?cè)斐傻木薮笮睦韷毫εc考驗(yàn)。一方面，強(qiáng)烈的自尊心與過(guò)高的期望值常常使他們幻想一切順利、事事成功；另一方面，在越來(lái)越實(shí)際的現(xiàn)實(shí)面前，他們又面臨著各種壓力，要承受各種困惑、煩惱、挫折、憂傷乃至不幸。處在這種現(xiàn)實(shí)中的青少年，面對(duì)挫折和失敗，心理承受能力往往不堪一擊，部分接受調(diào)查的大學(xué)生承認(rèn)自己經(jīng)常伴有焦慮不安、精神抑郁、冷漠、恐懼、易怒、自卑、多疑、逆反心理等癥狀（見(jiàn)表2）。表2：請(qǐng)選出您有過(guò)的下列行為？項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）時(shí)常焦慮不安4.7恐懼3.3神經(jīng)衰弱3.3精神抑郁3.6易怒6.9冷漠10.5自卑4.3逆反心理9.4情緒穩(wěn)定3.3樂(lè)觀13.4開(kāi)朗15.6積極進(jìn)取6.9敏感7.2多疑5.1其他2.53、心理問(wèn)題普遍困擾青少年。在調(diào)查目前青少年心理狀況的程度時(shí)，有31.5%的大學(xué)生認(rèn)為一般，15.2%的大學(xué)生認(rèn)為較差，有5.4%的大學(xué)生認(rèn)為非常差；有36.9%的被調(diào)查者認(rèn)為自己或身邊的同學(xué)、朋友常受心理問(wèn)題的干擾；接受調(diào)查的大學(xué)生中有71.8%的人認(rèn)為“提高青少年心理健康”迫切或極為迫切。在團(tuán)市委2004年組織開(kāi)展的“哈爾濱青年生存發(fā)展?fàn)顩r”的調(diào)查中也顯示：當(dāng)代哈爾濱青少年健康意識(shí)明顯增強(qiáng)，但心理健康狀況堪憂。

4、個(gè)性成熟程度較低。課題組對(duì)哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校大學(xué)生的個(gè)性成熟度測(cè)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析后表明：28.4%的大學(xué)生個(gè)性欠成熟，不善于處理社會(huì)生活中的各種問(wèn)題和矛盾，不善于觀察問(wèn)題的各種復(fù)雜因素，不能準(zhǔn)確地預(yù)見(jiàn)自己行為的結(jié)果；56.8%的大學(xué)生個(gè)性具有兩重性，一半老練，一半幼稚；只有14.8%的大學(xué)生較為成熟，能很得體的處理大部分事情，能夠很好地適應(yīng)社會(huì)，建立起較良好的人際關(guān)系；接受測(cè)驗(yàn)的大學(xué)生中尚無(wú)一人達(dá)到很成熟老練的程度。

5、人際交往障礙不容忽視。據(jù)哈爾濱市希望青少年心理援助中心的粗略統(tǒng)計(jì)：社交（即人際關(guān)系）障礙占該中心所接待心理疾患的28-30%。調(diào)查問(wèn)卷也顯示：有8%的大學(xué)生心理問(wèn)題來(lái)源于“孤獨(dú)”，分別有7.2%和5.1%的大學(xué)生敏感、多疑（見(jiàn)表

2、表3）。表3：您或您的同學(xué)、朋友的心理問(wèn)題主要原因？項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）學(xué)習(xí)或考試壓力4.7家長(zhǎng)的語(yǔ)言暴力2.2老師的語(yǔ)言暴力1.1同學(xué)的語(yǔ)言暴力2.5未來(lái)就業(yè)壓力13.8懷疑自己的能力10.1挫折12.3自卑14.5敏感9.8清高3.6孤獨(dú)8社會(huì)不良文化影響6.26、青少年心理問(wèn)題不能得到科學(xué)引導(dǎo)。青少年心理問(wèn)題極易引發(fā)輕生、犯罪、自毀前程等嚴(yán)重事件。然而，調(diào)查顯示：部分青少年有了煩惱和痛苦多采用抽煙、喝酒、睡覺(jué)、上網(wǎng)聊天等消極方式對(duì)抗（見(jiàn)表4）。表4：您或您的同學(xué)、朋友產(chǎn)生心理問(wèn)題后常用排解方式？項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）項(xiàng)目有效百分比（%）讀書(shū)4向朋友或同學(xué)傾訴17.4寫(xiě)信寫(xiě)日記10.9睡覺(jué)5.8

有效的青少年心理援救體制，有針對(duì)性地指導(dǎo)青少年了解心理健康方面的知識(shí)，如何自我調(diào)適；要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立從事學(xué)生心理健康教育的專(zhuān)、兼職教師，特別是心理輔導(dǎo)或咨詢?nèi)藛T的資格認(rèn)證體系。

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