第一篇：瀆職侵權(quán)檢察：大發(fā)展前先解難題

“主體有擴(kuò)展，損失難計(jì)算，因果多間接，徇私看客觀，選舉新課題，并案管轄難，異地搞偵查，重點(diǎn)在審判”，在10月28日、29日由武漢市人民檢察院、武漢市法學(xué)會(huì)、武漢大學(xué)法學(xué)院共同主辦的“瀆職侵權(quán)犯罪案件法律適用理論與實(shí)務(wù)”研討會(huì)上，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長、全國檢察業(yè)務(wù)專家李忠誠用上述話對(duì)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作中遇到的困難和問題作了很簡練的概括。

同樣是檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作，瀆職侵權(quán)檢察工作與反貪污賄賂工作相比，長期以來公眾似乎并沒有給予其足夠的關(guān)注。經(jīng)歷了長期的默默耕耘，讓瀆職侵權(quán)檢察人員感到欣慰的是，局面似乎正在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。

恰在上述研討會(huì)開幕的10月28日，最高人民檢察院檢察長曹建明在第十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作了專項(xiàng)工作報(bào)告———《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。在《報(bào)告》中，曹建明檢察長坦言，雖然近年來瀆職侵權(quán)檢察工作取得了新的進(jìn)展，但與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距，仍然是檢察工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大這“三難一大”的問題尚未得到根本解決。瀆職侵權(quán)———同一天的專項(xiàng)工作報(bào)告和研討會(huì)針對(duì)的都是這個(gè)長期不為公眾所熟悉的名詞，這似乎是一種巧合。而有研討人員對(duì)記者表示，“同一天”確實(shí)是“湊巧”了，但由此反映出高層與基層、理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)瀆職侵權(quán)檢察工作的重視，卻絕不僅僅是“巧合”。

高層的重視，已經(jīng)共睹。那么如何從理論上指導(dǎo)實(shí)踐、解決基層難題?研討會(huì)就此展開討論，首當(dāng)其沖的就是破解“三難一大”。

謀劃偵查勢(shì):解決“發(fā)現(xiàn)難、取證難”

發(fā)現(xiàn)難、取證難，這從《報(bào)告》中的數(shù)據(jù)可見一斑。在2005年至今年6月的四年半中，檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件31202件38754人，已偵結(jié)提起公訴17943件23308人。平均計(jì)算，一個(gè)基層檢察院一年辦理的此類案件很少?！度嗣駲z察》雜志社社長徐建波進(jìn)一步提出，瀆職犯罪具體存在多大的黑數(shù)不得而知，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，比例至少為犯罪明數(shù)的一倍以上，確實(shí)需要關(guān)注。

武漢市人民檢察院副檢察長、全國檢察業(yè)務(wù)專家楊耀杰從整個(gè)職務(wù)犯罪偵查的角度出發(fā)提出了“偵查勢(shì)”的概念，試圖破解上述難題?！皠?shì)”是我國一個(gè)古老的哲學(xué)概念，按照楊耀杰的說法，“偵查勢(shì)”是指由偵查要素總和構(gòu)成的能夠作用影響司法主體及被偵查對(duì)象心理活動(dòng)乃至行為抉擇的信息集合或信息場(chǎng)，比如反腐敗形勢(shì)及刑事政策之勢(shì)、科技手段及成果之勢(shì)、偵查員素質(zhì)之勢(shì)、訊問調(diào)查場(chǎng)所之勢(shì)等等。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)把謀劃構(gòu)建偵查勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)偵查力價(jià)值的最大化的重要途徑，而偵查力研究的是偵查主體發(fā)現(xiàn)、揭露、證實(shí)犯罪的能力，因此謀劃偵查勢(shì)將對(duì)解決瀆職案件發(fā)現(xiàn)難、取證難有積極作用。最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程進(jìn)一步提出，偵查勢(shì)應(yīng)當(dāng)分不同層次:低層級(jí)的是物理學(xué)意義上的勢(shì)，比如偵查人員對(duì)嫌疑人要保持年齡、閱歷等方面的位差;高層級(jí)的是類似孫子兵法中講究的勢(shì)，比如在某起案件中整體的偵查策略;最高層級(jí)的應(yīng)是我國古代法家所講究的“勝勢(shì)”，其注重宏觀方面，比如整個(gè)社會(huì)對(duì)查處此類案件的反應(yīng)與聲勢(shì)以及執(zhí)法環(huán)境等。

偵查勢(shì)可以說是一種偵查藝術(shù)、偵查策略，但偵查人員更關(guān)心的可能是如何解決具體的偵查難題。四川大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師龍宗智主張，對(duì)侵權(quán)案要加強(qiáng)初查的運(yùn)用，因?yàn)椴唤?jīng)過初查，對(duì)瀆職侵權(quán)這樣的案件就很難知道其有無犯罪事實(shí)。但他提醒要注意初查手段的合法性，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行立案前的初查不能使用強(qiáng)制措施，非強(qiáng)制性的秘密偵查(如跟蹤調(diào)查)基本不影響當(dāng)事人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以運(yùn)用，但是誘惑偵查手段則不應(yīng)在這類案件中使用。龍宗智還認(rèn)為，初查所獲得的物證與書證，只要不違背法律規(guī)定，而且經(jīng)過一個(gè)提取或移交的程序，其法律效力不應(yīng)發(fā)生爭議，而在立案之前采取調(diào)查詢問等非強(qiáng)制偵查行為獲取的人證也可以延續(xù)到立案后階段使用，乃至作為審判中的定案依據(jù)。

對(duì)瀆職犯罪關(guān)聯(lián)案件的并案偵查問題，湖北省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長王永金在多年實(shí)踐中頗有心得。他認(rèn)為，并案查處符合辦案規(guī)律，有利于形成工作合力。北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師宋英輝指出，最高人民檢察院對(duì)并案管轄限定為“重特大”案件，因此要防止在實(shí)踐中被濫用，只有對(duì)查處瀆職、貪污案有重大關(guān)聯(lián)的案件才可并案偵查。另外，宋英輝還認(rèn)為，目前的并查規(guī)定針對(duì)的是公務(wù)人員，對(duì)非公務(wù)人員則沒有相應(yīng)規(guī)定，需要相關(guān)法律進(jìn)一步完善。刑法學(xué)家高銘暄教授也認(rèn)為，有些瀆職犯罪的認(rèn)定需要有其他犯罪的存在為前提條件，即“原案”的認(rèn)定問題，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)原案的管轄缺乏充分的法律依據(jù)，加劇了檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職犯罪的查證和認(rèn)定的難度。這涉及到刑事實(shí)體法與訴訟法協(xié)調(diào)的問題。刑事實(shí)體法與訴訟法的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，尋求到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，在保障人權(quán)的同時(shí)又能做到高效和公正，并有效地實(shí)現(xiàn)刑法預(yù)防犯罪、防衛(wèi)社會(huì)的目的。

處理難、阻力大:觀念要轉(zhuǎn)變，理論要跟上

“處理難、查辦案件遇到的干擾和阻力大”在實(shí)踐中的一個(gè)重要標(biāo)志就

是輕刑化?！?006年檢察機(jī)關(guān)查處的瀆職犯罪中，犯罪人被判處免刑和緩刑的比例高達(dá)95.6%”，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師莫洪憲引用的最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳于2007年公布的這一數(shù)據(jù)很能說明這一問題。解決“處理難、阻力大”需要社會(huì)各方的觀念要轉(zhuǎn)變，不能因?yàn)椤皞€(gè)人沒得好處”就心生同情，道理其實(shí)很簡單:姑且不論瀆職案件中造成死亡、重傷的嚴(yán)重后果，《檢察日?qǐng)?bào)》有文章顯示，檢察機(jī)關(guān)從2003年以來查辦的瀆職侵權(quán)犯罪造成的平均個(gè)案經(jīng)濟(jì)損失是貪污犯罪的17倍。

除了觀念轉(zhuǎn)變，宋英輝還提出要適當(dāng)修改法律，比如在反瀆職侵權(quán)辦案工作中，為了排除辦案干擾而使用的指定管轄，就和刑訴法規(guī)定的指定管轄適用于“管轄不明的案件”的規(guī)定不相符，這需要在刑訴法修改過程中予以考慮。

在目前的法律框架下，如何解決定罪量刑的一些難點(diǎn)，司法人員更需要理論上的指導(dǎo)和幫助。

李忠誠提到的“損失難計(jì)算，因果多間接，徇私看客觀，選舉新課題”，幾乎都是影響案件查處的實(shí)踐難題。他舉例說，瀆職案件中幾乎都要求有“重大損失”，而一些案件中嫌疑人亂批土地造成土地被毀損，那么土地價(jià)值幾何?土地的位置不同、性質(zhì)不同，對(duì)價(jià)值影響極大，而土地管理部門有時(shí)還不愿提供評(píng)估價(jià)格，這讓辦案人員對(duì)損失的計(jì)算更加頭疼。實(shí)踐中，有的行為人多次實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，每一次所造成的損失都沒有達(dá)到構(gòu)罪的損失標(biāo)準(zhǔn)，但累計(jì)多次的損失則達(dá)到構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此能否定罪處罰?北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李?；壅J(rèn)為，對(duì)于這種行為，只要沒有超過追訴時(shí)效，應(yīng)按犯罪處理。

在重大火災(zāi)事故、重大責(zé)任事故中，要確定過失責(zé)任，一般容易確定現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)人員的責(zé)任，但通常因“地位越高、離現(xiàn)場(chǎng)越遠(yuǎn)，越?jīng)]有責(zé)任”，而免除上層領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督者的過失責(zé)任。武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師林亞剛介紹，為防止這種不合理現(xiàn)象，日本等國學(xué)者提出了“監(jiān)督過失”理論。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師齊文遠(yuǎn)提出，在瀆職犯罪中，處于監(jiān)督地位的國家工作人員與危害結(jié)果之間是間接因果關(guān)系，他們的過失與直接責(zé)任者的過失形成過失競合。齊文遠(yuǎn)還認(rèn)為，監(jiān)督者與直接責(zé)任者不能進(jìn)行按份歸責(zé)，直接責(zé)任者應(yīng)該因自己的過失行為對(duì)危害結(jié)果負(fù)完整的責(zé)任，監(jiān)督者應(yīng)該對(duì)自己疏于監(jiān)督、教育單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，而且監(jiān)督者與直接責(zé)任者可能因注意義務(wù)的性質(zhì)不同而構(gòu)成不同的犯罪。

對(duì)“監(jiān)督過失”理論，武漢大學(xué)終身教授馬克昌認(rèn)為這并非解決因果關(guān)系的理論，而因果關(guān)系實(shí)際上卻在研討中被屢屢提到。作為華中科技大學(xué)的教授、博士生導(dǎo)師，武漢市檢察院檢察長孫應(yīng)征注重從理論上研究、解決實(shí)踐難題。他在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多司法人員對(duì)于瀆職犯罪中存在偶然因果關(guān)系時(shí)是否應(yīng)當(dāng)追究瀆職行為人的刑事責(zé)任沒有把握。對(duì)此他認(rèn)為，刑法上的因果關(guān)系側(cè)重強(qiáng)調(diào)瀆職行為對(duì)于結(jié)果的發(fā)生是否起作用及其作用程度大小，而不在于區(qū)分必然性與偶然性，所謂的必然性與偶然性是針對(duì)危害行為與危害結(jié)果之間作用力大小而言的。不管危害行為與危害結(jié)果之間屬于必然因果關(guān)系還是偶然因果關(guān)系，都是刑法上的因果關(guān)系。

法律適用中的幾個(gè)理論難題

除了“三難一大”，很多實(shí)踐難題也需要理論上給予解決。武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師康均心主張，對(duì)上述行為要實(shí)行數(shù)罪并罰。雖然牽連犯要擇一重處罰是我國長期以來的通說，但這個(gè)通說本身有很大的不合理性，因?yàn)榇朔N情況的牽連犯明明是基于數(shù)個(gè)犯意，實(shí)施了數(shù)個(gè)行為，觸犯了數(shù)個(gè)不同的罪名，顯然是數(shù)罪，所以對(duì)該行為數(shù)罪并罰是適當(dāng)?shù)?。馬克昌教授進(jìn)一步指出，牽連犯本來是德國的一種理論，僅針對(duì)一種行為的情況，后被日本吸收。我國刑法學(xué)理論在引進(jìn)這一理論時(shí)沒有像日本那樣作是否有經(jīng)常性牽連關(guān)系的區(qū)別，因而出現(xiàn)了一些不妥。他主張要限制牽連犯的內(nèi)涵或干脆取消牽連犯的說法。武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師皮勇由此認(rèn)為，從行為事實(shí)構(gòu)成一罪與數(shù)罪切入，用競合論解決瀆職犯罪的罪數(shù)問題，不僅可以大為簡化罪數(shù)形態(tài)的判斷，而且還可以彌補(bǔ)并解決我國目前罪數(shù)論中單純考慮犯罪的單復(fù)數(shù)做法的缺陷。

刑法第三百九十七條的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪與該節(jié)中其他法條的法律適用一直是實(shí)踐中爭議的熱點(diǎn)。最高人民檢察院法律政策研究室法律應(yīng)用研究處處長韓耀元提出，兩者屬于一般與特殊的關(guān)系，特殊法條中有的要求有“徇私舞弊”，而刑法第三百九十七條第一款并無此要求，在不能符合特殊規(guī)定的情況下，對(duì)能否適用一般規(guī)定定罪可以確立這樣一個(gè)規(guī)則:特殊法條比一般法條刑罰重的則可以適用，而特殊法條更輕的則不適用。馬克昌教授有不同意見，他認(rèn)為，如果行為人的行為均符合兩法條的構(gòu)成要件，當(dāng)然適用特別法規(guī)定，但如果不符合特別法條要件而符合一般法條要件，則按照一般法條定罪，至于刑罰可適當(dāng)考慮。

“主體有擴(kuò)展”，也體現(xiàn)了刑事司法實(shí)踐對(duì)立法的倒逼。但華中科技大學(xué)法律與公共政策研究院院長、教授賈濟(jì)東對(duì)此提出，刑法對(duì)瀆職罪主體的規(guī)定并沒有貫徹罪刑法定的明確性原則。他提出應(yīng)刪除刑法第三條前段規(guī)定，按照罪刑法定明確性原則完善瀆職罪的立法，特別是對(duì)瀆職犯罪的主體應(yīng)修改為“公務(wù)人員”，而非“公務(wù)員”。中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曲新久對(duì)此評(píng)價(jià)說，我國長期以來呈現(xiàn)的一元的、多層的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了習(xí)慣針對(duì)不同的人立法，使我國刑法中的與身份有關(guān)的犯罪主體成為一個(gè)非常顯性、非常重要、經(jīng)常引起爭議的問題，這反而形成了一個(gè)具有中國特色的困難。

第二篇：服務(wù)基層解難題

龍山縣文物管理局

2012年“服務(wù)基層解難題，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”

作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，圍繞縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，努力解決基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣提供有力的作風(fēng)保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、工作任務(wù)

根據(jù)縣委的相關(guān)要求，結(jié)合文物保護(hù)工作的實(shí)際，認(rèn)真開展“服務(wù)基層解難題，優(yōu)級(jí)化環(huán)境促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，并積極配合協(xié)助相關(guān)部門全面落實(shí)工作任務(wù)。

（一）立足本職，傾聽民生抓研究，扎實(shí)開展文物保護(hù)工作 我縣擁有較為豐富的歷史文化遺產(chǎn)和輝煌的革命歷史文物，現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處（里耶古城遺址、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址），省級(jí)文物保護(hù)單位8處，州級(jí)文物保護(hù)單位8處，縣級(jí)文物保護(hù)單位235處。為將我縣這些豐厚的文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，我們將采取多種形式，在全縣文物保-1-

護(hù)單位和文物點(diǎn)深入調(diào)查研究，掌握實(shí)際問題，制定發(fā)展措施，扎實(shí)開展文物保護(hù)工作，最大限度的利用文化遺產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破解文物保護(hù)單位、文物保護(hù)區(qū)域、農(nóng)民教育聯(lián)系村群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

（二）扎根基層，深入宣傳抓教育，不斷擴(kuò)大文物工作影響力 在全縣文物保護(hù)區(qū)域、我局農(nóng)民教育工作聯(lián)系村，大力宣傳國家、省、州、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，宣傳“十二五”規(guī)劃。進(jìn)一步加大宣傳《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《湖南省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)力度，不斷擴(kuò)大文物工作的影響力。利用各種方式讓群眾了解我縣具有歷史價(jià)值、科學(xué)文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值的各級(jí)文物，使農(nóng)民群眾深刻了解到了我縣悠久的歷史文明和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，充分認(rèn)識(shí)到“保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承中華文明；堅(jiān)守精神家園，構(gòu)建和諧社會(huì)”的重大意義，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的文物保護(hù)意識(shí)。

（三）搶抓機(jī)遇，服務(wù)群眾解難題，積極做好爭資上項(xiàng)工作“十二五”期間，國家對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)將由原來的200個(gè)億增加到800個(gè)億。其中對(duì)紅色旅游開發(fā)尤為重視，湖南、江西、湖北三省被列入革命文物保護(hù)規(guī)劃和開發(fā)利用試點(diǎn)省份。這對(duì)于我們來說是搶抓機(jī)遇，服務(wù)群眾解難題的一個(gè)大好時(shí)機(jī)，一是積極編制我縣省級(jí)以上文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃和方案；二是完成湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址保護(hù)規(guī)劃和搶救性維修方案；三是積極爭取湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館籌建項(xiàng)目；四是積極主動(dòng)地協(xié)助做好里耶古城遺址保護(hù)開發(fā)工程爭資上項(xiàng)工作。使我縣文物保護(hù)工作不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)換，成為惠民利民的文化朝陽產(chǎn)業(yè)。

（四）真抓實(shí)干，改變作風(fēng)促轉(zhuǎn)變，建立一支作風(fēng)強(qiáng)硬隊(duì)伍 為進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，解決突出矛盾問題，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須建立一支作風(fēng)強(qiáng)硬的工作隊(duì)伍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，落實(shí)制度管人管事；制定各項(xiàng)目標(biāo)管理任務(wù)，責(zé)任到人，任務(wù)到人，做到人人有事干，事事有人理；加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律已，寬以待人，不斷增強(qiáng)個(gè)人素養(yǎng)；團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持，合作共事，共同營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕目無組織紀(jì)律觀念、作風(fēng)散漫等不良現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格按照公職人員必須嚴(yán)守的“五個(gè)一律”的規(guī)定：

1、一律不準(zhǔn)在上班時(shí)間進(jìn)任何休閑娛樂場(chǎng)所從事娛樂活動(dòng)；

2、一律不準(zhǔn)造謠、傳謠，擾亂人心；

3、一律不準(zhǔn)有令不行、有禁不止；

4、一律不準(zhǔn)擅離工作崗位；

5、一律不準(zhǔn)對(duì)本職工作履職不到位。

（五）勇于創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，加強(qiáng)紀(jì)念館免費(fèi)開放工作 湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其紀(jì)念館不僅是省國防教育基地、省愛國主義教育基地，還是全國愛國主義教育示范基地，已進(jìn)入國家免費(fèi)開放行列。為優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，加強(qiáng)紀(jì)念館開放工作，全面貫徹落實(shí)“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的工作方針，創(chuàng)新展覽展示的內(nèi)容創(chuàng)意和形式設(shè)計(jì)，不斷推動(dòng)紀(jì)念館免費(fèi)

開放工作向縱深發(fā)展。一是在全縣范圍內(nèi)征集一批當(dāng)時(shí)紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)使用過的實(shí)物，充實(shí)展覽內(nèi)容；二是培訓(xùn)講解員隊(duì)伍，提升講解服務(wù)水平；三是建立健全管理制度，優(yōu)化講解服務(wù)環(huán)境；四是爭取啟動(dòng)湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館建設(shè)工程項(xiàng)目，促進(jìn)我縣紅色旅游文化帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、工作步驟

要求在2月底制定工作方案，3月份下基層開展工作，3月25日前完成工作總結(jié)，4月份接受上級(jí)主管部門的驗(yàn)收并繼續(xù)鞏固成果。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

成立“服務(wù)基層解難題，優(yōu)級(jí)化環(huán)境促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：吳文化

副組長：田維民、李金平

成員：賈美樹、周東征、劉愛華、李志烈、劉翔。

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每一個(gè)干部職工都必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把“服務(wù)基層解難題，優(yōu)級(jí)化環(huán)境促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）懲防并舉，建立長效機(jī)制

堅(jiān)持用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問題與建

立健全長效機(jī)制結(jié)合起來，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。用發(fā)展的思路和改革的辦法做好“服務(wù)基層解難題，優(yōu)級(jí)化環(huán)境促發(fā)展”工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，要及時(shí)采取有效措施加以治理，努力把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。

龍山縣文物管理局 2012年2月28日

第三篇：下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公解難題

下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公解難題

“你們檢察機(jī)關(guān)為我們考慮的太周到了，有你們保駕護(hù)航，我們企業(yè)發(fā)展前景一片光明?！苯?檢察院干警來到某置業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，征求企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在“四風(fēng)”方面存在的問題，受到企業(yè)員工的一致好評(píng)。

為推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展，縣檢察院開展了走進(jìn)群眾、走進(jìn)基層、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，專門成立了非公有制企業(yè)維權(quán)部門，受理侵犯企業(yè)利益行為，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。在景苑置業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，檢察干警一行通過召開座談會(huì)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工面對(duì)面交流，發(fā)放調(diào)查問卷征求意見建議，認(rèn)真調(diào)查企業(yè)工程建設(shè)、項(xiàng)目進(jìn)展、道路規(guī)劃、消防技防等企業(yè)生產(chǎn)情況，了解企業(yè)發(fā)展有什么困難、希望檢察機(jī)關(guān)提供哪些服務(wù)，以及檢察院在“四風(fēng)”方面存在有哪些問題，并希望企業(yè)員工積極舉報(bào)國家工作人員利用職權(quán)刁難企業(yè)、吃拿卡要等行為，“對(duì)于侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為要依法處理，對(duì)于構(gòu)成違法犯罪的要依法立案偵查，確保人民群眾的合法權(quán)益得到保護(hù)。”

干警邊聽邊記，現(xiàn)場(chǎng)辦公，針對(duì)企業(yè)用電電壓不穩(wěn)問題，立即聯(lián)系電力部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決，確保企業(yè)電網(wǎng)安全和持續(xù)供電，對(duì)企業(yè)反映的問題，及時(shí)向企業(yè)反饋結(jié)——監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的盡快辦理。

第四篇：信訪難題,這么解!

【社會(huì)把脈】信訪難題，這么解！作者: 金增耀 2012-01-12 14:12:58 來源:南方周末

允許公民合法上訪，取消排名，取消只重?cái)?shù)量的績效考核機(jī)制

近日拜讀中國政法大學(xué)何兵教授《怎樣解決上訪難題》一文（見2011年12月15日《南方周末·自由談》），其落腳在權(quán)力下放與推進(jìn)地方民主政治，放在更為長遠(yuǎn)的視野內(nèi)，實(shí)為治本之策。但在基層的實(shí)踐中，還有著更為緊迫和現(xiàn)實(shí)的難題。

信訪難題是時(shí)下許多專家學(xué)者熱議的話題，也是困擾各級(jí)政府和官員的一個(gè)尷尬問題。這里的信訪難題區(qū)分于信訪問題，不是訪民所反映問題或訴求利益的難 以解決或滿足，而特指反映或解決的過程和方式，及由此引發(fā)的滲透各方利益關(guān)系的博弈。比如，A、B發(fā)生鄰里糾紛，B把A家的豬打死了，無錢賠償，還拒不道 歉。A找到政府或信訪局。信訪局就要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部叫來，主持調(diào)解或告知其起訴。A認(rèn)為在縣里得不到解決，便舉著“還我生命，血債血償”的牌子上市赴省，甚至進(jìn)京。無論到哪一級(jí)，縣政府或信訪局都要去接訪或截訪，如果路途遙遠(yuǎn)，還可能委托“安元鼎”們劫訪?！靶旁L問題”演變成了“信訪難題”。訪民何以采取纏訪、鬧訪、群體訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪這些非正常訪方式？畢竟成本高昂，而且問題最終還要在基層解決，無非是為了給基層政府施加壓力，甚 至要挾政府。而官員何以要花費(fèi)大量財(cái)力和精力接訪、截訪，是怕訪民告狀嗎？不是，怕的是層層下壓的只重?cái)?shù)量、指標(biāo)和排名的異化了的“信訪責(zé)任追究制”。分 級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，如果負(fù)責(zé)（或者辦理）不了，排名就要落后，績效考核時(shí)就要“一票否決”，有關(guān)官員就要被通報(bào)批評(píng)、談話誡勉，甚至承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

《信訪條例》第七條規(guī)定了“信訪工作責(zé)任制”，要求追究信訪工作中的失職、瀆職行為。但被各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)、官員誤讀了，更在執(zhí)行層面發(fā)生了異化。各 級(jí)信訪局開展“信訪大排名”，各地信訪責(zé)任倒查機(jī)制四處開花，剛性維穩(wěn)和花錢買平安等手段百出，全部為了“零上訪”。實(shí)際操作和制度設(shè)計(jì)的初衷嚴(yán)重背離，更重要的是和“法治”的追求背道而馳。

過于嚴(yán)苛的問責(zé)機(jī)制造成了對(duì)基層官員的額外壓力，引發(fā)對(duì)訪民的圍追堵截，信訪難題惡性循環(huán)，甚至激發(fā)群體性或暴力性事件，正常的信訪制度已然遭到破 壞?，F(xiàn)實(shí)的做法應(yīng)是允許公民合法上訪，不做特別限制，逐步取消基層政府到上級(jí)機(jī)關(guān)接訪，取消排名，取消只重?cái)?shù)量的績效考核機(jī)制；同時(shí)嚴(yán)格追究違法行政行 為，對(duì)失職、瀆職等不作為、亂作為甚至違法犯罪的官員嚴(yán)格依法懲處，對(duì)訪民違法上訪的行為也要嚴(yán)厲制止，因信訪發(fā)生的治安案件由信訪地公安機(jī)關(guān)斷然依法處 理，讓訪民維權(quán)、政府維穩(wěn)和信訪制度在法治的軌道上正常行駛。如是，包括訪民和維穩(wěn)官員在內(nèi)的“好人”才會(huì)越來越多地出現(xiàn)在我們身邊。（作者為陜西武功縣委常委）

第五篇：民營醫(yī)院遭遇三大發(fā)展難題

民營醫(yī)院遭遇三大發(fā)展難題

隨著人們對(duì)健康關(guān)注程度的增加和民營醫(yī)院技術(shù)力量的崛起，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐漸成為患者就醫(yī)的選擇之一。在公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)的情況下，民營醫(yī)院以服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量贏得了自己的一席之地。

醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)入民營醫(yī)院難

民營醫(yī)院的收入主要來自幾個(gè)部分：門診收入、住院收費(fèi)和藥費(fèi)。在這三者中，最高的是門診收入，不像公有大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)那樣以住院患者帶來的收入為主。這其中固然有民營醫(yī)院主打?qū)？崎T診的原因，但最主要的，還是許多民營醫(yī)院沒能成為職工醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)院。一位民營醫(yī)院院長說，公有醫(yī)療機(jī)構(gòu)再小也能進(jìn)入醫(yī)保醫(yī)院序列，但民營醫(yī)院不行。這就很難讓民營醫(yī)院在普通職工的住院醫(yī)療市場(chǎng)中分上一杯羹。

人才“瓶頸”限制技術(shù)發(fā)展

是什么吸引患者來到民營醫(yī)院﹖一位民營醫(yī)院的主任說，吸引患者的首先是服務(wù)。民營醫(yī)院的服務(wù)和公有醫(yī)院比起來，是具有很大優(yōu)勢(shì)的。其次是技術(shù)和低廉的收費(fèi)，民營醫(yī)院大多傾向于某一專科特色，這就使醫(yī)院在這些特長方面形成了自己的技術(shù)特色。

患者為什么到民營醫(yī)院看病﹖許多患者說，這里有專家啊。的確，民營醫(yī)院為了求得發(fā)展，都高薪聘請(qǐng)了各學(xué)科的知名專家坐診。專家雖然有豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，在患者中也很有號(hào)召力，但這也給民營醫(yī)院帶來了人才培養(yǎng)的問題。醫(yī)院里一頭是每周來點(diǎn)次“卯”的知名專家，一頭是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，既可以作為科主任醫(yī)生指導(dǎo)年輕醫(yī)生，又可以獨(dú)擋一面，還能全年在醫(yī)院坐診的中年醫(yī)生奇缺。

醫(yī)療高風(fēng)險(xiǎn)造成高負(fù)擔(dān)

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為自負(fù)盈虧的單位，只能獨(dú)自應(yīng)對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。而且對(duì)患者來講，對(duì)民營醫(yī)院的信任程度要比公有醫(yī)院小得多。一出現(xiàn)問題，就很容易和醫(yī)院發(fā)生糾紛。

而這些糾紛的結(jié)果，大多是民營醫(yī)院賠錢了事。許多醫(yī)院流傳著“死了病人賠一年”的說法，從一個(gè)側(cè)面反映了民營醫(yī)院應(yīng)對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的艱難。一位內(nèi)科醫(yī)生說，許多正常死亡在民營醫(yī)院就成了“醫(yī)療事故”，患者家屬不依不饒，最后醫(yī)院為了縮小影響只好賠錢了事。結(jié)果，以后只要碰到危重病人大家都不敢收，只能轉(zhuǎn)往公有制醫(yī)院。

這也使許多民營醫(yī)院走上向?qū)？瓢l(fā)展的道路。因?yàn)檫@些?？苹貓?bào)高，即便拿出相當(dāng)一部分收入應(yīng)對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)也“有錢可賺”。在投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低的老年病、婦產(chǎn)科等領(lǐng)域，則少有民營醫(yī)院涉足。這也限制了民營醫(yī)院向大型化、普及化發(fā)展。

觀念誤區(qū) 制約發(fā)展

社會(huì)對(duì)待民營醫(yī)院在觀念上的誤區(qū)，嚴(yán)重制約了民營醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。西安華仁醫(yī)院吳峰中院長指出，消費(fèi)者習(xí)慣了有病去國有醫(yī)院治療，對(duì)去民營醫(yī)院看病始終有顧慮。一些游醫(yī)、非醫(yī)務(wù)人員混入醫(yī)療隊(duì)伍，擾亂了醫(yī)療秩序甚至發(fā)生醫(yī)療事故，損害了民營醫(yī)院在廣大患者中的形象。有些患者片面認(rèn)為民營醫(yī)院只講盈利，醫(yī)療價(jià)格高，不講社會(huì)效益，其實(shí)目前許多民營醫(yī)院的收費(fèi)價(jià)格與國有醫(yī)院相差不大，甚至更低。

親情化服務(wù)、人性化服務(wù)，是該醫(yī)院建院伊始就倡導(dǎo)的，為此，他們?cè)谌郝毠ぶ虚_展“滿意在華仁”的活動(dòng)，貫徹“用心傾聽、細(xì)心診斷、耐心解答、精心治療、熱心服務(wù)、衷心祝?！钡摹傲姆?wù)”理念，開展“患者滿意度調(diào)查”活動(dòng)，開展“無假日醫(yī)院”服務(wù)模式，開展“從細(xì)節(jié)做起到滿意為止”的服務(wù)活動(dòng)。

規(guī)范就醫(yī)，實(shí)事求是，合理收費(fèi)，一切為患者著想，在該院得到充分體現(xiàn)。配備一流的專家、國內(nèi)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)雅溫馨的環(huán)境，為患者提供超值的服務(wù)，使患者能放心就診、舒心就診、滿意就診。

該醫(yī)院組織專家、醫(yī)護(hù)人員，開展義診活動(dòng)，并將各種診療費(fèi)、藥品費(fèi)、檢查化驗(yàn)費(fèi)、住院費(fèi)等，下調(diào)20—40％，并發(fā)放數(shù)萬張優(yōu)惠卡。這一切，為醫(yī)院打造最佳服務(wù)品牌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

呼吁成立民營醫(yī)院協(xié)會(huì)

日前，在民營醫(yī)院誠信發(fā)展研討會(huì)上，本報(bào)記者專程對(duì)陜西省紅十字會(huì)第三醫(yī)院院長彭文君女士作了采訪，關(guān)于民營醫(yī)院的生存競爭、誠信發(fā)展的看法，彭文君院長就當(dāng)前西安地區(qū)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的清理規(guī)范表示支持，“規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，保證生命健康”。彭院長在談到這次民營醫(yī)院誠信發(fā)展研討會(huì)時(shí)，心情十分高興，表示感謝政府及媒體對(duì)民營醫(yī)院關(guān)心和支持，并希望這樣的活動(dòng)經(jīng)常組織，以便有更多的機(jī)會(huì)共商、互助、交流。她建議成立一個(gè)民營醫(yī)院協(xié)會(huì)，搭建政府與民營醫(yī)院溝通的舞臺(tái)，民營醫(yī)院的生存要以誠信突圍，誠信服務(wù)，誠信宣傳，開拓?？凭哂袡n次的專業(yè)科室，具有特色的科室設(shè)備設(shè)施，與大醫(yī)院直接抗衡，以自身優(yōu)勢(shì)、環(huán)境區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展之路，使民營醫(yī)院的服務(wù)優(yōu)質(zhì)、簡便、誠信、創(chuàng)新、規(guī)范，使更多的患者對(duì)醫(yī)院感到誠信，才有醫(yī)院的生存，在競爭中生存。彭院長講到自身醫(yī)院發(fā)展經(jīng)驗(yàn)“在醫(yī)院引進(jìn)國內(nèi)最先進(jìn)的儀器設(shè)備，西安市獨(dú)家擁有的血液平衡治療腦血管疾病高科技技術(shù)設(shè)備和獨(dú)創(chuàng)的針法微型外科一次治愈頸椎病，使醫(yī)院發(fā)展自己特色獨(dú)特?？品?wù)項(xiàng)目十分成功，并得到社會(huì)各界及行業(yè)界的高度重視和關(guān)注。在這次民營醫(yī)院誠信研討會(huì)上，我們看到民營醫(yī)院發(fā)展道路的艱辛，也看到了希望，盼望輝煌，只要走自己的發(fā)展特色之路，民營醫(yī)院將會(huì)迅速崛起，成為醫(yī)院系統(tǒng)的主力軍。