第一篇：淺談我國海島管理現(xiàn)狀、面臨問題與治理措施

淺談我國海島管理現(xiàn)狀、面臨問題與治理措施 摘要:我國是海洋大國，擁有300萬平方公里的管轄海域，而在這片遼闊的海域上，分布著7300多個面積大于500平方米的海島，海島陸域總面積近8萬平方公里，海島岸線總長14000多公里。加強對海島的開發(fā)、建設、保護與管理，對我國的國防與經(jīng)濟建設有著極其深遠的影響。近年來，我國在海島保護方面不斷完善規(guī)劃體系，加快海島地名普查和整治修復步伐，加強監(jiān)視系統(tǒng)建設……在海島管理方面已取得了可喜的成績。但在海洋經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進的當今時代，邊遠海島的發(fā)展明顯滯后于其他發(fā)達國家的島嶼，經(jīng)濟發(fā)展落后、公共服務水平低、人口流失嚴重等問題已經(jīng)成為邊遠海島發(fā)展過程中難以克服的頑癥。面對問題我們要因地制宜制定規(guī)劃方案，合理科學管理與保護，促進我國海島科學生態(tài)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海島管理現(xiàn)狀面臨問題治理措施 正文：我國海域遼闊、島嶼眾多，面積500平方米以上的海島有6900多個，小于500平方米的海島有上萬個。改革開放以來，特別是實施國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略以來，海島資源的重要性日益顯現(xiàn)，海島開發(fā)利用活動特別是無居民海島的開發(fā)利用活動越來越多。開發(fā)活動取得了一定的成就，但也面臨著一系列問題，需要我們找到合理的解決措施。

一、我國海島管理現(xiàn)狀

（一）、建立專門負責海島管理機構(gòu)

2010年3月1日《海島保護法》生效實施，我國首次以立法的形式加強對海島的保護與管理，規(guī)范海島開發(fā)利用秩序，維護國家海洋權(quán)益?！逗u保護法》的頒布實施，改變了長期以來海島保護管理缺乏國家層面立法保障的局面。根據(jù)《海島保護法》，2011年經(jīng)中編辦批準,國家海洋局設立海島管理司，自此，我國的海島管理工作有了專門的行政管理機構(gòu)。海島技術(shù)支撐隊伍也在不斷壯大，截至目前，已經(jīng)有40余家科研單位為海島管理工作提供技術(shù)支撐。

（二）、完善規(guī)劃體系推進海島保護與開發(fā)

2012年國務院正式批復了《全國海島保護規(guī)劃》，該規(guī)劃是引導全社會保護和合理利用海島資源的綱領(lǐng)性文件，是從事海島保護和開發(fā)利用活動的依據(jù)。該規(guī)劃全面分析了當前我國海島保護與利用現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢，明確了海島分類、分區(qū)保護的具體要求，確定了海島資源和生態(tài)調(diào)查評估、偏遠海島開發(fā)利用等10項重點工程，并在組織領(lǐng)導、法制建設、能力建設、公眾參與、工程管理和資金保障等方面提出了具體保障措施?，F(xiàn)在，整個海島保護規(guī)劃體系基本完善。

（三）、首次實現(xiàn)我國全部海島現(xiàn)場調(diào)查

根據(jù)《海島名稱管理辦法》，海島管理司研究制定了名稱標準化處理、地名標志設置、成果編制、安全工作等多個指導性文件和技術(shù)規(guī)范，深入開展監(jiān)督檢查，全面推進全國海域海島地名普查工作。在各級海洋部門和技術(shù)承擔單位的共同努力之下，共調(diào)查海域海島地理實體2萬余個，首次實現(xiàn)了我國全部海島的現(xiàn)場調(diào)查，獲取了大量珍貴的海島第一手資料，普查整體登島率達到80%；完成了所有海島的命名、更名、注銷等名稱標準化處理，首批公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的標準名稱，完成了1660塊海島名稱標志的設置工作。

（四）、4000個海島實現(xiàn)三維可視化管理

為了對海島的生態(tài)及對海島非法利用情況進行監(jiān)督，海島管理司經(jīng)過近三年的時間，建立了海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，形成了覆蓋面積達4萬多平方公里的全國海島數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全部海島以二維平面遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的可視化管理，實現(xiàn)了4000個海島基于高精度遙感影像的三維可視化管理，開發(fā)完成了海島觸摸展示系統(tǒng)。海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)正在為海島的保護與開發(fā)發(fā)揮保障和服務功能。

二、我國海島面臨問題

（一）、海島生態(tài)破壞嚴重

我國海島大多處于海陸相互作用的敏感地帶，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，土壤貧瘠，淡水資源缺乏，大部分有居民海島上的垃圾和污水都沒有得到及時妥善處理，嚴重破壞了海島生態(tài)環(huán)境。

（二）、海島基礎(chǔ)設施落后

海島遠離大陸，交通不便，開發(fā)成本高、見效慢，人才流失嚴重。同時，海島地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)薄弱，水、電、交通等基礎(chǔ)設施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府公共服務保障能力不足，抵御災害的設施和能力差，這些問題在邊遠海島上更加突出。

（三）、海島開發(fā)利用秩序混亂

長期以來，一些無居民海島始終處于無序無度開發(fā)狀態(tài)，個別單位和個人隨意占有、使用、買賣和出讓海島，不僅造成國有資源性資產(chǎn)流失，而且使海島資源沒有得到科學合理和有效的利用。由于普遍存在開發(fā)方式粗放、開發(fā)層次低、缺乏監(jiān)管等問題，致使海島資源遭受破壞和浪費。

三、我國海島治理措施

（一）、必須清楚地認識到海島在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的價值和地位

海島是保護海洋環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要平臺，捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿；海島是海洋開發(fā)向深海發(fā)展的重要基地，海島大多擁有深水岸線，靠近國際航線，是建設深水港口的寶貴資源；海島是新一輪海洋經(jīng)濟發(fā)展的孵化地，必將在我國深海旅游、高檔休閑度假區(qū)等領(lǐng)域大放光彩，并將形成以海島為依托的海洋第二經(jīng)濟帶。

(二)、發(fā)展海島經(jīng)濟要以規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點

海島經(jīng)濟與陸上經(jīng)濟一樣，要做好整體布局與規(guī)劃，突出當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。由于海島地域分布、自然成因、外部環(huán)境不同，資源稟賦差異較大，海島功能呈現(xiàn)多樣化特性。開發(fā)利用海島資源，要根據(jù)不同海島特點，按照功能用途的不同，實施差異化開發(fā)利用政策，最大程度地提高海島資源利用價值，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)、發(fā)展海島經(jīng)濟要堅持政府引導、社會參與

在我國，個別海島雖然進行了開發(fā)，但卻沒有成功，很大原因在于海島開發(fā)成本較高，企業(yè)和個人難以承受。在國外海島開發(fā)成功的案例中，都離不開政府前期的大量投入，由政府投資解決海島基礎(chǔ)設施問題。最近，針對如何扶持邊遠海島發(fā)展問題，國家海洋局正在與有關(guān)部門積極溝通，爭取國家能夠出臺一些支持邊遠海島發(fā)展的政策，幫助海島改善基礎(chǔ)設施，培育特色產(chǎn)業(yè)。

(四)、要堅持保護優(yōu)先，推進生態(tài)文明建設

海島大多生態(tài)脆弱，極易受到破壞，在海島的開發(fā)上必須要堅持保護優(yōu)先，大力倡導綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，鼓勵在海島開發(fā)建設中采用環(huán)保的新能源、新材料、新技術(shù)，開展垃圾、污水處理與回收技術(shù)研究，提高海島資源利用

效率，避免粗放型、掠奪性開發(fā)。今后，海島管理司將從政策和資金上支持建立若干海島可再生能源利用與生態(tài)建設實驗基地。

(五)、要完善配套能力，構(gòu)建基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡

要促進海島經(jīng)濟發(fā)展，必須加快海島基礎(chǔ)設施建設。一是要完善海島交通布局。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多海島的碼頭和渡船非常破舊，村民往返都困難，何談發(fā)展。二是加快水、電等基礎(chǔ)設施建設，實施陸島聯(lián)網(wǎng)供電工程，不斷改善通訊、導航、氣象等設施。

(六)、充分利用國家專項資金，開展海島整治修復

從2010年開始，國家從中央海域使用金中安排專項資金，用于海島整治修復保護工作。海島整治修復保護資金主要用于海島垃圾污水處理、改擴建碼頭、沙灘岸線整治、植被修復、景觀維護等，目的是保護海島生態(tài)環(huán)境，改善海島地區(qū)人居環(huán)境，提升海島開發(fā)利用價值。兩年來，中央財政共批復5億元用于25個海島的生態(tài)環(huán)境整治修復保護，此項工作今后還將繼續(xù)下去。

四、結(jié)束語世紀是海洋的世紀，海洋已越來越成為國際關(guān)注的一個焦點。發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設海洋變得日趨重要，利用海洋資源也成為了我國新的經(jīng)濟發(fā)展的重點。作為海洋社會的一個橫斷面，海島的地位和作用日趨增強，海島開發(fā)也悄然興起。但由于海島所具有的隔絕性和基礎(chǔ)薄弱等原因，我國的海島開發(fā)利用目前還落后于其他一些發(fā)達的海洋國家，因此，科學開發(fā)海島，促進海島發(fā)展成為當前迫切需要解決的重要問題之一。

參考文獻：

1.中國海島網(wǎng)

2.國家海洋局網(wǎng)

3.中國海洋信息網(wǎng)

第二篇：我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

發(fā)布時間：2008-8-18信息來源：

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟的柱石。改革開放近30年來，我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了重要的成就，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒，但是，近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，同時又面臨不斷產(chǎn)生的新問題的壓力。正確認識我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和所面臨的問題，對于促進我國國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

中小企業(yè)促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大

近年來，我國中小企業(yè)快速、健康和持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。有關(guān)資料表明，目前我國中小企業(yè)已達4200萬戶（包括個體工商戶），約占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%?！笆濉逼陂g，國民經(jīng)濟年均增長9.5％，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長28％左右。截至2006年底，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務的價值占國內(nèi)增加值的58％，社會零售額占59%，上繳稅收占50.2%，提供就業(yè)機會占75%，出口額占全國出口的68%。在從事跨國投資和經(jīng)營的3萬戶國內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上，同時很多大企業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而成的，如聯(lián)想、海爾、海信、華為等。

中小企業(yè)成為擴大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

中小企業(yè)正成為我國創(chuàng)新的主力軍。目前，中小企業(yè)完成了我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應商。很多中小企業(yè)向“專、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。

中小企業(yè)對外開放水平也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動密集型產(chǎn)品的出口占相當大比重；在電子通信設備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。

中小企業(yè)存在的一些老大難問題亟待解決

全國政協(xié)委員、民建天津市主委歐成中說，當前，中小企業(yè)發(fā)展局面不容樂觀。一是創(chuàng)業(yè)條件難。截至2006年6月，中國有各類企業(yè)834．6萬戶。而日本1．3億人口，就有企業(yè)660萬個。在我國成立有限責任公司最低出資額50萬元，而德國只要25萬元，德國人均收入?yún)s相當中國人均收入的50倍。所以，中國老百姓一般辦不起企業(yè)。又如，我國增值稅法規(guī)定，年銷售額低于180萬元為小規(guī)模納稅人，有些地方不給小規(guī)模納稅人提供增值稅發(fā)票，造成中小企業(yè)很難經(jīng)營。二是準入時間長。企業(yè)登記注冊最快得一個星期，有的地方長達兩個月。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，注冊登記只有2-3個審批環(huán)節(jié)，而我國則多達20個左右。三是生存周期短。現(xiàn)在，絕大多數(shù)中小企業(yè)市場競爭能力不強，生命力比較脆弱，據(jù)調(diào)查，小企業(yè)生存周期一般只有3-5年。

自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸。綜合而言，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴重不足。資金不足嚴重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。此外，政府對中小企業(yè)的財政支持不足也是造成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金緊張的重要原因。二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢，嚴重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前珠江三角洲中小企業(yè)設備的技術(shù)水平，處于國際先進水平的不到1％，處于國內(nèi)先進水平的為41％，處于國內(nèi)中等水平的為47％，處于國內(nèi)落后水平的為11％；大部分企業(yè)對現(xiàn)有員工的素質(zhì)和工作狀態(tài)的評價一般，只有1／3的企業(yè)表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質(zhì)的綜合型人才和專業(yè)人才。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎(chǔ)設施建設相對落后的地區(qū)，信息方面的劣勢表現(xiàn)得更為明顯。三是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務體系有待完善。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境和服務體系的依賴性較大。就目前情況來看，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務體系都有待完善。據(jù)有關(guān)調(diào)查，珠江三角洲中小企業(yè)對外部環(huán)境的總體評價都不高，其中最不滿意的是金融政策，其次是稅收政策和行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮問題，在法律法規(guī)和政府行為方面也有不少抱怨；對目前中介服務的評價也普遍不滿意，其中最不滿意的是資金籌措、稅收咨詢、市場信息等方面的中介服務。

融資難成中小企業(yè)心頭之痛。由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問題。民進中央日前在兩會提案中就明確指出，融資渠道窄，貸款困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。

從內(nèi)在原因分析，是因為中小企業(yè)自身質(zhì)素不高。中小企業(yè)貸款難的內(nèi)因主要有：產(chǎn)權(quán)制度不明晰；財務制度不健全，財務賬目透明度不高；財務數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對稱；中小企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。中小企業(yè)的自身缺陷導致其社會信任度低，融資十分困難。

從外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，銀行缺乏利益驅(qū)動。主要銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款占各項貸款金額目前僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。銀行業(yè)普遍強化了信貸管理，以規(guī)避貸款風險為第一原則，相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)貸款風險大；銀行對中小企業(yè)貸款在同等數(shù)額上必須投入更多的人力、物力和財力，貸款成本高使銀行缺少對中小企業(yè)貸款的利益驅(qū)動。其次，由于證券市場發(fā)育滯后，廣大中小企業(yè)很難通過發(fā)行股票或債券直接融資；民間借貸目前還處于非法階段，既缺乏法律保障，又有很高的融資成本，滿足不了大量中小企業(yè)的資金需求。據(jù)有關(guān)機構(gòu)對珠江三角洲中小企業(yè)的最新調(diào)查，有6成的中小企業(yè)感到資金緊張，其中民營中小企業(yè)接近70％的資金需求來自股東個人積蓄和內(nèi)部員工集資；從金融機構(gòu)融資的利率，小于5％的企業(yè)比重為7％，在5%－10％之間的為69％，在10%－20％之間的為13％，在15%－20％之間的為6％，有5％的企業(yè)融資利率大于20％，說明中小企業(yè)的整體融資成本是比較高的。

缺乏比較有效的法律保護是中小企業(yè)面臨的又一生存性問題。健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。以美國為例，美國目前有50多部專項法律構(gòu)成的中小企業(yè)法律體系，保證了美

國中小企業(yè)的健康發(fā)展。但是，中國的中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護。盡管近年來我國已經(jīng)出臺了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，但都是從不同的法律側(cè)面對中小企業(yè)加以規(guī)定的。因此，中小企業(yè)在法律不甚完善的條件下，在經(jīng)營與發(fā)展，貸款與擔保，股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大企業(yè)的競爭中往往成為不正當競爭的犧牲品，為了維護中小企業(yè)的生存與發(fā)展，世界上許多國家都頒布制定了維護中小企業(yè)權(quán)益的法律與法規(guī)，以保護中小企業(yè)的正當權(quán)益。如美國早在1953年就制定了《中小企業(yè)法》，20世紀70年代末至80年代初，又陸續(xù)頒布了《中小企業(yè)經(jīng)濟政策法》等十幾部法律法規(guī)。日本在20世紀60年代就制定了30多種有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了比較完整的法律體系。

民盟中央建議，我國也應該盡快完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使符合國家法律法規(guī)的中小企業(yè)獲得國家各方面的支持，尤其是在資金方面的支持，形成了示范效應以后，就可以促使更多的中小企業(yè)自覺地按規(guī)范去做。

此外，我國對中小企業(yè)的發(fā)展缺乏長期和系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。目前，還沒有一個專門獨立的系統(tǒng)機構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理。而發(fā)達國家像美、日兩國分別設立有中小企業(yè)管理局和中小企業(yè)廳，作為政府管理中小企業(yè)的專司機構(gòu)。隨著我國改革開放的不斷深入，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，地位也日益提高，迫切需要國家成立專司中小企業(yè)的管理機構(gòu)，以便從政策的制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的擬定、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)信息與市場信息的提供，開展技術(shù)指導與咨詢上，進行統(tǒng)一的宏觀管理。而目前各省市自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局、工商管理局及中小企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，只是從區(qū)域上、行業(yè)上對本區(qū)域的中小企業(yè)加以管理的,而并非從全局的角度審視不同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。

中小企業(yè)面臨新壓力不容忽視

目前中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價格上漲，勞動力成本上升，出口退稅政策的調(diào)整，人民幣對美元升值的影響，環(huán)境成本內(nèi)部化，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭，次貸危機，信貸收緊等。

從國際環(huán)境看，美國次貸危機將使出口面臨困難。最新實證研究表明，如果美國進口下降10%，中國出口將下降3.5%，如果人民幣實際匯率升值10%，中國出口將下降7%，若匯率升值幅度為20%，則中國出口將下降10.5%。由次貸危機引發(fā)的世界經(jīng)濟放緩將導致中國外部需求明顯下降，出口面臨重大挑戰(zhàn)，而這無疑將對中國中小企業(yè)的出口構(gòu)成挑戰(zhàn)。

同時，國內(nèi)的諸多因素也對中小企業(yè)的出口帶來制約。這些市場和政策因素可以概括為“四升、一降、一緊、一嚴”七個方面。“四升”包括人民幣升值，勞動力、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升和外商投資企業(yè)的稅收上升。銀行貸款利率上升尤其導致中小企業(yè)融資成本上升。自去年3月18日人民銀行首次調(diào)整銀行利率以來，截至去年12月21日，經(jīng)過連續(xù)6次調(diào)整，人民幣1年期貸款基準利率已經(jīng)上升到7.47%。中小出口企業(yè)獲得1年期貸款的利率達到10%以上?！皟啥惡弦弧焙笸馍掏顿Y企業(yè)所得稅的上升也會對出口產(chǎn)生影響，因為外商投資企業(yè)出口額在中國出口總額中占很高比例。中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1-12月，外商投資企業(yè)出口額為6955.2億美元，占出口總額12180.2億美元的57.1%。“一降”是指出口退稅下降?！耙痪o”指銀行信貸緊縮導致中小出口企業(yè)獲得融資非常困難?！耙粐馈眲t指包括勞動合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管對出口行業(yè)比過去嚴格多了。

全國政協(xié)委員李蘭提案指出，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：

一是貨幣政策的影響。首先，多次上調(diào)存款準備金率將凍結(jié)大量資金，使得信貸規(guī)?？偭繙p少，銀行放貸更加謹慎，中小企業(yè)從銀行貸款更加困難。其次，多次加息也會導致民間籌資利率的提高，而中小企業(yè)的資金大多來自于企業(yè)拆借和民間貸款，因此其融資成本必然提高。二是調(diào)減順差的影響。2007年政府出臺了一系列調(diào)減順差的政策，使得去年貿(mào)易順差的增速迅速下降，給出口企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)帶來了較大影響。同時，隨著人民幣不斷升值，企業(yè)經(jīng)營成本不斷加大；雪災造成交通中斷，直接影響出口交貨；加上消費和生產(chǎn)資料價格上漲，多重因素作用下，中小型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定困難。

三是成本上升的影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年1—11月流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料平均價格同比上漲

5．9％，其中11月份同比上漲11％。生產(chǎn)資料價格上漲將直接提高企業(yè)生產(chǎn)成本。同時，落實節(jié)能減排目標、調(diào)整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護，都將提高企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)用工成本也不斷上升。由于去年消費價格（CPl）上漲速度較快，政府提高了最低工資標準，社保資金也隨之增加。同時由于新《勞動合同法》的實施，企業(yè)用工成本將在2007年的水平上進一步上升。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93．4％的中小企業(yè)經(jīng)營者認為新《勞動合同法》會增加企業(yè)用工成本。全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說，《勞動合同法》短期內(nèi)會對一些中小企業(yè)特別是一些勞動密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風險加大、用工難度增強等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼。以杭州三替家政公司為例，該公司是一家解決下崗工人的家政服務企業(yè)，原來每小時家政服務收費12元，還有2元可作為公司管理費，現(xiàn)按照《勞動合同法》的規(guī)定，必須給每個員工簽訂合同、交納養(yǎng)老保險、發(fā)放3倍加班工資和節(jié)假日工資等。成本增加后，公司只得把每小時家政服務收費提高到18元，但全部給員工還是不夠，而客戶卻難以接受了，企業(yè)還虧損。事實上，《勞動合同法》頒布實施以來，由于企業(yè)感到成本高、壓力大，有不少中小企業(yè)已經(jīng)難以為繼甚至歇業(yè)，而不少外資企業(yè)正往我國周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。孫忠煥委員呼吁，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。

外部沖擊和中國本身進行的貿(mào)易、投資、匯率政策和要素改革等內(nèi)部改革同時發(fā)生，對中小出口企業(yè)的打擊比較大。如果中小企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、融資困難、用工成本和生產(chǎn)成本上升、出口減少多重壓力的情況，會使一批中小企業(yè)處境艱難，有可能大量裁員或停工停產(chǎn)。據(jù)報載，前一段廣東省已有上千家企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移，華東地區(qū)的紡織中小企業(yè)也出現(xiàn)告急局面。因此，必須高度重視中小企業(yè)所面臨的新的形勢，并提出有效應對方案和措施。

發(fā)布單位:市經(jīng)委 來源:省中小企業(yè)網(wǎng)

第三篇：我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理措施

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理措施

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摘要

在我國經(jīng)濟的快速發(fā)展進程中，生態(tài)環(huán)境受到了日益嚴重的破壞。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，大氣環(huán)境與人類生活息息相關(guān)，關(guān)注大氣環(huán)境保護，積極采取治理措施，防止大氣環(huán)境進一步惡化，已經(jīng)刻不容緩。本文將對我國大氣污染現(xiàn)狀及其治理措施做出初步討論。

關(guān)鍵詞

大氣污染；環(huán)境保護；治理措施

正文

按照國際標準化組織（ISO）的定義，大氣污染是指大氣中污染物濃度達到有害程度，超過了環(huán)境質(zhì)量標準和破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生活條件，對人和物造成危害的現(xiàn)象。凡是能使空氣質(zhì)量變壞的物質(zhì)都是大氣污染物。大氣污染物分自然因素（如森林火災、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）兩種，并且以后者為主要因素，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸所造成的。如今我國正處于著力發(fā)展經(jīng)濟的時期，工業(yè)和交通運輸業(yè)正飛速發(fā)展，隨之而來的自然也就是日益嚴重的大氣環(huán)境污染問題，對大氣環(huán)境污染問題的討論關(guān)系到每個公民的生活質(zhì)量，因此具有十分重要的意義。

對于大氣污染的劃分可以從原因、現(xiàn)象、影響等多方面進行，為便于提出針對我國大氣污染現(xiàn)狀的相關(guān)治理措施，現(xiàn)主要從大氣污染來源這個方面對我國的大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀進行劃分。根據(jù)我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，從污染來源上來看，我國的大氣環(huán)境污染主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）交通運輸業(yè)帶來的污染

在現(xiàn)代社會中，人們幾乎已經(jīng)離不開汽車了，然而在人們享受汽車文明給我們帶來的方便和快捷的同時，大量的汽車所帶來的污染也漸漸成為了交通運輸業(yè)帶來的污染的主體。在改革開放之后，我國人民生活水平大幅度提高，車輛數(shù)目大大增加，汽車數(shù)量大幅度增加，然而汽車所帶來的污染也已經(jīng)成為了城市大氣污染最主要的來源。汽車的污染主要是指汽車尾氣所帶來的污染，汽車尾氣中的污染物主要為碳氫化合物、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫、含鉛化合物、苯丙芘及固體顆粒物等?，F(xiàn)將對其進行大致的闡述：

1、一氧化碳。一氧化碳進入人體的血液后，會和血液里的血紅蛋白結(jié)合，導致其攜氧能力下降，使人體出現(xiàn)反應，如聽力會因為耳內(nèi)的耳蝸神經(jīng)細胞缺氧而受損害等。吸入過量的一氧化碳會使人發(fā)生氣急、嘴唇發(fā)紫、呼吸困難甚至死亡。長期吸收一氧化碳對城市居民身體健康是一個巨大的潛在威脅。

2、NOX。汽車排放的氮氧化物95%以上可能是一氧化氮，其余的是二氧化氮。人受一氧化氮毒害的事例尚未發(fā)現(xiàn)，但二氧化氮對人體影響甚大。它不易為上呼吸道吸收而深入下呼吸道和肺部，引發(fā)支氣管炎、肺水腫等疾病。二氧化氮濃度0.19－0.32mg/m-3最長1小時，一個月出現(xiàn)不能多于兩次才能確保公共健康。

3、烴類物質(zhì)。汽車尾氣的碳氫化合物中甲烷是窒息性氣體，高濃度時會對人體健康造成危害。乙烯、丙烯和乙炔則主要是對植物造成傷害，使樹木不能正常生長。苯是無色類似汽油味的氣體，可引起食欲不振、體重減輕、易倦、頭暈、頭痛、嘔吐、失眠、粘膜出血等癥狀，也可引起血液變化，紅血球減少，出現(xiàn)貧血，還可導致白血病。多環(huán)芳烴等致癌物質(zhì)（如苯丙芘）也引起了人們的關(guān)注。

4、光化學煙霧。碳氫化合物和NOX在大氣環(huán)境中受強烈太陽光紫外線照射后，產(chǎn)生光化學反應，生成新的污染物而形成光化學煙霧，1952年12月倫敦發(fā)生的光化學煙霧4天中死亡人數(shù)較常年同期約多4000。這足以表明光化學煙霧對人類健康影響之大。

5、含鉛物質(zhì)。鉛主要作用于神經(jīng)系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、消化系統(tǒng)和肝、腎等器官。鉛能抑制血紅蛋白的合成代謝過程，還能直接作用于成熟的紅細胞。鉛在人體內(nèi)各器官中積累到一定程度，會對人的心臟、肺等造成損害，使人貧血，行為呆傻，智力下降，注意力不集中，嚴重的還可能導致不育癥以及高血壓。20世紀40年代以來，通過汽車燃燒排入大氣中的鉛已達數(shù)百萬噸，成為一種公認的全球性污染。

6、物理性污染。除了以上的化學物質(zhì)所帶來的大氣污染外，汽車還會產(chǎn)生許多物理性的污染。比如汽車尾氣中含有一定的可以破壞臭氧層的物質(zhì)會造成臭氧空洞；不完全燃燒的汽油等會造成城市空氣氣味污染；汽車排放的硫化物、氮化物等會導致酸雨；汽油燃燒不充分而產(chǎn)生的不定型碳形成黑煙，污染城市環(huán)境，危害人體的呼吸道健康，甚至形成黑雨危害動植物生命。汽車尾氣的污染還有一個重要的影響，就是溫室效應，汽車所燃燒的化石燃料數(shù)量巨大，產(chǎn)生了大量的溫室氣體，它對全球溫室效應帶來的影響也就可想而知。

除了汽車帶來的污染以外，當然還有其他的交通運輸工具所帶來的污染，比如在平流層飛行的飛機鎖排放的廢氣中就有一部分含氟物質(zhì)，會破壞臭氧層，造成臭氧空洞，威脅人類和其他動植物的健康和生命。另外，船舶、航天器等的廢氣污染也對大氣造成了一定的影響和危害。

（二）工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染

現(xiàn)階段我國工業(yè)發(fā)展極為迅猛，各種工廠不斷地興建起來，由于過度追求經(jīng)濟效益，有些工廠的各種廢氣未處理達標即向外排放，再加上工業(yè)廢氣等污染物本身就具有復雜性和危害嚴重性，從而導致工業(yè)生產(chǎn)帶來的大氣污染產(chǎn)生了嚴重的危害和極大的清理困難。從大體上來講，工業(yè)廢氣污染主要包括火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等耗能較多企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產(chǎn)過程中的排氣(如煉焦廠向大氣排放H2S、酚、苯、烴類等有毒物質(zhì)；各類化工廠向大氣排放具有刺激性、腐蝕性、異味性或惡臭的有機和無機氣體；化纖廠排放的H2S、NH3、CS2、甲醇、丙酮等)以及生產(chǎn)過程中排放的粉塵等。這些物質(zhì)進入人的體內(nèi)，有的直接產(chǎn)生危害，有的有蓄積作用，更加嚴重的危害人的健康

工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣污染的危害主要有如下幾個方面：

1、對人體健康的危害：人需要呼吸空氣以維持生命，因此，工業(yè)生產(chǎn)帶來的大氣污染物對人體的危害是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病，如二氧化硫、刺激性氣體等等。

2、對植物的危害：工業(yè)氣體污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對植物的危害是十分嚴重的。當污染物濃度很高時，會對植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者使葉枯萎脫落；當污染物濃度不高時，會對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物的生理機能受到影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。

3、對天氣和氣候的影響：大氣污染物對天氣和氣候的危害是十分顯著的。一般來說，可以從以下幾個方面加以說明：

（1）減少到達地面的太陽輻射量：從工廠、發(fā)電站等設備向大氣中排放的大量煙塵微粒，使空氣變得渾濁，遮擋了陽光，使得到達地面的太陽輻射量減少。我們所關(guān)注的霧霾就屬于其中的一種。這會導致人和動植物因缺乏陽光而生長發(fā)育不好。（2）增加大氣降水量：從大工業(yè)城市排出來的微粒，其中有很多具有水氣凝結(jié)核的作用，當大氣中有其他一些降水條件與之配合的時候，就會出現(xiàn)降水天氣。（3）酸雨：酸雨是工業(yè)污染物二氧化硫、氮氧化物等經(jīng)過氧化形成硫酸、硝酸，隨降水下落形成的。酸雨能使大片森林和農(nóng)作物毀壞能使金屬的防銹涂料變質(zhì)而降低保護作用，還會腐蝕、污染建筑物。

（4）增高大氣溫度：在工業(yè)城市上空，由于有大量廢熱排放到空中，因此，近地面空氣的溫度比四周郊區(qū)要高一些。這種現(xiàn)象在氣象學中被稱做“熱島效應”。這也是一種物理性質(zhì)的大氣污染。

（三）生活廢物帶來的污染

現(xiàn)如今，在全球范圍內(nèi)，人口急速膨脹，城市規(guī)模越來越大，各種生活污染源帶來的大氣污染也愈發(fā)嚴重，在日常生活中，生活污染源主要包括生活用煤、生活廢水、生活垃圾、生活噪聲等。而這其中對大氣影響最為嚴重的就是冬季煤炭的燃燒、生活垃圾的處理，其次還有烹飪、生活產(chǎn)生的廢氣。近些年來，城市人口急劇膨脹，生活垃圾增多，排放的廢氣也大量增加，生活污染對大氣環(huán)境造成的影響也愈發(fā)嚴重。

盡管生活污染并沒有交通和工業(yè)帶來的污染那么嚴重，但是其所帶來的危害不容忽視。最為人們所熟知的就是霧霾，眾所周知，霧霾一般發(fā)生在冬季取暖期的開始時期，這時期大量燃燒煤炭而產(chǎn)生煙塵廢氣，如果遇到特定的天氣，就極易產(chǎn)生霧霾現(xiàn)象；還有一個重要的污染源就是城市生活垃圾的處理，城市人口過于密集但城市的垃圾處理能力卻不能滿足巨大的要求，于是，有不少城市采用焚燒法處理生活垃圾，在這個過程中產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，嚴重危害城市周圍生物的健康和生命安全。甚至一些地區(qū)對垃圾進行不分類的堆積，在其發(fā)酵的過程中產(chǎn)生大量的微生物和有害氣體，對城市大氣環(huán)境造成極為嚴重的污染；至于其他的一些生活廢氣污染也就不一而足。

以上已經(jīng)對我國的大氣環(huán)境污染的現(xiàn)狀從產(chǎn)生原因上進行了劃分，總之，我國的大氣環(huán)境污染體現(xiàn)在多個方面，具有很大的復雜性，如霧霾、有毒有害氣體、煙塵、城市熱島效應、全球性變暖、酸雨、臭氧層空洞等等。通過以上的劃分，已經(jīng)較為清晰地了解了我國大氣污染的大致成因和起源，下面將針對我國大氣污染的治理措施做出初步的分析和說明：

1、從以上的分析中可以看出，我國大氣污染物的大量排放根源是我國的人口數(shù)目過大，所消耗的自然資源過多，排放的垃圾和廢物也就超出了自然和人類社會現(xiàn)代科技所能處理的極限，這也就帶來了嚴重的污染。所以，想要從根本上控制大氣污染的現(xiàn)狀，就要控制人口數(shù)量，減少自然資源的消耗和廢物的排放，這才是最為根本的措施；

2、不過，降低人口數(shù)量是一個長期的工作，而且這期間還有可能產(chǎn)生人口老齡話等不良后果，所以還必須進行一些技術(shù)、政策等方面的措施，以減緩污染的現(xiàn)狀，通過以上的分析，可以提出如下幾條建議：

（1）我國能源的平均利用率僅30%，提高能源利用率的潛力很大。合理選擇鍋爐，對低效鍋爐的改造、更新、提高鍋爐的熱效率，能夠有效地降低燃煤對大氣的污染，以此減輕工業(yè)和生活燃煤帶來的大氣污染。

（2）區(qū)域集中供熱。發(fā)展區(qū)域性集中供暖供熱，設立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，用以代替千家萬戶的爐灶，是消除煙塵的有效措施。這還具有提高熱能利用率，便于采用高效率的除塵器以及減少燃料的運輸量等優(yōu)點。

（3）植樹選林，綠化環(huán)境。綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。植物是空氣的天然過濾器，而且植物的光合作用放出氧氣，吸收二氧化碳，因而樹林有調(diào)節(jié)空氣成分，減輕溫室效應的功能，可以多方面治理大氣環(huán)境。

（4）大力發(fā)展環(huán)?？萍迹苿迎h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展科技興環(huán)保企業(yè)。在當今時代背景下，大量增強企業(yè)的科技內(nèi)涵才是做根本的出路。政府應加強對環(huán)保企業(yè)科技化的支持和政策引導。在財政稅收政策上向企業(yè)的科技開發(fā)行為傾斜；加強同其他地區(qū)和國家的聯(lián)系與合作；引進國外投資,彌補資金短缺的現(xiàn)狀；積極開展與其他地區(qū)和國家間的技術(shù)交流與合作，研究與應用新形式的環(huán)保理念與技術(shù)；聘請國內(nèi)外知名環(huán)境專家參與我市環(huán)境整治開發(fā)治理工作規(guī)劃的制定等等，從技術(shù)層面減少污染物的排放。

（5）對城市交通和公共設施進行合理的規(guī)劃管理。增加對公共設施的投入。必須堅持以預防為主，防治結(jié)合的方針，加強城市公共交通建設，方便市民出行，減少私家車的數(shù)量，減輕汽車尾氣污染。

3、為了從深遠的角度治理大氣環(huán)境污染，就必須加大宣傳力度，增強公民環(huán)保意識

廣泛利用宣傳、教育等手段提高公民的素質(zhì)和環(huán)保意識。廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律知識，切實增強市民的環(huán)保意識和法制觀念，提高其保護環(huán)境的自覺性。這樣也就應該從政府、大中小學教育開始，普及環(huán)保意識，還要建立公眾才與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。報紙廣播電視等新聞媒介應當及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭發(fā)和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

以上從多個層次對大氣環(huán)境的治理做出了相關(guān)的建議，相信如果全社會能夠積極倡導和諧的、文明的生態(tài)經(jīng)濟，那么上述的三個重要污染源就一定會得到有效地控制，我們的大氣環(huán)境一定會越來越好。

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的代價。在制定一些綜合的經(jīng)濟政策，產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設發(fā)展規(guī)劃中要充分考慮這些因素，制定有利于可持續(xù)發(fā)展的政策和法規(guī)，以免造成無法挽回的損失。

但是個人的力量總是有限的，大氣污染防治需要全社會共同努力，只有我們每個人都意識到我國的大氣污染現(xiàn)狀及其危害，我們才能從根源上來治理它。每個人都應該從現(xiàn)在開始樹立起責任意識，盡自己所能為我們共同的家園做貢獻，從小事做起，從現(xiàn)在做起！為我們的賴以生存的藍天白云一起努力！

結(jié)語

通過以上對我國大氣污染來源的分類和相應的治理措施的討論，已經(jīng)大致得到了有關(guān)我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理措施的初步結(jié)論，只要我們?nèi)鐣餐?，沿著可持續(xù)發(fā)展的道路堅定不移的走下去，那么不僅是我們的大氣環(huán)境，我們的生態(tài)環(huán)境都會變得更加美好，更加適宜人類的生活！

參考文獻

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第四篇：我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨問題的思考

我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨問題的思考

作者：張先裕 虞鐘華 楊谷湧 沈傳谷 來源：民建中央網(wǎng)站2009-05-06 13:23:00

目前，我國的中小企業(yè)大致可以分為這么幾種性質(zhì)：國有或國有控股、股份制、集體經(jīng)濟、民營私有企業(yè)（包括合伙制）等雖然我國中小企業(yè)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展迅速。通過改革開放近30年的發(fā)展，已取得了十分輝煌的成績，成為了國家經(jīng)柱石和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中功不可但是，近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體所面臨的問題，對于促進我國國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。、中小企業(yè)促進了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，近年來，我國中小企業(yè)快速、健康和持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。有關(guān)資料表明，目前我國中小企業(yè)已達4200質(zhì)有待提高等一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，同時又面臨不斷產(chǎn)生新問題的壓力。正確認識我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（包括個體工商戶），約占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%?！笆濉逼陂g，國民經(jīng)濟年均增長9.5％，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年長28％左右。截至2006年底，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務的價值占國內(nèi)增加值的58％，社會零售額占59%，上繳稅50.2%，在全國工業(yè)產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅中分別占60％和40％左右，提供就業(yè)機會占75%，出口額占全國出口的68%。在從事跨國和經(jīng)營的3萬戶國內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上，同時很多大企業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而成的，如聯(lián)想、海爾、海信、華為中小企業(yè)成為擴大就業(yè)的主渠道。不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解了勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

中小企業(yè)正成為我國創(chuàng)新的主力軍。目前，中小企業(yè)完成了我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)。不少中小企業(yè)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應商。很多中小企業(yè)向“專、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。中小企業(yè)對外開放水平也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動密集型產(chǎn)品的口占相當大比重；在電子通信設備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。、中小企業(yè)存在的一些老大難問題亟待解決

當前，中小企業(yè)發(fā)展局面不容樂觀。一是創(chuàng)業(yè)條件難。在我國成立有限責任公司最低出資額50萬元，而德國只要25萬元，國人均收入?yún)s相當中國人均收入的50倍。所以，中國老百姓一般辦不起企業(yè)。又如，我國增值稅法規(guī)定，年銷售額低于180萬小規(guī)模納稅人，有些地方不給小規(guī)模納稅人提供增值稅發(fā)票，造成中小企業(yè)很難經(jīng)營。二是準入時間長。企業(yè)登記注冊最快得在，絕大多數(shù)中小企業(yè)市場競爭能力不強，生命力比較脆弱，據(jù)調(diào)查，小企業(yè)生存周期一般只有3-5年。星期，有的地方長達兩個月。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，注冊登記只有2-3個審批環(huán)節(jié)，而我國則多達20個左右。三是生存周期短

自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較成為中小企業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸。綜合而言，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)新所需資金嚴重不足。資金不足嚴重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。此外，政府對中小業(yè)的財政支持不足也是造成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金緊張的重要原因。二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設備、人才、信息缺乏大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢，嚴重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前珠江三角洲中小企設備的技術(shù)水平，處于國際先進水平的不到1％，處于國內(nèi)先進水平的為41％，處于國內(nèi)中等水平的為47％，處于國內(nèi)落后水為11％；大部分企業(yè)對現(xiàn)有員工的素質(zhì)和工作狀態(tài)的評價一般，只有1／3的企業(yè)表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質(zhì)的綜合人才和專業(yè)人才。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎(chǔ)設施建設相對落后的地區(qū)，息方面的劣勢表現(xiàn)得更為明顯。三是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務體系有待完善。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境服務體系的依賴性較大。就目前情況來看，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務體系都有待完善。據(jù)有關(guān)調(diào)查，珠江三角洲中小企對外部環(huán)境的總體評價都不高，其中最不滿意的是金融政策，其次是稅收政策和行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮問題，在法律法規(guī)和政府行方面也有不少抱怨；對目前中介服務的評價也普遍不滿意，其中最不滿意的是資金籌措、稅收咨詢、市場信息等方面的中介服務

3、融資難成中小企業(yè)心頭之痛。

由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展生存的瓶頸問題。融資渠道窄，貸款困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。

目前，我國中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是融資方式比較單一，缺乏直接的市場融資渠道，據(jù)統(tǒng)計，我國中企業(yè)融資總量中主要依靠商業(yè)銀行貸款和民間借貸的融資方式占到了50%以上；其次是借貸期限較短且數(shù)目普遍不大，主要是解決臨時性的流動資金，很少用于項目的開發(fā)和擴大再生產(chǎn)等方面；另外現(xiàn)在整個社會包括許多商業(yè)銀行信貸觀念還跟不上形勢展的需要，對中小企業(yè)缺乏必要的了解和足夠的重視，普遍認為將資金投向中小企業(yè)風險高、成本高、工作量大且收效不大。從現(xiàn)階段來看，我國中小企業(yè)要獲得自身發(fā)展所急需的資金，主要有以下幾個方面的途徑：信貸支持、證券市場、融資租賃基金資助等

從內(nèi)在原因分析，是因為中小企業(yè)自身質(zhì)素不高。中小企業(yè)貸款難的內(nèi)因主要有：產(chǎn)權(quán)制度不明晰；財務制度不健全，財務企業(yè)的自身缺陷導致其社會信任度低，融資十分困難。目透明度不高；財務數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對稱；中小企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。中

從外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，銀行缺乏利益驅(qū)動。主要銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款占各項貸款金額目僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。銀行業(yè)普遍強化了信貸管理，以規(guī)避貸款風險為第一原則，相對于大型企業(yè)，中小業(yè)貸款風險大；銀行對中小企業(yè)貸款在同等數(shù)額上必須投入更多的人力、物力和財力，貸款成本高使銀行缺少對中小企業(yè)貸款的益驅(qū)動。其次，由于證券市場發(fā)育滯后，廣大中小企業(yè)很難通過發(fā)行股票或債券直接融資；民間借貸目前還處于非法階段，既缺法律保障，又有很高的融資成本，滿足不了大量中小企業(yè)的資金需求。據(jù)有關(guān)機構(gòu)對珠江三角洲中小企業(yè)的最新調(diào)查，有6成小企業(yè)感到資金緊張，其中民營中小企業(yè)接近70％的資金需求來自股東個人積蓄和內(nèi)部員工集資；從金融機構(gòu)融資的利率，小于于20％，說明中小企業(yè)的整體融資成本是比較高的。

4、缺乏比較有效的法律保護是中小企業(yè)面臨的又一生存性問題。的企業(yè)比重為7％，在5%~10％之間的為69％，在10%~20％之間的為13％，在15%~20％之間的為6％，有5％的企業(yè)融資利

健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。以美國為例，美國目前有50多部專項法律構(gòu)成的中小企業(yè)法律體系，保證了

中小企業(yè)的健康發(fā)展。但是，中國的中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護。盡管近年來我國已經(jīng)出臺了《公司法《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，但都是從不同的法律側(cè)面對中小企業(yè)加以規(guī)定的。因此，中業(yè)在法律不甚完善的條件下，在經(jīng)營與發(fā)展，貸款與擔保，股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大業(yè)的競爭中往往成為不正當競爭的犧牲品，為了維護中小企業(yè)的生存與發(fā)展，世界上許多國家都頒布制定了維護中小企業(yè)權(quán)益的律與法規(guī)，以保護中小企業(yè)的正當權(quán)益。如美國早在1953年就制定了《中小企業(yè)法》，20世紀70年代末至80年代初，又陸續(xù)法律體系。布了《中小企業(yè)經(jīng)濟政策法》等十幾部法律法規(guī)。日本在20世紀60年代就制定了30多種有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了比較完

我國也應該盡快完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使符合國家法律法規(guī)的中小企業(yè)獲得國家各方面的支持，尤其是在資金面的支持，形成了示范效應以后，就可以促使更多的中小企業(yè)自覺地按規(guī)范去做。

此外，我國對中小企業(yè)的發(fā)展缺乏長期和系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。目前，還沒有一個專門獨立的系統(tǒng)機構(gòu)從事中小企業(yè)這一體的管理。而發(fā)達國家像美、日兩國分別設立有中小企業(yè)管理局和中小企業(yè)廳，作為政府管理中小企業(yè)的專司機構(gòu)。隨著我國改開放的不斷深入，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，地位也日益提高，迫切需要國家成立專司中小企業(yè)的管理機構(gòu)，以政策的制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的擬定、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)信息與市場信息的提供，開展技術(shù)指導與咨詢上，進行統(tǒng)一的宏觀管理。以管理的,而并非從全局的角度審視不同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。

5、中小企業(yè)面臨新壓力不容忽視 目前各省市自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局、工商管理局及中小企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，只是從區(qū)域上、行業(yè)上對本區(qū)域的中小企業(yè)

目前中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價格上漲，勞動力成本上出口退稅政策的調(diào)整，人民幣對美元升值的影響，環(huán)境成本內(nèi)部化，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭，次貸危機，信貸收緊等。從國際環(huán)境看，國際金融危機將使出口面臨困難。最新實證研究表明，如果美國進口下降10%，中國出口將下降3.5%，如將導致中國外部需求明顯下降，出口面臨重大挑戰(zhàn)，而這無疑將對中國中小企業(yè)的出口構(gòu)成挑戰(zhàn)。民幣實際匯率升值10%，中國出口將下降7%，若匯率升值幅度為20%，則中國出口將下降10.5%。由金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟

同時，國內(nèi)的諸多因素也對中小企業(yè)的出口帶來制約。這些市場和政策因素可以概括為“四升、一降、一緊、一嚴”七個方面。升”包括人民幣升值，勞動力、原材料和燃料成本上升，“兩稅合一”后外商投資企業(yè)所得稅的上升也會對出口產(chǎn)生影響，因為外資企業(yè)出口額在中國出口總額中占很高比例。據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1-12月，外商投資企業(yè)出口額為6955.2億美嚴”則指包括勞動合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管對出口行業(yè)比過去嚴格多了。

6、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的影響：

一是貨幣政策的影響。中小企業(yè)的資金大多來自于企業(yè)拆借和民間貸款，因此其融資成本必然很高。占出口總額12180.2億美元的57.1%。“一降”是指出口退稅下降?！耙痪o”指銀行信貸緊縮導致中小出口企業(yè)獲得融資非常困難。

二是調(diào)減順差的影響。2007年政府出臺了一系列調(diào)減順差的政策，使得貿(mào)易順差的增速迅速下降，給出口企業(yè)特別是中小中小型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定困難。口企業(yè)帶來了較大影響。同時，隨著人民幣不斷升值，企業(yè)經(jīng)營成本不斷加大；加上消費和生產(chǎn)資料價格上漲，多重因素作用下

三是成本上升的影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1—11月流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料平均價格同比上漲5．9％，其中11月份同比上漲1生產(chǎn)資料價格上漲將直接提高企業(yè)生產(chǎn)成本。同時，落實節(jié)能減排目標、調(diào)整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護，都將提高企業(yè)生

本。此外，企業(yè)用工成本也不斷上升。由于消費價格（CPl）上漲速度較快，政府提高了最低工資標準，社保資金也隨之增加。由于新《勞動合同法》的實施，企業(yè)用工成本將進一步上升。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93．4％的中小企業(yè)經(jīng)營者為新《勞動合同法》會增加企業(yè)用工成本?！秳趧雍贤ā范唐趦?nèi)會對一些中小企業(yè)特別是一些勞動密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響如用工成本增加、用工風險加大、用工難度增強等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼。以杭州三替家政公司為例，該是一家解決下崗工人的家政服務企業(yè)，原來每小時家政服務收費12元，還有2元可作為公司管理費，現(xiàn)按照《勞動合同法》的規(guī)必須給每個員工簽訂合同、交納養(yǎng)老保險、發(fā)放3倍加班工資和節(jié)假日工資等。成本增加后，公司只得把每小時家政服務收費提到18元，但全部給員工還是不夠，而客戶卻難以接受了，企業(yè)還虧損。事實上，《勞動合同法》頒布實施以來，由于企業(yè)感到高、壓力大，有不少中小企業(yè)已經(jīng)難以為繼甚至歇業(yè)，而不少外資企業(yè)正往我國周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)象必須引起高度重外部沖擊和中國本身進行的貿(mào)易、投資、匯率政策和要素改革等內(nèi)部改革同時發(fā)生，對中小出口企業(yè)的打擊比較大。如果中企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、融資困難、用工成本和生產(chǎn)成本上升、出口減少多重壓力的情況，會使一批中小企業(yè)處境艱難，有可能大量重視中小企業(yè)所面臨的新的形勢，并提出有效應對方案和措施。、要促進中小企業(yè)的發(fā)展，必須針對中小企業(yè)發(fā)展的特點、難點，制定相應的措施。

（1）投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，非國有企業(yè)發(fā)展速度較快，由此決定了中小企業(yè)是發(fā)展的重點。員或停工停產(chǎn)。據(jù)報載，前一階段廣東省已有上千家企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移，華東地區(qū)的紡織中小企業(yè)也出現(xiàn)告急局面。因此，必須高

（2）勞動密集度高，兩極分化突出，決定了當前中小企業(yè)重在“二次創(chuàng)業(yè)”。中小企業(yè)生存并發(fā)展于勞動密集型企業(yè)，但在展的重中之重。

（3）發(fā)展不平衡，優(yōu)勢地區(qū)集中，決定了當前中小企業(yè)的發(fā)展推進要區(qū)別特點，先易后難，以點帶面。

（4）中小企業(yè)主要為地方企業(yè)。方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的今天，勞動密集型已成為中小企業(yè)的劣勢。提高中小企業(yè)科技含量，實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，是當前中小企業(yè)

（5）中小企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱。由于這一原因，決定了中小企業(yè)發(fā)展方向應走為大企業(yè)配套的路子。目前我國的中小企業(yè)呈大企業(yè)競爭的態(tài)勢，事實上，中小企業(yè)不具備這樣的實力。

8、我國的中小企業(yè)是改革開放后才開始大規(guī)模發(fā)展，多年來，國家的政策是向大型企業(yè)傾斜。因此，中小企業(yè)在其發(fā)展中到了許多難點和不公。

（1）是體制不順，多頭管理。

中小企業(yè)的管理部門多，出臺政策不一致甚至相互矛盾，致使中小企業(yè)無所適從，真正有困難時無人管，坐失商機。

（2）是政策不公，市場無序。

多年來，國家一直強調(diào)發(fā)展大企業(yè)，大企業(yè)在融資、稅收、土地使用政策方面有諸多優(yōu)勢。此外，目前市場無序，假冒偽劣擊大于大企業(yè)。品猖獗，中小企業(yè)的產(chǎn)品更易于被假冒，執(zhí)法部門打擊不力，中小企業(yè)又無實力自己打假，因此，從這個角度講，中小企業(yè)受的（3）是融資難，告貸無門。據(jù)對上海市200 家科技型中小企業(yè)的調(diào)查，真正能獲得長期貸款的只有3.2％。中小企業(yè)借貸

要是因為銀行為中小企業(yè)準備的貸量不足；中小企業(yè)借貸缺乏足夠的信用保證；銀行對中小企業(yè)的輔導不夠，銀企之間信用度差

（4）是產(chǎn)權(quán)不清，缺乏動力。產(chǎn)權(quán)不清對中小企業(yè)的危害很大，輕則制約中小企業(yè)的發(fā)展，重則導致中小企業(yè)解體、破產(chǎn)因此，當前必須調(diào)整好五大關(guān)系：

1、改革與發(fā)展的關(guān)系。

國有中小企業(yè)依然存在改革的問題，但政府在這方面出臺的措施還不多。對一些效益不景氣的中小企業(yè)，許多地方政府采取銀行債權(quán)3個環(huán)節(jié)。接下來，國家還將要出臺進一步深化國有中小企業(yè)的意見。

2、吸納勞動力與科技含量的關(guān)系。賣了之的辦法。國家經(jīng)貿(mào)委針對這種情況曾前后下發(fā)了2 個文件，規(guī)范了企業(yè)的出售、改制，并要求把握好資產(chǎn)評估、職工安

重點發(fā)展科技型中小企業(yè)，但并不等于放棄傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。事實上，所有中小型企業(yè)都要進一步提高科技含量。3、點與面的關(guān)系。

要在東部多抓典型，向西部推廣，做到以點帶面。、中央與地方的關(guān)系。

中小企業(yè)屬于地方的多，但發(fā)展的中小企業(yè)僅靠地方不行，中央也應有相應的鼓勵和促進措施。

5、中小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系。

國外的中小企業(yè)并不去與大企業(yè)競爭，而是為其配套。中小企業(yè)與大企業(yè)應是相輔相承的關(guān)系，一個大企業(yè)的興旺可以帶動大批中小企業(yè)，大企業(yè)應為中小企業(yè)提供人才、資金的支持。

總之，提高自身素質(zhì)，深化改革，加強管理，提高科技含量，增強創(chuàng)新能力，是中小企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇；加快完善促企業(yè)的改革與發(fā)展上取得事半功倍的效果。中小企業(yè)的制度建設，為中小企業(yè)提供一個公平、公正的競爭環(huán)境，是中小企業(yè)生存發(fā)展的必然條件。只有把握好重點才能在中

第五篇：我國水資源面臨的問題及治理對策

我國水資源面臨的問題及治理對策

摘要：水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源面臨的問題和解決措施成為現(xiàn)代社會最關(guān)注的問題。水資源治理工作應貫穿在人與水的各個環(huán)節(jié)中。從更廣泛地意義上講,正確客觀地調(diào)查、評價水資源,合理地規(guī)劃和管理水資源,都是水資源治理的重要手段,也是水資源治理的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源 面臨問題 治理對策

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一，同時，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是一個國家綜合國力的沖印組成部分，回顧過去，展望未來，水資源正是日益影響全球的環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展，并對一個地區(qū)的穩(wěn)定起到一定的作用。然而，我國水資源面臨著嚴重的問題，使得如今我國的水資源利用更加緊張，所以需要制定一定的治理對策來解決這些嚴重的問題。

一、我國水資源面臨的問題

（一）人均擁有量少

我國多年平均年水資源總量為28124億立方米，位居世界第六位，但人均擁有的水資源量僅為2200立方米，僅為世界人均水平的四分之一，并列為13個貧水國家之一。在未來十幾年后，人均水資源降到1760立方米。按國際上一般承認的標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家。因此，我國未來水資源的形勢是緊張的。

（二）水資源分布不均

地球上淡水資源在時間和空間上分布不均勻，并受到氣候變化的影響，造成我國各地區(qū)的可用水量甚缺。由于降雨的時空分布和年內(nèi)分配的差異，水資源在地區(qū)上的分布極不均勻，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。根據(jù)1993年資料統(tǒng)計，北方人口占全國總?cè)丝诘?7％，耕地占全國的65％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的45％，但水資源只占全國的19％；南方人口占全國總?cè)丝诘?4％，耕地占全國的35％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的55％，而水資源量占全國的81％。北方人均水資源占有量為1127立方米，僅為南方人均量的1／3。北方地區(qū)，河流斷流，地下水嚴重超采，大面積地下水位下降現(xiàn)象日趨嚴重。

（三）水質(zhì)惡化和地下水超采導致的水資源短缺問題日趨嚴重 由于防污和排污技術(shù)的落后，水資源污染造成的水資源短缺問題也十分突出。全國80％左右的污水未經(jīng)過處理就直接排入水域，造成1／3以上的河段受到污染，90％以上城市水域污染嚴重，近50％的重點城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標準，部分河段魚蝦絕跡，部分湖泊發(fā)生富營養(yǎng)化。

地下水超采也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，過量開采地下水造成大量環(huán)境地質(zhì)問題。在以地下水供水為主的城市及某些井灌區(qū)出現(xiàn)大面積的地下水位下降，地下水枯竭。地下水的超采還引起地面沉降，地裂縫和地面塌陷。地面沉降造成了城市地面積水，房屋與道路開裂，河面上升，橋梁房屋下沉，污水倒灌等危害。另外，沿海地區(qū)的地下水超采使海水入侵，造成水澆地廢棄，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量受損，海港區(qū)工廠企業(yè)設備損壞嚴重。

（四）水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重

目前，全國農(nóng)田灌溉大都用土渠輸水，渠道水的利用系數(shù)為0．5左右，進入田間的水由于采用大水漫灌，又有近一半滲漏、蒸發(fā)掉了，真正被農(nóng)作物利用的，只是灌溉總水量的1/3左右。我國單方水的效益平均不到1公斤糧食，而不少國家利用現(xiàn)代的先進灌溉技術(shù)，單方水的效益均在2公斤糧食以上。供水工程體系保證率不高，對于大多數(shù)水利工程上的水庫均為年調(diào)節(jié)水庫，稍遇多年連旱往往蓄水不足，抗旱保證率極低；另外水利有效利用率不高，由于灌區(qū)配套不全，群眾節(jié)水意識不強等方面的原因，浪費水資源現(xiàn)象仍十分突出。

（五）水資源需求量不斷增長，水利設施安全性能不高

防洪除澇設施不完善，工程標準低；水資源分配不均，水資源利用率較低；局部地區(qū)水土流失嚴重，水環(huán)境惡化加劇；農(nóng)田水利投資規(guī)模小，主體單一；農(nóng)田水利管理體系不健全，管理水平落后。在建設管理過程中也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為工程建設推進難、項目管理難、設計變更多；相當一批數(shù)量的病險小水庫尚未脫險，城市防洪工程建設嚴重滯后，洪水調(diào)度手段還很落后；小流域防御洪水的能力極為薄弱；小型水庫自身度汛安全保障低，一些水利工程自身不配套；城區(qū)防洪工程沒有完善，內(nèi)澇仍然存在，某些鎮(zhèn)（街道）防洪能力弱；在水庫工程區(qū)，水體向堤防區(qū)以外滲流而產(chǎn)生水量漏失，導致涵閘老化，水體滲漏等多種情況。

二、水資源的治理對策

隨著人口的增長，城市化，工業(yè)化，以及灌溉對水的需求日益增加，21世紀將出現(xiàn)許多用水緊缺的問題。在可供水有限的情況下，應積極采取措施保護寶貴的資源。一般采取以下幾種措施。

（一）實施南水北調(diào)工程

針對我國北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊的狀況，一項氣勢宏偉的南水北調(diào)工程正在緊鑼密鼓的醞釀之中。尤其是近兩三年來北方地區(qū)頻繁告急的水危機和今年國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的確定，早日實施南水北調(diào)工程顯得尤為迫切。

國內(nèi)部分專家認為，南水北調(diào)工程是解決我國部分北方地區(qū)水資源緊缺的一項全局性控制工程，也是解決華北以及西北部分地區(qū)水危機問題的主要途徑。這項工程，以其巨大的工程量、調(diào)水量以及投資量，將對我國北方地區(qū)的國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。調(diào)水既可以解決華北、西北當務之急，又可一勞永逸改善調(diào)入?yún)^(qū)水環(huán)境、提高當?shù)厮h(huán)境容量。但是這項工程涉及到的生態(tài)環(huán)境、有效運行管理、最優(yōu)線路、最優(yōu)方案等，仍應進一步開展細致、深入、完備的研究工作。

（二）回收利用城市污水和提高水的利用效率，開辟第二水源

這是目前解決水資源緊張的重要途徑，主要方法有：降低工業(yè)用水量，提高水的重復利用率，降低工業(yè)用水量的主要途徑是改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水，提高循環(huán)用水率。回收和重新使用廢水，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源是另一種提高使用效率的辦法。

（二）灌溉方式的改進是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑

每每提到水資源短缺問題，人們總是把很大希望寄托在推廣節(jié)水項目尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水上面。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要措施包括渠道防滲及采用低壓管道輸水，盡量減少輸水損失；改進地面灌水技術(shù)，小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，以及地膜、秸稈覆蓋農(nóng)田等。

雖然目前來自政府和社會的節(jié)水的呼聲很高，但從實踐來看，節(jié)水項目的推廣步履維艱，很多節(jié)水項目仍然停留在試驗和示范階段，尚未大面積地推廣應用。部分學者認為，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題有以下幾點：雖然農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得了長足的發(fā)展，但在發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面缺乏深入系統(tǒng)的研究；沒有重視建立比較完善的農(nóng)業(yè)高效用水體系，單項工程投入大，高效用水科學技術(shù)體系研究投入少；在工程方面，規(guī)模小、質(zhì)量差、壽命短、零星分散，沒有形成像樣的規(guī)模效益；在管理方面，宏觀管理力度不夠，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略、策略、水價政策和管理體制研究；另外社會化服務體系很不健全，跟蹤監(jiān)測管理不力。

（三）調(diào)節(jié)水源流量，增加可靠供水

前述水資源緊張的第一個原因是自然條件的影響，如氣候，地理位置，淡水分布不均等問題。人們試圖通過調(diào)節(jié)水源流量，開辟新水源的方式加以解決：

1、建造水庫：建造水庫調(diào)節(jié)流量，可以將豐水期多余水量儲存在庫內(nèi)，補充枯水期的流量不足?？梢蕴岣咚垂┧芰?，還可以為防洪發(fā)電，發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服。

2、海水淡化：海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問題，目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a,不到全球用水量的千分之一。我國可以建造淡水?；艿酪こ蹋梢越鉀Q海邊缺水的地區(qū)。

3、合理利用地下水：地下水是極其重要的水資源之一，其儲量僅次于極地冰川，如河水，湖水，和大氣水分的總和還多。如果做到充分并且有節(jié)制的使用地下水，可以解決喝多用水方面的問題。

除以上方面外，我覺得還有以下幾方面也需要完成的：

1、加強水資源的管理，建立節(jié)水型經(jīng)濟；

2、建立污水處理系統(tǒng)；

3、開發(fā)和利用天空水資源；

4、防洪減災。這些工作我們國家也是一直在努力的，也正在慢慢的完善。

水利建設方面需要人才，水利建設遇到的困難需要我們這代接班人解決。作為21世紀的接班人，我們肩負著歷史的重任，即實現(xiàn)對水利的現(xiàn)代化、科學化的管理和建設，豐富可持續(xù)發(fā)展的理念。同時，我也發(fā)現(xiàn)原來在日常生活中無處不存在著的水資源需要我們?nèi)ケＷo和合理利用。這對我將來越來越頻繁的接觸與水有關(guān)的專業(yè)課將是一個極大的幫助，至少，我不再因為水利學子不懂水資源的保護和利用而羞愧。參考文獻：

[1]顧圣平田富強 徐得潛，水資源規(guī)劃及利用，北京：中國水利水電出版社，2012 [2]郝艷飛，我國水資源短缺現(xiàn)狀及節(jié)水措施,水利電力科技，第3期：2011