第一篇：工商局落實擴大內需政策思考建議

目前，全國各級各部門都在積極落實國務院擴大內需保持經(jīng)濟增長的政策，應對和化解經(jīng)濟危機。工商行政管理機關既是市場規(guī)制和監(jiān)管部門，也是經(jīng)濟推動和服務部門。認真分析考量市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求并結合工商部門的職責，筆者建議當前可采取以下兩項措施，落實國務院擴大內需保增長的政策。

一、降低市場準入門檻，拉動社會投資。市場經(jīng)

濟的發(fā)展主要是由外貿、投資、消費三駕馬車帶動的；現(xiàn)在外貿需求滑落，保持經(jīng)濟增長主要靠投資和消費兩個方面。國家投資四萬個億，一是激發(fā)大家的信心,二是增加需求保增長，三也是希望帶動民間投資。如果只是政府唱獨角戲，沒有互動，沒有其他市場主體參與，其內在動力、責任心、方式方法和效果等是不一樣的，市場是很難活躍或者興旺起來的，也是不能夠實現(xiàn)保增長目標的。

由于歷史等多方面原因，我們現(xiàn)行的市場準入法律規(guī)定了正常情況下市場準入的條件，卻沒有規(guī)定經(jīng)濟危機條件下市場準入的門檻。雖然新近實施的《反壟斷法》第15條第（5）項規(guī)定對經(jīng)濟不景氣狀況下實行豁免制度，但它不是市場準入法律，不能對市場準入產生直接的影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著全球化的深入，隨著現(xiàn)實問題的來臨,我們應該考慮制定經(jīng)濟危機條件下的市場準入法律規(guī)定。嚴重自然災害、突發(fā)公共事件、恐怖襲擊等會引發(fā)社會恐慌和動蕩，經(jīng)濟危機同樣也會引發(fā)社會恐慌和動蕩。作為經(jīng)濟規(guī)制和監(jiān)管部門，特殊情況下應該采取特殊措施來應對和化解經(jīng)濟危機。建議國家總局出臺暫行辦法，規(guī)定經(jīng)濟危機條件下（如兩年內）設立登記的企業(yè)尤其是具有自主知識產權的高、精、尖企業(yè)，其注冊資本可為正常情況下的1/2，認繳出資期限可延長為3—5年。這樣一方面可以增加市場主體總量，拉動社會投資，帶動市場需求，保持經(jīng)濟增長和結構調整；另一方面也可以通過實踐，為我們完善市場準入法律制度摸索和積累經(jīng)驗。

二、發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，提振消費信心。內需包括投資和消費。消費是社會再生產中的一個重要環(huán)節(jié)，消費與生產和流通是相互影響、相互促進的。中央經(jīng)濟工作會議提出要擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。國家將大力促進農民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務消費和旅游消費。作為保護消費者合法權益的行政執(zhí)法機關,我們現(xiàn)在已經(jīng)建立健全了一整套較為完備的消保維權法律法規(guī)制度；全系統(tǒng)共設立各類12315維權聯(lián)絡站或投訴站50.4萬個，“一會兩站”（即消費者協(xié)會、12315維權聯(lián)絡站、消費者投訴站）進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進市場、進企業(yè)、進超市，覆蓋面達80%,目前已形成了從國家總局到省局、市局、縣局、基層工商所共40多萬人的消費維權執(zhí)法組織隊伍和網(wǎng)絡；經(jīng)過多年的實踐也摸索和積累了豐富的消費維權執(zhí)法；這是我們的部門特色和資源優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮部門特色和資源優(yōu)勢，營造積極和諧文明安全的消費環(huán)境和消費需求；要將消費維權工作置于擴大內需保增長的大局來思考和謀劃，加強消費引導和提示，主動提供消費知識與信息，倡導積極文明健康科學的消費理念和消費模式，促進消費結構升級和發(fā)展；及時調解和處理消費糾紛，規(guī)范和維護正常的消費秩序；強化對農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費等的監(jiān)督和保護，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品，堅決維護消費者的合法權益，提振消費信心，擴大最終消費需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的作用，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

基層工商所要以此為契機，迅速從停征兩費的茫然和失落感擺脫出來，振奮精神，腳踏實地，積極開展轄區(qū)消費維權執(zhí)法，如嚴厲打擊在農村銷售假冒偽劣家電的行為，確保中央“家電下鄉(xiāng)”政策貫徹落實等；盡快適應職能轉變。要以奮發(fā)有為的精神風貌來抓消費維權執(zhí)法工作，有為才有位，才能夠保證和推動工商行政管理的長遠發(fā)展。

第二篇：關于中央擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實情況1

關于中央擴大內需促進經(jīng)濟 增長政策落實情況的自查報告

國家核電技術有限公司監(jiān)察審計部：

為了貫徹落實中央擴大內需促進經(jīng)濟增長政策的重要戰(zhàn)略決策，加強中央預算內投資的資金安全管理，有效規(guī)避投資項目管理風險，進一步提高中央企業(yè)投資項目資金使用效益，根據(jù)國家核電轉發(fā)中華人民共和國監(jiān)察部《關于中央擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實和工程領域突出問題專項治理情況開展檢查的通知》精神，山東核電設備制造有限公司對此事高度重視，并及時組織開展了對擴大內需促進經(jīng)濟增長政策有關專項資金進行監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將本次專項預算內資金自查情況報告如下：

一、承擔項目的基本情況

1、項目名稱：核電設備制造工程項目

2、項目性質：新建

3、項目工期：2007年7月～2009年6月

4、項目資金總額：項目總投資71,954萬元，其中鋪底流動資金6,000萬元

5、項目建設單位：山東核電設備制造有限公司

6、項目設計單位：中國中元國際工程公司

7、項目監(jiān)理單位：山東德林工程項目管理有限公司

8、項目主要施工單位：中國核工業(yè)第23建設公司第六工程公司

9、項目建設的必要性：為了引進消化吸收先進的第三代核電技術，實現(xiàn)第三代核電技術的自主化，從而形成先進核電技術的產業(yè)化、規(guī)?；瑖液穗娂夹g公司決定開展建設山東核電設備制造工程項目。項目實施單位是專業(yè)從事AP1000核電站安全殼、設備模塊、結構模塊等核電設備的設計、制造和安裝專業(yè)化公司；是依托浙江三門和山東海陽兩個三代核電站建設工程、采用引進美國西屋AP1000核電技術制造核電設備的第一批項目之一。項目建設完成后，將成為我國第三代核電技術轉化基地和核電設備制造基地。

二、承擔項目的進展情況

1、項目資金來源

注冊資本金12,000萬元，中央預算內投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業(yè)自籌5,454萬元,合計71,954萬元。

2、資金到位情況

截至2009年4月30日，資金到位情況為：注冊資本金12,000萬元，中央預算內投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業(yè)自籌5,454萬元,合計71,954萬元。

3、項目施工進度

2007年7月3日，公司舉行揭牌成立暨工程開工奠基儀式； 2007年11月30日，公司與美國西屋公司簽署三門核電1#機組CV鋼殼采購框價協(xié)議；同日，在北京人民大會堂與國核工程公司簽 署三門核電2#、3#、4#機組CV鋼殼采購框價協(xié)議；

2007年12月14日，與寶鋼集團簽訂CV鋼板采購第一單合同； 2008年5月10日，各車間地面全部完成，廠區(qū)道路硬化完成； 2008年5月30日，歷時近11個月，項目主體工程按期建成，是中國三代核電自主化依托項目建設的一個重要里程碑。項目的按期建成，對于保障三代核電自主化依托項目的工程建設進度具有重要作用，對于實現(xiàn)“標準化設計，工廠化預制，模塊化施工，專業(yè)化管理，自主化建設”的新一代核電發(fā)展目標具有重要意義。

2008年8月28日，核電設備制造工程項目主體工程通過地方政府驗收。

2009年5月6日，浙江三門核電站1#機組安全殼壓力容器底封頭首批鋼板出廠。

2009年5月12日，浙江三門核電站1#機組CA20結構模塊72個子模塊全部制造完成并出廠。

2009年6月2日，公司收到美國ASME協(xié)會頒發(fā)的N、NPT核級證書，2009年9月3日,三門現(xiàn)場通過ASME協(xié)會NA、NPT、NS認證評審，10月26日,公司獲得國家核安全局頒發(fā)的民用核安全機械設備制造許可證，成為我國第一家取得ASME綜合認證的企業(yè)

4、完成的實物總量

《核電設備制造工程項目》總占地面積約600畝，新建建筑面積約88360平方米，包括新建六座生產廠房：下料車間、安全殼車間、模塊車間、管道焊接車間、酸洗車間、涂裝車間廠房。并新建倉庫（室 內及室外）、綜合辦公樓、變電站及各種動力站房等建筑、構筑物。根據(jù)核電設備AP1000安全殼、結構模塊、設備模塊的生產需要，新增焊接、油壓機、卷板機、坡口切割加工等生產設備，并根據(jù)材料及產品檢測、試驗要求，新增必要的檢測儀器和試驗設備。根據(jù)生產綱領要求，新增各種主要生產設備共計341臺套。根據(jù)生產需要和環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防等需要，廠區(qū)工程項目建設相應的配套設施，主要包括廠區(qū)變電站、給排水和采暖通風等系統(tǒng)設施；鍋爐房、制氧站、空壓站等動力站房。按環(huán)保要求建設酸洗廢水處理站，按防火要求配置消防系統(tǒng)設施等。為了滿足生活需要，新建職工食堂、職工宿舍和職工活動中心。

5、項目招投標管理

在項目的實施過程中，公司依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國家核電技術公司招投標和物資采購監(jiān)督管理辦法》及有關法律法規(guī)，結合公司實際，制定并逐步完善了《招投標、評標和決標控制程序》、《物項采購管理程序》、《招投標管理制度》、《合同管理制度》等相關程序和制度。整個項目的招投標工作遵守了招投標管理規(guī)定，嚴格招投標流程控制，加強招投標活動的監(jiān)督。各招投標工作的實施以公開、公平、公正為原則，認真策劃，精心組織，規(guī)范、高效地組織及實施了項目的招投標工作。

6、項目監(jiān)理情況

本項目的工程監(jiān)理單位為，山東德林工程項目管理有限公司。在項目的整個建設過程中，監(jiān)理公司完整履行了其監(jiān)理義務，較好的 控制了項目進程中的安全、質量、進度，確保了2008年8月28日主體工程驗收的順利完成。

7、質量安全管理

在整個項目的建設期間，質量和安全始終是項目建設的重點控制目標。在管理上嚴格按相應的管理程序和管理制度進行監(jiān)控和管理。在整個項目的建設期間通過嚴格的控制和管理，未發(fā)生重大安全事故，工程質量達到設計要求，主體工程驗收中質量評為合格。

三、開展監(jiān)察檢查的情況

根據(jù)《關于下達中央預算內投資計劃的通知》（國核計發(fā)[2008]330號）的要求，2008年12月16日,中央預算內投資計劃5500萬元下達到國家核電技術公司，但專項資金尚未及時到賬。為了落實國家能源局要求，國家核電技術公司于12月19日上午墊付資金5,500萬元，撥付到我公司。公司在支付中央預算內投資前，聘請中介機構對工程結算款進行了審計,12月19日開始對外支付。截至2009年4月底，專項預算內資金5,500萬使用完畢。

公司對中央預算內資金的使用管理相當嚴格。公司領導高度重視專項資金使用的用途和時效，保證?？顚Ｓ?、重點突出，管理規(guī)范，及時撥付、保證中央擴大內需投資效果的要求。核電設備制造工程項目預算內專項資金主要用于本項目的設備采購和土建安裝工程。2008年12月19日至31日,用于土建及安裝方向的預算內資金3,859萬元,占本次撥付專用資金的70%,用于設備采購方向的資金560萬元,占本次撥付專用資金的10%;2009年用于土建及安裝方向的資金910萬元, 占本次撥付專用資金的17%,用于設備采購方向的資金176萬元,占本次撥付專用資金的3%。

經(jīng)檢查，核電設備制造工程項目專項資金支出符合國家核電《關于下達中央預算內投資計劃通知》的實施要求，符合科學發(fā)展觀和中央擴大內需投資方向，根據(jù)工程進度和設備生產進展情況，依據(jù)合同規(guī)定付款。特別是公司重大資金支出，均經(jīng)過聯(lián)簽批準，保證核電設備工程項目建設透明、高效、干部廉潔，不存在滯留、擠壓、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，科學合理的使用了國家5,500萬專項預算內資金。

2010年9月13日

第三篇：關于擴大內需的對策及建議

【摘 要】文章在指出擴大內需是保持國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定發(fā)展動力的基礎上，提出了擴大內需應采取的對策及建議。

【關鍵詞】內需；消費；經(jīng)濟增長；對策

【中圖分類號】f015 【文獻標識碼】 a 【文章編號】 1672-8777（2006）02-0172-02

一、擴大內需是保持國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定發(fā)展的動力

判斷經(jīng)濟形勢的好壞，不僅要看經(jīng)濟增長速度，更要看影響經(jīng)濟增長的因素。從拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”（投資、消費、進出口貿易）來看，外貿進出口總額2005年已達到1.4萬億美元，順差1000多億美元；投資率由1980年改革開放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消費率則由65.4%下降到53.0%；在居民消費構成中，城鎮(zhèn)居民所占比重由38.4%上升到59.5%，農村居民則由61.6%下降到40.5%。對于相比高速增長的進出口貿易和固定資產投。，消費反倒成為經(jīng)濟增長的“軟肋”。眾所周知，消費是最終需求，投資只是中間需求，消費上不去，投資是不能持久的。黨的十六大報告指出，“調整投資和消費的關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重”，這是全面建設小康社會的戰(zhàn)略角度來說的，在目前情況下，努力擴大消費需求比增加投資更重要。

二、擴大內需的對策及建議

2005年中央經(jīng)濟工作會議提出：擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。我國目前正處于居民消費結構升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經(jīng)濟發(fā)展，在當前投資高增長、貿易增長形式亟待轉變的情況下，擴大國內需求是保持經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵，是拉動經(jīng)濟增長的持久源泉。

（一）增加居民收入

收入與消費在一般情況下是成正比的，有了收入就要消費，反過來，消費就會促進生產和銷售，另一些人的收入也就增加了，這是一個良性循環(huán)的過程。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入是刺激消費的前提。一是要積極擴大就業(yè)，要及時制定相應政策，引導社會資金投向第三產業(yè)和服務業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才有收入。二是要培育中等收入階層。從各國經(jīng)驗看，中等收入階層是支撐一國消費進步的主導力量，因而中等收入階層能否正常擴展也就成為約束一國經(jīng)濟增長的關鍵因素。而我國現(xiàn)在低收入階層隊伍太大，高收入階層隊伍又太小，遠沒有形成一個橄欖型的社會結構，要想辦法大力培育中等收入階層，升級他們的消費結構。三是要促進農民持續(xù)增收。我國13億人口中8億多是農民，而占人口近60%的農民只占居民消費的40%，這與農民普遍收入不高有關。自1997年以來，全國農民人均純收入的年均增長速度只有4%，最低的年份只有2.1%，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民人均純收入年均增長速度的一半，且與城鎮(zhèn)居民的收入差距有擴大的趨勢。如果農民購買力不足，內需是很難真正擴大的，只有8億農民腰袋鼓了，才會釋放一個龐大的消費群體。

（二）完善社會保障體系

黨的十三屆四中全會特別是十五大以來我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但是目前仍面臨著不少困難和問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠寬，社?；鸹I措困難，失業(yè)人數(shù)增加較多，農村社保剛剛起步，等等。居民消費不旺，與其說是與對未來收入不確定有關，不如說與我國當前還不完善的社會保障體系有關。要打消人們增加消費的顧慮，就必須加強和完善社會保障體系。一是要堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；二是健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道籌集和積累社會保障基金，為開展社會保險提供切實的財力支持；四是加快建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度；五是低標準、廣覆蓋、大網(wǎng)絡地完善社會救助制度。

（三）拓寬消費領域

衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平狀況的重要指標是恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國教課文組織劃定的40%~50%的小康標準，我國整體上已于2002年步入小康階段，也即衣食無憂。

第四篇：關于落實惠農政策的幾點思考

關于落實惠農政策的幾點思考

摘 要 為促進“三農”事業(yè)的發(fā)展，中央出臺了一系列的惠農政策，加強了農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位。但在政策的落實過程中，許多地區(qū)都存在一定的問題。如何解決這些問題，給農民以真正的實惠，是當前各地政府面臨的難題之一。

關鍵詞 惠農政策 中央一號文件 資金截留 資金監(jiān)管

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A、近年來，黨中央、國務院逐年加大對“三農”問題的重視程度，把解決“三農”問題作為黨和政府的頭等大事。從黨的十六大以來，中央連續(xù)九年下發(fā)指導農業(yè)農村工作的“中央1號文件”，出臺了一系列具有“真金白銀”的惠農支農政策。各地各級政府也積極響應號召，迅速作出反應，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定了與中央政策相配套的地方性政策。

當然，這些政策對農民減負、解決“三農”問題、建設和諧城鄉(xiāng)關系都具有極為重要的意義，且已經(jīng)產生了顯著的作用，讓農民得到了實實在在的好處。但是，在有些地方，情況卻不盡相同，政策好但執(zhí)行不好，存在著或多或少的問題。

一、惠農政策的重大意義

黨的十六大以來中央出臺的一系列惠農政策，體現(xiàn)了黨和政府對“三農”問題的高度重視。從其發(fā)展過程及整體構成來看，這些重大政策保持了自身連續(xù)性和穩(wěn)定性，初步形成了新時期支持和保護農業(yè)的政策體系，讓廣大農民群眾切實感受到了黨和政府的陽光普照，對促進“三農”的發(fā)展具有極為重要的意義。

回顧這幾年的中央1 號文件，2004 年以促進農民增收為主題，抓住了“三農”工作的核心問題；2005 年以提高農業(yè)綜合生產能力為主題，抓住了農業(yè)生產力發(fā)展的關鍵問題；2006 年以推進新農村建設為主題，抓住了農村全面建設小康社會的根本問題；2007 年以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主題，抓住了新農村建設的首要問題；2008年以切實加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為主題，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎問題；2009年以保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主題，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的保障問題；2010年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題，抓住了農業(yè)發(fā)展的基礎地位問題；2011年以加快水利建設為主題，抓住了制約農業(yè)全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)問題；2012年對農業(yè)科技進行全面部署，抓住了實現(xiàn)農業(yè)快速發(fā)展的動力問題。

連續(xù)多年的惠農政策，給農民帶來了巨大實惠，充分證明了中央關于“三農”問題大政方針的正確性。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是我國的經(jīng)濟基礎，農民占了我國人口的大多數(shù)，妥善解決好“三農”問題，對于保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧具有非常積極的作用，只有實現(xiàn)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農村的繁榮穩(wěn)定、農民的富裕小康，才能保證整個國家、社會的和諧發(fā)展。這正是我們黨和國家建設社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面科學發(fā)展的基礎和保證。

二、惠農政策在落實過程中存在的主要問題

盡管幾年來惠農政策給農民帶來了很大實惠，然而，在部分地區(qū)，惠農政策卻由于種種原因難以落到實處，主要表現(xiàn)在：

（一）存在惠農資金中途被截留的現(xiàn)象。

中央在實施惠農政策后，取消了農業(yè)稅，而且每年還下?lián)艽蠊P資金用于支持農業(yè)、農村的發(fā)展。那么，農民的負擔是不是真的徹底減輕了？下?lián)艿膶？钍遣皇侨鐢?shù)發(fā)放到農民手中了呢？據(jù)有關調查資料顯示，情況遠非如此。在一部分地區(qū)，農民負擔變了樣，支農資金被截留。在一些地方，農業(yè)稅免征之后，合理或不合理的收費以各種面目出現(xiàn)，在個別村鎮(zhèn)，農民負擔比免征農業(yè)稅之前還要高, 而且這也并非個案。在一些地方，對支農資金截留、縮水手段不斷翻新。

手段之一：變稅為費。在農業(yè)稅被取消之后，一些基層組織單位感到財力不如從前充裕，便想方設法，巧立名目，變換花樣增收費用。把農業(yè)稅轉變?yōu)樾姓詫ｍ検召M，改由鄉(xiāng)村組織集中收費為各收費機關分散收取，改面向全體農戶收費為對要求辦事的特定農戶收費。

手段之二： 借“集中使用”之名進行截流。一些地方干部認為，把支農資金分散給一家一戶太少了，起不了多大作用，不如集中起來，或許還能派上其它大的用場。在他們看來，只要錢沒裝進自己的腰包，就不算什么大錯。于是乎支農資金專款不能專用，而是被冠以其它美稱，挪作它用。

手段之三：搭車收費。一些非普遍性的支農項目，本該無償資助那些夠條件的農戶，卻往往被某些地方干部用作生財之道。比如說沼氣建設補助和農機補貼，由于指標有限，便成為一些人手中奇貨可居的商品，就等著老百姓托關系走后門來出價求購。

（二）政策宣傳不夠，農民了解不多。

在很多地方，農民對惠農政策不是很了解，造成政策懸空，缺乏對政策落實的監(jiān)管。這可以從兩個方面找到原因：其一是由于農民沒有知情的渠道。這是由農民的弱勢地位決定的，農民的文化素質低，對時事政策興趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，這就造成農民對時事政策缺乏了解，或是在時間上慢了半拍。特別是貧困的偏遠山區(qū)、庫區(qū)，大部分都是老人和留守兒童，很多還不識字，只知道有很多惠農政策，但不清楚具體是些什么政策、為什么補貼、補貼的標準是多少、符合什么條件才能得到補貼，這就讓一些人鉆了空子。其二是由于宣傳不夠。一些地方干部忽視了惠農政策的宣傳，有的甚至刻意隱藏，把本該透明的政策模糊化，擔心老百姓了解政策后不好暗箱操作。于是把政策束之高閣，或是藏著掖著，農民不了解,也就相信領導說什么政策就是什么政策，紅頭文件變成了“口頭”文件。

（三）農資價格上漲吞噬了惠農政策的成果。

雖然近幾年農民負擔減輕了，農產品價格也有所上漲，但農民的實際收入?yún)s下降了。究其原因，主要是生產成本，特別是農資、化肥價格上漲所致。央視《經(jīng)濟半小時》一則報道指出，中央財政新增的農資綜合直補資金，用以緩解農資價格變動對農民種糧的影響，而中化集團與中國農資集團這兩家壟斷國企，單單通過鉀肥漲價，就吃掉了其中百分之五六十。另外，由于各個地方實際情況不同，不少地方農資供應不足，出現(xiàn)了不法商販哄抬物價、制售假冒偽劣農資坑農害農事件，也是農民收入難以實現(xiàn)真正增長的一個因素。

（四）注重資金補貼，忽視農民素質培養(yǎng)。

在一些地方干部看來，能夠把各種補貼發(fā)放到位，就已經(jīng)相當不錯了，至于提高農民素質，培養(yǎng)新型農民，那是一件很復雜的工作，很難取得明顯成效。盡管上面有針對農民種植、養(yǎng)殖方面的培訓項目，一些農戶也有這方面的需求，但由于某些干部的懈怠心理而未能發(fā)揮應有的作用。因此，往往忽視了對農民自身素質的培養(yǎng)，忽視了農業(yè)科技的普及工作。這只能起到微弱的輸血作用，而不能提高其自身的造血功能。

（五）農民領取惠農資金成本較高。

由于各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，如財政部門負責糧補、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補貼，計生部門負責計生獎勵補貼，民政部門負責低保、救助補助，衛(wèi)生部門負責醫(yī)療補貼等。各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然形成了“一補一發(fā)”，部門多頭多次發(fā)放、農民多次領取的情況，這就帶來了發(fā)放成本過高和領取成本不經(jīng)濟的問題。有的補貼僅幾十元甚至幾元錢，部分偏遠鎮(zhèn)（場）的農民補貼要到所在片區(qū)的中心鎮(zhèn)（場）農村信用社領取，補貼還不夠往返一趟的路費。

三、如何把惠農政策落到實處

針對以上惠農政策在落實過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者認為，要讓惠農政策真正變?yōu)榛蒉r成果，作為政策執(zhí)行者的領導干部，必須提高認識，端正思想，加強支農資金管理，抓住支農強農的根本動力。具體來說，可從以下幾個方面入手：

（一）加強支農資金的監(jiān)管力度。

對于中央和地方的支農資金，要加強監(jiān)管力度，防止資金的中途流失。首先，要求領導干部樹立人民公仆意識，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，對支農資金不伸手，不挪用，做到?？顚Ｓ?，足額發(fā)放；其次，要完善相關法律制度。盡快修訂完善農民負擔監(jiān)管的有關法律法規(guī)，用法律來防止農民負擔反彈，同時，做好各種涉農稅收、價格和收費公示工作，對涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費標準和公示內容的審核、監(jiān)督； 另外，要強化審查監(jiān)管。不少支農資金處于少監(jiān)管甚至無監(jiān)管的狀態(tài)，存在漏洞。必須加大審查力度，才能保證中央的惠農資金不“縮水”。

（二）加大惠農政策的宣傳力度。

注重公示公開，認真貫徹落實農業(yè)部監(jiān)察部2011年11月21日聯(lián)合下發(fā)的《農村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》，嚴格落實村務、財務公開，按照村務、財務公開的要求，加強惠農補貼資金的公示力度。發(fā)放惠農補貼的對象和依據(jù)、數(shù)據(jù)，村、組要嚴格把關，各職能部門要嚴格審核，經(jīng)公示并且村民無異議后才能上報，補貼下?lián)芎蠹皶r張榜公布。與此同時，各相關監(jiān)督部門也要全面掌握各類強農惠農資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標準，核實各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，做到“三公開上一墻”，即公開政策標準、公開舉報電話、公開受理單位，各類資金的發(fā)放、使用情況在鎮(zhèn)（場）、村兩級政務公開欄上墻。對各類強農惠農資金實行陽光操作，維護廣大農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（三）加強農資價格的市場調控。

要抑制農資價格過快上漲，保障農資供應，維護市場價格的基本穩(wěn)定，這需要多部門的齊心協(xié)力。各地要落實好扶持農資生產流通的各項政策，交通部門應全力保證農資運輸，加大對化肥、農藥等物資的運力傾斜。同時要加強對農資價格和質量的監(jiān)督。工商行政部門要發(fā)揮市場監(jiān)督的主體作用，對農資價格嚴格執(zhí)行國家的農資進銷差率和經(jīng)營差率價格政策，銷售的農資商品必須明碼標價；對農資質量進行嚴格審查，嚴禁假冒偽劣及證照不齊的農資產品流入市場，防止坑農害農事件的發(fā)生。

（四）注重外部推力，更注重內部動力。

政府補貼固然重要，且更樂于為老百姓所接受，然而，領導干部，要懂得提高農民素質，培養(yǎng)新型農民才是農村發(fā)展的源動力這個道理。要把開展農業(yè)科技知識培訓落到實處，組織農業(yè)科技人員送課下鄉(xiāng)，送技術到田。另外，要積極扶持專業(yè)示范戶，為廣大的農戶樹立新型農民的典型。農業(yè)部今年將在3萬個村實施新型農民科技培訓工程，這一決策是非常正確的。

（五）注重探索創(chuàng)新。

積極探索惠農政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實現(xiàn)所有惠農資金“一折通”。整合補貼種類，簡化合并惠農補貼的類別。同時，改革發(fā)放模式，在補貼發(fā)放的時間要求上，不能分項制定，應該統(tǒng)一發(fā)放。對一個地方而言，無論補貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)不宜超過兩次。補助資金發(fā)放方式總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會化發(fā)放”的工作思路進行，重點是建立以指標統(tǒng)一下、資金一戶管、服務一站辦、結算一線通、補助一折發(fā)、核算一本賬為核心內容的“六個一”改革模式。通過探索創(chuàng)新，國家各項惠農補貼的種類、內部管理職能的分工來一次重新整合，以達到便民、便管之效。

如果能做到以上幾點，才能讓中央強農富農的決心，通過領導干部為民辦事的真心，變成老百姓致富奔小康的信心。

（作者：中共南昌縣委黨校教師，主要從事“三農”問題理論研究）

第五篇：2020年基層重大政策落實審計重點方式方法思考建議

2020年基層重大政策落實審計重點方式方法思考建議

近些年來，國家的交通、水利、農業(yè)、扶貧、教育、民政等相關部門政策性資金，大批量、大額度的向地方下?lián)堋?/p>

目的就是解決民生問題，為實現(xiàn)全面建設小康社會打下堅實的經(jīng)濟基礎，體現(xiàn)了黨對人民群眾的真實關懷，大大解決了農村、農民的生活面貌和生產條件。

隨后，國家審計機關安排各省以審計廳為單位的審計組，加大了對地方重大政策落實的審計力度，查出了一些落實重大政策方面違法違紀違規(guī)的問題，提高了政府在人民心目中的公信力，及時地保障了民生政策的全面落實。

上審下方式的重大政策落實審計成果是有目共睹的，那么如果采取的是同級審的重大政策落實審計，作為基層審計機關而言，必須制訂一套科學、實用、高效的審計方案。本人現(xiàn)在就談談基層重大政策落實審計的重點、方式和方法。

一、基層重大政策落實審計的重點

(二)重大政策落實項目建設過程中是否存在違法違規(guī)

(X)重大政策落實項目是否存在圍標、串標

重點審查項目招投標過程的相關資料，招標文件的設立條件是否存在有意確定潛在中標人;評標委員會的專家是否存在對潛在中標人評分異常;各投標人的投標文件是否存在有相同錯誤之處，個別項目報價是否存在相關規(guī)律;各投標人的投標保證金是否存在從同一個投標人的基本賬戶出入;各投標人的報價編制人員是否存在為同一造價人員編制。

(X)重大政策落實項目施工、設計、監(jiān)理是否存在未實行招投標

重點審查交通、水利、農業(yè)等相關部門的重大重大政策落實項目施工、設計、監(jiān)理是否存在達到招標額度而未實行招投標;施工是否存在肢解項目化整為零規(guī)避招標;施工是否存在合同外部分未實行招投標;施工是否存在以會議紀要或相關領導簽字意見不未實行招投標。

(X)重大政策落實項目是否存在虛報完成投資額

重點審查重大政策落實項目完工情況，是否存在報送資料完成的投資額與實際完成投資額差距很大;是否存在未完工的項目按已完工報送資料，虛報完成投資額。

(X)重大政策落實項目的施工、設計、監(jiān)理是否存在違法轉分包

重點審查項目合同的簽訂者與實際操作者是否為同一個公司，有無存在借用施工企業(yè)資質，個人承攬工程的問題;重點審查項目付款憑證的開具單位與合同簽訂是否為同一個公司，有無存在違法轉包的問題;重點審查設計、監(jiān)理的投標文件的人員，是否與設計圖紙、監(jiān)理實施規(guī)劃和監(jiān)理日志簽字人員一致，有無存在違法轉包分包設計、監(jiān)理業(yè)務的問題;重點審查施工財務憑證，是否存在將人工、材料、機械違法分包給不具備相關資質的個人。

(X)重大政策落實項目是否存在已完工未竣工驗收投入使用

重點審查重大政策落實已完工的項目竣工驗收相關資料，是否存在未通過竣工驗收就投入使用的問題;是否存在以分段驗收代替竣工驗收投入使用的問題;是否存在竣工驗收無設計、監(jiān)理人員投入使用的問題;是否存在以施工單位自已驗收代替竣工驗收投入使用的問題。

(二)重大政策落實資金的撥付及使用是否存在違法違紀違規(guī)

(X)重大政策資金使用是否存在改變資金用途、擠占挪用

重點審查重大政策資金使用單位財政、民政、交通、水利、農業(yè)、扶貧、教育等部門，是否存在資金使用的項目與上級下達資金文件的項目不一致;是否存在將重大政策資金用于地方基礎項目設施建設，是否存在將重大政策資金用于與項目本身不相關的管理費開支;是否存在將重大政策資金用于解決使用單位日常開支;是否存在將重大政策資金用于解決使用單位遺留的債務;是否存在將重大政策資金以投資形式獲得分紅。

(X)重大政策資金撥付是否存在滯撥、滯留、截留

主要審查財政、民政、交通、水利、農業(yè)、扶貧、教育等相關部門重大政策資金的上級下?lián)芗暗胤较嚓P部門實撥情況，財政部門是否存在滯撥、滯留資金的問題，民政、交通、水利、農業(yè)、扶貧、教育等部門是否存在截留資金的問題。

(X)重大政策結余資金是否存在截留、挪用

重點審查重大政策結余資金是否存在賬上跨余額，不及時歸還原資金渠道;是否存在沖減其他費用支出;是否沖減其他項目建設支出;是否存在轉入事業(yè)或其他收入科目。

(X)重大政策資金是否存在虛列支出、虛報冒領、套取資金

重點審查重大政策資金的項目落實是否實際發(fā)生，有無存在賬有實無，資料全而未實施的虛列支出問題;是否存在虛報項目、虛列領款表，代簽代領的虛報冒領問題;是否以假發(fā)票、假合同、假檔案的形式套取重大政策資金。

(三)重大政策落實項目工程成本是否存在高估冒算、虛增工程造價

(X)重大政策落實項目是否存在材料高估冒算

重點審查重大政策落實項目材料價格是否存在未執(zhí)行相關地區(qū)發(fā)布的信息價;是否存在高于市場價格簽證材料價格，是否存在不按合同約定自行提高材料價格。

(X)重大政策落實項目是否存在虛報工程量、高套定額

重點審查重大政策落實項目結算書的工程量和現(xiàn)場簽證的工程量，是否存在重復計量的問題;重點比較報送的工程量與現(xiàn)場實際工程量，是否存在多算、虛算計理的問題;重點審查項目套項是否遵照相應的定額項目執(zhí)行，有無高套定額的問題，有無重復套項的問題。

(X)重大政策落實項目是否存在虛增工程造價

重點審查重大政策落實項目的招投標報價項目和結算書的項目，是否存在未施工的預算項目，結算未扣減的問題;是否存在現(xiàn)場簽證的項目實際未施工的問題;是否存在項目重復計價的問題;從而虛增工程造價。

二、基層重大政策落實審計的方式

(X)基層重大政策落實審計實行大型項目全部審計與小型項目局部審計相交疊

對重點重大政策落實項目實行全面審計，全部覆蓋;對小型項目重大政策落實項目實行局部審計，重點抽查。

(X)基層重大政策落實審計采取報送與就地審計方式相結合對基層重大政策落實的財務審計資料和工程管理資料采取報送審計的方式，對工程造價成本核實采取就地審計的方式，資料與現(xiàn)場相結合。

(X)基層重大政策落實審計采用計算機審計與手工審計相協(xié)調

基層重大政策落實財務運用計算機審計，工程管理和工程造價審計采用手工審計，用計算機審計方式分析財務資金存在的違紀違規(guī)問題，用手工審計核查工程管理違法違規(guī)程序，揭示工程造價虛增、高估冒算的問題。

(X)基層重大政策落實審計對投資額大的項目配合上級審計機關參與協(xié)審，對投資額小的項目自行組織主審

對有些投資額大的重大政策落實審計，由上級審計機關組織實施的，基層審計機關可以要求配合參與協(xié)審;對投資額小的政策落實項目審計，則由基層審計機關自行組織審計，審計結果報送上級審計機關。

(X)基層重大政策落實審計實施事中與事后審計相連接

對基層重大政策落實的重點重大項目實施事中跟蹤審計監(jiān)督，及時反映重大政策落實項目進度、完工情況，及時揭示資金使用不合規(guī)、建設程序不合法的問題，及時糾正、整改;對已完工的重大政策落實項目和已撥付、使用到位的重大政策落實資金實施事后審計，把好最后一道關口，使政策項目落實到事，政策資金落實到人。

三、基層重大政策落實審計的方法

基層重大政策落實審計是一項政策性強、復雜、審計時間長的工作，審計人員必須具備民政、教育、水利、農業(yè)、扶貧多領域的政策法規(guī)知識，必須具備財務與工程方面的法規(guī)知識，所以在實施審計時，須根據(jù)各項目的實際情況，采用不同的審計方法。

本人認為開展這項審計工作運用以下幾種方法。

(一)重點抽查法

一是只涉及資金撥付、使用的重大政策落實項目，從財政到農業(yè)再到實際到付人，重點抽查資金是否落實到事、落實到人。

二是主要針對未完工的重大政策落實項目，只須對資金使用與工程管理程序進行重點抽查，查找資金使用及工程管理程序違法違紀問題。

(二)全面審查法

一是對工程投資額小、類別單一、工作量小的重大政策落實項目，也采用全面審查法，提高審計工作效率。

二是對涉及金額大的重大政策落實項目，須采用全面審查法，從財務到工程管理再到工程造價，項目全面審計，審查項目從開工至竣工交付使用全過程的環(huán)節(jié)合法性、準確性、真實性。

(三)調查詢問法

根據(jù)財務賬反映的資金走向，核實資金使用的真實性，例如：民政的優(yōu)撫補助，必須與當事人進行調查詢問;扶貧辦的扶貧資金，必須調查詢問扶貧對象戶，了解核實扶貧資金使用的真實性;

民政的抗災救災政策資金，必須到受災區(qū)、受災人進行調查詢問，是否存在虛報冒領的問題。