第一篇：關(guān)于我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織市場化發(fā)展的調(diào)研

關(guān)于我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織市場化發(fā)展的調(diào)研報告

我國的農(nóng)合組織起步于解放初期，包括人民公社時期的生產(chǎn)隊、改革開放以后的農(nóng)業(yè)協(xié)會，都具有農(nóng)合組織的性質(zhì)。隨著社會的進步，我縣的農(nóng)合組織也取得了較大發(fā)展，并呈現(xiàn)出一些獨有的特點。為進一步加快我縣農(nóng)合組織發(fā)展速度，現(xiàn)對我縣的農(nóng)合組織進行了深入調(diào)研分析。

一、農(nóng)合組織發(fā)展基本情況

我縣農(nóng)合組織發(fā)展自2000年左右起步，起初是農(nóng)民自發(fā)組織，形成了農(nóng)合組織的雛形。2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，我縣進一步加大了宣傳引導(dǎo)力度，截至目前，全縣已建成各類農(nóng)合組織XXX家，入社成員1.9萬人，輻射帶動農(nóng)戶

6.5萬戶。

二、合作社數(shù)量眾多的原因

我縣有行政村XXX個，按現(xiàn)行數(shù)據(jù)，每村約有農(nóng)合組織XXX家，農(nóng)合組織的大量發(fā)展除了黨委、政府的大力引導(dǎo)以外，還有以下幾點原因：

1、準入門檻較低。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有5名成員、1萬元注冊資金，并有相應(yīng)的章程、組織機構(gòu)和住所，就可以到工商部門申請注冊農(nóng)合組織。

2、有利于提升形象，對接客戶。合作社可以提升自身形象，改變以農(nóng)戶身份進入市場后業(yè)務(wù)難談、訂單難拿的現(xiàn)象。

3、可以享受國家扶持政策。國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政轉(zhuǎn)移支

付、金融低息貸款等方面有很多扶持農(nóng)合組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是對農(nóng)合組織出售的農(nóng)產(chǎn)品實行免稅政策，激發(fā)了農(nóng)民積極性。

三、農(nóng)合組織的運行現(xiàn)狀

1、部分農(nóng)合組織切實發(fā)揮了帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的作用。涌現(xiàn)出XXX、XXX、XXX等省級示范社X家、市級示范社XX家。

2、存在農(nóng)合組織多而不精的現(xiàn)象。我縣農(nóng)合組織雖然數(shù)量不少，但真正發(fā)揮作用的卻不多，很多合作社僅是為了利用國家優(yōu)惠政策謀取自身利益。

3、管理體制不順。農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、供銷社、工商局等機構(gòu)對農(nóng)合組織都有管理職權(quán)，但都沒有全權(quán)管理權(quán)，影響了農(nóng)合組織的健康發(fā)展。

4、農(nóng)合組織大都沒有按照《合作社法》運營。主要體現(xiàn)在兩個方面：組織機構(gòu)和決策機制方面。按《合作社法》規(guī)定，農(nóng)合組織應(yīng)由理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會、成員組成，并且組織事務(wù)決議按照一人一票的方式，由成員集體投票決定。而現(xiàn)行的農(nóng)合組織大都沒有監(jiān)事，組織事務(wù)決議由理事會或僅由理事長一人決定。利潤分配方面。按《合作社法》規(guī)定，農(nóng)合組織年終利潤應(yīng)按照交易量比例返還農(nóng)戶（返還總量不得超過利潤的60%），并按照出資額的比例返還成員。而現(xiàn)行的農(nóng)合組織大多沒有利潤分配機制，合作社和農(nóng)戶之間僅是簡單的買賣關(guān)系。

農(nóng)合組織不按《合作社法》運營的現(xiàn)狀，主要是由于《合作社法》和現(xiàn)實情況部分脫節(jié)造成的。首先，農(nóng)合組織多由農(nóng)民注

冊成立，很難按照《合作社法》的規(guī)定，設(shè)立專職工作人員從事生產(chǎn)、經(jīng)營以外的工作。其次，一般情況下，組織帶頭人、出資人享有組織事務(wù)決策權(quán)。農(nóng)合組織的帶頭人、出資人是種植大戶、出資大戶，這造成了一人一票的決策機制極難推行。最后，組織帶頭人、農(nóng)業(yè)科技工作者、市場開拓者等人員在農(nóng)合組織發(fā)展中所起的作用至關(guān)重要，但《合作社法》中卻沒有制定相應(yīng)的利潤分配條款，必然導(dǎo)致規(guī)定的利潤分分配辦法無法推行。

四、農(nóng)合組織應(yīng)走市場化的發(fā)展道路

國家倡導(dǎo)成立的合作社，更多的帶有公益組織性質(zhì)，頒布實施的《合作社法》也片面的強調(diào)了成員利益，這勢必造成農(nóng)合組織脫離法律條文獨自運行。市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)、公司是市場的主體，而農(nóng)合組織也應(yīng)該走市場化的發(fā)展道路，由公益性的農(nóng)合組織向兼具合作社職能的農(nóng)業(yè)公司對接演變。

1月13日，省委、省政府出臺了今年的1號文件，提出了“培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司”的要求。趙勇副書記也多次在調(diào)研工作中指出，要“大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司，帶動廣大農(nóng)民群眾致富”。

農(nóng)業(yè)公司相對農(nóng)合組織有以下幾點優(yōu)勢：

1、組織機構(gòu)和分配方式更加科學(xué)?，F(xiàn)代公司大多由股東、和工作人員組成，分配采用按股分配和按勞分配相結(jié)合的方式。這套模式是經(jīng)多年實踐檢驗的，可操作性最強的組織機構(gòu)模式，公司模式的推行會改變農(nóng)合組織決策慢、分配不合理的現(xiàn)象，使組織運轉(zhuǎn)更加標準化和科學(xué)化。

2、更有利于提高出資人和工作人員的積極性。利益是調(diào)動積極

性的最有效方式。農(nóng)業(yè)公司中，要取得更多的收益，必須依靠更加積極、努力的工作，使公司取得更多的效益才能實現(xiàn)。

3、更有利于農(nóng)戶利益的增加。農(nóng)業(yè)公司工作人員積極性的提高會代來企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的提高，從而為農(nóng)戶提供更高品質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)技服務(wù)，也會增加農(nóng)產(chǎn)品的收購量，提高農(nóng)戶的綜合收益。

4、更有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，我縣現(xiàn)有蔬菜類農(nóng)合組織XXX家，蔬菜播種面積XXX萬畝，平均每個合作社的輻射面積僅為XXX畝，規(guī)模效益難以充分發(fā)揮。并且部分農(nóng)合組織由村“兩委”組建，性質(zhì)決定了其主要為本村服務(wù)的特點。再加上《合作社法》中“入社資源、退社自由”的規(guī)定，致使農(nóng)合組織很難發(fā)展壯大。而農(nóng)業(yè)公司不受上述因素制約，并且可以采用現(xiàn)代化的資本運作方式擴大自身規(guī)模，擴大輻射面積，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、升級，切實發(fā)揮我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。我縣現(xiàn)在雖沒有農(nóng)業(yè)公司，但XXX、XXX等農(nóng)合組織已經(jīng)是在農(nóng)業(yè)公司的框架下運行。鑒于上級部門尚未出臺農(nóng)業(yè)公司的相關(guān)規(guī)定，建議在以后的農(nóng)合組織扶持工作當中，引導(dǎo)農(nóng)合組織向市場化方向發(fā)展，并整合項目資金，集中力量扶持、建設(shè)一批輻射面積大、帶動能力強的大型合作組織，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔、升級。

第二篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

強化工作機制加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

近年來，星子縣依托良好的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有明顯提高，已基本形成了優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。全縣確定的四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不大，對農(nóng)業(yè)增收貢獻率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優(yōu)質(zhì)稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農(nóng)民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式上，市場參與意識不強；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢等原因，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏規(guī)模基礎(chǔ)；過分強調(diào)市場主導(dǎo)作用，必要的政府引導(dǎo)服務(wù)未跟進，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業(yè)帶動能力不強。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，技術(shù)水平不高，資金短缺，實力不強，導(dǎo)致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進管理理念；三是創(chuàng)品牌意識不強，社會認知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作支持力度，但遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，往往是心有余而力不足。

4、農(nóng)業(yè)科技供給不足。農(nóng)業(yè)科技供給難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間存在較為突出的矛盾。先進實用型技術(shù)普及率不高和科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還不高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

體系尚待完善。

若要解除上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制約因素，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，筆者認為應(yīng)強化以下幾項工作；

一是強化政府職能作用

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的職能不是干預(yù)其經(jīng)營活動，而是發(fā)揮服務(wù)職能，在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。利用資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，運用宏觀調(diào)控手段，制訂科學(xué)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”與產(chǎn)業(yè)基地的有機的結(jié)合,。以發(fā)展旅游業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)已形成的優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)觀光茶園、休閑垂釣園、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)家樂、豬-沼-果生態(tài)園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。一是建立信息化體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過信息網(wǎng)絡(luò)，將龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、專業(yè)大戶和生產(chǎn)基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發(fā)布的制度，把國家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求和價格及新技術(shù)等相關(guān)信息，及時傳遞給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，為企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營決策提供服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)標準化體系。

逐步建立健全地方農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準推廣保障體系和農(nóng)業(yè)標準監(jiān)督實施體系。重點抓好無公害生產(chǎn)基地的建設(shè)與認定，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，認證指導(dǎo)工作。三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋頭堡作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和投入。四是建立農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。除了加強市場硬件環(huán)境建設(shè)以外,重點在市場信息、市場監(jiān)管和流通服務(wù)等方面加大投入力度。

3、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。認真抓好中央、省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，圍繞各項政策，結(jié)合本縣實際制定配套措施，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策；進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支農(nóng)力度，每年財政預(yù)算安排一定資金扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；拓展企業(yè)融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優(yōu)品牌創(chuàng)建；對重點龍頭企業(yè)在稅收政策、規(guī)費上給予一定的傾斜等。

4、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。應(yīng)制訂出臺不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的示范章程和合同文本，培訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)營組織加強內(nèi)部管理，明確各方權(quán)利和義務(wù)，減少權(quán)益糾紛，從而有利于促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。

5、組織好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，實施項目帶動，以項目建設(shè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落實在項目上，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完善農(nóng)業(yè)招商機制，舉辦農(nóng)業(yè)專題招商會，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的跟蹤、落實、管理與服務(wù)。力

爭引進2個1000萬元以上，1個億元以上農(nóng)業(yè)項目，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)企業(yè)龍中的龍頭。

二、強化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織紐帶作用

要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重點來抓。我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚正處于起步階段。當前既要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持。只有這樣，才能加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，采取制定優(yōu)惠扶持政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農(nóng)民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

一是從實際出發(fā)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，認真做好組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，力爭建設(shè)好50個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育好200名農(nóng)民經(jīng)紀人。

二是逐步規(guī)范完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項制度，按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，打破行業(yè)、地域、所有制界限，有計劃地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建協(xié)會，發(fā)展專業(yè)合作社。

三是有關(guān)部門要繼續(xù)做好簡化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記門檻和落實扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施。

四是切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)推廣試點的經(jīng)驗及做法，探索合作經(jīng)濟組織在不同經(jīng)濟水平地區(qū)的適應(yīng)

性，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式和運行機制，三、強化龍頭企業(yè)帶動作用

培育龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)的功能。因此，要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)來抓，按照生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)劃布局龍頭企業(yè)。對規(guī)模大、起點高、外向型的農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，實行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，更好發(fā)揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發(fā)展龍頭企業(yè)。

一是抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。按星府字[2007]38號文件要求，認真建建設(shè)好3個1000畝以上九江水梨生產(chǎn)基地，10000畝甜瓜生產(chǎn)基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產(chǎn)基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業(yè)。通過有效整合財政、計劃、信貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金，加大對龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，技術(shù)改造及科技成果轉(zhuǎn)化。三是大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產(chǎn)品。

四、強化農(nóng)業(yè)科技貢獻作用。

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大動力和重要支撐。要積極加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，利用好企校平

臺，開展科研項目合作。要重點大力推進“五項創(chuàng)新”。一是大力推進科研創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機構(gòu)，成為科技創(chuàng)新的主體；鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力推進品種創(chuàng)新。要推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極開展創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌活動；大力引進推廣優(yōu)質(zhì)新品種，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品。三是大力推進技術(shù)創(chuàng)新。大力推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)生物工程等新技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技集成配套水平。四是大力推進素質(zhì)創(chuàng)新。要針對重點產(chǎn)業(yè)，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)層次，引導(dǎo)農(nóng)民自覺接受科技培訓(xùn)。特別要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是成套農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識等，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。五是大力推進機制創(chuàng)新，健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)體系。按照明確職責、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技推廣單位與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科研單位和大專院校橫向聯(lián)合，互動發(fā)展，形成推廣機構(gòu)與其他組織互為補充的農(nóng)牧業(yè)科技推廣新格局。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

*縣加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

架起農(nóng)民走向市場的橋梁

一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，*縣一直把加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增效、農(nóng)民增收的重要措施來抓，積極引導(dǎo)，放手發(fā)展，圍繞全縣的特色種植、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建設(shè)了一批農(nóng)民專業(yè)合作組織。截止目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到了28個，擁有會員8600名，年服務(wù)收入500萬元，帶動農(nóng)戶2.8萬戶。從發(fā)展模式上看，*縣農(nóng)民專業(yè)合作組織分為四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。如*縣優(yōu)種豬養(yǎng)殖協(xié)會依托三農(nóng)養(yǎng)殖公司建立，現(xiàn)發(fā)展會員18個，帶動農(nóng)戶380戶，年服務(wù)收入60多萬元。二是部門領(lǐng)辦型。如縣養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會依托縣畜牧局，由技術(shù)人員、養(yǎng)殖大戶組成，現(xiàn)擁有會員150個，年創(chuàng)效益70多萬元。三是能人、大戶領(lǐng)辦型。如王懷志創(chuàng)辦的*縣星火食用菌研究所，開發(fā)了秸稈種菇生產(chǎn)新技術(shù)，引進了臺白菇新品種，現(xiàn)已發(fā)展會員300多個，年服務(wù)收入達到20多萬元。孟英水創(chuàng)辦的楊戶食用菌協(xié)會，利用機制冷庫，開發(fā)了冷庫反季節(jié)生產(chǎn)食用菌新技術(shù)，引進金針菇、杏胞菇等新品種，現(xiàn)已帶動100余座冷庫栽培食用菌，發(fā)展會員120多個，年服務(wù)收入達到30萬元。四是鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦型。如王西章鄉(xiāng)南寺莊村支部書記白振亞牽頭創(chuàng)辦了王西章冬瓜協(xié)會，發(fā)展會員300名，帶動冬瓜種植6000畝。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織在當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民富，在一定程度上促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在的問題

*縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)雖然已經(jīng)起步，但運作不是太規(guī)范，還不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的要求。一是數(shù)量少，規(guī)模小，帶動力不強。目前，現(xiàn)有的28家農(nóng)民合作組織能帶動2.8萬農(nóng)戶，僅占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的23，并且年服務(wù)收入在50萬元以上的合作組織僅有縣養(yǎng)豬協(xié)會、優(yōu)種豬養(yǎng)殖協(xié)會和天成梨果協(xié)會3家。二是機制不完善，運作不規(guī)范。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)不健全，有的即使建立了合作章程和相關(guān)制度，也沒有得到很好執(zhí)行，以致于合作組織與會員之間權(quán)責不明確，“風險共擔，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制尚未真正形成。如天成梨果協(xié)會成立之初就沒有制定合作章程，與會員之間是松散型合作關(guān)系，收購會員農(nóng)產(chǎn)品、向會員提供服務(wù)也僅限于一紙協(xié)議，沒能從制度上保證合作組織規(guī)范發(fā)展。三是服務(wù)功能不健全。農(nóng)民專業(yè)合作組織剛成立時多注重于引進品種和技術(shù)服務(wù)，對生產(chǎn)物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、儲藏、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)后系列化服務(wù)不到位。如縣梨果產(chǎn)業(yè)協(xié)會依托縣梨果產(chǎn)業(yè)集團創(chuàng)辦，梨果產(chǎn)業(yè)集團倒閉后，由于沒有龍頭企業(yè)依托，現(xiàn)僅向會員提供一些農(nóng)資、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，在產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)方面還是一條短腿。四是存在多頭管理的問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織中盈利性組織歸工商局管理，非盈利性組織歸民政局管理，業(yè)務(wù)主管部門也經(jīng)常插手管理。由于缺乏一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，出現(xiàn)了“誰都管理，誰都管不好”的問題。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)認識不到位，組織引導(dǎo)力度不大；一些農(nóng)戶思想不解放，總認為只有“官辦”的組織靠得住，對農(nóng)民合作組織缺乏信任，不敢依靠。

三、下步工作措施

在加入WTO的大背景下，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷深入的新形勢下，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營越來越難以適應(yīng)瞬息萬變的市場。組成或者加盟各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織，共同抗抵御市場風險，促進農(nóng)民增收，已成為當前農(nóng)民奔小康的必然選擇。目前，農(nóng)民有自發(fā)組織起來共抗風險的愿望，企業(yè)有組織農(nóng)民同享利益的沖動，關(guān)鍵是需要縣鄉(xiāng)政府因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進。

1、提高認識，加強引導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)目前還處在起步階段，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為新世紀農(nóng)村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最有效的手段來抓，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的切入點來抓，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)，重點抓一批章程比較規(guī)范，制度比較完善，機構(gòu)比較健全，利益機制比較緊密的農(nóng)民專業(yè)合作組織典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動作用。

2、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為新生事物，需要方方面面的大力支持。要盡快研究制定發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施，積極給予支持和扶持，特別是在資金、稅收、信貸、經(jīng)營等方面給予支持和照顧。比如財政部門可以考慮安排一定的啟動資金；工商、民政部門要明確登記辦法，完善有關(guān)手續(xù)和程序，賦予農(nóng)民專業(yè)合作組織獨立的合法地位；政府相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)，真正形成合力，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速、健康發(fā)展。

3、堅持原則，穩(wěn)步推進。一是堅持“民辦、民管、民受益”。在發(fā)展農(nóng)民新型合作組織過程中，政府堅持“有所為、有所不為”，做到既要推動而不強迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦，獻

第四篇：區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)研報告

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有越來越重要的作用。尤其在當前土地制度基本完善、[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一

站在手，寫作無憂!]農(nóng)戶經(jīng)濟基本建立的情況下，建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)民進入市場的必然選擇。如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，已成為廣大農(nóng)村工作者越來越關(guān)注的話題。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀和作用

近年來，區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織擺上突出位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，規(guī)范引導(dǎo)，高效服務(wù)，使全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出合作形式多樣化、合作領(lǐng)域多元化、合作規(guī)模擴大化的發(fā)展態(tài)勢，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。目前，全區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織32個，入會會員達4572戶，帶動農(nóng)戶26200戶，會員戶比非會員戶年均增收3500多元。

一是提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)民進入市場方面發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，實現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。如在__區(qū)司集鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會的精心運作下，我區(qū)蘇灣鎮(zhèn)“司集”芹芽暢銷南京、上海等大中城市，年銷售量達1萬噸以上，芹芽銷售價格每公斤高于本地市場0.3元以上，僅此一項使農(nóng)民增收300多萬元。

二是推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過為農(nóng)民進行購銷服務(wù)，傳遞市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)什么、種什么；通過進行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民怎么調(diào)、怎么種，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大大提高了農(nóng)業(yè)比較效益，增加了農(nóng)民收入。如黃麓葡萄協(xié)會統(tǒng)一為會員提供優(yōu)質(zhì)葡萄苗，提供種植技術(shù)，進行技術(shù)培訓(xùn)，打造“黃麓”葡萄品牌，組織人員到九江等地開拓市場，每畝葡萄園效益提高到2500元以上，使黃麓鎮(zhèn)的葡萄種植面積突破了1萬畝，年產(chǎn)量達2000多萬公斤，葡萄成了黃麓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，把新觀念、新品種、新技術(shù)送到千家萬戶，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。__區(qū)壩鎮(zhèn)都督山茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立后，先后20多次邀請茶葉專家為茶農(nóng)舉辦茶葉種植培訓(xùn)班，購買了近千冊茶樹栽培技術(shù)科普書籍，分發(fā)給了當?shù)夭柁r(nóng)，發(fā)放科技明白紙1萬多份。對條件困難的茶農(nóng)還免費送茶苗上門，面授科學(xué)種植技術(shù)。通過協(xié)會的努力，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶葉在巢南得到了大面積推廣，種植總面積達到了12000多畝，帶動農(nóng)戶1500戶，戶均年增收2000多元。

四是增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在激烈的市場競爭中，沒有自有品牌的農(nóng)產(chǎn)品在市場上將難以立足。單家獨戶的農(nóng)民不可能去注冊品牌，而通過合作組織去創(chuàng)品牌，正好可以解決這一難題。目前，全區(qū)由協(xié)會注冊的商標達到9個，獲得綠色無公害認證的農(nóng)產(chǎn)品7個。在品牌效應(yīng)的帶動下，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強。

五是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立了“龍頭企業(yè) 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立完善了較為科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，架起了農(nóng)民與市場、與企業(yè)的橋梁。如由安徽槐祥集團領(lǐng)辦的巢湖市槐林富硒稻米合作社，為合作社社員提供統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一加工收購銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實行龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。2005年槐祥集團實現(xiàn)銷售收入3億元，帶動農(nóng)戶20多萬戶，畝均增收80多元。以富煌三珍公司牽頭的巢湖市漁業(yè)協(xié)會，依托三珍公司的深加工能力，與養(yǎng)殖戶簽訂了10萬畝養(yǎng)殖訂單。目前僅水產(chǎn)業(yè)上，由龍頭企業(yè)、水產(chǎn)經(jīng)銷大戶、養(yǎng)殖大戶牽頭成立的漁業(yè)協(xié)會發(fā)展到5家，共有會員500余名。

六是促進了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行優(yōu)化產(chǎn)品、標準生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民收入得到了穩(wěn)步增長，真正起到了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，富一方農(nóng)民”的作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年全區(qū)由農(nóng)村專業(yè)合作組織生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品產(chǎn)值達5億多元，實現(xiàn)農(nóng)戶增收6000多萬元，人均增收800多元。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的思考和對策

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然得到了較快發(fā)展，但在發(fā)展中也暴露出一些問題。如組織規(guī)模小，運行機制不健全，缺乏資金支持等，這些都需要認真研究解決。因此，各級黨委、政府必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范”的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，真正把農(nóng)民專業(yè)合作組織建成引領(lǐng)農(nóng)民致富、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。

（一）抓宣傳，引導(dǎo)發(fā)展。專業(yè)合作組織是農(nóng)民自

己的組織。在發(fā)展中，一方面要堅持群眾自愿和“民辦、民管、民受益”的原則，一方面要采取多種有效形式，進行宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展氛圍。通過宣傳發(fā)動，要著力解決三個方面的問題：一是解決干部思想認識問題。通過宣傳發(fā)動，使各級黨委、政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)村改革與發(fā)展的重大舉措擺上重要位置，列入議事日程。二是解決農(nóng)民思想認識問題。通過宣

傳發(fā)動，讓農(nóng)民明白，新時期的農(nóng)民專業(yè)合作組織是在確保家庭承包經(jīng)營主體地位的前提下，由農(nóng)民自愿建立的，絕不是“歸大堆”、走回頭路，解除其各種不應(yīng)有的顧慮。三是解決如何創(chuàng)辦問題。廣泛宣傳培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)知識，重點加強了對農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度原則、管理體系、運作機制的宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民懂得如何創(chuàng)辦、如何發(fā)展。

（二）抓提速，擴張總量。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步發(fā)展階段，組織數(shù)量少，規(guī)模小，輻射帶動能力不強，當務(wù)之急就是要創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展速度，增加組織數(shù)量。要堅持從市場需要出發(fā)，從農(nóng)民的要求出發(fā)，因地制宜，積極推進。在發(fā)展重點上，一是圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極推進專業(yè)合作組織，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、連接關(guān)系松散、企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系不直接等問題。二是圍繞發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展多形式的專業(yè)合作組織；三是圍繞科技興農(nóng)，積極推廣種子工程，扶持發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會；四是圍繞搞活流通，積極發(fā)展專業(yè)合作組織，解決農(nóng)民買難賣難問題。在發(fā)展形式上，可以由能人牽頭興辦，可以由農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)牽頭興辦，可以由集體經(jīng)濟組織牽頭興辦，可以由農(nóng)技推廣部門牽頭興辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項，也可以是多項；可以辦服務(wù)實體，也可以不辦服務(wù)實體，只要能解決農(nóng)民的實際困難，就鼓勵其發(fā)展。

（三）抓規(guī)范，提升水平。要堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織按照市場經(jīng)濟法則和合作制原則，逐步加以改造，以規(guī)范促發(fā)展。一是完善內(nèi)部運行機制。合作經(jīng)濟組織要建立內(nèi)部章程，制訂財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為。二是完善利益分配機制。正確處理合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民的利益放在首位。通過建立風險基金、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還、預(yù)付定金、賒銷生產(chǎn)資料等有效方式，積極扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。三是全面開展清理整頓。對已登記在冊的合作組織，全面進行審核。重點是審查登記手續(xù)是否完備、程序是否合法、材料是否齊全、檔案資料是否完整等，對該完善手續(xù)的進行完善手續(xù)，該注銷的就注銷。同時，要求具備條件的專業(yè)組織建立黨組織，加強黨建工作，從而促進合作組織規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）抓服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。要牢固樹立“扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)民”的理念，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，制定扶持政策，提高引導(dǎo)和服務(wù)水平。一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對有興辦意愿的農(nóng)民或單位，指導(dǎo)其建立形式適宜的合作組織；對已經(jīng)建立的農(nóng)民合作組織，幫助他們進一步完善制度、規(guī)范管理。加大培訓(xùn)力度，通過開展多種形式的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批懂政策、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民合作組織領(lǐng)辦人隊伍。加強人才支持，鼓勵各類人才參與和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是加大資金扶持。各級財政每年都要安排專項資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加大項目工作力度，積極爭取國家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造等項目資金。金融部門要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信貸服務(wù)，擇優(yōu)扶持，不斷擴大貸款規(guī)模，切實解決發(fā)展資金不足的問題。三是優(yōu)惠稅收政策。對為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、排灌、植保、家畜配種和疾病防治項目服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所取得的收入，免征營業(yè)稅；對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及通過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)惠價向本組織成員供應(yīng)農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥、飼料、種子、種苗、畜禽疫苗等農(nóng)用生產(chǎn)資料的，免征增值稅。四是提供法律和咨詢服務(wù)。要認真做好政策咨詢和法規(guī)保障服務(wù)工作，堅持從實際出發(fā)，制定相應(yīng)的辦法，明確其法律地位，簡化登記程序，放寬登記條件，做到特事特辦，提供方便，為合作組織發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。（作者系__區(qū)委常委、辦公室主任）

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織典型發(fā)言

發(fā)展合作組織 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

積極探索農(nóng)民增收致富的新路子

依安縣新興惠民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社

（2009年2月）

2008年以來，我們順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，著眼打破一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，以“民辦、民管、民受益”為原則，按照自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的組織架構(gòu)，組建了新興惠民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社。目前，合作社共吸收農(nóng)民45戶，整合土地6800畝，吸納股金45萬元。2008年，合作社實現(xiàn)收益330萬元，人均純收入1.2萬元，爭取國投1000萬元農(nóng)機合作社項目1個。合作社在整合土地、人力、物力、資金等生產(chǎn)要素方面，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮出不可替代作用。

一、著眼打破制約發(fā)展因素，催生出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社 我們新興鄉(xiāng)愛民村有耕地2.68萬畝、人口2780人，人均耕地不足10畝。一直以來，小家小戶分散經(jīng)營形成的“小而全”和種“花花田”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使農(nóng)田水利建設(shè)受到嚴重阻礙，先進的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科技難以推廣應(yīng)用，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低、土地產(chǎn)出率低、資源利用率低、比較效益低；農(nóng)戶對市場反應(yīng)不靈敏，生產(chǎn)經(jīng)營存在著很大的盲目性，缺乏市場競爭力，農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力弱、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難。全村每畝土地純收入一般在200元左右，人均純收入一般只有2000元左右，屬于典型的貧困村。如何加快發(fā)展，是擺在全村面前的一道難題。一是順應(yīng)趨勢。2008年，縣委規(guī)劃并啟動了百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為我村加快發(fā)展指明了方向；瑞雪糖業(yè)公司召開的大機械秋整地現(xiàn)場會，在新興鄉(xiāng)現(xiàn)場示 范德國和美國產(chǎn)150馬力大機械整地，深松達到30公分，徹底打破了犁底層，使村民們開闊了眼界，啟發(fā)了思路。村委會一班人和一些有頭腦的村民進行了討論和反思，一致認為，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，必須徹底打破分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式，必須把土地、人力、物力和資金等生產(chǎn)要素整合起來，走合作經(jīng)營的路子。二是爭取支持。我們把這些不成熟的想法向鄉(xiāng)里作了匯報，得到了鄉(xiāng)黨委、政府的認可和大力支持。在縣農(nóng)委、供銷社等部門幫助下，很快就完成了理事會和監(jiān)事會組建、合作社章程制定等項工作。2008年1月10日，惠民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社在縣工商局注冊登記，正式宣告成立，按照“入社自愿，退社自由”的原則，采取股份合作制，以100元為一股（每人最多不能超過200股），吸納農(nóng)戶入股，社員土地以轉(zhuǎn)包經(jīng)營權(quán)的方式流轉(zhuǎn)到合作社。三是統(tǒng)一村民思想。為了盡快讓群眾接受這一新鮮事物，鄉(xiāng)黨委、政府在組織村干部和村民外出學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，召開了專題研討會、村民座談會，研討組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的必要性、重要性和可行性；積極給廣大群眾算效益對比賬，讓他們看到組建合作社的好處；積極宣傳上級支持合作組織建設(shè)的政策、措施，充分調(diào)動起了農(nóng)戶參與合作社建設(shè)的積極性。合作社第一批就吸納13戶農(nóng)民入股，合作社的凝聚力和影響力逐漸顯現(xiàn)。

二、立足科學(xué)民主管理，合作社運行活力與潛力不斷釋放 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社引領(lǐng)社員共同致富的作用能否得到充分發(fā)揮，加強合作社管理、提升運行水平是關(guān)鍵。我們積極借鑒河北省元子河村發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)驗，通過制定規(guī)范的章程，對合作社的性質(zhì)、合作原則、管理方式、分配機制，都做了詳細的規(guī)定，并在運行中嚴格執(zhí)行，確保各項制度機制落到實處。一是建立民主管 理機制。合作社的社員大會為最高決策機構(gòu)，實行票決制，重大決策必須經(jīng)過三分之二以上社員同意，保證民主決策、科學(xué)決策；日常事務(wù)實行理事長負責制，社員大會選舉出帶動能力強、威信較高的社員為理事長；由理事長提名、社員大會選舉產(chǎn)生了3名理事，協(xié)助理事長處理理事會相關(guān)事宜；合作社內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組、農(nóng)機作業(yè)組、養(yǎng)殖組和施工建設(shè)組4個生產(chǎn)作業(yè)小組，組長由理事長負責聘任，分別負責組織、指導(dǎo)各組的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，組建了4人組成的監(jiān)事會，負責對合作社內(nèi)部監(jiān)督；建立健全財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制，自覺接受鄉(xiāng)經(jīng)管站的業(yè)務(wù)監(jiān)督和社員的民主監(jiān)督，確保合作社依法規(guī)范有序運行，社員合法權(quán)益不受損害。二是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。合作社積極借鑒企業(yè)管理體制和運行機制，每個生產(chǎn)作業(yè)組都制定了詳細的生產(chǎn)計劃，編制出科學(xué)的生產(chǎn)流程圖，使每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都一目了然，便于組織生產(chǎn)經(jīng)營。三是科學(xué)確定分配方式。合作社實行風險共擔、利益共享、按股分紅與按勞取酬相結(jié)合的分配方式，理事會、監(jiān)事會人員屬于義務(wù)服務(wù)，不享受任何薪酬待遇；各生產(chǎn)組組長按照市場價確定工資，按勞計酬，多勞多得；合作社收益按股分紅，年末統(tǒng)一進行結(jié)算；同時，在合作社結(jié)余中提取部分建立公益基金，用于幫助困難家庭解決就醫(yī)就學(xué)問題、改善村容環(huán)境等。通過加強內(nèi)部管理，合作社步入健康快速發(fā)展軌道。

三、堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，合作社經(jīng)營效益不斷提升 合作社全面實施四區(qū)輪作，融入到全縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地之中，努力發(fā)揮合作社在整合資源、組織生產(chǎn)、爭取政策等方面的優(yōu)勢和作用。一是推動了土地規(guī)模經(jīng)營。通過社員土地入股、承租本村土地、外出租賃土地等方式，共經(jīng)營土地6800畝，全部實現(xiàn)四區(qū)輪作、規(guī)模經(jīng)營，共落實甜菜2100畝、馬鈴薯1250畝、大豆1700 畝，玉米及雜糧等作物1750畝。二是達到了節(jié)本增效。合作社采取向上爭一塊、社員籌一塊、銀行貸一塊等方式，籌集資金100多萬元，保證了秋整地、備春耕生產(chǎn)所需。通過統(tǒng)一購進了種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資，節(jié)省成本50多萬元。合作社的經(jīng)營和發(fā)展，使農(nóng)機、農(nóng)藝有效結(jié)合，良種、良法廣泛應(yīng)用，解放了一大批勞動力，推動了農(nóng)戶分工分業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)轉(zhuǎn)外輸。為讓這部分人有業(yè)可就、有錢可賺，一方面通過積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，吸納勞動力就地轉(zhuǎn)移。全年養(yǎng)殖5000只大鵝、30頭奶牛吸納10名以上勞動力就業(yè)，養(yǎng)殖獲得效益15萬元。另一方面通過積極提供就業(yè)信息、開辟就業(yè)渠道、尋找就業(yè)崗位、搞好維權(quán)服務(wù)，推動200多名富余勞動力外出務(wù)工，新增效益200多萬元。三是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。合作社積極爭取水利設(shè)施建設(shè)等方面的專項資金扶持，打機電井3眼，上農(nóng)業(yè)機械配套農(nóng)機具5套，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。與瑞雪、奈倫兩大龍頭企業(yè)達成協(xié)議，租用企業(yè)大型機械，實行甜菜、馬鈴薯種植、中耕、起收的全程機械化作業(yè)，費用年終統(tǒng)一結(jié)算。提高了生產(chǎn)效率，提升了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民的收益。

新興惠民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社不但在促進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大作用，同時也為全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趟出了一條新路，目前，已經(jīng)帶動全縣成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社63個。雖然合作社建設(shè)取得了點滴成效，但各方面都剛剛起步，機制和運作方式還有許多不足之處，但我們有決心通過理事會、監(jiān)事會和全體社員的共同努力，進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，為使更多的農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕做出我們應(yīng)有的努力。