第一篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，而且其不以營(yíng)利為目的。

2、公民社會(huì)： 國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。

3、治理：是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個(gè)人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實(shí)際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國(guó)際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動(dòng)范圍具有國(guó)際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國(guó)際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國(guó)際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導(dǎo)全局工作、決定全局命運(yùn)的方針、方式和計(jì)劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對(duì)組織的活動(dòng)和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營(yíng)利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對(duì)象的共同利益，而不是整個(gè)社會(huì)的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會(huì)其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡(jiǎn)答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是獨(dú)立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門。（3）非營(yíng)利性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是不以營(yíng)利為目的，二是不能進(jìn)行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。（4）自治性，非營(yíng)利組織能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動(dòng)的志愿性及服務(wù)的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實(shí)分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導(dǎo)的非政府組織，政府主導(dǎo)的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財(cái)政都是掌握在政府手中，沒有獨(dú)立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來的，但是在改革過程中已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，可以獨(dú)立開展活動(dòng)的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（4）凝聚社會(huì)資本，是社會(huì)安定有序的源泉和動(dòng)力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動(dòng)領(lǐng)域主要有六個(gè)方面，第一是環(huán)境保護(hù)，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進(jìn)發(fā)展；第三是權(quán)益保護(hù)，指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟(jì)中介；第六是慈善救濟(jì)。

5、治理理論的基本觀點(diǎn)。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營(yíng)利組織之間信息不對(duì)稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營(yíng)利組織為了維護(hù)本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會(huì)成員的利益；（3）慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)，由于富人偏好取代了社會(huì)需求、弱勢(shì)群體的需求掩蓋了弱勢(shì)群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營(yíng)利組織的工作只能由富有愛心的業(yè)余人員來承擔(dān)。

7、（重）公民社會(huì)的價(jià)值與原則。

答：（1）個(gè)人主義，個(gè)人主義的假設(shè)一直是公民社會(huì)理論的基石；（2）多元主義，公民社會(huì)倡導(dǎo)個(gè)人生活方式的多樣性、社團(tuán)組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務(wù)活動(dòng)的公開化和公共領(lǐng)域的開放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主獨(dú)立的領(lǐng)域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會(huì)救濟(jì)和輻射性服務(wù)為工作重點(diǎn)；（2）成長(zhǎng)階段：以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)為工作重點(diǎn)；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導(dǎo)和協(xié)助。

9、（重）合作互補(bǔ)型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。

10、中國(guó)非政府組織發(fā)展的原動(dòng)力。

答：由黨和政府主導(dǎo)的這場(chǎng)深刻的體制變革，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會(huì)的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時(shí)，市場(chǎng)力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認(rèn)可與包容，這就是中國(guó)非政府組織30年來迅猛發(fā)展的原動(dòng)力。

11、（重）中國(guó)非政府組織發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國(guó)非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識(shí)精英逐漸成為中國(guó)非政府組織發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟(jì)精英開始崛起并逐漸成為支持中國(guó)非政府組織的新的社會(huì)力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟(jì)，S：社會(huì)，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評(píng)估方法。

13、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)利而是運(yùn)用非權(quán)力性因素來影響被領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)，而管理者擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

14、非政府組織營(yíng)銷的必要性。

答：（1）適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營(yíng)銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營(yíng)銷將推動(dòng)非政府組織更新運(yùn)營(yíng)觀念；（4）營(yíng)銷有利于提高非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個(gè)方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展進(jìn)程中，志愿組織的成長(zhǎng)比政府要來得更早，其早期以宗教團(tuán)體或慈善團(tuán)體出現(xiàn)，主要是解決諸如災(zāi)害、難民、孤兒、貧困等問題。現(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈使得私有市場(chǎng)技能運(yùn)行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，“契約失效”問題使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能提供市場(chǎng)技能充分運(yùn)作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會(huì)降級(jí)治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會(huì)的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補(bǔ)公共部門服務(wù)的不足；同時(shí)，非政府組織的存在可以對(duì)公共部門構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會(huì)成長(zhǎng)的需要。現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，在過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的前提下，社會(huì)變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動(dòng)，提供個(gè)人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會(huì)公民的需要，造就真正的公民社會(huì)。

2、中國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議。

答：?jiǎn)栴}—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問題，（1）法律體系不健全，社會(huì)公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對(duì)策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對(duì)非政府組織依法進(jìn)行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立外部監(jiān)督機(jī)制。

3、政府與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系。

答：

（一）政府是我國(guó)非政府組織發(fā)展不可或缺的主導(dǎo)者，（1）政府必須對(duì)非政府組織進(jìn)行扶持和培育；（2）政府必須加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責(zé)任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。

第二篇：非政府組織管理

南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷

2015-2016秋季學(xué)期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學(xué)習(xí)中心：廣東省對(duì)外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校 專業(yè)：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學(xué) 號(hào)：_14092556892452_ 成績(jī)：___________

一、請(qǐng)同學(xué)們?cè)谙铝蓄}目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關(guān)系 2.論非政府組織的非營(yíng)利性 3.非政府組織在社區(qū)治理中的作用 4.非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的作用 5.非政府組織的社會(huì)公信力 6.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會(huì)管理的機(jī)制 8.制定《中國(guó)慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導(dǎo)功能

10.政府向非政府組織購(gòu)買公共服務(wù)——以??為例 11.非政府組織的監(jiān)管

12.非政府組織問責(zé)的原則和措施 13.志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理 14.非政府組織的理事會(huì)制度 15.慈善事業(yè)可以市場(chǎng)化嗎？ 16.民辦非企業(yè)單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點(diǎn)清楚、論據(jù)準(zhǔn)確；

2.論文寫作要理論聯(lián)系實(shí)際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻(xiàn)資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號(hào)字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號(hào)字，標(biāo)題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字?jǐn)?shù)要控制在2000－2500字； 4.論文標(biāo)題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項(xiàng)：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號(hào)等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號(hào)+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺(tái)，逾期平臺(tái)關(guān)閉，將不接受補(bǔ)交。3.不接受紙質(zhì)論文。

4.如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴(yán)肅處理。

非政府組織的社會(huì)公信力

摘要：隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)的非政府組織有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了較為廣闊的空間，其數(shù)量近年來也在急劇增長(zhǎng)。而作為一種展現(xiàn)社會(huì)組織公平、效率、民主、責(zé)任及公共權(quán)威的衡量標(biāo)志，公信力在維持非政府組織的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。關(guān)鍵詞：非政府組織；發(fā)展；衡量標(biāo)志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的的志愿者組織。在中國(guó)NGO的發(fā)展被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)金字塔式社會(huì)結(jié)構(gòu)的革新。NGO活動(dòng)將有助于增進(jìn)政府與民間的和諧溝通，增強(qiáng)政府的治理能力。NGO可以以‘社會(huì)人’而非任何利益集團(tuán)的身份出現(xiàn)。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業(yè)之間的“潤(rùn)滑劑”。

對(duì)非政府組織而言，其組織公信力指的是社會(huì)對(duì)此組織的認(rèn)可及信任程度，是公眾依托其實(shí)現(xiàn)某種公益價(jià)值的心理憑借。作為一個(gè)為表達(dá)民意、實(shí)現(xiàn)民意而自發(fā)形成的平臺(tái)，人們往往對(duì)非政府組織抱有比政府和企業(yè)更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續(xù)生命且蓬勃發(fā)展。因此，對(duì)于非政府組織的生存和發(fā)展定位，務(wù)必把公信力作為首要的考慮步驟和建設(shè)重點(diǎn)。

一、非政府組織社會(huì)公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會(huì)便被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會(huì)在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會(huì)自己承認(rèn)擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規(guī)出租倉(cāng)庫(kù)、利用獻(xiàn)血獲利等事件，致使公眾對(duì)于紅十字會(huì)的質(zhì)疑再起波瀾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%?！睋?jù)此可見，紅十字會(huì)在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會(huì)事件中嚴(yán)重受損，公眾對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑不斷擴(kuò)散，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)慈善救濟(jì)組織出現(xiàn)信任危機(jī)。如果不能進(jìn)行妥善處理，將會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)慈善救濟(jì)組織信任度嚴(yán)重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續(xù)和發(fā)展的根本，公眾的信任度高低是一個(gè)非政府組織公信力高低的表現(xiàn)，也是公眾對(duì)非政府組織的有效監(jiān)督。NGO發(fā)展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈(zèng)，但是紅會(huì)目前卻面臨著嚴(yán)重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負(fù)面事件曝光的影響之后，紅會(huì)募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動(dòng)的展開帶來了巨大影響。無形中又加強(qiáng)了其對(duì)于政府體制內(nèi)撥款的依賴性?？梢?，紅會(huì)的公信力下滑，也不光是政府對(duì)于非政府組織管理體制上的原因，紅會(huì)自身也是難逃其咎。作為一個(gè)慈善救助組織，考量的唯一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公益性。其所作所為，若是忽略了此點(diǎn)，轉(zhuǎn)而追求個(gè)人或組織利益的最大化，變得與市場(chǎng)并無二致。公眾憑什么會(huì)去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會(huì)事件雖然是個(gè)案，但是其造成的影響對(duì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導(dǎo)致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發(fā)展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個(gè)重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會(huì)配合度，只有公眾真正從心理上認(rèn)同產(chǎn)生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進(jìn)行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會(huì)極度下降，非政府組織非常重要的號(hào)召力，也會(huì)不復(fù)存在。之前建立的社會(huì)信任體系也將會(huì)直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會(huì)公信力的提升

首先要明確并認(rèn)同非政府組織肩負(fù)著非營(yíng)利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導(dǎo)向更好的服務(wù)于公益目標(biāo)。并且建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效激勵(lì)引導(dǎo)，加強(qiáng)組織的能力建構(gòu)，保持組織的相對(duì)獨(dú)立想，以及多方的競(jìng)爭(zhēng)與合作。通過立法解決只能，通過政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，理順各種關(guān)系，經(jīng)過組織自身加強(qiáng)管理，提升號(hào)召力，發(fā)揮其更好的作用。非政府組織要認(rèn)真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標(biāo)，認(rèn)真著力于公益事業(yè)，通過自身工作表現(xiàn)，獲得公眾的認(rèn)可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結(jié)合。一方面組織內(nèi)要設(shè)立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設(shè)定準(zhǔn)確的自律標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評(píng)估及社會(huì)交代機(jī)制，而其中保障公信力的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與公開透明性。公開透明的財(cái)務(wù)賬目，在公眾共同監(jiān)督下，將所有的財(cái)務(wù)的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監(jiān)督來提供保障。這就涉及政府引入評(píng)估和誠(chéng)信制度，形成間接管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，針對(duì)不同非政府組織不同的性質(zhì)，建立更具科學(xué)性、合理性和獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督，通過媒體甚至建立獨(dú)立的第三方來進(jìn)行監(jiān)督。從而全方位的保障公信力的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元合作的相互監(jiān)督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價(jià)值觀。只有真正的建立社會(huì)信任體系，才能讓更多的公眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)公益是確實(shí)可行的，只有構(gòu)建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務(wù)，非政府組織的公信力在于民，也必須用實(shí)事反饋于民。

第三篇：非政府組織管理學(xué)名詞解釋)（定稿）

非政府組織管理學(xué)名詞解釋

1非營(yíng)利組織：是指不以營(yíng)利為目的、主要開展公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立的民間組織

2．戰(zhàn)略管理： 戰(zhàn)略管理是一門著重制定、實(shí)施和評(píng)估管理決策和行動(dòng)的具有綜合功能的藝術(shù)和科學(xué)，其管理決策和行動(dòng)目的在于實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。3．人力資源：是指能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力和體力的勞動(dòng)能力的總和，它包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。

4工作分析：是有關(guān)人員依據(jù)組織發(fā)展的目標(biāo)，通過觀察和研究，全面收集組織的某項(xiàng)工作的基本活動(dòng)信息，明確每一工作在組織中的位置及相互關(guān)系，然后確定組織最必需的工作職位及其責(zé)權(quán)和任職條件的過程。

5．職業(yè)生涯規(guī)劃：，是指組織或者個(gè)人把個(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合，對(duì)決定個(gè)人職業(yè)生涯的個(gè)人因素、組織因素和社會(huì)因素等進(jìn)行分析，制定有關(guān)對(duì)個(gè)人一生中在事業(yè)發(fā)展上的戰(zhàn)略設(shè)想與計(jì)劃安排。6．零基預(yù)算： 零基預(yù)算的方法全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算”。它是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以零為出發(fā)點(diǎn)考慮預(yù)算的增減，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。

7開放式基金：是指基金發(fā)起人在設(shè)立基金時(shí)，基金單位的總數(shù)是不固定的，可視經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展需要追加發(fā)行。

8．品質(zhì)管理： 是指在品質(zhì)方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)。包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)。9目標(biāo)營(yíng)銷： 是指非營(yíng)利組織通過市場(chǎng)細(xì)分以選擇能夠?yàn)橹峁┯行Х?wù)的細(xì)分市場(chǎng)，并針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)制定相應(yīng)的營(yíng)銷戰(zhàn)略。

10服務(wù)：是指一方向另一方提供基本上是無形的活動(dòng)或利益，它不導(dǎo)致任何所有權(quán)的產(chǎn)生。11．項(xiàng)目管理： 在有限的資源約束下，通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目所涉及的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系和管理過程。12．非營(yíng)利組織項(xiàng)目管理：指這樣一個(gè)系統(tǒng)的過程：非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，通過項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲取資金、人力等社會(huì)資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計(jì)劃、控制項(xiàng)目得運(yùn)作過程，從

而達(dá)到項(xiàng)目的既定目標(biāo)。

13．評(píng)估： 估主體對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值大小或高低的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)的活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)、把握某些事物或某些活動(dòng)的價(jià)值的行為。這里的價(jià)值則是指客體滿足主體需要的程度。非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)： 決定非營(yíng)利組織使命和目標(biāo)，促進(jìn)組織資源之運(yùn)作，并引導(dǎo)組織持續(xù)、維持、創(chuàng)造和發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)歷程。

15非政府組織是指：依法建立的、相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或者互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性、非宗教性的一類組織。16非分配約束：是指非營(yíng)利組織不能把獲得的凈收入分配給包括組織成員、管理人員、理事等。組織的活動(dòng)如果有剩余，必須用于組織使命規(guī)定的事業(yè)，用于組織的進(jìn)一步發(fā)展。

17財(cái)務(wù)報(bào)表：是按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度定期將一段時(shí)期內(nèi)所做財(cái)務(wù)記錄進(jìn)行匯總歸整并做出一個(gè)階段性財(cái)務(wù)匯總

18負(fù)債管理：負(fù)債是指非政府組織所負(fù)有的能以貨幣計(jì)量并需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。19流動(dòng)資產(chǎn)管理：是指對(duì)非政府組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所涉及的可流動(dòng)資財(cái)進(jìn)行設(shè)帳核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。20收入管理：是指對(duì)于非政府組織的資金來源與獲取所進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理

21支出管理：是對(duì)非政府組織的各種支出進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)手和把關(guān)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

22固定資產(chǎn)管理：是指多非政府組織的不動(dòng)產(chǎn)和其他各種物化資財(cái)進(jìn)行設(shè)帳核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。23公民社會(huì)是指一個(gè)公共權(quán)威之外的私人活動(dòng)空間；由私人活動(dòng)逐漸產(chǎn)生公共領(lǐng)域；一個(gè)外在且獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)，一個(gè)具有高度自主性的社會(huì)等。24草根組織特指非營(yíng)利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家的基層組織。

25救助兒童會(huì)：1919年，在倫敦的一家大劇院里，一家名叫救助兒童會(huì)的慈善組織開始向挨餓的兒童發(fā)放免費(fèi)事物，后來成為全世界苦難兒童的救星。

26樂施會(huì)：1942年，在英國(guó)成立了一個(gè)專門救助窮人的慈善機(jī)構(gòu)，這一組織后來發(fā)展成為世界最大的國(guó)際非政府組織網(wǎng)絡(luò)。

27國(guó)際紅十字會(huì)：致力于戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)的非營(yíng)利組織日益活躍，促成了國(guó)際公約的簽訂并成功地建立了國(guó)際紅十字會(huì)。

28分級(jí)管理原則：就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。29非競(jìng)爭(zhēng)性原則：就是為了避免非營(yíng)利組織之間開展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非營(yíng)利組織。

30決策：是領(lǐng)導(dǎo)的重要職能之一，是一個(gè)過程，指領(lǐng)導(dǎo)者為達(dá)到一定的目的，從兩個(gè)以上的代替方案中，選擇一個(gè)有效方案的合理過程。決策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽視的就是思考。包括向后思考和向前思考。

31治理：指的是非營(yíng)利組織為向社會(huì)提供公共物品或服務(wù)，按照效率、法治、責(zé)任的原則，采取合作與互動(dòng)的過程。

32財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)財(cái)務(wù)資料、財(cái)務(wù)報(bào)告去預(yù)測(cè)未來，包括成本分析、投資管理和財(cái)務(wù)分析三大環(huán)節(jié)，他們構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的核心。33培訓(xùn)：是指給員工傳授其完成本職工作所必需的知識(shí)、技能、能力和態(tài)度的過程。

34志愿部門：指由各種志愿者組織、支持組織、草根組織、網(wǎng)絡(luò)組織、協(xié)調(diào)組織、志愿者小組、聯(lián)絡(luò)站以及定期召開的志愿者大會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式組成的志愿者社會(huì)體系。

35地域生態(tài)貨幣：指的是在一定時(shí)間和區(qū)域范圍內(nèi)可以流動(dòng)、主要用來購(gòu)買商品和服務(wù)的貨幣，這種貨幣是志愿者為非營(yíng)利組織提供的志愿服務(wù)的計(jì)量單位。

36誠(chéng)信評(píng)估也譯為非營(yíng)利性評(píng)估、公信度評(píng)估或問責(zé)制、社會(huì)交待。誠(chéng)信是當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利部門存在最為嚴(yán)重的問題

37.3D評(píng)估理論：3D是指診斷，設(shè)計(jì)與發(fā)展 38管理團(tuán)隊(duì);是由非政府組織的骨干員工組成的。在執(zhí)行主任的領(lǐng)導(dǎo)下，管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)理事會(huì)制定的政策做出關(guān)于組織工作的具體決議。

39、PEST分析：即在宏觀上對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)信息的收集和分析。是外部環(huán)境戰(zhàn)略分析的基本工具。

40、SWOT分析：S是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，W指組織內(nèi)部劣勢(shì)，O指組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì)，T指組織外部環(huán)境的威脅。構(gòu)建SWTO分析矩陣一般步驟是1）列出組織的外部機(jī)會(huì)2）列出組織的外部威脅3）列出組織的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)4）列出組織的內(nèi)部劣勢(shì)5）將各因素相匹配，形成不同的組合戰(zhàn)略。41非政府組織的營(yíng)銷：是指通過提供公益服務(wù)滿足

消費(fèi)者需要，同時(shí)提升組織形象、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的交換過程。

42目標(biāo)市場(chǎng)定位：也稱市場(chǎng)定位或競(jìng)爭(zhēng)定位，就是根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和本組織的資源條件，確定自己在目標(biāo)市場(chǎng)上的價(jià)值地位。

43人力資源管理：是指以非政府組織的人力資源為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)非政府組織所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、工資、保障等管理活動(dòng)金額過程的總和。最大優(yōu)點(diǎn)與難點(diǎn)在于既要激勵(lì)員工的工作熱情，又要賦予工作以特殊的意義。包括有酬員工和志愿者 44崗位分析：是指對(duì)非政府組織中某個(gè)特定工作崗位的目的、任務(wù)或職責(zé)、權(quán)力、隸屬關(guān)系、工作條件、任職資格等各種相關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，以便對(duì)該崗位的工作做出明確的規(guī)定，以確定任職者資格的過程

45工作設(shè)計(jì)：是指對(duì)工作完成的方式進(jìn)行界定的過程。

46人員規(guī)劃是指根據(jù)非政府組織的宗旨和近期的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)的預(yù)測(cè)非政府組織在未來環(huán)境變化中人力資源供給與需求的狀況，制定必要的獲取、利用、保持和開發(fā)人力資源的策略，確保非政府組織對(duì)人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上的需求，使組織和個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到保證47 員工培訓(xùn)：所謂能力是指獲得、運(yùn)用、開發(fā)、分享知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)員工薪酬是指員工因從事組織所需要的勞動(dòng)而得到的相應(yīng)報(bào)酬。

48員工績(jī)效評(píng)估：是指收集、分析、評(píng)價(jià)和傳遞有關(guān)非政府組織員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過程。49、360度評(píng)估法，指在非政府組織員工績(jī)效評(píng)估過程中，將各種考核方法所得到的績(jī)效信息綜合使用，并形成全方位考核和反饋體系。

50志愿者指的是在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為社會(huì)公益目的或者一個(gè)組織的互益目的而貢獻(xiàn)時(shí)間、精力、體力或者技能，提供服務(wù)的人。51志愿精神是指一種不為報(bào)酬和收入而參與促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會(huì)生活的一種重要方式，是公民社會(huì)形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。

52志愿服務(wù)：指任何人無償奉獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間、精力、體力、技能，為社會(huì)公益事業(yè)所提供的服務(wù)。53資金管理：資金管理業(yè)叫做資金應(yīng)用管理，是財(cái)務(wù)管理的基本意涵。具體是指根據(jù)財(cái)務(wù)資料、財(cái)務(wù)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和組織任務(wù)去制定、推行、調(diào)整資金應(yīng)用方案，檢查監(jiān)督資金應(yīng)用的目的和目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)效、戰(zhàn)略指導(dǎo)與實(shí)際需要、當(dāng)前狀況和未來走向等具體活動(dòng)。

54投資管理：主要是指非政府組織在有關(guān)法律規(guī)定和許可范圍內(nèi)，將閑置資金作為一種可以創(chuàng)造財(cái)富的資產(chǎn)或資本，投放于資金或資本市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，經(jīng)過一段時(shí)間的市場(chǎng)運(yùn)作使進(jìn)入市場(chǎng)的資金實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值；由此獲得資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)閑置資金的價(jià)值增加，獲得更多的財(cái)力，提高本組織從事某種失業(yè)所需的物質(zhì)承擔(dān)能力，從而拓展本組織成長(zhǎng)發(fā)展的更大空間。其核心就是資金營(yíng)運(yùn)。

55負(fù)債是指非政府組織所負(fù)有的能以貨幣計(jì)量并需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。

56財(cái)務(wù)分析就是對(duì)組織資金的現(xiàn)存量和潛存量、資金的分配調(diào)撥和到位應(yīng)用、資金的閑置利用與營(yíng)運(yùn)增值、資金的充裕短缺和壓力危機(jī)、財(cái)務(wù)對(duì)策的實(shí)施情況與成效結(jié)果、資金的使用消耗與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一致性、單位產(chǎn)品的絕對(duì)值和基于社會(huì)平均水平的相對(duì)值等成本情況、投入產(chǎn)出的基本情況等，進(jìn)行評(píng)估分析，由此形成一個(gè)反映一段時(shí)期或一個(gè)階段的財(cái)務(wù)狀況的完整財(cái)務(wù)信息。

57財(cái)務(wù)是組織為了對(duì)出資人、捐助者和其他資金提供者負(fù)責(zé)而做財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)也向社會(huì)公開自身財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)管理工作。

58權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，無論款項(xiàng)是否已在本期實(shí)現(xiàn)收付，都要作為本期收入和費(fèi)用來進(jìn)行記賬處理。59財(cái)務(wù)報(bào)告：是反映非政府組織財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書面報(bào)告。

60內(nèi)部審計(jì)是根據(jù)非政府組織會(huì)計(jì)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)，由社會(huì)上充分市場(chǎng)化的會(huì)計(jì)組織和會(huì)計(jì)人員對(duì)非政府組織的資金運(yùn)用及整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)

61外部審計(jì)是按照社團(tuán)管理法規(guī)和審計(jì)法，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)非政府組織實(shí)施的審計(jì)

62籌款：是指組織根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)對(duì)資金的需要，通過一定的渠道，采取適當(dāng)?shù)姆绞?，獲取所需資金的一種行為。

63交易籌款是指籌款的基礎(chǔ)不是建立在公益奉獻(xiàn)和慈善愛心基礎(chǔ)之上，而是用市場(chǎng)交易的原則獲得籌款。

64投資籌款就是公益組織主動(dòng)將投資所生的利潤(rùn)作為籌款的主要手段，投資籌款有別于儲(chǔ)蓄利息，最后是被動(dòng)理財(cái)行為。

65捐贈(zèng)回饋管理是籌資組織對(duì)捐贈(zèng)者的一系列反饋和回應(yīng)，它通過組織專門機(jī)構(gòu)人員的公共關(guān)系活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織和捐贈(zèng)者的往來，提升組織的社會(huì)信任度。

66項(xiàng)目實(shí)施中的控制是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理者跟蹤、檢測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，對(duì)比項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)，找出偏差，分析原因，研究糾偏對(duì)策，實(shí)施糾偏措施的過程

67.非政府性：是指非營(yíng)利組織不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，組織的決策和行為不受政府機(jī)構(gòu)的控制，即體制上獨(dú)立于政府，既不屬于政府的一部分，又不受制于政府。

68志愿性即人們參加非營(yíng)利組織都是自愿的，甚至有一些人參加非營(yíng)利組織的活動(dòng)是不求回報(bào)的。

69公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和政治系統(tǒng)之間的一個(gè)領(lǐng)域，是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，主要是獨(dú)立自主的個(gè)體及由其所組成的自治社團(tuán)組織進(jìn)行自主交往和自由辯論的一種非官方的文化批判領(lǐng)域。70私人領(lǐng)域主要是指私人自主從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。

71善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。72.市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。

73歸口登記是指非營(yíng)利組織統(tǒng)一由民政部門和地方、縣以上各級(jí)民政部門登記。

非競(jìng)爭(zhēng)性原則是指為了避免非營(yíng)利組織之間開展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織。

75主管預(yù)算單位，是指直接向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金；同時(shí)，負(fù)責(zé)核定所屬單位預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金的預(yù)算單位。76 二級(jí)預(yù)算單位是指向主管預(yù)算單位或者上級(jí)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金，并負(fù)責(zé)核定所屬單位預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金的預(yù)算單位。

77.?？钍杖胧侵赣韶?cái)政部門或上級(jí)單位撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中特定用途，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金 78財(cái)務(wù)監(jiān)督，主要是依據(jù)政府有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度對(duì)非營(yíng)利組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。

79人事相宜原則，行為科學(xué)研究表明，人是有差異的，具體表現(xiàn)在每一個(gè)人的知覺、性格、能力、情感、意志的等方面。

80.人員配置指的是非營(yíng)利組織以科學(xué)的測(cè)評(píng)手段和方法為工具，通過招募、甄選、錄用和評(píng)估等程序，從組織內(nèi)外獲取合適的人員填補(bǔ)職員空缺，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。

81.績(jī)效考評(píng)是一種正式的員工評(píng)估制度，它是通過系統(tǒng)的方法、原理來評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果。

82.平衡計(jì)分卡是把戰(zhàn)略放在了組織管理過程的核心地位，以一種深刻而一致的方法描述了戰(zhàn)略在非營(yíng)利組織各個(gè)層面的具體體現(xiàn)，從而具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)和意義。

機(jī)會(huì)研究包括一般機(jī)會(huì)研究和特定項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究?jī)煞N。一般機(jī)會(huì)研究主要是鑒別與發(fā)掘投資的機(jī)會(huì)、找到資助方達(dá)成投資意向，并形成可供選擇的項(xiàng)目發(fā)展方向和投資領(lǐng)域。特定項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究則主要用于篩選項(xiàng)目，提出具體的項(xiàng)目建議。84項(xiàng)目控制是以事先制定的項(xiàng)目計(jì)劃和各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)和工作情況進(jìn)行調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏離，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，供項(xiàng)目管理層次決策的過程。85項(xiàng)目評(píng)估是指在直接投資活動(dòng)中，在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，從整體的角度對(duì)擬投資建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和評(píng)價(jià)，從而確定投資項(xiàng)目未來發(fā)展的前景。

86累計(jì)性評(píng)估主要提供有關(guān)項(xiàng)目完成目標(biāo)情況的信息，是對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的整體評(píng)判，有助于關(guān)于是否重新立項(xiàng)或追加投資的決策。

87獨(dú)立評(píng)估是由評(píng)估者全權(quán)負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案、事實(shí)評(píng)估以及發(fā)布評(píng)估結(jié)果。

88德爾斐法即是一種通過規(guī)定的程序，利用專家的知識(shí)來確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)數(shù)值的方法。

89參與式評(píng)估法就是在快速農(nóng)村評(píng)估法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的另一個(gè)重要的分支。參與式評(píng)估是指項(xiàng)目管理人員的受益者共同組成評(píng)估小組，通過對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)評(píng)估，調(diào)整、重新制定項(xiàng)目的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。90政府失靈是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的狀況。

第四篇：非政府組織管理1

題目：談?wù)勀銓?duì)非營(yíng)利組織的理解。

非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過努力，完成某項(xiàng)事業(yè)或使命的組織。在我國(guó)，非盈利組織主要有兩大類，一類是群眾團(tuán)體組織，如專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、業(yè)余愛好者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、工會(huì)、婦女權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)、宗教協(xié)會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等，這類團(tuán)體數(shù)量多、分布廣、社會(huì)影響大；

另一類是事業(yè)性組織，包括學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、新聞媒體、出版社、文藝團(tuán)體、科研院所、體育機(jī)構(gòu)等。在國(guó)外，非盈利組織是一支很重要的社會(huì)力量。在美國(guó)，有超過750 000個(gè)服務(wù)于公眾的非盈利組織，還有近400 000個(gè)服務(wù)于會(huì)員的非盈利性組織，每年盈利部門預(yù)算超過3 500億美元(相當(dāng)于美國(guó)GNP的6.3％)。單在華盛頓特區(qū)，就有2 500個(gè)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了總部，使協(xié)會(huì)成為美國(guó)首都繼政府、旅游業(yè)之后第三大產(chǎn)業(yè)。盡管非盈利組織種類繁多，性質(zhì)各異，但他們都有一些共同的特征：

(1)獨(dú)立性(自治性)。非盈利組織一般是獨(dú)立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動(dòng)的組織，不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，一般不受政府控制，有自己的董事會(huì)，獨(dú)立地完成組織的使命。

(2)自愿性。這種組織使命的完成通常是團(tuán)體成員(會(huì)員)自愿參與的結(jié)果，特別是一些公益服務(wù)組織，其會(huì)員、成員從事服務(wù)時(shí)，通常是義務(wù)的、無償?shù)摹⒆杂X的。

(3)不分配利潤(rùn)。非盈利組織并不意味著組織不能靠自己的經(jīng)營(yíng)行為創(chuàng)造收入、創(chuàng)造利潤(rùn)，而是不能把利潤(rùn)分配給那些管理和經(jīng)營(yíng)這個(gè)行業(yè)的成員或會(huì)員。事實(shí)上，在很多國(guó)家，從提供服務(wù)獲得的收入是非盈利組織最重要的收入來源。這個(gè)收入占總資金來源比例在美國(guó)是52％，英國(guó)是48％，意大利是53％，也就是說，非盈利意味著不為業(yè)主或管理者個(gè)人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

非盈利組織的上述特點(diǎn)，決定非盈利組織十分需要公共關(guān)系。因?yàn)閷?duì)于非盈利組織來說，通過有效的公共關(guān)系，可以達(dá)到下列目的：

(1)使組織的使命得到認(rèn)可，如學(xué)術(shù)團(tuán)體旨在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，工會(huì)旨在維護(hù)工人利益，消費(fèi)者組織就是為保護(hù)消費(fèi)者利益而組建的；

(2)建立起與組織公眾溝通的渠道；

(3)創(chuàng)造和保持籌集組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的有利環(huán)境；

(4)推動(dòng)有利于組織使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和動(dòng)員組織的關(guān)鍵成員(如雇員、志愿者、委托人）。

第五篇：非政府組織的監(jiān)督

淺析如何完善非政府組織監(jiān)督機(jī)制

10級(jí)行政管理

盧山

01070049

淺析如何完善非政府組織監(jiān)督機(jī)制

[摘要]:盡管非政府組織不以謀求利潤(rùn)為目的，不存在操控利潤(rùn)的嫌疑，但卻常常為某些組織和個(gè)人利用，通過虛假捐贈(zèng)逃避稅款，以捐贈(zèng)之名行利己之實(shí)，以定向采購(gòu)的形式回報(bào)捐贈(zèng)者等形式，成為這些組著和個(gè)人謀利的手段。之間的謀明星詐捐事件，以及“郭美美”事件都引起了公眾對(duì)非政府組織的信任危機(jī)。非正府組織監(jiān)督的開展勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵字]：非政府組織監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督外部監(jiān)督

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約一半以上的非政府組織通過內(nèi)部審計(jì)或不通過審計(jì)作定期的財(cái)務(wù)報(bào)告，僅有14.7的非政府組織通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部審計(jì)進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告，而10.5的非政府組織根本就沒有財(cái)務(wù)報(bào)告制度，公眾拿出錢來，卻不知道錢的走向，必然導(dǎo)致了信任的危機(jī)，也不利于我國(guó)非政府組織的發(fā)展。而在眾多監(jiān)督對(duì)象中，財(cái)務(wù)監(jiān)督是重中之重。通過對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督，收支情況監(jiān)督，資金使用情況監(jiān)督，資產(chǎn)管理和使用監(jiān)督，專項(xiàng)基金，專項(xiàng)資金等反面的監(jiān)督。

一 目前我國(guó)非政府組織監(jiān)督存在的問題中國(guó)境內(nèi)各種非政府組織種類繁多、良莠不齊，一方面本土非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面國(guó)外非政府組織大舉涌入，加之相關(guān)體制陳舊、管理不善、問題長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致了我國(guó)的非政府組織局面混亂。

（一）非政府組織本身監(jiān)督管理失調(diào)

非政府組織內(nèi)部并沒有做到財(cái)務(wù)透明化，就“郭美美”事件來說，中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)并沒有給出明確的答復(fù)，只是一味的否定，事后也沒有將“紅十字”的財(cái)務(wù)公開，實(shí)在是存在“黑箱”操作的嫌疑。如果一個(gè)龐大的非政府組織不能將自身監(jiān)督管理機(jī)制做好，何談發(fā)揮其社會(huì)作用呢。

(二）外部監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)非政府組織的監(jiān)督不能僅僅停留在其本身的監(jiān)督上，應(yīng)該延伸到公眾社會(huì)方面，一方面可以相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充；另一方面又可以減輕雙方的負(fù)擔(dān)，使得非政府組織的運(yùn)作過程更加透明化。目前我國(guó)政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督還不到

位，非政府組織還沒有建立由政府部門，社會(huì)組織，公眾廣泛參與監(jiān)督的機(jī)制，使得非政府組織的監(jiān)督還停留在一個(gè)低級(jí)的層面。因此才出現(xiàn)了各種有關(guān)非政府組織的丑聞，在公眾眼中的形象大跌。

二．非政府組織監(jiān)督改進(jìn)有效的監(jiān)督有助于非政府組織防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高效率，而且還對(duì)塑造高透明，高效率，高滲透力的良好公眾形象有著重要的意義。

（一）非政府組織對(duì)自身的監(jiān)督

1強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

首先：建立以內(nèi)部控制制度，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù) 監(jiān)管部門及其人員通過財(cái)務(wù)法規(guī)，財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)定額，財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，組織，督促和約束，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。其次：公開非政府組織的財(cái)務(wù)信息，讓贊助者，捐贈(zèng)人，會(huì)員充分的了解他們所捐助的資金，資產(chǎn)，交納的會(huì)費(fèi)等的使用情況，只有通過提高財(cái)務(wù)收支透明度，才能促使非政府組織重視資金運(yùn)作情況，防止財(cái)務(wù)的暗箱操作和財(cái)務(wù)腐敗，才能不斷提高組織的知名度和社會(huì)聲譽(yù)，爭(zhēng)取到更多的資金支持，才能促進(jìn)非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。再次：建立各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)來客觀評(píng)價(jià)工作績(jī)效，提高組織整體工作效率，提高工作人員的積極性，發(fā)揮非政府組織資源的最大效用，使非政府組織得以生存，發(fā)展，壯大，實(shí)現(xiàn)其最大的價(jià)值。

2.自我約束。

非政府組織通過自律提高組織效率和社會(huì)公信力, 不僅是道德層面的要求, 更是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。自律作為非政府組織保障和強(qiáng)化公共責(zé)任的理想形式, 可以分為行業(yè)自律和組織內(nèi)部的監(jiān)督。行業(yè)自律是規(guī)范非政府組織的核心環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)是本行業(yè)的企業(yè)自愿組成的組織, 其任務(wù)是彌補(bǔ)政府管理和社會(huì)監(jiān)督滯后的缺陷, 并且制定行規(guī)或公約, 協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù), 實(shí)行同行業(yè)間的自我約束、自我發(fā)展。同時(shí)還要依靠組織內(nèi)部設(shè)立的各種規(guī)章制度以及合理的組織結(jié)構(gòu), 保證非政府組織的辦事程序、資金籌措、內(nèi)部管理人員的行為在法律范圍內(nèi)活動(dòng), 堅(jiān)持公益目標(biāo)的價(jià)值取向。建立民主機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性, 形成民主的管理氛圍以實(shí)現(xiàn)決策的民主化、規(guī)范化, 保證公開化和透明化的資金

運(yùn)作, 從根本上防止貪污腐敗的腐蝕, 樹立良好的公共形象從而最大限度地利用好公共資源。完善非政府組織的人員管理

非政府組織的可持續(xù)發(fā)展需要一批優(yōu)秀，高素質(zhì)，專業(yè)化的人才做為保障，因此在人員應(yīng)用上，組織內(nèi)部應(yīng)該嚴(yán)格的篩選。確保組織內(nèi)部的每人都能各盡其才，避免一些人才的浪費(fèi)和“占位”現(xiàn)象。在以往的非政府組織中，專業(yè)的人才比較匱乏，特別是財(cái)務(wù)人員，缺乏專業(yè)人才和培訓(xùn)。在今后的發(fā)展中，非政府組織應(yīng)該應(yīng)用專業(yè)人員，借鑒國(guó)外的管理方法，并且組織培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣，培養(yǎng)他們開拓創(chuàng)新的意識(shí)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（二）非政府組織的外部監(jiān)督充分發(fā)揮政府監(jiān)督的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)作用和監(jiān)督力度。

政府應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。充分發(fā)揮監(jiān)督主導(dǎo)的作用，在監(jiān)督過程中，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源的作用。如政府可以協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)非政府組織實(shí)施監(jiān)督，將非政府組織的工作報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)表網(wǎng)站等公布，讓公眾去監(jiān)督。另外還在非政府組織違法，違規(guī)的時(shí)候加大懲罰力度，指定明確的懲罰措施，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立社會(huì)問責(zé)機(jī)制.問責(zé)制度是國(guó)外對(duì)非政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理的制度,所謂問責(zé)就是指?jìng)€(gè)人或組織對(duì)其使用的資金的流向及其效用的交代。應(yīng)該說, 政府是惟一具有法律權(quán)威強(qiáng)制要求非政府組織進(jìn)行問責(zé)交代的組織, 但是這種單一的監(jiān)督模式效果并不明顯, 所以還必須建立面向社會(huì)公眾的問責(zé)機(jī)制。為了避免問責(zé)流于形式, 還需建立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)來幫助公眾對(duì)非政府組織提供的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。第三方評(píng)估這種方式更具有專業(yè)性、技術(shù)性, 而我國(guó)至今沒有一個(gè)獨(dú)立的第三方專門對(duì)非政府組織進(jìn)行監(jiān)督, 所以, 今后應(yīng)建立專業(yè)化的民間監(jiān)督組織和評(píng)估體系, 負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布非政府組織的運(yùn)作信息, 建立評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo),包括治理結(jié)構(gòu)、資金使用與運(yùn)作, 籌資行為, 組織所得是否用于成員分紅等方面, 并對(duì)非政府組織進(jìn)行評(píng)估, 向社會(huì)公布評(píng)估的結(jié)果。特別要對(duì)那些提供的信息存

有疑點(diǎn)和曾經(jīng)有過不良記錄的非政府組織進(jìn)行重點(diǎn)檢查。積極引入審計(jì)監(jiān)督，建立外部審計(jì)公示制度.非政府組織的審計(jì)包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。非政府組織的內(nèi)部審計(jì)主要是委托會(huì)計(jì)師事物所來進(jìn)行的，外部審計(jì)主要由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門以及審計(jì)部門負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門是以年檢報(bào)告的方式進(jìn)行審計(jì)的，組織自行填寫年檢報(bào)告，并交其業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行初審，最后有登記管理部門進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束后要根據(jù)組織實(shí)際的問題及時(shí)，準(zhǔn)確的編制審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)結(jié)果公布，由公眾監(jiān)督。更進(jìn)一步的保證了審計(jì)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確性。4 調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度.政府可以通過建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法，違規(guī)的組織或工作人員進(jìn)行檢舉揭發(fā)，抑惡揚(yáng)善，促使非政府組織自律機(jī)制發(fā)揮作用，使組織嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度實(shí)施規(guī)范的管理，樹立組織嶄新的形象。

三 結(jié)束語：

非政府組織監(jiān)督機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的歷史過程, 法律政策環(huán)境的營(yíng)造和政府角色行為的合理定位, 是其建立的重要前提。在這個(gè)過程中, 政府、社會(huì)力量和非政府組織自身都要積極發(fā)揮作用, 其發(fā)展的最終理想結(jié)果是社會(huì)監(jiān)督和非政府組織的自律將逐漸取代政府的地位而成為非政府組織監(jiān)督中的主要力量，從而實(shí)現(xiàn)非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。

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