第一篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作中

存在的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在抓干警的學(xué)習(xí)教育、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、預(yù)防和治理腐敗方面，越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在著不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)不健全。從目前情況來(lái)看，有相當(dāng)?shù)幕鶎訖z察院只有紀(jì)檢組，無(wú)監(jiān)察室。

2、人員配置不齊備。大多數(shù)基層院只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人而沒(méi)有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，屬于名符其實(shí)的“光桿司令”，手下無(wú)兵，不得不依賴政工或其他部門(mén)，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對(duì)案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動(dòng)。

3、管理體制不健全?！饵h章》規(guī)定對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實(shí)際情況是，同級(jí)檢察院黨組對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)享有絕對(duì)支配權(quán)，難免在工作的開(kāi)展上束手束腳，導(dǎo)致對(duì)檢察人員監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。加之紀(jì)檢組長(zhǎng)這個(gè)職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無(wú)論在行使職權(quán)上、還是在職級(jí)待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀(jì)檢組長(zhǎng)本身主觀上也不愿監(jiān)督。

4、領(lǐng)導(dǎo)不重視。雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要作用，但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部仍有部分人員甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無(wú)。

5、執(zhí)法監(jiān)督不全面。大多數(shù)基層檢察院重教育輕查處，重事后監(jiān)督輕事前、事中監(jiān)督。

二、提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作效率的對(duì)策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委會(huì)議精神及總書(shū)記的講話精神，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性，充分認(rèn)識(shí)黨和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新期待和新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，把加強(qiáng)自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。

2、改變現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，一般基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察人員2——5名左右，最低不少于2人。根據(jù)檢察系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，一種方法是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的級(jí)別地位，提高紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級(jí)檢察院。賦予基層檢察院獨(dú)立決策，獨(dú)立辦案，獨(dú)立處事的能力與權(quán)力，以便其更有權(quán)威地自如地發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，消除無(wú)權(quán)管人和不敢管人的被動(dòng)局面，改變那種只有執(zhí)行權(quán)而無(wú)決策權(quán)的現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。因此，要把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)始終扭住不放，時(shí)刻不能放松，配備干部要配高素質(zhì)的干部，尤其要配強(qiáng)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，用鋼班子帶鐵隊(duì)伍。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊(duì)伍。

4、多管齊下，采用各種方式加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)結(jié)合檢察工作的特點(diǎn)，靈活多樣，抓住各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下，以達(dá)到監(jiān)督實(shí)效。

一是預(yù)防為主，以思想教育為先導(dǎo)搞好教育。對(duì)檢察人員加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，是防止和減少檢察人員違紀(jì)違法現(xiàn)象的有力措施。在教育的內(nèi)容上，要突出對(duì)檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀(jì)條規(guī)等教育；在教育的對(duì)象上，要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括中層干部）、重點(diǎn)崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，可通過(guò)采取集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合、普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合等方法；還要突出教育的重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，硬化教育考核指標(biāo)。通過(guò)教育來(lái)筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化辦案流程管理監(jiān)督，堵塞腐敗漏洞。強(qiáng)化對(duì)案件的監(jiān)督管理，建立檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理新機(jī)制。推行五項(xiàng)監(jiān)督：一是對(duì)自偵案件進(jìn)行備案監(jiān)督。自偵部門(mén)在辦理案件過(guò)程中，填寫(xiě)《案件報(bào)告表》、《案件跟蹤監(jiān)督卡》；案件辦理結(jié)束后，填寫(xiě)《執(zhí)法廉政監(jiān)督卡》，送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案審查。二是對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)在案件辦理過(guò)程中的訊（詢）問(wèn)、搜查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)派人有重點(diǎn)地臨場(chǎng)監(jiān)督。三是對(duì)已查結(jié)的自偵案件進(jìn)行回訪監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)采取走訪或發(fā)征求意見(jiàn)書(shū)的形式，向發(fā)案單位或當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解辦案人員執(zhí)行法律規(guī)定和檢察紀(jì)律的情況。四是對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行調(diào)卷監(jiān)督。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件、當(dāng)事人來(lái)信來(lái)訪和檢舉控告案件的案件材料，紀(jì)檢部門(mén)派專人進(jìn)行調(diào)卷審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。五是開(kāi)展專項(xiàng)檢查進(jìn)行事后監(jiān)督。通過(guò)一系列措施，促使檢察人員“不愿為”、“不能為”、“不便為”、“不敢為”，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、行為失范，從而達(dá)到真正保護(hù)檢察人員的目的。

三是強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督工作，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮特約監(jiān)督員、人民監(jiān)督員、人大代表和人民群眾的作用，主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，組織他們開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議、明察暗訪、檢查窗口服務(wù)、視察座談等多種多樣的活動(dòng)；要走出去，對(duì)案件進(jìn)行回訪，接受、聽(tīng)取案發(fā)單位的意見(jiàn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能，發(fā)揮本單位領(lǐng)導(dǎo)干

部的作用，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的管理和監(jiān)督；發(fā)揮檢察人員的監(jiān)督作用；還要充分發(fā)揮部門(mén)負(fù)責(zé)人的作用，主要應(yīng)該強(qiáng)調(diào)他們的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)檢察隊(duì)伍監(jiān)督和管理的工作力度。

四是“一崗雙責(zé)”，齊抓共管。各部門(mén)及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本人負(fù)責(zé)的部門(mén)負(fù)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的總責(zé)。實(shí)行向上和向下承諾、述廉。一是“定廉”。每年年初都要根據(jù)實(shí)際，制定出本單位切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃，確定工作任務(wù)和目標(biāo)，將其分解細(xì)化，層層落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和負(fù)責(zé)人，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)；二是“述廉”。即建立起一種制度，由領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人定期向上級(jí)和干警匯報(bào)通報(bào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，抓工作落實(shí)的措施，檢查考核的辦法，收到的成效及存在問(wèn)題。三是“評(píng)廉”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及部門(mén)負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況進(jìn)行無(wú)記名投票評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果作為責(zé)任考核的重要方面。四是“考廉”。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和考核辦法，把領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)負(fù)責(zé)人作為檢查考核重點(diǎn)，考核結(jié)果作為對(duì)干部的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用的重要依據(jù)。

第二篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策.

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

伍劍

近年來(lái)，為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育制度，監(jiān)督并重點(diǎn)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，各極檢察機(jī)關(guān)高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真思考和總結(jié)內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取了一定措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，取得了一定成效，公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法的意識(shí)得到加強(qiáng)，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平也有也明顯提高。但由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法的影響，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作還比較被動(dòng)，監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮作用，筆者擬結(jié)合自身工作情況，對(duì)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問(wèn)題及表現(xiàn)形式

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，特別是近幾年得到了前所未有的重視，但與檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，以致有的干警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)辦案工作才是檢察工作重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是可有可無(wú)的“擺設(shè)”，是“養(yǎng)老”部門(mén)，如果過(guò)于較真，反而會(huì)增加辦案人員的思想負(fù)擔(dān)。有的干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉都是有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部有事，只要不違紀(jì)違法犯錯(cuò)誤，就與我沒(méi)有關(guān)系。還有一些干警甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察就是專整內(nèi)部人員的部門(mén)。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理。以筆者所在地區(qū)為例，在41個(gè)區(qū)縣基層檢察院中，由于體制機(jī)制和人員編制限制等原因，有三分之一的院只配備了紀(jì)檢組長(zhǎng)，還稱不上是專門(mén)機(jī)構(gòu)；有的雖配臵了設(shè)臵了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，但配備人員帶有臨時(shí)性或兼顧性，紀(jì)檢人員由其他部門(mén)人員兼任，甚至只有部門(mén)沒(méi)有人員；有的建立了專門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，配備了1-2名專職人員在紀(jì)檢組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下開(kāi)展工作，但其中還有一部分人還需要兼職其他如工會(huì)、黨建、業(yè)務(wù)等工作，從而在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作上忙于應(yīng)付，難保證工作質(zhì)量。

3、工作方式陳舊，工作水平不高。筆者所了解的紀(jì)檢監(jiān)察人員多數(shù)年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業(yè)務(wù)不夠熟悉的情況，缺乏開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作的中堅(jiān)力量。加之存在機(jī)構(gòu)、人員不齊、職責(zé)不清的情況，有的基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作大多處于應(yīng)付式的傳達(dá)上級(jí)安排，按時(shí)上報(bào)工作總結(jié)的狀態(tài)，照搬、類推上級(jí)活動(dòng)方案，結(jié)合自身實(shí)際少，不能從根本上解決工作中存在的問(wèn)題，難以具體實(shí)施和創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、制度流于形式，監(jiān)督檢查不到位。目前。檢察機(jī)關(guān)從上到下已經(jīng)出臺(tái)很多關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，但多流于形式，難以發(fā)揮出作用；比如實(shí)名舉報(bào)制問(wèn)題，“事不關(guān)已，高高掛起”思想影響加之群眾怕報(bào)復(fù)，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各種原因造成的不愿意署名舉報(bào)；比如“八小時(shí)”外監(jiān)管制度，由于機(jī)構(gòu)、人力、物力等各方面的限制，很難得以執(zhí)行；比如今年試行的業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)廉政監(jiān)督員制度，廉政監(jiān)督員受部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)，既辦案又監(jiān)督，其效果可想而知。且現(xiàn)在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在年初給下級(jí)院制定目標(biāo)考核時(shí)，往往以該是否出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題來(lái)檢驗(yàn)衡量其業(yè)績(jī)好與否的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行一票否決，目的是好的，但實(shí)踐中會(huì)造成該單位即使出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)不舉不究實(shí)行內(nèi)部“擺平”，避免年終評(píng)比被一票否決，造成紀(jì)檢干部不敢管，不能管，不但不能積極主動(dòng)監(jiān)督查處本部門(mén)違法違紀(jì)案件，而是充當(dāng)違法違紀(jì)事件的保護(hù)傘，以達(dá)到年初上級(jí)“零違紀(jì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作本應(yīng)相對(duì)獨(dú)立、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度受到挑戰(zhàn)，不能夠全面履行對(duì)檢察干警隊(duì)伍應(yīng)有的監(jiān)督，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策措施

1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威。曹建明檢察長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)“要把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位臵”。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果僅強(qiáng)化對(duì)外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)和管理監(jiān)督，無(wú)疑有悖于維護(hù)公平正義，強(qiáng)化法律監(jiān)督的莊嚴(yán)使命。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對(duì)全體干警要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢監(jiān)察人員都必須正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察工作有效管理的首要工作，是促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義的需要，更是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的需要。同時(shí)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是服從服務(wù)檢察工作的，是以規(guī)范檢察權(quán)的行使，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生為目的的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀(jì)檢監(jiān)察工作是專門(mén)整人的錯(cuò)誤思想。面對(duì)“前腐后繼”的怪異趨勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察人員還必須轉(zhuǎn)變就是事論事的工作觀念，力爭(zhēng)做到檢察權(quán)運(yùn)行到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就要服務(wù)到哪里。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)臵，擇優(yōu)配備干部，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵的要求更加明確，多把是否設(shè)臵有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為對(duì)基層檢察院考核的一項(xiàng)指標(biāo)，要求健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)臵紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，擇優(yōu)配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，落實(shí)政治、工作待遇，為開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。改變由其他部門(mén)人員“兼職”的情況，防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況發(fā)生。

3、加強(qiáng)教育管理，提高綜合素質(zhì)，切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。俗話說(shuō)“打鐵先要自身硬”，要想更好的履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，必要進(jìn)一步優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提高履職能力，掌握工作主動(dòng)權(quán)。一要全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，針對(duì)當(dāng)前有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不重視紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面的問(wèn)題，盡力杜絕往往違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不知道使用什么樣的紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，忙于翻閱書(shū)籍，找原則，找規(guī)定的現(xiàn)象。二要及時(shí)更新補(bǔ)充檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，弄清基層院檢察工作容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，盡量杜絕事后糾正的做法，積極主動(dòng)明查暗訪，監(jiān)督執(zhí)法辦案活動(dòng)，開(kāi)展案件回訪，定期抽查卷宗，及時(shí)反饋意見(jiàn)，制定整改措施，以防患于為然為工作重點(diǎn)，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題消滅在萌芽之中，解決因檢察業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的監(jiān)督工作相對(duì)被動(dòng)和滯后的問(wèn)題。三是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)的養(yǎng)成。通過(guò)正面引導(dǎo)，打消紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同志，怕影響自己的前途，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心人際關(guān)系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監(jiān)督能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性。建立健全管理制度，是順利開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效保證。紀(jì)檢監(jiān)察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學(xué)性、針對(duì)性，執(zhí)行性和操作性都很強(qiáng)的規(guī)章制度。在規(guī)章制度的制定和實(shí)施過(guò)程中，要避免對(duì)上級(jí)制度和文件只修改名稱、變換單位主任的做法，堅(jiān)持做到：一要針對(duì)本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實(shí)際；二要廣泛聽(tīng)取和認(rèn)真采納干警的意見(jiàn)和建議，使管理制度更加具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)的決策為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；三要深刻理解和領(lǐng)會(huì)中央精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榍泻媳驹簩?shí)際的具體的、明晰的制度，力求達(dá)到更加細(xì)化、量化，能達(dá)到工作任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體得力，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

5、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，突出紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在查處打擊和預(yù)防保護(hù)兩方面，查處打擊要做到對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持做到有案必查，違紀(jì)必究，堅(jiān)決克服執(zhí)紀(jì)失之于軟，失之于寬的問(wèn)題，對(duì)檢察隊(duì)伍存在的極少數(shù)害群之馬嚴(yán)肅懲處，絕不姑息遷就。預(yù)防保護(hù)則是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取措施，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。同時(shí)，要全面維護(hù)干警權(quán)益，對(duì)秉公執(zhí)法、清正廉潔的干警要予以保護(hù)，對(duì)一些針對(duì)檢察人員的無(wú)理甚至惡意投訴，要及時(shí)、堅(jiān)決予以澄清，主持公道。

（作者：伍劍，重慶市潼南縣人民檢察院，重慶潼南，402660）

第三篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

紀(jì)檢監(jiān)察工作是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉的重要任務(wù)。大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，不僅是保持檢察隊(duì)伍純潔性和戰(zhàn)斗力的重要保證，更是促進(jìn)司法和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。盡管

近年來(lái)基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了一定成效，但是從大范圍來(lái)看，執(zhí)法不公、從檢不廉等問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，與新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結(jié)合所在地區(qū)基層檢察院紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀，歸納出存在的主要問(wèn)題：

(一)部分干警認(rèn)識(shí)不到位，意識(shí)不到紀(jì)檢工作的重要性

新形勢(shì)下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但總體來(lái)說(shuō)此項(xiàng)工作與其它檢察業(yè)務(wù)相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)為主，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察可有可無(wú)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉與己無(wú)關(guān)，大力開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)影響辦案，不利于業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。一部分檢察干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)檢務(wù)督察的排斥，加上基層內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定缺少剛性，這一系列原因給基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作展開(kāi)造成了一定的困難。

(二)機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不齊全，導(dǎo)致監(jiān)督不力

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現(xiàn)有編制制約，有的干警身兼數(shù)職，院小人少，沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)機(jī)構(gòu)，而且紀(jì)檢組長(zhǎng)及紀(jì)檢監(jiān)察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項(xiàng)工作，使得真正投入到紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力十分限制，導(dǎo)致很多工作忙于應(yīng)付。這客觀上造成了基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

(三)職責(zé)不明晰、機(jī)制不完善，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受限

以我院為例，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，各項(xiàng)工作都在摸索中前進(jìn)，工作機(jī)制尚不完善，不科學(xué)，不少日常工作沒(méi)有制度保障，缺乏規(guī)范性。同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題，導(dǎo)致崗位職責(zé)不明確，時(shí)常和其他部門(mén)的工作產(chǎn)生交叉或重復(fù)。從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，仍舊以事后監(jiān)督為主，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過(guò)程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)辦案環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。

二、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展教育活動(dòng)

提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義的需要、是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要、是樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的需要。對(duì)此，針對(duì)帶有普遍性和根本性的問(wèn)題，抓好經(jīng)常性教育;針對(duì)理想信念問(wèn)題，開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育;針對(duì)法紀(jì)觀念的問(wèn)題，開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)方面的思想教育;針對(duì)心存僥幸的問(wèn)題，開(kāi)展正反典型事例教育。要通過(guò)潛移默化的日常教育，消除一些領(lǐng)導(dǎo)及干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，真正從思想上高度重視、行動(dòng)上嚴(yán)格落實(shí)。

(二)健全機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化建設(shè)

一要落實(shí)上級(jí)要求，建立健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)提高其地位和影響力。按照上級(jí)院及上級(jí)部門(mén)的要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)工作規(guī)章，建立健全管理制度，針對(duì)本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴(yán)治檢的原則，制定一批具有科學(xué)性、針對(duì)性，操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。力求使制度達(dá)到細(xì)化、量化，任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度的可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化;二要大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，不斷提高基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要注重調(diào)配優(yōu)秀人才到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作，大力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，著力建設(shè)一支專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，提高專業(yè)化程度。

(三)明確職責(zé),創(chuàng)新工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作既是執(zhí)法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個(gè)重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和政治處、辦公室一樣在全院內(nèi)部是一個(gè)相對(duì)宏觀、具有基本職權(quán)即內(nèi)部監(jiān)察權(quán)的組織協(xié)調(diào)部門(mén)。筆者認(rèn)為，明確了這個(gè)一定位，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作才能做到職權(quán)明晰。這就要求配套制定執(zhí)行監(jiān)督辦法，對(duì)制度落實(shí)情況定期檢查或不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監(jiān)督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創(chuàng)新機(jī)制，完善對(duì)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為的監(jiān)督和考

評(píng)，使考評(píng)和監(jiān)督工作貫穿干警執(zhí)法辦案整個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督，從而實(shí)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在年終考評(píng)中由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)全年勤政、廉政情況對(duì)各部門(mén)和全體干警獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)作用。

結(jié)語(yǔ)

總之，在新的歷史時(shí)期，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須把服務(wù)檢察工作的發(fā)展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察

工作的服務(wù)保障作用。從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部一定要認(rèn)真分析總結(jié)過(guò)去工作的得與失，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，積極搭建和創(chuàng)新載體，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，完善考評(píng)體系，進(jìn)行量化管理，充分調(diào)動(dòng)檢察干警的積極性、主動(dòng)性。緊緊圍繞本院中心工作，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)保障作用，不斷改進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)開(kāi)展工作，為推動(dòng)基層院建設(shè)做出積極努力。

第四篇：淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

論文摘要近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)積極的探索與總結(jié)，使得量刑建議工作取得了一定的成績(jī)，但基層檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展量刑建議工作中仍面臨著許多問(wèn)題，需要從制度上、規(guī)范上進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)與完善，重視對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查，盡早建立規(guī)范具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，與法院一同建立不采納量刑建議的說(shuō)理機(jī)制，才能充分發(fā)揮量刑建議的作用。

論文關(guān)鍵詞 量刑建議 量刑情節(jié) 量刑標(biāo)準(zhǔn)

2010年10月1日，“兩高三部”聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，量刑建議作為公訴權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容被確定下來(lái)。檢察機(jī)關(guān)推行量刑建議工作對(duì)于制約法院量刑裁量權(quán)，保障司法公正，加強(qiáng)法律監(jiān)督，提高訴訟效率等具有十分重要的意義。但由于量刑建議工作推行時(shí)間不長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施量刑建議工作過(guò)程中尚存在一些問(wèn)題亟待解決，本文以北京市西城區(qū)人民檢察院為例，從其量刑建議工作實(shí)施的基本情況入手，對(duì)基層檢察院在開(kāi)展量刑建議工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策，以期尋求進(jìn)一步完善量刑建議工作的方法與路徑。

一、北京市西城區(qū)人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的基本情況

2009年12月，北京市西城區(qū)人民檢察院根據(jù)《北京市檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)關(guān)于推廣量刑建議改革的意見(jiàn)》，結(jié)合具體工作經(jīng)驗(yàn)及工作實(shí)際制定了《北京市西城區(qū)人民檢察院實(shí)行量刑建議工作細(xì)則（試行）》，對(duì)實(shí)行量刑建議的基本程序作出了明確具體的規(guī)定。至此，該院量刑建議制度正式建立。

隨著量刑建議司法實(shí)踐的逐漸展開(kāi)，以及最高人民檢察院《人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式實(shí)施，該院也結(jié)合自身情況對(duì)相關(guān)工作制度進(jìn)行了修改完善，并制作了量刑建議書(shū)模板，統(tǒng)一了量刑建議書(shū)的格式，使量刑建議工作進(jìn)一步完善。

由于該院規(guī)范了量刑建議書(shū)的提出程序及具體內(nèi)容，將量刑說(shuō)理納入量刑建議書(shū)中，承辦人在制作量刑建議書(shū)時(shí)需要將認(rèn)定的量刑事實(shí)及其對(duì)量刑的具體影響寫(xiě)入，并進(jìn)行釋法說(shuō)理，對(duì)于承辦人提出的每份量刑建議，都需要報(bào)處長(zhǎng)及主管檢察長(zhǎng)進(jìn)行雙重審批，因此發(fā)出的量刑建議質(zhì)量較高。自全面開(kāi)始實(shí)施量刑建議工作以來(lái)，該院針對(duì)《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及的十五類常見(jiàn)罪名，以量刑建議書(shū)的形式，在提起公訴時(shí)一并發(fā)出量刑建議，被法院采納率高達(dá)80%以上，量刑建議工作取得了一定成效，但是也凸現(xiàn)出一些問(wèn)題，需引起重視。

二、量刑建議工作中存在的問(wèn)題

（一）偵查機(jī)關(guān)不重視收集證明量刑情節(jié)的證據(jù)材料

準(zhǔn)確量刑的基礎(chǔ)是對(duì)涉及量刑情節(jié)的事實(shí)有全面而充分的掌握。在實(shí)際辦案過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)往往注重調(diào)查證實(shí)犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪的案件事實(shí)，而

忽略了調(diào)查影響量刑情節(jié)的各種事實(shí)，同時(shí)偵查機(jī)關(guān)多注重收集證實(shí)犯罪嫌疑人罪重的證據(jù)，而忽視了收集證明犯罪嫌疑人有從輕減輕情節(jié)的證據(jù)材料。如在張某涉嫌故意傷害罪一案中，犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)已賠償被害人損失，并與被害人達(dá)成了和解協(xié)議，但偵查機(jī)關(guān)未將該和解協(xié)議調(diào)取，導(dǎo)致移送審查起訴的卷宗材料中沒(méi)有證明此量刑情節(jié)的證據(jù)材料。

偵查機(jī)關(guān)對(duì)涉及量刑情節(jié)的證據(jù)調(diào)取不積極、不主動(dòng)，容易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議依據(jù)不足，從而影響量刑建議的質(zhì)量。

（二）量刑幅度過(guò)于寬泛、量刑標(biāo)準(zhǔn)難以把握

《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然對(duì)故意傷害、盜竊等十五種罪名的量刑作出了相應(yīng)的操作規(guī)定，但其規(guī)定的量刑情節(jié)幅度過(guò)于寬泛，在確定量刑起點(diǎn)、確定基準(zhǔn)刑和根據(jù)量刑情節(jié)確定從輕、從重、減輕、減重的幅度三個(gè)環(huán)節(jié)都留下了較大的自由裁量余地。而量刑情節(jié)本身內(nèi)涵復(fù)雜、多樣、不易把握，當(dāng)一個(gè)案件中有多種量刑情節(jié)并存時(shí)，如何確定各種量刑情節(jié)的幅度，如何確定各種量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的影響，往往只能依靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人意識(shí)，具有很大的主觀隨意性，其直接后果就是可能導(dǎo)致相似案件卻得出完全不一樣的量刑結(jié)果。例如某人犯故意傷害罪，持兇器致一人重傷一人輕傷，系累犯，有自首情節(jié)，并積極賠償被害人損失，獲得被害人的諒解。按照《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)對(duì)此案件進(jìn)行量刑，則最低可量有期徒刑一年四個(gè)月，最高則可量有期徒刑六年，面對(duì)如此大的差別，如何適當(dāng)?shù)牧啃?，只能靠公訴人依據(jù)經(jīng)驗(yàn)去判斷，這就給量刑建議的準(zhǔn)確率打了折扣。

這種過(guò)于寬泛的規(guī)定，還容易導(dǎo)致在刑罰種類的選擇上出現(xiàn)偏差，特別是在輕微刑事案件中關(guān)于有期徒刑和拘役刑的選擇上。以盜竊罪為例，我國(guó)《刑法》第二百六十四條規(guī)定，可對(duì)被告人判處的刑罰有管制、拘役或者有期徒刑三種，至于如何選擇，并沒(méi)有明確具體的規(guī)定，在目前實(shí)踐中，基本依靠審判人員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，這就使得這類案件的量刑建議具有不確定性。如本院辦理的兩起犯罪情節(jié)相當(dāng)?shù)陌歉`案件，因?yàn)榉ㄔ簩徟腥藛T不同，就做出了拘役四個(gè)月和有期徒刑六個(gè)月兩種判決，這無(wú)疑給檢察機(jī)關(guān)的量刑建議工作造成了困擾。

（三）檢法在量刑情節(jié)的認(rèn)定及量刑幅度的選擇上存在分歧

首先，對(duì)于被告人是否具有某些量刑情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)與法院尚存在分歧。例如刑法修正案

（八）中新增加的如實(shí)供述情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人必須從一開(kāi)始就對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并且供述始終穩(wěn)定一致，才能認(rèn)定為我國(guó)刑法第六十七條第三款規(guī)定的如實(shí)供述。因?yàn)榉芍詫?duì)具有如實(shí)供述情節(jié)的被告人從輕處理，主要是因?yàn)槿绻桓嫒藦囊婚_(kāi)始就坦白自己的犯罪事實(shí)，能夠使案件更加容易偵破，節(jié)約了司法資源，同時(shí)也體現(xiàn)了被告人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度。而目前法院對(duì)此情節(jié)的認(rèn)定卻比較寬泛，凡是被告人有過(guò)有罪供述，并且當(dāng)庭承認(rèn)犯罪事實(shí)的，都認(rèn)定為如實(shí)供述。這種分歧使得檢法兩家對(duì)被告人是否具有某種量刑情節(jié)都存在爭(zhēng)議，嚴(yán)重影響了量刑建議的準(zhǔn)確性。

其次，對(duì)量刑情節(jié)“從輕”、“減輕”的適用存在分歧?！皬妮p”和“減輕”在表述上雖然只有一字之差，但二者對(duì)于被告人量刑的影響卻大不相同。從輕處罰，是指在法定刑的范圍內(nèi)，對(duì)被告人適用相對(duì)較輕的刑種或者相對(duì)較短的刑期，而減輕處罰，則意味著可在法定最低刑以下適用刑罰。目前，檢法兩家對(duì)適用“從輕”還是“減輕”常常認(rèn)識(shí)不同，這也導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議不能被法院很好地采納。

再次，量刑情節(jié)增減基準(zhǔn)刑幅度的適用存在分歧。在《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定了增加、減少基準(zhǔn)刑的幅度，如累犯情節(jié)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定應(yīng)當(dāng)增加基準(zhǔn)刑10%-40%，但如何判斷這個(gè)幅度卻缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，在具體適用時(shí)，就可能出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在量刑建議中提出增加了10%，而法院則認(rèn)為需增加40%，這種分歧就可能會(huì)導(dǎo)致量刑建議與實(shí)際刑罰的不符。

（四）對(duì)法院不采納量刑建議缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

目前在實(shí)踐中，法院不采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議的情況時(shí)有發(fā)生，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)此能夠采取的監(jiān)督制約手段卻十分有限。一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有量刑畸輕畸重的，檢察機(jī)關(guān)才能進(jìn)行抗訴。實(shí)踐中滿足這樣條件的案件少之又少，檢察機(jī)關(guān)很難以判決“畸輕畸重”為理由進(jìn)行抗訴。

對(duì)于實(shí)踐中大量存在的法院判決量刑偏輕偏重情況，目前卻沒(méi)有很好的解決辦法，一般只能由檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的同類罪名的刑罰適用不統(tǒng)一情況進(jìn)行總結(jié)后，向法院提出檢察建議或公函，建議法院注意并糾正。由于這種建議和公函缺乏一定的強(qiáng)制力，法院是否回復(fù)、糾正，檢察機(jī)關(guān)無(wú)從監(jiān)督，并且即使法院回復(fù)表示接受，但是此時(shí)法院的判決已經(jīng)生效，對(duì)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的個(gè)案已經(jīng)無(wú)法產(chǎn)生影響。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)有關(guān)量刑情節(jié)事實(shí)的調(diào)查

針對(duì)偵查機(jī)關(guān)對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查不重視，有時(shí)可能會(huì)調(diào)查不全面，甚至有所遺漏的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在起訴案件時(shí)，可通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)被害人或走訪調(diào)查等方式對(duì)可能會(huì)影響被告人量刑情節(jié)的一切事實(shí)進(jìn)行審查、調(diào)查，必要時(shí)退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，確保所有關(guān)于量刑的事實(shí)都被查清。在調(diào)查有關(guān)量刑情節(jié)的事實(shí)時(shí)，要注意不光對(duì)法定量刑情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響量刑的酌定量刑情節(jié)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

同時(shí)，要積極對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行監(jiān)督，以檢察建議、糾正違法等方式對(duì)偵查機(jī)關(guān)未能全面收集、調(diào)查證據(jù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)改變目前偵查機(jī)關(guān)重定罪事實(shí)調(diào)查、輕量刑事實(shí)調(diào)查的狀況。

（二）建立量刑數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)化量刑指導(dǎo)

只有遵循科學(xué)并切實(shí)可行的量刑建議標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)才能根據(jù)量刑情節(jié)準(zhǔn)確、客觀地提出量刑建議。制定量刑建議標(biāo)準(zhǔn)最直接、最簡(jiǎn)單的方式便是建立量刑數(shù)據(jù)庫(kù)。故可通過(guò)對(duì)本地區(qū)近年刑事案件法院判決的量刑情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成量刑數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各個(gè)罪名的量刑情況分別進(jìn)行總結(jié)，統(tǒng)一認(rèn)定量刑情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種情況下各種量刑情節(jié)對(duì)法院量刑的影響幅度進(jìn)行分析，將可能影響量刑的情況細(xì)致分類列明，確定各種量刑情節(jié)在各種情況下分別增減的幅度，形成可供參考的比較具體可行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

為保證更加準(zhǔn)確地對(duì)被告人進(jìn)行量刑，并有效地對(duì)法院的量刑工作進(jìn)行法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)量刑建議與法院量刑所遵從的量刑建議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的，因此，檢察機(jī)關(guān)在制定細(xì)化的量刑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)與本轄區(qū)對(duì)應(yīng)的法院進(jìn)行深入的交流，就量刑工作中可能出現(xiàn)的分歧進(jìn)行研究商討，達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，以便檢察機(jī)關(guān)和法院在以后的工作中共同遵守，也便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院量刑工作的監(jiān)督。

（三）健全法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議工作的保障機(jī)制

為更好地對(duì)法院判決的量刑情況進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)可與對(duì)應(yīng)法院協(xié)商并簽署相關(guān)文件，要求法官在庭審中給予公訴人充分發(fā)表量刑建議的機(jī)會(huì)，并在判決書(shū)中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議及辯護(hù)人被告人提出的量刑意見(jiàn)作出采納與不采納的回應(yīng)，加強(qiáng)判決書(shū)中的量刑說(shuō)理。這種說(shuō)理應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)查明的量刑事實(shí)及其對(duì)量刑的影響；是否采納公訴人、被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的量刑意見(jiàn)及其理由；法院的量刑理由和法律依據(jù)等。

特別是在法官不采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議時(shí)，更應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明不采納的事實(shí)理由和法律依據(jù)，以便檢察機(jī)關(guān)在充分了解法院判決量刑的理由和依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)量刑建議的準(zhǔn)確性進(jìn)行考量，如果確屬檢察機(jī)關(guān)量刑建議存有問(wèn)題的，應(yīng)引起重視，及時(shí)加以總結(jié)、予以備案；如果參照法院判決關(guān)于量刑的理由，仍很難得到判決確定的宣告刑，發(fā)現(xiàn)判決量刑確屬畸輕畸重的，應(yīng)當(dāng)依法提起抗訴程序予以糾正；若屬于判決量刑不當(dāng)，但未達(dá)到抗訴標(biāo)準(zhǔn)的，則可以個(gè)案形式或類案形式向法院提出相應(yīng)的檢察建議予以糾正。建立不采納量刑建議說(shuō)理機(jī)制，能夠讓法院在判決時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)所提出的量刑建議充分地予以重視，防止法官無(wú)視量刑建議，濫用自由裁量權(quán)，使得量刑建議能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的審判監(jiān)督作用，保證司法公正并增強(qiáng)審判機(jī)關(guān)在量刑問(wèn)題上的公信力。

第五篇：試析基層檢察院在刑事立案監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

試析基層檢察院在刑事立案監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于刑事立案監(jiān)督，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)其規(guī)定是相當(dāng)?shù)纳伲词恰缎淌略V訟法》第八十七條中的規(guī)定以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》），最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有細(xì)節(jié)規(guī)定，這些規(guī)定給基層檢察院如何開(kāi)展立案監(jiān)督工作明確了工作程序，但由于這些規(guī)定還不夠細(xì)致、具體，使得在司法實(shí)踐中，立案監(jiān)督工作往往大打折扣，成效甚微。接下來(lái)，本文通過(guò)對(duì)我院近五年（2008至2012年）立案監(jiān)督工作情況進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、刑事立案監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

2008年至2012年，我院共受理的立案監(jiān)督線索共50件，平均每年收到的線索10件，成功立案監(jiān)督5件，平均每年1件，這些線索大多說(shuō)來(lái)源于受害人的控告。通過(guò)對(duì)我院近五年立案監(jiān)督工作分析來(lái)看，發(fā)現(xiàn)存在著如下幾方面的問(wèn)題：

（一）線索來(lái)源過(guò)窄，渠道不暢

從近五年來(lái)的數(shù)據(jù)來(lái)看，立案監(jiān)督線索主要來(lái)源于受害人及家屬的申訴、以及其他信訪部門(mén)移送，平均每年只能收到10件左右的立案監(jiān)督線索，來(lái)源過(guò)窄，且質(zhì)量不高，其中有相當(dāng)一部分線索根本不涉及刑事而只是一些經(jīng)濟(jì)糾紛的上訪上告案件，這些類型的線索根本沒(méi)有價(jià)值。導(dǎo)致立案監(jiān)督來(lái)源窄且質(zhì)量不高的原因主要有兩個(gè)：一是民眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，有的受害人在案件發(fā)生后缺乏通過(guò)法律途徑保護(hù)權(quán)益的意識(shí)，有的受害人在事情私了后不再控告、申訴。二是宣傳不夠到位，很多受害人在案件發(fā)生后，根本不知如何維護(hù)自己權(quán)益，更加不知檢察機(jī)關(guān)有立案監(jiān)督權(quán)這一回事，這兩方面的原因?qū)е铝肆副O(jiān)督線索質(zhì)量不高。

（二）立而不偵、偵而不結(jié)的現(xiàn)象普遍存在

2008年至2012年，近5年時(shí)間我院成功立案監(jiān)督5件案件，其中有2件案件至今尚未結(jié)案，久拖不決。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，有些公安機(jī)關(guān)及其辦案人員對(duì)此存在著抵觸情緒，認(rèn)為檢察院的監(jiān)督行為是在同自己唱反調(diào)，從而對(duì)立案監(jiān)督的案件產(chǎn)生消極甚至是對(duì)立情緒，影響了監(jiān)督效果。

（三）偵查監(jiān)督部門(mén)的干警消極不作為

檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)的干警通常在行使立案監(jiān)督職權(quán)時(shí)表現(xiàn)的很消極，這主要是由于他們?cè)谛惺沽副O(jiān)督職權(quán)時(shí)心里負(fù)擔(dān)重、顧慮多。刑事立案監(jiān)督工作主要對(duì)象是公安機(jī)關(guān)，而平時(shí)偵查監(jiān)督科的干警與公安機(jī)關(guān)的干警接觸較多，關(guān)系較為密切，因此在行使立案監(jiān)督職權(quán)時(shí)，就會(huì)錯(cuò)誤的認(rèn)為這樣是在扯朋友后腿，挑他們刺，因此，他們有時(shí)為了避免傷了大家和氣，睜只眼閉只眼，消極行使立案監(jiān)督權(quán)。特別是對(duì)于有領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)招呼的案子，他們更是不愿辦、不敢辦。

（四）缺乏強(qiáng)制力，監(jiān)督措施難落實(shí)

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日內(nèi)書(shū)面說(shuō)明不立案的理由；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。這些規(guī)定只是明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)該立案而不予立案時(shí)應(yīng)該怎樣做，可對(duì)于公安機(jī)關(guān)不按規(guī)定辦時(shí)下一步該怎么做缺乏規(guī)定，即缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施。這種情況就和我國(guó)關(guān)于證人出庭的規(guī)定相似，只是規(guī)定了證人有出庭作證的義務(wù)，對(duì)于違法此義務(wù)后，相應(yīng)的懲罰措施卻沒(méi)有。司法實(shí)務(wù)中，就有檢察機(jī)關(guān)發(fā)出說(shuō)明不立案理由通知書(shū)后，公安機(jī)關(guān)卻未在規(guī)定期限內(nèi)說(shuō)明不立案的理由。要求公安機(jī)關(guān)立案的，公安機(jī)關(guān)也未立案。強(qiáng)制措施的缺乏導(dǎo)致立案監(jiān)督工作有效開(kāi)展。

（五）立案監(jiān)督人員少，力量薄弱

從我國(guó)目前實(shí)際情況來(lái)看，相對(duì)其他業(yè)務(wù)科室來(lái)講，基層院偵查監(jiān)督部門(mén)的工作人員普遍存在人員少、力量弱的問(wèn)題。就我們花都區(qū)人民檢察院而言，偵查監(jiān)督科總共有13人（包括兩名書(shū)記員、三名文員），每年批捕的案件大約有2500件，平均每個(gè)干警大約每年批捕200件案件，審查逮捕工作已經(jīng)占去了部門(mén)工作人員的大部分時(shí)間和精力，他們根本沒(méi)有時(shí)間和精力去專注刑事立案監(jiān)督工作。人員力量的相對(duì)不足，從一定程度上限制了立案監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

二、解決刑事立案監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策

總的來(lái)說(shuō)，刑事立案監(jiān)督工作存在很多問(wèn)題，造成的原因是多方面，既有立法層面的原因，也有司法實(shí)踐方面的原因。但本文認(rèn)為造成此困境主要還是立法層面的原因，亟需從立法角度予以完善。因此，當(dāng)前完善刑事立案監(jiān)督制度的首要任務(wù)是完善立法規(guī)定。

（一）明確刑事立案監(jiān)督的對(duì)象和范圍

將人民檢察院的刑事立案監(jiān)督對(duì)象規(guī)定為“應(yīng)該立案而不予立案的”以及“不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹椤焙推渌淌铝富顒?dòng)中的違法行為。只有將對(duì)“應(yīng)該立案而不予立案的”以及“不應(yīng)立案而立案的”行為監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的刑事立案監(jiān)督體系，才能確保刑事立案監(jiān)督制度的科學(xué)性和有效性。

（二）規(guī)定人民檢察院在刑事立案監(jiān)督活動(dòng)中的相應(yīng)權(quán)力

刑事立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)、刑事立案監(jiān)督?jīng)Q定權(quán)、刑事立案監(jiān)督處罰建議權(quán)，具體包括：人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事立案主體工作人員在刑事立案活動(dòng)中存在違法行為時(shí)，在發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》進(jìn)行糾正后，對(duì)方仍然拒不改正的，人民檢察院有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序，建議刑事立案主體停止其職務(wù)活動(dòng)，由刑事立案主體另派辦案人員，并將處理結(jié)果書(shū)面告知人民檢察院；人民檢察院在糾正違法過(guò)程中，認(rèn)為需要給予違法責(zé)任人員行政處罰時(shí)，有權(quán)提出行政處罰意見(jiàn)書(shū)，刑事立案主體接到意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法責(zé)任人員給予相應(yīng)的處罰，并將處理結(jié)果書(shū)面告知人民檢察院。

（三）整合資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該做好與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作，建議由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)文，要求公安機(jī)關(guān)將發(fā)案登記表、立案決定書(shū)、撤案決定書(shū)等文書(shū)材料移送檢察機(jī)關(guān)審查，使得檢察機(jī)關(guān)能夠更好的做好立案監(jiān)督工作。其次加強(qiáng)和其他行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，借助稅務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫，藥監(jiān)和煙草部門(mén)等行政執(zhí)法部門(mén)查辦案件中，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而未移送或已移送司法機(jī)關(guān)卻未立案處理的案件，展開(kāi)立案監(jiān)督。這樣既擴(kuò)寬了線索渠道，又節(jié)約了辦案資源。借助其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使職權(quán)搭好的“梯”子使基層檢察院的立案監(jiān)督工作更上一層“樓”。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化干警對(duì)立案監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)

刑事立案監(jiān)督工作是專業(yè)性十分強(qiáng)的工作，目前我國(guó)的檢察院還沒(méi)有設(shè)立一個(gè)專門(mén)處理刑事立案監(jiān)督工作的科室，刑事立案監(jiān)督工作對(duì)于在基層院干警來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)還很生疏，因此，我們有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，借鑒其他院的成功經(jīng)驗(yàn)，多多組織相關(guān)業(yè)務(wù)的研討會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感：一是從思想上使干警認(rèn)識(shí)到立案監(jiān)督是當(dāng)前也是今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，是體現(xiàn)法律監(jiān)督的一個(gè)重要方面；二是培養(yǎng)干警立案監(jiān)督的工作意識(shí)，把立案監(jiān)督工作貫穿于整個(gè)偵查監(jiān)督工作始終。

（五）成立專門(mén)的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)目前沒(méi)有一家檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，行使刑事立案監(jiān)督權(quán)，實(shí)際負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督工作，這是刑事立案監(jiān)督的組織保證。在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，有些案件可能存在經(jīng)辦人員有索賄受賄、徇私枉法行為的，要及時(shí)將有關(guān)情況反映給本院反貪、瀆檢部門(mén)，這樣一來(lái)就可以很好的挖掘內(nèi)部潛力，真正切實(shí)地維護(hù)國(guó)家和人民利益。