第一篇：談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)合并納稅現(xiàn)狀

4月25日，在**市西城區(qū)國(guó)稅局舉行的大型企業(yè)稅收與管理論壇上，中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大型企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列需要研究與探討的稅收政策問(wèn)題。如集團(tuán)總部與集團(tuán)企業(yè)的收入、成本、損失、費(fèi)用等項(xiàng)目如何合理歸屬，如何解決分公司就地納稅與總部統(tǒng)一納稅的矛盾，以及集團(tuán)企業(yè)在合并納稅情況下，企業(yè)所得稅如何在總部所在地與集團(tuán)各企業(yè)所在地之間進(jìn)行合理分配。這些問(wèn)題不僅關(guān)系到集團(tuán)企業(yè)發(fā)展，也影響到集團(tuán)企業(yè)總部的決策。

我國(guó)企業(yè)集團(tuán)合并納稅制度存在的問(wèn)題

安體富分析了我國(guó)目前企業(yè)集團(tuán)合并納稅的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

一是我國(guó)實(shí)行合并納稅制度的企業(yè)集團(tuán)，范圍過(guò)窄，應(yīng)該予以擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年，中國(guó)中央直屬的企業(yè)集團(tuán)、國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的企業(yè)集團(tuán)、省部級(jí)單位批準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)，以及營(yíng)業(yè)收入和年末總資產(chǎn)總計(jì)均在5億元及以上的其他各類(lèi)企業(yè)集團(tuán)總計(jì)有2692家，共擁有成員企業(yè)28372家，平均每家企業(yè)集團(tuán)擁有成員企業(yè)10.5家，利潤(rùn)總額超過(guò)10億元的企業(yè)集團(tuán)有74家。而目前在我國(guó)實(shí)施合并納稅的企業(yè)只有180家左右，這會(huì)造成企業(yè)集團(tuán)之間稅負(fù)不公平，影響國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是對(duì)申請(qǐng)實(shí)行合并納稅的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的成員企業(yè)，規(guī)定了過(guò)于嚴(yán)格的條件，應(yīng)予以放寬?，F(xiàn)行的中國(guó)合并納稅制度只把全資子公司規(guī)定為合并納稅范圍內(nèi)的成員企業(yè)，而把眾多控股子公司排除在外，這大大制約了合并納稅制度對(duì)提高企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)作用。國(guó)外實(shí)行合并納稅的條件很寬，比如德國(guó)控股比例是50的企業(yè)，美國(guó)控股比例是80的企業(yè)就可以實(shí)行合并納稅。

安體富表示，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和企業(yè)集團(tuán)跨國(guó)公司的發(fā)展，實(shí)行企業(yè)集團(tuán)合并納稅的制度，已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。從目前世界范圍看，大概已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)家采用允許集團(tuán)內(nèi)具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)，作為一個(gè)整體來(lái)合并申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。這實(shí)際上打破了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)主體與所得稅納稅主體統(tǒng)一的格局。

目前，合并納稅大體上分為兩個(gè)類(lèi)型，一種是所得統(tǒng)算型的合并納稅，這主要是以美國(guó)、法國(guó)、日本、荷蘭、澳大利亞等國(guó)家為代表。這種類(lèi)型在稅收上是把企業(yè)集團(tuán)看作一個(gè)統(tǒng)一體來(lái)對(duì)待，合并計(jì)算屬于該企業(yè)集團(tuán)的所有企業(yè)的所得及虧損，統(tǒng)一計(jì)算應(yīng)稅所得額和應(yīng)納稅額，對(duì)于成員企業(yè)的內(nèi)部交易要重新計(jì)算，予以扣除。這種辦法的優(yōu)點(diǎn)是防止企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部利用業(yè)務(wù)往來(lái)避稅。另一種是損益列支型的合并納稅制度，以英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家為代表。這種類(lèi)型不著眼于企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)一體性，而是把重點(diǎn)放在成員企業(yè)之間的盈虧彌補(bǔ)上。例如，為了方便計(jì)算合并應(yīng)納稅所得額，英國(guó)允許將子公司的虧損在母公司的所得中列支。這種類(lèi)型的特點(diǎn)是征稅過(guò)程較為簡(jiǎn)單。我國(guó)目前也屬于這種類(lèi)型。

安體富建議，應(yīng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)合并納稅成員與非合并納稅成員內(nèi)部交易進(jìn)行必要的稅收規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行的合并納稅制度在這方面沒(méi)有明確的規(guī)定，增加了稅務(wù)部門(mén)征管的難度，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和稅收流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的交易已經(jīng)超過(guò)了企業(yè)集團(tuán)整個(gè)交易額的40。

企業(yè)所得稅收入的歸宿問(wèn)題亟待解決

安體富認(rèn)為，完善企業(yè)合并納稅政策，解決好企業(yè)所得稅收入的歸屬問(wèn)題至關(guān)重要。所謂稅收歸屬是指在稅收制度中，明確規(guī)定某一項(xiàng)稅收收入歸屬于某一地區(qū)，并在該地區(qū)入庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，不同層級(jí)政府再按分稅制財(cái)政體制的規(guī)定對(duì)該項(xiàng)收入進(jìn)行劃分。目前我國(guó)的企業(yè)所得稅收入與稅源的不一致已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良后果。

企業(yè)所得稅收入的歸屬問(wèn)題影響到一個(gè)地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。實(shí)行匯總（合并）納稅是發(fā)展的趨勢(shì)。但是，實(shí)行合并納稅的結(jié)果，會(huì)導(dǎo)致稅收收入向總機(jī)構(gòu)或者母公司比較集中的發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使分支機(jī)構(gòu)或子公司所在地面臨“有稅源而無(wú)稅收”的困境，加劇欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是基層財(cái)政的困難，并可能引發(fā)“引稅”、“買(mǎi)稅”、“賣(mài)稅”的現(xiàn)象。同時(shí)，還影響企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。目前“兩法”已合并，但是還存在一個(gè)重要問(wèn)題，就是今后企業(yè)所得稅怎么劃分，特別是西部地區(qū)，它們有稅源，但稅收都繳到了**、上海等地。

怎么解決這個(gè)問(wèn)題？安體富認(rèn)為，解決稅收歸屬問(wèn)題應(yīng)該遵循稅收歸屬與稅收來(lái)源一致的原則，解決的方案有三個(gè)。

一是實(shí)行企業(yè)所得稅收入由中央專(zhuān)享。這就需要改革現(xiàn)行的企業(yè)所得稅收入的分享體制，由中央專(zhuān)享?？偛繖C(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)在所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)集中申報(bào)繳納，然后通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。這涉及重新調(diào)整中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，難度非常大。

二是先統(tǒng)算應(yīng)稅所得額，再按照比例進(jìn)行分配。其程序是：第一步，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅法的規(guī)定，計(jì)算各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第二步，對(duì)

第二篇：談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)合并納稅現(xiàn)狀

4月25日，在**市西城區(qū)國(guó)稅局舉行的大型企業(yè)稅收與管理論壇上，中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大型企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列需要研究與探討的稅收政策問(wèn)題。如集團(tuán)總部與集團(tuán)企業(yè)的收入、成本、損失、費(fèi)用等項(xiàng)目如何合理歸屬，如何解決分公司就地納稅與總部統(tǒng)一納稅的矛盾，以及集團(tuán)企業(yè)在合并納稅情況下，企業(yè)

所得稅如何在總部所在地與集團(tuán)各企業(yè)所在地之間進(jìn)行合理分配。這些問(wèn)題不僅關(guān)系到集團(tuán)企業(yè)發(fā)展，也影響到集團(tuán)企業(yè)總部的決策。

我國(guó)企業(yè)集團(tuán)合并納稅制度存在的問(wèn)題

安體富分析了我國(guó)目前企業(yè)集團(tuán)合并納稅的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

一是我國(guó)實(shí)行合并納稅制度的企業(yè)集團(tuán)，范圍過(guò)窄，應(yīng)該予以擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年，中國(guó)中央直屬的企業(yè)集團(tuán)、國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的企業(yè)集團(tuán)、省部級(jí)單位批準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)，以及營(yíng)業(yè)收入和年末總資產(chǎn)總計(jì)均在5億元及以上的其他各類(lèi)企業(yè)集團(tuán)總計(jì)有2692家，共擁有成員企業(yè)28372家，平均每家企業(yè)集團(tuán)擁有成員企業(yè)10.5家，利潤(rùn)總額超過(guò)10億元的企業(yè)集團(tuán)有74家。而目前在我國(guó)實(shí)施合并納稅的企業(yè)只有180家左右，這會(huì)造成企業(yè)集團(tuán)之間稅負(fù)不公平，影響國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是對(duì)申請(qǐng)實(shí)行合并納稅的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的成員企業(yè)，規(guī)定了過(guò)于嚴(yán)格的條件，應(yīng)予以放寬?，F(xiàn)行的中國(guó)合并納稅制度只把全資子公司規(guī)定為合并納稅范圍內(nèi)的成員企業(yè)，而把眾多控股子公司排除在外，這大大制約了合并納稅制度對(duì)提高企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)作用。國(guó)外實(shí)行合并納稅的條件很寬，比如德國(guó)控股比例是50的企業(yè)，美國(guó)控股比例是80的企業(yè)就可以實(shí)行合并納稅。

安體富表示，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和企業(yè)集團(tuán)跨國(guó)公司的發(fā)展，實(shí)行企業(yè)集團(tuán)合并納稅的制度，已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。從目前世界范圍看，大概已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)家采用允許集團(tuán)內(nèi)具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)，作為一個(gè)整體來(lái)合并申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。這實(shí)際上打破了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)主體與所得稅納稅主體統(tǒng)一的格局。

目前，合并納稅大體上分為兩個(gè)類(lèi)型，一種是所得統(tǒng)算型的合并納稅，這主要是以美國(guó)、法國(guó)、日本、荷蘭、澳大利亞等國(guó)家為代表。這種類(lèi)型在稅收上是把企業(yè)集團(tuán)看作一個(gè)統(tǒng)一體來(lái)對(duì)待，合并計(jì)算屬于該企業(yè)集團(tuán)的所有企業(yè)的所得及虧損，統(tǒng)一計(jì)算應(yīng)稅所得額和應(yīng)納稅額，對(duì)于成員企業(yè)的內(nèi)部交易要重新計(jì)算，予以扣除。這種辦法的優(yōu)點(diǎn)是防止企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部利用業(yè)務(wù)往來(lái)避稅。另一種是損益列支型的合并納稅制度，以英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家為代表。這種類(lèi)型不著眼于企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)一體性，而是把重點(diǎn)放在成員企業(yè)之間的盈虧彌補(bǔ)上。例如，為了方便計(jì)算合并應(yīng)納稅所得額，英國(guó)允許將子公司的虧損在母公司的所得中列支。這種類(lèi)型的特點(diǎn)是征稅過(guò)程較為簡(jiǎn)單。我國(guó)目前也屬于這種類(lèi)型。

安體富建議，應(yīng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)合并納稅成員與非合并納稅成員內(nèi)部交易進(jìn)行必要的稅收規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行的合并納稅制度在這方面沒(méi)有明確的規(guī)定，增加了稅務(wù)部門(mén)征管的難度，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和稅收流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的交易已經(jīng)超過(guò)了企業(yè)集團(tuán)整個(gè)交易額的40。

企業(yè)所得稅收入的歸宿問(wèn)題亟待解決

安體富認(rèn)為，完善企業(yè)合并納稅政策，解決好企業(yè)所得稅收入的歸屬問(wèn)題至關(guān)重要。所謂稅收歸屬是指在稅收制度中，明確規(guī)定某一項(xiàng)稅收收入歸屬于某一地區(qū)，并在該地區(qū)入庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，不同層級(jí)政府再按分稅制財(cái)政體制的規(guī)定對(duì)該項(xiàng)收入進(jìn)行劃分。目前我國(guó)的企業(yè)所得稅收入與稅源的不一致已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良后果。

企業(yè)所得稅收入的歸屬問(wèn)題影響到一個(gè)地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。實(shí)行匯總（合并）納稅是發(fā)展的趨勢(shì)。但是，實(shí)行合并納稅的結(jié)果，會(huì)導(dǎo)致稅收收入向總機(jī)構(gòu)或者母公司比較集中的發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使分支機(jī)構(gòu)或子公司所在地面臨“有稅源而無(wú)稅收”的困境，加劇欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是基層財(cái)政的困難，并可能引發(fā)“引稅”、“買(mǎi)稅”、“賣(mài)稅”的現(xiàn)象。同時(shí)，還影響企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。目前“兩法”已合并，但是還存在一個(gè)重要問(wèn)題，就是今后企業(yè)所得稅怎么劃分，特別是西部地區(qū)，它們有稅源，但稅收都繳到了**、上海等地。

怎么解決這個(gè)問(wèn)題？安體富認(rèn)為，解決稅收歸屬問(wèn)題應(yīng)該遵循稅收歸屬與稅收來(lái)源一致的原則，解決的方案有三個(gè)。

一是實(shí)行企業(yè)所得稅收入由中央專(zhuān)享。這就需要改革現(xiàn)行的企業(yè)所得稅收入的分享體制，由中央專(zhuān)享?？偛繖C(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)在所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)集中申報(bào)繳納，然后通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。這涉及重新調(diào)整中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，難度非常大。

二是先統(tǒng)算應(yīng)稅所得額，再按照比例進(jìn)行分配。其程序是：第一步，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅法的規(guī)定，計(jì)算各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第二步，對(duì)各

企業(yè)應(yīng)納稅所得額或虧損額當(dāng)中包含的內(nèi)部交易利潤(rùn)額或者虧損額作出調(diào)整，得出內(nèi)部交易抵消后的各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或虧損額。第三步，對(duì)各企業(yè)應(yīng)納稅所得額進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)盈虧相抵，得出集團(tuán)總體應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第四步，將集團(tuán)總體應(yīng)納稅所得額按一定方法分?jǐn)偟礁鱾€(gè)企業(yè)，適用各個(gè)企業(yè)規(guī)定的稅率和有關(guān)的優(yōu)惠后，得出該企業(yè)的應(yīng)納稅額。第五步，將各企業(yè)

應(yīng)納稅額相加，即為集團(tuán)合并申報(bào)的應(yīng)納稅額。現(xiàn)在，西方國(guó)家普遍采取這個(gè)方案，符合國(guó)際慣例。但是，因?yàn)榇嬖诓淮_定因素，目前在我國(guó)實(shí)行難度較大，征納成本較高，但可選擇在全國(guó)性的大企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

三是先按照比例進(jìn)行預(yù)繳，再實(shí)行匯算清繳。先確定各個(gè)分支機(jī)構(gòu)和成員企業(yè)預(yù)繳的比例，由各成員企業(yè)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，預(yù)繳企業(yè)所得稅。終了以后，再由總機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯算清繳，并對(duì)成員企業(yè)已經(jīng)預(yù)繳的企業(yè)所得稅予以抵免。這個(gè)方案實(shí)際在國(guó)稅發(fā)〔2001〕13號(hào)文件即《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于匯總合并納稅企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、集中清算所得稅問(wèn)題的通知》當(dāng)中提到過(guò)，需要完善的是如何科學(xué)地計(jì)算預(yù)繳的比例。

第三篇：談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)合并納稅現(xiàn)狀

4月25日，在**市西城區(qū)國(guó)稅局舉行的大型企業(yè)稅收與管理論壇上，中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大型企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列需要研究與探討的稅收政策問(wèn)題。如集團(tuán)總部與集團(tuán)企業(yè)的收入、成本、損失、費(fèi)用等項(xiàng)目如何合理歸屬，如何解決分公司就地納稅與總部統(tǒng)一納稅的矛盾，以及集團(tuán)企業(yè)在合并納稅情況下，企業(yè)所得稅如何在總部所在地與集團(tuán)各企業(yè)所在地之間進(jìn)行合理分配。這些問(wèn)題不僅關(guān)系到集團(tuán)企業(yè)發(fā)展，也影響到集團(tuán)企業(yè)總部的決策。

我國(guó)企業(yè)集團(tuán)合并納稅制度存在的問(wèn)題

安體富分析了我國(guó)目前企業(yè)集團(tuán)合并納稅的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

一是我國(guó)實(shí)行合并納稅制度的企業(yè)集團(tuán)，范圍過(guò)窄，應(yīng)該予以擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年，中國(guó)中央直屬的企業(yè)集團(tuán)、國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的企業(yè)集團(tuán)、省部級(jí)單位批準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)，以及營(yíng)業(yè)收入和年末總資產(chǎn)總計(jì)均在5億元及以上的其他各類(lèi)企業(yè)集團(tuán)總計(jì)有2692家，共擁有成員企業(yè)28372家，平均每家企業(yè)集團(tuán)擁有成員企業(yè)10.5家，利潤(rùn)總額超過(guò)10億元的企業(yè)集團(tuán)有74家。而目前在我國(guó)實(shí)施合并納稅的企業(yè)只有180家左右，這會(huì)造成企業(yè)集團(tuán)之間稅負(fù)不公平，影響國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是對(duì)申請(qǐng)實(shí)行合并納稅的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的成員企業(yè)，規(guī)定了過(guò)于嚴(yán)格的條件，應(yīng)予以放寬?，F(xiàn)行的中國(guó)合并納稅制度只把全資子公司規(guī)定為合并納稅范圍內(nèi)的成員企業(yè)，而把眾多控股子公司排除在外，這大大制約了合并納稅制度對(duì)提高企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)作用。國(guó)外實(shí)行合并納稅的條件很寬，比如德國(guó)控股比例是50的企業(yè)，美國(guó)控股比例是80的企業(yè)就可以實(shí)行合并納稅。

安體富表示，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和企業(yè)集團(tuán)跨國(guó)公司的發(fā)展，實(shí)行企業(yè)集團(tuán)合并納稅的制度，已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。從目前世界范圍看，大概已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)家采用允許集團(tuán)內(nèi)具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)，作為一個(gè)整體來(lái)合并申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。這實(shí)際上打破了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)主體與所得稅納稅主體統(tǒng)一的格局。

目前，合并納稅大體上分為兩個(gè)類(lèi)型，一種是所得統(tǒng)算型的合并納稅，這主要是以美國(guó)、法國(guó)、日本、荷蘭、澳大利亞等國(guó)家為代表。這種類(lèi)型在稅收上是把企業(yè)集團(tuán)看作一個(gè)統(tǒng)一體來(lái)對(duì)待，合并計(jì)算屬于該企業(yè)集團(tuán)的所有企業(yè)的所得及虧損，統(tǒng)一計(jì)算應(yīng)稅所得額和應(yīng)納稅額，對(duì)于成員企業(yè)的內(nèi)部交易要重新計(jì)算，予以扣除。這種辦法的優(yōu)點(diǎn)是防止企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部利用業(yè)務(wù)往來(lái)避稅。另一種是損益列支型的合并納稅制度，以英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家為代表。這種類(lèi)型不著眼于企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)一體性，而是把重點(diǎn)放在成員企業(yè)之間的盈虧彌補(bǔ)上。例如，為了方便計(jì)算合并應(yīng)納稅所得額，英國(guó)允許將子公司的虧損在母公司的所得中列支。這種類(lèi)型的特點(diǎn)是征稅過(guò)程較為簡(jiǎn)單。我國(guó)目前也屬于這種類(lèi)型。

安體富建議，應(yīng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)合并納稅成員與非合并納稅成員內(nèi)部交易進(jìn)行必要的稅收規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行的合并納稅制度在這方面沒(méi)有明確的規(guī)定，增加了稅務(wù)部門(mén)征管的難度，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和稅收流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的交易已經(jīng)超過(guò)了企業(yè)集團(tuán)整個(gè)交易額的40。

企業(yè)所得稅收入的歸宿問(wèn)題亟待解決

安體富認(rèn)為，完善企業(yè)合并納稅政策，解決好企業(yè)所得稅收入的歸屬問(wèn)題至關(guān)重要。所謂稅收歸屬是指在稅收制度中，明確規(guī)定某一項(xiàng)稅收收入歸屬于某一地區(qū)，并在該地區(qū)入庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，不同層級(jí)政府再按分稅制財(cái)政體制的規(guī)定對(duì)該項(xiàng)收入進(jìn)行劃分。目前我國(guó)的企業(yè)所得稅收入與稅源的不一致已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良后果。

企業(yè)所得稅收入的歸屬問(wèn)題影響到一個(gè)地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。實(shí)行匯總（合并）納稅是發(fā)展的趨勢(shì)。但是，實(shí)行合并納稅的結(jié)果，會(huì)導(dǎo)致稅收收入向總機(jī)構(gòu)或者母公司比較集中的發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使分支機(jī)構(gòu)或子公司所在地面臨“有稅源而無(wú)稅收”的困境，加劇欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是基層財(cái)政的困難，并可能引發(fā)“引稅”、“買(mǎi)稅”、“賣(mài)稅”的現(xiàn)象。同時(shí)，還影響企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。目前“兩法”已合并，但是還存在一個(gè)重要問(wèn)題，就是今后企業(yè)所得稅怎么劃分，特別是西部地區(qū)，它們有稅源，但稅收都繳到了**、上海等地。

怎么解決這個(gè)問(wèn)題？安體富認(rèn)為，解決稅收歸屬問(wèn)題應(yīng)該遵循稅收歸屬與稅收來(lái)源一致的原則，解決的方案有三個(gè)。

一是實(shí)行企業(yè)所得稅收入由中央專(zhuān)享。這就需要改革現(xiàn)行的企業(yè)所得稅收入的分享體制，由中央專(zhuān)享?？偛繖C(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)在所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)集中申報(bào)繳納，然后通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。這涉及重新調(diào)整中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，難度非常大。

二是先統(tǒng)算應(yīng)稅所得額，再按照比例進(jìn)行分配。其程序是：第一步，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅法的規(guī)定，計(jì)算各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第二步，對(duì)

各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或虧損額當(dāng)中包含的內(nèi)部交易利潤(rùn)額或者虧損額作出調(diào)整，得出內(nèi)部交易抵消后的各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或虧損額。第三步，對(duì)各企業(yè)應(yīng)納稅所得額進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)盈虧相抵，得出集團(tuán)總體應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第四步，將集團(tuán)總體應(yīng)納稅所得額按一定方法分?jǐn)偟礁鱾€(gè)企業(yè)，適用各個(gè)企業(yè)規(guī)定的稅率和有關(guān)的優(yōu)惠后，得出該企業(yè)的應(yīng)納稅額。第五步，將各企業(yè)應(yīng)納稅額相加，即為集團(tuán)合并申報(bào)的應(yīng)納稅額?，F(xiàn)在，西方國(guó)家普遍采取這個(gè)方案，符合國(guó)際慣例。但是，因?yàn)榇嬖诓淮_定因素，目前在我國(guó)實(shí)行難度較大，征納成本較高，但可選擇在全國(guó)性的大企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

三是先按照比例進(jìn)行預(yù)繳，再實(shí)行匯算清繳。先確定各個(gè)分支機(jī)構(gòu)和成員企業(yè)預(yù)繳的比例，由各成員企業(yè)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，預(yù)繳企業(yè)所得稅。終了以后，再由總機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯算清繳，并對(duì)成員企業(yè)已經(jīng)預(yù)繳的企業(yè)所得稅予以抵免。這個(gè)方案實(shí)際在國(guó)稅發(fā)〔2001〕13號(hào)文件即《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于匯總合并納稅企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、集中清算所得稅問(wèn)題的通知》當(dāng)中提到過(guò)，需要完善的是如何科學(xué)地計(jì)算預(yù)繳的比例。

各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或虧損額當(dāng)中包含的內(nèi)部交易利潤(rùn)額或者虧損額作出調(diào)整，得出內(nèi)部交易抵消后的各企業(yè)應(yīng)納稅所得額或虧損額。第三步，對(duì)各企業(yè)應(yīng)納稅所得額進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)盈虧相抵，得出集團(tuán)總體應(yīng)納稅所得額或者虧損額。第四步，將集團(tuán)總體應(yīng)納稅所得額按一定方法分?jǐn)偟礁鱾€(gè)企業(yè)，適用各個(gè)企業(yè)規(guī)定的稅率和有關(guān)的優(yōu)惠后，得出該企業(yè)的應(yīng)納稅額。第五步，將各企業(yè)應(yīng)納稅額相加，即為集團(tuán)合并申報(bào)的應(yīng)納稅額。現(xiàn)在，西方國(guó)家普遍采取這個(gè)方案，符合國(guó)際慣例。但是，因?yàn)榇嬖诓淮_定因素，目前在我國(guó)實(shí)行難度較大，征納成本較高，但可選擇在全國(guó)性的大企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

三是先按照比例進(jìn)行預(yù)繳，再實(shí)行匯算清繳。先確定各個(gè)分支機(jī)構(gòu)和成員企業(yè)預(yù)繳的比例，由各成員企業(yè)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，預(yù)繳企業(yè)所得稅。終了以后，再由總機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯算清繳，并對(duì)成員企業(yè)已經(jīng)預(yù)繳的企業(yè)所得稅予以抵免。這個(gè)方案實(shí)際在國(guó)稅發(fā)〔2001〕13號(hào)文件即《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于匯總合并納稅企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、集中清算所得稅問(wèn)題的通知》當(dāng)中提到過(guò)，需要完善的是如何科學(xué)地計(jì)算預(yù)繳的比例。

第四篇：談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：企業(yè)集團(tuán)這一典型經(jīng)濟(jì)組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能和多國(guó)化等特征。目前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進(jìn)。為此，一方面企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另一方面，國(guó)家在外部要完善我國(guó)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán) 資本紐帶 集權(quán) 分權(quán)

一、企業(yè)集團(tuán)的概念和基本特征

企業(yè)集團(tuán)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)集團(tuán)的一般定義為:企業(yè)集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時(shí)結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補(bǔ)充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)集團(tuán)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團(tuán)是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團(tuán)本身不是法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，也沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨(dú)立的法人，有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為了充分利用資源、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)集團(tuán)往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團(tuán)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，還往往具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時(shí)，不僅具有經(jīng)濟(jì)與組織的功能，還具有社會(huì)功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國(guó)化。企業(yè)集團(tuán)通常都是跨國(guó)集團(tuán)，其經(jīng)營(yíng)地域不僅僅局限于母公司所在國(guó)。

二、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來(lái)，隨著“以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)[[3]0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成

母子公司體制是企業(yè)集團(tuán)的一種典型形式，即以一個(gè)大公司為核心，通過(guò)投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，又通過(guò)控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行。母公司本身具有獨(dú)立法人地位，同時(shí)對(duì)外代表整個(gè)企業(yè)集團(tuán);子公司也具有獨(dú)立的法人地位。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)已逐步從過(guò)去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過(guò)渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團(tuán)。母子公司體制還有效解決了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“出資人到位”的問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)事實(shí)授權(quán)構(gòu)造國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)主體，己在實(shí)踐中得到普遍的運(yùn)用。對(duì)子公司來(lái)講，母公司就是它的出資人。母公司在對(duì)國(guó)家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時(shí)，可以利用“出資人”的地位對(duì)所屬子公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時(shí)，從2003年起，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，地方政府也陸續(xù)組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。

2.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國(guó)已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團(tuán)權(quán)力集中程度兩級(jí)分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對(duì)子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等幾乎一手包辦，子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的主

動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響，對(duì)母公司有很強(qiáng)的依賴(lài)性。與之相反，另一部分企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施管理時(shí)采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是子公司作為獨(dú)立、分散的利潤(rùn)中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團(tuán)的整體利益。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。

3.企業(yè)集團(tuán)治理有待改進(jìn)

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國(guó)2 692家企業(yè)集團(tuán)中，有20%的企業(yè)集團(tuán)母公司沒(méi)有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒(méi)有成立股東會(huì)(不包括國(guó)有獨(dú)資公司)，近兩成沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì)，總經(jīng)理由上級(jí)行政部門(mén)任命的占1 /337。一些企業(yè)集團(tuán)雖然形式上建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無(wú)法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)目前基本上是在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，孤立地考核個(gè)別量化指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。再加上受企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和各種外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實(shí)情況。

(3)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不到位。經(jīng)營(yíng)者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責(zé)任追究也不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理的對(duì)策

1.從企業(yè)集團(tuán)自身來(lái)講，練好內(nèi)功，加強(qiáng)公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。如涉足產(chǎn)品種類(lèi)多、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán)，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無(wú)論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以?xún)?nèi)，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探

化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。

(3)大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按“有所為，有所不為”的要求，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步形成企業(yè)集團(tuán)“偷不走、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)、帶不走”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資人權(quán)利，對(duì)子公司行使資本受益權(quán);對(duì)子公司大額借貸和資金使用、對(duì)外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)，根據(jù)需要列人企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學(xué)的效績(jī)考核指標(biāo)體系，既要有定量分析又要有定性評(píng)價(jià)，更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨(dú)立核算、自主管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和決策的范圍內(nèi)，對(duì)子公司的人、財(cái)、物擁有配置權(quán)。通過(guò)正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度，做到集中決策，分散經(jīng)營(yíng)【“】，集而有力，分而有序。

2.從國(guó)家來(lái)講，加強(qiáng)立法，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定。目前我國(guó)的《公司法》只規(guī)定了每一單個(gè)公司的法律地位，而對(duì)企業(yè)集團(tuán)尚未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這方面，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)企業(yè)集團(tuán)予以規(guī)范，使企業(yè)集團(tuán)的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團(tuán)母

子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的條件下，無(wú)論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì)同時(shí)涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團(tuán)母子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范，以保護(hù)利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。

(3)補(bǔ)充《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)不加控制，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中，引起壟斷。從建立有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)模式出發(fā)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)將控制企業(yè)集團(tuán)規(guī)模作為保

護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷的重要措施。

{4)抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國(guó)有資本的企業(yè)集團(tuán)母公司。②明確授權(quán)程序。要對(duì)被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團(tuán)能獲得授權(quán)，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資人權(quán)力中，收益權(quán)屬于國(guó)家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國(guó)家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過(guò)立法，改變國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的隨意性和不確定性。

第五篇：合并納稅申請(qǐng)

申

請(qǐng)

**區(qū)國(guó)稅局：

我單位濟(jì)南******有限公司（稅號(hào)：370************）下屬分支機(jī)構(gòu)：濟(jì)南******有限公司*****連鎖店（稅號(hào)：3701************）自2***年*月成立以來(lái)，一直由我公司統(tǒng)一進(jìn)貨，統(tǒng)一核算。我公司不允許分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶(hù)，稅金由我公司統(tǒng)一繳納?，F(xiàn)申請(qǐng)我公司分支機(jī)構(gòu)濟(jì)南******有限公司*****連鎖店為非獨(dú)立核算單位。望批準(zhǔn)!

特此申請(qǐng)!

濟(jì)南******有限公司

2008年1月21日