第一篇：試論我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

試論我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán)資本紐帶集權(quán)分權(quán)

論文摘要：企業(yè)集團(tuán)這一典型經(jīng)濟(jì)組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能和多國(guó)化等特征。目前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進(jìn)。為此，一方面企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另一方面，國(guó)家在外部要完善我國(guó)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、企業(yè)集團(tuán)的概念和基本特征

企業(yè)集團(tuán)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)集團(tuán)的一般定義為:企業(yè)集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時(shí)結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補(bǔ)充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)集團(tuán)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團(tuán)是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團(tuán)本身不是法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，也沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨(dú)立的法人，有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為了充分利用資源、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)集團(tuán)往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團(tuán)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，還往往具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時(shí)，不僅具有經(jīng)濟(jì)與組織的功能，還具有社會(huì)功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國(guó)化。企業(yè)集團(tuán)通常都是跨國(guó)集團(tuán)，其經(jīng)營(yíng)地域不僅僅局限于母公司所在國(guó)。

二、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來(lái)，隨著“以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)[0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成母子公司體制是企業(yè)集團(tuán)的一種典型形式，即以一個(gè)大公司為核心，通過(guò)投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，又通過(guò)控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行。母公司本身具有獨(dú)立法人地位，同時(shí)對(duì)外代表整個(gè)企業(yè)集團(tuán);子公司也具有獨(dú)立的法人地位。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)已逐步從過(guò)去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過(guò)渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團(tuán)。母子公司體制還有效解決了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“出資人到位”的問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)事實(shí)授權(quán)構(gòu)造國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)主體，己在實(shí)踐中得到普遍的運(yùn)用。對(duì)子公司來(lái)講，母公司就是它的出資人。母公司在對(duì)國(guó)家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時(shí)，可以利用“出資人”的地位對(duì)所屬子公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時(shí)，從2003年起，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，地方政府也陸續(xù)組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。

2.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國(guó)已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團(tuán)權(quán)力集中程度兩級(jí)分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對(duì)子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等幾乎一手包辦，子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響，對(duì)母公司有很強(qiáng)的依賴(lài)性。與之相反，另一部分企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施管理時(shí)采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是子公司作為獨(dú)立、分散的利潤(rùn)中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團(tuán)的整體利益。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。

3.企業(yè)集團(tuán)治理有待改進(jìn)

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國(guó)2 692家企業(yè)集團(tuán)中，有20%的企業(yè)集團(tuán)母公司沒(méi)有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒(méi)有成立股東會(huì)(不包括國(guó)有獨(dú)資公司)，近兩成沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì)，總經(jīng)理由上級(jí)行政部門(mén)任命的占1 /337。一些企業(yè)集團(tuán)雖然形式上建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無(wú)法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)目前基本上是在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，孤立地考核個(gè)別量化指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。再加上受企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和各種外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀(guān)反映企業(yè)真實(shí)情況。

(3)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不到位。經(jīng)營(yíng)者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責(zé)任追究也不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理的對(duì)策

1.從企業(yè)集團(tuán)自身來(lái)講，練好內(nèi)功，加強(qiáng)公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。如涉足產(chǎn)品種類(lèi)多、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán)，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無(wú)論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以?xún)?nèi)，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。

(3)大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按“有所為，有所不為”的要求，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，逐步形成企業(yè)集團(tuán)“偷不走、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)、帶不走”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資****利，對(duì)子公司行使資本受益權(quán);對(duì)子公司大額借貸和資金使用、對(duì)外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)，根據(jù)需要列人企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學(xué)的效績(jī)考核指標(biāo)體系，既要有定量分析又要有定性評(píng)價(jià)，更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨(dú)立核算、自主管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和決策的范圍內(nèi)，對(duì)子公司的人、財(cái)、物擁有配置權(quán)。通過(guò)正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度，做到集中決策，分散經(jīng)營(yíng)【“】，集而有力，分而有序。

2.從國(guó)家來(lái)講，加強(qiáng)立法，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定。目前我國(guó)的《公司法》只規(guī)定了每一單個(gè)公司的法律地位，而對(duì)企業(yè)集團(tuán)尚未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這方面，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)企業(yè)集團(tuán)予以規(guī)范，使企業(yè)集團(tuán)的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團(tuán)母

子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的條件下，無(wú)論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì)同時(shí)涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團(tuán)母子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范，以保護(hù)利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。

(3)補(bǔ)充《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)不加控制，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中，引起壟斷。從建立有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)模式出發(fā)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)將控制企業(yè)集團(tuán)規(guī)模作為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷的重要措施。{4)抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國(guó)有資本的企業(yè)集團(tuán)母公司。②明確授權(quán)程序。要對(duì)被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團(tuán)能獲得授權(quán)，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資****力中，收益權(quán)屬于國(guó)家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國(guó)家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過(guò)立法，改變國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的隨意性和不確定性。

第二篇：談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：企業(yè)集團(tuán)這一典型經(jīng)濟(jì)組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能和多國(guó)化等特征。目前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進(jìn)。為此，一方面企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另一方面，國(guó)家在外部要完善我國(guó)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán) 資本紐帶 集權(quán) 分權(quán)

一、企業(yè)集團(tuán)的概念和基本特征

企業(yè)集團(tuán)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)集團(tuán)的一般定義為:企業(yè)集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時(shí)結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補(bǔ)充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)集團(tuán)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團(tuán)是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團(tuán)本身不是法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，也沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨(dú)立的法人，有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為了充分利用資源、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)集團(tuán)往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團(tuán)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，還往往具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時(shí)，不僅具有經(jīng)濟(jì)與組織的功能，還具有社會(huì)功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國(guó)化。企業(yè)集團(tuán)通常都是跨國(guó)集團(tuán)，其經(jīng)營(yíng)地域不僅僅局限于母公司所在國(guó)。

二、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來(lái)，隨著“以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)[[3]0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成

母子公司體制是企業(yè)集團(tuán)的一種典型形式，即以一個(gè)大公司為核心，通過(guò)投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，又通過(guò)控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行。母公司本身具有獨(dú)立法人地位，同時(shí)對(duì)外代表整個(gè)企業(yè)集團(tuán);子公司也具有獨(dú)立的法人地位。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)已逐步從過(guò)去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過(guò)渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團(tuán)。母子公司體制還有效解決了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“出資人到位”的問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)事實(shí)授權(quán)構(gòu)造國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)主體，己在實(shí)踐中得到普遍的運(yùn)用。對(duì)子公司來(lái)講，母公司就是它的出資人。母公司在對(duì)國(guó)家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時(shí)，可以利用“出資人”的地位對(duì)所屬子公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時(shí)，從2003年起，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，地方政府也陸續(xù)組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。

2.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國(guó)已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團(tuán)權(quán)力集中程度兩級(jí)分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對(duì)子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等幾乎一手包辦，子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的主

動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響，對(duì)母公司有很強(qiáng)的依賴(lài)性。與之相反，另一部分企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施管理時(shí)采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是子公司作為獨(dú)立、分散的利潤(rùn)中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團(tuán)的整體利益。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。

3.企業(yè)集團(tuán)治理有待改進(jìn)

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國(guó)2 692家企業(yè)集團(tuán)中，有20%的企業(yè)集團(tuán)母公司沒(méi)有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒(méi)有成立股東會(huì)(不包括國(guó)有獨(dú)資公司)，近兩成沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì)，總經(jīng)理由上級(jí)行政部門(mén)任命的占1 /337。一些企業(yè)集團(tuán)雖然形式上建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無(wú)法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)目前基本上是在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，孤立地考核個(gè)別量化指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。再加上受企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和各種外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀(guān)反映企業(yè)真實(shí)情況。

(3)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不到位。經(jīng)營(yíng)者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責(zé)任追究也不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理的對(duì)策

1.從企業(yè)集團(tuán)自身來(lái)講，練好內(nèi)功，加強(qiáng)公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。如涉足產(chǎn)品種類(lèi)多、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán)，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無(wú)論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以?xún)?nèi)，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探

化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。

(3)大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按“有所為，有所不為”的要求，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步形成企業(yè)集團(tuán)“偷不走、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)、帶不走”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資人權(quán)利，對(duì)子公司行使資本受益權(quán);對(duì)子公司大額借貸和資金使用、對(duì)外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)，根據(jù)需要列人企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學(xué)的效績(jī)考核指標(biāo)體系，既要有定量分析又要有定性評(píng)價(jià)，更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨(dú)立核算、自主管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和決策的范圍內(nèi)，對(duì)子公司的人、財(cái)、物擁有配置權(quán)。通過(guò)正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度，做到集中決策，分散經(jīng)營(yíng)【“】，集而有力，分而有序。

2.從國(guó)家來(lái)講，加強(qiáng)立法，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定。目前我國(guó)的《公司法》只規(guī)定了每一單個(gè)公司的法律地位，而對(duì)企業(yè)集團(tuán)尚未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這方面，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)企業(yè)集團(tuán)予以規(guī)范，使企業(yè)集團(tuán)的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團(tuán)母

子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的條件下，無(wú)論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì)同時(shí)涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益。現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團(tuán)母子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范，以保護(hù)利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。

(3)補(bǔ)充《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)不加控制，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中，引起壟斷。從建立有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)模式出發(fā)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)將控制企業(yè)集團(tuán)規(guī)模作為保

護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷的重要措施。

{4)抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國(guó)有資本的企業(yè)集團(tuán)母公司。②明確授權(quán)程序。要對(duì)被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團(tuán)能獲得授權(quán)，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資人權(quán)力中，收益權(quán)屬于國(guó)家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國(guó)家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過(guò)立法，改變國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的隨意性和不確定性。

第三篇：我國(guó)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：孫維霞 鄭德亮?xí)?jì)之友

2009-9-28

【摘要】目前，管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)管理中的應(yīng)用正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期。本文從管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了影響中國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)運(yùn)行的原因，探討了提高我國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平的對(duì)策。國(guó)雖然受到種種因素的影響，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與推廣是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和管理會(huì)計(jì)的推廣進(jìn)程會(huì)逐步走向深入。管理會(huì)計(jì)必將為大多數(shù)人所認(rèn)可，成為我國(guó)企業(yè)的內(nèi)在要求，形成適合我國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)體系，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

一、管理會(huì)計(jì)在國(guó)企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

管理會(huì)計(jì)理論在國(guó)只是局部地區(qū)、局部企業(yè)得到零星、分散的應(yīng)用，多年來(lái)。相互之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，并未形成真正意義上的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系，沒(méi)有真正解決企業(yè)改善管理所急需解決的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的實(shí)際應(yīng)用情況并不理想。而企業(yè)也缺乏應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的意愿和要求。這一切都表明管理會(huì)計(jì)在國(guó)還未引起足夠的重視，驅(qū)使企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的動(dòng)力明顯缺乏，管理會(huì)計(jì)深入民心并廣為應(yīng)用還任重而道遠(yuǎn)。

二、影響我國(guó)管理會(huì)計(jì)運(yùn)行的原因歸納起來(lái)不外乎兩個(gè)方面：一是企業(yè)外部的客觀(guān)原因；二是企業(yè)內(nèi)部的主觀(guān)原因。管理會(huì)計(jì)在國(guó)企業(yè)難以推廣的原因很多。

一）企業(yè)外部原因

外部環(huán)境直接影響著管理會(huì)計(jì)能否得到普遍應(yīng)用?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，管理會(huì)計(jì)與企業(yè)外部環(huán)境具有十分密切的聯(lián)系。外部環(huán)境主要指管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育、理論與實(shí)際的結(jié)合情況、法律環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范性 甚至詞語(yǔ)、方法都極不統(tǒng)一。

另外，國(guó)的管理會(huì)計(jì)教材從結(jié)構(gòu)體系到內(nèi)容。也很難找到適應(yīng)不同文化層次需要的實(shí)用教材。這就直接影響了人們對(duì)它學(xué)習(xí)和掌握，更談不上普及應(yīng)用了即使讀完大學(xué)四年的會(huì)計(jì)優(yōu)秀畢業(yè)生走上會(huì)計(jì)崗位，也很難適應(yīng)，大多數(shù)人還要用半年到一年的時(shí)間去適應(yīng)企業(yè)的新情況。

理論脫離實(shí)際，2.知識(shí)陳腐。缺乏對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)和推廣

沒(méi)有很好地結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)的理論研究還僅局限于對(duì)國(guó)外情況的翻譯介紹?？偨Y(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的方法、體系。國(guó)對(duì)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用是 20 世紀(jì) 70 年代末伴隨著管理會(huì)計(jì)理論的傳入開(kāi)始的當(dāng)時(shí)在一些企業(yè)中取得了顯著的效果，但由于未及時(shí)地將這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，并采取措施進(jìn)行廣泛、深入的推廣，其理論嚴(yán)重脫離了實(shí)際，影響了實(shí)際應(yīng)用。直到今天，實(shí)踐中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方法的企業(yè)仍屈指可數(shù)。

3.缺乏相應(yīng)的法律環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂使管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中缺少全面實(shí)施的保證

給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者提供有用的信息，管理會(huì)計(jì)要真正發(fā)揮作用。必需處于一個(gè)平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)和高度靈敏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。但總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)的法律體系還不健全，企業(yè)不能在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下正常經(jīng)營(yíng)。如，國(guó)至今沒(méi)有真正頒布《反壟斷法》稅法也對(duì)不同地區(qū)、不同組織形式的企業(yè)規(guī)定了差別稅率，對(duì)大、小規(guī)模納稅人規(guī)定了不同的增值稅處置方法等等；企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn) “ 執(zhí)法不嚴(yán) ” 有法不依 ” 現(xiàn)象，法律的權(quán)威受到極大的影響，不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為非常普遍。這使管理會(huì)計(jì)給企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)信息時(shí)，有用性、相關(guān)性方面的作用大為減弱，管理會(huì)計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中沒(méi)有相應(yīng)的法律保證。

二）企業(yè)內(nèi)部原因

管理會(huì)計(jì)主要是為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務(wù)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對(duì)管理會(huì)計(jì)的普遍應(yīng)用具有舉足輕重的作用。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境主要指基礎(chǔ)管理工作、激進(jìn)做法與習(xí)慣勢(shì)力和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)?；A(chǔ)管理工作單薄

1.管理水平落后。國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平雖然整體上有了較大提高，目前。但許多企業(yè)運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有太大的改觀(guān)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)家不只要懂經(jīng)營(yíng)，更要懂管理，其中包括會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理。而在現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者離這一要求還有一定的距離，這就在一定水平上限制了管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。

低效、混亂仍是國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中普遍存在問(wèn)題，即沒(méi)有建立管理會(huì)計(jì)組織，也沒(méi)有培訓(xùn)相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)人員，而會(huì)計(jì)人員自身也沒(méi)有應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的機(jī)會(huì)與積極性。導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用缺乏良好的社會(huì)環(huán)境

2.激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響。沒(méi)有從客觀(guān)上消除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響，這種影響具體表示在1 會(huì)計(jì)工作的地位低下；經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)官意志 ”一些消極的文化思想使得管理會(huì)計(jì)難以實(shí)施。由于我國(guó)目前還沒(méi)有為之建立健全完整的管理會(huì)計(jì)體系。從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的作用事倍功半，影響了推廣應(yīng)用，這是企業(yè)難以應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵所在4.會(huì)計(jì)人員的總體素質(zhì)不高

關(guān)鍵是人的問(wèn)題。然而，管理會(huì)計(jì)作為一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。國(guó)目前會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)偏低、知識(shí)的層次和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)的會(huì)計(jì)管理人員，使企業(yè)難以應(yīng)用管理會(huì)計(jì)。

三、提高管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平應(yīng)采取的對(duì)策

現(xiàn)階段，從以上分析可知。國(guó)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在一些問(wèn)題，要使其盡快得到解決，推廣運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)采取以下對(duì)策：

一）針對(duì)企業(yè)外部的客觀(guān)原因

1.抓好管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育 這也是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的前提條件。因此，一門(mén)獨(dú)立學(xué)科走向成熟的最主要的標(biāo)志是具有一套完整的系統(tǒng)的規(guī)范化的教材。有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織編寫(xiě)隊(duì)伍，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情編寫(xiě)出適合各個(gè)不同層次需要的規(guī)范實(shí)用、便于具體操作的教材，并以此為指導(dǎo)，展開(kāi)理論與實(shí)踐方面的廣泛研究和探討。只有這樣，才干建立起符合我國(guó)管理邏輯的會(huì)計(jì)體系，發(fā)生較好的社會(huì)效果，建立起具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)。

2.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的理論與實(shí)際相結(jié)合的研究 要緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，理論研究必需聯(lián)系實(shí)際。建立一套具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系。組織方面應(yīng)建立中國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，作為專(zhuān)門(mén)研究管理會(huì)計(jì)的權(quán)威性機(jī)構(gòu)；要?jiǎng)?chuàng)辦管理會(huì)計(jì)刊物，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的各項(xiàng)研究活動(dòng)，并根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整研究方向，發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；及時(shí)地將實(shí)踐中的勝利經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的歸納、總結(jié)、整理、提煉，然后在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)推動(dòng)下，采取措施使其在企業(yè)里得到廣泛、深入的推廣.建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，3.完善法制環(huán)境。為企業(yè)提供一個(gè)平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)和高度靈敏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

要制定出相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范限制。雖然早在 1994 年我國(guó)就已將《反壟斷法》列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，針對(duì)一些企業(yè)任意購(gòu)買(mǎi)、兼并其他企業(yè)的現(xiàn)象。而且，2006 年 6 月 7 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了中華人民共和國(guó)反壟斷法（草案）并在 6 月 24 日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第 22 次會(huì)議上進(jìn)行了首次審議，但是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，反壟斷法的內(nèi)容非常復(fù)雜，對(duì)于這部法律的出臺(tái)并沒(méi)有時(shí)間表，常委會(huì)會(huì)進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，國(guó)應(yīng)加快頒布《反壟斷法》造就一個(gè)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；實(shí)際工作中要做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依 ” 加強(qiáng)法律的權(quán)威，規(guī)范會(huì)計(jì)行為；制定出應(yīng)用符合中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)方法，使其成為我國(guó)建立有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系的一個(gè)突破口。

二）針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的主觀(guān)原因?qū)嵭泄芾頃?huì)計(jì)師考評(píng)制度，1.建立管理會(huì)計(jì)師組織。推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的規(guī)范發(fā)展

這些組織推進(jìn)了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。加強(qiáng)了管理會(huì)計(jì)師的社會(huì)地位。國(guó)也要借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)，建立管理會(huì)計(jì)師考評(píng)制度，讓一些既具備較高理論水平、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參與考評(píng)。這一方面可以使人才充分發(fā)揮其聰明才智；另一方面又解決了企業(yè)人才短缺的問(wèn)題，為企業(yè)盡快應(yīng)用管理會(huì)計(jì)發(fā)明良好的條件。破除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響

2.搞好管理會(huì)計(jì)的定位。

管理會(huì)計(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)較高的水平，西方國(guó)家。這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)管理水平是相一致的國(guó)的管理會(huì)計(jì)應(yīng)定位在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，密切結(jié)合中國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，便于廣

大會(huì)計(jì)人員和管理人員操作運(yùn)用上。從客觀(guān)上消除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使得管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.努力提高企業(yè)決策者和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

因此有必要全面提高企業(yè)決策者的管理水平，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視水平直接影響到管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。特別是對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)水平，使他真正認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的作用。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育。管理會(huì)計(jì)要涉及到比較復(fù)雜的計(jì)算分析方法，充分利用會(huì)計(jì)軟件可保證運(yùn)算的準(zhǔn)確性，提高工作效率，減少工作量，這就要求會(huì)計(jì)人員在掌握會(huì)計(jì)知識(shí)的同時(shí)，還要掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)。只有會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提高了才干做到理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，才干推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用。

第四篇：淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策 內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問(wèn)題 對(duì)策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀(guān)調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀(guān)念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來(lái)人們思想觀(guān)念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問(wèn)題，困擾著執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

三、目前城市管理中面臨的問(wèn)題和困難 城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒(méi)有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說(shuō)情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣(mài)屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開(kāi)設(shè)門(mén)店，二無(wú)專(zhuān)業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣(mài)”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類(lèi)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類(lèi)車(chē)輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）治安問(wèn)題。城市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來(lái)一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒(méi)有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒(méi)有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車(chē)載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話(huà)：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化的城市管理觀(guān)念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線(xiàn)。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書(shū)，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀(guān)念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過(guò)去粗線(xiàn)條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣(mài)問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候 24 小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢(qián)、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來(lái)說(shuō)就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀(guān)念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開(kāi)始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在 23 個(gè)省、自治區(qū)的 79 個(gè)城市和 3 個(gè)直轄市相繼開(kāi)展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政。現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意 城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿(mǎn)足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門(mén)既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門(mén)店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語(yǔ)] 08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文 我國(guó)城市管理的問(wèn)題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

第五篇：淺談我國(guó)高考制度現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)高考制度的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：高考是一項(xiàng)重要的國(guó)家選拔人才制度，已經(jīng)成為社會(huì)公平、政府信義、政治穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展前景的一面鏡子。我國(guó)一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現(xiàn)在基本已形成了中國(guó)特色的高考制度。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的變化，創(chuàng)新型國(guó)家的建立，高校大眾化的加快，素質(zhì)教育理念的推進(jìn)，現(xiàn)行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高考制度的歷史回顧，深刻把握我國(guó)高考制度改革及發(fā)展趨勢(shì)，然后探討當(dāng)今我國(guó)高考制度中存在的問(wèn)題并加以分析，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高考、演變、現(xiàn)狀、對(duì)策

高考是社會(huì)上公眾關(guān)注度極高的一個(gè)話(huà)題，高考制度改革關(guān)系到人才的選拔、國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和千家萬(wàn)戶(hù)的利益，也是世界各國(guó)教育改革的重要內(nèi)容。我國(guó)的高考始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要緊密相連，已經(jīng)走過(guò)了一條在曲折中不斷前進(jìn)，在前進(jìn)中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程?；仡櫤脱芯课覈?guó)高考?xì)v史演變，對(duì)深刻把握我國(guó)高考制度的改革中現(xiàn)存問(wèn)題有重要意義。

一、我國(guó)高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學(xué)堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國(guó)結(jié)束了一千三百多年的科舉制度，現(xiàn)代教育登上了歷史舞臺(tái)。從考試發(fā)展史來(lái)看，現(xiàn)代高考制度不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽，統(tǒng)一高考是招生考試發(fā)展到一定階段或者說(shuō)是高級(jí)階段的產(chǎn)物【1】。我國(guó)的高考從無(wú)到有，從小到大，從簡(jiǎn)到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過(guò)了一條不平坦的道路。

（一）新中國(guó)成立前的高考

民國(guó)時(shí)代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學(xué)，到1936年全國(guó)已經(jīng)有一百多所大學(xué)。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有普及，因此高等教育招生的規(guī)模一直不大，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國(guó)高校招生人數(shù)不到3萬(wàn)人左右。當(dāng)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)在的全國(guó)統(tǒng)一的高考，各所學(xué)校自主組織命題，學(xué)生可以選擇報(bào)考多所大學(xué)，也可能同時(shí)被多所大學(xué)錄取。當(dāng)時(shí)的考試招生很靈活，不像現(xiàn)在如果總分達(dá)不到分?jǐn)?shù)線(xiàn)，就算某門(mén)課考的再好也很難上大學(xué)。比如錢(qián)鐘書(shū)考清華時(shí)數(shù)學(xué)只考15分，但是外語(yǔ)和國(guó)文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前的高考

新中國(guó)成立后，一開(kāi)始也是沿襲民國(guó)時(shí)期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來(lái)全國(guó)統(tǒng)一高等學(xué)校招生制度?，F(xiàn)在有不少人批評(píng)今天的高考制度，但在當(dāng)時(shí)是有很大積極意義的。首先，全國(guó)統(tǒng)一考試招生能大大減少學(xué)生奔赴各地學(xué)校考試的成本；其次，統(tǒng)一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統(tǒng)一高考也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學(xué)自主招生的時(shí)代，那是根本無(wú)法辦到的，因?yàn)楝F(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大，如果每個(gè)學(xué)校的自行組織考試，社會(huì)成本太高，而且無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓(xùn)的。1966年文化大革命開(kāi)始，教育部在全國(guó)范圍取消了高考，高校也停止招生。后來(lái)推薦入學(xué)，上大學(xué)不看成績(jī)，看出身。結(jié)果上大學(xué)的學(xué)生文化課什么都不懂，有的小學(xué)數(shù)學(xué)都需要補(bǔ)課，高等教育沒(méi)有辦法保證質(zhì)量，直接導(dǎo)致國(guó)家人才的斷檔。

（三）改革開(kāi)放后的高考

1977年鄧小平出任國(guó)家副總理，分管文教，立刻主持恢復(fù)高考。當(dāng)年參加高考的人數(shù)達(dá)到570萬(wàn)人，錄取了27萬(wàn)，錄取率4.7%?；謴?fù)高考改變了千百萬(wàn)人的命運(yùn)，挽救了中國(guó)教育，也挽救了整個(gè)中國(guó)。

1977年恢復(fù)高考的時(shí)候，高考科目包括語(yǔ)文，數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)，歷史，地理，政治七門(mén)學(xué)科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門(mén)課，總分500分。英語(yǔ)是1983年才納入必考科目的，后來(lái)理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學(xué)生減負(fù)，結(jié)果非但減不了負(fù)，還導(dǎo)致學(xué)生地理和生物知識(shí)的貧乏。1999年廣東實(shí)行實(shí)行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復(fù)了高考。再到后來(lái)，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發(fā)生很大變化，而且各個(gè)省都差別很大。例如，除了語(yǔ)文數(shù)學(xué)和外語(yǔ)外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學(xué)業(yè)水平測(cè)試納入招生參考等。

二、現(xiàn)今高考制度的弊端

高考發(fā)展到今天，受到的關(guān)注程度越來(lái)越高，公眾對(duì)高考的批評(píng)之聲也越來(lái)越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考；也有人把高考當(dāng)成素質(zhì)教育的障礙；也有人把很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題都?xì)w于今天的應(yīng)試教育。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）造成區(qū)域間教育機(jī)會(huì)的不均等

毋庸置疑，我國(guó)現(xiàn)有高考與招生的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民都期盼自己的子女能夠上大學(xué)接受高等教育。然而，現(xiàn)存不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地域性差距，如錄取比例、錄取學(xué)校及專(zhuān)業(yè)分布、錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的差距上，部分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)成倒差，加劇了我國(guó)部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

我國(guó)現(xiàn)行高考招生制度設(shè)定分省錄取方式，高等學(xué)校負(fù)責(zé)制訂分省招生來(lái)源計(jì)劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)。由于招生來(lái)源計(jì)劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的高低，因此全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點(diǎn)批次錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的差異有時(shí)高達(dá)100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線(xiàn)差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，需要通過(guò)高考招生來(lái)選拔學(xué)術(shù)研究型、綜合應(yīng)用型、技術(shù)操作型等不同種類(lèi)的人才。然而，目前我國(guó)仍然沿用以往選拔精英人才的“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應(yīng)多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類(lèi)型的大學(xué)生【2】。

（四）阻礙素質(zhì)教育的推行

由于目前我國(guó)高考招生主要看重的是考試分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致中學(xué)為追求高分和升學(xué)率采取各種手段，教學(xué)以應(yīng)付升學(xué)考試為主要目的。教學(xué)內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么，中學(xué)教什么，忽視學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開(kāi)展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn)，有些省份開(kāi)始向社會(huì)公告今后在錄取工作中除看重考生高考分?jǐn)?shù)外，還要注重其在中學(xué)期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講，目前我國(guó)的高考招生方式仍然不利于中學(xué)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。

（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮

我國(guó)目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權(quán)制。雖然《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)也賦予了高校一定的自主權(quán)，但由于有關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校招生自主權(quán)行使范圍、應(yīng)該履行的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋?zhuān)刹僮餍圆惶珡?qiáng)【3】。因此，對(duì)于我國(guó)的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權(quán)均沒(méi)能得到充分的體現(xiàn)。在我國(guó)，高校的自主權(quán)沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少，即使是具有自主招生權(quán)利的高校，其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。這種情況對(duì)于我國(guó)高校自身特色的建設(shè)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力是極為不利的。

三、我國(guó)高考制度存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）實(shí)施公平、公正、誠(chéng)信的考試原則

機(jī)會(huì)均等原則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從政策層面上，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)高等教育資源科學(xué)、合理的配置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機(jī)會(huì)；二是從技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)高校招生的“陽(yáng)光工程”，采取有效措施，維護(hù)和促進(jìn)高校招生選拔的公平性

【4】。誠(chéng)信原則指未來(lái)高考招生制度的實(shí)行，將給學(xué)校很大的自主權(quán)，但這些權(quán)力的執(zhí)行，有一個(gè)重要的前提，那就是誠(chéng)信。只有逐步建立誠(chéng)信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。

（二）實(shí)行多樣化的考試方法

1.科學(xué)命題。國(guó)外許多國(guó)家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學(xué)化。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提

高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)【5】。

2.實(shí)行分類(lèi)考試。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育邁向大眾化階段，因此對(duì)人才和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了新的變化。高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時(shí)，更要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。由于大眾化階段高校類(lèi)型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對(duì)人才選拔的要求和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。我國(guó)在新出臺(tái)的《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類(lèi)型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，本科院校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，高職高專(zhuān)院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。另外鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高專(zhuān)可以有不同的考試辦法。

3.嘗試多次考試。自恢復(fù)高考制度以來(lái)，我國(guó)高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實(shí)施的工作量和難度更小，然而對(duì)于考生來(lái)講，這種狀況往往導(dǎo)致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來(lái)的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會(huì)。

（三）推行綜合評(píng)價(jià)制度

目前國(guó)際上高考招生評(píng)價(jià)機(jī)制的改革趨勢(shì)是突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評(píng)價(jià)。例如，美國(guó)的哈佛大學(xué)實(shí)行的就是三結(jié)合考評(píng)模式：高考成績(jī)+高中平時(shí)成績(jī)+社會(huì)活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、文體活動(dòng)、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們除了分?jǐn)?shù)這一重要評(píng)價(jià)手段外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生更全面的評(píng)價(jià)【6】。到條件成熟的時(shí)候，這兩項(xiàng)將會(huì)作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)，包括高考成績(jī)，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)錄取，同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來(lái)不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限。

（五）建立高校招生考試監(jiān)督機(jī)制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進(jìn)入大眾型高等教育時(shí)代后，公眾對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和高等學(xué)校招生更加關(guān)注，高考招生的社會(huì)影響越來(lái)越大。因此，我國(guó)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動(dòng)員、吸納、組織全社會(huì)力量，對(duì)涵蓋高等學(xué)校招生全過(guò)程的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善高等學(xué)校招生監(jiān)督制度，保證高等學(xué)校和招生考試機(jī)構(gòu)真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，輕言取消高考并不現(xiàn)實(shí)。如何能讓高考既有利于素質(zhì)教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿(mǎn)意，這就需要對(duì)高考進(jìn)行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優(yōu)化考試制度，還要改進(jìn)招生制度。從各個(gè)方面全面改革，從而促進(jìn)我國(guó)高考制度的健全。

文獻(xiàn)參考：

【1】王紅兵.試論我國(guó)高考改革的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景—兼論高考?xì)v史試題的變化[c].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門(mén)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國(guó)高考的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào) 哲學(xué)社 會(huì)科學(xué)版[J],20105.【4】 劉智運(yùn).高考制度改革的新思路：從統(tǒng)一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜?jiǎng)?公平公正，構(gòu)建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國(guó)高等教育學(xué)會(huì).改革開(kāi)放30年中國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)題研究

[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國(guó)高考招生制度改革的幾點(diǎn)思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，36（2）.