第一篇:試論我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策
試論我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策
論文關(guān)鍵詞:企業(yè)集團(tuán)資本紐帶集權(quán)分權(quán)
論文摘要:企業(yè)集團(tuán)這一典型經(jīng)濟(jì)組織形式,具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能和多國(guó)化等特征。目前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)初步建立以資本為紐帶的母子公司體制,但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異,治理有待改進(jìn)。為此,一方面企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另一方面,國(guó)家在外部要完善我國(guó)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規(guī),為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
一、企業(yè)集團(tuán)的概念和基本特征
企業(yè)集團(tuán)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本,現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)集團(tuán)的一般定義為:企業(yè)集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶,同時(shí)結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補(bǔ)充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,企業(yè)集團(tuán)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位。其主要具有以下特征。
(1)多法人。企業(yè)集團(tuán)是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看,企業(yè)集團(tuán)本身不是法人,不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格,也沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨(dú)立的法人,有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。
(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系,此外還可以具有經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。
(3)多樣化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),為了充分利用資源、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)集團(tuán)往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè)。
(4)多功能。企業(yè)集團(tuán)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能,還往往具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時(shí),不僅具有經(jīng)濟(jì)與組織的功能,還具有社會(huì)功能、文化功能和政治功能等。
(5)多國(guó)化。企業(yè)集團(tuán)通常都是跨國(guó)集團(tuán),其經(jīng)營(yíng)地域不僅僅局限于母公司所在國(guó)。
二、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀
我國(guó)企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來(lái),隨著“以資本為紐帶,通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施,企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)[0
1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成母子公司體制是企業(yè)集團(tuán)的一種典型形式,即以一個(gè)大公司為核心,通過(guò)投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司,它在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí),又通過(guò)控股、參股,控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司,管理整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行。母公司本身具有獨(dú)立法人地位,同時(shí)對(duì)外代表整個(gè)企業(yè)集團(tuán);子公司也具有獨(dú)立的法人地位。近年來(lái),我國(guó)企業(yè)集團(tuán)已逐步從過(guò)去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶,過(guò)渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團(tuán)。母子公司體制還有效解決了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“出資人到位”的問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,通過(guò)事實(shí)授權(quán)構(gòu)造國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)主體,己在實(shí)踐中得到普遍的運(yùn)用。對(duì)子公司來(lái)講,母公司就是它的出資人。母公司在對(duì)國(guó)家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時(shí),可以利用“出資人”的地位對(duì)所屬子公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時(shí),從2003年起,國(guó)務(wù)院組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),地方政府也陸續(xù)組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。
2.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異
盡管我國(guó)已建立起了母子公司體制,但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一,企業(yè)集團(tuán)權(quán)力集中程度兩級(jí)分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中,母公司管理決策層對(duì)子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等幾乎一手包辦,子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響,對(duì)母公司有很強(qiáng)的依賴(lài)性。與之相反,另一部分企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施管理時(shí)采取權(quán)力高度下放,給予子公司自由權(quán),采取松散管理的方式,但隨之而來(lái)的問(wèn)題是子公司作為獨(dú)立、分散的利潤(rùn)中心,子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團(tuán)的整體利益。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。
3.企業(yè)集團(tuán)治理有待改進(jìn)
(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國(guó)2 692家企業(yè)集團(tuán)中,有20%的企業(yè)集團(tuán)母公司沒(méi)有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司,還有一成沒(méi)有成立股東會(huì)(不包括國(guó)有獨(dú)資公司),近兩成沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì),總經(jīng)理由上級(jí)行政部門(mén)任命的占1 /337。一些企業(yè)集團(tuán)雖然形式上建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),但董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合,使董事會(huì)形同虛設(shè),監(jiān)事會(huì)大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的,無(wú)法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。
(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)目前基本上是在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,孤立地考核個(gè)別量化指標(biāo),缺乏系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。再加上受企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和各種外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響,導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性,并不能客觀(guān)反映企業(yè)真實(shí)情況。
(3)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不到位。經(jīng)營(yíng)者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施不具體,方式不固定,作用不明顯,責(zé)任追究也不落實(shí),經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。
三、完善我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理的對(duì)策
1.從企業(yè)集團(tuán)自身來(lái)講,練好內(nèi)功,加強(qiáng)公司治理
(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利,逐步形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。
(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu),建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。如涉足產(chǎn)品種類(lèi)多、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán),母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的,可采用控股公司形式。但無(wú)論采用哪種形式,都應(yīng)該將企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以?xún)?nèi),實(shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,探化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革,實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。
(3)大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按“有所為,有所不為”的要求,通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式,突出主業(yè),發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),逐步形成企業(yè)集團(tuán)“偷不走、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)、帶不走”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看,母公司應(yīng)依法行使出資****利,對(duì)子公司行使資本受益權(quán);對(duì)子公司大額借貸和資金使用、對(duì)外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng),根據(jù)需要列人企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)范圍,由母公司行使重大決策權(quán);母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理者享有人事任免權(quán),并建立科學(xué)的效績(jī)考核指標(biāo)體系,既要有定量分析又要有定性評(píng)價(jià),更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看,子公司擁有獨(dú)立核算、自主管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和決策的范圍內(nèi),對(duì)子公司的人、財(cái)、物擁有配置權(quán)。通過(guò)正確處理母子公司關(guān)系,使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度,做到集中決策,分散經(jīng)營(yíng)【“】,集而有力,分而有序。
2.從國(guó)家來(lái)講,加強(qiáng)立法,為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展提供制度保障
(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定。目前我國(guó)的《公司法》只規(guī)定了每一單個(gè)公司的法律地位,而對(duì)企業(yè)集團(tuán)尚未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這方面,德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法模式值得借鑒,可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)企業(yè)集團(tuán)予以規(guī)范,使企業(yè)集團(tuán)的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。
{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團(tuán)母
子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的條件下,無(wú)論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn),或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì)同時(shí)涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?,F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團(tuán)母子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范,以保護(hù)利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。
(3)補(bǔ)充《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)不加控制,無(wú)限制地?cái)U(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模,勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中,引起壟斷。從建立有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)模式出發(fā),《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)將控制企業(yè)集團(tuán)規(guī)模作為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷的重要措施。{4)抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國(guó)有資本的企業(yè)集團(tuán)母公司。②明確授權(quán)程序。要對(duì)被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定,使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團(tuán)能獲得授權(quán),提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資****力中,收益權(quán)屬于國(guó)家,選擇管理者的人事權(quán)屬于國(guó)家,不能授??梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán),一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過(guò)立法,改變國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的隨意性和不確定性。
第二篇:談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策
談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策
摘要:企業(yè)集團(tuán)這一典型經(jīng)濟(jì)組織形式,具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能和多國(guó)化等特征。目前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)初步建立以資本為紐帶的母子公司體制,但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異,治理有待改進(jìn)。為此,一方面企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另一方面,國(guó)家在外部要完善我國(guó)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規(guī),為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
關(guān)鍵詞:企業(yè)集團(tuán) 資本紐帶 集權(quán) 分權(quán)
一、企業(yè)集團(tuán)的概念和基本特征
企業(yè)集團(tuán)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本,現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)集團(tuán)的一般定義為:企業(yè)集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶,同時(shí)結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補(bǔ)充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,企業(yè)集團(tuán)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位。其主要具有以下特征。
(1)多法人。企業(yè)集團(tuán)是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看,企業(yè)集團(tuán)本身不是法人,不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格,也沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨(dú)立的法人,有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。
(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系,此外還可以具有經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。
(3)多樣化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),為了充分利用資源、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)集團(tuán)往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè)。
(4)多功能。企業(yè)集團(tuán)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能,還往往具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時(shí),不僅具有經(jīng)濟(jì)與組織的功能,還具有社會(huì)功能、文化功能和政治功能等。
(5)多國(guó)化。企業(yè)集團(tuán)通常都是跨國(guó)集團(tuán),其經(jīng)營(yíng)地域不僅僅局限于母公司所在國(guó)。
二、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀
我國(guó)企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來(lái),隨著“以資本為紐帶,通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施,企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)[[3]0
1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成
母子公司體制是企業(yè)集團(tuán)的一種典型形式,即以一個(gè)大公司為核心,通過(guò)投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司,它在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí),又通過(guò)控股、參股,控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司,管理整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行。母公司本身具有獨(dú)立法人地位,同時(shí)對(duì)外代表整個(gè)企業(yè)集團(tuán);子公司也具有獨(dú)立的法人地位。近年來(lái),我國(guó)企業(yè)集團(tuán)已逐步從過(guò)去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶,過(guò)渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團(tuán)。母子公司體制還有效解決了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“出資人到位”的問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,通過(guò)事實(shí)授權(quán)構(gòu)造國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)主體,己在實(shí)踐中得到普遍的運(yùn)用。對(duì)子公司來(lái)講,母公司就是它的出資人。母公司在對(duì)國(guó)家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時(shí),可以利用“出資人”的地位對(duì)所屬子公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時(shí),從2003年起,國(guó)務(wù)院組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),地方政府也陸續(xù)組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。
2.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異
盡管我國(guó)已建立起了母子公司體制,但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一,企業(yè)集團(tuán)權(quán)力集中程度兩級(jí)分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中,母公司管理決策層對(duì)子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等幾乎一手包辦,子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的主
動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響,對(duì)母公司有很強(qiáng)的依賴(lài)性。與之相反,另一部分企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施管理時(shí)采取權(quán)力高度下放,給予子公司自由權(quán),采取松散管理的方式,但隨之而來(lái)的問(wèn)題是子公司作為獨(dú)立、分散的利潤(rùn)中心,子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團(tuán)的整體利益。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。
3.企業(yè)集團(tuán)治理有待改進(jìn)
(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國(guó)2 692家企業(yè)集團(tuán)中,有20%的企業(yè)集團(tuán)母公司沒(méi)有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司,還有一成沒(méi)有成立股東會(huì)(不包括國(guó)有獨(dú)資公司),近兩成沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì),總經(jīng)理由上級(jí)行政部門(mén)任命的占1 /337。一些企業(yè)集團(tuán)雖然形式上建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),但董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合,使董事會(huì)形同虛設(shè),監(jiān)事會(huì)大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的,無(wú)法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。
(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)目前基本上是在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,孤立地考核個(gè)別量化指標(biāo),缺乏系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。再加上受企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和各種外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響,導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性,并不能客觀(guān)反映企業(yè)真實(shí)情況。
(3)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不到位。經(jīng)營(yíng)者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施不具體,方式不固定,作用不明顯,責(zé)任追究也不落實(shí),經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。
三、完善我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理的對(duì)策
1.從企業(yè)集團(tuán)自身來(lái)講,練好內(nèi)功,加強(qiáng)公司治理
(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利,逐步形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。
(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu),建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。如涉足產(chǎn)品種類(lèi)多、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán),母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的,可采用控股公司形式。但無(wú)論采用哪種形式,都應(yīng)該將企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以?xún)?nèi),實(shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,探
化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革,實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。
(3)大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按“有所為,有所不為”的要求,通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式,突出主業(yè),發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),逐步形成企業(yè)集團(tuán)“偷不走、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)、帶不走”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看,母公司應(yīng)依法行使出資人權(quán)利,對(duì)子公司行使資本受益權(quán);對(duì)子公司大額借貸和資金使用、對(duì)外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng),根據(jù)需要列人企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)范圍,由母公司行使重大決策權(quán);母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理者享有人事任免權(quán),并建立科學(xué)的效績(jī)考核指標(biāo)體系,既要有定量分析又要有定性評(píng)價(jià),更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看,子公司擁有獨(dú)立核算、自主管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和決策的范圍內(nèi),對(duì)子公司的人、財(cái)、物擁有配置權(quán)。通過(guò)正確處理母子公司關(guān)系,使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度,做到集中決策,分散經(jīng)營(yíng)【“】,集而有力,分而有序。
2.從國(guó)家來(lái)講,加強(qiáng)立法,為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展提供制度保障
(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定。目前我國(guó)的《公司法》只規(guī)定了每一單個(gè)公司的法律地位,而對(duì)企業(yè)集團(tuán)尚未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這方面,德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法模式值得借鑒,可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)企業(yè)集團(tuán)予以規(guī)范,使企業(yè)集團(tuán)的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。
{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團(tuán)母
子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的條件下,無(wú)論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn),或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì)同時(shí)涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益。現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團(tuán)母子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范,以保護(hù)利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。
(3)補(bǔ)充《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)不加控制,無(wú)限制地?cái)U(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模,勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中,引起壟斷。從建立有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)模式出發(fā),《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)將控制企業(yè)集團(tuán)規(guī)模作為保
護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷的重要措施。
{4)抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國(guó)有資本的企業(yè)集團(tuán)母公司。②明確授權(quán)程序。要對(duì)被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定,使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團(tuán)能獲得授權(quán),提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資人權(quán)力中,收益權(quán)屬于國(guó)家,選擇管理者的人事權(quán)屬于國(guó)家,不能授??梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán),一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過(guò)立法,改變國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的隨意性和不確定性。
第三篇:我國(guó)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策
我國(guó)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策
作者:孫維霞 鄭德亮?xí)?jì)之友
2009-9-28
【摘要】目前,管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)管理中的應(yīng)用正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期。本文從管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā),分析了影響中國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)運(yùn)行的原因,探討了提高我國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平的對(duì)策。國(guó)雖然受到種種因素的影響,管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與推廣是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和管理會(huì)計(jì)的推廣進(jìn)程會(huì)逐步走向深入。管理會(huì)計(jì)必將為大多數(shù)人所認(rèn)可,成為我國(guó)企業(yè)的內(nèi)在要求,形成適合我國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)體系,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
一、管理會(huì)計(jì)在國(guó)企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀
管理會(huì)計(jì)理論在國(guó)只是局部地區(qū)、局部企業(yè)得到零星、分散的應(yīng)用,多年來(lái)。相互之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系,并未形成真正意義上的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系,沒(méi)有真正解決企業(yè)改善管理所急需解決的問(wèn)題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的實(shí)際應(yīng)用情況并不理想。而企業(yè)也缺乏應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的意愿和要求。這一切都表明管理會(huì)計(jì)在國(guó)還未引起足夠的重視,驅(qū)使企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的動(dòng)力明顯缺乏,管理會(huì)計(jì)深入民心并廣為應(yīng)用還任重而道遠(yuǎn)。
二、影響我國(guó)管理會(huì)計(jì)運(yùn)行的原因歸納起來(lái)不外乎兩個(gè)方面:一是企業(yè)外部的客觀(guān)原因;二是企業(yè)內(nèi)部的主觀(guān)原因。管理會(huì)計(jì)在國(guó)企業(yè)難以推廣的原因很多。
一)企業(yè)外部原因
外部環(huán)境直接影響著管理會(huì)計(jì)能否得到普遍應(yīng)用?,F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,管理會(huì)計(jì)與企業(yè)外部環(huán)境具有十分密切的聯(lián)系。外部環(huán)境主要指管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育、理論與實(shí)際的結(jié)合情況、法律環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
1.管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范性 甚至詞語(yǔ)、方法都極不統(tǒng)一。
另外,國(guó)的管理會(huì)計(jì)教材從結(jié)構(gòu)體系到內(nèi)容。也很難找到適應(yīng)不同文化層次需要的實(shí)用教材。這就直接影響了人們對(duì)它學(xué)習(xí)和掌握,更談不上普及應(yīng)用了即使讀完大學(xué)四年的會(huì)計(jì)優(yōu)秀畢業(yè)生走上會(huì)計(jì)崗位,也很難適應(yīng),大多數(shù)人還要用半年到一年的時(shí)間去適應(yīng)企業(yè)的新情況。
理論脫離實(shí)際,2.知識(shí)陳腐。缺乏對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)和推廣
沒(méi)有很好地結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)的理論研究還僅局限于對(duì)國(guó)外情況的翻譯介紹??偨Y(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的方法、體系。國(guó)對(duì)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用是 20 世紀(jì) 70 年代末伴隨著管理會(huì)計(jì)理論的傳入開(kāi)始的當(dāng)時(shí)在一些企業(yè)中取得了顯著的效果,但由于未及時(shí)地將這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),并采取措施進(jìn)行廣泛、深入的推廣,其理論嚴(yán)重脫離了實(shí)際,影響了實(shí)際應(yīng)用。直到今天,實(shí)踐中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方法的企業(yè)仍屈指可數(shù)。
3.缺乏相應(yīng)的法律環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂使管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中缺少全面實(shí)施的保證
給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者提供有用的信息,管理會(huì)計(jì)要真正發(fā)揮作用。必需處于一個(gè)平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)和高度靈敏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。但總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)的法律體系還不健全,企業(yè)不能在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下正常經(jīng)營(yíng)。如,國(guó)至今沒(méi)有真正頒布《反壟斷法》稅法也對(duì)不同地區(qū)、不同組織形式的企業(yè)規(guī)定了差別稅率,對(duì)大、小規(guī)模納稅人規(guī)定了不同的增值稅處置方法等等;企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn) “ 執(zhí)法不嚴(yán) ” 有法不依 ” 現(xiàn)象,法律的權(quán)威受到極大的影響,不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為非常普遍。這使管理會(huì)計(jì)給企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)信息時(shí),有用性、相關(guān)性方面的作用大為減弱,管理會(huì)計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中沒(méi)有相應(yīng)的法律保證。
二)企業(yè)內(nèi)部原因
管理會(huì)計(jì)主要是為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務(wù)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對(duì)管理會(huì)計(jì)的普遍應(yīng)用具有舉足輕重的作用。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境主要指基礎(chǔ)管理工作、激進(jìn)做法與習(xí)慣勢(shì)力和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)?;A(chǔ)管理工作單薄
1.管理水平落后。國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平雖然整體上有了較大提高,目前。但許多企業(yè)運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有太大的改觀(guān)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)家不只要懂經(jīng)營(yíng),更要懂管理,其中包括會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理。而在現(xiàn)階段,大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者離這一要求還有一定的距離,這就在一定水平上限制了管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。
低效、混亂仍是國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中普遍存在問(wèn)題,即沒(méi)有建立管理會(huì)計(jì)組織,也沒(méi)有培訓(xùn)相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)人員,而會(huì)計(jì)人員自身也沒(méi)有應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的機(jī)會(huì)與積極性。導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用缺乏良好的社會(huì)環(huán)境
2.激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響。沒(méi)有從客觀(guān)上消除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響,這種影響具體表示在1 會(huì)計(jì)工作的地位低下;經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)官意志 ”一些消極的文化思想使得管理會(huì)計(jì)難以實(shí)施。由于我國(guó)目前還沒(méi)有為之建立健全完整的管理會(huì)計(jì)體系。從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件,使管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的作用事倍功半,影響了推廣應(yīng)用,這是企業(yè)難以應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵所在4.會(huì)計(jì)人員的總體素質(zhì)不高
關(guān)鍵是人的問(wèn)題。然而,管理會(huì)計(jì)作為一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。國(guó)目前會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)偏低、知識(shí)的層次和結(jié)構(gòu)不合理,缺乏高素質(zhì)的會(huì)計(jì)管理人員,使企業(yè)難以應(yīng)用管理會(huì)計(jì)。
三、提高管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平應(yīng)采取的對(duì)策
現(xiàn)階段,從以上分析可知。國(guó)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在一些問(wèn)題,要使其盡快得到解決,推廣運(yùn)用管理會(huì)計(jì),應(yīng)采取以下對(duì)策:
一)針對(duì)企業(yè)外部的客觀(guān)原因
1.抓好管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育 這也是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的前提條件。因此,一門(mén)獨(dú)立學(xué)科走向成熟的最主要的標(biāo)志是具有一套完整的系統(tǒng)的規(guī)范化的教材。有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織編寫(xiě)隊(duì)伍,根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情編寫(xiě)出適合各個(gè)不同層次需要的規(guī)范實(shí)用、便于具體操作的教材,并以此為指導(dǎo),展開(kāi)理論與實(shí)踐方面的廣泛研究和探討。只有這樣,才干建立起符合我國(guó)管理邏輯的會(huì)計(jì)體系,發(fā)生較好的社會(huì)效果,建立起具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)。
2.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的理論與實(shí)際相結(jié)合的研究 要緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情,理論研究必需聯(lián)系實(shí)際。建立一套具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系。組織方面應(yīng)建立中國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),作為專(zhuān)門(mén)研究管理會(huì)計(jì)的權(quán)威性機(jī)構(gòu);要?jiǎng)?chuàng)辦管理會(huì)計(jì)刊物,進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的各項(xiàng)研究活動(dòng),并根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整研究方向,發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用;及時(shí)地將實(shí)踐中的勝利經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的歸納、總結(jié)、整理、提煉,然后在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)推動(dòng)下,采取措施使其在企業(yè)里得到廣泛、深入的推廣.建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,3.完善法制環(huán)境。為企業(yè)提供一個(gè)平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)和高度靈敏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
要制定出相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范限制。雖然早在 1994 年我國(guó)就已將《反壟斷法》列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃,針對(duì)一些企業(yè)任意購(gòu)買(mǎi)、兼并其他企業(yè)的現(xiàn)象。而且,2006 年 6 月 7 日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過(guò)了中華人民共和國(guó)反壟斷法(草案)并在 6 月 24 日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第 22 次會(huì)議上進(jìn)行了首次審議,但是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示,反壟斷法的內(nèi)容非常復(fù)雜,對(duì)于這部法律的出臺(tái)并沒(méi)有時(shí)間表,常委會(huì)會(huì)進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。筆者認(rèn)為,國(guó)應(yīng)加快頒布《反壟斷法》造就一個(gè)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;實(shí)際工作中要做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依 ” 加強(qiáng)法律的權(quán)威,規(guī)范會(huì)計(jì)行為;制定出應(yīng)用符合中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)方法,使其成為我國(guó)建立有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系的一個(gè)突破口。
二)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的主觀(guān)原因?qū)嵭泄芾頃?huì)計(jì)師考評(píng)制度,1.建立管理會(huì)計(jì)師組織。推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的規(guī)范發(fā)展
這些組織推進(jìn)了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展,西方發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。加強(qiáng)了管理會(huì)計(jì)師的社會(huì)地位。國(guó)也要借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),成立管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì),建立管理會(huì)計(jì)師考評(píng)制度,讓一些既具備較高理論水平、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參與考評(píng)。這一方面可以使人才充分發(fā)揮其聰明才智;另一方面又解決了企業(yè)人才短缺的問(wèn)題,為企業(yè)盡快應(yīng)用管理會(huì)計(jì)發(fā)明良好的條件。破除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響
2.搞好管理會(huì)計(jì)的定位。
管理會(huì)計(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)較高的水平,西方國(guó)家。這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)管理水平是相一致的國(guó)的管理會(huì)計(jì)應(yīng)定位在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展,密切結(jié)合中國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況,便于廣
大會(huì)計(jì)人員和管理人員操作運(yùn)用上。從客觀(guān)上消除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響,為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件,使得管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
3.努力提高企業(yè)決策者和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)
因此有必要全面提高企業(yè)決策者的管理水平,企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視水平直接影響到管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。特別是對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)水平,使他真正認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的作用。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育。管理會(huì)計(jì)要涉及到比較復(fù)雜的計(jì)算分析方法,充分利用會(huì)計(jì)軟件可保證運(yùn)算的準(zhǔn)確性,提高工作效率,減少工作量,這就要求會(huì)計(jì)人員在掌握會(huì)計(jì)知識(shí)的同時(shí),還要掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)。只有會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提高了才干做到理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,才干推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用。
第四篇:淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策
淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策 內(nèi)容摘要:隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展,城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新,如何提高城市的管理水平,一直是城市政府的努力方向,本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問(wèn)題,并淺談相應(yīng)的對(duì)策,提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī),優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞:城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問(wèn)題 對(duì)策 前言:溫家寶總理曾經(jīng)提到:“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理,是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的,為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制,運(yùn)用現(xiàn)代管理手段,以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。
一、提高城市管理的重要意義
(一)城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體,城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。城市管理搞好了,可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展空間,可以推進(jìn)城市化進(jìn)程,不斷提高市民生活質(zhì)量。因此,提高城市管理水平,改善城市環(huán)境,把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)存在要求。
(二)高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀(guān)調(diào)控與管理,在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合,通過(guò)多種途徑和載體,培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí),使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng),從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚,具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀(guān)念、生活方式和社會(huì)環(huán)境,這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。
(三)高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的,就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義,把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些,這既是城市管理的重要內(nèi)容,也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度,強(qiáng)化整體服務(wù)功能,努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量,就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。
二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析
(一)全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí),也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),比如:在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者;如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌;如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。
(二)城市化進(jìn)程日益加快,給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容,市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此,城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間;加快城市規(guī)劃工作,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐;大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,建立快速高效的交通體系;加強(qiáng)外來(lái)人口管理,完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題,不斷提高城市管理水平。
(三)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來(lái)人們思想觀(guān)念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化,由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下,執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問(wèn)題,困擾著執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
三、目前城市管理中面臨的問(wèn)題和困難 城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng),涉及面廣、難度大、矛盾多,情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問(wèn)題。
(一)執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力,但目前還沒(méi)有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí),對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差,經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說(shuō)情風(fēng)盛行,嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。
(二)管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)法制意識(shí)較差,善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”,想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員(含下崗工人)和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體,他們大多從事簡(jiǎn)單商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng),維系基本生活需求,由于受習(xí)慣勢(shì)力影響,往往對(duì)城市管理不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作,導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(三)亂擺亂賣(mài)屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開(kāi)設(shè)門(mén)店,二無(wú)專(zhuān)業(yè)技能從事固定職業(yè),經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng),增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管,他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤,叫我們到哪里賣(mài)”,這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類(lèi)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施比較完備,就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類(lèi)車(chē)輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。
(四)治安問(wèn)題。城市化流動(dòng)人口比重比較大,給治安帶來(lái)一定的難度。
(五)法律法規(guī)不完善?,F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多,但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒(méi)有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定,如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒(méi)有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車(chē)載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng),非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù),城管執(zhí)法無(wú)所適從。
(六)城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話(huà):城管管的是窮人,工商管的是富人,公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理,城市管理中矛盾最突出的就是與窮人,或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差,窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口,而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存,當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí),不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為,這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映,這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒,也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī),方法簡(jiǎn)單粗暴,缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力,稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵,釀成惡性事件。
四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一,肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能,面臨著點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)和工作量大的局面,關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益,是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快,必須樹(shù)立“人本主義” 理念,建立服務(wù)型城管,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。
(一)樹(shù)立現(xiàn)代化的城市管理觀(guān)念。
1、堅(jiān)持“以人為本,以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益:一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值,不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?,F(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后??沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”,就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范,從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體,必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神,使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”,成為我們美好家園的風(fēng)景線(xiàn)。
2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?!耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?,有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,把城市管理納入法制化的軌道,不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段,加大執(zhí)法力度?!耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,急群眾之所急,想群眾之所想,用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾,用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾,用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù),針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn),有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體,更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理,也要換位思考,多為管理對(duì)象著想,運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式,尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受,通過(guò)實(shí)行柔性管理,來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷,充分尊重和保障人權(quán)。
3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書(shū),有的粗俗淺薄,有的博大精深,之所以給人的感受不同,就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,必須不斷豐富文化內(nèi)涵,提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì),展示其文化色彩,使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位,構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心,明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向,有所為而有所不為,實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉,實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展,從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀(guān)念,理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制,引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子,形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文
4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢,突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理,由過(guò)去粗線(xiàn)條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手,注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí),要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段,真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣(mài)問(wèn)題,在驅(qū)趕、取締的同時(shí),要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè),引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng),馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng),從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階,上新水平,必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上,應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片,然后逐步推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地,但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓,不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上,由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候 24 小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上,通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上,推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。
5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期,無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi),說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng),環(huán)境是金錢(qián)、是品牌、是生產(chǎn)力,哪個(gè)城市環(huán)境好,人就往那去,資金就往那里流,各種物質(zhì)就往那里聚集。因此,城市管理從某種意義來(lái)說(shuō)就是發(fā)展生產(chǎn)力,通過(guò)管理現(xiàn)代化,促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀(guān)念,打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式,通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù),使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程,充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))等技術(shù),真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。
(二)建立規(guī)范高效的城市管理體制。
1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制,相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定,從 1996 年開(kāi)始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在 23 個(gè)省、自治區(qū)的 79 個(gè)城市和 3 個(gè)直轄市相繼開(kāi)展,可以效仿其他城市,組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán),有效地解決了分散執(zhí)法,效率不高的弊端。
2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式,明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市,市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu),市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì),各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì),形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。
3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”,統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。
(三)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),切實(shí)依法行政。現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理,這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練,行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌,代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。
1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求,向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文
2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工,明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任,要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé),不失職;遵循權(quán)限,不越權(quán);符合法定目的,不濫用職權(quán);合理行使自由裁量權(quán),避免行政失當(dāng)。同時(shí),實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,在行使職權(quán)過(guò)程中,一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益,要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。
3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面,要做到“四個(gè)嚴(yán)格”:即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,不亂罰款;嚴(yán)格案件集體審定,杜絕關(guān)系案、人情案;嚴(yán)格案件督查,防止漏查行為的發(fā)生;嚴(yán)格辦案程序,實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面,實(shí)行掛牌著裝上崗,要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面,實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制;同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施,廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信,公正執(zhí)法,爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意 城管衛(wèi)士”活動(dòng),徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。
(四)營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù),從這個(gè)意義上講,所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的,故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此,城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。
1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好,為廣大人民群眾提供更多便利,充分滿(mǎn)足群眾的合理需求,消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。
2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素,在城市功能不完善的情況下,為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力,應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題,提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段,讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望,真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨;同時(shí),教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為,使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí),以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。
3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度,采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳,使城市管理法規(guī)做到家喻戶(hù)曉,人人皆知。
4、形成齊抓共管的氛圍,使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作,協(xié)助城管工作。城市管理部門(mén)既是城市文明窗口的管理者,更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾,經(jīng)常到各單位、門(mén)店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn),及時(shí)了解人民群眾的想法,及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào),集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事,為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語(yǔ)] 08 屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文 我國(guó)城市管理的問(wèn)題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的,而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā),法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為,而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題,就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始,增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí),此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高,執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化,城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決,我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。
第五篇:淺談我國(guó)高考制度現(xiàn)狀及對(duì)策
淺談我國(guó)高考制度的現(xiàn)狀及對(duì)策
摘要:高考是一項(xiàng)重要的國(guó)家選拔人才制度,已經(jīng)成為社會(huì)公平、政府信義、政治穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展前景的一面鏡子。我國(guó)一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善,現(xiàn)在基本已形成了中國(guó)特色的高考制度。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的變化,創(chuàng)新型國(guó)家的建立,高校大眾化的加快,素質(zhì)教育理念的推進(jìn),現(xiàn)行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高考制度的歷史回顧,深刻把握我國(guó)高考制度改革及發(fā)展趨勢(shì),然后探討當(dāng)今我國(guó)高考制度中存在的問(wèn)題并加以分析,最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:高考、演變、現(xiàn)狀、對(duì)策
高考是社會(huì)上公眾關(guān)注度極高的一個(gè)話(huà)題,高考制度改革關(guān)系到人才的選拔、國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和千家萬(wàn)戶(hù)的利益,也是世界各國(guó)教育改革的重要內(nèi)容。我國(guó)的高考始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要緊密相連,已經(jīng)走過(guò)了一條在曲折中不斷前進(jìn),在前進(jìn)中不斷反思,在反思中不斷改革的歷程?;仡櫤脱芯课覈?guó)高考?xì)v史演變,對(duì)深刻把握我國(guó)高考制度的改革中現(xiàn)存問(wèn)題有重要意義。
一、我國(guó)高考制度改革的歷史回顧
1904年,清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學(xué)堂章程》,1905年科舉考試制度壽終正寢,從此中國(guó)結(jié)束了一千三百多年的科舉制度,現(xiàn)代教育登上了歷史舞臺(tái)。從考試發(fā)展史來(lái)看,現(xiàn)代高考制度不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽,統(tǒng)一高考是招生考試發(fā)展到一定階段或者說(shuō)是高級(jí)階段的產(chǎn)物【1】。我國(guó)的高考從無(wú)到有,從小到大,從簡(jiǎn)到繁,從精英化 到大眾化,逐漸成為世界最大規(guī)模的考試,走過(guò)了一條不平坦的道路。
(一)新中國(guó)成立前的高考
民國(guó)時(shí)代,各省積極舉辦高等教育,大部分的省都建立了省立大學(xué),到1936年全國(guó)已經(jīng)有一百多所大學(xué)。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,基礎(chǔ)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有普及,因此高等教育招生的規(guī)模一直不大,到抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國(guó)高校招生人數(shù)不到3萬(wàn)人左右。當(dāng)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)在的全國(guó)統(tǒng)一的高考,各所學(xué)校自主組織命題,學(xué)生可以選擇報(bào)考多所大學(xué),也可能同時(shí)被多所大學(xué)錄取。當(dāng)時(shí)的考試招生很靈活,不像現(xiàn)在如果總分達(dá)不到分?jǐn)?shù)線(xiàn),就算某門(mén)課考的再好也很難上大學(xué)。比如錢(qián)鐘書(shū)考清華時(shí)數(shù)學(xué)只考15分,但是外語(yǔ)和國(guó)文很好,就被破格錄取了。
(二)新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前的高考
新中國(guó)成立后,一開(kāi)始也是沿襲民國(guó)時(shí)期的高校招生辦法,到了1952年才建立起來(lái)全國(guó)統(tǒng)一高等學(xué)校招生制度?,F(xiàn)在有不少人批評(píng)今天的高考制度,但在當(dāng)時(shí)是有很大積極意義的。首先,全國(guó)統(tǒng)一考試招生能大大減少學(xué)生奔赴各地學(xué)校考試的成本;其次,統(tǒng)一高考招生也能更好的顯示出公平;最后,統(tǒng)一高考也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學(xué)自主招生的時(shí)代,那是根本無(wú)法辦到的,因?yàn)楝F(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大,如果每個(gè)學(xué)校的自行組織考試,社會(huì)成本太高,而且無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)公平。取消高考需要非常慎重,這是有歷史教訓(xùn)的。1966年文化大革命開(kāi)始,教育部在全國(guó)范圍取消了高考,高校也停止招生。后來(lái)推薦入學(xué),上大學(xué)不看成績(jī),看出身。結(jié)果上大學(xué)的學(xué)生文化課什么都不懂,有的小學(xué)數(shù)學(xué)都需要補(bǔ)課,高等教育沒(méi)有辦法保證質(zhì)量,直接導(dǎo)致國(guó)家人才的斷檔。
(三)改革開(kāi)放后的高考
1977年鄧小平出任國(guó)家副總理,分管文教,立刻主持恢復(fù)高考。當(dāng)年參加高考的人數(shù)達(dá)到570萬(wàn)人,錄取了27萬(wàn),錄取率4.7%?;謴?fù)高考改變了千百萬(wàn)人的命運(yùn),挽救了中國(guó)教育,也挽救了整個(gè)中國(guó)。
1977年恢復(fù)高考的時(shí)候,高考科目包括語(yǔ)文,數(shù)學(xué),物理,化學(xué),歷史,地理,政治七門(mén)學(xué)科,文科課理科都考政治,文科和理科都是考五門(mén)課,總分500分。英語(yǔ)是1983年才納入必考科目的,后來(lái)理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考,名義上是為學(xué)生減負(fù),結(jié)果非但減不了負(fù),還導(dǎo)致學(xué)生地理和生物知識(shí)的貧乏。1999年廣東實(shí)行實(shí)行3+x考試,生物和地理也
在隨后恢復(fù)了高考。再到后來(lái),高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發(fā)生很大變化,而且各個(gè)省都差別很大。例如,除了語(yǔ)文數(shù)學(xué)和外語(yǔ)外,有的地方考小綜合,有的地方還考大綜合,還有的把學(xué)業(yè)水平測(cè)試納入招生參考等。
二、現(xiàn)今高考制度的弊端
高考發(fā)展到今天,受到的關(guān)注程度越來(lái)越高,公眾對(duì)高考的批評(píng)之聲也越來(lái)越大。例如,有人就尖銳的提出,“高考不死,害人不止”;也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考;也有人把高考當(dāng)成素質(zhì)教育的障礙;也有人把很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題都?xì)w于今天的應(yīng)試教育。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
(一)造成區(qū)域間教育機(jī)會(huì)的不均等
毋庸置疑,我國(guó)現(xiàn)有高考與招生的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)高等教育的資源十分有限,而絕大多數(shù)公民都期盼自己的子女能夠上大學(xué)接受高等教育。然而,現(xiàn)存不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地域性差距,如錄取比例、錄取學(xué)校及專(zhuān)業(yè)分布、錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的差距上,部分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)成倒差,加劇了我國(guó)部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。
(二)催生了高考移民現(xiàn)象
我國(guó)現(xiàn)行高考招生制度設(shè)定分省錄取方式,高等學(xué)校負(fù)責(zé)制訂分省招生來(lái)源計(jì)劃,各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)。由于招生來(lái)源計(jì)劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的高低,因此全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的地區(qū)性差異十分明顯,不同省(市)重點(diǎn)批次錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的差異有時(shí)高達(dá)100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線(xiàn)差異,“高考移民”層出不窮,屢禁不止。
(三)不利于多樣化人才的選拔
隨著高等教育教育大眾化時(shí)代的到來(lái),大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化,需要通過(guò)高考招生來(lái)選拔學(xué)術(shù)研究型、綜合應(yīng)用型、技術(shù)操作型等不同種類(lèi)的人才。然而,目前我國(guó)仍然沿用以往選拔精英人才的“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式,難以適應(yīng)多樣化人才選拔的需求,不易甄別出多種類(lèi)型的大學(xué)生【2】。
(四)阻礙素質(zhì)教育的推行
由于目前我國(guó)高考招生主要看重的是考試分?jǐn)?shù),導(dǎo)致中學(xué)為追求高分和升學(xué)率采取各種手段,教學(xué)以應(yīng)付升學(xué)考試為主要目的。教學(xué)內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn),高考考什么,中學(xué)教什么,忽視學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開(kāi)展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn),有些省份開(kāi)始向社會(huì)公告今后在錄取工作中除看重考生高考分?jǐn)?shù)外,還要注重其在中學(xué)期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講,目前我國(guó)的高考招生方式仍然不利于中學(xué)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。
(五)影響高校自主權(quán)的發(fā)揮
我國(guó)目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度,屬于中央集權(quán)制。雖然《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)也賦予了高校一定的自主權(quán),但由于有關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校招生自主權(quán)行使范圍、應(yīng)該履行的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng),缺乏具體的解釋?zhuān)刹僮餍圆惶珡?qiáng)【3】。因此,對(duì)于我國(guó)的絕大多數(shù)高校而言,目前其招生考試的自主權(quán)均沒(méi)能得到充分的體現(xiàn)。在我國(guó),高校的自主權(quán)沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少,即使是具有自主招生權(quán)利的高校,其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。這種情況對(duì)于我國(guó)高校自身特色的建設(shè)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力是極為不利的。
三、我國(guó)高考制度存在問(wèn)題的對(duì)策
(一)實(shí)施公平、公正、誠(chéng)信的考試原則
機(jī)會(huì)均等原則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從政策層面上,加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控,促進(jìn)高等教育資源科學(xué)、合理的配置,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機(jī)會(huì);二是從技術(shù)層面上,繼續(xù)推進(jìn)高校招生的“陽(yáng)光工程”,采取有效措施,維護(hù)和促進(jìn)高校招生選拔的公平性
【4】。誠(chéng)信原則指未來(lái)高考招生制度的實(shí)行,將給學(xué)校很大的自主權(quán),但這些權(quán)力的執(zhí)行,有一個(gè)重要的前提,那就是誠(chéng)信。只有逐步建立誠(chéng)信制度,才可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。
(二)實(shí)行多樣化的考試方法
1.科學(xué)命題。國(guó)外許多國(guó)家都非常重視考試研究,注重命題與考試的科學(xué)化。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的做法,在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新,從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng),更好地體現(xiàn)地方特色,豐富試題形式,提
高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度,使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)【5】。
2.實(shí)行分類(lèi)考試。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)高等教育邁向大眾化階段,因此對(duì)人才和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了新的變化。高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時(shí),更要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。由于大眾化階段高校類(lèi)型及人才培養(yǎng)模式的多樣化,對(duì)人才選拔的要求和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。我國(guó)在新出臺(tái)的《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類(lèi)型的高等學(xué)??梢圆扇〔煌目荚囖k法,本科院校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試,高職高專(zhuān)院校由各省組織考試招生,高水平大學(xué)可以另外加試。另外鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考,現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考,本科院校高水平高校、高職高專(zhuān)可以有不同的考試辦法。
3.嘗試多次考試。自恢復(fù)高考制度以來(lái),我國(guó)高考在大多數(shù)情況下都是一年一考,每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊,利的方面是節(jié)約成本,考試與錄取管理實(shí)施的工作量和難度更小,然而對(duì)于考生來(lái)講,這種狀況往往導(dǎo)致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此,在未來(lái)的改革中,考試上將不止一年一次,有的科目一年可以進(jìn)行多次考試,給考生多次機(jī)會(huì)。
(三)推行綜合評(píng)價(jià)制度
目前國(guó)際上高考招生評(píng)價(jià)機(jī)制的改革趨勢(shì)是突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),綜合考查評(píng)價(jià)。例如,美國(guó)的哈佛大學(xué)實(shí)行的就是三結(jié)合考評(píng)模式:高考成績(jī)+高中平時(shí)成績(jī)+社會(huì)活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、文體活動(dòng)、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),我們除了分?jǐn)?shù)這一重要評(píng)價(jià)手段外,還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生更全面的評(píng)價(jià)【6】。到條件成熟的時(shí)候,這兩項(xiàng)將會(huì)作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。
(四)采取多樣化錄取方式
多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取,根據(jù)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià),包括高考成績(jī),高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)錄取,同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例,還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取,這樣就可以招來(lái)不同才能的學(xué)生,特別是有特殊才能的學(xué)生,突破現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限。
(五)建立高校招生考試監(jiān)督機(jī)制
精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人,但在進(jìn)入大眾型高等教育時(shí)代后,公眾對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和高等學(xué)校招生更加關(guān)注,高考招生的社會(huì)影響越來(lái)越大。因此,我國(guó)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力,動(dòng)員、吸納、組織全社會(huì)力量,對(duì)涵蓋高等學(xué)校招生全過(guò)程的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行監(jiān)督,建立和完善高等學(xué)校招生監(jiān)督制度,保證高等學(xué)校和招生考試機(jī)構(gòu)真正代表廣大考生的利益【7】。
高考問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù),輕言取消高考并不現(xiàn)實(shí)。如何能讓高考既有利于素質(zhì)教育,又有利于高校選拔人才,還要能讓讓百姓滿(mǎn)意,這就需要對(duì)高考進(jìn)行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優(yōu)化考試制度,還要改進(jìn)招生制度。從各個(gè)方面全面改革,從而促進(jìn)我國(guó)高考制度的健全。
文獻(xiàn)參考:
【1】王紅兵.試論我國(guó)高考改革的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景—兼論高考?xì)v史試題的變化[c].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文集,2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門(mén)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國(guó)高考的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào) 哲學(xué)社 會(huì)科學(xué)版[J],20105.【4】 劉智運(yùn).高考制度改革的新思路:從統(tǒng)一走向多樣化[J].湖北招生考試,2005,(1).【5】 姜?jiǎng)?公平公正,構(gòu)建和諧[J].煤炭高等教育,2005,(1).【6】 中國(guó)高等教育學(xué)會(huì).改革開(kāi)放30年中國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)題研究
[M].北京:教育科學(xué)出版社,2008.【7】謝名春,郭英,荀麗城.我國(guó)高考招生制度改革的幾點(diǎn)思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào),2003,36(2).