第一篇：試論我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

試論我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)集團資本紐帶集權(quán)分權(quán)

論文摘要：企業(yè)集團這一典型經(jīng)濟組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進。為此，一方面企業(yè)集團在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運行機制，大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競爭法》及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方面的法律、法規(guī)，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、企業(yè)集團的概念和基本特征

企業(yè)集團一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對企業(yè)集團的一般定義為:企業(yè)集團是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，企業(yè)集團在世界各國經(jīng)濟與社會生活中占有越來越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團是由多個法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團本身不是法人，不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，也沒有相應(yīng)的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨立的法人，有其獨立的財產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營。企業(yè)集團一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，為了充分利用資源、分散經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)集團往往橫跨幾個經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團具有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還往往具有較強的科研開發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時，不僅具有經(jīng)濟與組織的功能，還具有社會功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國化。企業(yè)集團通常都是跨國集團，其經(jīng)營地域不僅僅局限于母公司所在國。

二、我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀

我國企業(yè)集團是經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來，隨著“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位得到加強[0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成母子公司體制是企業(yè)集團的一種典型形式，即以一個大公司為核心，通過投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營活動的同時，又通過控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個企業(yè)集團的運行。母公司本身具有獨立法人地位，同時對外代表整個企業(yè)集團;子公司也具有獨立的法人地位。近年來，我國企業(yè)集團已逐步從過去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團“出資人到位”的問題。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過事實授權(quán)構(gòu)造國有資本的營運主體，己在實踐中得到普遍的運用。對子公司來講，母公司就是它的出資人。母公司在對國家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時，可以利用“出資人”的地位對所屬子公司進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時，從2003年起，國務(wù)院組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，地方政府也陸續(xù)組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。這些國資監(jiān)管機構(gòu)分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實際中也到位了。

2.企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團權(quán)力集中程度兩級分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等幾乎一手包辦，子公司開展業(yè)務(wù)的主動性和靈活性由此受到極大影響，對母公司有很強的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團在實施管理時采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來的問題是子公司作為獨立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團的整體利益。企業(yè)集團內(nèi)部散亂、效率低下的情況時有發(fā)生。

3.企業(yè)集團治理有待改進

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國2 692家企業(yè)集團中，有20%的企業(yè)集團母公司沒有進行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒有成立股東會(不包括國有獨資公司)，近兩成沒有成立監(jiān)事會，總經(jīng)理由上級行政部門任命的占1 /337。一些企業(yè)集團雖然形式上建立了董事會和監(jiān)事會，但董事會成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會形同虛設(shè)，監(jiān)事會大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團目前基本上是在下達任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，孤立地考核個別量化指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性的考核評價指標(biāo)。再加上受企業(yè)會計信息失真和各種外部經(jīng)營環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實情況。

(3)經(jīng)營者激勵約束機制不到位。經(jīng)營者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責(zé)任追究也不落實，經(jīng)營者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國企業(yè)集團管理的對策

1.從企業(yè)集團自身來講，練好內(nèi)功，加強公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，依法選擇經(jīng)營管理者。明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者的責(zé)權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運行機制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實行扁平化管理。同時大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，探化內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，實現(xiàn)人員能進能出、經(jīng)營者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。

(3)大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。按“有所為，有所不為”的要求，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)集團專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，逐步形成企業(yè)集團“偷不走、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資****利，對子公司行使資本受益權(quán);對子公司大額借貸和資金使用、對外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動等事項，根據(jù)需要列人企業(yè)集團重大事項范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對子公司的經(jīng)營管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學(xué)的效績考核指標(biāo)體系，既要有定量分析又要有定性評價，更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨立核算、自主管理、市場開發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團總體經(jīng)營目標(biāo)和決策的范圍內(nèi)，對子公司的人、財、物擁有配置權(quán)。通過正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度，做到集中決策，分散經(jīng)營【“】，集而有力，分而有序。

2.從國家來講，加強立法，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團的規(guī)定。目前我國的《公司法》只規(guī)定了每一單個公司的法律地位，而對企業(yè)集團尚未作專門規(guī)定。這方面，德國和我國臺灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門章節(jié)對企業(yè)集團予以規(guī)范，使企業(yè)集團的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團母

子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范。在企業(yè)集團經(jīng)營的條件下，無論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時破產(chǎn)都會同時涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團母子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范，以保護利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。

(3)補充《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對組建企業(yè)集團不加控制，無限制地擴大企業(yè)集團的規(guī)模，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟過度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標(biāo)模式出發(fā)，《反不正當(dāng)競爭法》應(yīng)將控制企業(yè)集團規(guī)模作為保護競爭和防止壟斷的重要措施。{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面的法律法規(guī)。國家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團母公司。②明確授權(quán)程序。要對被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請報批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實力、有能力的大企業(yè)集團能獲得授權(quán)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資****力中，收益權(quán)屬于國家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過立法，改變國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的隨意性和不確定性。

第二篇：談我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

談我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

摘要：企業(yè)集團這一典型經(jīng)濟組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進。為此，一方面企業(yè)集團在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運行機制，大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競爭法》及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方面的法律、法規(guī)，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團 資本紐帶 集權(quán) 分權(quán)

一、企業(yè)集團的概念和基本特征

企業(yè)集團一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對企業(yè)集團的一般定義為:企業(yè)集團是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，企業(yè)集團在世界各國經(jīng)濟與社會生活中占有越來越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團是由多個法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團本身不是法人，不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，也沒有相應(yīng)的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨立的法人，有其獨立的財產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營。企業(yè)集團一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，為了充分利用資源、分散經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)集團往往橫跨幾個經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團具有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還往往具有較強的科研開發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時，不僅具有經(jīng)濟與組織的功能，還具有社會功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國化。企業(yè)集團通常都是跨國集團，其經(jīng)營地域不僅僅局限于母公司所在國。

二、我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀

我國企業(yè)集團是經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來，隨著“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位得到加強[[3]0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成

母子公司體制是企業(yè)集團的一種典型形式，即以一個大公司為核心，通過投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營活動的同時，又通過控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個企業(yè)集團的運行。母公司本身具有獨立法人地位，同時對外代表整個企業(yè)集團;子公司也具有獨立的法人地位。近年來，我國企業(yè)集團已逐步從過去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團“出資人到位”的問題。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過事實授權(quán)構(gòu)造國有資本的營運主體，己在實踐中得到普遍的運用。對子公司來講，母公司就是它的出資人。母公司在對國家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時，可以利用“出資人”的地位對所屬子公司進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時，從2003年起，國務(wù)院組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，地方政府也陸續(xù)組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。這些國資監(jiān)管機構(gòu)分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實際中也到位了。

2.企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團權(quán)力集中程度兩級分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等幾乎一手包辦，子公司開展業(yè)務(wù)的主

動性和靈活性由此受到極大影響，對母公司有很強的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團在實施管理時采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來的問題是子公司作為獨立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團的整體利益。企業(yè)集團內(nèi)部散亂、效率低下的情況時有發(fā)生。

3.企業(yè)集團治理有待改進

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國2 692家企業(yè)集團中，有20%的企業(yè)集團母公司沒有進行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒有成立股東會(不包括國有獨資公司)，近兩成沒有成立監(jiān)事會，總經(jīng)理由上級行政部門任命的占1 /337。一些企業(yè)集團雖然形式上建立了董事會和監(jiān)事會，但董事會成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會形同虛設(shè)，監(jiān)事會大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團目前基本上是在下達任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，孤立地考核個別量化指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性的考核評價指標(biāo)。再加上受企業(yè)會計信息失真和各種外部經(jīng)營環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實情況。

(3)經(jīng)營者激勵約束機制不到位。經(jīng)營者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責(zé)任追究也不落實，經(jīng)營者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國企業(yè)集團管理的對策

1.從企業(yè)集團自身來講，練好內(nèi)功，加強公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，依法選擇經(jīng)營管理者。明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者的責(zé)權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運行機制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實行扁平化管理。同時大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，探

化內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，實現(xiàn)人員能進能出、經(jīng)營者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。

(3)大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。按“有所為，有所不為”的要求，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)集團專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，逐步形成企業(yè)集團“偷不走、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資人權(quán)利，對子公司行使資本受益權(quán);對子公司大額借貸和資金使用、對外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動等事項，根據(jù)需要列人企業(yè)集團重大事項范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對子公司的經(jīng)營管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學(xué)的效績考核指標(biāo)體系，既要有定量分析又要有定性評價，更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨立核算、自主管理、市場開發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團總體經(jīng)營目標(biāo)和決策的范圍內(nèi)，對子公司的人、財、物擁有配置權(quán)。通過正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度，做到集中決策，分散經(jīng)營【“】，集而有力，分而有序。

2.從國家來講，加強立法，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團的規(guī)定。目前我國的《公司法》只規(guī)定了每一單個公司的法律地位，而對企業(yè)集團尚未作專門規(guī)定。這方面，德國和我國臺灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門章節(jié)對企業(yè)集團予以規(guī)范，使企業(yè)集團的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團母

子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范。在企業(yè)集團經(jīng)營的條件下，無論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時破產(chǎn)都會同時涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團母子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范，以保護利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。

(3)補充《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對組建企業(yè)集團不加控制，無限制地擴大企業(yè)集團的規(guī)模，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟過度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標(biāo)模式出發(fā)，《反不正當(dāng)競爭法》應(yīng)將控制企業(yè)集團規(guī)模作為保

護競爭和防止壟斷的重要措施。

{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面的法律法規(guī)。國家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團母公司。②明確授權(quán)程序。要對被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請報批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實力、有能力的大企業(yè)集團能獲得授權(quán)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資人權(quán)力中，收益權(quán)屬于國家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過立法，改變國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的隨意性和不確定性。

第三篇：我國管理會計現(xiàn)狀及對策

我國管理會計現(xiàn)狀及對策

作者：孫維霞 鄭德亮?xí)嬛?/p>

2009-9-28

【摘要】目前，管理會計在我國企業(yè)管理中的應(yīng)用正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期。本文從管理會計在我國企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了影響中國企業(yè)管理會計運行的原因，探討了提高我國企業(yè)管理會計應(yīng)用水平的對策。國雖然受到種種因素的影響，管理會計的應(yīng)用與推廣是一項龐大的系統(tǒng)工程。但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入和管理會計的推廣進程會逐步走向深入。管理會計必將為大多數(shù)人所認(rèn)可，成為我國企業(yè)的內(nèi)在要求，形成適合我國國情的管理會計體系，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。

一、管理會計在國企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

管理會計理論在國只是局部地區(qū)、局部企業(yè)得到零星、分散的應(yīng)用，多年來。相互之間缺乏有機的聯(lián)系，并未形成真正意義上的管理會計應(yīng)用體系，沒有真正解決企業(yè)改善管理所急需解決的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的目的實際應(yīng)用情況并不理想。而企業(yè)也缺乏應(yīng)用管理會計的意愿和要求。這一切都表明管理會計在國還未引起足夠的重視，驅(qū)使企業(yè)應(yīng)用管理會計的動力明顯缺乏，管理會計深入民心并廣為應(yīng)用還任重而道遠(yuǎn)。

二、影響我國管理會計運行的原因歸納起來不外乎兩個方面：一是企業(yè)外部的客觀原因；二是企業(yè)內(nèi)部的主觀原因。管理會計在國企業(yè)難以推廣的原因很多。

一）企業(yè)外部原因

外部環(huán)境直接影響著管理會計能否得到普遍應(yīng)用?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，管理會計與企業(yè)外部環(huán)境具有十分密切的聯(lián)系。外部環(huán)境主要指管理會計的基礎(chǔ)教育、理論與實際的結(jié)合情況、法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。

1.管理會計的基礎(chǔ)教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范性 甚至詞語、方法都極不統(tǒng)一。

另外，國的管理會計教材從結(jié)構(gòu)體系到內(nèi)容。也很難找到適應(yīng)不同文化層次需要的實用教材。這就直接影響了人們對它學(xué)習(xí)和掌握，更談不上普及應(yīng)用了即使讀完大學(xué)四年的會計優(yōu)秀畢業(yè)生走上會計崗位，也很難適應(yīng)，大多數(shù)人還要用半年到一年的時間去適應(yīng)企業(yè)的新情況。

理論脫離實際，2.知識陳腐。缺乏對實踐經(jīng)驗的及時總結(jié)和推廣

沒有很好地結(jié)合我國的實際情況，現(xiàn)在管理會計的理論研究還僅局限于對國外情況的翻譯介紹?？偨Y(jié)出適合我國國情的方法、體系。國對管理會計的運用是 20 世紀(jì) 70 年代末伴隨著管理會計理論的傳入開始的當(dāng)時在一些企業(yè)中取得了顯著的效果，但由于未及時地將這些成功的經(jīng)驗加以總結(jié)，并采取措施進行廣泛、深入的推廣，其理論嚴(yán)重脫離了實際，影響了實際應(yīng)用。直到今天，實踐中應(yīng)用管理會計方法的企業(yè)仍屈指可數(shù)。

3.缺乏相應(yīng)的法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序混亂使管理會計在企業(yè)中缺少全面實施的保證

給企業(yè)的經(jīng)營決策者提供有用的信息，管理會計要真正發(fā)揮作用。必需處于一個平等、公平、競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟條件下。但總體上來說我國的法律體系還不健全，企業(yè)不能在公平競爭的市場條件下正常經(jīng)營。如，國至今沒有真正頒布《反壟斷法》稅法也對不同地區(qū)、不同組織形式的企業(yè)規(guī)定了差別稅率，對大、小規(guī)模納稅人規(guī)定了不同的增值稅處置方法等等；企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn) “ 執(zhí)法不嚴(yán) ” 有法不依 ” 現(xiàn)象，法律的權(quán)威受到極大的影響，不規(guī)范的會計行為非常普遍。這使管理會計給企業(yè)提供經(jīng)營信息時，有用性、相關(guān)性方面的作用大為減弱，管理會計在實際應(yīng)用中沒有相應(yīng)的法律保證。

二）企業(yè)內(nèi)部原因

管理會計主要是為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務(wù)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對管理會計的普遍應(yīng)用具有舉足輕重的作用。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境主要指基礎(chǔ)管理工作、激進做法與習(xí)慣勢力和會計人員的素質(zhì)?；A(chǔ)管理工作單薄

1.管理水平落后。國企業(yè)經(jīng)營管理水平雖然整體上有了較大提高，目前。但許多企業(yè)運行機制并沒有太大的改觀?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求企業(yè)家不只要懂經(jīng)營，更要懂管理，其中包括會計和財務(wù)管理。而在現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者離這一要求還有一定的距離，這就在一定水平上限制了管理會計在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。

低效、混亂仍是國絕大多數(shù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中普遍存在問題，即沒有建立管理會計組織，也沒有培訓(xùn)相應(yīng)的管理會計人員，而會計人員自身也沒有應(yīng)用管理會計的機會與積極性。導(dǎo)致管理會計的應(yīng)用缺乏良好的社會環(huán)境

2.激進做法和習(xí)慣勢力的影響。沒有從客觀上消除激進做法和習(xí)慣勢力的影響，這種影響具體表示在1 會計工作的地位低下；經(jīng)營者的長官意志 ”一些消極的文化思想使得管理會計難以實施。由于我國目前還沒有為之建立健全完整的管理會計體系。從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使管理會計在企業(yè)中的作用事倍功半，影響了推廣應(yīng)用，這是企業(yè)難以應(yīng)用管理會計的關(guān)鍵所在4.會計人員的總體素質(zhì)不高

關(guān)鍵是人的問題。然而，管理會計作為一門實踐性很強的應(yīng)用學(xué)科。國目前會計管理人員素質(zhì)偏低、知識的層次和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)的會計管理人員，使企業(yè)難以應(yīng)用管理會計。

三、提高管理會計應(yīng)用水平應(yīng)采取的對策

現(xiàn)階段，從以上分析可知。國管理會計應(yīng)用中存在一些問題，要使其盡快得到解決，推廣運用管理會計，應(yīng)采取以下對策：

一）針對企業(yè)外部的客觀原因

1.抓好管理會計的基礎(chǔ)教育 這也是應(yīng)用管理會計的前提條件。因此，一門獨立學(xué)科走向成熟的最主要的標(biāo)志是具有一套完整的系統(tǒng)的規(guī)范化的教材。有關(guān)部門應(yīng)組織編寫隊伍，根據(jù)我國的具體國情編寫出適合各個不同層次需要的規(guī)范實用、便于具體操作的教材，并以此為指導(dǎo)，展開理論與實踐方面的廣泛研究和探討。只有這樣，才干建立起符合我國管理邏輯的會計體系，發(fā)生較好的社會效果，建立起具有中國特色的管理會計。

2.加強管理會計的理論與實際相結(jié)合的研究 要緊密結(jié)合我國國情，理論研究必需聯(lián)系實際。建立一套具有中國特色的管理會計體系。組織方面應(yīng)建立中國管理會計師協(xié)會，作為專門研究管理會計的權(quán)威性機構(gòu)；要創(chuàng)辦管理會計刊物，進行有組織、有計劃的各項研究活動，并根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整研究方向，發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；及時地將實踐中的勝利經(jīng)驗進行科學(xué)、系統(tǒng)的歸納、總結(jié)、整理、提煉，然后在有關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，采取措施使其在企業(yè)里得到廣泛、深入的推廣.建立良好的市場經(jīng)濟秩序，3.完善法制環(huán)境。為企業(yè)提供一個平等、公平、競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟環(huán)境

要制定出相應(yīng)的法規(guī)進行規(guī)范限制。雖然早在 1994 年我國就已將《反壟斷法》列入八屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，針對一些企業(yè)任意購買、兼并其他企業(yè)的現(xiàn)象。而且，2006 年 6 月 7 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了中華人民共和國反壟斷法（草案）并在 6 月 24 日召開的十屆全國人大常委會第 22 次會議上進行了首次審議，但是全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，反壟斷法的內(nèi)容非常復(fù)雜，對于這部法律的出臺并沒有時間表，常委會會進一步聽取各方面的意見。筆者認(rèn)為，國應(yīng)加快頒布《反壟斷法》造就一個公平的市場經(jīng)濟環(huán)境；實際工作中要做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依 ” 加強法律的權(quán)威，規(guī)范會計行為；制定出應(yīng)用符合中國特色的管理會計方法，使其成為我國建立有中國特色的管理會計體系的一個突破口。

二）針對企業(yè)內(nèi)部的主觀原因?qū)嵭泄芾頃嫀熆荚u制度，1.建立管理會計師組織。推進管理會計的規(guī)范發(fā)展

這些組織推進了管理會計的發(fā)展，西方發(fā)達國家都設(shè)有管理會計師協(xié)會。加強了管理會計師的社會地位。國也要借鑒西方的先進經(jīng)驗，成立管理會計協(xié)會，建立管理會計師考評制度，讓一些既具備較高理論水平、又有實踐經(jīng)驗的人員參與考評。這一方面可以使人才充分發(fā)揮其聰明才智；另一方面又解決了企業(yè)人才短缺的問題，為企業(yè)盡快應(yīng)用管理會計發(fā)明良好的條件。破除激進做法和習(xí)慣勢力的影響

2.搞好管理會計的定位。

管理會計已經(jīng)發(fā)展到一個較高的水平，西方國家。這與其經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)管理水平是相一致的國的管理會計應(yīng)定位在建立社會主義市場經(jīng)濟，促進現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，密切結(jié)合中國企業(yè)的實際情況，便于廣

大會計人員和管理人員操作運用上。從客觀上消除激進做法和習(xí)慣勢力的影響，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使得管理會計在企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.努力提高企業(yè)決策者和會計人員的素質(zhì)

因此有必要全面提高企業(yè)決策者的管理水平，企業(yè)經(jīng)營決策者對管理會計的重視水平直接影響到管理會計在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。特別是對管理會計的認(rèn)識水平，使他真正認(rèn)識到管理會計的作用。加強對會計人員的素質(zhì)教育。管理會計要涉及到比較復(fù)雜的計算分析方法，充分利用會計軟件可保證運算的準(zhǔn)確性，提高工作效率，減少工作量，這就要求會計人員在掌握會計知識的同時，還要掌握計算機知識。只有會計人員的綜合素質(zhì)提高了才干做到理論和實踐的有機結(jié)合，才干推動管理會計的廣泛應(yīng)用。

第四篇：淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策

淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策 內(nèi)容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應(yīng)大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權(quán)試點工作在 23 個省、自治區(qū)的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設(shè)市政管理局機構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第五篇：淺談我國高考制度現(xiàn)狀及對策

淺談我國高考制度的現(xiàn)狀及對策

摘要：高考是一項重要的國家選拔人才制度，已經(jīng)成為社會公平、政府信義、政治穩(wěn)定和國家發(fā)展前景的一面鏡子。我國一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現(xiàn)在基本已形成了中國特色的高考制度。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會發(fā)展目標(biāo)的變化，創(chuàng)新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質(zhì)教育理念的推進，現(xiàn)行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對我國高考制度的歷史回顧，深刻把握我國高考制度改革及發(fā)展趨勢，然后探討當(dāng)今我國高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：高考、演變、現(xiàn)狀、對策

高考是社會上公眾關(guān)注度極高的一個話題，高考制度改革關(guān)系到人才的選拔、國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和千家萬戶的利益，也是世界各國教育改革的重要內(nèi)容。我國的高考始終與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和需要緊密相連，已經(jīng)走過了一條在曲折中不斷前進，在前進中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程?；仡櫤脱芯课覈呖?xì)v史演變，對深刻把握我國高考制度的改革中現(xiàn)存問題有重要意義。

一、我國高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學(xué)堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國結(jié)束了一千三百多年的科舉制度，現(xiàn)代教育登上了歷史舞臺。從考試發(fā)展史來看，現(xiàn)代高考制度不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也不是計劃經(jīng)濟的標(biāo)簽，統(tǒng)一高考是招生考試發(fā)展到一定階段或者說是高級階段的產(chǎn)物【1】。我國的高考從無到有，從小到大，從簡到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國成立前的高考

民國時代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學(xué)，到1936年全國已經(jīng)有一百多所大學(xué)。由于當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及，因此高等教育招生的規(guī)模一直不大，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國高校招生人數(shù)不到3萬人左右。當(dāng)時沒有現(xiàn)在的全國統(tǒng)一的高考，各所學(xué)校自主組織命題，學(xué)生可以選擇報考多所大學(xué)，也可能同時被多所大學(xué)錄取。當(dāng)時的考試招生很靈活，不像現(xiàn)在如果總分達不到分?jǐn)?shù)線，就算某門課考的再好也很難上大學(xué)。比如錢鐘書考清華時數(shù)學(xué)只考15分，但是外語和國文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國成立后到改革開放前的高考

新中國成立后，一開始也是沿襲民國時期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國統(tǒng)一高等學(xué)校招生制度?，F(xiàn)在有不少人批評今天的高考制度，但在當(dāng)時是有很大積極意義的。首先，全國統(tǒng)一考試招生能大大減少學(xué)生奔赴各地學(xué)?？荚嚨某杀荆黄浯?，統(tǒng)一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統(tǒng)一高考也適應(yīng)了當(dāng)時國家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學(xué)自主招生的時代，那是根本無法辦到的，因為現(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大，如果每個學(xué)校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現(xiàn)公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓(xùn)的。1966年文化大革命開始，教育部在全國范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學(xué)，上大學(xué)不看成績，看出身。結(jié)果上大學(xué)的學(xué)生文化課什么都不懂，有的小學(xué)數(shù)學(xué)都需要補課，高等教育沒有辦法保證質(zhì)量，直接導(dǎo)致國家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢復(fù)高考。當(dāng)年參加高考的人數(shù)達到570萬人，錄取了27萬，錄取率4.7%。恢復(fù)高考改變了千百萬人的命運，挽救了中國教育，也挽救了整個中國。

1977年恢復(fù)高考的時候，高考科目包括語文，數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)，歷史，地理，政治七門學(xué)科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學(xué)生減負(fù)，結(jié)果非但減不了負(fù)，還導(dǎo)致學(xué)生地理和生物知識的貧乏。1999年廣東實行實行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復(fù)了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發(fā)生很大變化，而且各個省都差別很大。例如，除了語文數(shù)學(xué)和外語外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學(xué)業(yè)水平測試納入招生參考等。

二、現(xiàn)今高考制度的弊端

高考發(fā)展到今天，受到的關(guān)注程度越來越高，公眾對高考的批評之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考；也有人把高考當(dāng)成素質(zhì)教育的障礙；也有人把很多社會經(jīng)濟的問題都?xì)w于今天的應(yīng)試教育。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）造成區(qū)域間教育機會的不均等

毋庸置疑，我國現(xiàn)有高考與招生的競爭態(tài)勢是相當(dāng)明顯的。和發(fā)達國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民都期盼自己的子女能夠上大學(xué)接受高等教育。然而，現(xiàn)存不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地域性差距，如錄取比例、錄取學(xué)校及專業(yè)分布、錄取控制分?jǐn)?shù)線的差距上，部分發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線成倒差，加劇了我國部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

我國現(xiàn)行高考招生制度設(shè)定分省錄取方式，高等學(xué)校負(fù)責(zé)制訂分省招生來源計劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線的高低，因此全國各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的差異有時高達100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時代的到來，大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，需要通過高考招生來選拔學(xué)術(shù)研究型、綜合應(yīng)用型、技術(shù)操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應(yīng)多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學(xué)生【2】。

（四）阻礙素質(zhì)教育的推行

由于目前我國高考招生主要看重的是考試分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致中學(xué)為追求高分和升學(xué)率采取各種手段，教學(xué)以應(yīng)付升學(xué)考試為主要目的。教學(xué)內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么，中學(xué)教什么，忽視學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn)，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分?jǐn)?shù)外，還要注重其在中學(xué)期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學(xué)教學(xué)促進學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。

（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮

我國目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權(quán)制。雖然《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)也賦予了高校一定的自主權(quán)，但由于有關(guān)法律法規(guī)對高校招生自主權(quán)行使范圍、應(yīng)該履行的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，可操作性不太強【3】。因此，對于我國的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權(quán)均沒能得到充分的體現(xiàn)。在我國，高校的自主權(quán)沒有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少，即使是具有自主招生權(quán)利的高校，其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設(shè)和增強競爭能力是極為不利的。

三、我國高考制度存在問題的對策

（一）實施公平、公正、誠信的考試原則

機會均等原則主要表現(xiàn)在兩個方面。一是從政策層面上，加強宏觀調(diào)控，促進高等教育資源科學(xué)、合理的配置，為我國經(jīng)濟落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機會；二是從技術(shù)層面上，繼續(xù)推進高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護和促進高校招生選拔的公平性

【4】。誠信原則指未來高考招生制度的實行，將給學(xué)校很大的自主權(quán)，但這些權(quán)力的執(zhí)行，有一個重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進高考制度改革。

（二）實行多樣化的考試方法

1.科學(xué)命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學(xué)化。我國應(yīng)借鑒國外的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提

高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)【5】。

2.實行分類考試。隨著國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國高等教育邁向大眾化階段，因此對人才和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了新的變化。高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時，更要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對人才選拔的要求和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，本科院校實行全國統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。另外鼓勵實行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高?？梢杂胁煌目荚囖k法。

3.嘗試多次考試。自恢復(fù)高考制度以來，我國高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導(dǎo)致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。

（三）推行綜合評價制度

目前國際上高考招生評價機制的改革趨勢是突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評價。例如，美國的哈佛大學(xué)實行的就是三結(jié)合考評模式：高考成績+高中平時成績+社會活動、學(xué)術(shù)活動、文體活動、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國際經(jīng)驗，我們除了分?jǐn)?shù)這一重要評價手段外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評價，這兩項實際上也是對學(xué)生更全面的評價【6】。到條件成熟的時候，這兩項將會作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評價，包括高考成績，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價來擇優(yōu)錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對學(xué)生評價的局限。

（五）建立高校招生考試監(jiān)督機制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進入大眾型高等教育時代后，公眾對入學(xué)機會和高等學(xué)校招生更加關(guān)注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機構(gòu)應(yīng)注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學(xué)校招生全過程的機構(gòu)及人員進行監(jiān)督，建立和完善高等學(xué)校招生監(jiān)督制度，保證高等學(xué)校和招生考試機構(gòu)真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關(guān)系到千家萬戶，輕言取消高考并不現(xiàn)實。如何能讓高考既有利于素質(zhì)教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對高考進行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優(yōu)化考試制度，還要改進招生制度。從各個方面全面改革，從而促進我國高考制度的健全。

文獻參考：

【1】王紅兵.試論我國高考改革的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景—兼論高考?xì)v史試題的變化[c].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國高考的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報 哲學(xué)社 會科學(xué)版[J],20105.【4】 劉智運.高考制度改革的新思路：從統(tǒng)一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜剛.公平公正，構(gòu)建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國高等教育學(xué)會.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗專題研究

[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國高考招生制度改革的幾點思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報，2003，36（2）.