第一篇：上海制定《實(shí)施意見》改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度（模版）

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上海制定《實(shí)施意見》改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

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來源：《中國集體經(jīng)濟(jì)·中》2013年第09期

今年中央一號文件下發(fā)后，上海市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，結(jié)合上海實(shí)際制定了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（中發(fā)[2013]1號）〉的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》提出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。在全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要以明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為根本目的。采取多種形式，加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；積極創(chuàng)造條件，探索鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。至2015年，力爭使本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得明顯進(jìn)展。改革后的新集體經(jīng)濟(jì)組織要依照章程建立健全成員（股東）代表大會、理事（董事）會、監(jiān)事會。在堅(jiān)持效益決定分配的前提下，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行收益分配，依法保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面推行閔行區(qū)開展以集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革為內(nèi)容的全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

第二篇：縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為了切實(shí)貫徹落實(shí)**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實(shí)施意見。

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)管理的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能，全面推進(jìn)我縣山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革的范圍

一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時(shí)難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時(shí)機(jī)，積極主動進(jìn)行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實(shí)。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅(jiān)持五條：一是要堅(jiān)持權(quán)益平等。要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個社員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的社員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應(yīng)大部分分配給合作社內(nèi)部每個成員。二是要堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實(shí)踐證明是行之有效的改革形式的，均應(yīng)予維護(hù)、確認(rèn)，不得借機(jī)平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅(jiān)持改革形式的多樣性。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實(shí)物到戶是主體，是基本形式。四是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。五是要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是原則。集體林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范按程序辦事，以村組為單位和基礎(chǔ)，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強(qiáng)的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)物到戶；對山林依賴性一般的山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補(bǔ)償，收益到戶；對依賴性不強(qiáng)或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。

（四）改革的重點(diǎn)

這次改革的核心是林權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。

（五）改革的目標(biāo)和任務(wù)

第一，明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是此次改革中最基礎(chǔ)、最重要、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)改革。要做

到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實(shí)物到戶。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實(shí)物形態(tài)到戶到人，這是主要形式?！皟缮健睕]有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個別不合理的，要進(jìn)一步完善手續(xù)。所有集體林實(shí)物到戶率達(dá)70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價(jià)值到戶到人。集體林股份到戶率達(dá)70％以上。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進(jìn)行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達(dá)70％以上。

第二，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？梢赞D(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營自主權(quán)方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當(dāng)家。

第三，全面落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)。今后，對確權(quán)到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內(nèi)。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當(dāng)年輪伐后，有造林計(jì)劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請，下達(dá)采伐限額，采伐后完成更新造林任務(wù)的，次年繼續(xù)安排輪伐，并且按政策返還采伐時(shí)所收取的育林基金，以此鼓勵林農(nóng)將采伐后的林地盡快綠化起來；對人工林胸徑10厘米以下進(jìn)行間伐，不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣級林業(yè)主管部門按照省下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的及時(shí)解決，對用才林和定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決。在做好符合條件的處置權(quán)的同時(shí)，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。

第四，要建立健全減負(fù)監(jiān)督機(jī)制，確保林農(nóng)收益提高。改革中，對林農(nóng)的確權(quán)發(fā)證、評估一律免費(fèi)。評估工作實(shí)行委托制、代理制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)評估。林農(nóng)按政策砍伐后賣的林木，只保留一個育林基金，取消其他一切稅收和費(fèi)用。育林基金實(shí)行最高限額收費(fèi)制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗(yàn)收后，育林基金全部返還給林農(nóng)，真正體現(xiàn)讓利于民，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，讓林農(nóng)管林、護(hù)林發(fā)展林業(yè)，將林業(yè)作為增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)來培植。流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)，要進(jìn)一步全面清理，稅費(fèi)能減免的一定要減免。通過創(chuàng)新利益機(jī)制，落實(shí)減免政策，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，充分調(diào)動林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策

（一）林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定

1.首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。

2.換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包年限來確權(quán)發(fā)證。

3.林地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。無論是實(shí)物到戶、股份到戶，還是承包、拍賣經(jīng)營，其權(quán)責(zé)利要在山林權(quán)證、股權(quán)證、承包、拍賣經(jīng)營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質(zhì)低效林改造的責(zé)任，人均占有2畝以內(nèi)兩年以內(nèi)不綠化或低改的、2畝以上三年以內(nèi)不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權(quán)，然后按這次的改革辦法進(jìn)行二次改革，給予重新確權(quán)發(fā)證。

（二）林地使用權(quán)的確權(quán)

1.退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)

和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。

2.責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。

3.公益林的確權(quán)?？h境內(nèi)的320國道面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的集體林地林權(quán)或自留山可以確權(quán)，但納入國家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡分山到戶，但要采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)責(zé)任予以完善，管護(hù)資金未納入國家重點(diǎn)公益林的可由縣鄉(xiāng)村組分級承擔(dān)的辦法給以解決；

4.開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)；

5.開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過評估機(jī)構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

（三）改革的基準(zhǔn)日

2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

（四）林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任

縣與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負(fù)責(zé)調(diào)解。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組

縣委、縣人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，并對試點(diǎn)村派駐工作組。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)改革發(fā)展工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組，與縣駐村工作組一道開展試點(diǎn)工作。各村黨支部和村委會要成立林業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村的林業(yè)改革發(fā)展工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的林業(yè)改革工作。

（二）組建工作組

在4月至6月的改革試點(diǎn)階段，根據(jù)試點(diǎn)村、社的數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個村不少于3人，并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出工作組人員的數(shù)量在滿足改革工作需要前提下合理安排。全面鋪開階段，縣級成員單位適當(dāng)抽調(diào)人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主、相關(guān)改革

機(jī)構(gòu)積極配合的原則，由縣改革領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)情況確定。

五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法步驟

全縣改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體分為準(zhǔn)備及試點(diǎn)、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個階段。

第一階段：準(zhǔn)備和試點(diǎn)階段(時(shí)間：2006年4月至6月)。一是建立和完善全縣林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。二是制定全縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作實(shí)施方案。由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)起草方案并報(bào)縣委、政府審定。三是開展試點(diǎn)工作。全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)都選擇一個村作為試點(diǎn)并全面完成改革工作。試點(diǎn)村為：蒼山西鎮(zhèn)的光明村、漾江鎮(zhèn)的抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)的密馬村、平坡鎮(zhèn)的高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)的瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)的龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)的雞街村、瓦廠鄉(xiāng)的瓦泥午村、太平鄉(xiāng)的羅士登村。

第二階段：組織實(shí)施階段(時(shí)間：2006年7月至11月)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣56個村同時(shí)開展林權(quán)制度改革工作，并全面完成改革任務(wù)。

一是宣傳發(fā)動。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作組負(fù)責(zé)培訓(xùn)村民小組相關(guān)負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。三是調(diào)查摸底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。四是制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和各村民小組制定符合實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施。試點(diǎn)村方案由鄉(xiāng)審縣批，全面鋪開后各村的改革方案由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組審批。各村和村民小組的改革方案要召開村民會議或村民小組戶長會議通過。五是糾紛調(diào)處。在改革中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會組織法》和本實(shí)施意見的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。六是確認(rèn)權(quán)屬。通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到法人，并逐一填寫相關(guān)的登記表格，報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后發(fā)證。七是張榜公示。對此次改革中涉及和不涉及的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對有異議的要及時(shí)核實(shí)處理。八是簽訂經(jīng)營承包合同。對責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符。九是核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后，由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請登記表》和《林權(quán)登記臺帳》，逐級審核后核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段(時(shí)間：2006年12月份)

一是搞好總結(jié)?？h改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收?？h加快林業(yè)發(fā)展改革林權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各村委會并抽查到組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成林業(yè)改革工作任務(wù)后，提出書面申請，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。

六、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利實(shí)施

(一)明確責(zé)任，實(shí)行獎懲?？h委、政府把加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎懲機(jī)制，將加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入各級干部政績考核的重要內(nèi)容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化改革。各級財(cái)政要安排必要的林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)。州、縣將安排改革工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各村委會也要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既要關(guān)心好駐村工作組成員的工作和生活，確保改革工作順利展開，也要注意有限資金的合理使用。

(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進(jìn)行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲存，專款專用。縣林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)檔案工作。由縣檔案局和縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定全縣林權(quán)制度改革工作檔案資料歸檔整理辦法，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將林業(yè)改革工作的表格、合同書、實(shí)施方案、總結(jié)等材料完整、規(guī)范、全面的進(jìn)行整理歸檔，以村民小組為單位，每個村民小組整理成一卷，分別報(bào)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、縣檔案局。

（五）時(shí)間要求。在試點(diǎn)階段：于4月下旬派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村組的縣級指導(dǎo)組和工作組，5月上旬完成政策宣傳、調(diào)查摸底、確權(quán)、落實(shí)任務(wù)和方案、上報(bào)審批方案工作，6月中旬完成登記、發(fā)證工作，6月下旬總結(jié)試點(diǎn)工作。全面鋪開階段：7月中旬培訓(xùn)縣鄉(xiāng)工作組成員，7月下旬工作組成員進(jìn)駐村組，8月上旬完成宣傳政策、調(diào)查摸底、調(diào)解、確權(quán)、落實(shí)任務(wù)和方案工作，11月下旬完成登記、發(fā)證工作，12月底基本完成總結(jié)、歸檔工作。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見

一、定崗、定人，明確職責(zé)

根據(jù)xx鄉(xiāng)出現(xiàn)的新問題和機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，實(shí)施機(jī)構(gòu)合并，優(yōu)化組合，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有工作人員，在堅(jiān)持原有身份不變的情況下，統(tǒng)一調(diào)配使用。同時(shí)，堅(jiān)持因事設(shè)崗，以崗定人，對全鄉(xiāng)工作進(jìn)行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計(jì)生、經(jīng)濟(jì)與財(cái)貿(mào)、招商引資、社會救助和穩(wěn)定、社會事務(wù)和為民全程代理、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)設(shè)八大塊，每塊首先確定一名負(fù)責(zé)人，以每塊的實(shí)際需要確定人數(shù)，實(shí)行一人多崗，即黨建5人，計(jì)生23人，經(jīng)濟(jì)與財(cái)貿(mào)6人，招商引資5人，社會救助和穩(wěn)定6人，社會事務(wù)和為民全程代理5人，土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)5人，農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)9人。并實(shí)行雙向選擇，各塊人數(shù)確定后，實(shí)行各塊負(fù)責(zé)人選工作人員，工作人員選負(fù)責(zé)人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機(jī)制，對每塊工作制定考核辦法，并認(rèn)真細(xì)化、量化、工作實(shí)績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現(xiàn)。

各塊工作的任務(wù)是：

1、黨建工作。要明確責(zé)任，建立一支團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的好領(lǐng)導(dǎo)班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設(shè)，按照“五個好”村黨支部的要求，加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，尤其要選準(zhǔn)配強(qiáng)一名村黨支部書記，特別要加強(qiáng)軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉(zhuǎn)化。按照村級干部規(guī)范化管理的要求，加強(qiáng)村干部的教育管理，同時(shí)要加強(qiáng)對村兩級干部的教育管理，真正為各項(xiàng)工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

2、計(jì)劃生育工作。建立經(jīng)常性工作機(jī)制和長效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制和各項(xiàng)工作任務(wù)的交辦制度，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

3、經(jīng)濟(jì)與財(cái)貿(mào)。抓好各種稅源的培植力度，增強(qiáng)稅收的征收力度，做好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼改革的精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，切實(shí)把中央及省市的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

4、招商引資。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為外商提供全程服務(wù)，盤活集體生產(chǎn)，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。制定優(yōu)惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊(duì)伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務(wù)的干部保證金如數(shù)返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊犯罪，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)群眾的法律意識，實(shí)施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)綜治各項(xiàng)措施，實(shí)施以法治鄉(xiāng)和依法治村。建立農(nóng)村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災(zāi)害，突發(fā)事故和重大疾病等原因，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實(shí)施救助。

6、社會事務(wù)和為民全程代理。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)落實(shí)文化、衛(wèi)生支出，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，興辦農(nóng)村廣播、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，改善農(nóng)民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實(shí)行鄉(xiāng)村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織群眾有序外出務(wù)工。

7、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)土地的保護(hù)和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量，大力發(fā)展民營企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)市場，減少農(nóng)業(yè)人口。

8、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)能力，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高科學(xué)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

二、鞏固村級現(xiàn)有規(guī)模

對撤并調(diào)整過的村，不許劃小，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，執(zhí)行村兩委議事規(guī)則，凡集體重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過集體討論決定，及時(shí)張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實(shí)行交叉任職

改革鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織

鄉(xiāng)政府切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，通過提供有效服務(wù)開展培訓(xùn)等形式，把多元化創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織放在重要位置，把更多的農(nóng)民組織起來，積極扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。在組織形式上和產(chǎn)業(yè)類型上，既可創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，既要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、合作組織，也要發(fā)展流通運(yùn)輸業(yè)，加工業(yè)等不同類型的合作組織。

五、加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平

引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭學(xué)技術(shù)、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)上來，做到“獻(xiàn)策不當(dāng)家，參與不干預(yù)，搭臺不唱戲，服務(wù)不添亂”，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，由“上門找”向

第四篇：縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為了切實(shí)貫徹落實(shí)**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實(shí)施意見。

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，破解我縣

林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)管理的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能，全面推進(jìn)我縣山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革的范圍

一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時(shí)難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時(shí)機(jī)，積極主動進(jìn)行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實(shí)。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅(jiān)持五條：一是要堅(jiān)持權(quán)益平等。要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個社員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的社員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應(yīng)大部分分配給合作社內(nèi)部每個成員。二是要堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實(shí)踐證明是行之有效的改革形式的，均應(yīng)予維護(hù)、確認(rèn)，不得借機(jī)平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅(jiān)持改革形式的多樣性。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實(shí)物到戶是主體，是基本形式。四是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。五是要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是原則。集體林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范按程序辦事，以村組為單位和基礎(chǔ)，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強(qiáng)的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)物到戶；對山林依賴性一般的山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補(bǔ)償，收益到戶；對依賴性不強(qiáng)或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。

（四）改革的重點(diǎn)

這次改革的核心是林權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。

（五）改革的目標(biāo)和任務(wù)

第一，明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是此次改革中最基礎(chǔ)、最重要、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)改革。要做到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實(shí)物到戶。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實(shí)物形態(tài)到戶到人，這是主要形式?！皟缮健睕]有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個別不合理的，要進(jìn)一步完善手續(xù)。所有集體林實(shí)物到戶率達(dá)70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價(jià)值到戶到人。集體林股份到戶率達(dá)70％以上。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進(jìn)行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達(dá)70％以上。

第二，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。可以轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營自主權(quán)方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自

第五篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度會議講話

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度會議講話（三篇）

（篇一）

同志們：

今年是改革開放的第 40 個年頭。我國改革開放從農(nóng)村起步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力?，F(xiàn)在，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新形勢，黨中央、國務(wù)院啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要通過進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，更好適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。從一定意義上講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，都是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。月 4 日上午，全省鄉(xiāng)村振興大會第一次大會電視電話會召開，在座的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了的。彭清華書記做了重要講話，深刻闡述了習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，安排部署了我省全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作的全面舉措。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到全國最廣大農(nóng)村農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家穩(wěn)定繁榮，是今后長期開展的重要工作。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作。為農(nóng)民增收、農(nóng)村集體增收創(chuàng)造根本保障。

**年，我縣在玉蟾街道龍橋社區(qū)和玉蟾村、喻寺鎮(zhèn)譚壩村、天興鎮(zhèn)田壩村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，今年，我縣先后被確定為全省、國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣?？h委、縣政府決定，提前完成改革試點(diǎn)工作，在今年全面完成改革任務(wù)。為了確保改革各項(xiàng)工作在年底前全面保質(zhì)保量完成，今天召開了推進(jìn)會。

剛才，喻寺鎮(zhèn)、玄灘鎮(zhèn)做了交流發(fā)言，作文副縣長對我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前段時(shí)間的工作進(jìn)行了小結(jié)，分析了工作中面臨的困難和問題，對下一階段的工作進(jìn)行了安排部署，我完全贊同，請同志們在今后的工作中抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、站位再提高，充分認(rèn)清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義 改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。我們必須增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的重大決策部署

一是習(xí)近平總書記有明確要求。總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。

二是中央有系統(tǒng)部署。**年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、總體部署。**年中央農(nóng)村工作會就明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。今年的中央一號文件也指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有周密安排。早在**年 11 月，農(nóng)業(yè)部等中央部門印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，確定在全國 29 個縣（市區(qū)）開展試點(diǎn)。**年，選擇 100 個縣開展試點(diǎn)。今年，又下發(fā)通知要求，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全國新增 3 個省，50 個地市，150 個縣（市、區(qū)）作為整省、整市、整縣試點(diǎn)，**即是 150個試點(diǎn)縣之一。

四是省委、省政府，市委、市政府有實(shí)施意見。**年 9 月，《中共**省委、**省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)，12 月，《中共瀘州市委、瀘州市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》出臺，分別對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總體部署安排。按照中央、省、市安排部署，今年 5 月，縣委、縣政府印發(fā)了《**農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，成立了以縣委書記、縣長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)組。5 月 16 日，召開了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，并以電視電話的形式開到村組干部，改革工作全面啟動。目前，我縣各鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作已基本完成，成員身份確認(rèn)工作也在有序推進(jìn)。

同時(shí)，我們對改革的艱巨程度也要有清醒認(rèn)識。全縣 251 個農(nóng)業(yè)村，2382 個村民小組，6430 個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（強(qiáng)組并組前的村民小組），268963 戶農(nóng)戶都將參與到這次改革中來，涉及面很廣，政策性很強(qiáng)，工作量很大，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手 習(xí)近平總書記要求**“擦亮農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌”“推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越”，我們必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，對增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能意義重大。**是農(nóng)業(yè)大縣，也是勞務(wù)輸出大縣，長期以來，農(nóng)村處于“失血”狀態(tài)，人才、資金等要素單向流向城市，帶來農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)戶空巢化等。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的，要解決好農(nóng)村后繼無人問題，現(xiàn)在農(nóng)村多是“38、61、99”部隊(duì)，再過 10 年、20 年，誰來種地？出路在于深化改革。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，解決好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營收益不清、分配不公開等問題，有利于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；也有利于穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力；更有利于完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這步棋走活了，可以為鄉(xiāng)村振興提供有效的制度性供給，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動力、增添新活力。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是踐行“四個意識”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn) **是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，不僅要交“答卷”，還要“答好”，為改革提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。從前期工作開展的情況看，改革取得了一定的成績，同時(shí)也存在著一些問題，推動下一步改革工作，確保年底前全面完成改革任重道遠(yuǎn)。比如，有的對改革理解不透，有的認(rèn)為只有在經(jīng)濟(jì)好的村推動這項(xiàng)改革才有意義，一般的村改革意義不太；比如，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，簡單應(yīng)付，群眾參與度不夠高，改革成效自

然就不夠好；比如，改革進(jìn)展不平衡，有的鎮(zhèn)（街道）所有村清產(chǎn)核資全面完成，部分村成員身份確認(rèn)已基本完成，個別鎮(zhèn)（街道）工作滯后，清產(chǎn)核資工作都尚未完成。今年年底所有的鎮(zhèn)（街道）都要全面完成改革任務(wù)，進(jìn)度比較慢的鎮(zhèn)（街道）要加大力度，迎頭趕上。這也反映出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確實(shí)不是輕輕松松就能完成好的，我們一定要旗幟鮮明，強(qiáng)化“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，拿出將改革進(jìn)行到底的決心，樹立“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)肩負(fù)起、承擔(dān)好為全國改革試點(diǎn)探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的重任。

二、目標(biāo)再聚焦，準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)要求 **年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重。工作中要突出“把方向、明路徑、守底線、抓關(guān)鍵”四點(diǎn)要求，確保改革有力有序推進(jìn)。

（一）“把方向”，就是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這個改革方向要牢牢把握，任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫含糊和偏離。

（二）“明路徑”，就是要沿著正確的道路推進(jìn)改革，確保取得實(shí)效。一要嚴(yán)格依法有序。堅(jiān)持法治思維和法治方式，嚴(yán)格工作程序，決不能違反法律和政策自行其事。要防止簡單化，善于用法治思維和法治方式來推進(jìn)改革。二要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是推進(jìn)改革的主體力量，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。改革中的事項(xiàng)要靠農(nóng)民去協(xié)商，達(dá)成一致的就辦，一時(shí)達(dá)不成的，可以放一放，不能代替農(nóng)民做選擇，不能搞強(qiáng)迫命令。三要因地制宜，分類推進(jìn)。俗話說，“百里不同風(fēng)，十里不同俗”，產(chǎn)權(quán)制度改革不可能套用一個模式，各鎮(zhèn)（街道）、村要結(jié)合實(shí)際情況，“一村一策”，積極穩(wěn)妥開展工作。四要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，確保改革舉措有效落地。

（三）“守底線”，就是要明確改革邊界，決不能突破改革“紅線”。改革中，我們鼓勵大膽探索，但這個探索是有底線的，應(yīng)當(dāng)做到：堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動搖，無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了；堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，改革的目的是保障農(nóng)民權(quán)益，無論怎么改，都不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了，改少了，改沒了，既要防止外部資產(chǎn)侵占，又防止宗族勢力、黑惡勢力等內(nèi)部少數(shù)人控制；

堅(jiān)持抓糧食生產(chǎn)不放松，無論怎么改，都不能把糧食生產(chǎn)水平改低了、改差了、改丟了，影響糧食安全。

（四）“抓關(guān)鍵”，就是要抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證改革質(zhì)量。這項(xiàng)改革，具體環(huán)節(jié)多，要緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其對關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系群眾切身利益的，要盯住盯緊。

一是清產(chǎn)核資。這是改革的基礎(chǔ)和前提。中央對這項(xiàng)工作有明確要求，核心是三句話：摸清家底、健全制度、防止流失。我縣從 5 月啟動產(chǎn)權(quán)制度改革以來，各鎮(zhèn)（街道）迅速行動，清產(chǎn)核資工作有序推進(jìn)。未完成清產(chǎn)核資工作的鎮(zhèn)，要抓緊時(shí)間，在最近幾天內(nèi)，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)，數(shù)據(jù)填報(bào)工作。要注重建章立制。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要加快建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺賬管理。要完善落實(shí)資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末都要開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。要加大信息公開力度。積極運(yùn)用信息化手段，對集體資產(chǎn)權(quán)屬登記、經(jīng)營、變更、處置等進(jìn)行信息更新，登記入賬或者調(diào)整賬目，做到賬證相符，賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)家底清、賬目明、制度全、人氣順。

二是成員身份確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，是改革試點(diǎn)的關(guān)鍵性工作，也是難點(diǎn)所在。目前沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的解決辦法，需要我們自己去找答案，縣上印發(fā)了指導(dǎo)意見，可參照執(zhí)行。要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序

規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，制定精準(zhǔn)有效的辦法。要堅(jiān)持有法依法，有政策按政策，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的，充分尊重群眾意見，由農(nóng)民群眾說了算，由成員民主協(xié)商解決。比如，有的村在成員身份確認(rèn)時(shí)，設(shè)定一些條件，將戶籍已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員，通過民主程序，確認(rèn)為了“特殊人員”，只要群眾認(rèn)可，也是可以的。成員身份確認(rèn)這項(xiàng)工作，群眾關(guān)注度高，需要因村制宜，一村一策，確保得到群眾認(rèn)可。

三是資產(chǎn)量化。這是改革的重頭戲。要將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或的形式量化到本集體成員，定份額不定金額，讓農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的管理者和受益者。提倡股權(quán)只設(shè)成員股，不設(shè)集體股，實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減變動而調(diào)整。資產(chǎn)量化形成的股權(quán)確權(quán)到戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織向成員家庭發(fā)放股權(quán)證書。

四是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，這也是改革要取得的重要成果。省農(nóng)業(yè)廳正在牽頭制定《**省關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的實(shí)施意見》，縣農(nóng)林局應(yīng)做好對接，加強(qiáng)和銀行、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，提前做好集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼準(zhǔn)備工作。各集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革完成后，要及時(shí)按程序到農(nóng)林局進(jìn)行登記，取得《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，憑證到相關(guān)部門辦理公章刻

制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，確立市場主體地位，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

五是完善集體收益分配。妥善處理積累和分配的關(guān)系，既要為集體發(fā)展留足空間，也要兼顧成員利益。建立集體和成員之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過建立股權(quán)臺賬，頒發(fā)股權(quán)證書，完善集體收益分配制度，落實(shí)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，不能出現(xiàn)搭個“空架子”，發(fā)個“空本子”，干部“空忙活”，群眾“空歡喜”的局面。

三、質(zhì)量再提升，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落地生根 各鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作擺上黨委政府的重要議事日程，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)保障舉措，不折不扣、優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要探索的問題多，改革難度大。為此，縣上成立了以縣委書記、縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了聯(lián)席會議制度。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記也要親自掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。尚未建立黨政“一把手”牽頭抓總的鎮(zhèn)（街道），務(wù)必抓緊建立，統(tǒng)籌推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）要抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熟悉群眾工作的干部組成工作組，到各村指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。最好一個村一個工作組，保障工作時(shí)間，提升工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。改革不能遮著掩著，要讓農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、擁護(hù)改革，變“要我改”為“我要改”。當(dāng)前，我縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作正如火如荼進(jìn)行著，宣傳工作要持續(xù)跟進(jìn)。通過公開信、宣傳欄等方式，營造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。對業(yè)務(wù)不熟悉的干部，工作滯后村的村組干部、業(yè)務(wù)骨干，要精心組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升他們的政策水平，工作能力，確保改革任務(wù)完成。

（三）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。縣上成立了 9 個督導(dǎo)組，分別督導(dǎo) 2-3個鎮(zhèn)（街道）。督導(dǎo)組要充分發(fā)揮督查在推動改革落實(shí)中的“利劍”作用，加強(qiáng)常態(tài)化督查，持續(xù)開展全過程、全覆蓋督查。在產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面完成前，督導(dǎo)組每周至少到鎮(zhèn)開展一次督查。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列為**年縣重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，對工作不力，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鎮(zhèn)（街道），要進(jìn)行通報(bào)批評。

同志們，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，奮力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)自己的力量！

（篇二）

同志們：

今天這次會議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。剛才，張應(yīng)舉主任傳達(dá)了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會議精神，并對我市《全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀，下面，就推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，黨中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長遠(yuǎn)、管根本的重大改革，對推動農(nóng)村改革發(fā)展，完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義。

一是有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了不少資產(chǎn)，但是農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢的等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要從根本上解決好這些問題，必須適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的運(yùn)行新機(jī)制，更好地保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。

二是有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)改革一個重要的目標(biāo)設(shè)計(jì)和追求就是增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利顯得越來越緊迫，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

三是有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。實(shí)踐證明，改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

所以，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府決策部署上來?？朔冯y情緒和無所作為的思想，切實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。

二、扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要的基礎(chǔ)工作。通俗地講，清產(chǎn)核資就是摸清

家底的過程。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》的要求,按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、資料歸檔”10 個步驟，對鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資,資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)全國統(tǒng)一為**年 12 月 31 日，重點(diǎn)主要是查三個方面：一是還沒有承包到戶的集體“四荒”；二是集體的經(jīng)營性資產(chǎn)；三是債權(quán)債務(wù)現(xiàn)金等。要把這幾個問題搞清楚，一方面是為了保證確權(quán)到戶，另一方面是為了保證加強(qiáng)管理，防止資產(chǎn)的流失。今年全市要完成所有村居農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，要按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，安排好工作進(jìn)度。在這個過程中，我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，整個清產(chǎn)核資過程都要尊重農(nóng)民的意愿，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到農(nóng)民認(rèn)可。

二是科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。把成員邊界搞清楚，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，也是改革最為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。相比土地承包到戶的權(quán)利主體確認(rèn)，這次改革的成員身份確認(rèn)更是一個難題?？茖W(xué)確認(rèn)成員身份，不僅涉及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更是事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大事。為此市里將出臺《界首市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》，對成員確認(rèn)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，但因村與村之間差異較大，對于一些特殊情形的人員確認(rèn)工作很難

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，按照“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏；要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益；要做好入戶摸底、結(jié)果公示、檔案管理等工作，確保成員確認(rèn)工作不出問題，不留“后遺癥”。

三是有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制的改革。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，不是把資產(chǎn)分了，是把股份量化到人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。要注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，實(shí)行封閉式管理。股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)成員股不設(shè)集體股。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理方式，也就是說，生不增、死不減、入不增、出不減。股權(quán)的流轉(zhuǎn)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，不能突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書由市人民政府統(tǒng)一發(fā)放，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此開展經(jīng)營管理活動。要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的所有權(quán)，防止被虛置。

四是開展農(nóng)村“三變”改革。“三變”改革就是將農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)等進(jìn)行股份制改革，激活和釋放新的發(fā)展動能。資源變資產(chǎn)，就是要在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，在清理核實(shí)、登記備案、評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，通過一定形式入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款，從而使“死資源”變成“活資產(chǎn)”。資金變股金，就是要在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級各部門投入到農(nóng)村，適宜折股量化的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金，在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整合，然后量化到村集體和農(nóng)戶，入股經(jīng)營主體，獲得股份收益。農(nóng)民變股東，就是要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無房屋的宅基地使用權(quán)），各種無形資產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具，以及自有資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。

五是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要義所在。因此，我市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”，而是圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并以此引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既有利于盤活各類集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，而且還可以為完善雙層經(jīng)營體制、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕蹚出一條新路。

三、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，繞不過、等不起，早改早主動，早改早受益。各街道（街道）各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，高效有序推進(jìn)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。還將成立專門的工作班子，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，抽調(diào)人員集中辦公，加強(qiáng)對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的隊(duì)伍，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。發(fā)揮好黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是鎮(zhèn)街黨（工）委書記和相關(guān)部門“一把手”要主動擔(dān)當(dāng)、親力親為，加快推動各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。

2.部門協(xié)調(diào)配合。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)、抓落實(shí)的作用，量化分解各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，列出時(shí)間表、路線圖，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。農(nóng)業(yè)部門要帶頭吃透政策精神，牢牢把握改革流程，做到步驟不少、程序規(guī)范，內(nèi)容不減、成效明顯。財(cái)政部門要將產(chǎn)權(quán)制度改革所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，給予支持保障。其他部門要按照各自職責(zé)分工，做好服務(wù)指導(dǎo)，推動改革早落地、早見效。

3.抓好宣傳培訓(xùn)。要通過邀請專家授課、組織召開現(xiàn)場會等形式，對參與改革人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正掌握各項(xiàng)工作原則和方法步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要通過群眾喜聞樂見的方式和聽得明白的語言，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的政策精神和工作部署，充分調(diào)動基層干部群眾的主動性和積極性，形成全社會擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

4.建立督查機(jī)制。市里將集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核，建立定期督查和重點(diǎn)督查工作制度，加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況的檢查考核、跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；對不負(fù)責(zé)任、違規(guī)操作的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

同志們，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各部門要勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為農(nóng)民增收開辟新渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能!下面，就當(dāng)前其他重點(diǎn)工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1.關(guān)于農(nóng)民持續(xù)增收問題。今年，**市啟動實(shí)施農(nóng)民增收百村示范行動，我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求選擇 1 個村開展農(nóng)民增收百村示范行動。確保示范村常住居民人均可支配收入增幅不低于 10%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“富”起來。

一是進(jìn)一步做大經(jīng)營性收入主業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，節(jié)流增效。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、水利、植保、防疫等專業(yè)化和全程社會化服務(wù)，鼓勵農(nóng)民購買服務(wù)。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開源增效。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，與小農(nóng)戶共建共享區(qū)域公共品牌，示范帶動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，幫助開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈、服務(wù)鏈、利益鏈。

二是進(jìn)一步補(bǔ)齊工資性收入短板。要擴(kuò)大就地就業(yè)。深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位。要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展“留您在家”活動，積極開發(fā)適應(yīng)小農(nóng)戶發(fā)展的金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民發(fā)展扶貧車間、家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

三是進(jìn)一步激發(fā)財(cái)產(chǎn)性收入潛力。要有序規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)縣級交易市場全覆蓋。要有序規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村改革。積極推進(jìn)“三變”改革，推進(jìn)農(nóng)村土地“增減掛”改革，推進(jìn)土地復(fù)墾，適當(dāng)放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

四是進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入優(yōu)勢。要抓支持保護(hù)政策能落地。完善農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼政策，通過健康扶貧、社保兜底等措施，精準(zhǔn)施策，加大農(nóng)村貧困群眾直接投入。要抓外出務(wù)工收入能回流。轉(zhuǎn)移性收入中寄帶回收入是大頭，要深入開展“接您回家”活動，加大對外出務(wù)工人員培訓(xùn)力度，促進(jìn)外出務(wù)工收入回流界首。

2.關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管作為一條“高壓線”，要求一年比一年高，監(jiān)管一年比一年嚴(yán)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，并且實(shí)施黃牌警告、重點(diǎn)監(jiān)控“戴帽”政策。我們一定要認(rèn)清形勢，審時(shí)度勢，全力抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。不準(zhǔn)向農(nóng)民強(qiáng)制推銷各種商業(yè)保險(xiǎn)，凡是行政事業(yè)行收費(fèi)必須有明確的法律和政策依據(jù)；凡是服務(wù)性收費(fèi)必須村民自愿；凡是村級向農(nóng)民收費(fèi)必須依法規(guī)范開展一事一議。對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。這項(xiàng)工作要常抓不懈，不能一陣風(fēng)，市農(nóng)委要定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要經(jīng)常開展自查，堅(jiān)決杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。整改不能局限于上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是要舉一反三，確保整改工作落實(shí)到位。

3.關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作。《界首市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧支持辦法》已經(jīng)下發(fā)，大家要按照文件精神抓好落實(shí)。

一要做好政策的宣傳引導(dǎo)工作。按市領(lǐng)導(dǎo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要抓緊組織學(xué)習(xí)，所有工作人員都要弄懂、吃透政策精神，抓緊進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，確保政策應(yīng)享盡享。

二要加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。今年是我市實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽關(guān)鍵年，脫貧攻堅(jiān)是工作的重中之重，目前時(shí)間過半，但項(xiàng)目還沒啟動實(shí)施，任務(wù)緊，壓力大?，F(xiàn)在要抓緊做好項(xiàng)目的落實(shí)，特別是自種自養(yǎng)項(xiàng)目和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要立即落實(shí)，目前自種自養(yǎng)啟動資金已按任務(wù)數(shù)下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目要及時(shí)上報(bào)到位，啟動資金要及時(shí)撥付下去。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要按上報(bào)的建設(shè)內(nèi)容，抓緊推進(jìn)，加快資金使用進(jìn)度；貧困村特色產(chǎn)業(yè)村和“一村一品”達(dá)標(biāo)任務(wù)，要提前做好謀劃，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的測算要提前與做到心中有數(shù)。

三要做好帶動主體的選擇和銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要主動與新型經(jīng)營主體對接，一方面要摸清帶動主體底數(shù)，選擇發(fā)展規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、信譽(yù)高、口碑好、產(chǎn)銷結(jié)合好的主體進(jìn)行帶動，以減少帶動風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要篩選出有能力、有條件的貧困戶清單，提供給各帶動主體，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)定向幫扶帶動，確保貧困戶收入提高。

四要落實(shí)好指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。今年要按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求，對全市自種自養(yǎng)貧困戶開展培訓(xùn)，確保 5 月底前輪訓(xùn)一遍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)需求，組織人員培訓(xùn)。農(nóng)口各部門按照各自的工作重點(diǎn)和所負(fù)責(zé)項(xiàng)目，主動認(rèn)領(lǐng)培

訓(xùn)任務(wù)，及時(shí)開展培訓(xùn)。同時(shí)要求各帶動主體要按照自身產(chǎn)業(yè)類型，對所帶動貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并作為帶動認(rèn)定的依據(jù)。

五要抓好督促檢查和調(diào)度工作。按照任務(wù)和序時(shí)進(jìn)度要求，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)度，對村集體發(fā)展項(xiàng)目、自種自養(yǎng)項(xiàng)目、主體帶動情況實(shí)行周調(diào)度，并每月定期督查通報(bào)，及時(shí)進(jìn)行考核打分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時(shí)間做好項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)工作，爭取按時(shí)保質(zhì)保量完成特色種養(yǎng)業(yè)扶貧各項(xiàng)任務(wù)。

4.關(guān)于“兩區(qū)”劃定工作。就下一步“兩區(qū)”劃定工作，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是落實(shí)劃定任務(wù)，確保應(yīng)劃盡劃。**市下達(dá)我市的“兩區(qū)”劃定面積 47 萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū) 47 萬畝，重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū) 15 萬畝。根據(jù)我市方案，已將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立全局意識，把全局利益和長遠(yuǎn)利益放在首位，嚴(yán)格按照市分解的劃定任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，及時(shí)將劃定任務(wù)落實(shí)到村，具體到地塊，切實(shí)做到應(yīng)劃盡劃（劃定面積可以比任務(wù)數(shù)多，絕不能少），全面完成劃定任務(wù)。在實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多劃，要求少劃，主要是擔(dān)心劃了種不上，考核過不了關(guān)。這一點(diǎn)，張曙光副省長專門強(qiáng)調(diào)：這種擔(dān)心是多余的，基本農(nóng)田劃定是實(shí)施負(fù)面清單，而“兩區(qū)”劃定是正面激勵，強(qiáng)化支持，主要目的是保護(hù)生產(chǎn)能力，至于種什么、怎么種，還是要尊重農(nóng)民的意愿，讓市場來說話。

二是嚴(yán)格劃定標(biāo)準(zhǔn)，確保劃優(yōu)劃準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照國家和省劃定標(biāo)準(zhǔn)，一方面要提升劃定質(zhì)量?！皟蓞^(qū)”要在永久基本農(nóng)田中劃定，已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要優(yōu)先劃入“兩區(qū)”，確保優(yōu)勢區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面，要做到圖地掛鉤?！皟蓞^(qū)”劃定要充分利用永久基本農(nóng)田和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一標(biāo)識，明確信息，及時(shí)上圖入庫，建檔立冊。

三是加快工作進(jìn)度，確保任務(wù)盡快落地。關(guān)于“兩區(qū)”劃定的目標(biāo)任務(wù)、原則要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省、市等都已明確。在此再次強(qiáng)調(diào)一下，我市“兩區(qū)”劃定工作在進(jìn)度上的總體要求是，**年 2 月全面啟動，上半年完成劃定和上圖入庫任務(wù)的 50%以上；年底前完成 80%以上，全面完成小麥功能區(qū)劃定任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)上圖入庫。力爭**年底完成全部劃定任務(wù)，確保**年全面結(jié)束，只能提前，不能推遲。要加快工作節(jié)奏，集中精力推進(jìn)，確?！皟蓞^(qū)”劃定任務(wù)提前落實(shí)、早見成效。

四是建立信息報(bào)送制度。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名“兩區(qū)”劃定工作人員。從下月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩區(qū)”劃定工作人員會同國土所，每月 5 日前向市農(nóng)委、市國土資源局上報(bào)上月“兩

區(qū)”劃定進(jìn)展情況。市農(nóng)委、市國土資源局每月 15 日前通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩區(qū)”劃定進(jìn)展情況。

五是做好保密工作。“兩區(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理，確保不發(fā)生失密、泄密事件。

5.關(guān)于 2018 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的惠民工程，這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)、任務(wù)重、時(shí)間緊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的收集、匯總、審核和錄入等工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。

（2）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作涉及面廣、資金多，倍受廣大農(nóng)民群眾和社會各界的關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過會議、廣播、培訓(xùn)、發(fā)放資料等形式宣傳耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼新政策，將補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對象、面積認(rèn)定、操作方式等方面的調(diào)整變化宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。在實(shí)施過程中，要主動與基層干部、群眾溝通交流，做好執(zhí)行新政策與老政策口徑方面的解釋等工作，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善工作有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（3）資料存檔，信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息管理檔案，對列入補(bǔ)貼的農(nóng)戶耕地承包面

積造冊登記，立檔管理，做到將補(bǔ)貼對象與耕地承包面積一一對應(yīng)。補(bǔ)貼面積登記實(shí)行以村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后公示。積極接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（4）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)工作監(jiān)督管理，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付到農(nóng)民手中。要堅(jiān)決杜絕亂報(bào)、虛報(bào)、重報(bào)補(bǔ)貼面積，截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。對頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，將按規(guī)定嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，數(shù)額較大、性質(zhì)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

6.關(guān)于小麥“一噴三防”工作。小麥已經(jīng)開始抽穗開花了，現(xiàn)在正是開展以防治小麥赤霉病為主的“一噴三防”的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)植保部門近期調(diào)查，田間小麥赤霉病菌源量較常年同期明顯偏高，加上氣象預(yù)報(bào) 4 月份天氣條件比較有利于赤霉病發(fā)生，預(yù)計(jì)今年小麥赤霉病呈偏重至大發(fā)生態(tài)勢，防控任務(wù)十分艱巨。

一要思想認(rèn)識到位。小麥赤霉病可防不可治，要在防控上做好文章，要提高重視程度，落實(shí)省政府、**市政府小麥赤霉病防控文件的要求，做好小麥赤霉病防控工作，確保農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民利益不受侵害。

二要宣傳發(fā)動到位。要充分發(fā)動力量，有效的利用宣傳車、條幅、宣傳標(biāo)語、明白紙、微信、短信等宣傳途徑，通過現(xiàn)場培訓(xùn)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)會動員農(nóng)戶進(jìn)行小麥赤霉病防治，確

保宣傳材料到位，技術(shù)培訓(xùn)到位，技術(shù)指導(dǎo)到位，資金使用到位。

三要任務(wù)落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)責(zé)任，召開赤霉病防控工作會議，建立干部包聯(lián)制度，包聯(lián)到村到戶，落實(shí)好小麥赤霉病防控工作。特別是品牌糧食小麥生產(chǎn)基地建設(shè) 300 畝以上的連片地塊要推廣無人機(jī)飛防技術(shù)，提高防治效果。

四要藥物發(fā)放到位。今年政府采購的藥物已經(jīng)分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照分配方案落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做到專人接收、專人發(fā)放、專人管理。藥物要及時(shí)分發(fā)到種麥農(nóng)戶手中，發(fā)放清冊要以村為單位進(jìn)行公示，明確戶主姓名、補(bǔ)助物資數(shù)量、實(shí)施小麥面積等，廣泛接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防弄虛作假、謀取私利行為。

五要責(zé)任追究到位。落實(shí)重大病蟲害防控責(zé)任制和責(zé)任追究制，對工作落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。市農(nóng)委將聯(lián)合市督察考核局組成考核組，加大監(jiān)督考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)任務(wù)上報(bào)制度，及時(shí)上報(bào)小麥赤霉病防控進(jìn)度，督察考核組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳發(fā)動情況、工作開展進(jìn)度和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，將小麥赤霉病防控工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評。

7.關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作。強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃二季度要全面完成。其中邴集、陶廟、泉陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要結(jié)合總規(guī)（總規(guī)要通過

規(guī)委會批復(fù)）和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃抓緊謀劃項(xiàng)目，制定項(xiàng)目建設(shè)行事歷，爭取一年見框架，二年見規(guī)模，三年見成效。

二是按照《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“百日會戰(zhàn)”工作方案》通知要求，完成“會戰(zhàn)”任務(wù)并及時(shí)上報(bào)階段成果。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目手續(xù)和投資進(jìn)度支撐材料收集、整理要規(guī)范，要按程序、時(shí)間整理，要掃描打包保存并上傳（要求一項(xiàng)目一包；前期項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目，新開工項(xiàng)目要分好類后分類打包）。

四是重大項(xiàng)目庫的維護(hù)。涉農(nóng)項(xiàng)目的考核將結(jié)合重大項(xiàng)目庫及時(shí)完善掛鉤，每個項(xiàng)目所有相關(guān)手續(xù)、文件、照片及時(shí)掃描，每月按時(shí)報(bào)送市農(nóng)委，并按時(shí)填報(bào)重大項(xiàng)目庫中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，新開工項(xiàng)目及時(shí)錄入，新謀劃項(xiàng)目也要及時(shí)入庫。

（篇三）

同志們：

今天，我們召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述精神和中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，交流各地農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署推動下一步工作，確保**年基本完成清產(chǎn)核資、2021 年基本完成股份合作制改革。這次會議 是慶祝紀(jì)念農(nóng)村改革四十年的一項(xiàng)重要活動安排，是落實(shí)中央改革委員會部署要求的具體工作部署，也是這項(xiàng)改革進(jìn)程中關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的實(shí)時(shí)指導(dǎo)推動。

剛才，地方的同志作了交流發(fā)言，大家講得都很好、很實(shí)、很新，聽了很受鼓舞、很受啟發(fā)，希望大家能相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。我 們利用這個機(jī)會還舉行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證頒發(fā)儀式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一次為 10 個新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放了登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼。這在我們國家也是首次，本身就是改革 成果的象征，也是深化農(nóng)村改革的一個象征，其重大意義就在于告訴我們要全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村改革。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性緊迫性，自覺增強(qiáng)責(zé)任感使命感 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革中具有四梁八柱性質(zhì)的重要改革，關(guān)系構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，對保障農(nóng)民權(quán) 益、完善鄉(xiāng)村治理具有重大的意義。**年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對改革作出 了全面部署。《意見》是由習(xí)近平總書記親自主持的中央深改委、中央政治局會議進(jìn)行專題審議通過的，是中央從全局考慮做出的重大決策。文件下發(fā)后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，聚 焦清產(chǎn)核資和股份合作制改革兩項(xiàng)硬任務(wù)，努力把改革向縱深推進(jìn)。今年是落實(shí)中央部署、全面推動改革的第二年。一要全面開展清產(chǎn)核資，也就是所有的鄉(xiāng)村組都要開展清產(chǎn)核資，這是中央的要求。二要加快推進(jìn)股份合作制改革，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)往前推。我們采用的是先進(jìn)行試點(diǎn)、再由點(diǎn)及面展開，先搞整縣試點(diǎn)，再到整地市試點(diǎn)，再到整省試點(diǎn)。清產(chǎn)核資是最基礎(chǔ)的工作。集體有多少家底，經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別有多少，我們要搞清楚。成員身份確認(rèn)是最重要的工作，在快速的城鎮(zhèn)化、人口流動的背景下，誰有份兒也要搞清楚。目前，清產(chǎn)核資工作已經(jīng)全面展開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍已覆蓋全國 1000 多個縣市區(qū)。前不久，習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集 體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。這為我們深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。

我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，自覺增強(qiáng)責(zé)任感使命感。

（一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總 抓手。我們黨提出和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本目的是讓廣大人 民群眾受益，尤其是要確保億萬農(nóng)民充分享受鄉(xiāng)村振興的成果。農(nóng)村土地等資產(chǎn)屬于農(nóng)民集體所有，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng) 村的重要體現(xiàn)，也是為廣大農(nóng)民謀利益的重要基礎(chǔ)。千方百計(jì)促 進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保

值增值，是確保農(nóng)民群眾分享鄉(xiāng)村振興成果的重要路徑。中央決定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是破除束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激活農(nóng)村資源要素，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)億萬農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性，讓最廣大的農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正參與者和受益者，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)定的政治保障。

（二）

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)就指出，社會主義制度的優(yōu)越性在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，應(yīng)該是集體優(yōu)越性與個人積極性 的完美結(jié)合；集體與個人，即“統(tǒng)”與“分”，只有使二者有機(jī)地結(jié)合 起來，才能使生產(chǎn)力保持旺盛的發(fā)展勢頭，偏廢任何一方，都會造成大損失。進(jìn)入新時(shí)代，我們發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，就必須賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，探索形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的體制機(jī)制，使農(nóng)民有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)杈、監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生源動力。這次改革的目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。改革的主要內(nèi)容是，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面開展集體成員身份確認(rèn)、加快推進(jìn)股份合作制改革，以及賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能等。落實(shí)好這些改革措施，目的就是探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和

運(yùn)行機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)更具體、更明確、更直接，從過去的“人人有、人人沒份” 到現(xiàn)在的“人人有份、人人有”，從而調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性，真正把新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

（三）

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是帶領(lǐng)億萬農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎(chǔ)保障。引領(lǐng)廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革的一個重要目的是明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民收入由家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入、外出務(wù)工的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等幾部分構(gòu)成。目前，在全國農(nóng)民人均可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性凈收入占比只有 2.3%，還比較低，增長的空間和潛力巨大。截至**年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額 3.44 萬億元，集體所有的土地資源 66.9 億畝。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要通過將集體資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，為放活資源打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面，可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民有更多的獲得感；另一方面，可以賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，優(yōu)化農(nóng)村各類資源要素配置，使集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，帶動億萬農(nóng)民走上共同富裕道路。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是一個重要的事、基礎(chǔ)的事、面向未來和歷史的工作，同樣也是一個很有挑戰(zhàn)性的事。我們要從黨和國家的全局、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾千家萬戶的利益出發(fā)來看這件事。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)制度的建立和改革。農(nóng)村發(fā)展要有制度、有規(guī)范，這是國家治理能力的體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決打好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這場硬仗 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)。今年 8 月，中央 改革辦下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會會議精神深 入推進(jìn)改革督察工作的通知》，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為 20 個重點(diǎn)督察項(xiàng)目之一，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部唯一列入中央改革督察 重點(diǎn)清單的任務(wù)。上個月，我們聯(lián)合全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議成員單位組成 6個督導(dǎo)組，赴 12 個省份開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督導(dǎo)調(diào)研。

從督導(dǎo)情況看，各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了積極成效。一是堅(jiān)持高位推動、強(qiáng)化保障。組建省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派優(yōu)秀干部到試點(diǎn)單位掛職，配齊配強(qiáng)改革人員隊(duì)伍，列支財(cái)政專項(xiàng)資金，強(qiáng)化試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，嚴(yán)格落實(shí)地方改革責(zé)任。

二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推開。

在抓好中央確定的改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，多數(shù)省份自行組織開展了省級改革試點(diǎn)，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，打造示范典型，同時(shí)主動加壓，積極拓展試點(diǎn)內(nèi)容，開展一些前瞻性、創(chuàng)新性的探索。三是堅(jiān)持農(nóng)民主體、程序規(guī)范。各地在改革中充分尊重農(nóng)民的主體地位，遵循清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化、成立組織、資產(chǎn)運(yùn)營的工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，依法依規(guī)有序推進(jìn)，確保了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持大膽探索、不斷創(chuàng)新。各地在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能辦法、健全集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、健全集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度等方面進(jìn)行了許多積極有益的探索，為深化改革闖出了路子。目前，全國已有超過 13 萬 個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成這項(xiàng)改革，共確認(rèn)集體成員 2 億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅 3251 億元，農(nóng)民群眾在改革中有了更多實(shí)實(shí)在 在的獲得感、幸福感。

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到，在改革過程中仍然存在一些需要重視和解決的問題。在工作層面，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部對改 革認(rèn)識不到位，沒有吃透政策精神，工作思路不夠清晰；有的地方推進(jìn)改革的進(jìn)度偏慢、覆蓋面偏小，個別地方只進(jìn)...