第一篇：社區(qū)自治進(jìn)程中街道組織變遷

社區(qū)自治進(jìn)程中街道組織變遷

上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道位于市中心，面積約1.98平方公里，現(xiàn)有人口為9.3萬(wàn)，轄區(qū)的主要特點(diǎn)是：商業(yè)繁華，文化發(fā)達(dá)，僑眷較多，人口流動(dòng)性不強(qiáng)。2000年完成將30個(gè)居委會(huì)調(diào)整為12個(gè)社區(qū)的工作。自1996年以來(lái)瑞金街道變化很大。本文主要探討一個(gè)街道——盡管也可稱(chēng)之社區(qū)或街區(qū)，但其起點(diǎn)為街道——的組織變遷問(wèn)題。

組織變遷，是組織社會(huì)學(xué)的概念[1]，它是社會(huì)變遷的一種表現(xiàn)形式。有的學(xué)者認(rèn)為“組織變遷是指與社會(huì)其他制度相輔相成性、迎合性、對(duì)抗性、并存性密切有關(guān)的變遷”[2]實(shí)際上就是人們建立的共同性（形式化群體）現(xiàn)象發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程及其結(jié)果。組織變遷是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重要方面，因?yàn)橐欢ǖ纳鐣?huì)組織本身就是一定社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素。瑞金街道的組織變遷問(wèn)題在理論上可歸屬在社區(qū)組織（社區(qū)內(nèi)有目的、有計(jì)劃地建立起來(lái)的以滿足一定需要的各種團(tuán)體或機(jī)構(gòu)）變遷研究范圍里。

作為實(shí)體性組織的各種類(lèi)型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質(zhì)分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的辦事處）、文化組織（如社區(qū)學(xué)院）、經(jīng)濟(jì)組織（如培文實(shí)業(yè)總公司）及社區(qū)組織（如工、青、婦、計(jì)生協(xié)等）；按照縱向分有街道、居委會(huì)兩層面及介于其間或下屬的塊、片、居民小組及樓組等形式；按照組織化程度分，有較為嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)型組織（如行政事務(wù)受理中心），有較為松散的活動(dòng)型群體（如老年戲曲合唱隊(duì)）；另外還有按照活動(dòng)范圍的大小、按照活動(dòng)方式的內(nèi)向外向、按照不同組織功能等分類(lèi)的方法。這些分類(lèi)及其有機(jī)地綜合運(yùn)用，是描述和分析瑞金街道組織變遷的基本手段。

二

據(jù)2000年年初的粗略計(jì)算，瑞金街道有一千多個(gè)各種各類(lèi)各層的組織（包括居民小組、黨小組和各活動(dòng)群體在內(nèi)）。這本身也是1996年以來(lái)街道組織變化的一種結(jié)果，即數(shù)量的增加和種類(lèi)的繁多?？偲饋?lái)看，瑞金街道組織變遷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、異類(lèi)型組織增多。盡管瑞金街道與上海其他街道一樣，隨著兩級(jí)政府、三級(jí)管理體制的建立健全，行政管理性組織功能得到了強(qiáng)化，然而在組織總量上，非行政性的各種各樣的組織還是占了大多數(shù)。異類(lèi)型組織增多的現(xiàn)象是在96年以后大量產(chǎn)生的。而且這些與過(guò)去黨、政、群一體化的組織構(gòu)成的格局相比，有了很大的不同。設(shè)置或下屬于街道市政科的文明街道服務(wù)隊(duì)、居民區(qū)內(nèi)的老年空中大學(xué)等，都是新產(chǎn)生或新類(lèi)型的組織。

這些新組織的產(chǎn)生，異類(lèi)型組織的增多，特別是非行政性組織比例的提高，逐步改變了原來(lái)街道組織結(jié)構(gòu)關(guān)系狀態(tài)。盡管有些居民區(qū)層次的組織是為落實(shí)上級(jí)布置的任務(wù)而設(shè)立或安排的，但它們已不是簡(jiǎn)單行政組織的延伸，而是以非行政方式在開(kāi)展活動(dòng)。這樣即減輕了行政組織的負(fù)擔(dān)，又改變了行政組織行為單一化局面，還為以后政社關(guān)系的理順與優(yōu)化奠定了交好的基礎(chǔ)。

2、橫結(jié)構(gòu)特征凸現(xiàn)。在眾多的，特別是新產(chǎn)生的組織中，相當(dāng)部分是在橫向結(jié)構(gòu)上發(fā)展起來(lái)的，它們沒(méi)有上級(jí)主管，也沒(méi)有縱向的指揮線。圍繞著居委會(huì)層面而開(kāi)展的大量工作和活動(dòng)，其組織參照設(shè)置上也一改縱向?yàn)橹鞯淖龇āＨ鸾鸾值赖膱F(tuán)組織一方面以“青年工作委員會(huì)”形式使轄區(qū)內(nèi)各單位的團(tuán)組織及團(tuán)員形成橫向互動(dòng)，另一方面“社區(qū)團(tuán)支部”的活動(dòng)也在居民區(qū)層面上鋪開(kāi)。街道許多組織結(jié)構(gòu)體系為“扁平式”狀態(tài)。街道各種組織越發(fā)展，橫向性特征會(huì)愈加明顯。

街道組織橫向性的發(fā)展是“單位制”消退的背景下組織結(jié)構(gòu)的新變化。它客觀上形成了對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)以條為主的縱向組織結(jié)構(gòu)的沖擊，同時(shí)也加強(qiáng)了條與塊的聯(lián)系。街道組織結(jié)構(gòu)的橫向性因素的發(fā)展，有利于居民群眾社會(huì)參與動(dòng)力的形成，也有利于社會(huì)力量的培育，基層自治的發(fā)育及社會(huì)組織的民主化發(fā)展。

3、功能化組織成長(zhǎng)。組織功能專(zhuān)門(mén)化的趨向在瑞金街道也有充分的表現(xiàn)。原有行政組織相關(guān)的功能被剝離和轉(zhuǎn)移，由居委會(huì)唱主角的保潔、保安等錯(cuò)位行為也得到調(diào)整，行政組織、群眾組織與專(zhuān)業(yè)組織的關(guān)系被理順了。今年，隨著居委會(huì)區(qū)劃調(diào)整及居委會(huì)改選的進(jìn)行，街道又在及時(shí)籌建“社區(qū)工作者協(xié)會(huì)”，以確保這一層面上工作的專(zhuān)業(yè)化水平和特殊群體利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)。

專(zhuān)業(yè)性組織的發(fā)育及組織功能專(zhuān)門(mén)化是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)分化和功能分工的合理化發(fā)展結(jié)果。它能提高街道組織的效能和合理運(yùn)行的效率，同時(shí)，也使行政組織功能得到調(diào)整和新的配置，并滿足了街道組織自身發(fā)展的需求，為今后建立“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理模式及組織資源的優(yōu)化與整合積累了經(jīng)驗(yàn)。

4、協(xié)調(diào)性設(shè)置強(qiáng)化。自96年以來(lái)，瑞金街道先后建立了地區(qū)性（跨街道的）黨建聯(lián)席會(huì)議制度和一大批協(xié)調(diào)性組織機(jī)構(gòu)，如市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、綜合治理、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面的共建聯(lián)建等；開(kāi)展在地企事業(yè)文明單位（現(xiàn)有104個(gè)參加）與居委會(huì)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)；在實(shí)施行政組織綜合管理與物業(yè)公司專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合新模式的同時(shí)，還建立了街道物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)

第二篇：社區(qū)自治進(jìn)程中街道組織變遷

上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道位于市中心，面積約1.98平方公里，現(xiàn)有人口為9.3萬(wàn)，轄區(qū)的主要特點(diǎn)是：商業(yè)繁華，文化發(fā)達(dá)，僑眷較多，人口流動(dòng)性不強(qiáng)。2000年完成將30個(gè)居委會(huì)調(diào)整為12個(gè)社區(qū)的工作。自1996年以來(lái)瑞金街道變化很大。本文主要探討一個(gè)街道——盡管也可稱(chēng)之社區(qū)或街區(qū)，但其起點(diǎn)為街道——的組織變遷問(wèn)題。組織變遷，是組織社會(huì)

學(xué)的概念[1]，它是社會(huì)變遷的一種表現(xiàn)形式。有的學(xué)者認(rèn)為“組織變遷是指與社會(huì)其他制度相輔相成性、迎合性、對(duì)抗性、并存性密切有關(guān)的變遷”[2]實(shí)際上就是人們建立的共同性（形式化群體）現(xiàn)象發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程及其結(jié)果。組織變遷是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重要方面，因?yàn)橐欢ǖ纳鐣?huì)組織本身就是一定社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素。瑞金街道的組織變遷問(wèn)題在理論上可歸屬在社區(qū)組織（社區(qū)內(nèi)有目的、有計(jì)劃地建立起來(lái)的以滿足一定需要的各種團(tuán)體或機(jī)構(gòu)）變遷研究范圍里。作為實(shí)體性組織的各種類(lèi)型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質(zhì)分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的辦事處）、文化組織（如社區(qū)學(xué)院）、經(jīng)濟(jì)組織（如培文實(shí)業(yè)總公司）及社區(qū)組織（如工、青、婦、計(jì)生協(xié)等）；按照縱向分有街道、居委會(huì)兩層面及介于其間或下屬的塊、片、居民小組及樓組等形式；按照組織化程度分，有較為嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)型組織（如行政事務(wù)受理中心），有較為松散的活動(dòng)型群體（如老年戲曲合唱隊(duì)）；另外還有按照活動(dòng)范圍的大小、按照活動(dòng)方式的內(nèi)向外向、按照不同組織功能等分類(lèi)的方法。這些分類(lèi)及其有機(jī)地綜合運(yùn)用，是描述和分析瑞金街道組織變遷的基本手段。二據(jù)2000年年初的粗略計(jì)算，瑞金街道有一千多個(gè)各種各類(lèi)各層的組織（包括居民小組、黨小組和各活動(dòng)群體在內(nèi)）。這本身也是1996年以來(lái)街道組織變化的一種結(jié)果，即數(shù)量的增加和種類(lèi)的繁多?？偲饋?lái)看，瑞金街道組織變遷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、異類(lèi)型組織增多。盡管瑞金街道與上海其他街道一樣，隨著兩級(jí)政府、三級(jí)管理體制的建立健全，行政管理性組織功能得到了強(qiáng)化，然而在組織總量上，非行政性的各種各樣的組織還是占了大多數(shù)。異類(lèi)型組織增多的現(xiàn)象是在96年以后大量產(chǎn)生的。而且這些與過(guò)去黨、政、群一體化的組織構(gòu)成的格局相比，有了很大的不同。設(shè)置或下屬于街道市政科的文明街道服務(wù)隊(duì)、居民區(qū)內(nèi)的老年空中大學(xué)等，都是新產(chǎn)生或新類(lèi)型的組織。這些新組織的產(chǎn)生，異類(lèi)型組織的增多，特別是非行政性組織比例的提高，逐步改變了原來(lái)街道組織結(jié)構(gòu)關(guān)系狀態(tài)。盡管有些居民區(qū)層次的組織是為落實(shí)上級(jí)布置的任務(wù)而設(shè)立或安排的，但它們已不是簡(jiǎn)單行政組織的延伸，而是以非行政方式在開(kāi)展活動(dòng)。這樣即減輕了行政組織的負(fù)擔(dān)，又改變了行政組織行為單一化局面，還為以后政社關(guān)系的理順與優(yōu)化奠定了交好的基礎(chǔ)。

2、橫結(jié)構(gòu)特征凸現(xiàn)。在眾多的，特別是新產(chǎn)生的組織中，相當(dāng)部分是在橫向結(jié)構(gòu)上發(fā)展起來(lái)的，它們沒(méi)有上級(jí)主管，也沒(méi)有縱向的指揮線。圍繞著居委會(huì)層面而開(kāi)展的大量工作和活動(dòng)，其組織參照設(shè)置上也一改縱向?yàn)橹鞯淖龇?。瑞金街道的團(tuán)組織一方面以“青年工作委員會(huì)”形式使轄區(qū)內(nèi)各單位的團(tuán)組織及團(tuán)員形成橫向互動(dòng)，另一方面“社區(qū)團(tuán)支部”的活動(dòng)也在居民區(qū)層面上鋪開(kāi)。街道許多組織結(jié)構(gòu)體系為“扁平式”狀態(tài)。街道各種組織越發(fā)展，橫向性特征會(huì)愈加明顯。街道組織橫向性的發(fā)展是“單位制”消退的背景下組織結(jié)構(gòu)的新變化。它客觀上形成了對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)以條為主的縱向組織結(jié)構(gòu)的沖擊，同時(shí)也加強(qiáng)了條與塊的聯(lián)系。街道組織結(jié)構(gòu)的橫向性因素的發(fā)展，有利于居民群眾社會(huì)參與動(dòng)力的形成，也有利于社會(huì)力量的培育，基層自治的發(fā)育及社會(huì)組織的民主化發(fā)展。

3、功能化組織成長(zhǎng)。組織功能專(zhuān)門(mén)化的趨向在瑞金街道也有充分的表現(xiàn)。原有行政組織相關(guān)的功能被剝離和轉(zhuǎn)移，由居委會(huì)唱主角的保潔、保安等錯(cuò)位行為也得到調(diào)整，行政組織、群眾組織與專(zhuān)業(yè)組織的關(guān)系被理順了。今年，隨著居委會(huì)區(qū)劃調(diào)整及居委會(huì)改選的進(jìn)行，街道又在及時(shí)籌建“社區(qū)工作者協(xié)會(huì)”，以確保這一層面上工作的專(zhuān)業(yè)化水平和特殊群體利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)。專(zhuān)業(yè)性組織的發(fā)育及組織功能專(zhuān)門(mén)化是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)分化和功能分工的合理化發(fā)展結(jié)果。它能提高街道組織的效能和合理運(yùn)行的效率，同時(shí)，也使行政組織功能得到調(diào)整和新的配置，并滿足了街道組織自身發(fā)展的需求，為今后建立“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理模式及組織資源的優(yōu)化與整合積累了經(jīng)驗(yàn)。

4、協(xié)調(diào)性設(shè)置強(qiáng)化。自96年以來(lái)，瑞金街道先后建立了地區(qū)性（跨街道的）黨建聯(lián)席會(huì)議制度和一大批協(xié)調(diào)性組織機(jī)構(gòu)，如市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、綜合治理、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面的共建聯(lián)建等；開(kāi)展在地企事業(yè)文明單位（現(xiàn)有104個(gè)參加）與居委會(huì)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)；在實(shí)施行政組織綜合管理與物業(yè)公司專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合新模式的同時(shí)，還建立了街道物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)；特別是淮海路商業(yè)街人民調(diào)解委員會(huì)的建立及其開(kāi)展的一系列活動(dòng)，緩解了居民與商店的矛盾沖突。協(xié)調(diào)性組織的建立和增加，把街道居委、轄區(qū)單位，職能部門(mén)和居民都緊密地聯(lián)系起來(lái)了。加強(qiáng)協(xié)調(diào)性組織的建立，一方面通過(guò)調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，開(kāi)發(fā)街道管理的組織資源，另一方面又拓寬了組織參與的渠道，推進(jìn)了組織決策的民主化。街道的和諧穩(wěn)定及資源共享需要有協(xié)調(diào)性組織機(jī)制來(lái)支撐；聯(lián)辦、共管、大家建及基層自治的推進(jìn)，也需要以這樣的組織體制為依托；協(xié)調(diào)性設(shè)置的良性發(fā)展，還將為街道組織網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造良好的條件。

5、社代政現(xiàn)象出現(xiàn)?！皟蓧K牌子（一塊為行政科室、一塊為社團(tuán)組織），一套班子”的現(xiàn)象在瑞金街道內(nèi)有較多的存在。統(tǒng)戰(zhàn)科的干部與居委或僑眷打電話聯(lián)系時(shí)，開(kāi)口稱(chēng)“我是街道僑聯(lián)的……”。這種以社區(qū)或民間組織的名義（身份）來(lái)完成上級(jí)布置的工作或開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)的做法，還存在于計(jì)生辦（計(jì)生協(xié)）、婦女兒童工作小組（婦聯(lián)）、防火安全委員會(huì)（少年消防俱樂(lè)部）等組織環(huán)節(jié)上。所有這些都體現(xiàn)了社團(tuán)組織與行政組織之間的相輔相成和有機(jī)配合。在一定的社會(huì)基層領(lǐng)域，模糊行政組織與社團(tuán)組織的界面，以社團(tuán)組織角色在街道行政事務(wù)和管理過(guò)程中發(fā)揮作用，十分有利于工作的落實(shí)和活動(dòng)的展開(kāi)。社團(tuán)身份的引入，能化“被（管）動(dòng)”為“主動(dòng)”，減少行政組織運(yùn)行中的磨擦，增強(qiáng)了成員的組織認(rèn)同、“自律性”及親和力。同時(shí)，社團(tuán)與行政組織的有機(jī)配合及角色替換，也是街道克服行政化、實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型并求得群眾化、社會(huì)化組織發(fā)展的有效途徑之一。

6、基層化運(yùn)作加重。早在1996年，瑞金街道黨工委就決定創(chuàng)設(shè)基層指導(dǎo)科，強(qiáng)化街道與居委之間的組織溝通；以后，又輔之于具體的居民區(qū)工作指導(dǎo)員的實(shí)施制度；通過(guò)社區(qū)黨支部和居委會(huì)組織大量的居民興趣群體，并促進(jìn)相應(yīng)活動(dòng)有組織地展開(kāi)；居民群眾基層自治運(yùn)作的氛圍逐漸增強(qiáng)。這些表明，在街道組織體系內(nèi)的重心日益下移，基層組織將越來(lái)越活躍。街道及其居委會(huì)等組織，實(shí)際上是國(guó)家與社會(huì)的中間地帶。在現(xiàn)階段，無(wú)論是國(guó)家的力量還是民間的作用，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展，都需要基層組織的環(huán)節(jié)。街道運(yùn)作的重心下移，基層的組織化，都是社會(huì)發(fā)展的“基本建設(shè)”。當(dāng)然，在組織變遷過(guò)程中，民間性因素的增加與自組織效應(yīng)的擴(kuò)大都應(yīng)該是街道組織最優(yōu)化的發(fā)展。三瑞金街道的組織變遷，還可作許多具體的描述，這里甚至還沒(méi)展開(kāi)有關(guān)微觀組織結(jié)構(gòu)或某個(gè)團(tuán)體變化的討論。按照系統(tǒng)論的原則，應(yīng)該把街道組織變遷的整體狀況作為把握要點(diǎn)，對(duì)組織變遷的分析也應(yīng)如此。關(guān)于變遷原因的分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走向——企業(yè)改革的深化——作為城市社會(huì)深層改革組織性障礙的單位制的消解——社區(qū)服務(wù)的提出和96年以來(lái)上海社區(qū)建設(shè)的思路與實(shí)踐，這是大的方面，可以說(shuō)是一種背景“鏈”；上海社區(qū)建設(shè)和管理的重要決策，如“實(shí)行重心下移，立足基層的管理模式”，“形成條包塊管，以塊為主的管理格局”，“構(gòu)筑小政府，大社會(huì)的管理框架”等[3]，特別是兩級(jí)政府，三級(jí)管理（四級(jí)網(wǎng)絡(luò)）的思路與體制安排，是街道組織變遷最直接的外部因素，盡管組織變遷并不局限于街道的管理領(lǐng)域，但大多數(shù)變遷的內(nèi)容，都離不開(kāi)這一外因條件；瑞金街道干群基礎(chǔ)和工作積累及盧灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)因素等，也是相當(dāng)重要的內(nèi)在條件；當(dāng)然，象所有的社會(huì)變遷一樣，組織變遷也是多因素相互作用的結(jié)果?？傊鐣?huì)轉(zhuǎn)型及其所帶來(lái)的壓力，黨政組織的新戰(zhàn)略及其主動(dòng)性，基層組織的適應(yīng)與自覺(jué)等，是瑞金街道組織變遷的主要原因。關(guān)于變遷類(lèi)型的分析。瑞金街道的組織變遷，既是廣泛的，又是局部的。所謂廣泛，即各個(gè)層面的組織如行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織等都在不同程度上有所變化，涉及面較廣。同時(shí)這樣的組織變遷，還不是整體上的組織形態(tài)的更替，尚未達(dá)到結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的深度，故在規(guī)模上是一種局部型變遷，此為其一；其二，在取向上強(qiáng)化行政的變遷與發(fā)育社會(huì)的變遷并存?！皟杉?jí)政府，三級(jí)管理”既是行政組織的加強(qiáng)，又是一種重組和對(duì)原有縱向體制的突破。同時(shí)，這種重組與突破也是街道組織向“小政府，大社會(huì)”發(fā)展的重要前提。而且在實(shí)際的組織變遷過(guò)程中，有相當(dāng)部分變化內(nèi)容是以街道為起點(diǎn)以社區(qū)為走向的。所以，主要是非行政化型的變遷；其三，在程度上，盡管街道組織變遷有廣度，也有積極活躍的一面，但整個(gè)變遷過(guò)程主要表現(xiàn)為漸進(jìn)的量的變化或部分質(zhì)的變化，故屬進(jìn)化型變遷，而非激烈型或革命型變遷；其四，從參與和控制的變量關(guān)系上看，有不少組織的形成發(fā)展是自發(fā)的，也有較多的組織建立運(yùn)作是“自上而下”的，當(dāng)然，大量的是兩者兼而有之，如在一些居民區(qū)的外來(lái)妹協(xié)會(huì)，就是在街道提示（指導(dǎo)）、居委出面組織、外來(lái)妹積極參加的狀態(tài)下誕生的。所以用“動(dòng)員型”來(lái)概括這樣的組織變遷，更為合適；其五，由于瑞金街道組織變遷發(fā)生的起點(diǎn)與基礎(chǔ)是同質(zhì)單一性[4]黨政一體化組織的模式，而變遷又是以大量的突破性，建設(shè)性組織行為進(jìn)程的，故為創(chuàng)新型變遷。綜上所述，瑞金街道組織變遷是局部型、漸變型、動(dòng)員型、創(chuàng)新型及走向社區(qū)型的變遷。關(guān)于變遷特性的分析。從組織發(fā)展的角度看，街道組織變遷的意義，至少有三點(diǎn)：即組織效能的擴(kuò)大，組織力量的重組，組織體制的創(chuàng)新。從街道發(fā)展的角度看，組織變遷帶來(lái)并強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)功能的多樣性——社會(huì)的多元發(fā)展、市民社會(huì)、社團(tuán)與國(guó)家分化及功能合理性；角度——社會(huì)發(fā)展實(shí)際上有一個(gè)從社區(qū)到社團(tuán)的進(jìn)步和變化過(guò)程[5]；權(quán)力轉(zhuǎn)移的民主性——國(guó)家適當(dāng)放權(quán)于社會(huì)組織，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)和[6]及權(quán)力合理分布轉(zhuǎn)移能促進(jìn)社會(huì)的民主化；街道建設(shè)的基礎(chǔ)性——社區(qū)組織成立及其維系是社區(qū)工作的一項(xiàng)重要課題[7]，也是街道建設(shè)的基本前提。從人、組織、社會(huì)三者關(guān)系的角度看，街道組織的變遷，使人有了更好地面向他人和走入社會(huì)的中介或橋梁，使組織與組織的關(guān)系不斷理順與優(yōu)化，使組織與社會(huì)的關(guān)系更為密切，也使人與社會(huì)的關(guān)系更為有序和諧，人的發(fā)展有更為廣闊的社會(huì)性空間。在街道組織變遷具有這些積極性的同時(shí)，也存在著過(guò)渡性的特征：傳統(tǒng)組織觀念與現(xiàn)代組織理性兼有，表層性變化與潛在性變化同存，“應(yīng)然”的與“突然”的都有及實(shí)際存在“鋪攤子”、“錯(cuò)位子”等問(wèn)題，都表明這種組織變遷正處于動(dòng)態(tài)的變化之中。四街道組織變遷的最現(xiàn)實(shí)意義就是對(duì)街道建設(shè)發(fā)展的影響。從變遷方向分析的角度考察，瑞金街道組織變遷在最低程度上已表現(xiàn)出若干趨向，而這種趨向?qū)τ诮值腊l(fā)展或社區(qū)建設(shè)具有重要的意義。社區(qū)建設(shè)需要組織主體的多元化；社區(qū)行政需要組織決策的民主化；社區(qū)工作需要組織重心的基層化；社區(qū)事務(wù)需要組織參與的群眾化；社區(qū)結(jié)構(gòu)需要組織資源的網(wǎng)絡(luò)化；社區(qū)管理需要組織運(yùn)作的制度化；社區(qū)目標(biāo)也追求組織發(fā)展的自治化等等。街道組織是街道的結(jié)構(gòu)性要素。街道組織的變遷與街道整體的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。實(shí)際上，有意識(shí)、有目的和有計(jì)劃的組織變遷，就是組織發(fā)展。瑞金街道組織變遷給予我們最大的啟示就是要通過(guò)組織創(chuàng)新推進(jìn)街道（社區(qū)）建設(shè)的發(fā)展。社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，具有規(guī)范與凝聚的作用，具有交流性、導(dǎo)向性和整合性價(jià)值；對(duì)于社會(huì)資本，組織也具有配置性效應(yīng)。正因?yàn)榻M織是一種制度化力量，謀求促進(jìn)人與社區(qū)（街道）協(xié)調(diào)發(fā)展的組織安排，就是重要的策略和思路。通過(guò)組織的發(fā)展，使96年以來(lái)街道工作與社區(qū)建設(shè)的成果體制化、長(zhǎng)效化，同時(shí)把新的目標(biāo)和前瞻性要求轉(zhuǎn)化為組織的設(shè)計(jì)和體制安排，形成對(duì)街道工作與社區(qū)建設(shè)再發(fā)展的導(dǎo)向效能——“組織創(chuàng)新與街道（社區(qū)）發(fā)展”是每個(gè)實(shí)踐工作者及理論研究者都應(yīng)重視的課題。在這方面，瑞金街道已經(jīng)做過(guò)的和正在探索的能為我們提供一定的參考經(jīng)驗(yàn)：（1）明確和重視組織體制問(wèn)題是保證工作制高點(diǎn)與主動(dòng)性、自覺(jué)性的前提。他們較早注重街道建設(shè)中專(zhuān)業(yè)管理、協(xié)調(diào)管理和居民自治管理的結(jié)合；在探索組織制度方面的成果也有許多[8]。（2）正確處理社區(qū)黨建與組織發(fā)展的關(guān)系，注意在戰(zhàn)略思考、組織設(shè)計(jì)等方面積極發(fā)揮政黨組織的核心作用。（3）積極穩(wěn)妥地展開(kāi)居委會(huì)直選活動(dòng)，注重群眾性組織的培育。（4）從瑞金老年知識(shí)分子俱樂(lè)部到社區(qū)老年學(xué)院的發(fā)展表明，對(duì)自治性組織機(jī)制的扶持引導(dǎo)是十分重要的。（5）無(wú)論是活動(dòng)主體，還是工作對(duì)象，適時(shí)地組織起來(lái)，便于明晰關(guān)系，提高自律性及運(yùn)作效率。最近，街道正在考慮公房住戶業(yè)主的組織建制問(wèn)題。（6）在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，黨政組織注意自己的定位，先是引導(dǎo)、提升各種社團(tuán)及第三部門(mén)組織的作用，授權(quán)或賦予一定角色，然后自己適當(dāng)?shù)摹巴顺觥?，形成社?huì)化的組織效應(yīng)。（7）以“各界人士經(jīng)濟(jì)信息組”等的形式，暢通組織外向性渠道，開(kāi)發(fā)社會(huì)性組織資源，使人大、政協(xié)、僑眷及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織力量，在街道社區(qū)建設(shè)中得到新的整合。（8）通過(guò)組織環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)街道社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要手段是“建團(tuán)體”和“定規(guī)則”；基本要求是“積極而有序”。組織變遷是認(rèn)識(shí)街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新的重要視角；組織創(chuàng)新是推進(jìn)這種建設(shè)發(fā)展的新的重要思路。這樣的文章，將在實(shí)踐中會(huì)被做得更大更好。

第三篇：社區(qū)自治組織基本知識(shí)

1、社區(qū)組織體系怎樣構(gòu)成?

答：社區(qū)組織主要由社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)配套組織等構(gòu)成。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)自治組織主要是社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)構(gòu)成。社區(qū)服務(wù)站是街道社區(qū)服務(wù)中心的分支機(jī)構(gòu)，是社區(qū)專(zhuān)職工作者的用人主體。社區(qū)配套組織主要指社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織、治安調(diào)解組織，以及各類(lèi)社區(qū)民間組織。

2、什么是社區(qū)自治組織?

答：社區(qū)自治組織是在街道黨工委和社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“社區(qū)自治”原則設(shè)立的，實(shí)行社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)組織。社區(qū)自治組織主要包括社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)，每屆任期均為三年。

社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)決策層，民主決策社區(qū)重大事務(wù)，監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)工作，推選產(chǎn)生社區(qū)共建理事會(huì)組成成員;社區(qū)共建理事會(huì)是社區(qū)議事層，協(xié)商、監(jiān)督社區(qū)重大事務(wù);社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)管理，研究、決定、落實(shí)具體的社區(qū)自治項(xiàng)目。

3、什么是“選聘分離”的社區(qū)體制?

答：根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，“選聘分離” 社區(qū)體制是指社區(qū)民主選舉的主體組織(居民委員會(huì))與社區(qū)專(zhuān)職工作者的聘用主體、使用主體相互分離的社區(qū)體制。實(shí)行“選聘分離”的社區(qū)體制有利于理順政府與社區(qū)之間、社區(qū)各類(lèi)組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織;有利于社區(qū)居委會(huì)自治功能的回歸和政府公共服務(wù)職能的落實(shí);有利于規(guī)范社區(qū)專(zhuān)職工作者的管理，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

4、街道社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)服務(wù)站的性質(zhì)與職能是什么?

答：街道社區(qū)服務(wù)中心是街道黨工委、辦事處設(shè)立的具有民辦非企業(yè)性質(zhì)的組織，一般承擔(dān)公共管理與服務(wù)和開(kāi)展便民利民服務(wù)兩大職能。街道社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)專(zhuān)職工作者的聘用主體，負(fù)責(zé)社區(qū)專(zhuān)職工作者評(píng)聘等經(jīng)常性管理。根據(jù)工作需要，街道社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，即社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站承擔(dān)黨和政府在社區(qū)的公共服務(wù)職能、社區(qū)管理與服務(wù)職能，以及組織實(shí)施居民自治項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)站是社區(qū)專(zhuān)職工作者的用人主體，社區(qū)專(zhuān)職工作者受街道服務(wù)中心聘用后，被派駐到各個(gè)社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展服務(wù)站的各項(xiàng)工作，由社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)社區(qū)專(zhuān)職工作的日常管理。

5、開(kāi)展社區(qū)組織建設(shè)有哪些重要意義?

答：社區(qū)自治組織換屆選舉是社區(qū)組織建設(shè)的重要工作，開(kāi)展社區(qū)組織建設(shè)具有重要意義。一是社區(qū)組織建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，有利于強(qiáng)化社區(qū)自我的管理與服務(wù)功能，為社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定組織基礎(chǔ)。二是社區(qū)組織建設(shè)是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要保證。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)自治組織換屆選舉，讓一批居民精英和社區(qū)工作者精英進(jìn)入社區(qū)組織，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。三是社區(qū)組織建設(shè)是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的必然要求。社區(qū)居委會(huì)和其他自治組織的換屆選舉是一次生動(dòng)的民主實(shí)踐，有利于逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。四搞好社區(qū)自治組織換屆選舉，對(duì)于全面推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)，夯實(shí)“人文社區(qū)”工程，密切黨群干群關(guān)系，保證黨和國(guó)家的路線方針政策及各項(xiàng)工作任務(wù)在城市基層的落實(shí)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造更加良好、更加和諧的社區(qū)居住環(huán)境。具有十分重要的意義。

6、采用直選方式選舉社區(qū)居委會(huì)有何重要背景?

答：一是黨的十六大報(bào)告對(duì)基層民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”，這就為城市基層民主政治建設(shè)指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉是貫徹黨的十六大精神的有效舉措，是擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)完善社區(qū)自治,健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序參與民主政治的基礎(chǔ)性工作和有效途徑。社區(qū)居委會(huì)直選是推進(jìn)民主政治建設(shè)的有效措施，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新,構(gòu)建管理有序、文明祥和的新型社區(qū),保障居民群眾直接行使民主權(quán)利都具有十分重要的意義。二是社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)為換屆選舉工作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，在城市管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。幾年來(lái)，我區(qū)社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)功能的完善、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了前所未有的進(jìn)展，社區(qū)工作正在得到越來(lái)越多社區(qū)居民的認(rèn)同和贊同，這為加快推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)直選提供了有利的條件。三是社區(qū)民主選舉的生動(dòng)實(shí)踐，為本屆社區(qū)自治組織換屆選舉奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。2004年我區(qū)首次實(shí)行以直接選舉方式選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)了‘三高’目標(biāo)，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了一定的工作氛圍，為本次換屆選舉繼續(xù)采用直選方式奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

7、社區(qū)自治組織換屆選舉的主要任務(wù)有哪些?

答：進(jìn)一步理順社區(qū)組織關(guān)系，推行“選聘分離”社區(qū)體制;調(diào)整完善居民小組,產(chǎn)生居民小組長(zhǎng);推選產(chǎn)生新一屆社區(qū)成員代表;選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)組成人員;推選產(chǎn)生新一屆社區(qū)共建理事會(huì)成員;制訂新一屆自治組織的工作計(jì)劃、任期目標(biāo)和社區(qū)居民公約、自治章程，建立起規(guī)范高效的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。

8、社區(qū)自治組織換屆選舉工作怎樣部署?

答：社區(qū)自治組織換屆選舉工作先進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作在4月中旬至7月上旬進(jìn)行。在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，9月底前基本完成全區(qū)社區(qū)自治組織換屆選舉工作。整個(gè)選舉過(guò)程主要分工作準(zhǔn)備、組織實(shí)施和建章立制三個(gè)階段進(jìn)行。

9、社區(qū)自治組織換屆選舉工作要堅(jiān)持的基本原則是什么?

答：一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整個(gè)換屆選舉工作要在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展;二是要堅(jiān)持居民自治，充分發(fā)揮基層群眾參與基層民主文化建設(shè)的積極性，依法保障居民群眾民主權(quán)利;三是要堅(jiān)持依法選舉，嚴(yán)格規(guī)范選舉程序，確保實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。

10、社區(qū)自治組織換屆選舉工作機(jī)構(gòu)有哪些?

答：社區(qū)自治組織的換屆選舉工作在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。區(qū)建立社區(qū)自治組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)自治組織換屆選舉工作的部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);各街道建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的社區(qū)自治組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本街道社區(qū)自治組織換屆選舉工作;各社區(qū)成立社區(qū)選舉委員會(huì)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，具體開(kāi)展本社區(qū)自治組織的換屆選舉活動(dòng)。

11、社區(qū)選舉委員會(huì)怎樣組成，有哪些職責(zé)?

答：社區(qū)選舉委員會(huì)由主任、副主任、委員共5-9人組成。經(jīng)上屆社區(qū)成員代表會(huì)議或各居民小組推選產(chǎn)生，及時(shí)在社區(qū)內(nèi)公布名單，并報(bào)街道社區(qū)自治組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。成員可由社區(qū)黨組織干部、街道干部、居民代表、原社區(qū)居委會(huì)干部、單位代表等各方面人員組成，要具有廣泛的代表性。

社區(qū)選舉委員會(huì)的主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策;制訂選舉工作實(shí)施方案;擬訂具體選舉辦法，并提交社區(qū)居民會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò);組織、培訓(xùn)選舉工作人員;組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單，發(fā)放選舉證;組織提名候選人，公布候選人名單;做好選舉的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主持和組織投票選舉;總結(jié)、上報(bào)選舉工作情況，建立選舉工作檔案;辦理選舉工作中其它事項(xiàng)。

12、為什么要組織一批換屆選舉工作骨干?

答：社區(qū)自治組織換屆選舉工作的工作量非常大，單憑社區(qū)選舉委員會(huì)開(kāi)展工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要組織更多有責(zé)任心、關(guān)心社區(qū)工作的力量協(xié)助、參與具體工作;工作骨干本身是社區(qū)居民的一員，他們參與選舉工作，實(shí)際上也是參與社區(qū)建設(shè)的具體體現(xiàn)，是社區(qū)居民自我參與過(guò)程和自我監(jiān)督過(guò)程;從以往經(jīng)驗(yàn)和其他地方的做法看，骨干力量在開(kāi)展選民登記、宣傳發(fā)動(dòng)、動(dòng)員參與選舉、保證投票選舉順利進(jìn)行等選舉環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。社區(qū)要充分發(fā)揮原居民代表、墻門(mén)小組長(zhǎng)、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、熱心居民的作用組織建立骨干工作隊(duì)伍。

13、怎樣開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。

答：一是要及時(shí)召開(kāi)一些層面的會(huì)議，如黨員會(huì)、成員代表會(huì)、居民小組長(zhǎng)會(huì)議、骨干力量會(huì)議等;二是要充分利用宣傳工具進(jìn)行宣傳。如橫幅、口號(hào)標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳窗、社區(qū)報(bào);三是要重視發(fā)放好《致社區(qū)成員(居民)的一封信》;四是要借助一些有效載體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造選舉氛圍。如組織文藝演出，設(shè)立政策咨詢室等;五是可以結(jié)合社區(qū)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展宣傳工作。如利用社區(qū)網(wǎng)站在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳。六是結(jié)合具體工作開(kāi)展進(jìn)行宣傳。如在上門(mén)開(kāi)展選民登記時(shí)進(jìn)行進(jìn)戶入門(mén)宣傳。

14、作為社區(qū)成員單位，駐社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中有哪些責(zé)任?

答：社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位，作為社區(qū)主體的組成部分，都要積極參加和支持社區(qū)建設(shè)，努力完成社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)共建理事會(huì)決定的社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)心、支持社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作。規(guī)范有序地開(kāi)放文化、教育、體育等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，主動(dòng)提供財(cái)力、物力、智力上的支持，真正做到資源共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)。

15、選民資格怎樣界定

答：選民資格的一般條件：年滿十八周歲的居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、戶籍、國(guó)籍、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。不能正常行使選民權(quán)利的居民，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)確認(rèn)后，可以不列入選民名單。

選民登記基本原則：應(yīng)當(dāng)在居住地社區(qū)進(jìn)行登記。居住地與戶籍地不一致，或有多處居住地的，應(yīng)尊重本人意愿參加一個(gè)社區(qū)選舉。戶籍在本社區(qū)但不居住在本社區(qū)的，若要求參加戶籍地社區(qū)選舉，須由本人向社區(qū)選舉委員會(huì)提出正式申請(qǐng)。

外來(lái)人員參選資格：非江東區(qū)戶籍人員在本社區(qū)居住一年以上的，可以參加居住地社區(qū)選舉。但須由本人向社區(qū)選舉委員會(huì)提出正式申請(qǐng)。

在社區(qū)服務(wù)站從事管理、服務(wù)等工作的人員，經(jīng)本人正式申請(qǐng)，社區(qū)選舉委員會(huì)同意后享有同等選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但須有居住地或戶籍地社區(qū)出具選舉情況的書(shū)面證明。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的法人代表以及其他合法組織的負(fù)責(zé)人，或者他們委托的代表有同等選舉權(quán)和被選舉權(quán)，應(yīng)憑單位證明和委托書(shū)進(jìn)行選民登記。

16、怎樣開(kāi)展選民登記

答：

1、首先必須把握好選民資格界定的具體政策，對(duì)本社區(qū)居民狀況在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上有初步分析;

2、在開(kāi)展選民登記時(shí)要充分發(fā)揮社區(qū)工作骨干的作用;

3、在方式上可以采取2種，即上門(mén)登記和設(shè)固定點(diǎn)登記;

4、要關(guān)注有些居民的參選需求。如居住一年以上外來(lái)人員參加選舉要求有本人正式申請(qǐng);

5、要關(guān)注成員單位的參選資格。

17、社區(qū)成員代表怎樣構(gòu)成?如何產(chǎn)生?應(yīng)具備哪些條件?

答：社區(qū)成員代表可由本社區(qū)居民代表、駐社區(qū)單位代表和本社區(qū)專(zhuān)職工作者代表組成。任期3年。代表總數(shù)一般在51至101名。社區(qū)居民代表的選舉采取可召開(kāi)居民小組戶代表會(huì)議投票選舉或舉手表決方式進(jìn)行。同時(shí)推選產(chǎn)生居民小組長(zhǎng)，居民代表可兼任居民小組長(zhǎng)。駐社區(qū)單位以及社區(qū)干部產(chǎn)生成員代表的名額、辦法等由社區(qū)選舉委員會(huì)確定。

社區(qū)成員代表必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策。熱心社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，愿意為本組(社區(qū))居民服務(wù)，能夠代表本組(社區(qū))居民的利益。代表必須切實(shí)履行職責(zé)，積極參加居民會(huì)議或成員代表會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議決定并及時(shí)反映社區(qū)居民的意見(jiàn)、要求和建議。

18、社區(qū)居民委員會(huì)職數(shù)如何設(shè)置，候選差額怎樣規(guī)定?

答：社區(qū)居委會(huì)一般由主任、副主任、委員5至9人組成，任期3年，可連選連任。候選主任、副主任可差額1名，委員差額2-3名。要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)有一定威望和能力、熱心社區(qū)公益事業(yè)的社區(qū)居民，通過(guò)選舉成為社區(qū)居委會(huì)的委員。

19、提名社區(qū)居委會(huì)成員候選人采取什么方式?候選人應(yīng)具備哪些基本條件?

答：候選人實(shí)行按職務(wù)提名。一般采取本人報(bào)名且選民10人以上聯(lián)名支持提名方式。提名方式要由社區(qū)選舉委員會(huì)提交社區(qū)成員代表會(huì)議討論通過(guò)。提名者對(duì)同一候選人同一職位只有一次提名權(quán)，且所提人數(shù)不得超過(guò)應(yīng)選職數(shù)。

選民應(yīng)當(dāng)推選身體健康、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、有一定文化程度、年富力強(qiáng)、廉潔公道、熱心社區(qū)公共事務(wù)、熱情為社區(qū)居民服務(wù)，能積極參與社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)居民中有一定威望并能起模范帶頭作用、具有一定代表性的選民為社區(qū)居委會(huì)成員的候選人。

20、正式候選人如何產(chǎn)生?

答：如果收回提名票所提候選人超過(guò)差額名額，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)成員代表會(huì)議對(duì)初步候選人進(jìn)行預(yù)選，以得票多的確定為正式候選人。若收回提名票所提候選人與差額名額相等，可以直接確定為正式候選人，與應(yīng)選名額相等的，也可等額確定正式候選人。

21、換屆選舉中涉及的主要法定日期有哪些?

答：一是選民名單在選舉日二十日前公布。二是選民名單公布后居民如有異議，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起5日內(nèi)向社區(qū)選舉委員會(huì)提出，社區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日10日前依法作出解釋或補(bǔ)正。三是有關(guān)選舉方式和日期等事項(xiàng)要求在選舉日20日前公布。四是正式候選人名單在選舉日的5日前公布。

22、怎樣設(shè)立投票站?

答：根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，可以采取選舉大會(huì)投票，中心投票站與分站相結(jié)合投票兩種方式。每個(gè)投票點(diǎn)均要設(shè)立驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫(xiě)票處、代寫(xiě)處、票箱，有投票注意事項(xiàng)和投票站開(kāi)放、關(guān)閉時(shí)間的說(shuō)明。同時(shí)要落實(shí)好站點(diǎn)的工作工員。

23、社區(qū)共建理事會(huì)怎樣組成?

答：社區(qū)共建理事會(huì)成員可以由社區(qū)熱心人士、知名人士、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、駐軍代表、居民代表、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、街道有關(guān)人員等組成。人數(shù)一般在20名左右。設(shè)主任1名，副主任若干名。

社區(qū)共建理事會(huì)成員的產(chǎn)生由新一屆社區(qū)居委會(huì)牽頭，通過(guò)廣泛協(xié)商，提出新一屆成員初步名單，報(bào)請(qǐng)社區(qū)成員代表會(huì)議討論通過(guò)。

注：基本知識(shí)中的內(nèi)容如有與法律、法規(guī)、政策文件的規(guī)定存在不同之處，以法律法規(guī)、政策文件的規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

譚翊飛

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最樂(lè)觀的論調(diào)中，城鎮(zhèn)化始終是個(gè)支撐點(diǎn)。十一假期，回到農(nóng)村，便可以順路探尋城鎮(zhèn)化未來(lái)可能的增長(zhǎng)空間、前景和問(wèn)題。

我的老家位于贛北農(nóng)村，從廣義上屬于鄱陽(yáng)湖平原，但老家村子所在地并非平原，而是丘陵地帶，三山六水一分田是當(dāng)?shù)氐目陬^禪。這里也是典型的中部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)景象。這些年來(lái)，每次返鄉(xiāng)都有許多對(duì)于鄉(xiāng)村的思考，卻未一一記錄。下面以微博體來(lái)記錄這次所見(jiàn)所聞：

1，在我回村的路上，我竟然看到了一臺(tái)小型收割機(jī)，自動(dòng)割禾、脫粒，我非常好奇。去臺(tái)灣時(shí)，我反復(fù)向臺(tái)灣的農(nóng)民描述家鄉(xiāng)是如何收割水稻，對(duì)方卻不能理解，因?yàn)樗麄冊(cè)缫褜?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。而在這里，人均不足8分地，整塊土地平均大小不到1畝的丘陵地帶，竟然也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

回到家里，我細(xì)細(xì)打聽(tīng)才知，原來(lái)不少人家已經(jīng)開(kāi)始雇傭收割機(jī)進(jìn)行收割，一畝地90元，半個(gè)小時(shí)就可以完成。小時(shí)候的印象，收割水稻是最辛苦的日子，被稱(chēng)之為“雙搶?zhuān)〒屖論尫N）”，學(xué)校會(huì)專(zhuān)門(mén)放農(nóng)忙假，我們戲稱(chēng)為“流氓假”。我作了一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算：依靠過(guò)去的方式，完成一畝田水稻的收割、脫粒和運(yùn)送回家，需要3個(gè)勞動(dòng)力2天時(shí)間完成全部工作，而且非常辛苦。因此，過(guò)去有錢(qián)人家雙搶期間會(huì)雇傭勞力幫忙收割。

而現(xiàn)在，90元就可以買(mǎi)到相當(dāng)于三個(gè)勞動(dòng)力兩天的服務(wù)，以現(xiàn)在每日勞動(dòng)力日工資100元計(jì)算，相當(dāng)于600元的人力費(fèi)用。由此看來(lái)，農(nóng)村將有更多勞動(dòng)力被機(jī)械所替代。后來(lái)，我向一個(gè)承包了100畝地的初中同學(xué)請(qǐng)教，他告訴我，他自己有一臺(tái)收割機(jī)就可以滿足100畝地的收割任務(wù)，不用另外請(qǐng)工人。國(guó)產(chǎn)的收割機(jī)只需要三四萬(wàn)元一臺(tái)，進(jìn)口的要十幾萬(wàn)。我想，如果這種機(jī)械得以推廣，未來(lái)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力不可想象，估計(jì)整個(gè)村莊只需要幾個(gè)農(nóng)戶就可以了。我問(wèn)那個(gè)初中同學(xué)，種田政府提供什么幫助、有什么風(fēng)險(xiǎn)，他稱(chēng)，除了保護(hù)價(jià)、種田補(bǔ)貼外，政府并無(wú)特別針對(duì)種糧大戶的幫助，他最擔(dān)心的是水災(zāi)。去年過(guò)年，我曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)同學(xué)種田的故事，村里人也對(duì)他采用的強(qiáng)光滅蟲(chóng)法饒有興致。他完全依靠種田和養(yǎng)殖的收入，買(mǎi)了一輛小汽車(chē)。這或許是未來(lái)農(nóng)民的樣本。再靠一畝三分地的小農(nóng)，無(wú)論如何也不可能致富，更不可能讓年輕人留在土地上。

但是，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作最大的難題在于土地的平整，只有土地能大塊平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)也才能產(chǎn)生。我聽(tīng)說(shuō)，在我老家附近的一個(gè)鄉(xiāng)，國(guó)家已經(jīng)投資進(jìn)行了農(nóng)田平整工程?？蛇@是個(gè)失敗工程，因?yàn)槠秸贿_(dá)標(biāo)，產(chǎn)生了糾紛。不過(guò)，我好奇的不僅僅是土地平整，而是平整之前土地的產(chǎn)權(quán)是如何整合的。

對(duì)于廣闊的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，在東北、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不奇怪，可如果這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到了中部的小農(nóng)生產(chǎn)地區(qū)，那么意味著中國(guó)非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)可能面臨大的改觀。

未來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，如何順應(yīng)而又不急躁地推進(jìn)新技術(shù)，這是個(gè)難題。如果土地的交易制度設(shè)計(jì)得過(guò)于便利交易，可能導(dǎo)致非常多的社會(huì)矛盾。但是，如果過(guò)于阻礙交易，可能延緩本應(yīng)推進(jìn)的新技術(shù)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，必然會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和速度帶來(lái)直接影響。

2，農(nóng)村公共工程的腐敗觸目驚心。農(nóng)業(yè)稅免除之后，無(wú)論是村級(jí)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域的公共治理，都無(wú)任何進(jìn)展。因此，雖然農(nóng)民個(gè)人的住房衛(wèi)生、居住條件都有較大改善，但是公共領(lǐng)域的衛(wèi)生、環(huán)境、公共工程幾無(wú)任何改善。政府層面的腐敗體現(xiàn)在公共工程建設(shè)。從縣城到鄉(xiāng)、村的柏油馬路，才修了幾年時(shí)間，現(xiàn)在已坑坑洼洼，這條鄉(xiāng)村公路幾乎沒(méi)有什么貨車(chē)運(yùn)行，也不是什么交通要道。如此嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，只能說(shuō)明這是豆腐渣工程。在我們村還出現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的高壓線路工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致附近整個(gè)工程段重修。

在村級(jí)層面。村內(nèi)曾要求每戶繳納390元安裝自來(lái)水，可是水管入戶了，水還沒(méi)用幾天，水卻出不來(lái)，原因是劣質(zhì)水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢(qián)，可是沒(méi)人理會(huì)。我曾一度拍照留取了村賬的憑據(jù)，并且通過(guò)省水利系統(tǒng)的一位人大代表進(jìn)行督促，村里人卻通過(guò)我的親戚找到我，讓我不要插手此事。考慮到家人尚在村中居住，我也未進(jìn)一步跟進(jìn)。

各種腐敗公共工程的產(chǎn)生，因?yàn)檫@些工程大多數(shù)僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)，也未向村民收取費(fèi)用，因此村民只嘆息而無(wú)動(dòng)力去監(jiān)督。相比于苛政猛于虎的上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)村民還是覺(jué)得現(xiàn)在政府不錯(cuò)。至于腐敗工程，反正浪費(fèi)的也是國(guó)家的錢(qián)。

此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔(dān)憂。我曾去云南地震災(zāi)區(qū)采訪，一些花園小區(qū)的業(yè)主拉我去看他們的房子，才入住一個(gè)月，二層以上的房子全部移位數(shù)公分，主承重梁柱交接點(diǎn)水泥脫落，鋼筋外露。

近年來(lái)，縣城的房地產(chǎn)業(yè)亦如火如荼，外表美觀時(shí)尚的房屋耗費(fèi)了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類(lèi)似地震災(zāi)難，哪個(gè)房屋可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)？

農(nóng)村休養(yǎng)生息，富裕起來(lái)的農(nóng)民個(gè)人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導(dǎo)致所有公共領(lǐng)域的失敗，村莊規(guī)劃缺失、環(huán)保觀念淡薄、建筑錯(cuò)亂，這些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，卻無(wú)人能管。我所在的村子，保留了許多清末風(fēng)格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現(xiàn)像云南麗江般的景致，可現(xiàn)在面貌全無(wú)。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴(kuò)展，許多人占用了基本農(nóng)田建房，雖然按照政策不允許。這導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)?？赡芤彩峭恋刭I(mǎi)賣(mài)和租賃交易不活躍所致。

3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車(chē)要等上個(gè)小時(shí)才湊滿一車(chē)人出發(fā)，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車(chē)收費(fèi)6元。一位從景德鎮(zhèn)來(lái)的客人與售票員吵了起來(lái)，說(shuō)本地就是坑人，這么點(diǎn)路程竟然這么貴。

我的分析是，一是農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入縣城之后，農(nóng)村常住人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村公共運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)降低，于是剩余的農(nóng)村生活人口出行更加不便。二是部分農(nóng)村的生意人或城里人已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了自己的運(yùn)輸工具，如貨車(chē)、小汽車(chē)或摩托車(chē)，這進(jìn)一步擠壓公共運(yùn)輸?shù)男枨罅?。三是汽油、人力等成本上漲導(dǎo)致了價(jià)格上漲。

我未專(zhuān)門(mén)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，下鄉(xiāng)收棉花的一般有自己的貨車(chē)。未來(lái)，農(nóng)村人口如果進(jìn)一步下降，這一趨勢(shì)還會(huì)加劇，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼政策，對(duì)乘車(chē)人或者運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)體戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障基本公共需求。

4，農(nóng)村野外的生態(tài)環(huán)境有較大改善。小時(shí)候，去村后面的山上砍柴，還要擔(dān)心被人家發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴癫菔菍氋F的燃料，每個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)有固定的區(qū)域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產(chǎn)小隊(duì)的山上偷柴，這被認(rèn)為是嚴(yán)重的偷竊行為，如果偷砍樹(shù)木則更為嚴(yán)重。

而今，山林已分到戶，柴火已不再是寶貴的東西。過(guò)去光禿禿的山，現(xiàn)在已經(jīng)綠油油，這并不是分林到戶的結(jié)果，而是農(nóng)村主要燃料的改變。煤和燃?xì)獾氖褂锰娲瞬癫?，雖然還有不少依靠柴火為主，但農(nóng)村常住人口減少導(dǎo)致需求減少?，F(xiàn)在，村民們最擔(dān)心的問(wèn)題不是柴草，而是野獸出沒(méi)，把莊稼給吃了、毀了。多年不見(jiàn)的野豬越來(lái)越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個(gè)獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽(tīng)說(shuō)鄰村的人發(fā)現(xiàn)了一頭被打的野豬。最近，我們村有個(gè)人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。

但是，農(nóng)村的生活垃圾、村區(qū)的環(huán)境沒(méi)有什么改變。而且農(nóng)藥的污染，仍沒(méi)有得到任何遏制。

5，縣城建設(shè)如火如荼。這次回家，一個(gè)初中同學(xué)結(jié)婚，順便同學(xué)聚會(huì)，去了鄱陽(yáng)湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩(shī)句，詩(shī)句里有兩個(gè)字就是現(xiàn)在縣城的名字。

站在南山上登高遠(yuǎn)望，縣城已遠(yuǎn)非前幾年的樣子。老城區(qū)只占整個(gè)縣城的一小部分，過(guò)去幾任將縣城往反著鄱陽(yáng)湖的方向發(fā)展，陸續(xù)蓋起了一排排政府大樓：一個(gè)局一棟。然后，汽車(chē)站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊。現(xiàn)在，這邊已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開(kāi)始建設(shè)鄱陽(yáng)湖邊，縣中已經(jīng)蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個(gè)球狀建筑，據(jù)說(shuō)是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩(shī)句中的四個(gè)字，蓋了幾個(gè)仿古建筑，依山旁水，大概是未來(lái)達(dá)官貴人的靜謐幽會(huì)之所。

縣城附近還建設(shè)了寧波工業(yè)園區(qū)，但我未前往考察。據(jù)說(shuō)主要是一些裁縫廠。因?yàn)榭h城地處鄱陽(yáng)湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車(chē)?？h城近年來(lái)的建設(shè)，據(jù)說(shuō)近年是因?yàn)楂@得了環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家投資，但是無(wú)論如何，估計(jì)地方的投入不少，過(guò)去蓋樓堂管所的債務(wù)消化了嗎？?jī)H僅依靠賣(mài)地能支撐這么高速的建設(shè)嗎？ 地方債務(wù)是個(gè)抽象的話題，但只要到每一個(gè)縣城去走一走就再具體不過(guò)了。未來(lái)，這些基建還能持續(xù)多久？負(fù)債幾何？未來(lái)怎么辦？這可能是縣級(jí)政府遲早要面對(duì)的大問(wèn)題。

6，如果說(shuō)城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎，那么城市的房地產(chǎn)則是引擎中的核心部件?？墒?，縣城的房地產(chǎn)前景幾何呢？以我所在的村子來(lái)看，稍微有些錢(qián)的外出打工者已經(jīng)頗具眼光地在前幾年投資房產(chǎn)，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源。后來(lái)，越來(lái)越多的主動(dòng)買(mǎi)房，甚至有些買(mǎi)了二手房轉(zhuǎn)手獲利巨大，賣(mài)掉后再買(mǎi)新房。

只要有人接手，再貴都不是問(wèn)題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產(chǎn)的每平米最高價(jià)格卻達(dá)到4000多元，而平均價(jià)格也要3000多元。初中同學(xué)聚會(huì)，不少人也聊到房子，他們大多在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鞘凶鲆恍┥?，算是同學(xué)中“混”得不錯(cuò)的一群，大多已經(jīng)購(gòu)房。

我個(gè)人的判斷是，80后及更早一批農(nóng)民工的住房“剛需”其實(shí)大多已經(jīng)解決，剩余的是有需求沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無(wú)心為房子苦心工作，也無(wú)購(gòu)買(mǎi)力，或部分90后的父輩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城購(gòu)房的夢(mèng)想。因此，指望城鎮(zhèn)化提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年高速發(fā)生的內(nèi)生動(dòng)力說(shuō)法相當(dāng)不足。

除非人為再次創(chuàng)造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有限。而且，真正的需求是（無(wú)論是鄉(xiāng)村，還是城鎮(zhèn)）公共設(shè)施的改善，這些改善投資，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，并非一日之功，冒進(jìn)反而問(wèn)題更多。急速土地兼并是大忌，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，縣城的物價(jià)已經(jīng)高企，超市里不少商品的價(jià)格和大城市不相上下。未來(lái)，不僅僅是北上廣存在擠出效應(yīng)，小縣城也是如此。年歲稍長(zhǎng)的進(jìn)城農(nóng)民可能重新返回鄉(xiāng)村生活。

7，下一步要思考的問(wèn)題是，除了公共設(shè)施（硬件）的改善之外，農(nóng)村的最大需求是什么？如果拋開(kāi)尚在大城市打拼的農(nóng)民工而言，農(nóng)村未來(lái)的主要生活需求可能包括兩個(gè)方面：一是以人為中心的需求，即健康、養(yǎng)老、環(huán)境、醫(yī)療、文化等等；

另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)進(jìn)行良好的規(guī)劃、土地管理、環(huán)境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導(dǎo)的必定會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題，而如何將已垂死的自治制度和整個(gè)國(guó)家行政體系對(duì)接，是個(gè)考驗(yàn)。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但發(fā)育鄉(xiāng)村社會(huì)、重構(gòu)民主的縣域治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)城市居民而言，這些需求尚未滿足，對(duì)農(nóng)民更是如此。而且，因?yàn)檗r(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)水平低下，因此要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作并不容易。一些公共需求必須依賴(lài)于政府補(bǔ)貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在一些領(lǐng)域，私人服務(wù)應(yīng)仍有相當(dāng)?shù)那熬埃枰氖钦叻砰_(kāi)、提供優(yōu)惠的稅費(fèi)條件、土地政策，并進(jìn)行公正且嚴(yán)格的監(jiān)管。

政府之手，如何幫助市場(chǎng)運(yùn)作，卻又不干預(yù)市場(chǎng)，這是關(guān)鍵。

當(dāng)然，并非說(shuō)上述需求就立馬會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的主要需求。目前，近年來(lái)重新進(jìn)行住房改造的仍然是小部分的先富農(nóng)民，大部分仍住在老房子里，對(duì)這部分人而言，更好的住房條件仍然是主要的需求，建材、家居市場(chǎng)仍有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

此外，生產(chǎn)方式的變革，也會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新需求。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)自治,推動(dòng)基層民主進(jìn)程的提案

關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)自治，推動(dòng)基層民主進(jìn)程的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第1921號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)自治，推動(dòng)基層民主進(jìn)程的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由民政部辦理 提 案 人：陳華

主 題 詞：基層政權(quán),社區(qū)服務(wù) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有中國(guó)特色的市民社會(huì)也在逐步生成，社區(qū)不僅是人們生活的主要空間，社區(qū)的發(fā)展同樣影響著整個(gè)社會(huì)和諧與發(fā)展，社區(qū)意識(shí)的覺(jué)醒，意味著社區(qū)發(fā)展時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。實(shí)踐表明，健全的社區(qū)管理體制是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境矛盾的一劑良藥。但我們的社區(qū)發(fā)展工作仍處于起步階段，在社區(qū)建設(shè)中仍然存在許多問(wèn)題和不足，尤其是在社區(qū)自治建設(shè)方面，尤其需要進(jìn)一步的推進(jìn)與完善。具體建議：

（一）重新配置資源，推動(dòng)基層民主政治進(jìn)程

在更大的范圍和較高的層面上整合社區(qū)資源，這樣可以將與社區(qū)相關(guān)的各種人文、經(jīng)濟(jì)、信息資源相互聯(lián)系和互動(dòng)，將關(guān)切到社區(qū)利益、發(fā)展以及文化、教育、衛(wèi)生、治安等方面的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行全盤(pán)籌劃與建設(shè)。為此，建議重新組合和配置與社區(qū)相關(guān)的社會(huì)權(quán)力，使街道辦和居委會(huì)真正成為社區(qū)的中心，增強(qiáng)其吸引力和凝聚力。街道辦作為地方行政體系的基層機(jī)構(gòu)，是構(gòu)成城市基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，街道一級(jí)的民主行政建設(shè)應(yīng)該落到實(shí)處，街道辦的權(quán)力應(yīng)得到充實(shí)；同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理的橫向發(fā)展，協(xié)助和指導(dǎo)社區(qū)自治組織的創(chuàng)辦和發(fā)展，促進(jìn)市民積極參與的積極性，并最終使得街道轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策民主化與透明化。

為此，首先要廣開(kāi)社區(qū)居民參與管理的渠道，建議地方政府把與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的決策咨詢活動(dòng)，列為政務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目，使得社區(qū)公民可以了解和有限度的參與到政府決策的過(guò)程；二是建議以市區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員居住地為依據(jù)，劃分到相關(guān)社區(qū)，安排定期走訪和聽(tīng)取社區(qū)意見(jiàn)，并將此項(xiàng)活動(dòng)制度化。三是要旗幟鮮明的提倡社區(qū)居民委員會(huì)的自治工作，使之回歸法律賦予居委會(huì)的本來(lái)角色定位，使之真正成為居民利益的代表。

（二）積極發(fā)展社區(qū)組織，建設(shè)社區(qū)管理新生態(tài)

政府切實(shí)改變包攬一切社會(huì)事務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)和支持對(duì)社會(huì)有益的非營(yíng)利性組織的發(fā)展與成長(zhǎng)，建議完善民間組織管理法規(guī)及工作條例，對(duì)非營(yíng)利性組織的設(shè)立程序、職能、有關(guān)政策等做出具體的可操作性規(guī)定，支持非營(yíng)利性組織從事社區(qū)公益性事業(yè)。政府在處理有關(guān)公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，鼓勵(lì)它們積極參與到政府的決策過(guò)程中來(lái)，政府在主導(dǎo)主要職能的大前提下，可以將大部分社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社區(qū)非營(yíng)利性組織來(lái)完成。

社區(qū)志愿服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，應(yīng)該有相應(yīng)的法律保障，通過(guò)由地方立法，規(guī)定社區(qū)志愿服務(wù)的地位、原則，志愿者的權(quán)利和義務(wù)，志愿組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源，社區(qū)志愿服務(wù)過(guò)程中的法律責(zé)任、救濟(jì)程序等，對(duì)社區(qū)志愿者的行為給予合法的保護(hù)。建議建立多層次、多形式的志愿者獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)志愿組織提高管理水平，確保志愿者能透過(guò)提供符合社區(qū)需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。

（三）關(guān)懷弱勢(shì)群體，健全社區(qū)保障體系

1、采取補(bǔ)償性社會(huì)政策與發(fā)展性社會(huì)政策相結(jié)合的方法，建立起針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系。在補(bǔ)償性社會(huì)政策方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助的結(jié)合；在發(fā)展性社會(huì)政策方面，制定就業(yè)促進(jìn)政策，構(gòu)建社區(qū)就業(yè)援助體系。

2、建立社區(qū)幫困網(wǎng)絡(luò)。即以社區(qū)為依托，由社區(qū)牽頭組織社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民捐款捐物，用以資助貧困家庭。由于其行為方式相當(dāng)民間化，在具體的幫困對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面，街道和社區(qū)居委會(huì)都有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，從而使社區(qū)服務(wù)體系更加完備。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)