第一篇：中國傳統(tǒng)倫理體系對我國NGO發(fā)展的影響

中國傳統(tǒng)倫理體系對我國NGO發(fā)展的影響

貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王松55000

3【摘要】隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，NGO在我國所帶來的影響越來越大，社會也越來越關(guān)注NGO的發(fā)展，不少學(xué)者對NGO也做了相當(dāng)多的研究。但是，NGO在我國目前仍存在著許多的問題，如目標(biāo)錯位、政社不分、法制化程度低、公民基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)部管理混亂等，發(fā)展相當(dāng)緩慢。這其中包括了政治體制、經(jīng)濟(jì)水平等原因，本文試圖從一個全新的視角——中國傳統(tǒng)倫理道德體系入手，剖析我國NGO發(fā)展不盡如人意的深層次原因。

【關(guān)鍵詞】中國傳統(tǒng)倫理體系NGO問題原因

【正文】

非政府組織（Non-Governmental Organizations，英文縮寫NGO）是最近幾年才在我國開始興起的，在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)中發(fā)揮出越來越重要的作用。但是，我國NGO的發(fā)展現(xiàn)階段仍存在著許多問題，如目標(biāo)錯位、政社不分、法制化程度低、公民基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)部管理混亂等[1]。關(guān)于NGO存在的問題現(xiàn)已有很多學(xué)者做過相關(guān)研究，本文主要從中國傳統(tǒng)的倫理道德體系出發(fā)，試圖找出我國NGO發(fā)展不盡如人意的深層次原因。

在一些發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、澳大利亞等，NGO在社會中發(fā)揮著重要的作用，是除了政府部門以外提供公共或準(zhǔn)公共物品的重要組織。在美國，NGO每年的支出大約占GDP的7%，支薪職員占非農(nóng)就業(yè)人口的7.8%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)的16.5%，占政府公共部門就業(yè)的46.7%。在英國，截至2002年底，有近20萬家民間公益組織，其中在英國慈善委員會登記注冊的慈善組織共18.6萬家，它們的總資產(chǎn)額約達(dá)700億英鎊；專職人員的總就業(yè)規(guī)模達(dá)150萬人，占全英就業(yè)人口總量的約

6.5%[2]。而在我國，根據(jù)國家民政部的資料，截至2005年3月，在縣級以上民政部門登記注冊的民間組織共28萬余家，其中社會團(tuán)體14.9萬家，民辦非企業(yè)單位13.2萬家，基金會不足千家[3]。雖然從數(shù)字上我們并沒有看到明顯的區(qū)別，[1]何云峰，馬凱.當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展面臨的主要問題[J].上海師范大學(xué)學(xué)報：哲社版，2004（4）

[2]王名.非營利組織管理概論[M].中國人民大學(xué)出版社，2002

[3]賈西津.第三次改革—中國非營利部門戰(zhàn)略研究[M].清華大學(xué)出版社，200

5甚至在絕對數(shù)量上我們仿佛還比其他國家要多，但是請大家注意，我國NGO的數(shù)量是建立在我國13億人口的基礎(chǔ)之上的，我們的人均數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平；另外，我國大多數(shù)NGO都有名無實(shí)，處于一種半癱瘓狀態(tài)，幾乎不能承擔(dān)相應(yīng)的職能，與發(fā)達(dá)國家的NGO相比，我國NGO無論從規(guī)模實(shí)力、活躍程度、社會影響、獨(dú)立程度都遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國家。當(dāng)然這其中有很多原因，包括經(jīng)濟(jì)、政治、人文、社會結(jié)構(gòu)等。如果我們研究中國傳統(tǒng)倫理體系和西方倫理體系的差異，我們會發(fā)現(xiàn)一個很重要的原因，就是中國人對結(jié)社的熱情和接受程度遠(yuǎn)低于西方人，這從一個方面解釋了我國NGO現(xiàn)階段的種種困境。

中國五千年的封建文化是以儒家文化為代表的。在儒家文化里，“仁” 和“禮”是文化的核心。所謂“仁”，即一個人必須要有仁愛之心，有他應(yīng)該遵行的義務(wù)和應(yīng)該做的事情。所謂“禮”，原指古人祭祀的儀式，表現(xiàn)了對上天和祖宗的尊敬，也體現(xiàn)了人間的等級和尊卑?？鬃訉ⅰ岸Y”從宗教范疇推廣到人間成為人文世界的行為規(guī)范。在儒家文化里，“仁”、“禮”是結(jié)合起來的，“禮”是道德規(guī)范，“仁”是必須遵守道德規(guī)范。那么遵守什么樣的道德規(guī)范呢？儒家提出了“義”、提出了“知命”。宋代朱熹提出“存天理，滅人欲”，也就是說人必須克制自己的欲望，人是有等級的，一個人的命運(yùn)天生就已經(jīng)注定了，你是農(nóng)民的兒子，那么你一輩子就是個農(nóng)民；而你是皇帝的兒子，那么你生下來就是皇帝（當(dāng)然皇帝不止一個兒子，所以中國歷史上太子之爭從來就沒有停止過）。中國的封建統(tǒng)治階級為什么獨(dú)尊儒術(shù)，就是因?yàn)槿寮椅幕S護(hù)了統(tǒng)治階級的權(quán)威性，把中國人變成了逆來順受的順民。從“三從四德”的女性觀，“天不變道也不變”的自然觀，“別尊卑，明貴賤”的封建等級觀里，我們可以清楚地看到儒家文化對中國人思想里不斷灌輸?shù)纳鐣燃売^念。在這樣的等級觀念里，皇帝作為“天子”，權(quán)力具有天然合法性，經(jīng)由種種與天或者神的關(guān)聯(lián)，“天子”獲得天賦君權(quán)的最終合法性來源，這是所有社會規(guī)則建立的前提。君成為“國”和“天下”的象征，它和其他所有治理者的關(guān)系都是君臣關(guān)系，這是第一位重要的倫理等級，正所謂：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。而官代表國家的治理者，它與社會構(gòu)成了官民關(guān)系。官的合法性來自于君的授權(quán)，從而是天然合法性的延伸，官民之間作為國家與社會（或者民眾）的關(guān)系，便構(gòu)成了第二位的倫理等級。這樣，中國傳統(tǒng)的“公共”治理，就在倫理格局上從屬于“官”治，繼而從屬于“君”。在中國傳統(tǒng)話語中，“公”、“官”、“國”、“君”等詞匯在范疇上沒有明確的邊界。

在這樣的倫理道德體系里，中國普通老百姓的思想被禁錮，從小接受的教育使得人們學(xué)會了逆來順受，生活只要有一點(diǎn)點(diǎn)希望，老百姓是不愿意加以改變的。而統(tǒng)治階級為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，除了大力宣揚(yáng)儒家的倫理道德體系以外，還嚴(yán)防禁止群眾聚黨結(jié)社。在這里我們有必要解釋一下我國的“社會”一詞。中國“社會”一詞的發(fā)生起源于祭祀土地神的活動。早在殷商，已經(jīng)形成有計劃的人為規(guī)度的居住聚集點(diǎn)，即“邑聚”，在采邑制的居住單位之上普遍立有“社”，商王在立邑的時候便有“祭社”之舉，每年定期祭祀社神的日子，人們聚會、慶典，逐漸固定為“社會”。唐以后在社祭活動發(fā)展的同時，逐漸演化出其他多種內(nèi)容的“會”、“社”，前者以聯(lián)通共同興趣為主，如秋千會、茶山會、斗雞會；后者是一些旨趣相投的聚徒結(jié)會的團(tuán)體，如文社、詩社，以及行業(yè)性團(tuán)體等。

可見，中國傳統(tǒng)的“社會”，是在理論是至高無上、沒有權(quán)界的“王權(quán)”之下的，所謂“普天之下，莫非王土”，體現(xiàn)了這種國家與社會的關(guān)系特點(diǎn)。這種“社會”空間的最大特點(diǎn)是權(quán)利主要不是通過正式制度得以界定和保障，而是在與國家的互動中獲得的，有較大彈性。開明的封建統(tǒng)治者對群眾結(jié)社還能容忍，而大部分統(tǒng)治者對群眾結(jié)社都持打壓態(tài)度，最大限度地限制群眾的結(jié)社活動。

中國古代的封建統(tǒng)治者為什么對群眾結(jié)社如此壓制？在我看來，仍然是為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位。從公共管理學(xué)的角度來看，公民作為個體是沒有力量與統(tǒng)治者進(jìn)行對抗的，而作為群體就能夠更好地發(fā)表自己的意見甚至促使統(tǒng)治階級做出對自己有利的決策。在封建社會，老百姓作為個體，就算對社會現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿，他的能量也是有限的，最多發(fā)發(fā)牢騷而已；而如果一個群體對社會產(chǎn)生不滿，那么很可能就會采取統(tǒng)治者所不愿意看到的方式進(jìn)行反抗，對統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位造成威脅。歷史上的黃巾起義、紅巾軍起義均是由民間團(tuán)體逐漸坐大后對統(tǒng)治階級進(jìn)行了反抗，而陳勝的一句“王侯將相，寧有種乎？”更是對封建儒家的等級觀念提出了最有力的宣戰(zhàn)。在“結(jié)社就會造反”的認(rèn)識前提下，封建的統(tǒng)治階級對群眾結(jié)社視為洪水猛獸，想方設(shè)法地阻止群眾性結(jié)社，就算要結(jié)社也必須在政府官員的監(jiān)督管理下進(jìn)行，時刻注意著群眾團(tuán)體的一舉一動，稍有越界，立刻進(jìn)

行打擊，絕不手軟。

在封建儒家倫理體系的思想束縛下，在統(tǒng)治階級對群眾結(jié)社的嚴(yán)防死守下，中國的老百姓接受了不得隨意結(jié)社的社會禁令。在西方文明里最常見的三種群眾結(jié)社方式中，政治性結(jié)社在中國是屬于高層建筑，如太子黨、文官黨、閹黨等，民間政治性結(jié)社是被嚴(yán)令禁止的，被視為造反的組織；文化學(xué)術(shù)性結(jié)社在中國較為普遍，但是基本是限制在文人之間對科舉文化的交流，是有固定模式的，思想局限性很大；而第三種經(jīng)濟(jì)互助性結(jié)社，如商會行業(yè)協(xié)會等，這應(yīng)該是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但遺憾的是，由于我國封建文化的影響，使得我國封建社會對商人是相當(dāng)鄙視的，商人的社會地位很低，商人之間的結(jié)社非常少，就算有，社會影響力也很小。

綜上所訴，由于我國傳統(tǒng)倫理道德體系的影響，我國民眾對民間結(jié)社的熱情是相當(dāng)?shù)偷?，人們普遍形成了一種“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”的道德體系，人與人之間的戒備心理很嚴(yán)重。這也就是為什么我們經(jīng)?？吹揭惠v車壞在路上引發(fā)嚴(yán)重交通堵塞，所有司機(jī)都坐在車上不停按喇叭，但最終卻一定要交警甚至拖車來到現(xiàn)場才能解決問題。而在美國，遇到這種情況，司機(jī)們一定自發(fā)地馬上形成一個團(tuán)體，或推或抬把壞掉的車輛移到路邊，保證大家都能盡快通過。這不能說是國民素質(zhì)問題，我認(rèn)為是不同的道德觀念造成的差異。在這樣的道德體系下，以“志愿、無私、奉獻(xiàn)”為宗旨的NGO組織在中國，至少在現(xiàn)階段是缺乏群眾基礎(chǔ)的，這也是為什么我國NGO發(fā)展較為緩慢的根源所在。

【參考文獻(xiàn)】

1、何云峰，馬凱.當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展面臨的主要問題[J].上海師范大學(xué)學(xué)報：哲社版，2004（4）

2、王名.非營利組織管理概論[M].中國人民大學(xué)出版社，20023、賈西津.第三次改革—中國非營利部門戰(zhàn)略研究[M].清華大學(xué)出版社，20054、劉培峰.非政府組織參與的幾個問題[J].學(xué)海，2005（5）

第二篇：英國NGO的發(fā)展及對我國的啟示

英國NGO的發(fā)展及對我國的啟示

清華大學(xué)NGO研究所所長 王名

英國的慈善組織

在英國，官方和大眾媒體較少使用“非營利組織”或“非政府組織”的術(shù)語，而更多的使用傳統(tǒng)用語“慈善組織”（Charity Organization），近年來比較通用的是“志愿和社區(qū)組織”(Voluntary and Community Organization)一詞。后者和前者的主要區(qū)別在于：非營利組織或非政府組織除了包括民間公益性組織以外，還包括各種形式的互益性組織，而慈善組織則主要強(qiáng)調(diào)公益性的一面。英國的專家把“慈善組織”定義成為：為了廣泛的公共利益而設(shè)立，非營利、非政府、從事各種慈善性公益活動的組織?？紤]到“慈善組織”一詞在中國一般具有較為狹義的用法，本文多使用“民間公益組織”一詞，泛指英國的慈善組織。

英國的民間公益組織有著悠久的歷史。早在12-13世紀(jì)，英國就出現(xiàn)了約500多家民間志愿性的公益慈善組織。1601年，英國頒布了世界上第一個有關(guān)民間公益組織的法規(guī)——《慈善法》，該項(xiàng)法規(guī)不僅劃定了公益慈善組織的范疇，強(qiáng)調(diào)了這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，而且提出了政府鼓勵和支持民間慈善事業(yè)的法定框架，給出了進(jìn)行各種形式社會募捐以籌措公益資源的法律依據(jù)。這項(xiàng)法規(guī)對于英國民間公益事業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。18世紀(jì)以后，伴隨英國工業(yè)化的進(jìn)程，出現(xiàn)了越來越多的公益慈善性的非營利組織：一批成功的工廠主或企業(yè)家出于博愛目的紛紛成立慈善組織；市民們基于社區(qū)互助與自我服務(wù)的目的也紛紛設(shè)立自己的慈善組織；越來越多的人們關(guān)心和參與社會公共事務(wù)，許多知識分子、政治家、工會活動家、社會活動家等也紛紛成立影響公共政策的各種公益性的游說組織。慈善組織數(shù)量越來越多，就業(yè)規(guī)模越來越大，對整社會生活的各個方面的影響也越來越大，公益慈善部門逐漸成為英國社會中與政府公共部門、私人企業(yè)部門相平行、相獨(dú)立和相輔相成的民間公益部門。

最近半個世紀(jì)，英國的政府公共部門、私人企業(yè)部門和民間公益部門都發(fā)生了很大的變化。二戰(zhàn)以后工黨政府上臺，通過推行“國有化”，將原來由許多慈善組織提供的社會公益服務(wù)接管成為政府公共服務(wù)。布萊爾政府推行的所謂“現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)的一方面是要建立一個強(qiáng)大的、積極活動的民間公益部門，另一方面是政府和民間公益部門積極的合作。

英國民間公益組織的主要活動領(lǐng)域包括：扶貧救濟(jì)，教育援助，宗教慈善，衛(wèi)生健康，社會及社區(qū)福利，歷史文化藝術(shù)遺產(chǎn)的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善，動物保護(hù)及福利，業(yè)余體育運(yùn)動，促進(jìn)人權(quán)與和解，針對無家可歸者提供住處，科學(xué)研究及普及。

在英格蘭和威爾士地區(qū)，截至2002年底，有近20萬家民間公益組織，其中在英國慈善委員會登記注冊的慈善組織共18.6萬家，它們的總資產(chǎn)額約達(dá)700億英鎊；專職人員的總就業(yè)規(guī)模達(dá)50萬人，占全英就業(yè)人口總量的約百分之三。

在英國，年收入在1000英鎊以上的慈善組織須向英國慈善委員會進(jìn)行登記注冊并接受慈善委員會的監(jiān)督管理。英國注冊慈善組織的一般條件是：

第一，要注冊的慈善組織，須和其它慈善組織在工作內(nèi)容上不重復(fù)；

第二，慈善組織須有自己的管理章程，明確組織的目標(biāo)及其管理方法。章程 可以是理事會的文件、組織憲章或相應(yīng)的法規(guī)；

第三，依照英國《托管人管理法》組成托管理事會。理事會成員應(yīng)包括來自政府公共部門、所在社區(qū)、私人企業(yè)部門的代表。理事會成員可直接受雇于慈善組織，但不能有其他商業(yè)目的。慈善組織必須按捐款人及受益人的最佳利益導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作與管理。

英國慈善組織的另一個重要特點(diǎn)是擁有廣泛和大量的志愿者資源。慈善組織的有酬員工只占其經(jīng)常就業(yè)的約三分之一，絕大多數(shù)是各種形式的志愿者。在英國，平均每一個16歲以上的成年人每個月都會從事某種形式的志愿服務(wù)。

在英國，民間公益組織的登記注冊和監(jiān)督管理有著一套嚴(yán)格的法律制度框架和相對獨(dú)立、職能完備、體系健全的行政管理體系。除了頒布于400多年前的著名的《慈善法》以外，19世紀(jì)制定了關(guān)于慈善組織理事會定位及其管理原則的法規(guī)——《托管人管理法》（2000年修訂）。內(nèi)政部、文化部和獨(dú)立與政府之外、直接受議會領(lǐng)導(dǎo)的英國慈善委員會，分別作為慈善組織與政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、資助機(jī)構(gòu)、登機(jī)注冊及監(jiān)督部門發(fā)揮重要的作用。布萊爾政府上臺后，為了加強(qiáng)政府與民間組織之間的合作，于1998年簽署了《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。

英國政府與民間公益組織的關(guān)系

英國政府高度重視與民間公益組織的合作并視之為重要的合作伙伴。為推動民間公益事業(yè)的發(fā)展，英國政府不僅每年投入巨大的財政資源，而且建立了一整套完備的行政支持體系和獨(dú)立于政府體系之外的一個龐大的登記-監(jiān)督體系，努力建立健全各項(xiàng)法規(guī)政策并通過在各級政府與民間公益組織之間簽署的具有指導(dǎo)意義的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，積極推動英國政府各部門及各級政府與民間組織之間的合作。

1998年11月，經(jīng)英國女王批準(zhǔn)，英國首相托尼-布萊爾、內(nèi)政大臣杰克-斯特勞和全英慈善組織與政府合作委員會主席肯內(nèi)斯-斯通，共同簽署了一項(xiàng)具有劃時代意義的協(xié)議——《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》（COMPACT）。隨后，由地方政府協(xié)會主席和全英慈善組織與政府合作委員會主席共同簽署了一個地方版的COMPACT——《地方各級政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。

為了具體指導(dǎo)政府各部門及地方各級政府與民間公益組織之間的合作關(guān)系，COMPACT突出強(qiáng)調(diào)如下原則：

第一，政府對民間公益組織的資金支持原則；

第二，政府在支持民間公益組織的同時確保其獨(dú)立性的原則；

第三，政府與民間公益組織在制定公共政策、提供公共服務(wù)上的協(xié)商、協(xié)作原則；

第四，民間公益組織在使用包括政府資金在內(nèi)的公益資源上的公開性、透明性原則；

第五，政府保障各種不同類型的民間公益組織有公平機(jī)會獲得政府資助的原則。

在英國，內(nèi)政部（Home Office）是政府各部門中規(guī)模最大、職能范圍最廣、綜合協(xié)調(diào)能力最強(qiáng)的政府部門，共擁有大約一萬5千名公務(wù)員，占英國政府公務(wù)員總數(shù)的一半左右。英國內(nèi)政部負(fù)責(zé)政府對民間公益組織的指導(dǎo)、推進(jìn)、支持、協(xié)調(diào)和相關(guān)法規(guī)及政策的制訂與修改。

英國政府每年提供給民間公益組織的財政資源共約33億英鎊。其中大約一半來自英國政府的博彩受益。英國的博彩事業(yè)由英國文化部下設(shè)的全國博彩運(yùn)作委員會經(jīng)營，每年博彩收益的28%通過文化部下設(shè)的兩個政府基金——新機(jī)會基金和社區(qū)基金——分配和全國的各級各類民間公益組織。分配方式主要是通過分設(shè)在全國各地的基金分支機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行競爭性基金分配。十年來由博彩事業(yè)提供給民間公益組織的資金總規(guī)模達(dá)140億英鎊。

在英國，民間公益組織的登記注冊和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是英國慈善委員會（Charity Commission），這是一個有著150年歷史的官方機(jī)構(gòu)，依據(jù)英國慈善法設(shè)立。根據(jù)1993年修訂的英國《慈善法》，慈善委員會全額由英國財政撥款，屬公務(wù)員體制，其主席由英女王任命，相當(dāng)政府閣僚，但其運(yùn)作管理獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)和議會治外，是一個依法設(shè)立、依法行使職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。其主要職能如下：

第一，登記注冊：負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū)各級各類民間公益組織的登記注冊。其中包括新注冊組織和已注冊組織的更新。

第二，咨詢監(jiān)督：負(fù)責(zé)向這些民間組織提供如何在法定框架下進(jìn)行運(yùn)作的咨詢并進(jìn)行監(jiān)督管理；

第三，制定法規(guī)：擁有解釋和改善相關(guān)法規(guī)的權(quán)限，可頒布法規(guī)文件，就已有的法律條文進(jìn)行必要的解釋和修正，和英國高等法院具有同等權(quán)限。

第四，調(diào)查執(zhí)法：依法對民間組織存在的問題進(jìn)行必要的調(diào)查并加以查處。

對英國民間公益事業(yè)興盛原因的思考

英國是老牌資本主義國家，也是現(xiàn)代福利國家之一。英國的民間公益組織不僅歷史悠久，而且滲透在社會生活的各個方面，發(fā)揮著政府和企業(yè)所發(fā)揮不了的巨大作用。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務(wù)為主業(yè)、以志愿參與為特征的民間公益組織的存在及其作用的發(fā)揮，形成了英國社會政府公共部門與民間公益部門共同推進(jìn)公共福利的繁榮景象。

民間公益事業(yè)之所以在英國能夠發(fā)達(dá)興盛，其原因大致如下：一是民間組織本身以推進(jìn)社會福利、公益服務(wù)為其宗旨與使命；二是政府認(rèn)識到自身的局限并將推動民間公益事業(yè)發(fā)展和公民社會的建設(shè)作為各級政府的目標(biāo)與職能；三是在政府和慈善組織之間形成了良好的合作伙伴關(guān)系并制定了相關(guān)原則；四是政府從財政上大力支持民間公益事業(yè)的發(fā)展并設(shè)法保證財源；五是依法規(guī)定公開性和透明度為約束公共事業(yè)的基本準(zhǔn)則；六是全社會都來參與公益慈善事業(yè)，將社會的慈善視為大家的慈善。

雖然英國的公益慈善法是世界上最古老的慈善法，但是這個法律也存在一些問題。因此年前英首相提出重新制定公益慈善法，并成立了專門機(jī)構(gòu)推動該項(xiàng)工作。這表明，即使在英國這樣的慈善先進(jìn)國家，民間公益事業(yè)也需要不斷改進(jìn)，立法體系也需要不斷革新。

英國模式對我國的借鑒意義

處于轉(zhuǎn)型期的中國社會亟待建立和發(fā)展我們自己的社會公益事業(yè)。英國民間公益組織的發(fā)展及其與政府關(guān)系的模式對于我國具有一定的借鑒意義：

1.民間組織可以從政策上劃分為民間公益組織和非營利企業(yè)兩種類型。這樣 劃分的意義在于：據(jù)此采取不同的稅收優(yōu)惠政策、政府支持政策及不同的監(jiān)督管理辦法。

2.政府與民間公益組織之間應(yīng)通過協(xié)議的方式明確合作伙伴關(guān)系。民間公益組織因其活動領(lǐng)域極為廣泛且規(guī)模參差不齊，在活動上與各級政府及政府各部門都會發(fā)生關(guān)系，由于同處于公共領(lǐng)域，彼此之間發(fā)生不協(xié)調(diào)、摩擦甚至矛盾在所難免，COMPACT作為英國各級政府和政府各部門在處理與民間公益組織之間關(guān)系上的行為準(zhǔn)則和綱領(lǐng)性文件發(fā)揮了重要作用。

3.政府應(yīng)當(dāng)將大力資助民間公益活動作為一項(xiàng)義務(wù)制度化。英國政府通過每年面向民間公益組織的33億英鎊的公益支出，實(shí)際獲得這些組織向社會提供三倍于政府支出的公益服務(wù)，表明動員民間公益具有極大的社會效益。建議一方面借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)將社會福利彩票收入作為政府公益支出的財源，另一方面動用一定的財政資金，通過制度化的政府采購，以公開競爭的形式向民間公益組織提供支持。

4.應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立于政府行政體系的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督管理民間公益組織是一項(xiàng)重大的社會責(zé)任，可以參照英國慈善委員會的模式，在全國人大下面設(shè)立公益慈善委員會，專門負(fù)責(zé)對各類公益組織的監(jiān)督管理，這樣既可以有效協(xié)調(diào)與相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，監(jiān)督政府有關(guān)部門依法行政，同時又能有效監(jiān)督和保護(hù)公益財產(chǎn)及其運(yùn)作，真正向社會負(fù)責(zé)任。

5.盡快制定中國的民間公益組織法，通過公益慈善立法促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。英國的《慈善法》有四百多年的歷史，并且還在進(jìn)一步修改完善。我國尚無系統(tǒng)的公益組織法，僅有的《公益事業(yè)捐贈法》還難于執(zhí)行，社團(tuán)等相關(guān)法規(guī)也亟待修改完善?？梢詤⒄沼摹洞壬品ā泛推渌嚓P(guān)法規(guī)，盡快制定我國的民間公益組織法，通過立法推動對公益財產(chǎn)的保護(hù)并促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，我國和英國的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會文化背景都很不相同，直接照搬英國的模式對于我國民間組織的發(fā)展并不有利，需要在深入研究中國國情的基礎(chǔ)上借鑒他國有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，洋為中用，努力探索一條在法治基礎(chǔ)上推動中國社會公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新路來。

第三篇：我國NGO發(fā)展的法律困境分析

我國NGO發(fā)展的法律困境分析

□ 山西省委黨校 陳艷珍

NGO（非政府組織）一般是指那些非政府的、非營利的、志愿的、致力于公益事業(yè)的民間社會組織，亦被稱之為在政府——國家體系（治理的第一部門）和企業(yè)——市場體系（營利的第二部門）之外的“第三部門”或“非營利組織”(NPO)的社會組織體系。近十多年來，隨著中國改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)的漸趨成熟和社會轉(zhuǎn)型的全面展開，社會各階層公民的結(jié)社熱情以各種方式、在各個層面和領(lǐng)域越來越充分地表達(dá)出來，中國的NGO已經(jīng)逐步走出發(fā)展的起步階段，開始步入更加多層面、多體系、多樣化、多影響的新的發(fā)展階段，無論在數(shù)量上、體系上、活動上和影響上，都達(dá)到了前所未有的高度。但是，現(xiàn)代國際上通行意義的NGO由于在我國發(fā)展歷史不長，社會資源不足，社會公益文化氛圍不濃，政策環(huán)境尚有欠缺，相關(guān)法制建設(shè)滯后，現(xiàn)行法規(guī)和管理體制在總體上不利于NGO，導(dǎo)致NGO的發(fā)展出現(xiàn)了一些法律困境。

一、“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的社團(tuán)管理體制不適合中國NGO發(fā)展

我國現(xiàn)行的社會團(tuán)體管理體制是“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”。歸口登記，指的是社會團(tuán)體統(tǒng)一由國務(wù)院民政部門和地方縣級以上各級民政部門負(fù)責(zé)登記，頒發(fā)《社會團(tuán)體法人登記書》，其他任何部門無權(quán)登記社會團(tuán)體。雙重管理，指的是每一個社會團(tuán)體都要接受兩個機(jī)關(guān)：登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。登記主管機(jī)關(guān)的職能是負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的成立、變更、注銷登記或者備案；對社會團(tuán)體實(shí)施年檢；對社會團(tuán)體違反《條例》的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，并給予行政處分。業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的職責(zé)是負(fù)責(zé)社會團(tuán)體上述行為前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)社會團(tuán)體的遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；負(fù)責(zé)社會團(tuán)體檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團(tuán)體的違法行為等事宜。分級管理，指的是全國性社會團(tuán)體由民政部登記，地方性社會團(tuán)體由縣級以上各級地方政府民政部門登記，由相應(yīng)的部門做業(yè)務(wù)主管單位。

雙重管理體制在實(shí)際操作中往往被簡化成為一種政治把關(guān)和共擔(dān)責(zé)任的分權(quán)機(jī)制。無論登記管理機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)主管單位,首要的目標(biāo)都是如何減低政治風(fēng)

險和規(guī)避責(zé)任, NGO的發(fā)展則被置于次要的目標(biāo)上。由于相關(guān)法規(guī)只是劃定了業(yè)務(wù)主管單位的范圍卻并未明確規(guī)定其義務(wù),所以對NGO來說,找到愿意承擔(dān)責(zé)任的業(yè)務(wù)主管單位就成為能否獲準(zhǔn)登記的首要條件。而業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)NGO合法登記的條件,不僅要看其業(yè)務(wù)范圍是否相關(guān),更重要的則是要看NGO能否被置于其有效的控制范圍內(nèi),要看NGO的發(fā)展會不會帶來過大的政治風(fēng)險和責(zé)任,以及NGO的發(fā)展能否增大業(yè)務(wù)主管單位所在的部門利益。要滿足這樣的條件,業(yè)務(wù)主管單位對NGO的行政干預(yù)就在所難免。

二、NGO成立的法律和政策門檻過高，致使其發(fā)展受到制約

西方國家對NGO的管理一般實(shí)行注冊制或登記制管理，只要NGO符合政府規(guī)定的關(guān)于組織資產(chǎn)、會員數(shù)量、發(fā)展規(guī)模等一系列標(biāo)準(zhǔn)，就可以到相應(yīng)的政府部門注冊，經(jīng)審查即獲得合法地位，此后NGO的一系列活動由本組織自行負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題則視情況提交司法部門解決。西方的注冊制或登記制將NGO的生存權(quán)交給了社會，很大程度上體現(xiàn)出了社會自主性；而我國的審批登記制本質(zhì)上仍然是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管制式，政府牢牢掌握著NGO的生存包辦權(quán)，其嚴(yán)厲的準(zhǔn)入制度很大程度上制約了NGO成立及發(fā)展，公民成立社會團(tuán)體的權(quán)利受到限制，公民根據(jù)自身的目標(biāo)與愿望成立社會團(tuán)體的難度較大。

首先，對NGO的成立規(guī)定了比較苛刻的條件。如《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社團(tuán)在會員方面，必須要有50人以上的個人會員或者30人以上的單位會員，個人會員、單位會員組成的會員總數(shù)不得少于50個；在物質(zhì)條件方面，要有合法的經(jīng)費(fèi)來源，全國性社團(tuán)有10萬元以上的活動資金，地方性的社團(tuán)要有3萬元以上的活動資金。關(guān)于會員數(shù)量和物質(zhì)條件方面的上述標(biāo)準(zhǔn)，顯然，對于一些特殊領(lǐng)域的NGO來說，完全達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)可能有些困難。

其次，在審批和年檢方面也顯得過于嚴(yán)格。一般而言，一旦法律對社會組織和公民的行為做出了某種規(guī)定后，政府作為法律的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)受到該法律法規(guī)的約束，不能任意擴(kuò)大或縮小。但是政府在對社會團(tuán)體管理實(shí)踐活動中，往往考慮政治的需要，審批上體現(xiàn)從嚴(yán)的精神，有疑問的不批，明顯有問題的堅決予以制止，對一些特殊的社會團(tuán)體如下崗女工再就業(yè)協(xié)會、外地人口就業(yè)協(xié)會、股民協(xié)會等不予登記。這樣，社會團(tuán)體的登記機(jī)關(guān)就擁有了較大的自由裁量權(quán)。在社會團(tuán)體審批中可能會存在過多偏重于管理機(jī)關(guān)對該組織成立主觀意圖的認(rèn)識，使審

批活動有較強(qiáng)的隨意性。由于獲得合法身份的門檻太高,越來越多的NGO轉(zhuǎn)而采取工商注冊的形式，或者在其他黨政部門的支持下取得各種變相的合法形式，或者甘冒不登記注冊的風(fēng)險。這就是為什么中國NGO越來越多地出現(xiàn)在合法體系之外的原因。大量涌現(xiàn)的NGO紛紛繞開現(xiàn)行法規(guī)的結(jié)果，使得現(xiàn)行法規(guī)的有效性大打折扣，不僅對于各種形式的NGO起不到應(yīng)有的約束和監(jiān)管作用，而且降低了法律應(yīng)有的尊嚴(yán)并激勵了公民不守法的群體行為,這在法治社會是一種危害性的現(xiàn)象。同時,在法律給定的合法性得不到保障的情況下，各種形式的社會合法性便大行其道,部門掛靠、媒體報道、領(lǐng)導(dǎo)出席、名人掛帥等，都成為一些組織獲得合法性支持的重要渠道。

三、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所確立的限制分支和非競爭性原則，阻礙了NGO的充分發(fā)展

從《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所確立的限制分支和非競爭性原則看，中國對NGO的管理策略上總體上呈現(xiàn)限制競爭、抑制發(fā)展的基本導(dǎo)向。其目的是為了便于政府的控制與管理，防止由于競爭導(dǎo)致各個NGO為了生存和發(fā)展主動采取各種措施，進(jìn)而偏離政府所希望的方向。從政府的角度考慮有一定道理。然而，從NGO的長期發(fā)展來看，這種人為造成NGO的壟斷局面，具有極大的消極影響?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定，在同一區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民間組織，沒有必要成立的，對于民間組織的成立申請不予批準(zhǔn)。第19條規(guī)定，社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不具備法人資格，而且社團(tuán)不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般也應(yīng)當(dāng)限制在其登記地或會址所在地。不僅如此，有關(guān)機(jī)關(guān)還主動將其認(rèn)為業(yè)務(wù)上有重復(fù)或沒有必要存在的社團(tuán)要實(shí)行撤銷和合并。這些法律和政策的規(guī)定，從管理的角度看有正面作用，因?yàn)橄拗泼耖g組織的競爭，一方面可以消解由此所引起的各種社會不安定因素，有利于保持社會的穩(wěn)定；另一方面，民間組織的數(shù)量過大，也會給政府的控制增加難度，同時競爭會導(dǎo)致民間組織之間為了生存和獲取資源采取各種措施，容易偏離政府為民間組織所設(shè)定的方向。但從管理的消極角度看，解決一個問題最有效的辦法就是從源頭上連問題本身都給消滅掉，但是這種做法對于社團(tuán)開展活動和發(fā)展則是不利的。限制組織的擴(kuò)張直接影響了社團(tuán)開展活動，社團(tuán)活動范圍和能力的擴(kuò)大與社團(tuán)組織的擴(kuò)大密切相關(guān)。

“限制分支原則和非競爭性原則”的確立，意味著在NGO成立上存在著明顯的“先發(fā)優(yōu)勢”，誰先在法律上取得合法地位，就理所當(dāng)然地成為本領(lǐng)域的合法代言人，進(jìn)而使自身的利益和價值取向得到體現(xiàn)。并要求后加入的會員遵守這些規(guī)章制度，從而在無形中與市場自由競爭的原則相左。NGO自身確實(shí)存在諸多問題，但產(chǎn)生這些問題的根本原因就是缺乏強(qiáng)有力的競爭。由于缺乏競爭，不少NGO疏于改進(jìn)管理，得過且過，影響力自然降低，造成社會公信度差等。應(yīng)該承認(rèn)，缺乏競爭是NGO進(jìn)入這種不良循環(huán)狀態(tài)的源頭。NGO向社會提供的是非壟斷性公共物品，這意味著它不應(yīng)該居于壟斷地位。然而，限制競爭必然導(dǎo)致壟斷發(fā)生，而壟斷對NGO的生存發(fā)展帶來的消極影響將是巨大的，這必將會不利于NGO的充分發(fā)展。

四、現(xiàn)行有關(guān)NGO的稅收優(yōu)惠法律制度不健全，成為制約NGO發(fā)展的又一瓶頸

NGO的成長，在很大程度上要依賴于政府稅收政策上的優(yōu)惠。按照國際慣例，NGO具有非營利性、志愿性和公益性，所以稅收上一般體現(xiàn)“減免”政策，強(qiáng)調(diào)對NGO的積極方面進(jìn)行鼓勵和促進(jìn)，以此更好地發(fā)揮其提供公共物品、保障社會公益的“替代效應(yīng)”。

但至今為止，我國民政部門與稅務(wù)部門由于對NGO在認(rèn)識上存在分歧，因此未能在稅收政策上形成統(tǒng)一的規(guī)定，沒有出臺一部系統(tǒng)的NGO稅法，也沒有一套適用于NGO的獨(dú)特制度，甚而對于NGO的納稅主體地位的界定都含糊不清。

具體來講主要存在三個方面的問題:

第一，稅收立法的層次性不高。目前，我國對于NGO的稅收問題并不重視，并未確立一套適用于NGO的獨(dú)特制度，對非營利組織的稅收優(yōu)惠主要是依據(jù)財政部與國家稅務(wù)總局的幾個文件，對于捐贈方的優(yōu)惠主要見于1999年頒布的《公益事業(yè)捐贈法》?？傮w來說，立法的層次性不高，也不夠系統(tǒng)、具體、明確。

第二，NGO的稅收主體地位不突出。在現(xiàn)行的有關(guān)稅收法律、法規(guī)中，并沒有象許多國家一樣，突出NGO的特有地位，仍然是將NGO按照營利性組織來定性進(jìn)行征稅，這種納稅主體的地位是不妥當(dāng)?shù)摹Ｔ谪敭a(chǎn)稅、商品稅中，也缺乏對NGO的專門規(guī)定，尤其缺乏對民間成立的NGO的優(yōu)惠措施。同時，對于一些借非營利之名行營利之實(shí)的行為，沒有在稅法上給予準(zhǔn)確的鑒別。

第三，對捐贈人的法律制度性鼓勵不足。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對捐贈行為的稅收優(yōu)惠政策主要是一些原則性規(guī)定，有待具體落實(shí)和細(xì)化。同時對捐贈人的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一、規(guī)范，就我國稅法的規(guī)定而言，并非所有捐贈支出都可以從應(yīng)稅所得額中扣除，而往往是限定捐贈的性質(zhì)和數(shù)額的。例如，捐贈必須是公益、救濟(jì)性的，并且，在內(nèi)資企業(yè)所得稅中還要求必須是間接捐贈，才能限額扣除。比如企業(yè)所得稅對捐贈有免稅的規(guī)定，實(shí)際上不管捐多少，只能免應(yīng)納稅款的3%。如果企業(yè)收入100萬元，捐款了50萬元，也只能免3萬元的稅。對于個人捐款的減稅鼓勵，《公益事業(yè)捐贈法》中規(guī)定比較含糊，在實(shí)際操作中就算拿著個人捐助的證明，稅務(wù)部門也不會承認(rèn)。捐贈減免稅的許多優(yōu)惠政策仍然有待明晰，如現(xiàn)在物資捐贈的比重很大，幾乎占到總捐助額的1/3，對此能否減免稅收，以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折價，政策上尚沒有明確規(guī)定；不通過中介組織進(jìn)行的直接捐贈也大多得不到稅收優(yōu)惠。

由此可見，我國對于NGO的稅收法規(guī)相當(dāng)模糊和分散，可操作性差，這樣使得一些具有政府背景的NGO能夠開展“游說”活動尋求稅收優(yōu)惠。相對于政府來說，NGO處于弱勢地位。

從以上分析我們不難看出，當(dāng)前我國關(guān)于NGO發(fā)展的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的管理體制、審批核準(zhǔn)的登記成立制度、限制分支和非競爭性原則的確立以及相關(guān)的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠法律制度，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國NGO事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制漸趨完善的今天，我國NGO發(fā)展所面臨的法律困境，要求我們必須盡快在充分借鑒國外成功發(fā)展NGO經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合中國國情的、有中國特色的NGO法律制度框架，促進(jìn)NGO的發(fā)展，發(fā)揮其和諧社會“穩(wěn)定器”作用。

〔責(zé)任編輯 王 文〕

第四篇：我國政治體制對經(jīng)濟(jì)的影響及其發(fā)展

我國政治體制對經(jīng)濟(jì)的影響及其改革

打開電視，我們看到的新聞絕大多數(shù)都是某高級官員來到某地視察，某某主席應(yīng)邀出訪某國，各級政府強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題??政治，與我們的生活可謂息息相關(guān)。幾個月前，在溫家寶總理考察深圳的講話中，釋放出一個鮮明而強(qiáng)烈的信號：只有堅持改革開放，國家才有光明前途；不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革；要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。

堅定不移地推進(jìn)政治體制改革，是完成鄧小平未竟事業(yè)的重要舉措，是彰顯我們黨發(fā)展社會主義民主的堅定決心的重要舉措，更是順應(yīng)民心、民意，實(shí)現(xiàn)人民意志的重要舉措。改革是決定中國命運(yùn)的一招。我們必須看到，改革開放30多年來，經(jīng)過黨和人民持續(xù)不斷的艱苦奮斗，政治體制改革已經(jīng)取得了一系列重要成果，人民今天所享有的民主權(quán)利確實(shí)是前所未有的，是來之不易、非常寶貴的。同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會、文化事務(wù)，創(chuàng)造條件讓人民批評和監(jiān)督政府，堅決懲治貪污腐敗，實(shí)現(xiàn)公平正義，使人們有安全感、有信心等各個方面的同時，我國的政治體制還存在很多弊端，我們確實(shí)還需要做長期而艱巨的努力，任重而道遠(yuǎn)。

影響人民切實(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的主要障礙，是存在弊端的原有政治體制。這些弊端，就是鄧小平同志曾經(jīng)非常明確地指出的，一是官僚主義嚴(yán)重。鄧小平列舉了官僚主義在我國政治生活中的二十多種突出表現(xiàn)，并指出官僚主義“已達(dá)到了令人無法容忍的地步”，已成為社會主義的“禍害”。二是權(quán)力過分集中現(xiàn)象?！霸诩訌?qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記?！边@種權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，必然造成官僚主義，損害黨和國家的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制等。如“文化大革命”，尤其說明了一個國家的權(quán)力，過分集中于個人必然產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，給國家和人民的事業(yè)帶來危害和災(zāi)難。三是家長制作風(fēng)比較盛行。主要表現(xiàn)在黨內(nèi)重大問題決策上搞一言堂、個人決定重大問題、個人凌駕于組織之上、個人崇拜也一度盛行。致使黨的組織原則以及黨和國家正常的民主生活遭到破壞。四是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制現(xiàn)象。建國以后，我國一直沒有妥善解決領(lǐng)導(dǎo)干部退休離職的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，除了犯錯誤的以外，實(shí)際上都是終身制。因此，人民群眾名義上是當(dāng)家作主，實(shí)際上失去了對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督

和罷免的權(quán)利，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)官做老爺，嚴(yán)重脫離群眾，甚至隨意踐踏人民群眾的民主權(quán)利。五是存在形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。我們黨成為執(zhí)政黨以后，由于沒有自覺地系統(tǒng)地建立領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，法制很不完備，使領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象得以不斷滋長，在政治上、經(jīng)濟(jì)上享有不少法律和制度之外的權(quán)利，其集中表現(xiàn)是“以權(quán)謀私”，談到去年的杭州保時捷撞車案和今年的“我爸是李剛”案真是讓人義憤填膺，這些都是特權(quán)現(xiàn)象引起的。

而這些現(xiàn)象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實(shí)行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。就是說，政治體制存在的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩。所以，鄧小平非常明確地提出了繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，而且肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

改革是一場革命，是新體制取代舊體制的革命，具有質(zhì)的突破性，而不是對舊體制細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)。我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)經(jīng)歷了兩個階段:計劃經(jīng)濟(jì)階段，以及現(xiàn)在的官方市場經(jīng)濟(jì)階段，估計以后會進(jìn)入完全市場經(jīng)濟(jì)階段。經(jīng)濟(jì)制度的變化是很明顯的，這也是政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)經(jīng)歷了從左到右的轉(zhuǎn)變，而政治制度卻幾乎在原地踏步。這是政府強(qiáng)調(diào)“一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提”的結(jié)果，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持繼三十年的高速發(fā)展，國門打開了，溫飽解決了。大伙正努力向小康奔去時，卻發(fā)現(xiàn)我們有病沒有辦法治了，為什么?看病太貴了!我們沒有辦法去上學(xué)了?為什么?學(xué)費(fèi)太貴了!我們沒有辦法買房子來住，只能租房住了，為什么?房價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的承受能力。而這一切，都是因?yàn)檎误w制近六十年沒有改變造成的，特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變之后，政治體制還保持原樣，才出現(xiàn)了這種結(jié)果。所以政治體制改革的深刻性、艱巨性、風(fēng)險性更是不言而喻的。

今天，經(jīng)過改革開放偉大實(shí)踐的洗禮和民主法制建設(shè)實(shí)踐的鍛煉，我們廣大的干部、黨員和人民群眾的民主法治的覺悟已經(jīng)得到了極大的提高，同時他們對進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主的要求也日益迫切。這種民意的積聚與表達(dá)，具有十分廣泛而深刻的社會背景，是各種社會因素相互作用的結(jié)果。

一是中國的發(fā)展受到世界民主化潮流的影響。民主化是世界性的潮流。中國特色社會主義民主政治是人類政治文明建設(shè)進(jìn)程中的重要組成部分，而不是一個孤立的存在。13億多人民發(fā)展民主的壯麗進(jìn)軍，一定能在人類政治文明發(fā)展史上寫下新的不朽篇章。

二是深化經(jīng)濟(jì)改革特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫要求。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈來愈要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素，主要是政治體制存在弊端的牽扯、遲滯。因此，必須積極推進(jìn)政治體制改革，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革破除障礙、開辟通道。

三是實(shí)現(xiàn)公平正義、人民更加幸福和更有尊嚴(yán)的必由之路、致勝之道。時下，老百姓最不滿意的，一是分配不公，一是腐敗嚴(yán)重。而要有效治理這兩大頑疾，唯有切實(shí)推進(jìn)政治體制改革，建立權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

四是改革想要取得成功，改革過程中的程序必須公正，改革必須以人為本、公眾參與成果共享、規(guī)則先行、透明公平等原則為必要條件，只有政治體制的發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)這些條件。同時，這也能更好地實(shí)現(xiàn)人民各項(xiàng)權(quán)利，為反腐倡廉工作作出一定的貢獻(xiàn)。

五是政治體制如果不進(jìn)一步發(fā)展，我國也難以取得國際認(rèn)同，更不可能真正實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興和趕超發(fā)達(dá)國家。目前，世界上很多發(fā)達(dá)國家都把中國作為潛在的對手，并不是不認(rèn)同中國的民眾，而是不認(rèn)同我國政府的集權(quán)體制和管理制度，處于對中華民族的民族利益考慮，我們既不能，也沒有必要把我國游離于國際社會之外，我國想要改變這種狀況，唯一的途徑就是政治體制的進(jìn)一步發(fā)展。

六是中國政治體制的發(fā)展，會更有利于中國民眾的綜合素質(zhì)的提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢越來越明顯，世界各國在經(jīng)濟(jì)上的斗爭日趨激烈，這種經(jīng)濟(jì)上的斗爭必然演變?yōu)槿瞬潘刭|(zhì)上的競爭，這也是科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的主要反映方面。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)體制，以及國民素質(zhì)都有了顯著的提高，當(dāng)然這是依賴于政治體制的完善。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和對人才的需求就一步加大，人才流動也更加頻繁，當(dāng)前的政治體制也必須跟上時代的步伐，從政治上進(jìn)一步提高我國的國民素質(zhì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

同時，政治體制的改革，也會影響到教育，文化，科學(xué)，醫(yī)療衛(wèi)生，生活習(xí)慣等各個方面，這一切都有待于政治體制的進(jìn)一步發(fā)展，來營造一個自由的，寬松的環(huán)境，保證人民能過上更舒適的生活。

第五篇：試論我國的龍、獅文化對中國傳統(tǒng)體育的影響

【舞龍舞獅文化】

舞龍、舞獅自問世以來一直深受人們的喜愛，歷代相傳，鼎盛不衰，并由此形成了極其燦爛的龍獅文化。

中國是龍的故鄉(xiāng), 醒獅的國度.龍獅運(yùn)動是中華民族的特色文化項(xiàng)目。佛山是中國龍獅運(yùn)動的發(fā)源地。舞龍、舞獅自問世以來一直深受人們的喜愛，歷代相傳，鼎盛不衰，并由此形成了極其燦爛的龍獅文化。

龍獅運(yùn)動象征著華夏民族精神,開展龍獅運(yùn)動,除了可以強(qiáng)身健體，也有利于增強(qiáng)我們的民族意識,培養(yǎng)其民族情感,更好地弘揚(yáng)本民族文化。

中國是龍獅運(yùn)動的發(fā)源地。龍與獅, 代表著尊貴和威嚴(yán),是中華民族不屈不撓、勤勞勇敢、威武和正義的象征。同時,老百姓把其視為祥瑞靈物, 能夠給人民帶來風(fēng)調(diào)雨順, 消災(zāi)解難、化戾氣為祥和。

龍獅是一種運(yùn)動，更是一種文化。龍獅是利用人體的多種姿態(tài)和獅頭、獅尾雙人配合，在行進(jìn)的動態(tài)和靜態(tài)造型變化中，將力度、幅度、速度、耐力等融于舞獅技巧中，完成各種高難動作，或動或靜，組成優(yōu)美形象的獅雕塑，表現(xiàn)獅子的勇猛剽悍、頑皮活潑等習(xí)性。開展龍獅運(yùn)動對于民族傳統(tǒng)體育文化的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展將起到極大的推動作用。龍獅運(yùn)動這樣的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目只要精心組織和積極指導(dǎo)，是深受大家喜愛的。

龍獅文化是民族傳統(tǒng)體育文化不可缺少的一部分,而民族傳統(tǒng)體育文化是中華民族文化的重要組成部分,是民族智慧、民族精神和民族意識的具體表現(xiàn)。

龍獅運(yùn)動作為一項(xiàng)重要的民俗體育活動，不僅是對動作技能、身體素質(zhì)、意志力等方面的鍛煉，也是增進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和教育，這是其他課程所不能比擬的。龍獅運(yùn)動已超出了體育的范疇，成為華夏民族一種內(nèi)在的、文化的、精神的、世世代代延續(xù)下來的內(nèi)聚力量和精神圖騰。在中學(xué)開展龍獅運(yùn)動，學(xué)生才能全面地、深刻地了解民族文化，明確中華民族文化的精髓，體驗(yàn)中華民族文化的底蘊(yùn)。開展龍獅運(yùn)動是為了更好地繼承我國傳統(tǒng)文化，為了更好地學(xué)習(xí)龍獅運(yùn)動體現(xiàn)出團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的民族精神、追求協(xié)作的友善精神、不斷進(jìn)取的開放精神。龍獅與中國傳統(tǒng)的節(jié)日文化、民俗文化以及宗教文化都有著千絲萬縷的聯(lián)系，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。龍的文化內(nèi)涵在宗教、政治、藝術(shù)等諸多領(lǐng)域充當(dāng)著顯赫而重要的角色。開展龍獅活動，無疑是弘揚(yáng)民族文化，建設(shè)中國先進(jìn)文化，增強(qiáng)大家民族自信心與自豪感的重要舉措。

任何體育運(yùn)動都是以身體活動的形式進(jìn)行的，它要求人體直接參與運(yùn)動，在愉悅身心的運(yùn)動中，承受一定的心理負(fù)荷并在人的體力和人的體內(nèi)能量物質(zhì)的消耗--恢復(fù)--超量恢復(fù)的不斷循環(huán)中，促進(jìn)人的體能發(fā)展和體質(zhì)增強(qiáng)。龍獅運(yùn)動作為一種體育運(yùn)動，既有規(guī)定套路，又有自選套路，完成其各種動作關(guān)鍵在于伴隨變化多端的節(jié)奏，將力度、幅度、速度、靈敏、協(xié)調(diào)、耐力等各類運(yùn)動特點(diǎn)揉合于舞龍的技巧之中，是一項(xiàng)技巧性強(qiáng)、負(fù)荷量大、持續(xù)時間長、鍛煉身體部位全面的集體項(xiàng)目。在中學(xué)開展龍獅運(yùn)動可以達(dá)到強(qiáng)身健體、調(diào)節(jié)情感的效果，同時能培養(yǎng)學(xué)生的集體主義精神。開展龍獅運(yùn)動具有較高的健身價值。

龍獅運(yùn)動本身內(nèi)含豐富的競技性、藝術(shù)性、觀賞性，使其賦有了強(qiáng)烈的自娛和娛人功能，開展龍獅運(yùn)動，大家經(jīng)常進(jìn)行體育鍛煉，就會精神飽滿，心情愉快。通過體育運(yùn)動能豐富大家的社會文化生活，陶冶情操。在現(xiàn)代社會里，體育運(yùn)動已經(jīng)成為人們主要的體育娛樂消遣方式，通過體育運(yùn)動調(diào)解人的心理情感，享受體育文化的裨益，享受人類生活的價值．龍獅運(yùn)動具有較強(qiáng)的娛樂性、觀賞性、趣味性和健身功能，而成為娛樂健身的較好運(yùn)動項(xiàng)目。龍獅運(yùn)動象征著華夏民族精神,開展龍獅運(yùn)動,除了可以強(qiáng)身健體，也有利于增強(qiáng)我們的民族意識,培養(yǎng)其民族情感,更好地弘揚(yáng)本民族文化。