第一篇：國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》的通知

國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局（公司）：

現(xiàn)將《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及

時報國家局。

國家煙草專賣局

二○○三年一月二十日

（此件不上網(wǎng)）

10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

近年來，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求，克服種種困難，淘汰落后生產(chǎn)能力，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了突破性進(jìn)展。但在肯定成績的同時，也必須看到企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨，“散、亂、低”問題依然嚴(yán)重制約著全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)中國煙草行業(yè)的整體競爭實力，盡快形成具有國際競爭力的大企業(yè)，是今后一個時期煙草行業(yè)改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特制定10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)

組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。

一、10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

1998年底，全國共有185家卷煙工業(yè)企業(yè)，其中10萬箱以下的小煙廠有95家（含3家合資企業(yè)）。到2002年底，已經(jīng)有56家小煙廠通過關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、兼并重組等多種形式實施了組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。按調(diào)整的形式分，關(guān)閉16家，停產(chǎn)3家，兼并重組15家，破產(chǎn)22家。青海、廣西、重慶、遼寧、山西等5個?。ㄊ?、區(qū)）已經(jīng)完成了10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。目前全國10萬箱以下的小煙廠還有36家。同時，大部分已經(jīng)停產(chǎn)、關(guān)閉和申請破產(chǎn)的小煙廠還有很多后續(xù)工作，有的需要安置職工，有的需要銷毀煙草專用設(shè)備，有的需要處理債務(wù)，有的需要取消企業(yè)法人資格、財政預(yù)算戶和工商、稅務(wù)登記等，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很重。

二、卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)

卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：根據(jù)《煙草行業(yè)“十五”計劃》和入世后參與國際競爭的需要，進(jìn)一步加快10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，力爭在2004年底前基本完成36家10萬箱以下小煙廠的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。對大部分虧損嚴(yán)重、資不抵債、經(jīng)營困難的企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)；對經(jīng)營管理相對較好、尚有實際盈利的少數(shù)企業(yè)實施兼并，但也要積極創(chuàng)造條件，確定取消卷煙生產(chǎn)的時間，按期關(guān)閉生產(chǎn)點(diǎn)。在實施10萬箱以下小煙廠結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，不失時機(jī)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)10—3 0萬箱

卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合兼并重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)。

三、10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃安排

按照國家局的總體要求和有關(guān)省級局（公司）的計劃安排并作適當(dāng)調(diào)整，對10萬箱以下卷煙工業(yè)企

業(yè)（含生產(chǎn)點(diǎn)）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整制定如下具體規(guī)劃：

（一）2003年底以前對21家企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，另外取消7個卷煙生產(chǎn)點(diǎn)（有關(guān)省具體名單

附后）。

1.關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)18家。其中，財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)6家；財務(wù)關(guān)系未上劃的企業(yè)12家。

2.被兼并的企業(yè)3家。其中，財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)2家；財務(wù)關(guān)系未上劃的企業(yè)1家。

3.取消7個卷煙生產(chǎn)點(diǎn)（均隸屬財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)）。

（二）2004年底以前對15家企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，另外取消2個卷煙生產(chǎn)點(diǎn)（有關(guān)省具體名單

附后）。

1.關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)11家。其中，財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)4家；財務(wù)關(guān)系未上劃的企業(yè)7家。

2.被兼并的企業(yè)4家。其中，財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)2家；財務(wù)關(guān)系未上劃的企業(yè)2家。

3.取消2個卷煙生產(chǎn)點(diǎn)（均隸屬財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)）。

四、主要政策措施

（一）積極籌措資金，妥善安置職工。按照國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，對煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的人員分流安置可以支付一定的安置費(fèi)和補(bǔ)償金。其資金可以通過以下幾個途徑解決：企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入；鼓勵已停產(chǎn)的小煙廠按照先省內(nèi)、后省外的原則，一次性有償調(diào)劑卷煙生產(chǎn)計劃指標(biāo)，可以適當(dāng)提高轉(zhuǎn)讓價格，所得收入用于職工安置等企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；地方預(yù)算內(nèi)的企業(yè)可以由地方財政給予適當(dāng)補(bǔ)助；對按照規(guī)劃要求進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的小煙廠，國家局繼續(xù)給予資金補(bǔ)貼，根據(jù)1993年卷煙生產(chǎn)計劃，中央企業(yè)每萬箱補(bǔ)貼600萬元，取消1個卷煙生產(chǎn)點(diǎn)再補(bǔ)貼1500萬元；地方企業(yè)每萬箱補(bǔ)貼200萬元，取消1個卷煙生產(chǎn)點(diǎn)再補(bǔ)貼1000萬元。在此基礎(chǔ)上，國家局還要進(jìn)一步加大獎懲力度，對按期完成任務(wù)的給予獎勵；對不能按時完成任務(wù)的，國家局將給予通報批評；對2005年以后關(guān)閉小煙廠的，國家局不再給予補(bǔ)貼。

（二）積極做好協(xié)調(diào)工作，妥善解決地方政府合法既得利益問題。小煙廠關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)后，可以按照1993年國家卷煙計劃產(chǎn)量基數(shù)和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極與財政、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，妥善解決其所在地政府的合法既得利益。

（三）妥善處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題。鼓勵資不抵債的小煙廠依法實施破產(chǎn)，也可以按照全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極爭取政策性破產(chǎn)，有些小煙廠的債務(wù)可以列入全國銀行呆壞帳規(guī)模計劃并予以核銷。對職工集資等敏感性債務(wù)要妥善處理。采取多種辦法積極收回企業(yè)的債權(quán)，防止國有

資產(chǎn)流失。

（四）10萬箱以下的小煙廠，不得進(jìn)行技術(shù)改造和調(diào)入煙草專用設(shè)備；不安排進(jìn)口煙葉；不得參加省際間卷煙聯(lián)營加工活動和從事國外卷煙來牌加工等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；未能如期完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的省級局（公司），不能對本省其他卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；具有省際間卷煙交易資格、當(dāng)年出現(xiàn)虧損的，不得參加省際間卷煙交易，有實際盈利的，在規(guī)劃關(guān)停和破產(chǎn)的前一年停止參加省際間卷煙交易；有關(guān)部門要嚴(yán)格按照卷煙生產(chǎn)計劃和庫存情況，控制供應(yīng)原輔材料；煙草行業(yè)的企事業(yè)單位不得為列入調(diào)整規(guī)劃范圍的小煙廠提供貸款擔(dān)保；禁止小煙廠開展職工集資活動；積極協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)部門停止對小煙

廠貸款和依法足額征稅。

五、組織實施

（一）提高思想認(rèn)識，成立專門班子。對10萬箱以下小煙廠實施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，是“十五”期間行業(yè)發(fā)展的一條主線，是整頓煙草市場秩序、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，也是發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)、提高中國煙草整體競爭實力的關(guān)鍵舉措之一。有關(guān)省級局（公司）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，突出企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，下功夫解決制約行業(yè)改革和發(fā)展的“散、亂、低”問題。有關(guān)省級局（公司）“一把手”是本省煙草工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的“第一責(zé)任人”。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重的省級局（< /SPAN>公司）要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，各部門要密切配合，集中人力、財力，按照國家局的規(guī)劃安排，確保

按時完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。

（二）列入責(zé)任目標(biāo)，建立考核制度。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到煙草行業(yè)的生存和發(fā)展，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，困難很大。為了確保小煙廠的如期關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)，國家局決定將省級局（公司）貫徹落實《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》的情況，列入年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核的重要內(nèi)容，有關(guān)省級局（公司）要按時完成任務(wù)。國家局在研究制定10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 調(diào)整規(guī)劃安排的同時，已在另行研究制訂10—30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。有關(guān)省級局（公司）要嚴(yán)格按照國家局的規(guī)劃安排，在積極推進(jìn)10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也要著手研究制定本?。ㄊ?、區(qū)）

10—30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合兼并重組。

（三）充分認(rèn)識困難，妥善解決問題。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及多方面的利益關(guān)系，會遇到各種各樣的困難。有關(guān)省級局（公司）要認(rèn)真分析和解決企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種問題，強(qiáng)化責(zé)任意識，堅定調(diào)整信心，克服畏難情緒，采取有針對性的措施。要嚴(yán)格按照《專賣法》的有關(guān)規(guī)定，加大對小煙廠的專賣管理工作力度，認(rèn)真落實駐廠員制度，切實履行駐廠員職責(zé)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止 原輔材料的非法購進(jìn)和卷煙產(chǎn)品的非法流出，堅決杜絕卷煙超產(chǎn)瞞產(chǎn)現(xiàn)象。對已實施關(guān)閉的小煙廠的各類煙草專用設(shè)備要徹底、妥

善地予以處理，防止流入制假窩點(diǎn)。

（四）做好思想工作，確保行業(yè)穩(wěn)定。隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，職工上訪事件時有發(fā)生，有些地方出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素。有關(guān)省級局（公司）要積極協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，緊緊依靠地方政府，切實做好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的安全穩(wěn)定工作。要充分發(fā)揮各級黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，制定切實可行的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)案，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，堅決把各種矛盾和問題解

決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，維護(hù)行業(yè)和社會穩(wěn)定。

湖北省10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整名單

一、2003年底以前關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)2家：鄖陽卷煙廠，大悟卷煙廠（財務(wù)關(guān)系均未上劃）。

二、2004年底以前關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)2家：巴東卷煙廠，咸寧卷煙廠（財務(wù)關(guān)系均未上劃）。

第二篇：“十五”卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整回顧

“十五”卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整回顧 徐麗華2006-1-26

“散、亂、低”，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)概括了煙草行業(yè)的生產(chǎn)力基本狀況。企業(yè)過多、過散極大地影響了行業(yè)整體實力的提高，制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

回顧新世紀(jì)初始描繪“十五”藍(lán)圖之時，煙草行業(yè)從增強(qiáng)中國煙草整體競爭實力和促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整為行業(yè)“十五”發(fā)展的主線，要走出一條以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特征的“結(jié)構(gòu)效益型”發(fā)展之路。具體而言，就是要通過關(guān)小治散、扶優(yōu)扶強(qiáng)逐步形成生產(chǎn)適度集中、企業(yè)間充分競爭、大企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實現(xiàn)煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)行業(yè)的整體實力。

治散從“關(guān)小”起步

為加速構(gòu)建大市場、扶植大企業(yè)、培育大品牌，進(jìn)入“十五”后，煙草行業(yè)加快了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的腳步。“關(guān)小”治散以扶優(yōu)扶強(qiáng)，關(guān)停10萬箱以下小煙廠首先吹響戰(zhàn)略實施的號角，并以其快速的推進(jìn)成為企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”。

據(jù)統(tǒng)計，1998年底全國年生產(chǎn)規(guī)模10萬箱以下的小煙廠多達(dá)95家，占全國卷煙工業(yè)企業(yè)總數(shù)量的51％。許多小煙廠生產(chǎn)效率低下、超產(chǎn)瞞產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營、虧損嚴(yán)重，擾亂了市場秩序，蠶食了大煙廠的生存空間，肢解了行業(yè)的整體實力，造成了國家稅收的流失。如一位小煙廠較多的省份的省級局領(lǐng)導(dǎo)所說：“小的不淘汰，最后整體被淘汰?！毙煆S關(guān)停并轉(zhuǎn)，勢在必行。

然而，各方利益的交織碰撞、企業(yè)的生死存亡、職工的分流安置等問題橫亙于前，“關(guān)小”之路不可能通暢平坦?！霸谖覀冞@樣一個貧困落后的地區(qū)，要關(guān)掉幾家煙廠，難度非同一般。這一條路，我們整整走了5年。”一位在全國煙草行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作座談會上介紹經(jīng)驗的省級局領(lǐng)導(dǎo)如是說。

知難而進(jìn)。國家局一直堅持不懈地爭取國務(wù)院和有關(guān)部門對煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，積極爭取煙草行業(yè)發(fā)展資金。2003年初，國家局出臺了《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，加強(qiáng)對“關(guān)小”工作的政策指導(dǎo)?！兑?guī)劃》明確了行業(yè)對10萬箱以下的小煙廠調(diào)整的總體目標(biāo)、政策措施和進(jìn)度表。

另外，2003年以省級煙草工商分開為突破口的內(nèi)部管理體制改革取得了初步成效，工商分開后工業(yè)企業(yè)市場壓力明顯增大，有力地推動了卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。依靠加強(qiáng)宏觀調(diào)控和逐步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，“關(guān)小”加足馬力前進(jìn)。

各省級局按照國家局的規(guī)劃和部署加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)研論證，制定調(diào)整方案。按照既定的方案和目標(biāo)，耐心細(xì)致地做工作，特別是做好小煙廠干部職工的思想工作，充分運(yùn)用國家和行業(yè)的已有政策，因地制宜、因時制宜，妥善處理職工分流安置、地方合法既得利益和企業(yè)債務(wù)的“關(guān)小”三大難題。

行業(yè)上下的共同努力創(chuàng)造了良好的內(nèi)部氛圍，同時也贏得了外部支持，特別是地方政府和黨委的關(guān)心和支持。擁有全國小煙廠數(shù)量最多的湖北省委省政府以前所未有的力度和措施高度支持湖北煙草的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。湖北省局一位同志形容道，這樣的力度不敢說是后無來者，但起碼是前無古人的。

在各方的共同努力下，“十五”期間行業(yè)“關(guān)小”腳步一陣快似一陣。2001年關(guān)停小煙廠11家，2002年關(guān)停14家。2003年“關(guān)小”攻堅年，關(guān)停小煙廠22家。這一年企業(yè)關(guān)閉重組總數(shù)達(dá)39家，成為歷年關(guān)停破產(chǎn)小煙廠數(shù)量最多同時也是多年來煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度最快、效果最明顯的一年。繼2004年關(guān)停小煙廠7家、兼并3家之后，行業(yè)10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作已基本收尾。到2004年，全國卷煙工業(yè)企業(yè)已調(diào)整減少到57家。

可以說，10多年前便已起步的“關(guān)小”工作在“十五”期間終于取得了實質(zhì)性進(jìn)展。在“關(guān)小”成果的促進(jìn)下，各省尤其是小煙廠較多的省份經(jīng)濟(jì)效益快速增長，行業(yè)的生產(chǎn)力布局趨于合理，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌由強(qiáng)趨弱的現(xiàn)象得以改變，發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，市場競爭力不斷增強(qiáng)。同時，就“關(guān)小”工作本身而言，為行業(yè)下一步的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。

聯(lián)合重組以“扶大”

“關(guān)小”的勝利只是“萬里長征走完了第一步”，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路不僅曲折而且漫長。

事實上，國家局在戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署中始終強(qiáng)調(diào)“兩手抓”，一手抓“關(guān)小”、一手抓“扶大”，即在堅決淘汰落后生產(chǎn)力、重點(diǎn)關(guān)閉10萬箱以下小煙廠的同時，不失時機(jī)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)10萬箱以上卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合兼并重組。

2003年，一份企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度表體現(xiàn)出較為鮮明的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”導(dǎo)向。也就是要爭取通過3年左右或更長一段時間來完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，把卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整到30～50家，品牌調(diào)整到100個左右，培育出幾個幾百萬箱生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)、幾個幾百萬箱的名優(yōu)品牌，大大提高名優(yōu)品牌的市場占有率和覆蓋面。同時，國家局著手制定鼓勵10萬箱以上卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合兼并重組整合的政策措施，為重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張開綠燈，創(chuàng)造良好條件。最終的目標(biāo)正如姜成康局長一直強(qiáng)調(diào)的：通過市場和政策引導(dǎo)，形成卷煙生產(chǎn)適度集

中、企業(yè)間充分競爭、以大企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局，培育具有國際競爭力的大企業(yè)。

2003年5月26日，國家局出臺了《50～150億支卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》，就調(diào)整目標(biāo)、基本原則、主要方式以及政策鼓勵措施等方面對新一輪調(diào)整予以指導(dǎo)。繼“關(guān)小”之后，以10～30萬箱的中型企業(yè)的聯(lián)合兼并重組整合為重點(diǎn)的新一輪企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步入快車道。許多中煙工業(yè)公司成立后，首要的任務(wù)就是快速推進(jìn)本省范圍內(nèi)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對10～30萬箱生產(chǎn)規(guī)模煙廠認(rèn)真制定規(guī)劃、提出調(diào)整目標(biāo)和具體措施，保證調(diào)整到位。河南、黑龍江、湖北、湖南、內(nèi)蒙古等省、區(qū)內(nèi)10萬箱以上企業(yè)的聯(lián)合重組都走在行業(yè)前列。

先省內(nèi)后省外，在省內(nèi)聯(lián)合重組加快的同時，跨省聯(lián)合重組也出現(xiàn)了良好勢頭。“紅云”映輝晉蒙，“紅梅”綻放遼寧，“白沙”鶴舞燕趙，“中華”聯(lián)手“中南海”，“芙蓉”花開四平……昆明卷煙廠與太原和呼和浩特卷煙廠，上海煙草（集團(tuán)）公司與北京卷煙廠、天津卷煙廠，常德卷煙廠與四平卷煙廠等的聯(lián)合重組以及紅塔遼寧煙草有限責(zé)任公司、河北白沙煙草有限責(zé)任公司等的成立，都突破了行政區(qū)域界限，甚至可以說是跨越千山萬水。更重要的是，這些跨省“握手”以名優(yōu)品牌為支撐、以資產(chǎn)為紐帶將企業(yè)聯(lián)合重組推向更深層次。

進(jìn)入2004年，“推動重組、走向聯(lián)合”被提升到行業(yè)主要任務(wù)的突出位置。隨著10萬箱以下小煙廠關(guān)停并轉(zhuǎn)進(jìn)入收尾階段，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重心已向聯(lián)合、兼并、重組、整合轉(zhuǎn)移。這既是行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，也是國家局黨組新的戰(zhàn)略性決策。此時，在加快10～30萬箱卷煙企業(yè)調(diào)整的同時，30萬箱以上非重點(diǎn)卷煙企業(yè)的聯(lián)合重組也已展開。

為乘勢推進(jìn)10～30萬箱企業(yè)和30萬箱以上非重點(diǎn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，2004年5月，國家局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》。《意見》要求各省級局積極推動30萬箱以上非重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合兼并重組，力爭2004年內(nèi)基本完成調(diào)整任務(wù)，宏觀調(diào)控政策按照《10～30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》執(zhí)行，從而保持了聯(lián)合重組中政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

縱觀近幾年卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，無論是進(jìn)度、力度還是廣度較之以往都明顯提高。1993年～2001年的9年間，聯(lián)合重組企業(yè)累計為22家，而2002年至2004年7月的兩年半時間內(nèi)，聯(lián)合重組的企業(yè)就達(dá)到了31家。聯(lián)合重組的形式更加多樣。大部分采取兼并后保留生產(chǎn)點(diǎn)的形式，同時增加了重點(diǎn)企業(yè)間聯(lián)合和重點(diǎn)企業(yè)參與改制組建有限責(zé)任公司等新形式。工商管理體制分開等市場取向的改革促進(jìn)了聯(lián)合重組由行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組推動了全行業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、以品牌為支撐的企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，有效整合了資源，優(yōu)化了煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了煙草行業(yè)的市場化水平，為進(jìn)一步增強(qiáng)中國煙草的總體競爭實力奠定了基礎(chǔ)。

向更高水平、更高層次邁進(jìn)

回望“十五”，“關(guān)小”攻堅歷盡辛苦，勝利結(jié)束；聯(lián)合重組風(fēng)起云涌、方興未艾，中國卷煙工業(yè)的版圖在“減法”與“加法”的交錯更迭中不斷發(fā)生著變化。154、123、84、57、44……中國卷煙工業(yè)企業(yè)的數(shù)量從2000年的154家減少到2005年的44家，一次次刷新的數(shù)字勾畫出卷煙工業(yè)生產(chǎn)力布局日趨優(yōu)化的進(jìn)程。量的積累更促進(jìn)了質(zhì)的提升，行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)100萬箱以上的企業(yè)由2000年的4家增加到2005年的15家，卷煙產(chǎn)銷量前十位的企業(yè)生產(chǎn)集中度由2000年的32％提高到了2005年的47.4％。企業(yè)數(shù)量在減少，生產(chǎn)集中度在提高，重點(diǎn)企業(yè)的競爭力及行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量在提升。

2005年，行業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組都邁進(jìn)了一個新的重要階段。深化改革的著眼點(diǎn)是通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整來實現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的組織形式。2005年工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全年共有13家卷煙工業(yè)企業(yè)完成了組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)已經(jīng)減少到44家。

2005年11月8日，昆明卷煙廠和曲靖卷煙廠兩個年產(chǎn)量均超過百萬箱的大型企業(yè)聯(lián)合重組成立了“紅云煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司”，以其290多萬箱的年生產(chǎn)規(guī)模成為全國第二大煙草集團(tuán)?？梢哉f，紅云集團(tuán)的成立拉開了以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨省重組為重點(diǎn)的更高層次聯(lián)合重組的序幕。

作為煙草行業(yè)第一家由工廠制轉(zhuǎn)變?yōu)楣局频哪缸庸驹圏c(diǎn)單位，“紅云集團(tuán)的授牌儀式標(biāo)志著中國煙草行業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立邁出了新的實質(zhì)性的一步”。如何從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、人員素質(zhì)等方面適應(yīng)新的變化，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)是重組之后的大企業(yè)集團(tuán)要認(rèn)真研究解決的問題。

今后要在更高水平、更高層次上繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，要更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化資源配置，通過名優(yōu)品牌擴(kuò)張實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，通過培育一批具有較強(qiáng)核心競爭力的重點(diǎn)企業(yè)提高行業(yè)總體競爭實力。

所謂更高水平，一是對已重組的企業(yè)，要加快理順內(nèi)部關(guān)系和管理體制，實現(xiàn)資源有效整合和企業(yè)文化融合，防止和克服“大企業(yè)病”，使聯(lián)合重組后的企業(yè)高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要防止低水平擴(kuò)張。在聯(lián)合重組中要堅持以資產(chǎn)為紐帶，以名優(yōu)品牌為支撐，打破區(qū)域界限，充分發(fā)揮知名品牌帶動作用，培育具有較強(qiáng)國際競爭實力的重點(diǎn)骨干企業(yè)。所謂更高層次，就是在繼續(xù)抓好非重點(diǎn)企業(yè)整合的同時，要認(rèn)真研究和精心組織重點(diǎn)企業(yè)的重組。重點(diǎn)企業(yè)重組不能簡單取消法人資格，而要十分注重保護(hù)和提升企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)整體素質(zhì)；也不僅僅是采取一種模式，而是要從實際出發(fā)，實事求是，堅持分類指導(dǎo)。

正如姜成康局長所言：“行業(yè)總體競爭實力的增強(qiáng)，關(guān)鍵取決于重點(diǎn)企業(yè)的核心競爭力。在未來幾年內(nèi)，卷煙工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整能否取得實質(zhì)性進(jìn)展，真正形成一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，決定著中國煙草的成敗?！笨梢哉f，中國煙草經(jīng)過“十五”期間波瀾壯闊的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，初步形成了卷煙生產(chǎn)力的合理布局，為今后整體競爭實力的提升打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙價格管理的通知(國煙計〔2000〕17號)

【發(fā)布單位】國家煙草專賣局 【發(fā)布文號】國煙計〔2000〕17號 【發(fā)布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家煙草專賣局

國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙價格管理的通知

(國煙計〔2000〕17號)

各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司）：?

為維護(hù)國家利益，努力提高煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，穩(wěn)定卷煙市場價格總水平，堅決制止部分企業(yè)為擠占市場，采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?、降價傾銷的行為，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙價格管理的有關(guān)問題通知如下：?

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。卷煙價格持續(xù)下跌已嚴(yán)重影響全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對此，煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視。各級煙草專賣局（公司）要切實加強(qiáng)對卷煙價格的管理，建立健全卷煙價格管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，并實行卷煙價格管理目標(biāo)責(zé)任制。要通過加強(qiáng)專賣、控制貨源、搞好網(wǎng)建、規(guī)范經(jīng)營等綜合措施，實現(xiàn)對卷煙價格的有效控制。?

二、抓好卷煙最低限價工作。最低限價是穩(wěn)定當(dāng)前卷煙價格的有效措施。最近，國家局要求各省級局（公司）都要制定全面限價方案，以實現(xiàn)價格的穩(wěn)定。各級煙草專賣局要克服一切困準(zhǔn)，通過制定限價措施，對卷煙價格實施有效控制。限價方案要結(jié)合市場實際，保證方案得以落實。要紀(jì)律嚴(yán)明，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反限價規(guī)定的單位嚴(yán)肅處理。全國重點(diǎn)牌號卷煙的最低限價標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)國家局批準(zhǔn)后下達(dá)。?

三、嚴(yán)格控制總量。限價要與控量緊密結(jié)合。各級煙草專賣局要堅持以銷定產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度工作，合理安排生產(chǎn)進(jìn)度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好限產(chǎn)壓庫。要以市場為導(dǎo)向，精心組織貨源，安排好調(diào)出、調(diào)入量，促進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。?

四、堅持順價銷售的原則。卷煙工商企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行出廠、調(diào)撥、批發(fā)順價銷售。根據(jù)國家計委發(fā)布的《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》，經(jīng)營者不得低于生產(chǎn)或經(jīng)營成本出售商品。卷煙商業(yè)企業(yè)必須在保證取得合理的商業(yè)利潤的基礎(chǔ)上經(jīng)營。任何商業(yè)企業(yè)有權(quán)拒絕經(jīng)營虧損牌號產(chǎn)品，任何部門和單位不準(zhǔn)強(qiáng)迫商業(yè)企業(yè)銷售虧損牌號產(chǎn)品。?

五、規(guī)范經(jīng)營行為。不得以折扣、補(bǔ)貼、按銷售量計發(fā)獎金、多發(fā)貨少開票或不開票等辦法變相降價，使實際銷售價格低于進(jìn)貨價格，出現(xiàn)倒掛。?

六、做好卷煙定價工作。卷煙工商企業(yè)的定價必須遵守“公平、合法和誠實信用的原則”。各省級局要根據(jù)企業(yè)卷煙生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用、各項稅費(fèi)以及產(chǎn)品在市場的信譽(yù)，指導(dǎo)企業(yè)合理定價。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國家煙草專賣局關(guān)于對部分卷煙產(chǎn)品出廠價格實行限價的通知》（國煙計〔1999〕423號），按國家局對部分包裝規(guī)格的卷煙產(chǎn)品提出的最低出廠價格要求，凡在最低限價以下的產(chǎn)品必須停止生產(chǎn)。卷煙工商企業(yè)要建立內(nèi)部價格管理制度，堅持集體定價，不得口頭定價或個人定價。?

七、卷煙工商企業(yè)要聯(lián)手保價。工商企業(yè)簽訂購銷合同時要明確產(chǎn)品的市場目標(biāo)批發(fā)價位，商業(yè)企業(yè)要切實按照工業(yè)企業(yè)提出的目標(biāo)價位銷售。當(dāng)市場的實際批發(fā)價格低于目標(biāo)價位時，工商企業(yè)要聯(lián)合采取控制產(chǎn)量、調(diào)整投放節(jié)奏等措施，以穩(wěn)定價格。?

八、加強(qiáng)網(wǎng)建工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要把網(wǎng)建工作擺在重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自組織、親自協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，下決心解決網(wǎng)建工作本身以及影響卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮的突出問題，切實建立完整的市場體系，增強(qiáng)對市場的控制力。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好城市網(wǎng)建工作，利用城市網(wǎng)建的輻射功能，發(fā)揮對卷煙價格的引導(dǎo)作用。

?

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對卷煙銷售工作的考核。一方面繼續(xù)抓好卷煙促銷工作，克服賣多少算多少的思想，把完成銷量與職工收入掛鉤；另一方面各省級局要加強(qiáng)卷煙毛利率的考核，解決商業(yè)企業(yè)虧損問題，提高經(jīng)濟(jì)效益。?

十、加強(qiáng)專賣管理。必須把專賣管理與網(wǎng)建工作有機(jī)的結(jié)合起來，采取專銷結(jié)合、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與專賣管理同步延伸等措施，堅決打擊賣假煙和大宗倒賣的行為，制止非法渠道流入流出，奪回被“假、私、非、超”卷煙占領(lǐng)的市場，營造一個健康的市場環(huán)境。

?

十一、密切注意市場動態(tài)，做好價格信息工作。卷煙價格信息網(wǎng)點(diǎn)要以高度的責(zé)任心密切關(guān)注市場動態(tài)，及時準(zhǔn)確地上報卷煙價格信息。各省級局要重視價格信息工作，充分利用價格信息，加強(qiáng)市場分析，切實推進(jìn)價格管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。?

十二、國家局將對各地實施最低限價的情況進(jìn)行抽查并對抽查的結(jié)果予以通報。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家煙草專賣局辦公室關(guān)于調(diào)整全國性卷煙重點(diǎn)骨干品牌的通知

國家煙草專賣局辦公室文件

國煙辦綜?2010?273號

國家煙草專賣局辦公室關(guān)于調(diào)整

全國性卷煙重點(diǎn)骨干品牌的通知

各省級局（公司）、工業(yè)公司，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心：

按照煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體要求，根據(jù)卷煙品牌發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)對全國性卷煙重點(diǎn)骨干品牌做如下調(diào)整：

一、“黃金葉”品牌視同全國性卷煙重點(diǎn)骨干品牌考核。

二、“紅梅”品牌退出全國性卷煙重點(diǎn)骨干品牌目錄。

二○一○年七月九日

（不公開）

主題詞：卷煙品牌管理通知

分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，計劃司，煙草經(jīng)濟(jì)信息中心，中國卷煙銷售公司，中煙電子商務(wù)公司。

國家煙草專賣局辦公室2010年7月12日印發(fā)

第五篇：關(guān)于印發(fā)病媒規(guī)劃的通知

漢愛衛(wèi)發(fā)?2011? 號

漢陰縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會

關(guān)于印發(fā)《漢陰縣病媒生物防制十二五規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣愛衛(wèi)會各成員單位：

為進(jìn)一步鞏固全縣病媒生物防制工作成果，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造整潔衛(wèi)生、優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，有效防控病媒生物傳播性疾病的發(fā)生和流行，保護(hù)人民群眾身體健康。依據(jù)《國家病媒生物預(yù)防與控制管理規(guī)定》和陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》要求，特制訂漢陰縣病媒生物防制十二五規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以除害防病造福群眾為出發(fā)點(diǎn)，以綜合治理病媒生物孳生地為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《陜西省愛國衛(wèi)生條例》和《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的決定》，堅持“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、防制并舉、長效管理、分級負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作、社會監(jiān)督”的工作思路，強(qiáng)化病媒生物防制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)孳生地整治和管理，鞏固提升病媒生物防制工作成果，確?！八暮Α泵芏仁冀K控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

二、工作目標(biāo)

2011年－2015年全縣病媒生物防制的工作目標(biāo)是：繼續(xù)開展以春秋季滅鼠、夏秋季滅蚊蠅，重點(diǎn)區(qū)域和單位滅蟑的病媒生物防制工作。至2012年前全面清除和控制病媒生物孳生地，落實綜合防制措施，實施科學(xué)除害，達(dá)到鼠、蚊、蠅、蟑螂密度中三項不超過國家標(biāo)準(zhǔn)，另一項不超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的三倍；至2015年區(qū)域鼠密度不超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，蚊、蠅、蟑螂密度中兩項不超過國家標(biāo)準(zhǔn)，另一項不超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二倍。

（一）縣城區(qū)要突出抓好“四害”孳生地治理，“三防”設(shè)施配備和日常消殺、監(jiān)測等重點(diǎn)工作，堅持不懈地開展病媒生物防制各項活動，力爭2011年病媒生物防制工作各項指標(biāo)通過省愛衛(wèi)辦考核驗收。

（二）各鎮(zhèn)人民政府要在鞏固病媒生物防制工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善硬件設(shè)施，規(guī)范檔案管理，建立健全長效管理機(jī)制，努力實現(xiàn)病媒生物防制規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、市場化運(yùn)行。

（三）繼續(xù)將病媒生物防制工作納入省、市、縣級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位考核驗收和復(fù)審的“一票否決”內(nèi)容，認(rèn)真落實“四害”密度效果評價和藥理學(xué)分析，為擴(kuò)大全縣病媒生物防制工作覆蓋面提供科學(xué)依據(jù)。

（四）全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施生活垃圾袋裝分類密閉收集，日產(chǎn)日清，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角、無垃圾雜草，無閑置積水容器等“四害”孳生場所；結(jié)合重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目，取締和改造城區(qū)公廁、農(nóng)村旱廁及露天糞坑，至2015年實現(xiàn)縣城建成區(qū)周邊農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率100%，全縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率基本達(dá)到70%以上。

三、職責(zé)分工

全縣病媒生物防制工作堅持“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)作，全民參與”的工作原則，各級各部門、各單位要按照各自職責(zé)和管轄范圍，依據(jù)《漢陰縣病媒生物防制管理辦法》的要求，做好本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)及城鄉(xiāng)公共環(huán)境和重點(diǎn)場所的病媒生物防制工作。具體分工為：

宣傳部：負(fù)責(zé)病媒生物防制的宣傳發(fā)動工作，組織各新聞媒體定期開展病媒生物防制工作和防制知識的宣傳報道。

衛(wèi)生局：結(jié)合行業(yè)衛(wèi)生管理，抓好全縣公共場所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位病媒生物防制工作的安排部署和督促檢查，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)病媒生物密度監(jiān)測和評價工作。

住建局：負(fù)責(zé)城區(qū)公廁改造，實施生活垃圾袋裝分類密閉收集和日產(chǎn)日清，對垃圾投放站點(diǎn)和垃圾處理廠、公共廁所、下水道、公園、綠地、拆遷及建筑工地以及下屬單位和服務(wù)管理對象病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

工商局：負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位病媒生物防制工作，抓好各類農(nóng)貿(mào)市場、瓜果批發(fā)市場和個體工商戶病媒生物防制的安排與督促檢查，配合有關(guān)部門做好違禁消殺藥物的查處。質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工作坊的病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

文旅廣視局：負(fù)責(zé)對各賓館飯店及旅游景區(qū)、景點(diǎn)病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)對各中小企業(yè)、廢品收購站點(diǎn)、商場、超市、屠宰場和下屬單位及服務(wù)管理對象病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)對各糧庫、糧站、糧油加工場所的病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對食品、藥品、餐飲經(jīng)營行業(yè)病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

交通局：負(fù)責(zé)對客運(yùn)站、碼頭以及國道公路沿線邊溝和綠化帶病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)對違禁消殺藥品進(jìn)行收繳及農(nóng)田滅鼠工作進(jìn)行安排與督促檢查。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)對違禁消殺藥品進(jìn)行銷毀，對本單位及下屬管理對象病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

教體局：負(fù)責(zé)對全縣各學(xué)校、幼兒園的病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

財政局：負(fù)責(zé)公共場所（區(qū)域）病媒生物防制經(jīng)費(fèi)的保障落實，對本單位病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

縣火車站：負(fù)責(zé)對轄區(qū)各車站、鐵路沿線及所屬單位、居民區(qū)的病媒生物防制工作進(jìn)行安排與督促檢查。

月河工業(yè)園區(qū)：負(fù)責(zé)組建病媒生物防制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，投入必要的經(jīng)費(fèi)，做好轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、公路沿線及所屬村（居）民小區(qū)和住戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部病媒生物防制工作的安排部署和督 促檢查。

縣愛衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)病媒生物防制工作規(guī)劃，按照病媒生物防治工作規(guī)范，定期開展專項整治活動和區(qū)域“四害”密度監(jiān)測及效果評價；利用多種形式，深入廣泛宣傳防制知識；抓好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位病媒生物防制工作人員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；合理選擇消殺藥械，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)各級各部門、各單位落實病媒生物防制工作；積極探索市場化運(yùn)作模式，確保轄區(qū)內(nèi)“四害”密度達(dá)標(biāo)。定期對病媒生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)和消殺隊伍病媒生物防制工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消殺藥械管理，組織開展專項整治，確保病媒生物防制工作安全有序進(jìn)行。

四、工作步驟

按照病媒生物防制“五統(tǒng)一”要求和“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰出資”的工作原則，各級各部門、各單位必須堅持常年、持久、反復(fù)的開展病媒生物防制工作。具體時間安排如下：

①滅鼠。每年4月和10月集中開展春秋季兩次滅鼠活動月。采取設(shè)置專用毒餌盒投藥滅鼠，清除鼠糞、鼠跡和鼠洞，確保區(qū)域有鼠跡房間不超過2％，重點(diǎn)場所防鼠設(shè)施不合格率不超過5％，外環(huán)境鼠跡不超過5處的目標(biāo)。

②滅蟑。每年5月、10月分別開展兩次集中滅蟑活動。采取堵洞抹縫，清除蟑螂卵鞘、蟑跡和生存環(huán)境，確保區(qū)域內(nèi)有蟑螂陽性房間不超過3％，地下室、下水道等外環(huán)境蟑螂侵害率不超過3％的目標(biāo)。

③滅蚊蠅。每年5月至9月集中開展夏秋季滅蚊蠅活動，運(yùn)用藥物、生物等方法加大河塘、湖泊治理力度，對垃圾箱、垃圾處理場、綠化帶、下水道口、城區(qū)公廁和單位內(nèi)部廁所等蚊蠅孳生地開展經(jīng)常性殺滅活動。確保區(qū)域外環(huán)境各種存水容器、積水中蚊幼蟲陽性率不超過3％，特殊場所成蚊數(shù)不超過1只；單位有蠅房間不超過3％，加工制售直接入口食品場所無蠅的目標(biāo)。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視病媒生物防制工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，要繼續(xù)實行一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，結(jié)合實際制定本系統(tǒng)、本單位工作計劃，將具體工作任務(wù)細(xì)化分解到科室、到人員，納入目標(biāo)考核內(nèi)容，真正做到責(zé)任唯一，任務(wù)落實，工作到位。

（二）密切配合，溝通聯(lián)系。按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、分片包干、分級負(fù)責(zé)”的工作原則，各級各部門、各單位既要各負(fù)其責(zé)，各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，建立有利于工作開展的管理運(yùn)行機(jī)制，保證工作措施落到實處。

（三）樹立樣板，示范帶動。縣疾控中心要加大對病媒生物防制工作的技術(shù)培訓(xùn)，分區(qū)域、分層次進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，逐系統(tǒng)、逐行業(yè)、逐部門建立和培植一批樣板單位，通過示范帶動、典型引路全面提升病媒生物防制水平。

（四）狠抓重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照分類指導(dǎo)的原則，突出抓好露天糞坑取締和城區(qū)周邊及農(nóng)村旱廁改造工作，加大投入，狠抓落實，保證2015年年底前縣城建成區(qū)周邊農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率100%，全縣農(nóng)村無 害化衛(wèi)生廁所普及率基本達(dá)到70%以上基本實現(xiàn)。要在四害繁殖、活動期間，連續(xù)不斷地采用多種方法控制孳生場所，殺滅成體、蚴（幼）體，并完善“四害”防制設(shè)施，確保密度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。

（五）強(qiáng)化督查，依法管理。縣愛衛(wèi)辦要加強(qiáng)病媒生物防制工作的督導(dǎo)檢查，按照《漢陰縣病媒生物防制管理辦法》組織住建、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等行政執(zhí)法單位，每月對各部門、各單位消殺工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，每季度開展一次執(zhí)法檢查，對病媒生物防制措施不落實、四害密度超標(biāo)的單位將采取媒體曝光和限期整改處理。對整改不到位，造成嚴(yán)重影響的單位，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法處罰。

二0一一年 月 日

主題詞：病媒生物防制

規(guī)劃

通知

抄送：市雙創(chuàng)辦、愛衛(wèi)辦

縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦，雙創(chuàng)辦。

漢陰縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室

2011年 月

日印發(fā)

共印 份 7