第一篇：印發(fā)關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知

印發(fā)關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知

發(fā)改運行〔2006〕2691號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國土資源廳（國土資源局）、建設(shè)廳（建委）、人行分行、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局：

當(dāng)前我國平板玻璃工業(yè)發(fā)展總體是健康的，但也存在產(chǎn)能潛在過剩、結(jié)構(gòu)不合理等亟待解決的矛盾和問題。根據(jù)國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神，我們研究制定了《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)你們。

平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項政策性和技術(shù)性強、牽涉面廣、難度較大的工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《意見》精神，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況和本部門工作職責(zé)，采取有效措施，協(xié)調(diào)配合，扎實工作，抓出成效。

附件：關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

國家發(fā)展改革委

國土資源部

建設(shè)部

中國人民銀行

國家質(zhì)檢總局

國家環(huán)?？偩?/p>

二〇〇六年十一月三十日

附件：

關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

平板玻璃屬重要的基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于建筑、交通運輸、裝飾裝修、電子信息及其它新興工業(yè)。為促進(jìn)我國平板玻璃工業(yè)在“十一五”期間加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識玻璃工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性

“十五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，極大地拉動了平板玻璃的需求，促進(jìn)了玻璃工業(yè)的發(fā)展。2005年平板玻璃產(chǎn)量達(dá)到3.87億重量箱，已連續(xù)17年居世界第一。其中浮法玻璃占平板玻璃比例85%，平均單線規(guī)模由2001年日熔化量390噸提高到目前460噸，品種從普通厚度擴展到超薄、超厚以及在線鍍膜、自潔、超白等新品種。平板玻璃結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，地區(qū)布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。隨著一系列建筑安全玻璃和建筑節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺和嚴(yán)格執(zhí)行，安全玻璃和中空玻璃等深加工玻璃快速發(fā)展，中空玻璃增長了7倍，Low-E玻璃增長了近4倍，加工玻璃率從2001年的15%提高到2005年的25%。

當(dāng)前平板玻璃工業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些亟待解決的問題：一是產(chǎn)能增長不平衡，近期增長過快，周期性波動大。2004－2005年新建成投產(chǎn)浮法生產(chǎn)線共47條，新增能力1.4億重量箱。2006年新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線仍有20余條，能力近7000萬重量箱，為近期市場帶來新的壓力。隨著新增產(chǎn)能的釋放和競爭的加劇，以及重油、純堿、電力、運輸?shù)葍r格居高不下等因素的增強，企業(yè)盈利空間受到擠壓，平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，自去年下半年以來，進(jìn)入新一周期的下降期，今年前9個月全行業(yè)一直處于凈虧損狀態(tài)。二是整體技術(shù)、裝備及管理水平存在較大差距，浮法玻璃單線平均規(guī)模比國外低200噸，能耗比國外先進(jìn)水平高32%，落后生產(chǎn)工藝產(chǎn)能仍有5000余萬重量箱。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，深加工率低。目前，普通浮法玻璃供大于求，但一些高檔用途和特殊品種的玻璃還需進(jìn)口。玻璃深加工率僅為25%，低于世界平均55%、發(fā)達(dá)國家65～85%的水平;玻璃加工增值率僅為2.5倍，發(fā)達(dá)國家為5倍。四是企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。我國玻璃企業(yè)相當(dāng)分散，浮法玻璃企業(yè)就有52家，平均規(guī)模只有

683萬重量箱。而國外前四位大的玻璃跨國公司就集中了世界41%的平板玻璃和超過50%的深加工玻璃產(chǎn)量。與發(fā)達(dá)國家相比，我國玻璃企業(yè)在規(guī)模和綜合競爭力上存在較大差距。五是節(jié)能玻璃的使用率過低。中空玻璃、Low-E（低輻射）中空玻璃等節(jié)能玻璃在建筑中的使用率不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲、美國超過50%的使用率。六是平板玻璃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法不嚴(yán)，市場競爭秩序混亂。少數(shù)企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段，偷工減料，生產(chǎn)“非標(biāo)產(chǎn)品”替代標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，擾亂了正常的競爭秩序。加上“小玻璃”和“低檔浮法”的價格沖擊，一些玻璃生產(chǎn)企業(yè)人為地壓低產(chǎn)品價格，以致低于“行業(yè)平均成本”銷售，導(dǎo)致玻璃市場價格混亂，競爭無序。

要解決當(dāng)前玻璃行業(yè)存在的問題，必須因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)玻璃行業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“十一五”期間玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力開發(fā)新品種，大力發(fā)展節(jié)能型功能型玻璃產(chǎn)品，全面提升玻璃工業(yè)技術(shù)與裝備水平。

按照上述指導(dǎo)思想，力爭實現(xiàn)“十一五”玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：平板玻璃總產(chǎn)能控制在5.5億重量箱，其中浮法玻璃比重達(dá)到90%以上；優(yōu)質(zhì)浮法與特殊品種比例達(dá)到40%；玻璃深加工率達(dá)40%以上；品種質(zhì)量基本滿足高檔建筑和交通運輸業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)的需求；綜合能耗下降20%；玻璃熔窯排放的煙氣達(dá)到國家《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中二級標(biāo)準(zhǔn)的要求，待《平板玻璃工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實施后，做到平板玻璃工業(yè)各項污染物按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放；前10位玻璃企業(yè)集中度提高到70%（單個企業(yè)規(guī)模達(dá)3000萬重量箱/年以上）；自主創(chuàng)新能力與研發(fā)能力有較大提高；進(jìn)一步提高資源利用率，減少污染，保護(hù)環(huán)境。

三、認(rèn)真落實玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策

（一）實行分類指導(dǎo)，嚴(yán)格新上項目。

國家對玻璃工業(yè)發(fā)展堅持總量控制、制定和發(fā)布《平板玻璃工業(yè)市場準(zhǔn)入條件》。支持技術(shù)水平高、市場前景好、有效益、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)通過技改項目、重組等方式做大做強；對新建項目要嚴(yán)格控制，新上浮法線項目要經(jīng)省級投資管理部門核準(zhǔn)并由國家發(fā)展改革委組織中國建筑玻璃與工業(yè)

玻璃協(xié)會等有關(guān)方面認(rèn)定為符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件之后才能實施。對不符合條件的新建工藝生產(chǎn)線，各地方投資管理部門不得予以核準(zhǔn)或備案，各金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對違反規(guī)定擅自建成投產(chǎn)的項目，要勒令停產(chǎn)或依法拆除。

充分利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)合理布局和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。對產(chǎn)能集中的東部沿海地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，“十一五”期間原則上不建新線，重點在質(zhì)量、品種、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)重組等方面要有所突破；中西部地區(qū)充分利用資源和勞動力的優(yōu)勢合理發(fā)展，形成各具特色、比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)格局。

當(dāng)前，各省級投資主管部門須對2006年新開工建設(shè)和擬建項目進(jìn)行一次清理，并將清理結(jié)果按項目分別將有關(guān)資料報送國家發(fā)展改革委。

（二）完善技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大實施和監(jiān)督檢查力度。

抓緊制定相關(guān)配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使加工玻璃系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，并納入建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中。進(jìn)一步完善有關(guān)平板玻璃質(zhì)量、安全、環(huán)保、檢測等方面的技術(shù)規(guī)范并嚴(yán)格實施，以浮法技術(shù)為基礎(chǔ)編制統(tǒng)一的《平板玻璃標(biāo)準(zhǔn)》，廢止《浮法玻璃》標(biāo)準(zhǔn)和《普通平板玻璃》標(biāo)準(zhǔn)，提高玻璃產(chǎn)品的質(zhì)量和性能水平。嚴(yán)格執(zhí)行平板玻璃工廠的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定實施《平板玻璃工廠設(shè)計規(guī)范》以及節(jié)能設(shè)計、環(huán)保設(shè)計等方面的技術(shù)規(guī)范，從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快完善平板玻璃應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足建筑節(jié)能要求，促進(jìn)中空玻璃（包括Low-E玻璃）的廣泛應(yīng)用。提高玻璃門窗能效指標(biāo)；建立“中空玻璃、Low-E玻璃”等節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度；完善市場準(zhǔn)入的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)；制訂《平板玻璃工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。對已出臺《建筑安全玻璃管理規(guī)定》、《建筑玻璃應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及環(huán)境保護(hù)、建筑節(jié)能等相關(guān)技術(shù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要加大實施和監(jiān)督檢查力度，落實相關(guān)獎懲措施。

（三）增強自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善提高“洛陽浮法技術(shù)”。

“洛陽浮法技術(shù)”是我國自行研制開發(fā)，并具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的世界三大浮法技術(shù)之一。在“十一五”期間圍繞提高浮法玻璃質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、增加新

品種等開展工藝技術(shù)與成套設(shè)備研究開發(fā)，不斷開發(fā)新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)能型、功能型新產(chǎn)品。力爭在“浮法玻璃在線表面改性”、“富氧燃燒技術(shù)”、“低溫余熱發(fā)電技術(shù)”等方面取得成效，浮法生產(chǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

（四）轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展深加工，服務(wù)“節(jié)能建筑”。

企業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)放在品種和質(zhì)量上，改變片面追求規(guī)模、數(shù)量的粗放型增長模式，以質(zhì)量效益增長帶動行業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法和特殊品種，多生產(chǎn)個性化、難度大、附加值高的品種。根據(jù)國際成功經(jīng)驗，我國浮法玻璃企業(yè)發(fā)展應(yīng)從單一浮法的“專業(yè)化”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向“價值鏈向下游延伸的縱向一體化戰(zhàn)略”，不斷提高自用深加工玻璃的比例，促進(jìn)節(jié)能型玻璃產(chǎn)品——中空玻璃、Low-E玻璃，太陽能產(chǎn)業(yè)用玻璃等的推廣應(yīng)用，滿足“節(jié)能建筑”的要求。按照國家“?十一五?十大重點節(jié)能工程實施意見”，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)及四大直轄市，應(yīng)實現(xiàn)節(jié)能65%的要求。為此，這些地區(qū)應(yīng)努力推廣使用節(jié)能效果好的Low-E中空玻璃。

（五）促進(jìn)大集團發(fā)展，積極參與國際競爭。

優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前國內(nèi)平板玻璃產(chǎn)能過剩壓力增大、市場競爭加劇的機遇，通過并購重組加速低成本擴張，有關(guān)部門將制定具體政策,促進(jìn)大集團形成和發(fā)展，不斷提高行業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。力爭在“十一五”期間全行業(yè)形成10余家大型企業(yè)集團，增強其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。

要充分利用國內(nèi)外兩個資源，采取市場多元化和以質(zhì)取勝的策略“走出去”，參與國際競爭，進(jìn)一步擴大國際市場份額。鼓勵出口附加值高的深加工產(chǎn)品，支持到國外開展工程總承包和直接投資辦廠，由產(chǎn)品輸出向資本、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等配套輸出的國際化經(jīng)營方向發(fā)展。

（六）嚴(yán)格質(zhì)量和環(huán)保執(zhí)法，加大淘汰落后工作力度。

加強質(zhì)量、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對質(zhì)量及環(huán)保要加強抽查，建立長效監(jiān)管機制，加強日常監(jiān)督管理。

目前，全國少數(shù)地區(qū)仍然存在規(guī)模小、能耗高、質(zhì)量差、對環(huán)境污染嚴(yán)重的、落后的“平拉工藝”，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅決予以淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取措施妥善處理好關(guān)閉企業(yè)的遺留問題。

（七）發(fā)揮協(xié)會組織作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會要主動做好行業(yè)自律相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，杜絕、抵制、打擊假冒偽劣產(chǎn)品和低價傾銷行為，維護(hù)正常市場競爭秩序。要加強玻璃行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。當(dāng)好政府參謀助手，協(xié)助政府作好行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、項目可行性的前期論證及跟蹤，以及政策法規(guī)的監(jiān)督實施等項工作，促進(jìn)玻璃工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見為推進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想 樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展最終消費品和終高端產(chǎn)品，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，盡快把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、競爭力強的原材料加工和制造業(yè)基地。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點

1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育具有我市特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚。以天泰特種材料有限公司為龍頭，研究開發(fā)ppS產(chǎn)品；以石晶光電有限公司為依托，發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)；以白云實業(yè)有限公司為依托，促進(jìn)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)化；以煤炭高壓開關(guān)有限公司為龍頭，積極培育和發(fā)展復(fù)合材料、納米材料等新材料行業(yè)。做大做強中原特鋼的限動芯棒、鑄管模、煤炭高壓有限公司、遠(yuǎn)東電器有限公司等企業(yè)的智能化電器以及精密成型技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企業(yè)的電子陶瓷用高級氧化鋁粉體材料和超級細(xì)微粉。

2、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展壯大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，要積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)品鏈條，真正將濟源的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，重點是： 以豫光集團為龍頭，發(fā)展鉛鋅合金、電池和礦燈及其它產(chǎn)品深加工，形成鉛產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金-電池、礦燈、電動車等），鋅產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金、電鍍等）和酸產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-制酸-化肥及其它合成產(chǎn)品）。以煤焦化-焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展煤化工工業(yè)，以豫港焦化為龍頭，大力發(fā)展搗固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工產(chǎn)品； 以恒通化工和豫源化電為依托，積極發(fā)展合成樹脂和新型聚脂材料及樹脂粉深加工（塑鋼門窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。將鉛鋅、鋼鐵、化工和電力行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的重點行業(yè)。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，改末端治理為生產(chǎn)全過程控制。實現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向直線過程向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源循環(huán)過程的轉(zhuǎn)變。將煤氣轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，將二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸，將硫酸轉(zhuǎn)化為化肥，將粉煤灰轉(zhuǎn)化為建材，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、輕污染、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。以冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗行業(yè)為重點開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)主要污染物排放量逐年削減，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)企業(yè)； 以煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點，大力開展廢水循環(huán)利用，實現(xiàn)廢水零排放，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)； 在冶金、化工、煤炭、電力、建材等企業(yè)引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放量最小化，創(chuàng)建一批資源（能源）節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)上述原則，結(jié)合我市工業(yè)現(xiàn)狀，對我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄確定如下（附后）。

三、實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

1、拓寬籌措資金的渠道，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有足夠的資金支撐。一是政府加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入，逐年增加結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息資金和中小企業(yè)擔(dān)保資金額度，以此吸引和帶動金融機構(gòu)和社會資金對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。二是積極鼓勵、支持企業(yè)和民間投資機構(gòu)發(fā)起組織各類投融資機構(gòu)，努力擴大利用民間資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要加大招商引資力度，充分利用外地、國外資金參與我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、采取有效措施，堅決避免不合理、低水平重復(fù)建設(shè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要抓住機遇新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策能夠明顯改變我市結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、提高我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次的項目，也要淘汰壓縮一批沒有市場、產(chǎn)品加工層次低、不具備競爭能力的落后生產(chǎn)力。下決心關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要通力合作，嚴(yán)格把關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象再度發(fā)生。

3、認(rèn)真開展好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動?！隇闈词泄I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路和重點，加大市場調(diào)研與分析，一切從我市實際出發(fā)，積極研究如何依托骨干企業(yè)、成長性企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量和資源促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強協(xié)調(diào)與服務(wù)，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實好有關(guān)配套政策，使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動取得明顯成效。

4、搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工程，以促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。為了便于投資者在我市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，市政府?dāng)M在統(tǒng)籌安排全市工業(yè)結(jié)構(gòu)布局的同時，規(guī)劃一塊規(guī)模適度的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，由政府投資對示范區(qū)進(jìn)行水通、電通、路通，同時要加大示范區(qū)的保護(hù)力度，努力改善投資環(huán)境，保護(hù)投資者利益，吸引更多人在我市投資，不斷加快我市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

5、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策 對符合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄的新建、擴建或技改項目除享受我市原有的政策外，均可享受以下優(yōu)惠政策：（1）、經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，仍為高新技術(shù)企業(yè)的可按稅法規(guī)定的稅率延長三年減半征收企業(yè)所得稅。（2）、產(chǎn)品出口企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品出口值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上，可按現(xiàn)行稅率五年減半繳納企業(yè)所得稅。（3）、投資額在1000萬元-5000萬元以上的項目土地出讓金按實際征繳的40%獎勵企業(yè)；投資額在5000萬元-1億元以上的項目土地出讓金按實際征繳額的45%獎勵企業(yè)。（4）、對在我市投資的經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實行獎勵，視項目的投資額度、技術(shù)含量、貢獻(xiàn)大小分別給與10-100萬元的獎勵，最高獎金額不超過100萬元。

四、其它

1、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行；

2、獎勵資金由受益財政負(fù)擔(dān)；

3、本意見由市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實施。

濟源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄

1、納米二氧化硅系列產(chǎn)品；

2、生物殺蟲劑；

3、高品質(zhì)石英晶體材料；

4、高技術(shù)陶瓷技術(shù)開發(fā)；

5、平板玻璃深加工技術(shù)開發(fā)；

6、優(yōu)質(zhì)塑鋼門窗及年產(chǎn)萬噸以上塑料管材生產(chǎn)線；

7、農(nóng)用塑料節(jié)水器材和多層薄膜生產(chǎn)；

8、保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）防滲土工膜、降解塑料、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品的開發(fā)及制造；

9、利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型環(huán)保型磨擦與密封材料；

10、冬凌草系列產(chǎn)品開發(fā)；

11、煤焦油深加工；

12、異形鋼系列產(chǎn)品開發(fā)；

13、有色金屬復(fù)合材料、新型合金材料技術(shù)開發(fā)；

14、優(yōu)質(zhì)磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混肥生產(chǎn)；

15、水利發(fā)電； 16、60萬千瓦以上發(fā)電站建設(shè)；

17、工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生產(chǎn)。

18、三廢治理及廢棄物綜合利用；

19、工業(yè)零排放示范工程與清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā) 20、其它符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新產(chǎn)品、新技術(shù)。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1998]55號 【發(fā)布日期】1998-09-01 【生效日期】1998-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見的通知

（魯政發(fā)［1998］55號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一九九八年九月一日

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見

“八五”以來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。種植業(yè)所占比重下降，牧漁業(yè)份額大幅度上升；糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟作物大幅度增長；林業(yè)由偏重社會效益向生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益并重的方向發(fā)展；畜牧業(yè)逐步由耗糧型、高成本的豬飼養(yǎng)為主向節(jié)糧型、低成本、高效益、綜合飼養(yǎng)的方向發(fā)展；水產(chǎn)業(yè)初步形成了以漁業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展的格局，海洋捕撈業(yè)由近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)拓展，實現(xiàn)了以養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。

全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然顯著改善，但從發(fā)展市場經(jīng)濟的要求和提高農(nóng)業(yè)的整體水平看，還存在不少問題。一是農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不盡合理。畜牧業(yè)、漁業(yè)在四業(yè)中所占的比重仍然較低，優(yōu)勢不突出。二是各地結(jié)構(gòu)調(diào)整大而全，小而全，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)戶信息不靈，盲目發(fā)展問題比較突出。各地沒有形成較大的、各具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)，缺乏競爭能力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。三是品種結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)品種率低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；果品生產(chǎn)中，樹種、品種結(jié)構(gòu)不合理，特別是蘋果早中晚熟品種結(jié)構(gòu)亟待改善，傳統(tǒng)品種改良開發(fā)力度不夠；水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)品檔次不高，大宗常規(guī)品種產(chǎn)量高效益較低，而一些具有地方特色的名、優(yōu)、特、珍、稀品種改良、開發(fā)力度不夠。四是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通滯后。在全國領(lǐng)先的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為數(shù)尚少，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力。流通渠道不暢，產(chǎn)銷信息不靈，市場體系不完善。五是有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落，谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)等問題時有發(fā)生，還沒有從根本上解決。

為盡快解決上述問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下實施意見。

一、一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方針和原則

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要繼續(xù)貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，綜合發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，任何時候都不放松糧食生產(chǎn)。努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。要注意農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)及品種之間、農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟之間的有機聯(lián)系，以及地區(qū)之間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使各產(chǎn)業(yè)之間保持合理的比例，地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)。要從實際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，使之盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，避免低層次的重復(fù)。把依靠科技進(jìn)步貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，吸納、接受國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和整體素質(zhì)。

二、二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)目標(biāo)和區(qū)域布局

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁四業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2000年達(dá)到2370億元（1995年當(dāng)年價，下同），2010年3500億元；2000年農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為40∶2∶38∶20，2010年調(diào)整到30∶2∶45∶23，畜牧、水產(chǎn)兩業(yè)比重達(dá)到68％以上。建設(shè)膠東沿海、魯西北平原、魯中南山區(qū)三個各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)。

（二）種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，穩(wěn)妥發(fā)展飼料作物，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向糧食作物－－經(jīng)濟作物－－飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。糧食與經(jīng)濟作物產(chǎn)值比2000年調(diào)整到40∶60，2010年調(diào)整到30∶70。

糧食，2000年播種面積穩(wěn)定在11800萬畝左右，總產(chǎn)達(dá)到4500萬噸，2010年總產(chǎn)達(dá)到5000萬噸。

棉花，面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。

花生，面積穩(wěn)定在1200萬畝左右。

蔬菜，占地面積控制在1000萬畝左右。

果品，面積控制在1500萬畝左右。

種植業(yè)總體布局大體分為四大區(qū)域：一是沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)。在確保糧油、水果等農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)地位的同時，充分發(fā)揮區(qū)位、人才、技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，使之成為全省外向型農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。二是黃淮海平原開發(fā)區(qū)。通過改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模實施綜合開發(fā)、配套建設(shè)，形成以糧棉、畜牧、蔬菜為主的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地。三是魯中南山區(qū)。要在穩(wěn)定糧田面積的前提下，充分發(fā)揮山區(qū)丘陵多、名特優(yōu)稀產(chǎn)品資源多的優(yōu)勢，建設(shè)成為富有山區(qū)特色的糧食、花生、果品、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)。四是黃河三角洲地區(qū)。要通過全面開發(fā)，綜合利用，充分挖掘其巨大潛力，建設(shè)成為國家農(nóng)牧漁重要基地和三元種植示范基地。

（三）林業(yè)結(jié)構(gòu)。以營林為基礎(chǔ)，堅持經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相結(jié)合，重點建設(shè)好沂蒙山區(qū)防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原農(nóng)田防護(hù)林、沿黃防護(hù)林、治沙造林、淮河太湖流域防護(hù)林、濟南保泉綠化、黃河三角洲造林綠化及沿京九林業(yè)帶等九大生態(tài)工程，形成山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)四個綠化體系，建成經(jīng)濟林、速生用材林兩個基地。到2000年全省林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的2％，森林覆蓋率達(dá)到25％，2010年達(dá)到30％。在布局上，山區(qū)優(yōu)先發(fā)展干雜果，積極抓好水土保持林、水源涵養(yǎng)林的建設(shè)。平原以營造農(nóng)田林網(wǎng)、防風(fēng)固沙林為中心，發(fā)展林糧間作和四旁植樹。沿海和島嶼要因害設(shè)防，以防風(fēng)、防沙、防霧、保護(hù)農(nóng)田和沿岸設(shè)施為重點，建成沿海防護(hù)林體系。城鎮(zhèn)搞好大環(huán)境綠化、市區(qū)環(huán)境美化。

（四）畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。加快品種改良，穩(wěn)步發(fā)展豬、雞生產(chǎn)，大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽，推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。2000年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達(dá)到38％，2010年達(dá)到45％。2000年肉類總產(chǎn)達(dá)到700萬噸，2010年1000萬噸。2000年工業(yè)飲料產(chǎn)量550萬噸，2010年600萬噸。要全面加快牛、羊、豬、雞等優(yōu)良品種的普及推廣，加強肉蛋奶等基地建設(shè)。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，促進(jìn)全面發(fā)展。加快飼料工業(yè)的發(fā)展，積極推廣青貯氨化、生物發(fā)酵技術(shù)，提高作物秸稈轉(zhuǎn)化率，發(fā)展草食畜禽。發(fā)揮資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢，積極發(fā)展高起點、深加工、外向型畜牧業(yè)。

（五）漁業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，搞好水產(chǎn)品的綜合加工利用。到2000年，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到20％，2010年提高到23％以上。2000年水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)到710萬噸，2010年910萬噸。在布局上，淡水漁業(yè)以沿黃、湖泊和大中型水庫、坑塘澇洼開發(fā)為重點，大力發(fā)展“三網(wǎng)”養(yǎng)殖及能夠形成自然種群品種的移植增殖。海水增養(yǎng)殖要堅持魚蝦貝藻并舉，重點突破海水養(yǎng)魚。半島北部沿海重點發(fā)展海藻和海水魚增養(yǎng)殖，其它沿海重點發(fā)展蝦貝類的增養(yǎng)殖。遠(yuǎn)洋捕撈繼續(xù)抓好西非、南北太平洋開發(fā)，向印尼、南美和大洋州等海域推進(jìn)。

三、三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是，通過優(yōu)化資源配置，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、珍品種。全省鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是：

（一）種植業(yè)。糧食：小麥、玉米、大豆、稻谷、優(yōu)質(zhì)小雜糧；優(yōu)質(zhì)薯類；油料：優(yōu)質(zhì)花生；蔬菜：品質(zhì)好、耐儲藏、加工兼用型、無公害、設(shè)施栽培和出口創(chuàng)匯蔬菜和食用菌；飼料作物：青貯玉米、苜蓿、籽粒莧等高蛋白飼草；優(yōu)質(zhì)水果。

（二）林業(yè)。優(yōu)質(zhì)干雜果品；花卉、盆景；森林食品、藥材、香料；野生動植物保護(hù)、種植及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；營林；森林旅游；木片、人造板及木漿造紙等綜合精深加工利用。

（三）畜牧。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)肉牛、肉羊、奶牛、奶羊、肉雞、肉免、肉鴨、瘦肉型豬等畜禽及產(chǎn)品；牛羊豬的良種改良；特種畜禽養(yǎng)殖；飼料添加劑原料、預(yù)混料、濃縮料生產(chǎn)；高效低毒、無殘留獸藥產(chǎn)品、微生物制劑。

（四）水產(chǎn)業(yè)。外海和遠(yuǎn)洋捕撈，開發(fā)南北太平洋資源，并積極開拓南美、南大洋；高效創(chuàng)匯水產(chǎn)品養(yǎng)殖增值；水產(chǎn)苗種及魚用飼料生產(chǎn)。水產(chǎn)品精深加工、保健食品及藥用品的開發(fā)生產(chǎn)。

（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、糧油等產(chǎn)品精深加工。重點扶持一批資產(chǎn)負(fù)債率低、產(chǎn)品市場好、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)。

限制和控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是：

種植業(yè)，穩(wěn)定蔬菜面積，提高蔬菜單產(chǎn)，限制占用耕地擴大蔬菜面積，控制大路菜生產(chǎn)。

林業(yè)，限制劣質(zhì)干雜果品及其它林產(chǎn)品，嚴(yán)格控制木材采伐和小規(guī)模人造板企業(yè)生產(chǎn)。

畜牧業(yè)，限制產(chǎn)量低、品質(zhì)差、市場狹窄的畜禽產(chǎn)品；限制發(fā)展低效、高殘留獸藥。

水產(chǎn)業(yè)，降低近海捕撈強度；適當(dāng)控制低值魚類的繁育和養(yǎng)殖。農(nóng)副產(chǎn)品加工，限制低效益、低技術(shù)含量、污染重、耗費資源高的項目。

四、四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1．在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，把糧棉油放在首要位置，堅持市地自求平衡，省內(nèi)自給有余的原則，實行行政首長負(fù)責(zé)制。

2．完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定糧田面積。采取最嚴(yán)厲措施保護(hù)耕地，確保全省耕地面積不少于1億畝；不斷完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，全省劃定的8000萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不得隨意侵占。

3．抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)和商品基地建設(shè)。（1）在榮成、桓臺等已實現(xiàn)小康的8個縣（市），進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)驗和路子，推動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。（2）新建立一批農(nóng)業(yè)商品基地。繼續(xù)抓好32個商品糧、34個優(yōu)質(zhì)棉基地縣和67個糧棉大縣建設(shè)?！熬盼濉逼陂g把商品糧貢獻(xiàn)量達(dá)5000萬公斤、棉花產(chǎn)量15萬擔(dān)以上的53個縣全部建成基地縣，使全省商品糧、優(yōu)質(zhì)棉縣分別達(dá)到75個、44個，商品糧、棉的貢獻(xiàn)量達(dá)到全省的75％以上。

4．提高林牧漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。切實搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品種更新改造。下決心壓縮那些產(chǎn)量高、但質(zhì)量差的品種，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種；積極推廣糧－－經(jīng)－－飼三元結(jié)構(gòu)種植模式，擴大飼料飼草資源，推動畜牧生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化。堅持養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，以名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品為重點，加快淺海灘涂和內(nèi)陸水域開發(fā)，加快發(fā)展淡水漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。當(dāng)前，要以劣質(zhì)果改造、優(yōu)質(zhì)菜上市和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、瘦肉型豬繁育，作為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，切實抓好。

（二）大力扶持名牌農(nóng)產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭水平。要像工業(yè)部門抓名牌那樣，抓好農(nóng)產(chǎn)品名牌的扶持。各地要將當(dāng)?shù)氐拿?yōu)、特產(chǎn)品排出名單，制定具體政策，給予扶持培植，重點在畜牧、果品、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分利用現(xiàn)代高科技，發(fā)展保護(hù)地栽培、反季節(jié)生產(chǎn)，促進(jìn)大眾產(chǎn)品高檔化，名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，使之升級上檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢，成為省內(nèi)外的名牌產(chǎn)品，取得市場競爭的主動權(quán)，提高國內(nèi)市場的占有份額，進(jìn)而參與國際市場競爭，提高出口創(chuàng)匯水平。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植新的經(jīng)濟增長點。

1．進(jìn)一步培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走專業(yè)化、名優(yōu)化之路。要通過幾年時間，培植一批各具特色的經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶。

2．抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局，在建設(shè)重點龍頭企業(yè)上有突破。要圍繞資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計劃地發(fā)展各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過對原有企業(yè)改組、改制、改造，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大起來，防止一哄而起，盲目鋪新攤子，搞重復(fù)建設(shè)。省里切實抓好50家省級龍頭企業(yè)，組織大型產(chǎn)業(yè)集團。各地按照規(guī)劃，重點抓好500家區(qū)域性龍頭企業(yè)建設(shè)。

3．不斷健全產(chǎn)業(yè)化運行機制，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取契約制、合作制、會員制、股份制等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

4．引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極興辦各類合作經(jīng)濟組織。推廣萊陽、萊蕪、寧津等地發(fā)展合作經(jīng)濟的經(jīng)驗，力爭到2000年在全省初步構(gòu)建起新型合作經(jīng)濟組織的框架。

（四）大力培育和開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

1．抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)村市場體系。在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，建立健全一批輻射全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在魯南、魯西蔬菜集散地發(fā)展和擴建一批蔬菜專業(yè)批發(fā)市場；積極發(fā)展資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料等要素市場建設(shè)。加強交通、倉儲、冷藏等市場設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全省、輻射全國、走向世界的市場網(wǎng)絡(luò)。

2．搞好農(nóng)村流通組織建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)民聯(lián)合運銷組織和隊伍，鼓勵和支持農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域。國有商業(yè)系統(tǒng)和供銷社，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高服務(wù)質(zhì)量，在城鄉(xiāng)建立銷售網(wǎng)點，在市場競爭中發(fā)揮主渠道的作用。

3．加強市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要盡可能采用先進(jìn)通訊手段，盡快建立信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場確定生產(chǎn)經(jīng)營。

4．切實搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息服務(wù)。省計委安排一定基本建設(shè)經(jīng)費，健全完善全省信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入以市場信息為導(dǎo)向的軌道上來，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售過程的信息化。

（五）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1．加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，增加農(nóng)業(yè)科技儲備，抓好良種產(chǎn)業(yè)化工程。省里繼續(xù)安排?？?，用于作物、畜禽、水產(chǎn)良種的研制、引進(jìn)、示范。完善首席專家負(fù)責(zé)制，確保小麥、玉米、棉花、蔬菜、肉牛、瘦肉豬、水產(chǎn)、林果等十大攻關(guān)示范樣板工程順利實施。重視和加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，增強科技儲備，為農(nóng)業(yè)科技的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2．加快現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。廣泛推廣間作套種、冬季農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、保護(hù)地栽培、配方施肥、組培脫毒、病蟲害綜合防治以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械等適用技術(shù)。要加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實“山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目的實施，不斷提高科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率。

3．把發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)提到重要位置。按照國家規(guī)定，采取綜合措施，杜絕農(nóng)業(yè)污染和海洋污染，防止農(nóng)業(yè)生態(tài)的惡化，保護(hù)好農(nóng)業(yè)的土地、水利、品種等資源。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

4．加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。切實抓好農(nóng)科教結(jié)合，廣泛開展對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，結(jié)合實施“綠色證書”工程、科技教育工程和百萬農(nóng)機手培訓(xùn)，對農(nóng)民進(jìn)行一技一訓(xùn)，一業(yè)一訓(xùn)，實現(xiàn)“九五”期間把全省青壯年農(nóng)民普遍培訓(xùn)一遍的目標(biāo)。

（六）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1．以治水為重點，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅持興利和除害兩手抓，單項治理和綜合開發(fā)相結(jié)合，抓好抗旱、防澇、蓄水、引水、節(jié)水，全面提高水利設(shè)施建設(shè)的綜合效益。

2．以改造中低產(chǎn)田為重點，以增產(chǎn)糧棉提高效益為中心，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快實施兩大跨世紀(jì)工程（海上山東建設(shè)和黃河三角洲開發(fā)）建設(shè)，抓好黃淮海平原和黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，南四湖、東平湖開發(fā)。爭取用5年左右的時間，使開發(fā)區(qū)基本建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

3．以主要農(nóng)作物和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推廣節(jié)本增效新技術(shù)，繼續(xù)發(fā)展高效適用的農(nóng)業(yè)機械，特別是注重發(fā)展集體與合作所有的大中型農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的科學(xué)合理配置和充分利用，搞好農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合，使我省主要農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)到2000年實現(xiàn)機械化作業(yè)。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施。

1．各級政府要充分認(rèn)識當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場進(jìn)入買方市場，價格下滑，農(nóng)民增收減緩的新形勢，抓住機遇，積極主動地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)作鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，振興農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長和農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要措施來抓。2．改革舊的農(nóng)業(yè)管理模式，正確處理宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，強化市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一動態(tài)過程，要引導(dǎo)農(nóng)民和合作經(jīng)濟組織根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場的變化。

3．在尊重市場規(guī)律的前提下，各地要增強全局意識，自覺服從國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求和統(tǒng)一規(guī)劃，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)決策，避免盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。要立足新情況，研究新問題，把著力點放在縣級，因地制宜地搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4．采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過信息引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，搞好試驗和示范，依靠典型帶動農(nóng)民自覺地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合部門和專業(yè)部門的職能作用，搞好組織協(xié)調(diào)，動員各方面的力量支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《吉林省高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《吉林省高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》的通知

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吉教高字〔2010〕34號

各高等學(xué)校：

現(xiàn)將《吉林省高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

附件：吉林省高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見

吉林省教育廳

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

關(guān)于吉林省高等學(xué)校

學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對高等教育的改革與發(fā)展提出了一系列的戰(zhàn)略性任務(wù)和要求。其中明確要求“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合?！薄按龠M(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”?！毒V要》為我國高等教育未來的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化指出了明確方向。為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《吉林省中長期教育改革與發(fā)展綱要》精神，主動適應(yīng)我國及本省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、學(xué)科交叉整合的需要，進(jìn)一步糾正和解決我省高等教育在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，存在的辦學(xué)規(guī)模擴張過快、專業(yè)布點不盡合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)滯后市場需求而且趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重、新興邊緣交叉學(xué)科專業(yè)生長緩慢、傳統(tǒng)長線學(xué)科專業(yè)數(shù)量居高不下、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)力度不夠、專業(yè)特色不夠鮮明及人才的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存等問題，對我省的高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行新一輪的調(diào)整。這是深化我省高等教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)，是服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、堅持育人為本的迫切需要，是保證高等學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)、提升教育質(zhì)量、培育辦學(xué)特色、保證持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為全面、科學(xué)地做好學(xué)科專業(yè)調(diào)整工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《吉林省中長期教育改革與發(fā)展綱要》精神，以主動適應(yīng)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與人才市場需求為導(dǎo)向，以抓好傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)改造與升級為基礎(chǔ)，以發(fā)展新興、交叉學(xué)科專業(yè)為重點，以全面加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)為保證，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，遵循學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過高校自律、政府調(diào)控、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分類管理，全面進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。既做好適應(yīng)性調(diào)整，更注意戰(zhàn)略性調(diào)整。通過學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在“十二五”建設(shè)期間，努力使我省的高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)契合吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進(jìn)步的需要，適應(yīng)市場對各類人才特別是復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才的需求，促進(jìn)各高等學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。形成市場導(dǎo)向、重點突出、特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系，為我省高等教育科學(xué)快速發(fā)展，夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性優(yōu)化作用。

二、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

（一）適應(yīng)需求原則。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求變化，將其置于整個經(jīng)濟社會的大循環(huán)的動態(tài)系統(tǒng)之中。應(yīng)深入研究吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)所生發(fā)新經(jīng)濟增長點及其對人才新的訴求。同時，要及時掌握畢業(yè)生就業(yè)信息、人才市場對人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量要求的變化，做出具有前瞻性的預(yù)測，及時對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性或戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化。

（二）整體優(yōu)化原則。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要盡量避免重復(fù)建設(shè)與趨同化。各類高等學(xué)校應(yīng)按其不同任務(wù)分類規(guī)劃，揚長避短，綜合平衡。各高等學(xué)校應(yīng)在專業(yè)分布、層次口徑等方面根據(jù)自身性質(zhì)、辦學(xué)定位、辦學(xué)優(yōu)勢與條件選擇最合適的“用武之地”。各高等學(xué)校之間應(yīng)有一個合理的分工，從而形成布局科學(xué)合理、層次錯落有序、各有側(cè)重的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重在保證和提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配置資源，提高效益。同時應(yīng)考慮各學(xué)科專業(yè)之間的相互聯(lián)系、相互適應(yīng)及綜合化的趨向，注重學(xué)科專業(yè)群建設(shè)。從全省角度要認(rèn)真考慮大科類之間、二級專業(yè)類之間及二級專業(yè)門類下專業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以保證學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）特色鮮明原則。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無論是增設(shè)新專業(yè)還是改造老專業(yè)，都應(yīng)注重發(fā)揮長處和優(yōu)勢，突出個性特點與亮點。著眼于社會多樣化和學(xué)生發(fā)展個性化需求，努力在專業(yè)定位、辦學(xué)條件、培養(yǎng)方案、辦學(xué)模式、教學(xué)模式、管理體制與機制等方面，突出獨特性、優(yōu)質(zhì)性、創(chuàng)新性，以特色求質(zhì)量，促發(fā)展。

（五）科學(xué)可行原則。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以市場需求為導(dǎo)向，又必須遵循人才培養(yǎng)與成長的客觀規(guī)律，同時考慮學(xué)校自身的性質(zhì)、辦學(xué)定位、辦學(xué)條件，特別是師資隊伍、教學(xué)儀器設(shè)備等條件。正確處理需要和可能、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、近期和長遠(yuǎn)、傳承和創(chuàng)新等關(guān)系。務(wù)必使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整建立在遵循教育規(guī)律和具備必要的物質(zhì)條件之上，以保證學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

三、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作

（一）重點發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)。瞄準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，積極強化或增設(shè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)類的學(xué)科專業(yè)，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和突破提供人才支持。

（二）大力發(fā)展適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級需要的學(xué)科專業(yè)。圍繞我省提出的建設(shè)推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整，針對我省的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，特別是應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)。

（三）加快培養(yǎng)同經(jīng)濟全球化、國際化相適應(yīng)的急需人才。為適應(yīng)我省擴大對外開放和國際競爭與合作的需要，應(yīng)加快金融、證券、保險、外貿(mào)等學(xué)科專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的類國際化人才。

（四）積極創(chuàng)建新興、邊緣、交叉學(xué)科專業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)綜合化發(fā)展趨勢，提倡和支持高校根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律及自身的優(yōu)勢，勇于打破學(xué)科專業(yè)堡壘，加大學(xué)科專業(yè)創(chuàng)新力度。通過專業(yè)教育資源的整合，強化學(xué)校內(nèi)部學(xué)科專業(yè)的融合，重視文科與理科學(xué)科專業(yè)的相互交叉、滲透融合，培育交叉、邊緣學(xué)科，尋找新的學(xué)科專業(yè)增長點，培養(yǎng)更多市場急需的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

（五）加強傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改造與升級。為使傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場需求，并賦予其新的活力，本科的學(xué)科專業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建“寬口徑、大專業(yè)、多方向”的學(xué)科專業(yè)群，增強各學(xué)科專業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系和相互支撐，提高辦學(xué)的適應(yīng)能力。高職高專的專業(yè)應(yīng)針對職業(yè)崗位群，按市場需求靈活設(shè)置，有上有下。各高校應(yīng)加強對現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革，加大專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革和適應(yīng)性調(diào)整。注重通過現(xiàn)代化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，賦予其以新的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)方向及新的技術(shù)裝備和現(xiàn)代實驗手段，增加專業(yè)的高新技術(shù)附加值。

（六）加大學(xué)科專業(yè)存量布局的調(diào)整力度。對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)進(jìn)行全面清理、調(diào)整和重組。應(yīng)合并相近學(xué)科專業(yè)，注重學(xué)科專業(yè)群建設(shè)。解決二級專業(yè)門類過多、專業(yè)之間跨度過大、缺乏支撐的問題，加強特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、品牌專業(yè)建設(shè)。壓縮過時學(xué)科專業(yè)，對那些需求不大、前景不佳、就業(yè)艱難、辦學(xué)條件薄弱、專業(yè)口徑窄、效益長期低下的學(xué)科專業(yè)，應(yīng)通過“撤、并、停、轉(zhuǎn)”實行存量淘汰。

（七）保護(hù)國家艱苦行業(yè)、國防軍工等學(xué)科專業(yè)。應(yīng)著眼全局，對我省具有一定綜合實力和辦學(xué)特色的上述學(xué)科專業(yè)，要繼續(xù)加強建設(shè)，抓好內(nèi)涵發(fā)展和改造升級，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展對該類專門人才的需求。

（八）充分發(fā)揮各類高等學(xué)校在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)有作用。各類高學(xué)科校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)密切服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需要?！笆濉逼陂g，吉林省將進(jìn)一步加速長吉圖改革開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥、光電信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；人參特產(chǎn)和高端綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)。各類高等學(xué)校在學(xué)科專業(yè)調(diào)整中應(yīng)緊緊適應(yīng)上述的支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)契合點，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)功能。吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等部屬院校，應(yīng)圍繞上述重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭作用，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；省屬重點高校應(yīng)發(fā)揮學(xué)科專業(yè)調(diào)整的引領(lǐng)作用，重點培養(yǎng)復(fù)合型、工程型人才；省屬一般高校應(yīng)發(fā)揮學(xué)科專業(yè)調(diào)整的支撐作用，重點培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才；高職高專國家示范（骨干）校應(yīng)發(fā)揮學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范作用，重點培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)急需的高技能骨干人才；高職高專一般院校應(yīng)發(fā)揮學(xué)科專業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)作用，重點培養(yǎng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的大量高素質(zhì)技能型專門人才。各類高等學(xué)校應(yīng)通過學(xué)科專業(yè)調(diào)整，自覺服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)掘辦學(xué)新的增長點，提升對社會的貢獻(xiàn)率。

四、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證措施

（一）加強對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳將加強對全省高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，做好總體部署。省專業(yè)設(shè)置委員會應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的日常調(diào)研、論證、咨詢工作。各高等學(xué)校應(yīng)加強對此項工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，由一名校長專門分管。由院（系）領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實。各高等學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步提高對轉(zhuǎn)型期學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義的認(rèn)識。既著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又立足于本校的辦學(xué)定位、服務(wù)方向、辦學(xué)條件，精心組織，合理規(guī)劃，科學(xué)論證，嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好學(xué)科專業(yè)調(diào)整和建設(shè)。

（二）加強學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展。加強學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)。各高等學(xué)校應(yīng)高度重視并加大工作力度，全面抓好學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。既應(yīng)按《綱要》精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)模式，改革優(yōu)化專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容、方法與手段，又應(yīng)切實加強師資隊伍建設(shè)、實踐教學(xué)平臺與教材等基礎(chǔ)建設(shè)，加強教學(xué)管理，提高規(guī)范化程度，使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有堅實的軟件與硬件基礎(chǔ)。特別是新建高等學(xué)校，在調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)花大氣力加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范各項管理，尤其要盡快厘清教育教學(xué)改革方向、思路，在辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式與教學(xué)方法等方面，契合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和教育規(guī)律的要求，培育辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量。

（三）加大高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的投入。省教育廳將進(jìn)一步加大省財政對學(xué)科專業(yè)建設(shè)專項經(jīng)費的支持額度，重點支持符合我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重點學(xué)科、特色和試點專業(yè)建設(shè)。各高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立學(xué)科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整專項經(jīng)費，用于本校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整，特別是國家和省重點學(xué)科、特色和試點專業(yè)的配套建設(shè)和傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改造與升級，提高學(xué)科專業(yè)水平、競爭實力和服務(wù)于我省經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

（四）加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)。省教育廳將及時為高校提供招生、就業(yè)及專業(yè)布局等方面信息服務(wù)，促進(jìn)高校及時應(yīng)對市場需求變化進(jìn)行學(xué)科專業(yè)調(diào)整。省高校專業(yè)設(shè)置委員會要加強對高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的咨詢和指導(dǎo)，采取個別咨詢或?qū)ｎ}報告等方式，為高校解決政策層面、實施層面或技術(shù)層面存在的問題或困難。同時，引導(dǎo)高校把學(xué)科專業(yè)調(diào)整和加強學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展有機結(jié)合起來，促進(jìn)高?？茖W(xué)持續(xù)發(fā)展。

（五）積極構(gòu)建科學(xué)靈活的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制。進(jìn)一步擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)，增強高校自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)的責(zé)任感和自我調(diào)控能力。省教育廳會同各高等學(xué)校，共同建立健全宏觀調(diào)控和微觀管理有機結(jié)合、外部約束和自我約束有機結(jié)合的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。主要包括：

1.市場反饋機制。及時傳遞反饋招生、就業(yè)、市場需求等信息及市場需求的動態(tài)變化，作為學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2.雙向介入機制。各高等學(xué)校應(yīng)加強同政府部門與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，實施雙向介入。無論是增設(shè)新專業(yè)，還是改造傳統(tǒng)專業(yè)、加強學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，均應(yīng)通過多種方式，聽取政府部門、行業(yè)，特別是企業(yè)的意見，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系與溝通機制。

3.激勵扶持機制。對于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步要求的重點學(xué)科、特色和試點專業(yè)，對于符合本校辦學(xué)特色、優(yōu)勢及自主審定專業(yè)門類內(nèi)的增設(shè)的專業(yè)，省校兩級均應(yīng)通過政策傾斜和資金投入給予激勵與扶持。

4.檢查評價機制。省教育廳將有計劃地組織對高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整的評估檢查并進(jìn)行指導(dǎo)。各高等學(xué)校也要定期對本校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整情況，進(jìn)行檢查評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，針對問題進(jìn)行整改。省教育廳將通過評估檢查對于問題多的學(xué)科專業(yè)予以“黃牌”警告，限期整改。對整改后仍達(dá)不到要求的將撤銷學(xué)科專業(yè)辦學(xué)資格。各高等學(xué)校應(yīng)增強學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自律性。對于陳舊過時、生源不好、質(zhì)量不高的學(xué)科專業(yè)應(yīng)堅決撤銷或停辦。在即定的專業(yè)總量框架內(nèi)，尋求新的辦學(xué)增長點，保持學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)正常的新陳代謝和持久的活力。

發(fā)文單位： 教務(wù)處

發(fā)文日期： 2011年3月14日

關(guān)于印發(fā)《吉林省普通高等學(xué)?！笆濉睂W(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《吉林省普通高等學(xué)校“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃》的通知

吉教高字〔2010〕35號

各普通高等學(xué)校：

現(xiàn)將《吉林省普通高等學(xué)?！笆濉睂W(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

附件：吉林省普通高等學(xué)?！笆濉睂W(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃

吉林省教育廳

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

吉林省普通高等學(xué)校

“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃

為進(jìn)一步加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，促進(jìn)我省各高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，更好地發(fā)揮其在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《吉林省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)取得的成績和存在的主要問題

（一）“十一五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)取得的成績

1.學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加滿足我省地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要?！笆晃濉逼陂g，各高校圍繞我省地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大力開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)，學(xué)科專業(yè)的門類、數(shù)量和規(guī)?？偭靠焖僭鲩L，學(xué)科專業(yè)布點更加全面，特別是圍繞我省汽車和零部件、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥（包括生物制藥）、電子商務(wù)、冶金建材、新材料和具有比較優(yōu)勢的裝備制造等八大支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成了與之要求相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)體系。到“十一五”末，全省高校共設(shè)置本科專業(yè)1300個，高職高專專業(yè)641個。其中新興、邊緣和交叉專業(yè)數(shù)量明顯增加，共設(shè)置目錄外專業(yè)121個、試辦專業(yè)16個、限辦專業(yè)106個。老專業(yè)改造力度進(jìn)一步加大，共靈活設(shè)置專業(yè)方向334個，撤銷本科和高職高專專業(yè)423個。

2.學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省高校共有國家級特色專業(yè)188個、試點專業(yè)17個，省級特色專業(yè)172個、試點專業(yè)89個；人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格進(jìn)一步多元化，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，共建有國家級、省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新基地29個；課程體系和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，共建成國家級精品課程88門、省級精品課程494門、省級優(yōu)秀課1424門；專業(yè)教師隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強，17人獲國家級教學(xué)名師獎、126人獲省級教學(xué)名師獎，擁有國家級優(yōu)秀教學(xué)團隊29個、省級優(yōu)秀教學(xué)團隊150個；實驗室、圖書資料等專業(yè)辦學(xué)條件得到明顯改善，共建成國家級實驗教學(xué)示范中心5個、省級實驗教學(xué)示范中心77個，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值55億元，紙質(zhì)圖書4824.8萬冊。

（二）“十一五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)存在的主要問題

1.在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性，數(shù)量擴張過快，一些專業(yè)缺乏辦學(xué)基礎(chǔ)，學(xué)科專業(yè)布局不盡合理，結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)布點少，長線專業(yè)數(shù)量居高不下，新興、邊緣、交叉專業(yè)生長緩慢，專門人才的結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的機制尚未完全形成。

2.在學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)方面，特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、重點專業(yè)不明顯，綜合實力不強。一些高校片面追求專業(yè)數(shù)量，重專業(yè)設(shè)置，輕專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，不注重專業(yè)特色培育，專業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、專業(yè)方向遴選、專業(yè)教師隊伍建設(shè)和專業(yè)辦學(xué)條件等方面存在諸多問題，使專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量受到一定程度的影響。

3.在學(xué)科專業(yè)管理體制和運行機制方面，存在政府內(nèi)部、政府與高校之間職責(zé)不夠清晰，高校依法自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)尚未得到全面落實的問題。

二、“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)的宏觀背景

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性”。

《綱要》提出了今后十年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，完成從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%等一系列發(fā)展目標(biāo)。要求高等學(xué)校不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施。

從我省“十二五”高等教育發(fā)展的宏觀背景來看，一方面是我省目前正處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟內(nèi)生增長機制的關(guān)鍵節(jié)點。以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為全面建成小康社會的關(guān)鍵時期；高等教育普及程度有較大提高，毛入學(xué)率達(dá)到50%；對我省高等教育提出了新的更高要求。另一方面是我省高等學(xué)校為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的有效機制還有待進(jìn)一步完善，特別是滿足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。

因此，“十二五”期間，我省高等教育既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)，特別是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。

三、“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實國家和吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）精神。以主動適應(yīng)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人才市場需求和提高國際競爭力的需要為出發(fā)點，以抓好傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)改造和提升為基礎(chǔ)，以發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)和應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)為重點，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，遵循學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，本著“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展、有所為有所不為的原則，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、基礎(chǔ)與應(yīng)用以及層次比例關(guān)系，全面進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，努力形成與實現(xiàn)我省“十二五”期間“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅實的步伐，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固，城鄉(xiāng)居民生活更加美好”的經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)相適應(yīng)的高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立政府調(diào)控、高校自律、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)管理的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機制，促進(jìn)我省高等教育事業(yè)的適度超前發(fā)展。

（二）“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)的工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

通過新一輪學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步加強學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升學(xué)科專業(yè)水平和專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量。到“十二五”末，建設(shè)成能夠更好地滿足我省經(jīng)濟和社會發(fā)展對各類專門人才，特別是復(fù)合性、應(yīng)用型、創(chuàng)新型、技能型人才的需求，按照市場導(dǎo)向、重點突出、特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展，形成與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.具體目標(biāo)

（1）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

圍繞我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)大型石化產(chǎn)業(yè)基地和特色突出、技術(shù)領(lǐng)先、具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鞏固發(fā)展世界領(lǐng)先的軌道客車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子信息、醫(yī)藥、冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展壯大礦產(chǎn)、生物、農(nóng)業(yè)特特別是人參、礦泉水等特色資源；積極培育生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型文化、旅游等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展具有吉林特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)體系。

省屬重點高校的辦學(xué)實力、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量處于領(lǐng)先地位，應(yīng)繼續(xù)在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。省屬一般高校也應(yīng)通過加強自身建設(shè)，不斷增強辦學(xué)的綜合實力，科學(xué)合理地開展學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，發(fā)揮其支撐我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

到“十二五”末，全省高校擬新增本科學(xué)科專業(yè)326個、高職高專專業(yè)242個，學(xué)科專業(yè)總量本科擬達(dá)到1626個左右,高職高專擬達(dá)到906個左右。其中新興、邊緣、交叉學(xué)科專業(yè)數(shù)量有較大增加。

（2）學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)目標(biāo)

到“十二五”末，全省高校在實現(xiàn)國家級特色專業(yè)、試點專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的同時，省級本科特色專業(yè)達(dá)到300個左右、高職高專試點專業(yè)100個左右；建成50個左右高職高專特色專業(yè)群。

人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)一步多元化，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，在實現(xiàn)國家級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新基地建設(shè)目標(biāo)的同時，省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新基地達(dá)到30個左右。

積極參與教育部組織實施的基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)實驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，積極參與全國工程教育專業(yè)認(rèn)證工作。

課程體系和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，在實現(xiàn)國家級精品課程建設(shè)目標(biāo)的同時，省級精品課程達(dá)到750門左右、省級優(yōu)秀課達(dá)到3000門左右；

專業(yè)教師隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強，在實現(xiàn)國家級教學(xué)名師獎、國家級優(yōu)秀教學(xué)團隊建設(shè)目標(biāo)的同時，遴選省級教學(xué)名師200個左右、省級優(yōu)秀教學(xué)團隊450個左右；

實驗室、圖書資料等專業(yè)辦學(xué)條件得到明顯改善，在實現(xiàn)國家級實驗教學(xué)示范中心建設(shè)目標(biāo)的同時，省級實驗教學(xué)示范中心達(dá)到150個左右，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)到88.55億元，紙質(zhì)圖書達(dá)到5580萬冊。

四、“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加大學(xué)科專業(yè)增量調(diào)控力度，利用學(xué)科專業(yè)增量調(diào)控學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加大學(xué)科專業(yè)存量布局調(diào)整力度，壓縮過時專業(yè)，對于那些需求不大、前景不佳、就業(yè)困難、辦學(xué)條件薄弱、專業(yè)口徑狹窄、效益長期低下的專業(yè)，應(yīng)通過“撤、并、停、轉(zhuǎn)”實行存量淘汰。認(rèn)真解決本科二級學(xué)科專業(yè)類過多、學(xué)科專業(yè)間跨度過大、缺乏支撐的問題。

（二）加強對傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改造與提升。為使傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場需求，并賦予其新的活力，本科學(xué)科專業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建“寬口徑、大專業(yè)、多方向”的學(xué)科專業(yè)群，增強各學(xué)科專業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系和相互支撐，提高其適應(yīng)能力。高職高專專業(yè)應(yīng)針對職業(yè)崗位群，按市場需求靈活設(shè)置，有上有下。要加強對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化，加大學(xué)科專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革和適應(yīng)性調(diào)整。注重通過現(xiàn)代化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，賦予其新的課程體系、教學(xué)內(nèi)容及新的儀器設(shè)備和現(xiàn)代化實驗手段，增加學(xué)科專業(yè)的高新技術(shù)附加值。

（三）大力發(fā)展適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級所需要的學(xué)科專業(yè)。圍繞我省提出的建設(shè)推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整，針對我省的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，特別是應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)。

（四）積極設(shè)置新興、邊緣、交叉學(xué)科專業(yè)。各高校根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)綜合化發(fā)展趨勢、學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律及自身優(yōu)勢，打破學(xué)科專業(yè)堡壘，加大學(xué)科專業(yè)創(chuàng)新力度，通過學(xué)科專業(yè)教育資源的整合，強化學(xué)校內(nèi)部學(xué)科專業(yè)的融合。通過多學(xué)科、跨學(xué)科的融合，培育交叉、邊緣學(xué)科，尋找新的學(xué)科專業(yè)增長點，培養(yǎng)更多市場急需的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

（五）重點發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)。瞄準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，增設(shè)信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料和低碳經(jīng)濟等高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和突破提供人才支持。

（六）注重文科和理工科學(xué)科專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展市場急需的理工類學(xué)科專業(yè)的同時，應(yīng)積極慎重地推進(jìn)包括人文、社科類在內(nèi)的文科類學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，保持二者的合理比例，特別是對基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)應(yīng)有長遠(yuǎn)眼光，避免急功近利，加強建設(shè)。要高度重視文科與理工科的相互滲透與交叉、融合，加強人文教育和自然科學(xué)教育的有機結(jié)合。

（七）加快培養(yǎng)同經(jīng)濟全球一體化、國際化相適應(yīng)的急需人才。適應(yīng)我省擴大對外開放和國際競爭與合作的需要，加快金融、證券、保險、外貿(mào)、管理、外語等學(xué)科專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的經(jīng)營、管理和服務(wù)類國際化人才。

（八）采取切實有效措施保護(hù)特殊行業(yè)、國防軍工等學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)。著眼全局，對我省具有一定綜合實力和辦學(xué)特色的上述學(xué)科專業(yè)，繼續(xù)加大扶持力度，抓好內(nèi)涵發(fā)展和改造升級，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟和社會發(fā)展對該類專門人才的需求。

五、“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)的主要措施

（一）加強對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各高校要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實。各高校應(yīng)進(jìn)一步提高對轉(zhuǎn)型期學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大意義的認(rèn)識。既著眼于經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，又立足本校的辦學(xué)定位和條件，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真抓好學(xué)科專業(yè)調(diào)整和建設(shè)。

（二）加大高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的投入

進(jìn)一步加大我省學(xué)科專業(yè)建設(shè)專項經(jīng)費的投入，重點支持契合我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重點學(xué)科專業(yè)、特色專業(yè)和試點專業(yè)建設(shè)。

各高校也應(yīng)設(shè)立學(xué)科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整專項經(jīng)費，用于本校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，特別是國家和省重點學(xué)科專業(yè)、特色專業(yè)和試點專業(yè)的配套建設(shè)和部分傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改造與提升，提高學(xué)科專業(yè)水平、競爭實力和服務(wù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。

（三）加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)

省教育行政主管部門將通過科學(xué)編制學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，核定高?？勺灾髟O(shè)置的學(xué)科專業(yè)門類，定期公布國家和我省學(xué)科專業(yè)的布點情況，人才市場緊缺學(xué)科專業(yè)目錄等方式做好學(xué)科專業(yè)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)高校及時應(yīng)對市場需求變化進(jìn)行學(xué)科專業(yè)調(diào)整。

省高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置評委會要加強對高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的咨詢和指導(dǎo)，采取個別咨詢或?qū)ｎ}報告等方式，為高校解決政策層面、實施層面或技術(shù)層面存在的問題或困難。同時，引導(dǎo)高校把學(xué)科專業(yè)調(diào)整和加強學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展有機結(jié)合起來，促進(jìn)高?？茖W(xué)持續(xù)發(fā)展。

（四）積極構(gòu)建科學(xué)靈活的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制

落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，增強高校自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)的責(zé)任感和自我調(diào)控能力。省教育行政主管部門將會同各高校，共同建立政府宏觀調(diào)控和高校主動調(diào)整相結(jié)合、外部約束和自我約束有機結(jié)合的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。主要包括：

1.反饋機制。及時傳遞和反饋招生、就業(yè)、市場人才需求等信息及市場人才需求的動態(tài)變化，作為學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2.激勵機制。對于符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步要求的省級重點學(xué)科專業(yè)、特色專業(yè)和試點專業(yè)和學(xué)?？勺灾髟O(shè)置學(xué)科專業(yè)門類內(nèi)的新辦專業(yè)，省校兩級均應(yīng)通過政策傾斜和資金投入給予激勵與扶持。

3.評估機制。省教育行政主管部門，將有計劃地通過開展學(xué)科專業(yè)評估對高校的學(xué)科專業(yè)調(diào)整、建設(shè)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各高校也要定期對本校的學(xué)科專業(yè)調(diào)整、建設(shè)情況進(jìn)行自評，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，認(rèn)真整改。

4.淘汰機制。省教育行政主管部門，將通過評估檢查對于那些辦得不好、存在問題較多的學(xué)科專業(yè)給予“黃牌”警告，限期整改，直至撤銷。各高校應(yīng)增強學(xué)科專業(yè)調(diào)整的自律性。對于那些陳舊過時、生源不好、質(zhì)量不高的學(xué)科專業(yè)應(yīng)通過相應(yīng)的程序予以停辦或撤銷。

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會、我省經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是我省高等教育加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的關(guān)鍵時期。因此，各高等學(xué)校要依據(jù)本規(guī)劃制訂好各自的“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，周密部署、精心組織、認(rèn)真實施，確保各項任務(wù)落到實處。省教育廳將對各高校實施規(guī)劃中的一些好的做法和經(jīng)驗加以推廣，并對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查。

發(fā)文單位： 教務(wù)處

發(fā)文日期： 2011年3月14日

第五篇：加快技術(shù)進(jìn)步步伐 促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快技術(shù)進(jìn)步步伐 促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過建國以來特別是改革開放二十多年的建設(shè)和發(fā)展，成都形成了以電子信息、機械（含汽車）醫(yī)藥、食品（含煙草）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和冶金建材、石油化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟增長的重要支撐力量。“十五”期間，全市累計完成工業(yè)增加值2659.60億元，年均增長16.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1836.7億元，年均增長21.9%，工業(yè)經(jīng)濟對全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)38.2%。我市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，得益于技術(shù)進(jìn)步步伐的加快，“十五”期間，全市累計完成工業(yè)投資981億元，完成技改投資766.7億元，技改投資比“九五”增長3.8倍，其中工業(yè)技改投資613.4億元，工業(yè)技改投資對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%，工業(yè)技改投資平均每年拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3個百分點；一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的10.1%、36.4%、53.5%調(diào)整為2005年的7.7%、42.5%、49.8%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

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一、主要做法

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（一）加大技術(shù)改造力度

 圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，加大工業(yè)投入，積極組織實施重點技改項目，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笆濉逼陂g累計完成技改投資766.7億元，年均增長43.3%；全市共實施技術(shù)改造項目3699個，已竣工投產(chǎn)1687個項目，其中省重點技改項目118個，市重點工業(yè)技改項目255個；268個工業(yè)技改項目獲得技改貼息和補助資金支持達(dá)2.96億元。2004年起，我市加大了對重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，目前已累計投入專項資金近10億元，大項目逐年增加，從2001年的36項增至2005年的169項。通過大力實施技術(shù)改造，攀成鋼、成飛公司、王牌和國騰等一大批本地企業(yè)和英特爾、四川豐田、TCL和巨石等引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和裝備水平有了明顯改進(jìn)和提升，企業(yè)發(fā)展迅速，已成為了我市工業(yè)經(jīng)濟的骨干企業(yè)和主導(dǎo)力量。成都虹波搬遷改造、成都印鈔二期技改、巨石二期等9個項目已實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，攀鋼集團鍍鋅板、攀成鋼Φ

318、蓉生藥業(yè)血液制品等項目即將竣工。中芯國際和宇芯的封裝測試一期項目已完工進(jìn)入試生產(chǎn)，亞東水泥一期、成都一汽、英特爾微處理等項目建設(shè)進(jìn)展順利。2006年擬新開工的49個項目已有31個動工，其它項目前期準(zhǔn)備工作順利，其中莫氏連接器、天錫發(fā)動機、臺玻二期、云內(nèi)動力搬遷改造等項目即將開工建設(shè)。以上項目全部建成投產(chǎn)后，將進(jìn)一步促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強成都工業(yè)發(fā)展后勁。

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（二）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

 加快自主創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，我市179個省重點技術(shù)創(chuàng)新項目中有109個已基本完成或通過成果鑒定，有65個的技術(shù)水平達(dá)到國際水平或填補國內(nèi)空白。目前已認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、省級企業(yè)技術(shù)中心40家；擁有5個中國名牌產(chǎn)品、9個中國馳名商標(biāo)以及145個省名牌產(chǎn)品、208個省著名商標(biāo)；發(fā)展形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點企業(yè)。

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（三）推進(jìn)東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 我市2001年實施了東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。在實施過程中，堅持搬遷改造一批、就地發(fā)展一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批的同時，切實將搬遷改造與企業(yè)改革、技術(shù)進(jìn)步、招商引資相結(jié)合。通過搬遷，調(diào)整了企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了發(fā)展戰(zhàn)略投資伙伴，增強了企業(yè)競爭力和活力。截止目前，104戶企業(yè)的新廠已竣工投產(chǎn)，占160戶調(diào)遷企業(yè)的65%；103戶企業(yè)完成了老廠土地處置，占160戶企業(yè)的64%，處置土地總面積7255畝，占160戶企業(yè)占地總面積的48.8%。做大做強了一批企業(yè)，優(yōu)化了工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。整個東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程今年將基本完成。

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（四）加快推進(jìn)國有企業(yè)改革

 我市自1996年全面啟動國有企業(yè)改革以來，通過改制、引入外來資本和民營資本重組國有企業(yè)、加快劣勢企業(yè)退出等形式，大力推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。一批不適應(yīng)市場發(fā)展需求、技術(shù)落后、創(chuàng)新能力弱和缺乏競爭力的企業(yè)退出了歷史舞臺，一大批改制重組企業(yè)通過推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和采用新工藝新設(shè)備，又獲得了新的發(fā)展。目前已基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，累計兼并企業(yè)301戶，破產(chǎn)企業(yè)172戶，改制企業(yè)1306戶，盤活存量資產(chǎn)300億元，30多萬職工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移安置，共核銷銀行呆壞帳45億元，一大批企業(yè)辦社會職能實現(xiàn)分離。國有及國有控股企業(yè)比重由2000年的43.4%下降至目前的23.9%，民營工業(yè)比重上升為67.8%。攀成鋼、成都卷煙廠、成都一汽等一大批改制和重組企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

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（五）強化工業(yè)招商引資

 創(chuàng)新招商引資機制，提高招商引資實效。進(jìn)一步完善了招商引資責(zé)任機制、目標(biāo)考核機制、快速推進(jìn)機制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高招商引資工作水平。集中力量對重點產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的核心項目和缺實環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)研分析，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)行業(yè)100強，著力招大引強，加快提升我市工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在汽車等重化工業(yè)和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得了較大突破，先后引進(jìn)了英特爾、中芯國際、南玻等一批重大項目，豐富和完善了我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高，增強了產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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二、存在的主要問題

 我市工業(yè)經(jīng)濟在加快發(fā)展的同時，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場需要、工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、經(jīng)濟增長方式還未有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等問題，表現(xiàn)為大企業(yè)大集團不多、重大產(chǎn)業(yè)化項目偏少、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后承載及配套能力較薄弱等。在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步工作中，對市委、市政府統(tǒng)籌抓好招商引資和本地企業(yè)技術(shù)改造（后簡稱“就地改造”）工作的認(rèn)識的還不夠深刻，對就地改造的支持力度不夠大，這種認(rèn)識上的偏差，在一定程度上影響了本地企業(yè)加快發(fā)展和做強做大，一些本地企業(yè)因受其他城市優(yōu)惠政策誘導(dǎo)而外流，這種苗頭的出現(xiàn)，應(yīng)引起我們的警覺和深思，并切實采取相應(yīng)措施加以避免。

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三、對策建議

 貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，堅定不移走新型工業(yè)化道路，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌抓好項目引進(jìn)和就地改造，促進(jìn)企業(yè)盡快做大做強，保持

工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

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（一）堅持以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向

 認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展實際，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加速淘汰現(xiàn)有工藝落后、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)；二是按照我市工業(yè)布局規(guī)劃要求，加強管理，分類指導(dǎo)，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是大力發(fā)展和培育具有高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)和能發(fā)揮本地優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和儲備；四是抓住國家西部大開發(fā)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移的機遇，承接和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，彌補缺失的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)，完善和延伸我市產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套能力。

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（二）加大工業(yè)、技改投入

 以大投入帶動大發(fā)展，“十五”期間我市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，就是工業(yè)大投入的結(jié)果。實踐證明，工業(yè)只要有大投入就會有大發(fā)展，大投入是大發(fā)展的前提和條件。為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，我市將2005、2006年分別確定為“項目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，切實加大了投入，2005年全市累計完成工業(yè)投資392億元，同比增長73%，技改投資296億元，增幅為60%，2006年1-10月，全市累計完成工業(yè)投資396.6億元，同比增長32.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重27.4%；技改投資300.1億元，同比增長35%；預(yù)計全年完成工業(yè)投資500億元、技改投資380億元，同比分別增長28%、30%?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)投資要力爭突破4000億元。

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（三）全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項目

 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實抓好項目的引進(jìn)和就地改造。在招商引資上突出招大引強，要在引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項目上取得新突破。通過就地改造，做大做強一批發(fā)展勢頭好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。加快建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好的重大項目，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聚集，爭取鋼鐵、汽車、石化等重化工產(chǎn)業(yè)和集成電路、軟件和煙草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。

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（四）加快提高自主創(chuàng)新能力

 加快我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新步伐，加速科研成果轉(zhuǎn)化，打造一批“成都造”品牌，確保我市技術(shù)進(jìn)步、科技領(lǐng)先、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展等方面始終處于領(lǐng)先地位。堅持以信息化帶動工業(yè)化，創(chuàng)建新型信息產(chǎn)業(yè)，運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)信息化發(fā)展；加快我市技術(shù)中心建設(shè)的步伐，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平和能力；以現(xiàn)有形成的華神集團的碘131肝癌單抗注射液、川大智勝的空管系統(tǒng)等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)等為重點，大力實施品牌戰(zhàn)略；堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)及消化吸收新技術(shù)相結(jié)合，加速產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程和科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)核心競爭力。

（五）加快培育大企業(yè)大集團

 以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，立足現(xiàn)有企業(yè)，以項目為支撐，加快技術(shù)升級和換代，篩選確定一批主業(yè)突出、產(chǎn)品市場占有率高、稅收貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、技術(shù)水平和管理水平高的企業(yè)，采取“一企一策”、“一事一議”等手段扶優(yōu)扶強，分類指導(dǎo)，全力打造一批銷售收入過10億元、50億元、100億元的大企業(yè)大集團。目前我市年銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)293戶，其中攀成鋼、成飛集團和成都卷煙廠年銷售收入過50億元大關(guān)。在發(fā)展大企業(yè)大集團同時，鼓勵大企業(yè)大集團向中小企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，選擇一批在技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面具備優(yōu)勢、成長性好的中小企業(yè)加以重點扶持，推動大中小企業(yè)的互動和向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。

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（六）大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展

 按照工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃要求，堅持推進(jìn)“三個集中”，通過規(guī)劃引導(dǎo)、強化統(tǒng)籌、政策支持等系列措施，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力；進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，提升工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)聚集。進(jìn)一步探索促進(jìn)項目異地落戶的“三分政策”，完善區(qū)外企業(yè)調(diào)遷入園的優(yōu)惠政策，深化城區(qū)工業(yè)異地發(fā)展的“飛地工業(yè)”模式。加強土地資源的節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行投資強度和建筑密度等規(guī)定，提高投入產(chǎn)出率。加快新都、崇州和彭州家具產(chǎn)業(yè)，武侯、崇州和金堂鞋業(yè)，金堂紡織印染工業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，以及川浙、川蘇工業(yè)園，歐盟中小企業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，集中力量和資源打造出更高水平、更具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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（七）進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持

 以加快我市工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，進(jìn)一步加大支持力度，為工業(yè)快速發(fā)展提供強有力地支撐和保障。一是集中資金，突出支持重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。集中財力支持我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、青白江區(qū)等發(fā)展勢頭好、已初步形成產(chǎn)業(yè)聚集的重點區(qū)域的重大項目建設(shè)和重大招商項目的落戶，提高重大產(chǎn)業(yè)化項目的數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是拓寬支持領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)工業(yè)發(fā)展需要，在現(xiàn)有財政支持基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增大財政投入，建立技術(shù)改造補助資金，支持企業(yè)利用自籌資金進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)投資積極性；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的深度研究和成果轉(zhuǎn)化；建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，支持產(chǎn)業(yè)聚集過程中規(guī)劃、新（遷）建、打造特色示范區(qū)及品牌等環(huán)節(jié)，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快聚集發(fā)展。