第一篇：我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究
摘要：傳統(tǒng)的單純依靠財(cái)政資金、交通規(guī)費(fèi)和信貸資金的籌資模式
已無(wú)法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須不斷拓展籌資渠道，積極吸引社會(huì)資金的參與。在目前的條件下，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是吸引
社會(huì)資金參與交通建設(shè)最為方便可行的途徑，也是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中相對(duì)
成熟的方式。對(duì)我國(guó)近年來(lái)在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓
中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了
簡(jiǎn)要分析，并就如何進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提出了若干
對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粏?wèn)題分析；對(duì)策建議
公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的提出
“八五”期間，隨著國(guó)家“收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)，隨著一批高等級(jí)收
費(fèi)公路的出現(xiàn)，收費(fèi)公路在一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之形成。在這一時(shí)
期，公路的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營(yíng)性
公路通過(guò)收費(fèi)，雖然可能逐步收回投資，且部分項(xiàng)目還有望取得合理回
報(bào)，但收回投資需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在一定的期限內(nèi)建設(shè)資金仍然沉淀在項(xiàng)目之中，無(wú)法快速循環(huán)再用于新的建設(shè)。這樣，一方面用于公路建設(shè)
（包括用于經(jīng)營(yíng)性公路）的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力
又在日益加大。如何盤(pán)活不斷沉淀下來(lái)的資金，緩解籌資壓力，加快交
通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，就成為一個(gè)重要的課題。交通系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性
公路有收費(fèi)機(jī)制，有可能收回投資并取得合理回報(bào)，對(duì)社會(huì)資金有一定
吸引力的實(shí)際，借鑒國(guó)外公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)
讓的思路，并逐步開(kāi)始了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的探索與嘗試。通過(guò)近十年的實(shí)踐，在全國(guó)已成功地進(jìn)行了一批公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)行У乇P(pán)活了一
批公路資產(chǎn)，加快了公路建設(shè)的資金循環(huán)。由此，公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐
步得到了有關(guān)部門(mén)的重視，相關(guān)的政策規(guī)定也開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)。
公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性
．有收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制
收費(fèi)公路有收費(fèi)機(jī)制，如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限制定得恰當(dāng)，交通量有
一定的保障，則大多數(shù)收費(fèi)公路都能收回投資，并取得合理回報(bào)。
這是收費(fèi)公路能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
．有法可依
《公路法》第六章“收費(fèi)公路”中對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已有原則的規(guī)定；
交通部也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，專(zhuān)門(mén)對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓行為作了明確
界定，并制定了具體管理辦法，這為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。
．收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)的項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)健型投資者有較大的吸引力
收費(fèi)公路建成后，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，交通量及其增長(zhǎng)趨勢(shì)就會(huì)較為穩(wěn)定，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限確定后，項(xiàng)目的投資回報(bào)就能被較為準(zhǔn)確地測(cè)
定，在這種情況下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)就能最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，收
費(fèi)公路中一些收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)的項(xiàng)目就對(duì)國(guó)內(nèi)外穩(wěn)健型的投資者有較大的吸引力。尤其在經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴、美國(guó)納斯達(dá)克暴跌、新經(jīng)濟(jì)中
一些神話(huà)的破滅后，人們對(duì)公路項(xiàng)目的價(jià)值又予以了重新認(rèn)識(shí)。隨著中
國(guó)經(jīng)濟(jì)今后進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)及中國(guó)即將加入，都會(huì)為公路項(xiàng)
目效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也將為經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
．有成功案例可供借鑒參考
國(guó)外早就有公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功案例，國(guó)內(nèi)各省市近年也進(jìn)行了不少
成功的嘗試。既有較大規(guī)模的國(guó)道高速公路，也有許多省道項(xiàng)目；既有
經(jīng)營(yíng)權(quán)的整體出讓?zhuān)灿胁糠纸?jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些案例都為今后的操作提供了可供
借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中存在的主要問(wèn)題
我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作起步于“八五”中期，迄今已有不少成功的案例。交通部規(guī)劃研究院曾對(duì)利用公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)外資的情況
作過(guò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)較早地完成公路經(jīng)營(yíng)權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目
已超過(guò)個(gè)，其中較典型的如山東濟(jì)南青島高速公路、陜西西安臨潼高
速公路、四川成渝高速公路等。浙江省在“八五”、“九五”期間也對(duì)
公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行了積極的探索，至“九五”期末，已有條
省道或特大橋進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)诨I措到建設(shè)資金，盤(pán)活公路存量
資產(chǎn)的同時(shí)，也拓寬了籌資渠道，加快了資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了交通建設(shè)事
業(yè)的發(fā)展。但就總體而言，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作仍處于探索和起
步階段，還存在著較多的問(wèn)題，這主要有如下表現(xiàn)。
．政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不一對(duì)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓較為謹(jǐn)慎
國(guó)家“收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)，有效地調(diào)動(dòng)了多方籌資建路的積極性，大大加快了我國(guó)公路建設(shè)的步伐。但各地在執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)還貸的政策時(shí)，也出現(xiàn)了一些偏差，致使部分地區(qū)收費(fèi)公路項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，甚至出現(xiàn)
了“關(guān)卡林立”和“行路難”的情況，嚴(yán)重?fù)p害了這些地區(qū)的社會(huì)形象
與投資環(huán)境。對(duì)此，國(guó)家多次明令清理整頓。各地政府積極貫徹國(guó)家的有關(guān)精神，合并了
一些過(guò)密的站點(diǎn)，撤消了一些已還清貸款的項(xiàng)目。鑒
于此，政府有關(guān)部門(mén)也希望今后的收費(fèi)公路一旦還清了貸款都能迅速撤
消。但是收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)如果轉(zhuǎn)讓?zhuān)诮?jīng)營(yíng)期內(nèi)就不能撤消。在這種
情況下，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠駮?huì)造成收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多，不易控制？政
府有關(guān)部門(mén)對(duì)此心存疑慮，對(duì)推進(jìn)公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓就十分謹(jǐn)慎，在無(wú)形中已影響了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。
．多頭審批程序不規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
符合條件的公路項(xiàng)目，其轉(zhuǎn)讓審批程序通常包括多個(gè)環(huán)節(jié)。一般為先由
市以上交通主管部門(mén)牽頭，根據(jù)轉(zhuǎn)讓意向報(bào)省級(jí)政府及國(guó)資局評(píng)估立項(xiàng)，立項(xiàng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果再報(bào)國(guó)資局認(rèn)可批準(zhǔn)，然后作為轉(zhuǎn)讓談判的底線(xiàn)或作價(jià)依據(jù)。當(dāng)轉(zhuǎn)讓
方案經(jīng)協(xié)商談判商定后，再報(bào)省級(jí)政府審批。由于公路項(xiàng)目投資規(guī)模普
遍較大，多屬于限上項(xiàng)目，且可能涉及外資。因此，審批時(shí)，除交通部
門(mén)外還涉及計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)委、工商等多家部門(mén)，環(huán)節(jié)較多、時(shí)間
較長(zhǎng)，這些都在一定程序上影響了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。如果是國(guó)道項(xiàng)目或
含有中央投資的項(xiàng)目還需報(bào)交通部審批，時(shí)間更長(zhǎng)。加之在立項(xiàng)審批的過(guò)程中，在審批的多個(gè)環(huán)節(jié)中，尚存在著程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)
象。如《公路法》規(guī)定國(guó)道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)報(bào)交通部審批，國(guó)道以外的收
費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批，而交通部年號(hào)令中規(guī)
定凡含有中央車(chē)購(gòu)附加費(fèi)或中央財(cái)政性資金的公路也需報(bào)交通部審批。
這些不一致的現(xiàn)象也同樣影響著經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的開(kāi)展。
．相關(guān)政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性
在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，部分地方政府出于盡快收回投資，籌集資金的需要，曾作出了一些承諾或出臺(tái)了若干優(yōu)惠政策。但由于宏觀(guān)政策變化
等因素，這些承諾或政策隨后難以?xún)冬F(xiàn)或完全兌現(xiàn)。如浙江省部分地市
在“九五”中期進(jìn)行公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，由于正值利率高峰，加之急需
資金，故地方政府曾向受讓方承諾了較高的固定回報(bào)。但隨著國(guó)家“不
容許固定回報(bào)政策”的出臺(tái)，原先的承諾到兌現(xiàn)時(shí)就遇到了困難。尤其
是其中若干項(xiàng)目本身效益較為一般，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也難以支付過(guò)高的固定
回報(bào)。不得已上述項(xiàng)目的地方政府提出了將固定回報(bào)變更為按股分紅的建議。但前后兩者差距過(guò)大，受讓方無(wú)法接受，進(jìn)而要求退出，客觀(guān)上
已影響了項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。
．部分地區(qū)公路項(xiàng)目的投資環(huán)境有待改善
在部分地區(qū)，政府對(duì)待公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在著短期行為。在融資
形勢(shì)較緊，急需引資時(shí)，尚較注意投資環(huán)境的改善與維護(hù)，一旦融資環(huán)
境相對(duì)寬松，對(duì)資金的需求不十分緊迫時(shí)，就不太重視投資環(huán)境的改善
與維護(hù)，原先承諾的優(yōu)惠政策開(kāi)始打折，一些損害業(yè)主利益的事件也會(huì)
不時(shí)發(fā)生。如市縣政府系統(tǒng)的車(chē)輛辦免費(fèi)證，公交車(chē)不收費(fèi)，附近村民
辦月票，對(duì)當(dāng)?shù)剀?chē)輛逃費(fèi)不敢采取有力措施等。這些現(xiàn)象都不同程度地
損害了當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)的投資環(huán)境。
．交通發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的推出過(guò)于隨意且缺少與
經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方的溝通經(jīng)營(yíng)性公路的投資回報(bào)在相當(dāng)程度上受到經(jīng)營(yíng)期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的影響。
政府在制定交通發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)
展的需要，合理地安排競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目；政府在吸引社會(huì)資金進(jìn)入時(shí)，應(yīng)將
規(guī)劃中今后的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目及其影響考慮在內(nèi)，并做好與社會(huì)投資者的溝
通工作。在我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，由于部分地區(qū)的交通發(fā)展規(guī)劃滯
后于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，以致于規(guī)劃經(jīng)常調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目不時(shí)
“意外”出現(xiàn)，加之在這一過(guò)程中缺乏與社會(huì)投資者的溝通，使得社會(huì)
資金進(jìn)入后有受騙的感覺(jué)，既影響了政府的信譽(yù)，也為經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)
目良好的合作運(yùn)營(yíng)留下了隱患。
．交通系統(tǒng)的體制改革滯后經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)目業(yè)主與原收費(fèi)養(yǎng)
護(hù)單位的關(guān)系有待理順
在公路原有的事業(yè)體制下，收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)都不同程度地存在著“機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人員富余、費(fèi)用過(guò)高”等通病，這與社會(huì)資金“降低成本、提高效率”的要求相沖突。在我國(guó)目前已完成的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目
中，收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)基本上仍沿襲著過(guò)去的事業(yè)體制，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主無(wú)權(quán)
參與收費(fèi)站的管理，無(wú)權(quán)選擇養(yǎng)護(hù)單位。這既有交通系統(tǒng)體制改革滯后，收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)體內(nèi)循環(huán)，自我封閉，遲遲未走向市場(chǎng)的影響，又與經(jīng)營(yíng)
權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，沒(méi)有理順委托代理關(guān)系等有關(guān)，需要引起足夠的重視。
．經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)目業(yè)主與行業(yè)管理的矛盾需要妥善解決
近年來(lái)公路行業(yè)管理的要求逐步提高，具體體現(xiàn)在對(duì)道路維修、交通標(biāo)
識(shí)、周邊綠化及環(huán)境整治等方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的費(fèi)用支出
也有較大幅度地增加。而以社會(huì)資金為主的項(xiàng)目業(yè)主則希望盡量降低開(kāi)
支，提高經(jīng)濟(jì)效益。由于在上述項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)尚未預(yù)見(jiàn)到新近較
高的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在確定轉(zhuǎn)讓價(jià)時(shí)未剔除有關(guān)費(fèi)用。因此，該項(xiàng)新增的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)就成了矛盾的焦點(diǎn)，如不妥善處理，也將影響項(xiàng)目的正
常運(yùn)營(yíng)。
．部分項(xiàng)目成本過(guò)高投資效益不佳
建設(shè)成本是影響投資回報(bào)的一個(gè)重要因素。在我國(guó)公路的投資建設(shè)體制
中，由于尚未真正實(shí)施項(xiàng)目法人制和資本金制，籌資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)相互
脫節(jié)，投資
主體不參與項(xiàng)目決策，無(wú)法在項(xiàng)目前期對(duì)成本進(jìn)行有效控制；建設(shè)單位
不負(fù)責(zé)資金的籌措且缺乏成本控制的利益機(jī)制。因此，在項(xiàng)目前期，高
估造價(jià)，高報(bào)概算，在建設(shè)過(guò)程中虛報(bào)造價(jià)、隨意搭車(chē)、亂攤成本等現(xiàn)
象不時(shí)可見(jiàn)，人為地加大了部分項(xiàng)目的建設(shè)成本，影響了項(xiàng)目的投資回
報(bào)，最終也降低了這些項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資金的吸引力。
．部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法鎖定使社會(huì)資金望而卻步
社會(huì)資金受讓公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并未指望獲取暴利，而是著眼于穩(wěn)定的收益。因此，社會(huì)資金在某種程序上要求鎖定公路項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)也
在情理之中。這突出地體現(xiàn)在社會(huì)資金在無(wú)法判斷風(fēng)險(xiǎn)時(shí)轉(zhuǎn)而要求獲取
固定回報(bào)。故當(dāng)國(guó)家明令禁止固定回報(bào)的做法后，如何在一定程度上鎖
定風(fēng)險(xiǎn)，就成為吸引社會(huì)資金的一個(gè)重要因素。公路項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)最
主要在于未來(lái)交通量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性上。由于交通量的預(yù)測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)，涉及的因素多，工作難度大，因此，社會(huì)資金很難靠自身的力量
或者委托中間力量去對(duì)公路項(xiàng)目未來(lái)的交通量作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。他
們一般只能依靠項(xiàng)目可行性報(bào)告中的預(yù)測(cè)交通量去對(duì)項(xiàng)目投資回報(bào)與風(fēng)
險(xiǎn)作出判斷。但是，我國(guó)的項(xiàng)目可行性報(bào)告有許多是“可批性報(bào)告”，是為了通過(guò)項(xiàng)目審批而編制的，其中的交通量預(yù)測(cè)也帶有相當(dāng)?shù)闹赶蛐?/p>
。依據(jù)這樣的交通量預(yù)測(cè)而進(jìn)行的項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估，確定的項(xiàng)目投資回報(bào)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)等也都不可避免會(huì)和今后的實(shí)際產(chǎn)生較大的誤差，給項(xiàng)目投資留下較大的風(fēng)險(xiǎn)。這一預(yù)測(cè)誤差產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)若不能控
制在一定的范圍，必然會(huì)使社會(huì)資金瞻前顧后，影響社會(huì)資金的投資熱
情。
．部分項(xiàng)目的收費(fèi)年限評(píng)估資產(chǎn)等基本要素尚未確定使這些
項(xiàng)目缺乏經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本條件
出讓公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，出讓方首先需要確定一個(gè)出讓價(jià)與出讓期限的底限，這需要以公路原有的經(jīng)營(yíng)期和評(píng)估資產(chǎn)為基礎(chǔ)。但目前我國(guó)許多收費(fèi)
公路尚未明確具體的收費(fèi)年限，也未進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評(píng)估。而且，收費(fèi)公路的資產(chǎn)評(píng)估需要以確定收費(fèi)年限（主要指采用收益現(xiàn)值法時(shí)）為其前提
條件之一，確定收費(fèi)年限又需要以資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果為依據(jù)。收費(fèi)期限的確定與資產(chǎn)評(píng)估兩者互為前提，在兩者都未確定的情況下，具體如何操
作有一定的難度，也有相當(dāng)?shù)墓ぷ髁?。況
且，按交通部年號(hào)令中規(guī)定轉(zhuǎn)讓公路項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持以投
資預(yù)測(cè)回收期加上合理年限盈利期（合理年限盈利期一般不得超過(guò)投資
預(yù)測(cè)回收期的％）為基準(zhǔn)的原則。這里的問(wèn)題是，許多項(xiàng)目的投資預(yù)
測(cè)回收期本身就不準(zhǔn)（有些甚至有很大的誤差），以不準(zhǔn)（甚至較大誤
差）的預(yù)測(cè)回收期為基準(zhǔn)，這樣確定的經(jīng)營(yíng)期是否科學(xué)合理？加之這里的投資回收期規(guī)范情況下）本應(yīng)是指在資本金到位的前提下，用收費(fèi)收
入扣除運(yùn)營(yíng)成本、稅金后，先付息，后還貸（本金），再收回資本金后的動(dòng)態(tài)投資回收期。但在具體的建設(shè)中，許多項(xiàng)目是全額負(fù)債，可行性
報(bào)告中采用的投資回收期在計(jì)算方法上又有很大差異。因此，在這些情
況下，以原可行性報(bào)告中的投資預(yù)測(cè)回收期為基準(zhǔn)去確定轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)期
底限，必將為項(xiàng)目的順利轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓后順利運(yùn)營(yíng)留下隱患。所以，要進(jìn)
行公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氁ù罅饨鉀Q好項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限的合理
確定及資產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估等問(wèn)題。
推動(dòng)我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的對(duì)策建議
．積極澄清政府部門(mén)中存在的一些模糊觀(guān)念在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上
提高推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的思想認(rèn)識(shí)
收費(fèi)機(jī)制是公路（尤其是高等級(jí)公路）商品屬性的重要體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)中吸引社會(huì)資金，加快公路建設(shè)步伐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫
和公路的收費(fèi)機(jī)制之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，合理規(guī)范的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓并不
影響違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓。相反，收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)與審批的規(guī)范運(yùn)作
反而有助于推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。傳統(tǒng)的單純依靠財(cái)政資金、交通規(guī)
費(fèi)和信貸資金的籌資模式已無(wú)法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須不斷拓展籌資渠道，積極吸引社會(huì)資金的參與。而經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是
目前條件下吸引社會(huì)資金參與交通建設(shè)最為方便可行的途徑。政府有關(guān)
部門(mén)應(yīng)該對(duì)合理規(guī)范的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓予以積極的引導(dǎo)與支持，為推進(jìn)
公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
．減少審批環(huán)節(jié)規(guī)范審批程序統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)審批中存在的多頭審批，環(huán)節(jié)過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，程序不
夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，各省市應(yīng)從本地的實(shí)際出發(fā)，由省市政府
牽頭，由交通廳會(huì)同物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)著手制定公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體
管理辦法。希望通過(guò)這一管理辦法的出臺(tái)與實(shí)
施，盡快解決公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批過(guò)程中的諸多問(wèn)題，為推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)
權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供便捷的工作條件。
．優(yōu)惠政策的出臺(tái)要考慮可行性和延續(xù)性投資環(huán)境的改善需要政府的長(zhǎng)期支持
吸引社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要政府的積極引導(dǎo)與大力支持。但
是政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)，要考慮政策在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)施的可行性和延
續(xù)性，避免地方性政策與國(guó)家宏觀(guān)政策及法規(guī)的沖突，避免入世后與“
國(guó)民待遇”等有關(guān)國(guó)際慣例的沖突，要綜合權(quán)衡政策實(shí)施后可能的收益
與代價(jià)，慎重對(duì)待長(zhǎng)期實(shí)施某一政策的財(cái)力基礎(chǔ)和社會(huì)影響，盡量減少
因政府換屆而產(chǎn)生的政策變化。同時(shí)，各地政府還應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)
境的改善予以高度重視和長(zhǎng)期支持，注意傾聽(tīng)社會(huì)投資者的呼聲，維護(hù)
其合理的權(quán)益，減少不必要的行政干預(yù)，杜絕損害社會(huì)投資者的政策和
行為。
．前瞻性地做好中長(zhǎng)期的交通發(fā)展規(guī)劃合理有預(yù)見(jiàn)性地安
排競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目
針對(duì)部分地區(qū)交通發(fā)展缺少前瞻性，中遠(yuǎn)期路網(wǎng)規(guī)劃滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)
展要求的狀況，各地政府及交通部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省市在二十一世紀(jì)中
前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想，科學(xué)地制定本地區(qū)交通發(fā)
展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是中遠(yuǎn)期的路網(wǎng)規(guī)劃。在規(guī)劃中要有預(yù)見(jiàn)性的安
排競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目合理的空間布局和時(shí)間排序，避免競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目
過(guò)多過(guò)早地出現(xiàn)，避免項(xiàng)目的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資，減少社會(huì)資源的浪
費(fèi)，保護(hù)投資者的利益。
．積極推動(dòng)交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理體制的改革盡快理順項(xiàng)目業(yè)主與收
費(fèi)養(yǎng)護(hù)單位的關(guān)系
交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理事業(yè)體制的企業(yè)化改革是大勢(shì)所趨，交通部門(mén)應(yīng)積極
推進(jìn)本系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理的體制改革。通過(guò)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，降
低費(fèi)用；通過(guò)改革，打破收費(fèi)管理、道路養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的體內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)這些業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，走向市場(chǎng)，逐步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，在這一過(guò)程中，盡快理順經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)目業(yè)主與收費(fèi)管理及養(yǎng)護(hù)單位的關(guān)系。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）作為一種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，和一般的經(jīng)營(yíng)權(quán)
一樣，與管理權(quán)緊密相連。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，管理權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目業(yè)
主擁有對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)的管理權(quán)，也擁有項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)單位的選擇權(quán)?？紤]到目
前公路收費(fèi)管理與養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀，在已進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目中，項(xiàng)目業(yè)主至少應(yīng)與原交通系統(tǒng)的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)單位形成一種委托代理關(guān)系，通過(guò)合同
與計(jì)劃進(jìn)行管理。
．盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)妥善解決前期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目與行業(yè)管
理標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾
近期各地廣泛開(kāi)展的“文明樣板路”創(chuàng)建活動(dòng)，使道路行業(yè)管理的要求
逐步提高，相關(guān)費(fèi)用也有較大幅度的上升。但由于文明路創(chuàng)建活動(dòng)帶有
一定的區(qū)域性，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，因此在實(shí)施的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些矛盾。要長(zhǎng)期不懈地開(kāi)展這項(xiàng)工作，有必要根據(jù)
行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求盡快制定統(tǒng)一且相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，使其費(fèi)
用開(kāi)支能進(jìn)入今后項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，對(duì)于前期已進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)
讓的項(xiàng)目，由于這項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支當(dāng)時(shí)未包含在轉(zhuǎn)讓價(jià)之內(nèi)，故可考慮根據(jù)
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)際收益情況，由政府予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。尤其是對(duì)那些轉(zhuǎn)讓
后實(shí)際效益遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)讓時(shí)預(yù)測(cè)效益的項(xiàng)目，則應(yīng)由政府全額承擔(dān)，以確
保經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。
．積極推進(jìn)交通投資體制的深化改革努力控制公路項(xiàng)目的建設(shè)成本
傳統(tǒng)體制中的一些弊端造成了公路項(xiàng)目過(guò)高的建設(shè)成本，已成為制約公
路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要因素。深化交通的投資體制改革，應(yīng)從新項(xiàng)目開(kāi)始，遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策”的原則，落實(shí)投資者的主體地位，使投者在項(xiàng)目決策期就能對(duì)工程投資進(jìn)行應(yīng)有的控制；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)
實(shí)在在地推行項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目資本金制，盡快落實(shí)投資主體對(duì)項(xiàng)目建
設(shè)的投資管理權(quán)，形成由投資主體對(duì)項(xiàng)目籌資，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理全程統(tǒng)一負(fù)責(zé)的投資建設(shè)體制，盡快形成切實(shí)有效的成本控制機(jī)制。同時(shí)，采
取措施調(diào)動(dòng)地方政府用土地入股參與高等級(jí)公路建設(shè)的積極性，多方控
制項(xiàng)目的前期成本，提高項(xiàng)目的投資回報(bào)，為項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓
及其市場(chǎng)化運(yùn)作奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
．借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)采用適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)政策力求部分地鎖定投
資風(fēng)險(xiǎn)
公路項(xiàng)目投資大，回收期長(zhǎng)，不確因素多。因此，能否在一定程度上鎖
定投資風(fēng)險(xiǎn)，是影響經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要因素，顯然，以固定回報(bào)或變相
固定回報(bào)的方式已不可取。但鑒于社會(huì)資金難以憑借自身或中介力量對(duì)
公路項(xiàng)目未來(lái)的交能量作出較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，而交通部門(mén)在可行性報(bào)告中的交通量預(yù)測(cè)又可能有相
當(dāng)程度的失真，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多不確定因素，也使得交能量的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)確有較大的難度。因此，公路項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)在某些情況下的確較難把握，需要政府采取一些變通的政策與措施，在一定程度上鎖
定投資風(fēng)險(xiǎn)。如可借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)營(yíng)，適度地采取以下政策。
（）政府可以給經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方一個(gè)最低的交通量標(biāo)準(zhǔn)（如可行性報(bào)告
中預(yù)測(cè)交通量的％）及其項(xiàng)目下的收費(fèi)收入。例如馬來(lái)西亞政府在南
北高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，政府承諾如果十七年內(nèi)實(shí)際交通量低于預(yù)測(cè)標(biāo)
準(zhǔn)，政府允許給予一些補(bǔ)貼；
（）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定需要得到政府的批準(zhǔn)。但考慮到通貨膨脹的因素，政府可給予受讓方一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整權(quán)，原則上與國(guó)家頒布的通貨
膨脹率相適應(yīng)；
（）在轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可將高速公路沿線(xiàn)服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)及其它
可以和受讓方合作的項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧受讓方；
（）今后當(dāng)新的高等級(jí)公路項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)一直由政府
有關(guān)部門(mén)（交通廳局）完全按政府意志負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性（可批性報(bào)告）的做法，而應(yīng)由負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及收回投資的投資主體，負(fù)
責(zé)項(xiàng)目的可行性報(bào)告編制工作，應(yīng)客觀(guān)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地進(jìn)行交通量預(yù)測(cè)
及投資回收期測(cè)算等工作，既為項(xiàng)目決策又為項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓
提供科學(xué)的依據(jù)。
．加強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)年限的確定等基礎(chǔ)性工作努力
創(chuàng)造推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓良好的基礎(chǔ)條件
針對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路中部分項(xiàng)目尚未進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，尚未確定收費(fèi)年限
等情況，建議交通部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)的力量，結(jié)合項(xiàng)目通車(chē)后實(shí)際的交通量，增長(zhǎng)趨勢(shì)及今后相關(guān)的路網(wǎng)規(guī)劃等，對(duì)這些項(xiàng)目的交通量預(yù)測(cè)，投資
回收期作出必要的修正。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的資產(chǎn)評(píng)估及確定合理的收費(fèi)年限，為推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其市場(chǎng)化運(yùn)作做好相應(yīng)的前期
準(zhǔn)備。
總之，解決好公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在的問(wèn)題，將有助于推動(dòng)這項(xiàng)工
作的全面開(kāi)展，有助于吸引社會(huì)資金的進(jìn)入?yún)⑴c，將大大加快我國(guó)新世
紀(jì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。
第二篇：我國(guó)公路貨物運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策探討
山東職業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文
題 目: 我國(guó)公路貨物運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策探討
系部：管理系
專(zhuān)業(yè)：物流管理 學(xué)號(hào)： 班級(jí)： 指導(dǎo)老師：
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，生活水平的提高，在經(jīng)濟(jì)體制的改革下我國(guó)公路貨物運(yùn)輸形式朝向多元化方向發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市已經(jīng)率先邁出了第一步，由傳統(tǒng)的物流模式向現(xiàn)代化的模式過(guò)渡，但是在這期間我們?nèi)〉昧瞬簧俚某煽?jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是同時(shí)我們也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題在纏繞著我們，也是公路運(yùn)輸中不可忽視的問(wèn)題。不合理運(yùn)輸?shù)谋憩F(xiàn)如：公路貨運(yùn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)；貨運(yùn)裝備的結(jié)構(gòu)和技術(shù)不能適應(yīng)公路運(yùn)輸要求；企業(yè)的運(yùn)行模式和發(fā)展模式與現(xiàn)在物流運(yùn)輸條件下不協(xié)調(diào)；運(yùn)輸管理水平和能力與市場(chǎng)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)；貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒潭燃捌ヅ涞接杏玫男畔⒛芰εc現(xiàn)代物流運(yùn)輸不協(xié)調(diào)；運(yùn)輸管理體制與貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)，這些大大小小的問(wèn)題一直在束縛著我國(guó)現(xiàn)在的物流發(fā)展，因此就這些存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，圍繞我們現(xiàn)在當(dāng)下的中國(guó)國(guó)情，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及狀況，提出企業(yè)應(yīng)該向柔性和剛性結(jié)合，借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，快速發(fā)展客貨運(yùn)，開(kāi)展物流服務(wù)；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)；開(kāi)展業(yè)務(wù)流程的整體鏈條；在管理中運(yùn)行工程的思想，推行產(chǎn)銷(xiāo)一體化的“生態(tài)營(yíng)銷(xiāo)管理”，將管理更上一層。關(guān)鍵詞： 物流 運(yùn)輸 企業(yè) 管理
目錄
一、緒論
（一）引言
（二）國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的物流基本情況
二、公路貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀
（一）公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展及當(dāng)下現(xiàn)狀
（二）物流體系下現(xiàn)代和傳統(tǒng)區(qū)別
（三）當(dāng)代社會(huì)下各大物流企業(yè)結(jié)構(gòu)及管理方向
三、公路貨物運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題
（一）公路貨運(yùn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)
（二）貨運(yùn)裝備的結(jié)構(gòu)和技術(shù)不能適應(yīng)公路運(yùn)輸要求
（三）運(yùn)輸管理水平和能力與市場(chǎng)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)
（四）貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒潭燃捌ヅ涞接杏玫男畔⒛芰εc現(xiàn)代物流運(yùn)輸不協(xié)調(diào)
（五）運(yùn)輸管理體制與貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)
四、針對(duì)貨物運(yùn)輸存在的問(wèn)題對(duì)策
（一）大力發(fā)展新型貨物運(yùn)輸?shù)慕M織方式；加快貨運(yùn)車(chē)型結(jié)構(gòu)；促進(jìn)貨物運(yùn)輸企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型
（二）提高貨運(yùn)的裝備水平，提高專(zhuān)業(yè)化水平；鼓勵(lì)物流運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展不同運(yùn)輸能力車(chē)輛結(jié)構(gòu)；規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境；結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及裝備水平，提高網(wǎng)絡(luò)化，組織化的是內(nèi)在動(dòng)力
（三）建立了一個(gè)全球性的物流鏈?zhǔn)巩a(chǎn)品的供應(yīng)路線(xiàn)最優(yōu)化，并設(shè)立全球物流網(wǎng)絡(luò)上的集成訂貨一交貨系統(tǒng)；選擇好的配送中心位置
（四）建立公路貨運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)的角度實(shí)現(xiàn)公路貨物運(yùn)運(yùn)力資源的合理配置高度重視自身信譽(yù)
（五）完善和加強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)及市場(chǎng)管理，以軟環(huán)境的提升，引導(dǎo)和規(guī)范化使得道路貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健全發(fā)展
五、結(jié)論
公路運(yùn)輸是我國(guó)重要的運(yùn)輸方式之一，其特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；可實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)的服務(wù)；在中短途運(yùn)輸中速度較快，具有原始投資少，資金周轉(zhuǎn)快等特點(diǎn)，同時(shí)既是獨(dú)立的運(yùn)輸體系，又是港口機(jī)場(chǎng)重要的集散地，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，因此我國(guó)在公路建設(shè)上還要繼續(xù)加強(qiáng)管理，公路建設(shè)的發(fā)展和目標(biāo)也要同我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮做出重大的貢獻(xiàn)。
一、緒論
（一）引言
萌芽期:20世紀(jì)80年代以前-計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;物流引入期:20世紀(jì)80年初期-90年代初期，發(fā)展成長(zhǎng)期：20世紀(jì)90年代中期-90年代末期；全面發(fā)展期：20世紀(jì)末21世紀(jì)初。隨之世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，物流產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，在國(guó)際上，物流產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一被譽(yù)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。1.物流平臺(tái)是現(xiàn)代物流的重要組成部分。現(xiàn)代物流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是和一般的單項(xiàng)系統(tǒng)工程比較，現(xiàn)代物流是規(guī)模更大（按照經(jīng)濟(jì)影響力，現(xiàn)代物流規(guī)模大約是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的1/5），覆蓋面更廣（覆蓋全國(guó)乃至國(guó)際）、涉及領(lǐng)域更多（全部生活、生產(chǎn)領(lǐng)域）、涉及度更深（國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)、中觀(guān)、宏觀(guān)全方位）的特殊系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程之中，物流平臺(tái)是起支撐和承載物流運(yùn)作那種基礎(chǔ)作用的系統(tǒng)工程。有了這種支撐客承載，再有科學(xué)、技術(shù)、教育、政治的基礎(chǔ)力量打造的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，再依靠現(xiàn)代物流企業(yè)的運(yùn)作，這是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代物流的完整構(gòu)架?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，這幾個(gè)方面都是現(xiàn)代物流系統(tǒng)工程中不可或缺和非常重要的組成部分。2.物流平臺(tái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，物流平臺(tái)的直接作用是支持現(xiàn)代物流的運(yùn)作，而現(xiàn)代物流的運(yùn)作都是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以在這個(gè)運(yùn)作的背后，支持的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。這就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的表現(xiàn)。這有一點(diǎn)必須要指出的是，物流平臺(tái)不僅僅是對(duì)物流的運(yùn)行起到承載和支持的作用，同時(shí)，它也是支持人的流動(dòng)平臺(tái)的一部分，或者是物流和人的流動(dòng)共用的平臺(tái)。所以，對(duì)于旅游、文化、政治等活動(dòng)也有重要的作用。我們可以把它看成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
（二）國(guó)外當(dāng)代物流情況
相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的物流現(xiàn)在還是處于一個(gè)初期發(fā)展階段，其主要特征是1企業(yè)物流仍是全社會(huì)物流活動(dòng)的重點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)需求也已初露端倪2專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)，多樣化物流服務(wù)有一定程度的發(fā)展3物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備發(fā)展出具規(guī)模4物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在引起政府的高度重視。在國(guó)外的物流公司的，整體的物流狀態(tài)是非常積極的，已經(jīng)形成了一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的體系建設(shè)，既有高效的管理層次，又有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持。以美國(guó)為例：美國(guó)物流業(yè)發(fā)展水平很高,物流業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良,物流基礎(chǔ)設(shè)施與自然資源條件良好,供應(yīng)鏈和物流運(yùn)作管理協(xié)同高效,第三方物流運(yùn)營(yíng)管理水平先進(jìn),客戶(hù)關(guān)系良好,物流管理研究注重方法應(yīng)用與數(shù)據(jù)分析,物流教育培訓(xùn)體系比較完善。美國(guó)物流模式強(qiáng)調(diào)“整體化的物流管理系統(tǒng)”,以整體利益為重,沖破按部門(mén)分管的體制,從整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。美國(guó)供應(yīng)鏈管理模式的運(yùn)用、先進(jìn)信息技術(shù)平臺(tái)下政府部門(mén)的大力支持、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)的積極配合,促進(jìn)了美國(guó)物流運(yùn)作效率的高效化和物流成本的最優(yōu)化。這些都是值得我們借鑒的地方。
二、公路貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀
（一）公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展及當(dāng)下現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年，全國(guó)公路總里程達(dá)到了386.08萬(wàn)公里，截止2010年底，全國(guó)總里程突破了400萬(wàn)公里，達(dá)到了400.82萬(wàn)公里，比上年末增加了14.74萬(wàn)公里，“十一五”期間新增66.30萬(wàn)公里。高速公路更加完善，全國(guó)高速公路達(dá)到了7.41萬(wàn)公里，一躍居世界第二位，“十二五”期間我國(guó)公路網(wǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，公路總里程達(dá)到了450萬(wàn)公里。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，加上我國(guó)公路網(wǎng)的不斷擴(kuò)建，全國(guó)貫通了比較完善的公路體系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了最大限度的占領(lǐng)市場(chǎng)，公路運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)了多元化的經(jīng)營(yíng)模式；另外在20世紀(jì)80年代初期，公路運(yùn)輸行業(yè)還未成型，但經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，當(dāng)前的公路運(yùn)輸行業(yè)又呈現(xiàn)出了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體多元化的模式。遼寧省和山東省已實(shí)現(xiàn)了省會(huì)到地市全部由高速公路連接，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)也正在形成。隨著高速公路里程的不斷延伸，規(guī)模效益逐步發(fā)揮，人們切身感受到高速公路帶來(lái)的時(shí)間、空間觀(guān)念的變化，在山東、遼寧、廣東、江
蘇等地，省會(huì)到地市當(dāng)天可以往返，這在過(guò)去難以想象。我國(guó)高速公路持續(xù)快速發(fā)展，使公路基礎(chǔ)設(shè)施總體水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。隨著京滬、京沈、京石太、滬寧合、滬杭甬等一批長(zhǎng)距離、跨省區(qū)的高速公路相繼貫通，我國(guó)主要公路運(yùn)輸通道交通緊張狀況得到明顯緩解，長(zhǎng)期存在的運(yùn)輸能力緊張狀況得到明顯改善。公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。近年來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)和企業(yè)兼并重組，全國(guó)公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)兼并、重組和改制步伐加快，涌現(xiàn)出一批諸如中遠(yuǎn)物流、中外運(yùn)等大型運(yùn)輸企業(yè)，集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)集中度明顯提高。初步形成大型專(zhuān)業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的市場(chǎng)格局；各地采取有效措施，不斷優(yōu)化車(chē)型結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸裝備水平。運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2006年全國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛公路交通安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失，都與往年相比下降了不少。在公路運(yùn)輸市場(chǎng)管理方面，加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，違法違規(guī)行為明顯減少，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境正在逐步形成。公路運(yùn)輸信息化水平明顯提高。在公路運(yùn)輸信息化建設(shè)方面，各地普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，推廣應(yīng)用了公路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星全球定位和導(dǎo)航系統(tǒng)、行車(chē)記錄儀、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，加快普及了聯(lián)網(wǎng)售票、電子屏幕顯示、貨運(yùn)信息配載和汽車(chē)維修、綜合性能檢測(cè)等電子技術(shù)，有效提高了公路運(yùn)輸行業(yè)的管理能力和服務(wù)水平。從總體上主要表現(xiàn)在：全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸站場(chǎng)的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)，還不能滿(mǎn)足運(yùn)輸發(fā)展的需要，特別是公路運(yùn)輸站場(chǎng)的發(fā)展仍然落后于公路建設(shè)；公路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛、組織和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)仍欠合理；營(yíng)運(yùn)車(chē)輛空駛率高，能耗高，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平低；城鄉(xiāng)交通一體化的進(jìn)程比較緩慢，城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制尚未理順；公路運(yùn)輸?shù)墓芾砗徒?jīng)營(yíng)水平、信息化建設(shè)仍然有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。公路運(yùn)輸穩(wěn)定性依舊不夠。雖然道路運(yùn)輸業(yè)的集約化程度有所提高，但市場(chǎng)主體依然處于多、小、散、弱狀態(tài)，缺少處于主導(dǎo)地位的大而強(qiáng)的企業(yè)。同時(shí)還面臨鐵路提速、城際軌道建設(shè)、燃油價(jià)格上漲等不利因素。運(yùn)輸市場(chǎng)還不夠規(guī)范，市場(chǎng)主體集中度比較低。從全國(guó)看，非法運(yùn)輸屢禁不止，沒(méi)有從根本上得到遏止。車(chē)輛超限超載還未從源頭上得到徹底治理。運(yùn)輸市場(chǎng)中地區(qū)封鎖現(xiàn)象依然存在，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍時(shí)有發(fā)生，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很艱巨。運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，還存在公路建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，收費(fèi)不規(guī)范，辦事效率低下，系統(tǒng)不完善，司機(jī)職業(yè)化程度非常低，管理人才、市場(chǎng)人才的缺乏等諸多問(wèn)題。
（二）物流體系下現(xiàn)代物流和傳統(tǒng)物流區(qū)別
傳統(tǒng)物流一般指的是產(chǎn)品出場(chǎng)后的包裝，運(yùn)輸，裝卸，倉(cāng)儲(chǔ)，而現(xiàn)代物流是指將信息，運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)，庫(kù)存，裝卸搬運(yùn)以及包裝等物流活動(dòng)綜合起來(lái)的一種新型集成式管理，為了就是盡可能的降低物流總成本，為顧客提供最好的服務(wù)?，F(xiàn)代物流的特點(diǎn)有反應(yīng)快速化，功能集成化，服務(wù)系列化，作業(yè)規(guī)范化，物流目標(biāo)系統(tǒng)化，手段現(xiàn)代化，組織網(wǎng)絡(luò)化，物流經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，信息電子化。傳統(tǒng)物流和現(xiàn)代物流的區(qū)別大致以下幾點(diǎn)：1傳統(tǒng)物流只提供簡(jiǎn)單的位移，現(xiàn)代物流則提供增值服務(wù)2傳統(tǒng)物流是被動(dòng)服務(wù)，現(xiàn)代物流是主動(dòng)服務(wù)3傳統(tǒng)物流實(shí)行人工控制，現(xiàn)代物流實(shí)施信息管理4傳統(tǒng)物流無(wú)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代物流實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)5傳統(tǒng)物流側(cè)重點(diǎn)到點(diǎn)或者是線(xiàn)到線(xiàn)服務(wù)，現(xiàn)代物流構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)6傳統(tǒng)物流是單一的環(huán)節(jié)管理，現(xiàn)代物流是整體系統(tǒng)化。現(xiàn)代物流是根據(jù)最經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用完成物體的位移，從而獲得最大的利益空間。
（三）當(dāng)代社會(huì)下各大物流企業(yè)結(jié)構(gòu)及管理方向
一般中小企業(yè)多采用直線(xiàn)-職能制組織結(jié)構(gòu)，也叫生產(chǎn)區(qū)域制，或直線(xiàn)參謀式，這種結(jié)構(gòu)是將企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和人員分為兩類(lèi)，一類(lèi)是直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，另一類(lèi)是職能機(jī)構(gòu)和人員。管理方向上 依靠信息技術(shù)的發(fā)展，以服務(wù)作為物流信息化的核心，圍繞提供客戶(hù)服務(wù)水平來(lái)改造物流管理模式與運(yùn)作流程，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，以電子商務(wù)為手段，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代物流管理新模式。供應(yīng)鏈的概念是精細(xì)原理與供應(yīng)鏈結(jié)合，是對(duì)精細(xì)物流的進(jìn)一步發(fā)展。精細(xì)管理為減少浪費(fèi)、降低成本、縮短操作周期、提供強(qiáng)化的客戶(hù)價(jià)值從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供了一種偉大的方法，在生產(chǎn)過(guò)程已經(jīng)取得就巨大的成功。精細(xì)供應(yīng)鏈的基本計(jì)劃方法是設(shè)定企業(yè)目標(biāo)，部門(mén)目標(biāo)，操作目標(biāo)，明確現(xiàn)有績(jī)效與目標(biāo)值的差別認(rèn)定，制定達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的時(shí)間框架和要求。精細(xì)供應(yīng)鏈的建立五個(gè)步驟：選擇工具、確定原則，制定戰(zhàn)略，明確價(jià)值，領(lǐng)先方法的適應(yīng)性實(shí)施策略。它要求在精細(xì)供應(yīng)鏈環(huán)境中創(chuàng)造產(chǎn)出文化，建立環(huán)境要素，最大限度避免非產(chǎn)出行為。精細(xì)供應(yīng)鏈與6 西格瑪?shù)慕Y(jié)合，又在創(chuàng)造新的概念。
三、公路貨物運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題
（一）公路貨運(yùn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào) 由于現(xiàn)代物流信息的不對(duì)稱(chēng)，社會(huì)物品流通環(huán)節(jié)增加，導(dǎo)致了現(xiàn)代的中國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量在不斷地急劇增加，這樣的同時(shí)也相應(yīng)的增加了無(wú)效的物流作業(yè)，從而增加了成本。物流總額是指第一次進(jìn)入全社會(huì)物流系統(tǒng)的貨物總價(jià)值，遠(yuǎn)高于社會(huì)物品總價(jià)值的物流總額不是一個(gè)好現(xiàn)象，它表明物品流通環(huán)節(jié)多，倒運(yùn)次數(shù)多，物品價(jià)值被重復(fù)計(jì)算，它更代表了社會(huì)物流效率低下。
（二）貨運(yùn)裝備的結(jié)構(gòu)和技術(shù)不能適應(yīng)公路運(yùn)輸要求
公路貨運(yùn)發(fā)展在于提高專(zhuān)業(yè)化水平，隨著我國(guó)公路建設(shè)的不管發(fā)展，各條貨運(yùn)線(xiàn)的開(kāi)設(shè)，出現(xiàn)了大大小小的公路網(wǎng)遍布全國(guó)，但現(xiàn)代市場(chǎng)的不成熟的市場(chǎng)環(huán)境擾亂了運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在調(diào)理，長(zhǎng)期的超載及“大車(chē)小標(biāo)”的不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為扭曲了貨運(yùn)市場(chǎng)的信號(hào)，從而擾亂了貨運(yùn)市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)理。主要有車(chē)型結(jié)構(gòu)不合理；信息化程度低；運(yùn)力布局不合理；低集中度延緩技術(shù)更新；低集中度造成運(yùn)力浪費(fèi)。
（三）運(yùn)輸管理水平和能力與市場(chǎng)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)
當(dāng)前運(yùn)輸受市場(chǎng)環(huán)境的影響比較大，然而運(yùn)輸成本的因素最容易引起運(yùn)輸中的重視。單一的數(shù)量、規(guī)模、速度型、及資源利用的粗放型。企業(yè)物流進(jìn)行的根本目標(biāo)就是通過(guò)在采購(gòu)、銷(xiāo)售過(guò)程中有效地掌握物流、信息流去滿(mǎn)足客戶(hù)的需求，也就是在最合適的時(shí)間、最合適的地點(diǎn)提供給客戶(hù)需要的產(chǎn)品。今天的商業(yè)環(huán)境正在發(fā)生顯著的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，客戶(hù)的期望值正在日益提高。為適應(yīng)這種變化，企業(yè)的物流工作必須進(jìn)行革新，創(chuàng)建出一種適合企業(yè)發(fā)展、讓客戶(hù)滿(mǎn)意的物流運(yùn)輸合理化系統(tǒng)。
（四）貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒潭燃捌ヅ涞接杏玫男畔⒛芰εc現(xiàn)代物流運(yùn)輸不協(xié)調(diào)
1.市場(chǎng)環(huán)境的混亂 配套的市內(nèi)小型貨車(chē)配送卻不健全，許多中小企業(yè)沒(méi)有自己的貨物運(yùn)輸工具，常常租用個(gè)體貨運(yùn)車(chē)。一些非法營(yíng)運(yùn)的個(gè)人，并沒(méi)有取得相應(yīng)的物流運(yùn)輸資質(zhì)也“乘虛而入”，搶占市場(chǎng)。
2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前進(jìn)入我國(guó)外企不斷增多，盡管這些外企只能通過(guò)合資企業(yè)來(lái)涉足運(yùn)輸方面的能力，但是外企憑借先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)開(kāi)啟了大型物流活動(dòng)，他們將其中的業(yè)務(wù)壓價(jià)后轉(zhuǎn)包出去，從而直接獲取利益，對(duì)我們?cè)讷@取利潤(rùn)的同時(shí)壓榨了一部分。
3市場(chǎng)缺乏有效地管理監(jiān)督機(jī)制，體系建設(shè)不全，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)存在大量的虛假信息。
（五）運(yùn)輸管理體制與貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)
1貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的規(guī)模比較小，經(jīng)營(yíng)服務(wù)的功能比較單一，缺乏大型有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。
2貨運(yùn)市場(chǎng)資源過(guò)于分散，缺乏有效地機(jī)制推進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)的規(guī)?；s化發(fā)展，其直接后果是行業(yè)內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，增加了行業(yè)內(nèi)的整體運(yùn)作難度。
3貨運(yùn)市場(chǎng)缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)自律和引導(dǎo)，現(xiàn)有占市場(chǎng)絕大多數(shù)的個(gè)體貨運(yùn)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)模效益，易于誘發(fā)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，零散個(gè)體戶(hù)受到的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，甚至進(jìn)行壟斷貨源的違規(guī)操作，損害了貨主的財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)信用水平和協(xié)作水平下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。
4貨運(yùn)市場(chǎng)的信息化進(jìn)程加快，已經(jīng)初步形成了運(yùn)友，南環(huán)配載，香山物流等幾個(gè)區(qū)域性的信息平臺(tái)，但由于信息系統(tǒng)自身的管理水平和技術(shù)水平比較低，導(dǎo)致現(xiàn)代貨運(yùn)信息化技術(shù)推廣比較慢。
四、針對(duì)貨物運(yùn)輸存在的問(wèn)題對(duì)策
（一）針對(duì)公路貨運(yùn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)問(wèn)題的對(duì)策
1.大力發(fā)展新型貨物運(yùn)輸?shù)慕M織方式。大力發(fā)展各種運(yùn)輸方式，新活的農(nóng)場(chǎng)品，高附加值的貨物等直達(dá)運(yùn)輸，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸，聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸，定班定線(xiàn)運(yùn)輸，廂式運(yùn)輸和汽車(chē)列車(chē)運(yùn)輸，集裝箱運(yùn)輸，保鮮或者冷鏈運(yùn)輸。支持零擔(dān)，快運(yùn)，貨物代理，城市配送以及班線(xiàn)客運(yùn)為依托的小件快運(yùn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延伸，鼓勵(lì)有條件的道路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立全程性，無(wú)縫隙，連續(xù)性經(jīng)營(yíng)組織和管理體系。
2加快貨運(yùn)車(chē)型結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)在的要求積極推進(jìn)車(chē)輛的大型化，廂式化，專(zhuān)業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱式，冷鮮式等新型作業(yè)結(jié)構(gòu)化，不斷改進(jìn)車(chē)輛的結(jié)構(gòu)化，做到管理一體化。
3促進(jìn)貨物運(yùn)輸企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。促進(jìn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和加工，生產(chǎn)企業(yè)的合作與聯(lián)盟，拓展物流一體化的物流和供應(yīng)鏈集成等高附加價(jià)值的物流鏈。
（二）針對(duì)貨運(yùn)裝備的結(jié)構(gòu)和技術(shù)不能適應(yīng)公路運(yùn)輸要求問(wèn)題的對(duì)策
1.在現(xiàn)代化建設(shè)的前提下改善和提高貨運(yùn)的裝備水平，提高專(zhuān)業(yè)化水平，向物流全過(guò)程服務(wù)，優(yōu)化貨物運(yùn)輸車(chē)輛結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，要加快發(fā)展大型貨物運(yùn)輸車(chē)輛及中小型車(chē)輛的雙向發(fā)展。
2.鼓勵(lì)物流運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)途運(yùn)輸車(chē)輛，其中有重型車(chē)輛，重型廂式貨物，重型專(zhuān)用車(chē)輛，短途配送車(chē)輛發(fā)展環(huán)保，低油耗配送，安全的中小型廂型配送車(chē)輛。
3.規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境，通過(guò)掃清運(yùn)力結(jié)構(gòu)的障礙，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)價(jià)格正確反應(yīng)供求關(guān)系。
4.結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及裝備水平，提高網(wǎng)絡(luò)化，組織化的是內(nèi)在動(dòng)力。
（三）針對(duì)運(yùn)輸管理水平和能力與市場(chǎng)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)問(wèn)題的對(duì)策
重點(diǎn)是將銷(xiāo)售、配送、生產(chǎn)和采購(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公司的目標(biāo)。即將客戶(hù)的滿(mǎn)意程序提高到100%，同時(shí)將庫(kù)存量再減少50%。為了這一目標(biāo)，將進(jìn)一步擴(kuò)展和強(qiáng)化物流網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立了一個(gè)全球性的物流鏈?zhǔn)巩a(chǎn)品的供應(yīng)路線(xiàn)最優(yōu)化，并設(shè)立全球物流網(wǎng)絡(luò)上的集成訂貨一交貨系統(tǒng)，從原材料采購(gòu)到交貨給最終客戶(hù)的整個(gè)路徑上實(shí)現(xiàn)物流和信息流一體化，這樣客戶(hù)就能以最低的價(jià)格得到高質(zhì)量的服務(wù)，從而對(duì)企業(yè)更加滿(mǎn)意?；谶@種思想，物流工作合理化革新在配送選址、實(shí)物運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和信息系統(tǒng)四個(gè)方面去進(jìn)行物流革新。1.配送選址新措施為了提高配送中心的效率和質(zhì)量，企業(yè)將其劃分為產(chǎn)地配送中心和銷(xiāo)地配送中心。前者用于原材料的補(bǔ)充，后者用于存貨的調(diào)整。對(duì)每個(gè)職能部門(mén)都確定了最優(yōu)工序，配送中心的數(shù)量被減少、規(guī)模得以最優(yōu)化，便于向客戶(hù)提供最佳的服務(wù)。
2.實(shí)物運(yùn)輸革新措施為了及時(shí)地交貨給零售商，配送中心考慮貨物數(shù)量和運(yùn)輸所需時(shí)間的基礎(chǔ)上確定出合理的運(yùn)輸路線(xiàn)。同時(shí)，一個(gè)高效的調(diào)撥系統(tǒng)也被開(kāi)發(fā)出來(lái)，這方面的革新加強(qiáng)了支持銷(xiāo)售的能力。
3.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)革新措施為使進(jìn)出工廠(chǎng)的貨物更方便快捷地流動(dòng)，公司建立了一個(gè)交貨點(diǎn)查詢(xún)管理系統(tǒng)，可以查詢(xún)貨物的進(jìn)出庫(kù)頻率，高效地配置資源。4.信息系統(tǒng)新措施公司在局域網(wǎng)環(huán)境下建立了一個(gè)通訊網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)發(fā)了一個(gè)客戶(hù)服務(wù)器系統(tǒng)，公司集成系統(tǒng)（SAPR）的三分之一將投入物流中使用。由于將生產(chǎn)配送和銷(xiāo)售一體化，整個(gè)系統(tǒng)中不同的職能部門(mén)將能達(dá)到信息共享?？蛻?hù)如有涉及物流的問(wèn)題，都可以通過(guò)實(shí)行訂單跟蹤系統(tǒng)得到回答。
（四）針對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒潭燃捌ヅ涞接杏玫男畔⒛芰εc現(xiàn)代物流運(yùn)輸不協(xié)調(diào)對(duì)策
1針對(duì)貨物市場(chǎng)的信息的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，建立公路貨運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)的信息交流，以完善公路貨運(yùn)市場(chǎng)的基本功能方法來(lái)實(shí)現(xiàn)公路貨運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制的完善，從完善市場(chǎng)機(jī)制的角度實(shí)現(xiàn)公路貨運(yùn)的合理配置。
2針對(duì)政府及管理部門(mén)獲取數(shù)據(jù)難以及缺乏輔助決策的計(jì)算機(jī)軟件的問(wèn)題，建立信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各種大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)幫助管理人員進(jìn)行各種分析的輔助決策功能，從加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)的角度實(shí)現(xiàn)公路貨物運(yùn)運(yùn)力資源的合理配置。
3高度重視自身信譽(yù)。在電子商務(wù)時(shí)代，商物分流現(xiàn)象表現(xiàn)得非常明顯：商家和消費(fèi)者的交易活動(dòng)在網(wǎng)上完成，而物流活動(dòng)則是在網(wǎng)下進(jìn)行。如果一個(gè)物流中心不能準(zhǔn)時(shí)地根據(jù)商家和用戶(hù)的要求完成物流活動(dòng)，或者不能按照客戶(hù)的要求完成任務(wù)，那么它就會(huì)在商家和消費(fèi)者中喪失信譽(yù)，在下一次交易活動(dòng)中他們就不會(huì)選擇該物流中心，而是去選擇其他物流中心，或者選擇其他方式來(lái)完成自己的物流活動(dòng)。為了避免這種客戶(hù)流失的現(xiàn)象，現(xiàn)代物流中心必須高度重視自身的信譽(yù)。這是企業(yè)的一項(xiàng)重要的無(wú)形資產(chǎn)。
（五）針對(duì)運(yùn)輸管理體制與貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)對(duì)策
適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，已發(fā)展現(xiàn)代貨運(yùn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為目標(biāo)，在逐步完善硬件設(shè)施環(huán)境下的同時(shí)，并需要通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)及市場(chǎng)管理，以軟環(huán)境的提升，引導(dǎo)和規(guī)范化使得道路貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健全發(fā)展，為此政府部門(mén)還要加強(qiáng)調(diào)控職能，利用政府的職能調(diào)控市場(chǎng)上的供求關(guān)系和利益關(guān)系;發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督貨運(yùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，交易行為，競(jìng)爭(zhēng)行為等，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，保證市場(chǎng)環(huán)境的正常運(yùn)行；服務(wù)職能下包括信息服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、仲裁服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)。和受理控訴服務(wù)等。通過(guò)服務(wù)很大程度上有助于提高行業(yè)管理調(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)效率。
五、結(jié)論
公路運(yùn)輸是我國(guó)重要的運(yùn)輸方式之一，其特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；可實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)的服務(wù)；在中短途運(yùn)輸中速度較快，具有原始投資少，資金周轉(zhuǎn)快等特點(diǎn)，同時(shí)既是獨(dú)立的運(yùn)輸體系，又是港口機(jī)場(chǎng)重要的集散地，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，因此我國(guó)在公路建設(shè)上還要繼續(xù)加強(qiáng)管理，公路建設(shè)的發(fā)展和目標(biāo)也要同我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮做出重大的貢獻(xiàn)。把握供應(yīng)鏈，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，供應(yīng)鏈?zhǔn)俏锪鞴芾碓谏疃群蛷V度方面的擴(kuò)展。制造業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)都應(yīng)重視供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈取代物流，不僅是理論的發(fā)展，更是時(shí)代的變革。同時(shí)，第三方物流企業(yè)掌握供應(yīng)鏈技術(shù)，才能在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力。、開(kāi)展廣泛合作，擴(kuò)大中國(guó)物流的國(guó)際影響，博鰲深圳物流大會(huì)，將成為中國(guó)目前為止規(guī)模最高、影響最大的物流大會(huì)，得到了國(guó)際物流界的廣泛參與。中國(guó)物流繼續(xù)擴(kuò)大物流國(guó)際合作，承辦更多高水平的物流大會(huì)，引入更多的物流企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建立物流對(duì)外合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大中國(guó)物流的國(guó)際影響。
第三篇：我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究（推薦）
我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
摘要
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村土地權(quán)利在合法的前提下進(jìn)行規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)己經(jīng)是農(nóng)村土地制度發(fā)展的大方向，也是農(nóng)村土地制度契合時(shí)代發(fā)展的要求。本文首先總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究觀(guān)點(diǎn)，然后給出了與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的概念和理論，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途，缺乏健全的社會(huì)保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏中介服務(wù)組織，土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。然后，針對(duì)問(wèn)題提出了規(guī)范國(guó)家、集體及農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)中的行為，確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證等建議。以期推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有效合理。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策
1.國(guó)內(nèi)外主要研究成果綜述
1.1國(guó)外主要研究成果綜述
在國(guó)外土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地法學(xué)的研究中，很少使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)概念，更多使用的是農(nóng)村土地交易。國(guó)外農(nóng)村土地交易中既包括農(nóng)村土地所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，也包括農(nóng)村土地租賃、置換、轉(zhuǎn)讓等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
1.1.1對(duì)于農(nóng)村土地交易影響因素的研究
國(guó)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地交易影響因素的研究，主要是基于產(chǎn)權(quán)制度、宏觀(guān)環(huán)境和交易費(fèi)用等方面。Feder and Feeney闡釋了產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源對(duì)提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有重要作用。明確土地產(chǎn)權(quán)還會(huì)降低交易成本，通過(guò)把生產(chǎn)要素配置給最有效率的農(nóng)戶(hù)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。Macmillan從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地市場(chǎng)，認(rèn)為土地可以自由交易，但是在交易過(guò)程中會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈，造成土地利用的動(dòng)蕩，因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)市特政府干預(yù)市場(chǎng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷?？扑拐J(rèn)為交易費(fèi)用就是利用價(jià)格機(jī)制的費(fèi)用，是獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息所付出的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。
1.1.2對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其效率的研究
土地交易(或流轉(zhuǎn))有可能導(dǎo)致土地集中，從而帶來(lái)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的績(jī)效問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者持有不同的觀(guān)點(diǎn)。Tesfaye and Adugn認(rèn)為農(nóng)戶(hù)是否擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與家庭可用勞動(dòng)力和牲畜擁有數(shù)量成正相關(guān)，與土地質(zhì)量成負(fù)相關(guān)。但是也有不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地產(chǎn)出率成反比，即土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的農(nóng)戶(hù)的土地產(chǎn)出率反而高于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)戶(hù)的土地產(chǎn)出率。Yotopoulos and Nugent認(rèn)為土地集中并不一定帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模收益遞增，主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)通常具有規(guī)模收益不變或規(guī)模收益遞減的特點(diǎn)，即土地集中并不一定帶來(lái)農(nóng)業(yè)規(guī)模收益遞增，而且這是影響農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)積極性的一個(gè)重要原因。
1.2國(guó)內(nèi)主要研究成果綜述
1.2.1對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵及意義的分析研究
目前的學(xué)者多認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在不改變我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)及農(nóng)地用途的情況下，農(nóng)民將自己擁有的土地使 2 用權(quán)從承包權(quán)中分離開(kāi)來(lái)有償或者無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)移給親朋或者其他農(nóng)戶(hù)的行為。羅必良(2008)將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化是土地路轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營(yíng)、剩余勞動(dòng)力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。蔣滿(mǎn)元(2010)經(jīng)研究認(rèn)為目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，可優(yōu)化配置現(xiàn)有分散的、細(xì)碎化的農(nóng)村土地資源。
1.2.2對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與特點(diǎn)的分析研究
周紅波(2011)通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歷史沿革、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和制度規(guī)范、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高的地區(qū)，土地市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)較好，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也相對(duì)較完善，發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積比例也較高，而流轉(zhuǎn)的形式則主要有租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、四荒拍賣(mài)、互換等形式。龐宏(2010)指出在我國(guó)特定國(guó)情約束之下，市場(chǎng)機(jī)制是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的最佳選擇。
1.2.3對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及原因的分析研究
覃事婭(2009)從轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、基層政府三個(gè)方面分析了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體原因，轉(zhuǎn)出方認(rèn)為放棄土地后缺乏生活保障、流轉(zhuǎn)土地時(shí)的補(bǔ)償過(guò)低以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難因此不進(jìn)行性土地流轉(zhuǎn)；而轉(zhuǎn)入方認(rèn)為整理細(xì)碎化的、分散化的農(nóng)地成本過(guò)高、雙方信息不對(duì)稱(chēng)往往有損害其利益、農(nóng)資成本居高不下以及缺乏信貸支持以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致其交易成本過(guò)高而不愿轉(zhuǎn)入土地；基層政府的越位與缺位又引發(fā)政府方面的原因。史志強(qiáng)(2010)等認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民具有的雙重功能：生存和社保的功能制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)；制約因素包括社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素。韓若冰(2012)利用產(chǎn)權(quán)理論中的交易成本來(lái)研究其對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，從交易主體、流轉(zhuǎn)組織形式、租佃合約安排、交易量及交易價(jià)格體系四方面具體分析了交易成本對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻礙，認(rèn)為交易成本過(guò)高抑制了農(nóng)地市場(chǎng)的需求，使中介組織更為有效，使農(nóng)戶(hù)趨向于選擇短期租約，總量成本的增加也極大地降低了交易量，降低了農(nóng)地的資源配置效率。
1.2.4對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力的研究
邵書(shū)慧(2005)指出任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)外因內(nèi)因的共同作用，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也內(nèi)外因相互作用的結(jié)果。其文章指出了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部動(dòng)力與外在動(dòng)力，各有五點(diǎn)，分別是，內(nèi)部動(dòng)力：每畝農(nóng)業(yè)純收入，非農(nóng)就業(yè)率，政府干預(yù)，人均承包土地面積，農(nóng)民受教育水平。外部動(dòng)力：農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，WTO促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)。黃賢金(2008)3 分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、轉(zhuǎn)移安置富余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)地功能而外在機(jī)理則有價(jià)格機(jī)制、利益誘導(dǎo)機(jī)制?？敌廴A(2011)認(rèn)為國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施是部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提升，推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。楊德才(2012)從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)會(huì)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低三個(gè)角度分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力，他經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為采用新生產(chǎn)技術(shù)并擁有較高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶(hù)使土地的邊際產(chǎn)出提高，這一部分農(nóng)戶(hù)愿意轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)理論及概念
2.1農(nóng)村土地
《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?！掇r(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！?農(nóng)村土地是一個(gè)內(nèi)涵較為寬泛的概念，按農(nóng)地的用途，可將農(nóng)地分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。而本文的研究對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地
2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指：擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)
土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是對(duì)承包地使用權(quán)的重新調(diào)配。據(jù)我國(guó)《憲法》修正案和《土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法出讓、出租、抵押和轉(zhuǎn)讓。承包地的使用權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利束，承包方不僅擁有在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)承包地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、支配的權(quán)利，還擁有對(duì)農(nóng)地的部分剩余索取權(quán)和依法處分權(quán)。在承包期限內(nèi)農(nóng)地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)邪诮Y(jié)束后，承包方需將承包地交還給發(fā)包方，在下一輪承包期內(nèi)，各集體成員的承包地一般會(huì)發(fā)生變化。因此，農(nóng)戶(hù)能夠流轉(zhuǎn)的只是本輪承包期剩余期限內(nèi)的土地使用權(quán)。
2.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類(lèi)型為轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、出租、轉(zhuǎn)包、借用、入股等方式。
3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
總書(shū)記在2013年7月下旬的湖北視察講話(huà)中要求，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要解決處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重土地流轉(zhuǎn)雙方意愿，守住耕地紅線(xiàn)，保障基本農(nóng)田、糧食安全，增加農(nóng)民收入。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在己經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。
3.1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范
3.1.1政府壟斷了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
由于我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中政府、集體的權(quán)力不能得到很好的約束，地方政府在利益的驅(qū)逐下對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)；并且一部分村干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，官本位思想嚴(yán)重泛濫，缺乏民主法制意識(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)不夠重視。導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低，一些村干部在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中以權(quán)謀私、暗箱操作、不按法律程序辦事，隨意調(diào)整或者收回農(nóng)戶(hù)承包地。政府和集體的壟斷行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶(hù)的利益，加深了農(nóng)戶(hù)與政府、村集體之間的矛盾。
3.1.2農(nóng)村土地非正式的流轉(zhuǎn)過(guò)程中行為不規(guī)范
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的非正式流轉(zhuǎn)所占比例較大，非正式流轉(zhuǎn)一般由農(nóng)戶(hù)自發(fā)進(jìn)行。由于農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)缺乏，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有得到很好普及，以及提供相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致這些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)隨意性大，不穩(wěn)定性強(qiáng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中有近半數(shù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有約定流轉(zhuǎn)期限，并且絕大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都未簽訂書(shū)面合同。即使簽訂了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，也沒(méi)有統(tǒng)一的格式，對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間及雙方權(quán)利與義務(wù)的要求不夠詳盡，甚至有的合同條款違背現(xiàn)行法律要求。這些不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為導(dǎo) 5 致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民的利益得不到有效保障。加上近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)業(yè)效益明顯下滑，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性被嚴(yán)重挫傷，長(zhǎng)久下去則會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途
盡管政府出于扶持農(nóng)業(yè)的目的，曾多次提高糧面油為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但土地承包經(jīng)營(yíng)投入很多、種田效益產(chǎn)出較少，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，造成留守老人、婦女不愿種地、不能種地，并且農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，在來(lái)自市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、大自然風(fēng)險(xiǎn)以及化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上等多因素綜合作用下，從事農(nóng)業(yè)的獲利空間十分狹小，多數(shù)農(nóng)民趨向于把勞動(dòng)時(shí)間和資金投向非農(nóng)行業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)少的特點(diǎn)，使土地流轉(zhuǎn)后獲得上地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方很有可能把所承包的上地改作它用。在很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一般用作了木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后改變土地用途會(huì)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，這樣做缺乏耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。
3.3缺乏健全的社會(huì)保障體系
我國(guó)目前的社會(huì)保障體系主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民有健全的養(yǎng)老和醫(yī)療體系，但農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱，覆蓋面窄、發(fā)展層次低、發(fā)展不平衡，社保資金短缺。農(nóng)村居民基本上得不到像城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和保險(xiǎn)，目前保障水平也較低?，F(xiàn)有的“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！保泊嬖趫?bào)銷(xiāo)力度小，60周歲以后領(lǐng)錢(qián)少的情況；“低保制度”和“五保制度”也有對(duì)象的限定。由此可以看出我國(guó)目前的社會(huì)保障制度還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民，普惠性的保障體系尚未建立，廣大的農(nóng)民無(wú)法享受改革開(kāi)放的成果。所以，土地在為農(nóng)民提供資源的同時(shí)，帶來(lái)一定的收入，更加承擔(dān)著重要的社會(huì)保障功能，一旦外出打工的農(nóng)民年老或無(wú)法再?gòu)氖麦w力性的勞動(dòng)，不得不回鄉(xiāng)繼續(xù)的耕地的時(shí)候，土地的保障功能更加體現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)樗麄冸m然沒(méi)工作、但是有上地可以依賴(lài)，有土地意味著有糧食、有吃飯，就有人生的希望，還可以繼續(xù)為家庭提供收入，供子女上學(xué)、結(jié)婚、購(gòu)買(mǎi)家電等花銷(xiāo)，這導(dǎo)致農(nóng)民不愿意不可能放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
3.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏中介服務(wù)組織
農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織是介于政府和農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體之間的媒介，可為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供農(nóng)地的供給和需求信息，還能提供政策咨詢(xún)、金融借貸等幫助，不僅能夠有效減少農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所需交易成本，還能幫助流轉(zhuǎn)主體規(guī)避流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織的缺乏主要表現(xiàn)在中介組織 6 的數(shù)量少，質(zhì)量參差不齊?，F(xiàn)有中介組織的作用也多流于形式，使得流轉(zhuǎn)主體間信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象得不到改善。中介服務(wù)組織的缺乏使農(nóng)地供需信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)于分散。分散的流轉(zhuǎn)形式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要制約因素。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)地由散戶(hù)向大戶(hù)的流轉(zhuǎn)才能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但散戶(hù)與大戶(hù)之間，無(wú)論是在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式上，還是在土地流轉(zhuǎn)的供給與需求信息方面都存在很大的差異，流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的情況。散戶(hù)普遍認(rèn)為把土地流轉(zhuǎn)給親戚或朋友比較可靠，但這樣的流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)成片經(jīng)營(yíng)；大戶(hù)需要成片的農(nóng)地，但相鄰農(nóng)戶(hù)不一定會(huì)將土地流轉(zhuǎn)給該農(nóng)戶(hù)。我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織十分缺乏，導(dǎo)致了供求雙方信息流動(dòng)受阻，造成較高的土地流轉(zhuǎn)的交易成本。
3.5土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)
為了避免矛盾，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之初，不論魚(yú)塘、旱田、水田，還是草灘、山林、荒坡，一律根據(jù)地勢(shì)、地力優(yōu)劣進(jìn)行平均分配，這樣就造成了土地經(jīng)營(yíng)范圍的分散性合細(xì)碎化。上世紀(jì)末多數(shù)地區(qū)采用直接延長(zhǎng)承包期的方法進(jìn)行第二輪土地承包，分散承包出現(xiàn)的土地細(xì)碎問(wèn)題沒(méi)有得到解決，土地流轉(zhuǎn)仍比較困難，加之部分基層干部少害怕麻煩，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程從而被影響。
4.健全我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策
4.1規(guī)范國(guó)家、集體及農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)中的行為
規(guī)范國(guó)家和集體在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的越位行為，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
（1）政府要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，使市場(chǎng)在農(nóng)地價(jià)格的制定中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織借農(nóng)地集體所有的名義，強(qiáng)制推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置、保證農(nóng)戶(hù)獲得級(jí)差地租的根本途徑。
（2）政府要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)田、工業(yè)發(fā)展區(qū)、居民住宅、以及公共服務(wù)區(qū)等進(jìn)行合理布局、科學(xué)規(guī)劃，并完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行總體規(guī)劃。
（3）政府應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，改變使用行政命令強(qiáng)迫農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為。使農(nóng)戶(hù)在土地的承包期內(nèi)，在不改變土地使用方向的前提下，可依法有償?shù)剡M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擁有土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。
（4）政府應(yīng)履行好服務(wù)職能。政府要做好政策導(dǎo)向工作，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在服務(wù)對(duì)象上，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包方和承包方的服務(wù)，為其提供流轉(zhuǎn)信息和法律咨詢(xún)等服務(wù)。在提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)方面，政府可為農(nóng)戶(hù)提供土地供需信息、參考價(jià)格，并為承包方提供資金、技術(shù)的支持。在提供法律服務(wù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的相關(guān)法律法規(guī)普及工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體的行為，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同，載明土地流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證;對(duì)存在手續(xù)不完備等問(wèn)題的己流轉(zhuǎn)土地，須重新商議，完善合同；還可為流轉(zhuǎn)主體提供代擬合同的服務(wù)。
4.2確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展
土地地不但是農(nóng)民最基木的生產(chǎn)資料也保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在是農(nóng)民最基木的生活也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重上地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實(shí)際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)上地流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該實(shí)行上地用途管制。土地用途管制的核心是依據(jù)上地利用總體規(guī)劃審批各項(xiàng)建設(shè)用地，不得改變規(guī)劃用途。總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)上地的需求，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需求，不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達(dá)到優(yōu)化上地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。并且，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一和眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類(lèi)型、區(qū)位條件，使地的價(jià)值得到較為客觀(guān)的體現(xiàn)。
4.3建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系
（1）完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革城鄉(xiāng)二元制度。城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度的限制，使農(nóng)村戶(hù)口與城市戶(hù)口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面有著不同的待遇，農(nóng)民工放棄原有的土地權(quán)益在城市生活，但卻無(wú)法獲得城市居民相同的待遇，成為游走在城市和農(nóng)村的“邊緣群體”。這種農(nóng)村勞動(dòng)力的非實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移不僅會(huì)阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也會(huì)阻礙農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。因此，要降低農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)，就要加快對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度的改革，逐步取消城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的區(qū)別。另外還要完善社會(huì)保障制度，加大政府對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入補(bǔ)貼。
（2）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)不僅需要政府的支持，還需要社會(huì)力量的幫助。政府可聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要方向制定有針對(duì)性和實(shí)效性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與技能配套培訓(xùn)內(nèi)容；地方政府應(yīng)給予此類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以政策優(yōu)惠和傾斜，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)力量的積極性，鼓勵(lì)開(kāi)展多層次、多門(mén)類(lèi)、多渠道的技術(shù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的就業(yè)能力來(lái)降低農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)。
（3）加快農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。政府需要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高效合理轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，政府不僅需要聯(lián)合社會(huì)力量對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有基本勞動(dòng)素養(yǎng)，還需提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)，建立企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力聯(lián)系的橋梁;農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)信息、就業(yè)信息及就業(yè)后的社會(huì)醫(yī)療保障等合法權(quán)益的獲得也需要相關(guān)政府部門(mén)的管理和支持。
4.4培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織
加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在中介組織的建設(shè)，應(yīng)該在提高現(xiàn)有中介組織質(zhì)量的同時(shí)，豐富中介組織的種類(lèi)。
首先，改革現(xiàn)有的中介組織?，F(xiàn)有中介組織應(yīng)提高從業(yè)人員素質(zhì)，豐富專(zhuān)業(yè)人員的種類(lèi)。在土地評(píng)估勘測(cè)方面、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面、網(wǎng)絡(luò)信息收集方面以及金融、法律方面都應(yīng)具備相應(yīng)的人才，以其專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)來(lái)保證中介服務(wù)組織運(yùn)作的規(guī)范化；另外，中介組織還應(yīng)具備獨(dú)立動(dòng)作的能力，在政府、集體和農(nóng)戶(hù)三者之間能夠保持中立的態(tài)度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供最真實(shí)可靠的信息。
其次，鼓勵(lì)發(fā)展多種性質(zhì)的中介組織。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)更多地嘗試建立自發(fā)性和金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中介組織，自發(fā)性組織相對(duì)于政府建立的中介組織而言，有更強(qiáng)的獨(dú)立性和市場(chǎng)性，有利于市場(chǎng)機(jī)制在流轉(zhuǎn)中發(fā)揮資源配置的作用；而金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中介組織更有利于承包者在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中得到資金支持，緩解我國(guó)農(nóng)戶(hù)資金短缺的情況。同時(shí)還可加強(qiáng)虛擬的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)組織的建設(shè)，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供更便捷、高效和專(zhuān)業(yè)化的服當(dāng)然在此過(guò)程中需要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織的監(jiān)管，防止網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。
4.5對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證
解決土地流轉(zhuǎn)雙方之間糾紛的前提在雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明晰，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)雙方之間僅憑口頭協(xié)議的原因在于所在地區(qū)沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)登記，僅在當(dāng)?shù)卮褰M內(nèi)具有一定的效力，雙方知根知底，知道那一塊土地屬于自己，但是在外來(lái)承包人員介入時(shí)，村組內(nèi)部的熟人社會(huì)就被打破，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，就必須要相關(guān)的權(quán)利證件要證明自己的權(quán)利，因此，要想有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須對(duì)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)并頒證。我國(guó)的土地確權(quán)工作正在有條不紊的進(jìn)行，五年之內(nèi)全國(guó)的土地都會(huì)實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證。土地確權(quán)要對(duì)現(xiàn)有土地的“四至”進(jìn)行界定，按照實(shí)際情況進(jìn)行確權(quán)、頒證和登記，把每個(gè)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到具體的地塊，并依法與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，發(fā)放證書(shū)，對(duì)土地承包的檔案資料進(jìn)行備案以備查，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。從而有效解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
結(jié)
論
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，而土地作為農(nóng)民賴(lài)以存在的根本，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在。農(nóng)村土地使用權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)己經(jīng)是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨向，然而我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度還很不完善，存在諸多缺陷和不足，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是不利的。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，本文分析總結(jié)了國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究成果，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的困境，得出了以下結(jié)論：為了保證我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，應(yīng)該規(guī)范國(guó)家和集體在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的越位行為，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途，必須遵循土地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地。建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在中介組織的建設(shè)，提高現(xiàn)有中介組織質(zhì)量的同時(shí)，豐富中介組織的種類(lèi)。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證。
總而言之，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)重要而且復(fù)雜的博弈。它直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，尤其是影響著農(nóng)民的基本權(quán)益的保障。因此要建立起符合我國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。
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第四篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
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我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
作者：王敏鴿
摘 要：當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在很多問(wèn)題，需要深入研究和解決。針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶(hù)籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過(guò)程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，超過(guò)50%的中國(guó)城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔?chē)道，然而在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在很多急需解決的問(wèn)題。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題
1.城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，二元結(jié)構(gòu)明顯
改革開(kāi)放后，先富帶后富的政策使得我國(guó)東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過(guò)程中卻造成我國(guó)地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴(yán)重，貧富差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問(wèn)題。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而在戶(hù)籍制度的約束下，人口不能自由流動(dòng)，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)民進(jìn)城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，一大批進(jìn)城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過(guò)程。
2.規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端
規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴(yán)重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學(xué)、社會(huì)保障、廉租房建設(shè)等一系列為農(nóng)民進(jìn)城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民實(shí)際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)了障礙，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，而且農(nóng)民依靠土地所帶來(lái)的收入相當(dāng)?shù)?，農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展
城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。而在我國(guó)大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒(méi)有形成具有強(qiáng)大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的下降，外來(lái)勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳
首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時(shí)大城市又不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。忽視與周邊經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不佳，比如生活垃圾的無(wú)害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務(wù)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的需求。
5.資源環(huán)境壓力大
在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，工業(yè)化過(guò)程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，濫用土地建設(shè)一大批形象工程，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強(qiáng)占并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費(fèi)。另一方面，環(huán)保意識(shí)的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見(jiàn)，大氣和水體污染嚴(yán)重，同時(shí)由于缺乏對(duì)環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進(jìn)付出了沉重的代價(jià)。
二、推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策研究
1.改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)加大對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)福利的建設(shè)，特別是保障房、社會(huì)保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機(jī)會(huì)。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時(shí)合理規(guī)劃土地用地，減少對(duì)農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的用地供需矛盾。通過(guò)改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。
2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制
城鎮(zhèn)化過(guò)程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，除了政府的財(cái)政投入外，應(yīng)充分調(diào)
動(dòng)起國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個(gè)人投資到城鎮(zhèn)的建設(shè)中來(lái)。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更活躍，更有吸引力。
3.改革戶(hù)籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平
我國(guó)現(xiàn)有的戶(hù)籍管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下限制人口流動(dòng)，對(duì)城市人口嚴(yán)格管理所建立起來(lái)的，而傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以，當(dāng)前必須加快戶(hù)籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來(lái)看，先放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍管理，對(duì)已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來(lái)源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿(mǎn)一定年限后優(yōu)先辦理；對(duì)具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶(hù)籍管理上相應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開(kāi)小城市、中小城市、大城市的戶(hù)籍管理，通過(guò)自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶(hù)籍管理制度。當(dāng)然，需要重視的是戶(hù)籍改革不單是改變戶(hù)口，更重要的是戶(hù)口背后社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的均等化，戶(hù)籍制度才實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的改革。
4.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒(méi)能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另一方面，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新市場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，輻射出其他具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的動(dòng)力。
5.健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
社會(huì)保障體系的完善是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過(guò)50%，但目前的城鎮(zhèn)化過(guò)于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問(wèn)題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取措施完善社會(huì)保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。同時(shí)，給予失去土地且暫時(shí)無(wú)法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚(yú)不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足。總之，政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障問(wèn)題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會(huì)福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。
6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
黨的十八大會(huì)議提出建設(shè)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義，即將政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)集于一體。可以看出我國(guó)對(duì)建設(shè)可
持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必不可少。當(dāng)前，一些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。
三、結(jié)語(yǔ)
城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在很多問(wèn)題和阻礙，現(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到又好又快地發(fā)展。
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第五篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究
我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究
內(nèi)容摘要：城市作為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問(wèn)題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法
問(wèn)題
原因
對(duì)策
前言：城市作為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中所占的地位十分重要，它往往在一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要使城市在地區(qū)之間、國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，必須對(duì)之實(shí)行有效的管理。城市管理可以說(shuō)是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。多年來(lái)，我國(guó)的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問(wèn)題。
一、城管執(zhí)法基本問(wèn)題概述
（一）基本問(wèn)題界定
1、什么是行政執(zhí)法？
這是個(gè)常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國(guó)家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。
行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國(guó)家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。
行政執(zhí)法的功能有：實(shí)施法律的功能、實(shí)現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。
行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、責(zé)任原則。
2、什么是城管執(zhí)法？
城管執(zhí)法是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過(guò)程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開(kāi)城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動(dòng)力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。
3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？
城管執(zhí)法的工作范圍大體來(lái)說(shuō)就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)，即使是個(gè)人財(cái)產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。
（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時(shí)代背景
隨著改革開(kāi)放步伐的加快，城市化的進(jìn)程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，城市的特性以及市場(chǎng)的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個(gè)城市的正常運(yùn)行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。
（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程
中國(guó)的城市管理步入正軌是在20世紀(jì)80年代以后?！缎姓幜P法》出臺(tái)后，以相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開(kāi)始進(jìn)入人們的視線(xiàn)。從1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)算起，我認(rèn)為中國(guó)的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：
1．試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。自1997年初開(kāi)始截止2000年9月，以國(guó)務(wù)院法制局對(duì)北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進(jìn)入了試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。
在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件）要求，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的請(qǐng)示。其中共有16個(gè)設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，但南寧市由于阻力很大并沒(méi)有真正開(kāi)展試點(diǎn)工作；廊坊、深圳只是進(jìn)入籌備階段，其他地方進(jìn)入試點(diǎn)的工作階段。這一階段國(guó)務(wù)院法制局（1998年后為法制辦）在批復(fù)函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上使用了綜合執(zhí)法大隊(duì)、綜合執(zhí)法局等多種稱(chēng)呼。由名稱(chēng)決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車(chē)輛和服裝等在配備時(shí)就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。這也是現(xiàn)實(shí)中對(duì)“綜合執(zhí)法”與“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”兩個(gè)概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項(xiàng)職權(quán)。這一階段的最大成績(jī)就是在行政執(zhí)法領(lǐng)域點(diǎn)燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗(yàn)。
2．試點(diǎn)的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)文件）為標(biāo)志進(jìn)入試點(diǎn)的規(guī)范化階段。
在這一階段，國(guó)務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個(gè)設(shè)區(qū)的市 開(kāi)展試點(diǎn)工作。至此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作擴(kuò)展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市開(kāi)始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱(chēng)。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)拓展了職權(quán)。在隊(duì)伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的體制，即市區(qū)兩級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，市局（支隊(duì)）－區(qū)局（大隊(duì)）－街道中隊(duì)三級(jí)管理。同時(shí)，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績(jī)，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度以保證工作的順利進(jìn)行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的深入開(kāi)展確立了框架。
3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件）文件為標(biāo)志進(jìn)入全面推廣的階段。17號(hào)文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進(jìn)入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作為一項(xiàng)新的制度開(kāi)始進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。中國(guó)大陸31個(gè)省的省會(huì)城市都開(kāi)展了該項(xiàng)工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開(kāi)展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月末，全國(guó)共有308個(gè)城市開(kāi)展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實(shí)際情況，把相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與推進(jìn)行政體制改革工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。在職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，如實(shí)現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)?；?，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡(jiǎn)了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，作為一個(gè)新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)；在行政立法上總結(jié)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的城市管理立法工作；在實(shí)踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。
二、國(guó)外城管執(zhí)法現(xiàn)狀
相對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國(guó)家，城管執(zhí)法的任務(wù)主要由警察來(lái)完成。
（一）法國(guó)“城管”人性執(zhí)法 法國(guó)是個(gè)浪漫的國(guó)度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒(méi)太多兩樣，有推著小車(chē)賣(mài)烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀(jì)念品警察來(lái)了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀(jì)念品商販，有周?chē)偸菄袃涸谀莾翰煌５亟诲X(qián)參與猜紙牌騙術(shù)誘惑游客加入的騙子團(tuán)伙，還有靠藝術(shù)細(xì)胞在街頭給人畫(huà)像的三流藝術(shù)家?；旧弦彩怯蟹棚L(fēng)的，“城管”一來(lái)騷亂聲一起大家就一窩蜂散開(kāi)。警察駕著警車(chē)在執(zhí)法時(shí)既不會(huì)狂按警笛，也不會(huì)大聲吆喝，當(dāng)騎著高頭大馬的“城管”走上橋時(shí)，眼疾手快的商販全跑開(kāi)了。當(dāng)遇到有違法的現(xiàn)象時(shí)，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒(méi)看見(jiàn)罰款沒(méi)看見(jiàn)沒(méi)收物品沒(méi)看見(jiàn)肢體沖突。“城管”在檢查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個(gè)字，警告一下就走向下一個(gè)巡邏點(diǎn)了。
法國(guó)城管執(zhí)法表現(xiàn)出對(duì)民眾的一種尊重，也是對(duì)權(quán)力的正確理解。
（二）美國(guó)“城管”法治化
美國(guó)不需要城管，正如中國(guó)城管設(shè)立之前也沒(méi)有城管，美國(guó)的法律在執(zhí)行的時(shí)候非常嚴(yán)格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點(diǎn)。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營(yíng)各類(lèi)商品，他們大多都是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地?cái)[攤，而某人卻在那里擺攤，或者無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會(huì)移送法院處理，因此擺攤的代價(jià)非常大，小販們不敢隨意違法。
（三）比利時(shí)的“城管”規(guī)范與寬松并行
有“歐洲之都”之譽(yù)的比利時(shí)首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護(hù)市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。
在布魯塞爾，申請(qǐng)執(zhí)照比較簡(jiǎn)單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準(zhǔn)過(guò)程不會(huì)超過(guò)一個(gè)星期；小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動(dòng)商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無(wú)照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時(shí)候只是警告。
布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開(kāi)放部分公共場(chǎng)地，允許有序設(shè)攤，堅(jiān)持以教育為主。
在這樣的寬松管理下，矛盾不致過(guò)分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標(biāo)依然可以實(shí)現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。
難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場(chǎng)，街道上間或點(diǎn)綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒(méi)影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。
三、我國(guó)城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因
（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題
1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權(quán)過(guò)大
首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在實(shí)際的城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是關(guān)系到公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多時(shí)候并沒(méi)有嚴(yán)格遵循法定的程序。在行政處罰過(guò)程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如隨意沒(méi)收商品，罰款不開(kāi)罰單，不說(shuō)明具體情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象，同時(shí)也嚴(yán)重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。
其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法不嚴(yán)。如廣州某城管所查處了兩起無(wú)照擺攤案件，一個(gè)罰了1000元，另一個(gè)只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)不夠規(guī)范。同時(shí)也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。
2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障
街頭亂擺亂賣(mài)的商販大多是下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會(huì)的底層，屬于弱勢(shì)群體，沒(méi)有能力租鋪面進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，法律意識(shí)淡薄，在自己的“利益”收到侵害時(shí)，往往會(huì)采取一些極端的手段來(lái)對(duì)抗執(zhí)法。
如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊(duì)執(zhí)法人員在城區(qū)萬(wàn)達(dá)路治理占道經(jīng)營(yíng)，突然遭到彈弓襲擊，6名隊(duì)員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊(duì)員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車(chē)輛擋風(fēng)玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)段金寅在執(zhí)法過(guò)程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)簟Ｔ谒歪t(yī)院后，段金寅醫(yī)治無(wú)效死亡。
3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法
相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識(shí)，執(zhí)法方式粗暴簡(jiǎn)單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：
如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號(hào)一家煙酒店執(zhí)法時(shí)，與懷孕8個(gè)多月的女店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，致其手指出血嚴(yán)重，同時(shí)出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。
2011年11月15日,在貴陽(yáng)市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)門(mén)口，兩名城管執(zhí)法人員沒(méi)收了一位張姓女子的賣(mài)煎洋芋的餐車(chē)。在張姓女子央求城管歸還餐車(chē)并拉餐車(chē)的過(guò)程中，一名城管對(duì)她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀(guān)看。城管打她時(shí)，由于無(wú)力還手，只能緊緊抓住對(duì)方的衣服?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻?，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀(guān)者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車(chē)的副駕駛室內(nèi)就跑了。
（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的原因
城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問(wèn)題，形成了一個(gè)怪圈，主要是因?yàn)橐韵略颍?/p>
1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
由于從事一線(xiàn)工作的城管人員大多是一些無(wú)編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒(méi)有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法觀(guān)念不強(qiáng)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)接受過(guò)崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過(guò)程中比較機(jī)械、死板，不會(huì)靈活處理問(wèn)題，只能處理一些簡(jiǎn)單的事情，一旦問(wèn)題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無(wú)從下手。為了達(dá)到解決問(wèn)題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。
2、城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 目前中國(guó)還沒(méi)有一部直接針對(duì)城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題。城管在執(zhí)法過(guò)程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少?lài)?yán)格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會(huì)導(dǎo)致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。如在執(zhí)法過(guò)程中，城管人員為了達(dá)到執(zhí)法目的，強(qiáng)行限制他人人身自由、亂開(kāi)罰單、強(qiáng)行沒(méi)收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些都導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。
四、改善我國(guó)城管執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策與思考
（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法
鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度的健全才能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，才能使人們的生活得到保障，才是立國(guó)之本。”目前，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管?chē)?yán)格執(zhí)法的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。
（二）健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，確保城管安心執(zhí)法
城管在執(zhí)法過(guò)程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時(shí)就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，能夠使城管執(zhí)法無(wú)后顧之憂(yōu)。
（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)
對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行直接管理的政府部門(mén)在選擇執(zhí)法人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，還要對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執(zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)才有信服力。
（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
各行政機(jī)關(guān)及上級(jí)部門(mén)應(yīng)明確自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，認(rèn)真、及時(shí)、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒(méi)有可乘之機(jī)，任意執(zhí)法。
（五）加強(qiáng)群眾宣傳增強(qiáng)公民守法意識(shí)
群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個(gè)重大因素，利用各種社區(qū)活動(dòng)，法律講座，提高群眾的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，才是解決城管問(wèn)題的根本辦法。
（六）樹(shù)立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念
城管執(zhí)法說(shuō)到底還是為群眾服務(wù)的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門(mén)也可以借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請(qǐng)執(zhí)照的程序盡可能簡(jiǎn)單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動(dòng)商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無(wú)照商販的處罰適當(dāng)寬容，如此小商販的對(duì)抗情緒和違法現(xiàn)象自然會(huì)減少，執(zhí)法也就順利了。
五、小結(jié)
胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中曾指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！背枪軋?zhí)法是社會(huì)管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實(shí)力的表現(xiàn)、文明程度的標(biāo)志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。
城管執(zhí)法具有復(fù)雜性、多樣性、現(xiàn)實(shí)性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務(wù)，同時(shí)又與社會(huì)生活和社會(huì)管理緊密聯(lián)系。它是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，對(duì)它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國(guó)家和地方相互配合，各機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對(duì)待，及時(shí)處理，解決好問(wèn)題，城管執(zhí)法將會(huì)為我們城市的發(fā)展、我們國(guó)家的運(yùn)行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。
我們大家都是城市管理的受益者，都應(yīng)成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過(guò)程中，少一點(diǎn)指責(zé)，多一點(diǎn)理解；少一點(diǎn)厭惡，多一點(diǎn)尊敬；少一點(diǎn)批評(píng)，多一點(diǎn)參與；少一點(diǎn)阻礙，多一點(diǎn)配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設(shè)好、管理好！
參考文獻(xiàn)：
1、張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》2013-01-29
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3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國(guó)良，《我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.
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