第一篇：湖北省湖泊治理申論

2010年湖北省公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

（一）根據(jù)材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護(hù)與治理湖泊的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。

一是加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系。

二是加強(qiáng)教育宣傳，提高公民湖泊環(huán)保意識(shí)，同時(shí)構(gòu)建非政府組織、公眾參與體系，鼓勵(lì)非政府組織、公眾的積極參與。

三是加大資金投入，開(kāi)展湖泊治理綜合整治工程。如控制污染源，完善濕地系統(tǒng)，保護(hù)流域自然植被，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等措施綜合治理。

四是大膽創(chuàng)新，積極探索新的治理湖泊機(jī)制。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確責(zé)任追究機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，探索湖泊治理的市場(chǎng)化、模式化。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來(lái)房地產(chǎn)對(duì)我國(guó)城市湖泊的主要影響。

房地產(chǎn)對(duì)我國(guó)城市湖泊的主要影響：

一是造成城市湖泊水資源萎縮，湖泊面積銳減。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)許多城市推行“填湖造房”，許多城市湖泊被填埋，城市湖泊面積急劇減少。

二是加重了城市湖泊的污染。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的傾倒，污染城市湖泊，水質(zhì)下降。

三是使得城市湖泊喪失了供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影響，水資源減少，污染嚴(yán)重，喪失原有的生態(tài)服務(wù)功能。

（三）結(jié)合給定材料，分析在湖泊保護(hù)中加強(qiáng)非政府組織社會(huì)責(zé)任建設(shè)的難點(diǎn)，并提出解決的對(duì)策。（20分）

難點(diǎn)：

一是我國(guó)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)還不夠完善，無(wú)法為我國(guó)非政府組織在湖泊保護(hù)中提供行動(dòng)框架。如果沒(méi)有完善的法律支持，就會(huì)使得非政府組織的行為缺乏合法性，不利于社會(huì)責(zé)任的履行和加強(qiáng)。

二是部分地方政府有法不依，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，非政府組織社會(huì)責(zé)任無(wú)法得到切實(shí)履行。填湖事件的發(fā)生和基層政府片面追求“填湖經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的利益有關(guān)。當(dāng)政府利益與社會(huì)公益相沖突時(shí)，非政府組織的社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)就無(wú)法得到保障。

三是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高，公眾對(duì)于湖泊保護(hù)的參與力度不高，沒(méi)有公眾的支持，非政府組織的社會(huì)責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)策：

首先，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系，為非政府組織推行各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)提供合法的行動(dòng)框架和法律支持。

其次，政府應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)厲打擊破壞湖泊資源的行為。協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，滿(mǎn)足公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的利益訴求。

再次，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)的宣傳教育，宣傳我國(guó)當(dāng)前湖泊面臨的嚴(yán)重危機(jī)，提高公民環(huán)保意識(shí)和保護(hù)湖泊的社會(huì)責(zé)任。只有公民的廣泛參與和支持，非政府組織的社會(huì)責(zé)任才能得到實(shí)現(xiàn)。

（四）參考給定材料，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以《從湖泊危機(jī)說(shuō)開(kāi)去》為題，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

從湖泊危機(jī)說(shuō)開(kāi)去

水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養(yǎng)了文明，潤(rùn)澤著萬(wàn)物，是人類(lèi)賴(lài)以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托。然而，由于人類(lèi)不合理的生產(chǎn)、生活方式，使湖泊面臨嚴(yán)重危機(jī)。在歷史上曾有“千湖之省”美譽(yù)的中部大省湖北省，由于受上世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來(lái)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，傾倒垃圾，工業(yè)污染等影響，湖北湖泊水資源銳減、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響人類(lèi)的生存與發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視湖泊的保護(hù)和治理。2008年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽考察淮河時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，明確指出：“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)”，提出指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)治水治污的重大戰(zhàn)略思想。治水治污是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)在保護(hù)和治理湖泊時(shí)必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃，站在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的高度上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、局部和整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保護(hù)我國(guó)的湖泊資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。

首先，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系，使得我國(guó)在湖泊保護(hù)上做到有法可依、依法行政。一方面要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)制定相關(guān)的湖泊治理規(guī)章和政策，建立和完善保護(hù)湖泊的法規(guī)體系，為我國(guó)湖泊的治污治水提供法制保障。同時(shí)，抓緊制定一些湖泊的監(jiān)管條例和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，與之形成配套的法律體系，更好地規(guī)范全國(guó)湖泊資源開(kāi)發(fā)利用的保護(hù)工作。

其次，建立湖泊綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)湖泊環(huán)境污染聯(lián)防治理和湖泊生態(tài)保護(hù)，制定湖泊水污染綜合防治方案，包括總量控制和監(jiān)督管理方案，并創(chuàng)新投融資模式，探索湖泊治理的市場(chǎng)化模式化。同時(shí)，要真正發(fā)揮政策體系的作用，還必須切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、政府和居民的積極性，使環(huán)境保護(hù)的主體產(chǎn)生自覺(jué)行動(dòng)。

再次，構(gòu)建非政府組織的公眾參與體系。我國(guó)的湖泊治理除了依靠工程技術(shù)外，還需要構(gòu)建非政府組織公眾參與體系，當(dāng)前缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動(dòng)，影響了治理效果。要重視非政府組織在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的積極作用，非政府組織在公眾的宣傳教育、影響國(guó)家環(huán)境政策的教化、與政府和政府間組織之間的溝通方面所發(fā)揮的重要作用。

最后，政府應(yīng)當(dāng)加大教育宣傳力度，提高公民環(huán)保意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)積極利用新聞、電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)宣傳當(dāng)前我國(guó)湖泊存在的問(wèn)題，提高公民保護(hù)湖泊的社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)，積極投身到湖泊的治理和保護(hù)當(dāng)中來(lái)。

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”這樣美麗的畫(huà)面的實(shí)現(xiàn)需要我們加大對(duì)湖泊的治理力度，保護(hù)湖泊資源。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)十七大報(bào)告精神，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統(tǒng)籌兼顧，走可持續(xù)發(fā)展之路，以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展達(dá)到完美的統(tǒng)一。

第二篇：湖北省治理湖泊的實(shí)踐與思考

湖北省治理湖泊的實(shí)踐與思考

郭倡民

2010年第10期 ——社會(huì)建設(shè)

2009年11月，第十三屆世界湖泊大會(huì)在武漢召開(kāi)。這次會(huì)議選址“千湖之省”——湖北，應(yīng)該說(shuō)具有一定的象征意義。大會(huì)對(duì)湖北近年來(lái)治理湖泊的做法和經(jīng)驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)。筆者意圖通過(guò)簡(jiǎn)要回顧省察湖北的探索與實(shí)踐，為破解湖泊治理這個(gè)世界難題提供一些參考。

湖泊今昔

湖北因湖揚(yáng)名。眾所周知，湖北因位于洞庭湖北面而得名。上世紀(jì)五十年代，全省大于0.1平方公里的湖泊達(dá)1106個(gè)，湖泊總面積達(dá)7141.9平方公里，成就“千湖之省”的美名。聞名全國(guó)的洪湖是全省第一大湖泊，中國(guó)第七大淡水湖。武漢東湖的面積7倍于杭州西湖，是我國(guó)最大的城中湖；世界知名的人工湖——三峽水庫(kù)和南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫(kù)，大部分水域也在湖北境內(nèi)。

湖北因湖得利。在眾多湖泊的滋潤(rùn)下，湖北成為著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，自古就有“湖廣熟，天下足”的贊譽(yù)。湖北淡水產(chǎn)品產(chǎn)量多年列全國(guó)第一，水稻、油菜籽等產(chǎn)量一直位居前茅。湖泊還在全省供水、航運(yùn)、旅游、防洪等方面發(fā)揮了重要作用。

湖北因湖而美。大大小小的湖泊如同鑲嵌在荊楚大地的顆顆明珠，熠熠生輝?！八募疽傍喓土馀海锸諠M(mǎn)畈稻谷香。人人都說(shuō)天堂美，怎比我洪湖魚(yú)米鄉(xiāng)”，是對(duì)洪湖等水鄉(xiāng)風(fēng)光的真實(shí)寫(xiě)照。

自上世紀(jì)50年代以來(lái)，湖泊主要遭遇了三次磨難。一是“文革”前后的大規(guī)模圍湖造田，導(dǎo)致大片湖泊被蠶食。二是改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)的快速發(fā)展，加上圍網(wǎng)養(yǎng)殖泛濫，導(dǎo)致湖泊污染日趨嚴(yán)重。三是新世紀(jì)以來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)急劇擴(kuò)張，湖泊周邊人口日益密集，湖泊生存狀況進(jìn)一步惡化。

湖泊面積銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有大于0.1平方公里的湖泊958個(gè)，比新中國(guó)成立初期減少了148個(gè)；湖泊總面積銳減至2438.6平方公里，僅有上世紀(jì)50年代的34%。武漢市自上世紀(jì)80年代以來(lái)，湖泊面積減少了228.9平方公里。洪湖經(jīng)三次大的圍墾后，面積由1950年的706平方公里，下降到348.2平方公里。

湖泊水質(zhì)堪憂(yōu)。據(jù)2007年對(duì)全省29個(gè)主要湖泊進(jìn)行的水體質(zhì)量評(píng)價(jià)顯示，在29個(gè)湖泊中，水質(zhì)為Ⅰ-Ⅱ類(lèi)的3個(gè)，Ⅲ類(lèi)的10個(gè)，Ⅳ類(lèi)的6個(gè)，Ⅴ類(lèi)的5個(gè)，劣于V類(lèi)的5個(gè)。名揚(yáng)天下的洪湖因過(guò)度圍網(wǎng)養(yǎng)殖，水質(zhì)一度降至劣Ｖ類(lèi)。2007年，武漢市40個(gè)城中湖中過(guò)半水質(zhì)劣于五類(lèi)。

湖泊功能衰退。由于圍墾及城市建設(shè)、交通建設(shè)等原因，過(guò)去一些通江達(dá)海的湖泊被人為阻斷，處于封閉狀態(tài)，喪失了自?xún)裟芰?；全省大多?shù)湖泊通航、蓄洪、灌溉功能減弱；位于城區(qū)的湖水基本不能飲用，一些湖區(qū)群眾甚至陷入飲水難的窘境；生物多樣性也受到影響。洪湖在上世紀(jì)50年代江湖阻隔前，魚(yú)類(lèi)不少于90種。江湖阻隔后，1995年只記錄到57種。

湖泊的現(xiàn)狀讓湖北人由優(yōu)轉(zhuǎn)憂(yōu)。怎樣保護(hù)湖泊，讓湖泊休養(yǎng)生息，成為擺在湖北人面前的重大而緊迫的課題。

治湖之策

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，湖泊治理逐步擺上了湖北省各級(jí)政府的議事日程。特別是近幾年，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，湖北省把湖泊治理作為建設(shè)“兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）”社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧的重要內(nèi)容，積極探索治湖方略，因湖施策，綜合治理，取得了初步成效。

截污清淤、源頭治湖。揚(yáng)湯止沸，莫如釜底抽薪。針對(duì)城中湖主要受工業(yè)廢水、生活污水污染和淤積嚴(yán)重的狀況，只有截污控源，實(shí)現(xiàn)清水入湖，才能有效控制污染。湖北的一些城市已投入巨資，開(kāi)展大規(guī)模的截污治污工程建設(shè)。武漢市共截?cái)嗯盼劭?11個(gè)，修建管網(wǎng)130多公里，建設(shè)了一批污水處理廠(chǎng)。40個(gè)城中湖基本完成截污工程，收集污水進(jìn)行集中處理。目前全市中心城區(qū)污水處理率已達(dá)到89.8%，而今年這個(gè)數(shù)字將會(huì)上升到96%。對(duì)面積較小的城中湖，采取排水清淤、機(jī)械清淤等措施，清除了外沙湖等7個(gè)湖泊的污染底泥。荊州、黃石、鄂州等城市也對(duì)城中湖進(jìn)行了截污清淤，改善城中湖的水質(zhì)。

江湖連通、引水治湖。流水不腐，戶(hù)樞不蠹。湖泊水系通暢、水體自?xún)裟芰?qiáng)，是保持水質(zhì)良好的重要因素。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的方案，武漢市啟動(dòng)了大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程建設(shè)，預(yù)估總投資達(dá)159億元。該工程的核心是“引江濟(jì)湖”，即在對(duì)污水進(jìn)行截污處理的基礎(chǔ)上，將東湖、沙湖等6個(gè)主要湖泊與長(zhǎng)江連通，使大東湖水系重現(xiàn)自然生態(tài)。五年后，大東湖區(qū)域?qū)⑿纬梢粋€(gè)436平方公里的湖泊生態(tài)濕地群，在國(guó)內(nèi)絕無(wú)僅有。此前。武漢市實(shí)施了漢陽(yáng)地區(qū)的龍陽(yáng)湖、三角湖等與漢江連通的“六湖連通”工程，并配套實(shí)施了“清水入湖”截污工程。至2006年，漢陽(yáng)工程成功進(jìn)行了調(diào)水試驗(yàn)，初步形成動(dòng)態(tài)水網(wǎng)，恢復(fù)和重構(gòu)江湖的聯(lián)系。

禁圍限漁、封閉治湖。2003年，湖北省投資近3億元，啟動(dòng)洪湖濕地保護(hù)與恢復(fù)示范工程，在給予補(bǔ)償和妥善安置漁民的基礎(chǔ)上，禁止圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)，禁止獵殺野禽，限期拆除圍網(wǎng)，實(shí)行季節(jié)性封湖禁漁，展開(kāi)生態(tài)修復(fù)建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年治理，洪湖水質(zhì)從劣五類(lèi)恢復(fù)到目前的三類(lèi)，候鳥(niǎo)由2003年前不足一萬(wàn)只增加到5萬(wàn)多只，水生植物覆蓋率達(dá)到了95%以上，多年未見(jiàn)的天鵝、白鸛等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)重返棲息。洪湖經(jīng)驗(yàn)受到普遍關(guān)注，被世界湖泊大會(huì)授予“最佳保護(hù)實(shí)踐獎(jiǎng)”，洪湖市作為全國(guó)唯一縣級(jí)城市代表作了大會(huì)交流。

關(guān)停遷改、減排治湖。為減少工業(yè)“三廢”污染，湖北省在大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，痛下決心，對(duì)嚴(yán)重排污企業(yè)進(jìn)行整治。“十一五”以來(lái)，全省共關(guān)閉“九小”企業(yè)(生產(chǎn)線(xiàn))600多家，對(duì)一批污染企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目749個(gè)，二氧化硫減排項(xiàng)目876個(gè)，兩項(xiàng)污染物減排指標(biāo)均完成國(guó)家“十一五”任務(wù)的99%以上。為了確保丹江口水庫(kù)“一湖清水送北京”，省政府對(duì)漢江流域8個(gè)市的政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行考核，庫(kù)區(qū)所在地對(duì)污染企業(yè)實(shí)行關(guān)閉、遷建、改造，禁止新建高污染項(xiàng)目，建成一批污水處理廠(chǎng)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水源保護(hù)。目前，丹江口水庫(kù)地面水絕大部分水質(zhì)狀況良好。

生物重構(gòu)、科學(xué)治湖。武漢大學(xué)教授于丹和學(xué)生們?cè)诤笔≌陀嘘P(guān)部門(mén)的支持下，在從1999年開(kāi)始進(jìn)行梁子湖植被生態(tài)恢復(fù)的實(shí)驗(yàn)性研究，種植和涵養(yǎng)黃絲草、苦草、輪葉黑藻等水生植物，形成了大片“水下森林”，湖內(nèi)80%的區(qū)域被水生植被覆蓋。同時(shí)相關(guān)地方和部門(mén)通力合作，實(shí)施工業(yè)污染防治、生活垃圾治理、旅游污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。通過(guò)十多年的努力，使梁子湖湖水整體恢復(fù)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，1/2為Ⅰ類(lèi)水質(zhì)，2009年來(lái)再未出現(xiàn)過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，被國(guó)家環(huán)保部作為水質(zhì)成功恢復(fù)的代表性湖泊，在全國(guó)示范推廣。

建章立制、依法治湖。為給保護(hù)江河湖泊提供有力的制度保障，湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行總體部署，提出“構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指導(dǎo)方針，明確相關(guān)政策措施。最近，省法制辦在網(wǎng)上公布了《湖北省湖泊保護(hù)條例》（征求意見(jiàn)稿），準(zhǔn)備對(duì)湖泊進(jìn)行地方立法保護(hù)。武漢市于2002年出臺(tái)《武漢市湖泊保護(hù)條例》，此后，又相繼頒布《武漢市湖泊整治管理辦法》、《武漢市城市綠線(xiàn)管理辦法》，使湖泊管理保護(hù)逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。

經(jīng)過(guò)近幾年的治理和保護(hù)，湖北省多數(shù)湖泊的水質(zhì)有明顯改善。全省2009年重點(diǎn)監(jiān)控湖庫(kù)水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的水域比例為54.6％，比2007年上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。與2008年相比，水質(zhì)顯著上升有3 個(gè)、水質(zhì)下降的有2 個(gè)，劣Ⅴ類(lèi)的湖泊水域減少1個(gè)。湖泊總體水質(zhì)由2008年的中度污染降為輕度污染，部分城中湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。2009年武漢40個(gè)城中湖，有16個(gè)湖泊水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，10個(gè)湖泊摘掉劣五類(lèi)的帽子。有益啟示

逐水而居的人類(lèi)，視湖泊為生命的重要源泉。如何善待湖泊，保護(hù)好我們的生命之源，值得大家關(guān)注。湖北省的探索與實(shí)踐，雖然只能說(shuō)是取得了初步進(jìn)展，但因?yàn)榉e極主動(dòng)，措施得力，成效明顯，使我們看到了希望的曙光，對(duì)探尋今后的治湖方略，既可資借鑒，也發(fā)人深省。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力促進(jìn)湖泊保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，才是治本之策。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為保護(hù)和治理湖泊的重要手段，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，大幅度減少污染源，讓湖泊休養(yǎng)生息。湖北的實(shí)踐證明，青山綠水是寶貴財(cái)富，良好的生態(tài)是優(yōu)勢(shì)資源，有了一湖清水，湖泊游漸成熱點(diǎn)，無(wú)公害水產(chǎn)品倍受青睞，投資商慕名而至。同時(shí)，加強(qiáng)湖泊保護(hù)，可以發(fā)揮“倒逼”作用，促使企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以保護(hù)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加強(qiáng)保護(hù)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。湖泊治理重在社會(huì)效益，而且牽涉面廣、投入巨大，政府必須勇于擔(dān)當(dāng)，以替歷史負(fù)責(zé)、替人民負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供組織保障。一是科學(xué)決策。要將湖泊治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的論證及環(huán)境評(píng)價(jià)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，制定實(shí)施保護(hù)治理方案。二是加大投入力度。政府責(zé)任，于此為重。日本政府為治理琵琶湖，先后投入200多億美元。若沒(méi)有政府投入作保障，治理湖泊就是一句空話(huà)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，整合社會(huì)資源，形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的格局。要正確處理各種利益關(guān)系，特別是保護(hù)群眾切身利益。四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加大環(huán)保執(zhí)法力度，抓好專(zhuān)項(xiàng)檢查督辦，確保相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)劃方案落到實(shí)處。

動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。治理湖泊，大家有責(zé)。必須加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，綜合運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段和辦法，動(dòng)員各方面的力量，共同做好湖泊保護(hù)和治理工作。一是強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和組織將保護(hù)湖泊作為履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，并以協(xié)議、公約等形式相約束，建立責(zé)任追究制度，規(guī)范排放等行為。二是發(fā)動(dòng)和依靠群眾。只有全民愛(ài)湖、護(hù)湖，湖泊才能得到真正保護(hù)。要支持群眾參與民主決策和監(jiān)督，積極開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)和志愿者行動(dòng)，鼓勵(lì)更多民間組織和環(huán)保人士加入湖泊保護(hù)行列。增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，減少生活廢棄物，矯正亂扔垃圾等不良習(xí)慣。三是積極開(kāi)展國(guó)際合作。充分利用普遍重視環(huán)保的良好國(guó)際環(huán)境，搭建合作平臺(tái)，開(kāi)展政府和民間合作交流，爭(zhēng)取技術(shù)和資金支持，提高我們治理湖泊的能力和水平。

重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國(guó)內(nèi)對(duì)湖泊保護(hù)治理尚無(wú)一定之規(guī)和成熟模式，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。因此，以下四個(gè)層面的創(chuàng)新顯得尤為關(guān)鍵。一是管理體制創(chuàng)新。我國(guó)的涉湖行政事務(wù)由十多個(gè)行政部門(mén)管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、各自為政。為理順治湖體制，湖北在新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立了省湖泊局，專(zhuān)司管理規(guī)劃保護(hù)湖泊。武漢市對(duì)每個(gè)湖泊明確一名行政首長(zhǎng)為“湖長(zhǎng)”，并逐層明確管理責(zé)任，納入績(jī)效考核體系。這些創(chuàng)新之處在于有所統(tǒng)屬、分工明確、責(zé)任到人，使“多龍治湖”的狀況得到改善。二是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。近幾年來(lái)，湖北探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織梁子湖流域四個(gè)城市簽署了《保護(hù)梁子湖協(xié)議》，開(kāi)展跨界保護(hù)和治理行動(dòng)；探索市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，在武漢設(shè)立華中地區(qū)第一個(gè)排污權(quán)交易所；探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)洪湖等地拆圍漁民給予補(bǔ)償和安置等。這些做法值得借鑒和拓展。三是創(chuàng)新法規(guī)政策。應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)有針對(duì)性的地方法規(guī)，為護(hù)湖治湖提供法制保障。制定貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免稅費(fèi)等配套政策，鼓勵(lì)減排和達(dá)標(biāo)排放。四是科技創(chuàng)新。防治湖泊污染，最終出路在科技。如湖北省通過(guò)組織技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)了黃姜皂素清潔生產(chǎn)，保護(hù)丹江口水庫(kù)水源。武漢市集成創(chuàng)新和應(yīng)用“城市污水生態(tài)處理系統(tǒng)”等成果，使湖泊受益匪淺。

既要一湖一策，又要綜合治理。湖泊的情況千差萬(wàn)別，不能套用一種模式。湖北的實(shí)踐表明，針對(duì)每一個(gè)湖泊的具體情況，實(shí)行“一湖一策”，制定科學(xué)治理方案是首要任務(wù)。如城市湖泊以截污清淤為主，農(nóng)村地區(qū)的湖泊則主要防治種養(yǎng)污染，大型鄰江湖泊（群）可能適于江湖連通，流域湖泊則需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，等等。同時(shí)，每一個(gè)湖泊的治理方案不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，應(yīng)以某些工程技術(shù)為主，輔之其他措施，實(shí)行綜合治理。要實(shí)行治理與保護(hù)相結(jié)合，人文關(guān)懷與物質(zhì)投入相結(jié)合，工程技術(shù)與自然涵養(yǎng)相結(jié)合，作為系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)，改善湖泊的宏觀(guān)生存環(huán)境，鞏固微觀(guān)治理成效。

既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一個(gè)湖泊一旦受到嚴(yán)重污染，不僅治理的周期長(zhǎng)，而且要付出巨大代價(jià)，事倍功半、得不償失。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)那些尚未受到嚴(yán)重污染、水質(zhì)狀況較好的湖泊，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施，避免走“先污染、后治理”的老路。面對(duì)大多數(shù)湖泊污染呈全面、立體、復(fù)合發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，應(yīng)立即行動(dòng)起來(lái)，以打攻堅(jiān)戰(zhàn)的勇氣和決心，調(diào)動(dòng)一切可用資源開(kāi)展湖泊治理工作。同時(shí)要清醒地看到，湖泊的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，各種污染源難以根除，不可能畢其功于一役，湖泊治理任重而道遠(yuǎn)。必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，長(zhǎng)抓常管，接力治理，堅(jiān)持不懈。■

（作者系中共湖北省委政策研究室副主任）

第三篇：湖泊治理資料

滇池底泥疏浚開(kāi)全國(guó)先河

“滇池草海底泥疏浚開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)內(nèi)陸湖泊疏浚的先河”，昨日，昆明滇池草海底泥疏浚工程指揮部張鳳保指揮長(zhǎng)欣喜地說(shuō)，滇池淤泥將要變廢為寶。

昨日，記者來(lái)到滇池沿岸堆放滇池底泥的東風(fēng)壩北、運(yùn)糧河?xùn)|及運(yùn)糧河西堆場(chǎng)和王家堆堆場(chǎng)，烏黑的滇池底泥污水正通過(guò)特殊管道直接從滇池底部排到堆場(chǎng)，經(jīng)過(guò)吹填、沉降、余水處理等工藝后，呈漿糊狀甚至凝固狀的底泥安穩(wěn)地存放于堆場(chǎng)內(nèi)。然而，4個(gè)堆場(chǎng)的1965畝的底泥面積著實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)這些烏黑的泥漿是否會(huì)成為滇池的累贅？

“這些底泥上將要種上花草、綠化帶，建蓋亭臺(tái)樓閣，成為將來(lái)草海生態(tài)公園的組成部分?！痹趶堷P保指揮長(zhǎng)眼中，這些烏黑的滇池污染物富含豐富的有機(jī)物質(zhì)，不再是人們嗤之以鼻的“毒瘤”，而是為滇池旅游創(chuàng)造價(jià)值的“寶貝”。

據(jù)了解，目前正在緊急實(shí)施的滇池草海污染底泥繼續(xù)疏浚工程是滇池污染綜合治理工程的重要組成部分，是滇池草海污染底泥疏浚一期工程的后續(xù)工程，疏浚水域?yàn)榈岢夭莺Ｖ胁?，疏浚面積1.91平方公里，占草?？偯娣e25%，疏浚工程量191萬(wàn)立方米，總投資1.41億元。工程采用環(huán)保型絞吸式水下疏浚方式，由疏浚工程和底泥堆場(chǎng)圍埝建造工程組成。繼續(xù)疏浚工程預(yù)計(jì)今年年底竣工。在全國(guó)內(nèi)陸湖泊中，如此大規(guī)模的底泥疏浚屬全國(guó)第一。(王媛 范春慶)（春城晚報(bào)）

2001.9.29

太湖底泥污染及污泥疏浚、疏浚物處置研究”通過(guò)驗(yàn)收 2004年6月26日，江蘇省科技廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)江蘇省自然科學(xué)重點(diǎn)基金“太湖底泥污染及污泥疏浚、疏浚物處置研究”（BK1999204－2）進(jìn)行了驗(yàn)收。

該項(xiàng)目1999年7月年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，負(fù)責(zé)人是我所范成新研究員。項(xiàng)目針對(duì)一些湖泊底泥疏浚后出現(xiàn)污染回復(fù)現(xiàn)象，設(shè)計(jì)了用控制條件下過(guò)程培養(yǎng)的生物地球化學(xué)研究方法，對(duì)不同模擬疏浚深度的大直徑底泥新生表層界面活化現(xiàn)象進(jìn)行跟蹤；通過(guò)實(shí)驗(yàn)室模擬和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的研究手段，得到了各湖區(qū)不同季節(jié)下底泥N、P、COD釋放速率，估算了太湖營(yíng)養(yǎng)鹽釋放量；根據(jù)大型湖泊泥區(qū)、巖性、粘土和有機(jī)質(zhì)含量差異大的特點(diǎn)來(lái)對(duì)湖區(qū)進(jìn)行劃分，結(jié)合湖區(qū)底泥界面交換結(jié)果定量估算結(jié)復(fù)雜湖泊的內(nèi)源負(fù)荷，基本弄清了底泥內(nèi)源污染在太湖污染物總量中的貢獻(xiàn)率；通過(guò)模擬污染湖區(qū)不同疏浚深度下的污染負(fù)荷控制效果研究，提出了太湖底泥疏浚的建設(shè)性方案及污染底泥處置和預(yù)防二次污染的對(duì)策。

該項(xiàng)目提出了按泥區(qū)、巖性、粘土和有機(jī)質(zhì)含量等劃分湖區(qū)的原則，對(duì)生態(tài)環(huán)境類(lèi)型復(fù)雜的大型湖泊進(jìn)行內(nèi)源負(fù)荷定量研究的新方法；在底泥疏浚效果研究中，引入了新生表層（newborn surface）界面活化和營(yíng)養(yǎng)物再生的概念，建立了底泥活化過(guò)程的界面生物地球化學(xué)系統(tǒng)研究思路；揭示了有機(jī)磷在微生物作用下的形態(tài)轉(zhuǎn)化是底泥疏浚后新生表層底泥和間隙水中磷含量增加，以及上覆水磷含量回復(fù)的主要原因。為污染湖泊底泥疏浚的決策，提供了重要的科學(xué)理論依據(jù)。

項(xiàng)目的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.創(chuàng)建了按泥區(qū)、巖性、粘土和有機(jī)質(zhì)含量等劃分湖區(qū)的原則，對(duì)生態(tài)環(huán)境類(lèi)型復(fù)雜的大型湖泊進(jìn)行內(nèi)源負(fù)荷定量研究的新方法；2.在底泥疏浚效果研究中，引入了新生表層（newborn surface）界面活化和營(yíng)養(yǎng)物再生的概念，建立了底泥活化過(guò)程的界面生物地球化學(xué)系統(tǒng)研究思路和初步方法，在國(guó)內(nèi)外尚未見(jiàn)報(bào)道；3.揭示了有機(jī)磷在微生物作用下的形態(tài)轉(zhuǎn)化是底泥疏浚后新生表層底泥和間隙水中磷含量增加，以及上覆水磷含量回復(fù)的主要原因。由河海大學(xué)崔廣柏教授、南京大學(xué)王曉蓉教授、東南大學(xué)呂錫武教授、中科院南京土壤所蔡祖聰研究員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周立祥教授組成的專(zhuān)家組認(rèn)真聽(tīng)取了課題組成果匯報(bào)，審閱了相關(guān)的技術(shù)文件，對(duì)照項(xiàng)目的合同要求，一致認(rèn)為該項(xiàng)目完成了規(guī)定的研究任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，提交的技術(shù)文件齊全。專(zhuān)家組一致同意項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，并建議該項(xiàng)目進(jìn)一步總結(jié)成果，進(jìn)行成果鑒定，申報(bào)省自然科學(xué)獎(jiǎng)。

2004.6.30 國(guó)家863計(jì)劃：“太湖水源地水質(zhì)改善技術(shù)” 太湖水源地水質(zhì)改善技術(shù)的實(shí)施將在太湖梅梁灣包含無(wú)錫市充山水廠(chǎng)取水口和小灣里取水口的20平方公里水域建立工程示范區(qū)。通過(guò)改善水源地的風(fēng)浪、底質(zhì)、透明度等環(huán)境條件，恢復(fù)湖泊水生植被和生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力和穩(wěn)定性，最終達(dá)到持續(xù)改善水源地水質(zhì)的目的。同時(shí)形成系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，并可根據(jù)取水要求、水源地理化和生物環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)整和改裝的技術(shù)集成，適于在其他各種類(lèi)型的湖泊水源地水質(zhì)保護(hù)與凈化。由于我國(guó)東部地區(qū)天然湖泊中，絕大部分已經(jīng)富營(yíng)養(yǎng)化或正在富營(yíng)養(yǎng)化中，而湖泊又是許多城市和鄉(xiāng)村重要的飲用水水源地，因此可以預(yù)期其巨大的市場(chǎng)需求與廣闊的應(yīng)用前景。

國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（８６３計(jì)劃），“十·五”重大專(zhuān)項(xiàng)“太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及工程示范項(xiàng)目”近日啟動(dòng)，其中第一子課題“太湖水源地水質(zhì)改善技術(shù)”由中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所主持，秦伯強(qiáng)研究員為首席科學(xué)家，經(jīng)費(fèi)四千五百萬(wàn)，研究期限為三年。

太湖水源地水質(zhì)改善技術(shù)是以保護(hù)和改善飲用水水源地水質(zhì)為目的，以改造水源地基礎(chǔ)環(huán)境、恢復(fù)與創(chuàng)建水生植被和穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)為核心的綜合生態(tài)工程技術(shù)。研究?jī)?nèi)容包括安全高效的消浪技術(shù)及其生態(tài)效應(yīng)；梅梁灣水源地藻類(lèi)水華控制技術(shù)；梅梁灣水源地基礎(chǔ)環(huán)境改善的成套技術(shù)；梅梁灣水源地微量有機(jī)物污染物去除技術(shù)；梅梁灣水源地水生植被恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與管理技術(shù)；湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、穩(wěn)定與保護(hù)技術(shù)；環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的長(zhǎng)效、可持續(xù)管理技術(shù)等。

我所在五里湖底泥疏浚與生態(tài)重建技術(shù)研究中取得突出進(jìn)展

在無(wú)錫市五里湖開(kāi)展的“重污染水體底泥疏浚與生態(tài)重建技術(shù)研究”為國(guó)家“十五”重大科技專(zhuān)項(xiàng)（863計(jì)劃）“太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及工程示范項(xiàng)目”中子課題。我所為子子課題五“太湖重污染水體環(huán)保疏浚與生態(tài)重建方案”主持單位和子子課題四“重污染水體底泥環(huán)保疏浚與生態(tài)重建技術(shù)”的副組長(zhǎng)單位，在五里湖的研究被認(rèn)為是該所在太湖梅梁灣水源地研究“主戰(zhàn)場(chǎng)”外開(kāi)辟的以生態(tài)重建為主的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

“太湖重污染水體環(huán)保疏浚與生態(tài)重建方案研究”是整個(gè)子課題研究的出口，在組長(zhǎng)范成新和副組長(zhǎng)孔繁翔兩位研究員領(lǐng)導(dǎo)下，以在五里湖實(shí)施的各類(lèi)示范工程為平臺(tái)，圍繞底泥環(huán)保疏浚的深度確定、疏浚底泥內(nèi)源變化、疏浚后生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和污泥堆場(chǎng)污染等問(wèn)題開(kāi)展工作，對(duì)疏浚施工（2003年11月27日）前后的疏浚示范區(qū)，研究人員逐月進(jìn)行了較大規(guī)模的底泥及其孔隙水的物理、化學(xué)及生物學(xué)跟蹤調(diào)查，原位投放孔隙水采樣器和放置了生態(tài)毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)的生物材料,完成了污染底泥層、過(guò)渡層、正常底泥層的確定技術(shù)，為疏浚作業(yè)船在西五里湖實(shí)施的環(huán)保疏浚提供了技術(shù)指導(dǎo)；獲得了底泥疏浚前后底泥孔隙水中物理、化學(xué)變化特性和用于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的底棲動(dòng)物樣品（螺螄）等GSH等抗氧化系統(tǒng)的生理生化指標(biāo)變化結(jié)果，初步建立了疏浚風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)思路，在底泥疏浚效果評(píng)價(jià)領(lǐng)域邁出了可喜的一步。

該子子課題五內(nèi)由薛濱博士領(lǐng)導(dǎo)的研究組，在全球定位系統(tǒng)GPS定位下，對(duì)梅梁灣南部、苕溪河口、宜溧河、竺山湖等重污染區(qū)域底泥分布進(jìn)行1000m×1000m中精度測(cè)量，獲取了目標(biāo)泥區(qū)泥深分布的具體深度；并用柱狀采樣器垂直采集不同疏浚區(qū)底泥，獲得了198個(gè)短柱巖心，量測(cè)了底泥深度，樣品分層采用了工程研究中極為少見(jiàn)的2cm和5cm密度間隔，所獲成果為污染湖區(qū)底泥疏浚提供了必不可少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)太湖內(nèi)源污染負(fù)荷和疏浚堆場(chǎng)影響的研究也進(jìn)展順利，范成新研究員領(lǐng)導(dǎo)的課題組在室內(nèi)對(duì)不同疏浚深度（10cm和20cm）的底泥進(jìn)行了長(zhǎng)期培養(yǎng)，首次觀(guān)察到疏浚表層底泥的物性和營(yíng)養(yǎng)物形態(tài)隨時(shí)間的推移發(fā)生變化現(xiàn)象；他們應(yīng)用底泥分區(qū)的研究方法，首次取得了太湖全湖底泥氮磷內(nèi)源負(fù)荷定量化數(shù)據(jù)，為太湖底泥疏浚的決策提供理論和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。截止2004年8月31日，在該項(xiàng)研究中我所已獲授權(quán)和申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)利5項(xiàng)，顯示出良好的成果發(fā)展態(tài)勢(shì)。由子子課題四副組長(zhǎng)陳開(kāi)寧博士領(lǐng)導(dǎo)的研究小組是西五里湖開(kāi)展漂浮植物和沉水植被重建招標(biāo)最早、啟動(dòng)最快的課題組。他們于2003年6月24日就率先在透明度僅有25cm的寶界橋北岸退漁還湖C區(qū)（160畝），應(yīng)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，指導(dǎo)工程小組在五里湖種下了整個(gè)水生態(tài)修復(fù)工程中的第一批水草，引種睡蓮5000株，移植的植株均高42cm，平均每株葉片為11個(gè)，睡蓮成活率就達(dá)40%左右；緊接著2003年6月26日－8月3日，示范工程沉水植物的種植開(kāi)始，共種植了沉水植物種苗203噸，品種有金魚(yú)藻、苦草、馬來(lái)眼子菜、輪葉黑藻、微齒眼子菜等，成活率達(dá)50%，其中金魚(yú)藻、苦草和輪葉黑藻形成了一定的群落規(guī)模。至2003年10月份，五里湖北岸C區(qū)水域已經(jīng)有近50%的水生植物覆蓋，水面上有紅、黃、白三種顏色的睡蓮花朵爭(zhēng)奇奪艷，水體透明度被提高一倍以上，水質(zhì)也上升了一個(gè)等級(jí)。

今年大年初五，科技人員為能趕上植物生長(zhǎng)季節(jié)，又趕往五里湖南岸的另一塊示范工程Y區(qū)（150畝）施工現(xiàn)場(chǎng)，組織人員進(jìn)行湖濱帶基底修復(fù)、落實(shí)植物種苗、實(shí)施提高水體透明度措施，為生態(tài)修復(fù)贏(yíng)得寶貴時(shí)間。在克服了直立岸、亂石底、透明度低、湖水深（約3m）等重重困難后，截至7月底，已經(jīng)在Y區(qū)湖濱帶成功建立了蘆葦+荷花型、狹葉香蒲+荷花+沉水植物型、荷花型、鳶尾+浮葉植物型四片連片植被濕地，在距岸帶70米范圍內(nèi)還種植了4800株各種顏色的睡蓮、并植活了大量黃花荇菜和若干片菱?？萍疾苦囬辈块L(zhǎng)、中國(guó)環(huán)科院劉鴻亮院士和江蘇省及無(wú)錫市領(lǐng)導(dǎo)分別在我們工程實(shí)施期間來(lái)到我們實(shí)驗(yàn)區(qū)視察，表?yè)P(yáng)和肯定了南京地理與湖泊研究所在五里湖所做的工作，還要求及時(shí)總結(jié)和推廣。目前，研究組對(duì)于生態(tài)重建試驗(yàn)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如深水區(qū)的沉水植物成活率還不高，種植后的施工人員技術(shù)管理問(wèn)題等，科研人員正努力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和研究對(duì)策，對(duì)于覆蓋度下降的區(qū)域?qū)⒂诮衲昵锛局撩髂甏杭具M(jìn)行水草補(bǔ)種。

中國(guó)首次對(duì)退田還湖成效進(jìn)行大規(guī)模民間調(diào)查

新華社長(zhǎng)沙2004-２月１９日電（記者譚劍 張敏）由世界自然基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目和中科院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合組織，對(duì)中國(guó)政府實(shí)施的“退田還湖”政策成效進(jìn)行的首次大規(guī)模民間調(diào)查活動(dòng)正式啟動(dòng)。這是記者１９日從正在湖南舉行的“退田還湖”政策回顧與前瞻研討會(huì)上了解到的。

世界自然基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目長(zhǎng)沙辦負(fù)責(zé)人梁海棠介紹，中國(guó)政府自１９９８年洪災(zāi)后實(shí)施的“退田還湖、平垸行洪、以工代賑、移民建鎮(zhèn)”政策，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生了深刻的影響。本次由多家民間機(jī)構(gòu)參與的大規(guī)模調(diào)查，就是為了進(jìn)一步總結(jié)“退田還湖”政策對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要意義與現(xiàn)實(shí)作用，收集退田還湖５年多時(shí)間的成果、深遠(yuǎn)影響與各地的成功范例，討論與分析退田還湖依然存在的問(wèn)題，以期為中央提出下一步的政策建議。

據(jù)了解，本次調(diào)查將由世界自然基金會(huì)、中科院地理科學(xué)與資源研究所、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、北京師范大學(xué)、江西師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)等多家單位、部門(mén)或?qū)＜衣?lián)合參與，其主要調(diào)查內(nèi)容涉及政策實(shí)施帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效果，具體包括政策實(shí)施后的干群關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定、移民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活質(zhì)量、防洪能力和生物多樣性等幾十項(xiàng)。調(diào)查范圍包括長(zhǎng)江中下游的湖南、江西、湖北和安徽等省。另經(jīng)初步確定，調(diào)查時(shí)間將從現(xiàn)在一直持續(xù)至６月。１９９８年水災(zāi)后，中國(guó)重點(diǎn)在長(zhǎng)江流域的湖南、江西、湖北和安徽等省實(shí)施退田還湖、平垸行洪、以工代賑、移民建鎮(zhèn)等政策，長(zhǎng)江干流、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖完成和開(kāi)工平退圩垸１４６１個(gè)，恢復(fù)長(zhǎng)江干流、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖水面約２９００平方公里，增加蓄洪容積約１３０億立方米。這是中國(guó)歷史上自唐宋以來(lái)第一次從圍湖造田、與水爭(zhēng)地，自覺(jué)主動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水“讓”路。

中科院專(zhuān)家：清淤潔水要慎重

【金陵晚報(bào)報(bào)記者王君(2004年2月16日?qǐng)?bào)道】 “大規(guī)模清淤很有可能把水底富含重金屬的底泥攪動(dòng)起來(lái)，使其擴(kuò)散到水體中，造成更嚴(yán)重的污染”，在對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生機(jī)制作出了深入的研究后，中科院地理湖泊研究所的專(zhuān)家對(duì)南京的“清水工程”提出警言：無(wú)論是秦淮河還是玄武湖治理大規(guī)模清淤應(yīng)當(dāng)慎重，從長(zhǎng)期來(lái)看，大規(guī)模清淤可能出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。

據(jù)中科院地理湖泊所的專(zhuān)家談引根介紹，在治理受污染的湖泊時(shí)，目前通行的辦法是將有污染的湖底底泥給挖掉，因?yàn)槲鞣降膶W(xué)者認(rèn)為氮、磷等物質(zhì)落到湖底后沉積下來(lái)，會(huì)散發(fā)出有害物質(zhì)，造成進(jìn)一步污染。然而多年的治污經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在中國(guó)用大規(guī)模清淤辦法治理污染收效甚微，甚至還會(huì)加重污染：杭州的西湖清淤后，水質(zhì)反而比以前更差了，而2001年，在東海湖底部鋪設(shè)污水管道時(shí)，攪動(dòng)了湖底污泥，曾導(dǎo)致了東湖大面積死魚(yú)。

專(zhuān)家認(rèn)為，用清淤治污辦法治理南京的水體如玄武湖、秦淮河一樣不適用，因?yàn)檫@些湖泊和西方的深水湖不同，都屬于淺水湖泊，很多湖泊形成歷史已有千年以上，其水底底泥也非常深厚，通常大面積清淤后很快會(huì)使曾被封閉的下層底泥“沉渣泛起”，另外，在清淤同時(shí)還會(huì)攪動(dòng)底泥也會(huì)讓污染“擴(kuò)散”。

除了清除底泥本身將會(huì)加大底泥中的污染物擴(kuò)散外，專(zhuān)家不主張大規(guī)模清淤的另一大原因是：在這些看似骯臟的底泥中生活著大量的“底棲生物”，如“搖蚊”、貝類(lèi)等，它們本是污染“清道夫”，能富集水體中的有害物質(zhì)，如石油烴、重金屬等。而大規(guī)模清淤則會(huì)“掀翻”這些底棲生物的“巢穴”，這對(duì)于治污也是一大“損傷”。傳統(tǒng)“清淤”、“換水”治污在湖泊專(zhuān)家看來(lái)都是“治表”不“治本”的方法，那么到底該如何從根本上改善污染的水質(zhì)？專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)對(duì)底泥不同藻類(lèi)種群的研究，準(zhǔn)確判斷出湖泊的污染程度后，“因病制宜”，建立一整套綜合的生態(tài)、生物治污系統(tǒng)，通過(guò)種植水生植物控制底泥化學(xué)污染，在湖面恢復(fù)水生植被，同時(shí)養(yǎng)殖一些治污效果好的水生魚(yú)類(lèi)、貝殼類(lèi)生物對(duì)污染的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。目前這套辦法被應(yīng)用于梅梁灣試點(diǎn)區(qū)，試驗(yàn)的結(jié)果表明，那里的水質(zhì)正逐漸變清。

專(zhuān)家提出太湖水變清新思路

（2004年2月4日新華日?qǐng)?bào)吳昌紅記者報(bào)道）如何讓太湖水變清是困擾長(zhǎng)江中下游地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。日前，由中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所等8個(gè)單位的湖泊專(zhuān)家承擔(dān)的“長(zhǎng)江中下游地區(qū)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生機(jī)制與控制對(duì)策研究”，為治理太湖提出了新的思路。

據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所秦伯強(qiáng)副所長(zhǎng)介紹，我國(guó)湖泊與西方國(guó)家湖泊有很大不一樣，許多是淺水湖泊，而資源開(kāi)發(fā)利用程度很高，導(dǎo)致了我國(guó)湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化、污染程度比較高。由于水太“肥”，太湖夏季會(huì)爆發(fā)“藍(lán)藻水華”，死了的浮游生物像油漆一樣將水面覆蓋，使太湖水的口感、觀(guān)感都受到影響。人類(lèi)活動(dòng)到底在多大程度上影響了水質(zhì)？科學(xué)家在湖泊中取了底泥，通過(guò)對(duì)底泥中不同形態(tài)的硅藻種群研究，從而準(zhǔn)確地判別出湖泊的受污染程度。

如何治理受污染的湖泊？許多西方學(xué)者曾認(rèn)為氮、磷等物質(zhì)落到湖底沉積后會(huì)散發(fā)出有害物質(zhì)，進(jìn)一步造成污染，提出應(yīng)將底泥挖掉。但是專(zhuān)家指出，這種方式不可濫用。例如玄武湖曾花了大量人力財(cái)力清淤，但是效果不明顯，原因是淺水湖底的底泥的化學(xué)反應(yīng)與深水湖恰恰相反，專(zhuān)家指出，對(duì)長(zhǎng)江中下游的大多數(shù)如太湖、巢湖這樣廣闊的水域，湖底清淤并不是一個(gè)好的解決辦法，可以通過(guò)種植水生植物來(lái)控制底泥化學(xué)污染元素的釋放，并過(guò)濾水中氮、磷等污染物質(zhì)。目前太湖已經(jīng)在梅梁灣建立試點(diǎn)，在風(fēng)浪較大的湖區(qū)摸索出成功種植水生植物的辦法，那里的水質(zhì)正逐漸變清

“863”項(xiàng)目——湖濱帶生態(tài)修復(fù)子課題研究工作扎實(shí)深入，收獲頗豐

自9月以來(lái)，子課題組多次開(kāi)會(huì)討論，咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家，并及時(shí)與太湖863項(xiàng)目專(zhuān)家和業(yè)主公司進(jìn)行溝通交流，確定了太湖湖濱帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)的設(shè)計(jì)原則和實(shí)施方案。

在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)工程所在湖灣進(jìn)行了詳細(xì)的踏查和測(cè)量，包括：湖濱帶土地利用情況、植被演替類(lèi)型、實(shí)施湖灣的湖水深度和底泥厚度、現(xiàn)存蘆葦帶的發(fā)育情況等，摸清了岸邊帶發(fā)育和蘆葦帶生長(zhǎng)的特定理化生境。調(diào)查研究表明：水深是影響蘆葦帶生長(zhǎng)發(fā)育的主要限制因子。蘆葦適宜生長(zhǎng)水深在30-60cm以?xún)?nèi)，可耐受深度為1.0-1.2m。測(cè)量結(jié)果顯示，在湖灣尖突處，多為礫石質(zhì)湖底，沉積軟泥較少，湖底高程變化劇烈，蘆葦帶發(fā)育較?。欢诤承陌继?，多為砂泥質(zhì)底，有較厚的沉積軟泥，湖底高程變化較緩，蘆葦帶發(fā)育良好。我們觀(guān)察到天然沙埂和類(lèi)丁壩結(jié)構(gòu)具有促進(jìn)泥沙局部淤積的作用。事實(shí)證明以丁壩和攔沙埂促淤為主的工程技術(shù)組合是實(shí)現(xiàn)湖濱帶構(gòu)建穩(wěn)定的有效方案，該生態(tài)工程可為蘆葦帶創(chuàng)生提供良好的基床。

9月份，子課題組在工程區(qū)搭建了長(zhǎng)達(dá)55米的湖濱帶觀(guān)測(cè)橋（圖2），開(kāi)辟了一條從黿頭渚到工程1灣的長(zhǎng)500米寬約1.5米的小路，為湖濱帶景觀(guān)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的科學(xué)研究提供了有利條件。同時(shí)，我們派出研究生長(zhǎng)期駐扎在實(shí)驗(yàn)基地，從事湖濱帶養(yǎng)分物質(zhì)生物地球化學(xué)循環(huán)和生態(tài)恢復(fù)研究。通過(guò)大量原位試驗(yàn)和室內(nèi)模擬，發(fā)現(xiàn)湖濱帶水體和底質(zhì)具有明顯的梯度變化，隨底泥深度增加，有機(jī)碳、全氮、全磷等呈降低趨勢(shì)，變化主要集中于表層5厘米范圍內(nèi)；從湖岸亞表層潛流、蘆葦帶湖水至無(wú)植被湖水區(qū)，水體和土壤的pH值逐漸升高；湖濱帶區(qū)域有機(jī)質(zhì)含量豐富，氮的礦化、硝化和反硝化作用強(qiáng)烈，是湖泊生物地球化學(xué)作用的活躍區(qū)。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，在藻類(lèi)水華爆發(fā)期，湖濱帶對(duì)其有明顯的捕獲攔截作用。

為揭示工程湖灣水體泥沙沉降規(guī)律，從10月15日開(kāi)始投放沉積物捕捉器，每隔半個(gè)月進(jìn)行取樣。下一步計(jì)劃在工程灣一、二、三和統(tǒng)一嘉園小灣蘆葦帶邊緣和距蘆葦帶30米向湖處各放置1個(gè)沉積物捕捉器，按時(shí)間序列和不同風(fēng)浪事件序列觀(guān)察泥沙沉降情況。同時(shí)進(jìn)行上述灣區(qū)流向、流速的測(cè)定。圖2 子課題組在工程區(qū)搭建的長(zhǎng)達(dá)55米的湖濱帶觀(guān)測(cè)

基于已有的研究工作，研究組于9月份完成了湖濱帶構(gòu)建穩(wěn)定和保護(hù)技術(shù)實(shí)施方案的初步設(shè)計(jì)，繪制了工程設(shè)計(jì)草圖。10月份完成工程示范灣施工點(diǎn)位的釘樁工作。11-12月份撰寫(xiě)了技術(shù)設(shè)計(jì)方案和完成了詳細(xì)工程施工圖的繪制。及工程招標(biāo)書(shū)并已于12月20日發(fā)標(biāo)，定于2004年1月8日進(jìn)行工程招標(biāo)。有望在2004年初進(jìn)入實(shí)施階段。

《東太湖生態(tài)漁業(yè)農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)水質(zhì)影響研究》通過(guò)驗(yàn)收近日，由我所和蘇州市吳中區(qū)科技局合作承擔(dān)的中科院、江蘇省院省合作項(xiàng)目《東太湖生態(tài)漁業(yè)農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)水質(zhì)影響研究》，在蘇州通過(guò)了由省科技廳委托蘇州市科技局組織的專(zhuān)家驗(yàn)收，我所谷孝鴻副研究員代表課題組做了課題研究匯報(bào)。東太湖是指太湖東南部東山半島東側(cè)的湖灣，與西太湖之間以狹窄的湖面相通，總長(zhǎng)度27.5 km，最大寬度9.0 km，總面積131.25 km2，平均水深不到1.2m。東太湖是太湖的出水通道，具有蓄積、排匯洪水和供水等重要功能，是上海及浙東地區(qū)主要水源地。東太湖是長(zhǎng)江中下游典型草型湖泊，水生高等植物覆蓋率達(dá)95%以上，水生高等植物作為東太湖最主要的初級(jí)生產(chǎn)者和重要的漁業(yè)資源，在維護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定發(fā)揮生產(chǎn)功能等方面有極其重要的作用。東太湖湖區(qū)周?chē)娜祟?lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是我國(guó)最強(qiáng)的地區(qū)之一，從湖泊綜合利用看，東太湖是我國(guó)漁業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最大、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)最為發(fā)達(dá)的湖泊，也是華東地區(qū)最重要的水產(chǎn)品供應(yīng)基地。近年來(lái)，東太湖由于網(wǎng)圍養(yǎng)殖的無(wú)序發(fā)展，對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，影響了東太湖生態(tài)綜合功能的發(fā)揮。

為了探討湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖及沿岸區(qū)池塘養(yǎng)殖和農(nóng)田種植等對(duì)水環(huán)境的影響，我所會(huì)同吳縣市科委、吳縣市環(huán)保局等單位承擔(dān)該項(xiàng)目，對(duì)東太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖和圍墾區(qū)養(yǎng)殖的發(fā)展及不同養(yǎng)殖類(lèi)型對(duì)水質(zhì)的影響進(jìn)行了研究，對(duì)東太湖地區(qū)面源污染也進(jìn)行了分析。同時(shí)根據(jù)養(yǎng)殖負(fù)荷和養(yǎng)殖的污染留湖量，初步計(jì)算了東太湖的適宜養(yǎng)殖面積，根據(jù)東太湖的水質(zhì)和水生植物資源現(xiàn)狀和生長(zhǎng)狀況，提出了東太湖沼澤化的防治對(duì)策。專(zhuān)家認(rèn)為該項(xiàng)研究是科學(xué)性、實(shí)用性的統(tǒng)一，是社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合。項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)，分析思路正確，工作方法路線(xiàn)合理。項(xiàng)目研究成果為東太湖及太湖的漁業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)提供了基礎(chǔ)積累，對(duì)東太湖今后漁業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

863項(xiàng)目“太湖梅梁灣水源地水質(zhì)改善技術(shù)”課題，于8月12-13日在無(wú)錫召開(kāi)了啟動(dòng)大會(huì)。參加啟動(dòng)大會(huì)的除課題組成員外還邀請(qǐng)了無(wú)錫市太湖湖泊治理有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、無(wú)錫市科技局副局長(zhǎng)王中蘇、科技部水環(huán)境專(zhuān)家組成員屠清瑛研究員及無(wú)錫市科技局、環(huán)保局、水利局、公共事業(yè)局、太湖湖管會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家。

該項(xiàng)目是國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）“太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及工程”的三個(gè)子課題之一，由我所主持，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(guó)科學(xué)院武漢水生生物研究所、東南大學(xué)、南京大學(xué)、江蘇省淡水水產(chǎn)研究所、無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)研究所、上海佛欣愛(ài)建河道治理有限公司等8個(gè)單位參加，三年內(nèi)完成，總經(jīng)費(fèi)4700萬(wàn)（科技部1500萬(wàn)、地方3000萬(wàn)、自籌200萬(wàn)）。項(xiàng)目的目標(biāo)是在太湖梅梁灣小灣里與充山水廠(chǎng)附近水域，通過(guò)發(fā)展以改善水源地基礎(chǔ)環(huán)境、恢復(fù)與創(chuàng)建水生植被和構(gòu)建良性穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)為核心的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，創(chuàng)建并優(yōu)化水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，消除示范區(qū)藻類(lèi)水華，降低微量有毒有機(jī)污染物，確保小灣里水源區(qū)原水的供水質(zhì)量及安全。同時(shí)形成成套化和標(biāo)準(zhǔn)化的飲用水水源地水質(zhì)改善技術(shù)，并且通過(guò)不同技術(shù)模塊的組裝，廣泛應(yīng)用于其它湖泊水源地水質(zhì)保護(hù)和改善。

會(huì)上，王中蘇董事長(zhǎng)作了重要講話(huà)。他說(shuō)：課題啟動(dòng)是課題組全體成員、地方政府和業(yè)主公司互相配合共同努力的結(jié)果，來(lái)之不易。他認(rèn)為“太湖梅梁灣水源地水質(zhì)改善技術(shù)”課題具有與其他兩個(gè)課題不同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在技術(shù)綜合、涉及面廣；示范工程面積大、工程量大而艱巨、形象集中；與百姓切身利益最為密切，直接關(guān)系到無(wú)錫市1/3以上人口的飲水問(wèn)題，是涉及人民健康安全的大事，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，只許成功，不許失敗。所以，必須對(duì)課題組提出更高的要求：一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，要保證人員到位、協(xié)調(diào)到位、工作條件和設(shè)備手段到位；二是要發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作態(tài)度和艱苦奮斗的工作作風(fēng)，摒棄浮夸風(fēng)，科研人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)，親自指導(dǎo)監(jiān)督招標(biāo)工程的實(shí)施，收集第一手資料，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，確保工程質(zhì)量；三要注意維護(hù)“863”課題的形象，示范工程要注意景觀(guān)要求，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，要把“863”實(shí)施作為科普宣傳的過(guò)程，作好宣傳工作。最后，王中蘇董事長(zhǎng)表示，業(yè)主公司將全力為課題作好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證良好的實(shí)施環(huán)境。

科技部水環(huán)境專(zhuān)家組成員屠清瑛研究員在講話(huà)中特別強(qiáng)調(diào)了本課題的前瞻性。她說(shuō)目前我國(guó)有很多幾百、幾千平方公里的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在全湖治理困難很多的情況下，要走局部水域控制、治理的道路。本課題就是這樣的一個(gè)思路，通過(guò)本課題的實(shí)施摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)全國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理都有指導(dǎo)意義。自然界中藻型湖中的綠島現(xiàn)象是客觀(guān)存在的，其中沉水植物起了關(guān)鍵作用，如太湖中的東太湖、杭州西湖中的三潭印月等，現(xiàn)在我們作的就是要在藻型湖中建設(shè)綠島，大家要充滿(mǎn)信心，充分理解課題的意義，才能作好。屠清瑛研究員還強(qiáng)調(diào)指出要保證課題完成質(zhì)量，必須嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，在課題執(zhí)行中全心全意依靠業(yè)主公司和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，完成管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為今后的可持續(xù)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

無(wú)錫市環(huán)保局副局長(zhǎng)顧崗在講話(huà)中希望課題精心組織，確保萬(wàn)無(wú)一失。通過(guò)這個(gè)課題的實(shí)施，為湖泊治理的工程化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ)。他說(shuō)：中科院南京地理與湖泊研究所是我國(guó)地理與湖泊科學(xué)研究的最高機(jī)構(gòu)，本課題還云集了中科院與相關(guān)高等院校以及企業(yè)單位在湖泊治理方面的優(yōu)秀力量，定能取得出色成果。會(huì)后，課題組全體成員和與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家參觀(guān)了工作站、實(shí)驗(yàn)室、施工平臺(tái)船等保障設(shè)施，對(duì)課題的前期準(zhǔn)備工作給予了充分的肯定，并提出了寶貴的意見(jiàn)和建議。863項(xiàng)目組供稿

長(zhǎng)江項(xiàng)目課題組部分科技人員考察浙江湖泊

中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目《長(zhǎng)江中下游地區(qū)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生機(jī)制與控制對(duì)策研究》課題組為了落實(shí)路甬祥院長(zhǎng)在2004年5月28日視察該課題組時(shí)，提出的“希望擴(kuò)大我院湖泊研究和治理工作范圍、更多地面向國(guó)家和地方對(duì)湖泊治理工作的需求的建議”，2004年7月23－27日，長(zhǎng)江項(xiàng)目的主管秦伯強(qiáng)研究員、首席謝平研究員等一行多人，考察了杭州西湖、千島湖、紹興圍城湖等浙江湖泊。

在杭州市環(huán)境科學(xué)研究院虞左明高級(jí)工程師的陪同下，首先對(duì)杭州西湖的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了考察。西湖水域管理處吳主任詳細(xì)介紹了西湖的環(huán)境演變和治理歷史，以及當(dāng)前西湖面臨的主要環(huán)境問(wèn)題。西湖是我國(guó)開(kāi)展湖泊治理最早的城市湖泊之一，自上世紀(jì)80年代初就開(kāi)展了駁坎硬化、環(huán)湖截污、錢(qián)塘江引水、工廠(chǎng)搬遷、消煙除塵、常規(guī)疏浚、控制養(yǎng)魚(yú)、控制水生植物、游船管理等工程，近年來(lái)又開(kāi)展了大規(guī)模的底泥疏浚、涉及大量搬遷的西湖南線(xiàn)開(kāi)發(fā)、恢復(fù)大面積濕地的西湖西進(jìn)以及西湖北線(xiàn)工程等一系列重在保護(hù)西湖的市政工程，使得西湖在高強(qiáng)度的旅游壓力下，基本保持在IV類(lèi)水體。西湖所面臨的許多生態(tài)問(wèn)題是我國(guó)大多數(shù)城市湖泊所面臨的普遍性問(wèn)題，西湖的工作為我國(guó)城市湖泊治理積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。西湖目前存在的主要問(wèn)題是生態(tài)研究薄弱，目前的治理工作難以將水質(zhì)進(jìn)一步提高。

在淳安縣環(huán)保局周局長(zhǎng)陪同下，考察了千島湖。千島湖水域面積573平方公里，平均水深34米，庫(kù)容量178億立方米，透明度7米以上，是華東地區(qū)最大和水質(zhì)最優(yōu)的水庫(kù)之一。近年來(lái)由于受上游來(lái)水水質(zhì)、流域面源污染、水體漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游等的影響，千島湖的水質(zhì)受到威脅。千島湖流域的生態(tài)管理也走在我國(guó)水庫(kù)環(huán)境管理的前列，千島湖的環(huán)境問(wèn)題也具有很大的普遍性。其生態(tài)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也為我國(guó)普遍存在的水庫(kù)環(huán)境問(wèn)題提供了借鑒。

在紹興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站馬站長(zhǎng)等人的陪同下，課題組專(zhuān)家考察了紹興市的圍城湖。圍城湖是指環(huán)紹興市的半河流性湖泊，屬于典型的河網(wǎng)地區(qū)，與紹興縣的鑒湖相通。圍城湖水體中腐殖質(zhì)含量較高，多數(shù)水體呈黃褐色?？傮w上圍城湖的水質(zhì)尚好，無(wú)明顯的異味。

考察過(guò)程中地方管理部門(mén)都表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)?shù)睾疵媾R的環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施、工程技術(shù)的迫切需要，同時(shí)對(duì)科學(xué)院科研人員的充分信任。都表示愿意與科學(xué)院進(jìn)行合作來(lái)解決地方問(wèn)題。

<中國(guó)工程科學(xué)》 1999年第1卷第1期

湖泊底泥環(huán)境疏浚工程技術(shù)（劉鴻亮，金相燦，荊一鳳）[摘要] 論述了湖泊污染底泥的環(huán)境疏浚工程技術(shù)，這是一項(xiàng)當(dāng)今世界上嶄新環(huán)保工程技術(shù)，作者根據(jù)國(guó)內(nèi)湖泊環(huán)境疏浚第一例工程的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，提出了環(huán)境疏浚工程技術(shù)，包括該技術(shù)與工程疏浚技術(shù)的區(qū)別，疏浚方案的制定，適用機(jī)械的選型比較，以及泥漿的脫水干化，余水處理等，同時(shí)還提出了防止二次污染的各種技術(shù)和措施，為我國(guó)湖泊污染治理提供了一個(gè)有效的污染底泥疏浚技術(shù)。

[關(guān)鍵詞] 湖泊底泥；環(huán)境；疏浚；新技術(shù)

本報(bào)訊(記者 潘騫)近日，一期工程總投資1.95億元的巢湖污染底泥疏挖合肥子項(xiàng)目開(kāi)工。此項(xiàng)工程是徹底改善、恢復(fù)巢湖生態(tài)的重要措施之一，同時(shí)也為明年繼續(xù)爭(zhēng)取內(nèi)需項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

巢湖污染底泥疏挖合肥子項(xiàng)目疏浚工程總量約456萬(wàn)立方米,其中巢湖工程區(qū)疏浚180.7萬(wàn)立方米，推填低洼地56.24萬(wàn)立方米，巢湖重要支流十五里河疏浚工程量219萬(wàn)立方米。清淤總量大約等于6～7年整個(gè)湖泊沉積量。該工程還包括同時(shí)建設(shè)總長(zhǎng)達(dá)4.64公里的圍埝。據(jù)介紹，這項(xiàng)工程通過(guò)疏挖，能消除長(zhǎng)期沉積在巢湖底泥中的污染物，可除去有機(jī)質(zhì)13萬(wàn)噸，總氮1.3萬(wàn)噸，總磷6600噸，不僅可改善巢湖局部水域水質(zhì)，并能減緩湖泊退化進(jìn)程，同時(shí)對(duì)恢復(fù)巢湖水生生態(tài)系統(tǒng)起到十分重要的作用。

東五里湖1574521m2的區(qū)域清淤工程由浙江疏浚公司施工（2002年4月中標(biāo)5月開(kāi)工）。工程的功能是改善五里湖水質(zhì)環(huán)境，清除含有高濃度污染物的底泥，同時(shí)應(yīng)保護(hù)湖底原狀地基土，以及施工中防止攪動(dòng)湖水體造成二次污染。主要采用“環(huán)保絞刀河遠(yuǎn)距離管道輸送相結(jié)合”的施工方法，海貍4010型環(huán)保絞吸式挖泥船，接力泵站兩次中途加壓。

嘉興南胡清淤工程由浙江疏浚公司施工（2000年底開(kāi)工，2001年9月竣工），疏浚土方120余萬(wàn)m3。

杭州西湖一期1999年底開(kāi)工，2000年竣工，疏浚土方102余萬(wàn)m3。

第四篇：湖北省湖泊保護(hù)條例

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第一百三十六號(hào)）

《湖北省湖泊保護(hù)條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2012年5月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年5月30日

湖北省湖泊保護(hù)條例

（2012年5月30日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)湖泊保護(hù)，防止湖泊面積減少和水質(zhì)污染，保障湖泊功能，保護(hù)和改善湖泊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)、利用和管理活動(dòng)適用本條例。湖泊漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和水生野生動(dòng)植物的保護(hù)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對(duì)濕地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)湖泊的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

重要湖泊可根據(jù)其功能和實(shí)際需要，另行制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，以加強(qiáng)保護(hù)。

水庫(kù)的水污染防治適用本條例。

第三條

湖泊保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、永續(xù)利用的原則，達(dá)到保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用的目標(biāo)。第四條

湖泊保護(hù)實(shí)行名錄制度。本省行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護(hù)名錄，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)、建設(shè)（規(guī)劃）、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)湖泊的功能、面積，以及應(yīng)保必保原則擬定和調(diào)整，由省人民政府確定和公布，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。

第二章

政府職責(zé)

第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)湖泊保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將湖泊保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。跨行政區(qū)域的湖泊保護(hù)工作，由其共同的上一級(jí)人民政府和區(qū)域內(nèi)的人民政府負(fù)責(zé)。

跨行政區(qū)域湖泊的保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)由省人民政府確定。

跨行政區(qū)域湖泊的保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行湖泊保護(hù)職責(zé)，協(xié)助本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好湖泊保護(hù)工作。

第六條

湖泊保護(hù)實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府湖泊保護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)考核，考核目標(biāo)包括湖泊數(shù)量、面（容）積、水質(zhì)、功能、水污染防治、生態(tài)等內(nèi)容。具體考核辦法由省人民政府制定。

湖泊保護(hù)目標(biāo)考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第七條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作，具體履行以下職責(zé)：

（一）湖泊狀況普查和信息發(fā)布；

（二）擬定湖泊保護(hù)規(guī)劃及湖泊保護(hù)范圍；

（三）編制與調(diào)整湖泊水功能區(qū)劃；

（四）湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水資源統(tǒng)一管理；

（五）防汛抗旱水利設(shè)施建設(shè)；

（六）涉湖工程建設(shè)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督；

（七）湖泊水生態(tài)修復(fù)；

（八）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)湖泊的日常保護(hù)工作。第八條

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在湖泊保護(hù)工作中具體履行以下職責(zé)：

（一）編制湖泊水污染防治規(guī)劃；

（二）水污染源的監(jiān)督管理；

（三）湖泊水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布；

（四）水污染綜合治理和監(jiān)督；

（五）審批涉湖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（六）組織指導(dǎo)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；

（七）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)在湖泊保護(hù)工作中具體履行以下職責(zé)：

（一）設(shè)定禁漁區(qū)和確定禁漁期；

（二）漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)；

（三）漁業(yè)養(yǎng)殖的監(jiān)管；

（四）農(nóng)業(yè)面源污染防治；

（五）組織制定和實(shí)施漁業(yè)開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃；

（六）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)在湖泊保護(hù)工作中具體履行以下職責(zé)：

（一）濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的建設(shè)、管理；

（二）環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)；

（三）湖泊濕地生態(tài)修復(fù)；

（四）湖泊生物多樣性的保護(hù)；

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土資源、公安、交通運(yùn)輸、旅游等其他行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好湖泊保護(hù)工作。

第九條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善湖泊保護(hù)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行由政府負(fù)責(zé)人召集，相關(guān)部門(mén)參加的湖泊保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議由政府負(fù)責(zé)人主持，日常工作由水行政主管部門(mén)承擔(dān)。第十條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善湖泊保護(hù)投入機(jī)制，將湖泊保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第十一條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地使用、能源供應(yīng)、政府采購(gòu)等措施，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)為減少湖泊污染進(jìn)行技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

第十二條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求和恢復(fù)湖泊生態(tài)功能的需要，對(duì)居住在湖上，岸上無(wú)房屋、無(wú)耕地的漁民和居住在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)（漁）民實(shí)施生態(tài)移民，采取資金支持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等方式予以扶持。

第十三條

對(duì)重要湖泊的保護(hù)，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

第十四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持湖泊保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)湖泊的監(jiān)測(cè)、污染防治和生態(tài)修復(fù)。

第三章

湖泊保護(hù)規(guī)劃與保護(hù)范圍

第十五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制湖泊保護(hù)總體規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃和湖泊保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接。

第十六條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)總體規(guī)劃，按照管理權(quán)限，組織對(duì)列入湖泊保護(hù)名錄的湖泊分別擬定湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，征求相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括湖泊保護(hù)范圍，湖泊水功能區(qū)劃分和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，水域納污能力和限制排污總量意見(jiàn)，防洪、除澇和水土流失防治目標(biāo)，種植、養(yǎng)殖控制目標(biāo)，退田（池）還湖，生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。

第十七條

湖泊保護(hù)規(guī)劃不得隨意變更，確需修改的應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用湖泊資源。

第十八條

實(shí)行湖泊普查制度?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施湖泊狀況普查，建立包括名稱(chēng)、位置、面（容）積、調(diào)蓄能力、主要功能等內(nèi)容的湖泊檔案。

第十九條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，對(duì)湖泊進(jìn)行勘界，劃定湖泊保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，確定保護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，并向社會(huì)公示。

第二十條

湖泊保護(hù)范圍包括湖泊保護(hù)區(qū)和湖泊控制區(qū)。

湖泊保護(hù)區(qū)按照湖泊設(shè)計(jì)洪水位劃定，包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。湖泊設(shè)計(jì)洪水位以外區(qū)域?qū)幢Ｗo(hù)有重要作用的，劃為湖泊保護(hù)區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊，湖泊設(shè)計(jì)洪水位以外不少于50米的區(qū)域劃為湖泊保護(hù)區(qū)。

湖泊控制區(qū)在湖泊保護(hù)區(qū)外圍根據(jù)湖泊保護(hù)的需要?jiǎng)澏?，原則上不少于保護(hù)區(qū)外圍500米的范圍。

第二十一條 在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位經(jīng)依法批準(zhǔn)在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)做到工完場(chǎng)清；對(duì)影響湖泊保護(hù)的施工便道、施工圍堰、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。

第二十二條

禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為。

湖泊已經(jīng)被圍墾或者筑壩攔汊的，應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護(hù)規(guī)劃，逐步退田（圩）還湖。

第二十三條

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批；涉及通航、漁業(yè)水域的，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十四條

湖泊控制區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與湖泊的公共使用功能相協(xié)調(diào)，預(yù)留公共進(jìn)出通道和視線(xiàn)通廊。

禁止在湖泊控制區(qū)內(nèi)從事可能對(duì)湖泊產(chǎn)生污染的項(xiàng)目建設(shè)和其他危害湖泊生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

第四章

湖泊水資源保護(hù)

第二十五條

實(shí)行最嚴(yán)格的湖泊水資源保護(hù)制度。湖泊水資源配置實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水以及航運(yùn)等需要，維持湖泊合理水位。

第二十六條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)、建設(shè)（規(guī)劃）、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)部門(mén)，按照流域綜合規(guī)劃、湖泊保護(hù)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，擬定和調(diào)整湖泊的水功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

在湖泊內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合該湖泊的水功能區(qū)劃要求。第二十七條

加強(qiáng)對(duì)湖泊飲用水水源地的保護(hù)。對(duì)具有飲用水水源地功能的湖泊，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立相關(guān)保護(hù)標(biāo)志。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)度，防止水源枯竭；環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展日常巡查和監(jiān)測(cè)，防止水體污染。

第二十八條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)湖泊生態(tài)保護(hù)需要確定湖泊的最低水位線(xiàn)，設(shè)置最低水位線(xiàn)標(biāo)志。

湖泊水位接近最低水位線(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)水、限制取水等措施。

第二十九條

省人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，建立湖泊監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)信息協(xié)商共享機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域湖泊水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息；水文水資源信息由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布；發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)商一致。

第五章

湖泊水污染防治

第三十條

省人民政府應(yīng)當(dāng)擬訂湖泊重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃，逐級(jí)分解至縣（市、區(qū)）人民政府，并落實(shí)到排污單位。

第三十一條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出湖泊的限制排污總量意見(jiàn)，并予以公告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)湖泊水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者湖泊水質(zhì)未達(dá)到該水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。

第三十二條

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)湖泊水污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要，擬定湖泊重點(diǎn)水污染物排放限值適用的具體地域范圍和期限，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十三條

對(duì)湖泊水環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足水功能區(qū)要求的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第三十四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)湖泊流域內(nèi)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

湖泊流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策；禁止新建造紙、印染、制革、電鍍、化工、制藥等排放含磷、氮、重金屬等污染物的企業(yè)和項(xiàng)目；對(duì)已有的污染企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉。

第三十五條

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取措施指導(dǎo)湖泊流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，控制過(guò)量和不當(dāng)使用，防止造成水污染。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃湖泊流域內(nèi)畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等方式實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。

第三十六條

禁止向湖泊排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止向湖泊傾倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物。禁止在屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)的湖泊水域設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第三十七條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，合理規(guī)劃建設(shè)雨水、污水單獨(dú)收集設(shè)施，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。新建、在建城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施；已建的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)沒(méi)有脫氮除磷設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)增設(shè)脫氮除磷設(shè)施。

污水處理廠(chǎng)出水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家對(duì)回用水的要求。

第三十八條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊流域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，實(shí)施河塘清淤，改造和完善水利設(shè)施，利用河塘溝渠的自?xún)裟芰μ幚砩钗鬯９膭?lì)有條件的地方建設(shè)污水人工濕地處理設(shè)施、生物濾池設(shè)施和接觸氧化池等集中或者分散污水處理設(shè)施。

第三十九條

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)湖泊流域內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，在村莊設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，對(duì)垃圾分類(lèi)收集，對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑等包裝物分類(lèi)處理，提高垃圾處理的減量化、無(wú)害化和資源化水平。

第四十條

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，按照湖泊的水功能區(qū)劃、水環(huán)境容量和防洪要求編制漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，確定具體的養(yǎng)殖水域、面積、種類(lèi)和密度等，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

禁止在湖泊水域圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖；本條例實(shí)施前已經(jīng)圍網(wǎng)、圍欄的，由縣級(jí)以上人民政府限期拆除。

禁止在湖泊水域養(yǎng)殖珍珠和投化肥養(yǎng)殖。

第四十一條

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)，防止超環(huán)境能力過(guò)度發(fā)展；從事旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；有關(guān)部門(mén)在審批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類(lèi)旅游觀(guān)光、水上運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)等設(shè)施不得影響水生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)與自然景觀(guān)相協(xié)調(diào)，并配備污水集中處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

第四十二條

湖泊內(nèi)的船舶應(yīng)當(dāng)按照要求配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設(shè)施。港口、碼頭等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備船舶污染物接收設(shè)施，并轉(zhuǎn)移至其他場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化處理。

在城區(qū)湖泊和具有飲用水水源功能的湖泊從事經(jīng)營(yíng)的船舶，不得使用汽油、柴油等污染水體的燃料。第四十三條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門(mén)編制湖泊水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第六章

湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第四十四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，保護(hù)和改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境調(diào)查，制定修復(fù)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)，運(yùn)用種植林木、截污治污、底泥清淤、打撈藍(lán)藻、調(diào)水引流、河湖連通等措施，對(duì)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道進(jìn)行綜合治理，逐步恢復(fù)湖泊水生態(tài)。

第四十六條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)修復(fù)湖濱濕地，建設(shè)濕地恢復(fù)示范區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)。

第四十七條

維護(hù)湖泊生物多樣性，保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥(niǎo)類(lèi)及其他湖泊珍稀動(dòng)物；禁止采集和非法交易珍稀、瀕危野生植物。

在水生動(dòng)物繁殖及其幼苗生長(zhǎng)季節(jié)的重要湖區(qū)和洄游通道，農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁漁區(qū)，確定禁漁期。在禁漁區(qū)內(nèi)和禁漁期間，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行捕撈和爆破、采砂等水下作業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)（漁）業(yè)等有關(guān)部門(mén)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取適量投放水生物、放養(yǎng)濾食性魚(yú)類(lèi)、底棲生物移植等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)各類(lèi)水生植物的殘?bào)w以及有害水生植物進(jìn)行清除。

第七章

湖泊保護(hù)監(jiān)督和公眾參與

第四十八條

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布湖泊保護(hù)情況白皮書(shū)，對(duì)保護(hù)湖泊不力的市、縣、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其湖泊保護(hù)工作。第四十九條

縣級(jí)以上人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)湖泊保護(hù)、利用、管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有管轄權(quán)的部門(mén)及時(shí)查處。

第五十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府湖泊保護(hù)情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)；必要時(shí)可以依法組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查。

第五十一條

縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊保護(hù)的宣傳和教育工作，增強(qiáng)公眾湖泊保護(hù)意識(shí)，建立公眾參與的湖泊保護(hù)、管理和監(jiān)督機(jī)制。

第五十二條

縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布湖泊保護(hù)的相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。

編制湖泊保護(hù)規(guī)劃、湖泊水污染防治規(guī)劃、湖泊生態(tài)修復(fù)方案和審批沿湖周邊建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求公眾的意見(jiàn)和建議，接受公眾監(jiān)督。

第五十三條

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展湖泊保護(hù)公益性宣傳，倡導(dǎo)促進(jìn)環(huán)境友好的生活方式，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第五十四條

鼓勵(lì)社會(huì)各界、非政府組織、湖泊保護(hù)志愿者參與湖泊保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

鼓勵(lì)社會(huì)力量投資或者以其他方式投入湖泊保護(hù)。

社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_(kāi)展湖泊保護(hù)工作，督促、引導(dǎo)村（居）民依法履行保護(hù)湖泊義務(wù)。

第五十五條

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守湖泊保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定和湖泊保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)和公眾的監(jiān)督，依法、合理、有序利用湖泊。

第五十六條

縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、完善湖泊保護(hù)的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害湖泊的行為進(jìn)行舉報(bào)；有處理權(quán)限的部門(mén)接到檢舉和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查、處理。

對(duì)保護(hù)湖泊成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章

法律責(zé)任

第五十七條

違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條

縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）保護(hù)湖泊不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（二）未依法對(duì)湖泊進(jìn)行勘界，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的；

（三）未依法組織編制湖泊保護(hù)規(guī)劃、湖泊水功能區(qū)劃、湖泊水污染防治規(guī)劃的；

（四）違反湖泊保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用湖泊資源的；

（五）未依法履行有關(guān)公示、公布程序的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十九條

違反本條例第二十一條第一款、第二十二條第一款的規(guī)定，在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的，或者填湖建房、填湖建造公園的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不清除的，由水行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第六十條

違反本條例第二十二條第一款的規(guī)定，在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)從事填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他侵占和分割水面行為的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第六十一條

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，沒(méi)收違法所得；逾期不拆除的，由農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第四十條第三款在湖泊水域養(yǎng)殖珍珠的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第四十條第三款在湖泊水域投化肥養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處500元以上1萬(wàn)元以下罰款；污染水體的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第九章

附

則

第六十二條

本條例自2012年10月1日起施行。

第五篇：2010年湖北申論真題：湖泊治理與保護(hù)

2010年湖北省《申論》試卷

二、給定資料

1．水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養(yǎng)了文明，潤(rùn)澤著萬(wàn)物，是人類(lèi)賴(lài)以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托。湖泊以?xún)H為全球淡水萬(wàn)分之一的水量，以不到全球面積百分之一的水體，提供了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的40%！不言而喻，湖泊的環(huán)境保護(hù)在全球環(huán)境保護(hù)中具有極其重要的地位與意義。然而，在所有的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊又是最脆弱和最難恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)之一。目前世界各地的湖泊幾乎都面臨著同樣的問(wèn)題：湖泊范圍逐漸縮小，水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響著人類(lèi)的生產(chǎn)和生活。鑒于此，一些國(guó)家和世界組織定期召開(kāi)湖泊會(huì)議，探索湖泊保護(hù)之途。2009年11月，以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為主題的第十三屆湖泊大會(huì)在武漢召開(kāi)。

2．資料顯示，上個(gè)世紀(jì)70年代，由于大面積酸雨區(qū)的出現(xiàn)，美國(guó)23個(gè)州的17000多個(gè)湖泊，有9400個(gè)酸化變質(zhì)，紐約州阿迪龍達(dá)克山區(qū)近50%的湖泊無(wú)魚(yú)，聽(tīng)不到蛙聲，如死一般寂靜。加拿大有5000多個(gè)湖泊明顯酸化，安大略省薩德伯里周?chē)?500多個(gè)湖泊出現(xiàn)“死湖”，池塘漂滿(mǎn)了死魚(yú)，樹(shù)木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大會(huì)發(fā)源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。

3．湖泊作為重要的國(guó)土資源，其生態(tài)健康與安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。我國(guó)是一個(gè)多湖泊的國(guó)家，湖泊是我國(guó)飲用水的重要來(lái)源，全國(guó)城鎮(zhèn)飲用水源的50%以上源自湖泊，全國(guó)糧食產(chǎn)量的1/3-1/4和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上來(lái)自于湖泊流域。在過(guò)去的50年間，我國(guó)近3000個(gè)一平方公里以上的天然湖泊減少了約1000個(gè)，平均每年有20個(gè)天然湖泊消失。1996年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已經(jīng)成為世界上湖泊營(yíng)養(yǎng)化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。特別是一些大中城市和城市群周?chē)暮?，大多處于重營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，許多湖泊已經(jīng)喪失供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能。國(guó)家控管的27個(gè)湖泊中，總體處于營(yíng)養(yǎng)化的高達(dá)85%，滇池上世紀(jì)80年代初為三類(lèi)水體，上個(gè)世紀(jì)90年代后期全湖為劣五類(lèi)水體，陷入重度營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，巢湖、太湖也處于重營(yíng)養(yǎng)化。2006年，國(guó)家重點(diǎn)控管的27個(gè)湖泊中，滿(mǎn)足五類(lèi)水質(zhì)的5個(gè)（占19%），劣五類(lèi)水質(zhì)的13個(gè)（占48%），按照目前這些湖泊發(fā)展的趨勢(shì)分析，我國(guó)湖泊營(yíng)養(yǎng)化面積會(huì)進(jìn)一步增加，而且可能出現(xiàn)大范圍的生態(tài)災(zāi)害。

4．湖北省有“千湖之省”的美譽(yù)，上世紀(jì)50年代，湖北省面積在百畝以上的湖泊有1332個(gè)，其中面積在5000畝以上的湖泊有322個(gè)，受上世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來(lái)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、傾倒垃圾、工業(yè)污染等影響，目前全省百畝以上的湖泊僅有574個(gè)，比上個(gè)世紀(jì)50年代減少了56.9%，平均消失15個(gè)。根據(jù)湖北省水利廳發(fā)布的《湖北省水資源質(zhì)量通報(bào)》顯示，目前6個(gè)較大湖泊中，3個(gè)為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，3個(gè)為富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。武漢市有“千湖之市”的稱(chēng)號(hào)，但武漢市水務(wù)局最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近30年武 漢湖泊面積減少了228.9平方公里。50年中近100個(gè)湖泊人間“蒸發(fā)”，楊叉湖、范湖等耳熟能詳?shù)拿謨H成為帶“湖”字的符號(hào)。目前中心城區(qū)僅存的38個(gè)湖泊，水質(zhì)全部超標(biāo)，其中約半數(shù)為劣五類(lèi)，不少湖泊黑臭難聞，而且還面臨著繼續(xù)被侵蝕的危險(xiǎn)。

5．2008年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽考察淮河時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，明確指出：“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)?！边@不僅是治理江河湖泊的一項(xiàng)政策措施，更是站在社會(huì)主義生態(tài)文明的高度，指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)治水治污的重大戰(zhàn)略思想。溫家寶總理先后親自主持召開(kāi)太湖、巢湖、滇池治理工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“一湖一策”和人性化管理的思路，為湖泊的休養(yǎng)生息指明了方向。

6．楊叉湖是武漢近20年來(lái)較早消亡的湖泊之一，80后的武漢人大多數(shù)已經(jīng)不知道，今天這個(gè)以“湖”命名的地方曾經(jīng)是一片湖區(qū)。70多歲的金婆婆是漢口楊叉湖的老居民，見(jiàn)證了楊叉湖從浩渺水域向繁華街市演變的歷程：“那時(shí)候只有十幾戶(hù)人家居住在湖邊，我們到漢口趕集都是劃船去，當(dāng)時(shí)這一片都是湖。”金婆婆說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的楊叉湖水非常清澈甘甜，我們的生活飲用水都是直接從湖里挑，湖里的藕和魚(yú)都非常有名，產(chǎn)量也很大，我老伴秋冬季節(jié)，一天要挖900斤藕?！薄?0年代末，80年代初，村里把湖區(qū)的水域分給村民養(yǎng)魚(yú)，我們家分了幾十畝，后來(lái)整個(gè)湖區(qū)就被分成大大小小若干個(gè)湖塘，大約20年前，這里就連一個(gè)小水塘都沒(méi)有了，楊叉湖僅僅成為了一個(gè)地名。”“多好的湖，多好的水啊，都被填光了?！苯鹌牌胚z憾地說(shuō)。

7．“向左，在沙湖釣魚(yú)；向右，在東湖賞景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁華區(qū)，享城市霓虹；向前，在地鐵口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”——這是武漢市沙湖邊的一出樓盤(pán)打出的廣告語(yǔ)，沙湖是武漢市僅次于東湖的第二大“城中湖”，也是近幾年來(lái)市民關(guān)注度最高的湖泊之一。

從小在沙湖邊生活的王志銘對(duì)于沙湖有著特別深的感情，幾年前，因?yàn)椴蝗绦目吹缴澈教钤叫?，他多次深夜只身攔停填湖的運(yùn)土車(chē)，王志銘也因此被稱(chēng)為“護(hù)湖義士”?！拔矣浀眯r(shí)候，冬天沙湖上結(jié)著很厚的冰，成群的水鳥(niǎo)在湖邊的冰面上覓食，我和小伙伴們悄悄走進(jìn)時(shí)，鳥(niǎo)群轟地一聲飛起，遮天蔽日，非常壯美，那時(shí)候，沙湖的鯰魚(yú)非常肥美，還遠(yuǎn)銷(xiāo)香港，藕從湖里挖出來(lái)，就著湖水洗洗就可以直接吃?！蓖踔俱懻f(shuō)：“從80年代開(kāi)始沙湖就一直在填，20年來(lái)就沒(méi)間斷過(guò)，往沙湖傾倒垃圾渣土的各種大小車(chē)輛，最多的時(shí)候一天有近百輛。”

如今的沙湖早已被高樓所占領(lǐng)和包圍，除了數(shù)家省直機(jī)關(guān)外，還有近十家商業(yè)樓盤(pán)雄踞沙湖四周，《鄂商》雜志載文報(bào)道,從2009年7月到12月份短短半年間，沙湖樓盤(pán)漲幅平均超過(guò)了25%，其中水岸星城每平方米均價(jià)在10000元左右，上漲幅度42.8%，愛(ài)尚華府均價(jià)8900元，漲幅17.14%。

8．究竟是哪些因素導(dǎo)致了湖泊的被填呢？華中師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院金伯欣教授介紹，上世紀(jì)50—80年代，由于人口增長(zhǎng)，糧食問(wèn)題成為我國(guó)當(dāng)時(shí)最大的問(wèn)題之一，為獲得更多的糧食，全國(guó)掀起“以糧為綱”運(yùn)動(dòng)，大面積的湖區(qū)和濕地被填占，變成了田地。武漢大學(xué)環(huán)境研究所副所長(zhǎng)杜群教授對(duì)填湖有自己的看法： 隨著城市人口激增，城市垃圾日益龐大，要處理的垃圾與日俱增，由于許多城市垃圾處理的方式落后和單一，填湖一度成為許多城市處理垃圾的主要手段，特別是一些小湖泊及連接湖泊的明渠，因?yàn)樵獾絿?yán)重污染，變成臭水塘、臭水溝，老鼠橫行，蚊蠅亂飛，周邊居民反映強(qiáng)烈，干脆一填了之。

無(wú)論是哪一個(gè)年代的填湖行為，都是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的?！皬娜藗兊木幼∫髞?lái)說(shuō)，濱水地區(qū)有著令人宜居的環(huán)境，從開(kāi)發(fā)商的角度來(lái)說(shuō)，填湖成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于舊城改造，生活污水的排放也不用過(guò)多操心，而且濱水樓盤(pán)售價(jià)更高、更好賣(mài)，他們也能從中獲取最大利益，一個(gè)濱水項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，政府、開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者都能從中得到各自的利益，那么，犧牲湖泊資源也就在所難免了。”杜群教授說(shuō)。

武漢億房網(wǎng)一篇文章指出：現(xiàn)在的商品房?jī)r(jià)格越來(lái)越高，土地逐漸成了稀缺資源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解決了城市中心區(qū)土地資源不足的問(wèn)題，又能以湖景房的名義高價(jià)售房。

9．武漢市水務(wù)局湖泊保護(hù)處一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)生的填湖事件，一般都不是某一個(gè)人或某一個(gè)單位私底下進(jìn)行的，往往與當(dāng)?shù)鼗鶎诱畱B(tài)度有很大關(guān)系?！坝捎谶@些企業(yè)、單位與基層政府的關(guān)系比較密切，市水務(wù)局要求整改的督辦函也下了，但是基層就是不執(zhí)行，我們也難辦?！?/p>

武漢市“蘆灣湖填湖”事件就頗為典型，據(jù)搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)武漢站載文，蘆灣湖原屬南湖漁場(chǎng)所有，在政府的規(guī)劃中，此處為漁場(chǎng)養(yǎng)殖水面，未做任何其他規(guī)劃，但事實(shí)上整個(gè)蘆灣湖已有近3/4被黃土所填，進(jìn)村一角干涸的湖坑，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工人員透露，蘆灣湖填埋后將用作建房，我們看到，緊靠蘆灣湖的泰然〃南湖玫瑰灣二期部分，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)做了臨湖景觀(guān)打造，湖岸棧道和觀(guān)景點(diǎn)已經(jīng)完成，但因蘆灣湖的消失，這里的臨湖景觀(guān)都已名不副實(shí)了。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)填湖行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)也是個(gè)問(wèn)題，一次填湖不論面積大小，最高罰款限額5萬(wàn)元，而填一畝湖的土地可以賣(mài)到幾十萬(wàn)元，巨大的利益驅(qū)動(dòng)和低廉的填湖代價(jià)，讓填湖行為屢禁不止。“如果發(fā)生填湖行為，我們一般會(huì)要求責(zé)任單位整改，填多少挖多少，如果責(zé)任單位拒不整改，我們也可按規(guī)定代挖，但代挖的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于填土的成本，市水務(wù)局也拿不出錢(qián)來(lái)代挖，所以，很多時(shí)候湖泊被填了也無(wú)法還原?！?/p>

10．中國(guó)科學(xué)院院士，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩，在第十三屆世界湖泊大會(huì)上說(shuō)，我國(guó)的湖泊治理除了依靠工程技術(shù)外，還需要構(gòu)建非政府組織、公眾參與體系，由于缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動(dòng)，導(dǎo)致治湖過(guò)程中政府與居民、農(nóng)民與企業(yè)間屢屢發(fā)生摩擦，而且是邊治理邊污染，影響了治理效果。

20世紀(jì)80年代末，武漢的內(nèi)沙湖周邊開(kāi)始了大規(guī)模的建設(shè)，由此產(chǎn)生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都強(qiáng)迫“喂”給了內(nèi)沙湖。武漢市洪山區(qū)水務(wù)局一退休干部介紹：2004年12月，當(dāng)時(shí)內(nèi)沙湖已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的人24小時(shí)輪班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了個(gè)閑”，結(jié)果內(nèi)沙湖一夜之間傾倒來(lái)的垃圾多得令人驚詫?zhuān)鼮?嚴(yán)重的是，附近有些村子甚至把“填湖經(jīng)濟(jì)”納入村里的規(guī)劃當(dāng)中，內(nèi)沙湖面積從最早的1275畝縮小到1994年的600余畝，而如今只有119.85畝。

11．國(guó)內(nèi)知名湖泊治理專(zhuān)家，國(guó)家環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所張研究員說(shuō)，一談到湖泊治理的投資，人們習(xí)慣性的想到修建污水處理廠(chǎng)，然而修建污水處理廠(chǎng)并非治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的金鑰匙?！艾F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些污水處理廠(chǎng)在建成之后，卻并沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而被企業(yè)用來(lái)應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查?！?/p>

2009年11月4日舉行的湖泊保護(hù)與兩型社會(huì)建設(shè)專(zhuān)題論壇上，一位專(zhuān)家語(yǔ)出驚人，武漢市污水物COD（化學(xué)需氧量，是判斷水質(zhì)量的重要指標(biāo)，化學(xué)需氧量越大，水質(zhì)越差）排放有61%來(lái)自畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖飼料添加劑中含有大量重金屬，這些重金屬大部分都不能被吸收，而被排泄到環(huán)境中，比如豬糞中銅和鋅的排泄量占總微量元素排泄量的95%以上，萬(wàn)頭豬每年要排放100多公斤的砷，嚴(yán)重污染土壤、地表水和地下水，目前，武漢市蓮花湖、西湖、北湖、菱角湖等25個(gè)湖泊仍在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性漁業(yè)養(yǎng)殖，湖北許多湖泊周?chē)灿叙B(yǎng)豬場(chǎng)、奶牛場(chǎng)及養(yǎng)雞場(chǎng)，飼料投放，動(dòng)物糞便隨意排放的殘留氮、磷等有害物質(zhì)流入水中，加重了湖泊的污染，而大部分農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

12．如何治理湖泊？2009年底中日韓三國(guó)孩子給出了不同答案。每個(gè)國(guó)家派出2-5名中小學(xué)生代表，中國(guó)的5名學(xué)生分別來(lái)自甘肅、湖北、廣東等地，主持人給出了8種行為，請(qǐng)學(xué)生選擇對(duì)治理你家鄉(xiāng)湖泊最為關(guān)鍵的一個(gè)建議，八種行為分別是：增加魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)，戲水和游戲，減少垃圾，避免出現(xiàn)藍(lán)藻和水華，增加蘆葦?shù)兀岣咚|(zhì)，了解湖泊知識(shí)，傳遞湖泊優(yōu)點(diǎn)。中國(guó)學(xué)生選擇“減少垃圾”，理由是有很多居民將垃圾往湖里扔，直接導(dǎo)致湖水被污染，韓國(guó)學(xué)生選擇“提高水質(zhì)”，表示水質(zhì)好了后就能恢復(fù)湖水的生態(tài)平衡，湖泊當(dāng)然也就給治理好了，日本學(xué)生選擇“傳遞湖泊優(yōu)點(diǎn)”，認(rèn)為若有更多人知道湖泊的優(yōu)點(diǎn)，就會(huì)有更多的人加入到保護(hù)湖泊的隊(duì)伍中來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)帶隊(duì)老師認(rèn)為，三種答案并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分，對(duì)中國(guó)孩子來(lái)說(shuō)隨處可見(jiàn)的亂扔垃圾現(xiàn)象是造成湖泊污染的最重要原因。

13．2004年江西省通過(guò)了我國(guó)省級(jí)第一部保護(hù)湖泊濕地的地方立法——《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》。在江西省湖泊濕地保護(hù)、利用、管理的政府行政職能部門(mén)、新聞媒體以及專(zhuān)家學(xué)者的共同倡導(dǎo)下,江西省成立了非政府機(jī)構(gòu)的民間社團(tuán)——江西省愛(ài)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)。依托省科協(xié)、省林業(yè)廳,江西省又在省愛(ài)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)下成立了鄱陽(yáng)湖綠色家園公益基金會(huì)，這些民間社團(tuán)在配合呼應(yīng)政府依法行政的同時(shí)也大力宣傳人與自然的和諧發(fā)展理念，開(kāi)展生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)，積極圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)展多種調(diào)研活動(dòng)，積極向省市領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，發(fā)動(dòng)公眾對(duì)身邊的水環(huán)境水資源實(shí)施保護(hù)，同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)校和社團(tuán)互動(dòng)，堅(jiān)持長(zhǎng)期對(duì)湖泊水體、水質(zhì)、生物狀況進(jìn)行信息發(fā)布和環(huán)境生態(tài)宣傳。

14．琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是東京的飲水來(lái)源湖。然而，30年前，琵琶湖多次爆發(fā)赤潮和藍(lán)藻，甚至導(dǎo)致供水危機(jī)。琵琶湖當(dāng)時(shí)水呈紅色，被當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)為“紅潮”，形成原因主要是 湖水含磷太多，而磷的排放主要是當(dāng)?shù)厥褂煤追试砗拖匆路圻^(guò)多。當(dāng)人們意識(shí)到琵琶湖被嚴(yán)重污染時(shí)，政府開(kāi)始制定規(guī)劃限制人們向湖中排污，當(dāng)?shù)孛癖娨舶l(fā)起了“不含磷肥皂”運(yùn)動(dòng)。此后，日本開(kāi)始進(jìn)行一系列琵琶湖綜合發(fā)展工程項(xiàng)目，并專(zhuān)門(mén)制定了“琵琶湖發(fā)展特別法”。為恢復(fù)琵琶湖水質(zhì)，日本政府先后投入數(shù)萬(wàn)億日元。

琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，當(dāng)?shù)匦W(xué)生成長(zhǎng)期間都會(huì)到船上去生活兩天，開(kāi)展一系列感受和認(rèn)識(shí)琵琶湖的活動(dòng)，孩子們通過(guò)這些簡(jiǎn)單的活動(dòng)，真正認(rèn)識(shí)了養(yǎng)育自己的“母親湖”，了解了她的歷史和現(xiàn)狀，培養(yǎng)了保護(hù)琵琶湖的責(zé)任感?，F(xiàn)在，琵琶湖風(fēng)光秀麗，令游人流連忘返。

15．“杭州因西湖而名，也因西湖而興”，杭州市副市長(zhǎng)張建庭說(shuō)，目前西湖年均接待國(guó)內(nèi)游客2200多萬(wàn)人次，入境游客達(dá)到100多萬(wàn)人次。西湖之美并非天然雕飾，而是歷經(jīng)杭州人的“精心打扮”。張介紹，近幾年來(lái)，杭州政府投入巨資，實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程。具體做法有：控制水土流失，拆違還綠；控制污染源，減少景區(qū)居民，實(shí)施沿線(xiàn)截污納管工程，湖泊內(nèi)船只全部使用電瓶或者人力驅(qū)動(dòng)，將船只對(duì)湖水的污染降到最低；引水配水，從1996年開(kāi)始，目前已經(jīng)引水1.2億多方，相當(dāng)于一個(gè)月?lián)Q一次；實(shí)施底泥疏浚，1999年—2003年，共完成疏浚量342.46萬(wàn)方，平均水深由浚前1.65米加深到2.5米；完善濕地系統(tǒng)，保護(hù)流域自然植被，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中，減緩水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程；強(qiáng)化科學(xué)研究，開(kāi)展“典型內(nèi)塘富營(yíng)養(yǎng)化調(diào)查報(bào)告”、“西湖水環(huán)境綜合保護(hù)工程效益評(píng)價(jià)及管理對(duì)策”等課題攻關(guān)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

16．2003年以來(lái)，武漢市逐年加大對(duì)湖泊進(jìn)行治理和保護(hù)的力度，相繼出臺(tái)了《武漢市防洪管理規(guī)定》、《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《城市排水條例》等8部地方性法規(guī)，頒布了《武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等政府規(guī)章，編制了《武漢市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》、《中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《中心城區(qū)三線(xiàn)一路保護(hù)規(guī)劃》等幾十種涉水規(guī)劃。2003年至今，武漢市已經(jīng)投入大約30億元進(jìn)行湖泊保護(hù)和治理，26個(gè)湖泊實(shí)現(xiàn)全流截污，部分湖泊水質(zhì)改善，劣Ⅴ類(lèi)湖泊由33個(gè)減至24個(gè)，武漢市正在大力推進(jìn)江湖連通工程，相繼啟動(dòng)了漢陽(yáng)六湖連通、漢口七湖連通、武昌大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等一批重大項(xiàng)目。2010年4月12日，武漢市常委會(huì)通過(guò)了《武漢市湖泊整理管理辦法》及《城市綠線(xiàn)管理辦法》。

17．洱海是我國(guó)最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美稱(chēng)。湖泊面積251平方公里，蓄水量28億立方米，湖岸線(xiàn)128千米，是大理市民的主要應(yīng)用水源地，也是洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心，具有供水、農(nóng)灌、發(fā)電、調(diào)節(jié)氣候、漁業(yè)、航運(yùn)、旅游七大功能，是大理人民的母親湖。上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于農(nóng)藥化肥的大量使用和洱海周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，各種生活及工業(yè)垃圾傾入洱海，導(dǎo)致洱海水環(huán)境一度惡化。同時(shí)，湖水透明度也從4米驟跌至0.5米，部分水體發(fā)出惡臭，2003年洱海再次大規(guī)模爆發(fā)藍(lán)藻。大理鎮(zhèn)龍龕村就在洱海邊，提 起當(dāng)時(shí)藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)的情形，村民們至今仍然心有余悸?！爱?dāng)時(shí)村里沒(méi)自來(lái)水，我們眼睜睜看著門(mén)口這么大個(gè)湖，卻要四處找水吃，難受極了?！眹?yán)重的污染給大理人民上了一堂深刻的環(huán)境課，大家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，如果再不保護(hù)洱海后果不堪設(shè)想。經(jīng)過(guò)幾年努力，2008年洱海有半年以上達(dá)到2類(lèi)水質(zhì)，成為全國(guó)城市近郊保護(hù)最好的湖泊之一?！斑@歸功于我們探索了新的體制?！贝罄碇莞敝蓍L(zhǎng)許映方說(shuō)：“我們專(zhuān)門(mén)設(shè)立了洱海流域面源污染防治辦公室，建立了流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，聘請(qǐng)灘地協(xié)管員、河道管理員、垃圾收集員，創(chuàng)建了農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村垃圾清運(yùn)模式，告別了長(zhǎng)期垃圾入湖的習(xí)慣。我們首創(chuàng)了河長(zhǎng)制，明確每河的責(zé)任單位和責(zé)任人，首創(chuàng)了環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，把風(fēng)險(xiǎn)壓力變成了治污動(dòng)力。我們探索了新的投融資機(jī)制，組建洱海保護(hù)治理國(guó)有投資公司，積極爭(zhēng)取銀行貸款和資金投入，實(shí)行“雙取消”（取消網(wǎng)箱捕魚(yú)、取消機(jī)動(dòng)船動(dòng)力設(shè)施）和“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還地）。

18．在13屆世界湖泊大會(huì)上，水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家約根森先生認(rèn)為，湖泊環(huán)境污染不僅是政府部門(mén)需要面對(duì)的問(wèn)題，也需要增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。加利福尼亞大學(xué)的丹尼爾說(shuō)：“美國(guó)人購(gòu)物時(shí)都會(huì)考慮環(huán)保成分，政府也會(huì)從環(huán)保的角度給工廠(chǎng)打分，并公布到互聯(lián)網(wǎng)上，為市民購(gòu)買(mǎi)物品時(shí)做參考。中國(guó)整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)不是很強(qiáng)，我在武漢看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷，這些不易分解的物質(zhì)會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的傷害?！眹?guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)主席中村山久說(shuō)：“湖泊污染問(wèn)題全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的時(shí)間來(lái)治理。”

三、申論要求

根據(jù)材料回答下面四個(gè)問(wèn)題：

（一）根據(jù)材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護(hù)與治理湖泊的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)200字。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來(lái)房地產(chǎn)對(duì)我國(guó)城市湖泊的主要影響。（20分）

要求：聯(lián)系實(shí)際，見(jiàn)解深刻，切實(shí)可行，不超過(guò)200字。

（三）結(jié)合給定材料，分析在湖泊保護(hù)中加強(qiáng)非政府組織社會(huì)責(zé)任建設(shè)的難點(diǎn)，并提出解決的對(duì)策。（20分）

要求：

1.觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性。2.不超過(guò)450字。

（四）參考給定材料，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以《從湖泊危機(jī)說(shuō)開(kāi)去》為題，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：聯(lián)系實(shí)際，觀(guān)點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)1000-1200。2010年湖北省《申論》試卷參考答案

（一）【參考答案】

一是加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系。

二是加強(qiáng)教育宣傳，提高公民湖泊環(huán)保意識(shí)，同時(shí)構(gòu)建非政府組織、公眾參與體系，鼓勵(lì)非政府組織、公眾的積極參與。

三是加大資金投入，開(kāi)展湖泊治理綜合整治工程。如控制污染源，完善濕地系統(tǒng)，保護(hù)流域自然植被，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等措施綜合治理。

四是大膽創(chuàng)新，積極探索新的治理湖泊機(jī)制。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確責(zé)任追究機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，探索湖泊治理的市場(chǎng)化、模式化。

（二）【參考答案】

房地產(chǎn)對(duì)我國(guó)城市湖泊的主要影響：

一是造成城市湖泊水資源萎縮，湖泊面積銳減。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)許多城市推行“填湖造房”，許多城市湖泊被填埋，城市湖泊面積急劇減少。

二是加重了城市湖泊的污染。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的傾倒，污染城市湖泊，水質(zhì)下降。

三是使得城市湖泊喪失了供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影響，水資源減少，污染嚴(yán)重，喪失原有的生態(tài)服務(wù)功能。

（三）【參考答案】 難點(diǎn)：

一是我國(guó)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)還不夠完善，無(wú)法為我國(guó)非政府組織在湖泊保護(hù)中提供行動(dòng)框架。如果沒(méi)有完善的法律支持，就會(huì)使得非政府組織的行為缺乏合法性，不利于社會(huì)責(zé)任的履行和加強(qiáng)。

二是部分地方政府有法不依，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，非政府組織社會(huì)責(zé)任無(wú)法得到切實(shí)履行。填湖事件的發(fā)生和基層政府片面追求“填湖經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的利益有關(guān)。當(dāng)政府利益與社會(huì)公益相沖突時(shí)，非政府組織的社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)就無(wú)法得到保障。

三是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高，公眾對(duì)于湖泊保護(hù)的參與力度不高，沒(méi)有公眾的支持，非政府組織的社會(huì)責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)策：

首先，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系，為非政府組織推行各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)提供合法的行動(dòng)框架和法律支持。

其次，政府應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)厲打擊破壞湖泊資源的行為。協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，滿(mǎn)足公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的利益訴求。

再次，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)的宣傳教育，宣傳我國(guó)當(dāng)前湖泊 面臨的嚴(yán)重危機(jī)，提高公民環(huán)保意識(shí)和保護(hù)湖泊的社會(huì)責(zé)任。只有公民的廣泛參與和支持，非政府組織的社會(huì)責(zé)任才能得到實(shí)現(xiàn)。

（四）【參考例文】

從湖泊危機(jī)說(shuō)開(kāi)去

水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養(yǎng)了文明，潤(rùn)澤著萬(wàn)物，是人類(lèi)賴(lài)以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托。然而，由于人類(lèi)不合理的生產(chǎn)、生活方式，使湖泊面臨嚴(yán)重危機(jī)。在歷史上曾有“千湖之省”美譽(yù)的中部大省湖北省，由于受上世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來(lái)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，傾倒垃圾，工業(yè)污染等影響，湖北湖泊水資源銳減、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響人類(lèi)的生存與發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視湖泊的保護(hù)和治理。2008年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽考察淮河時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，明確指出：“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)”，提出指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)治水治污的重大戰(zhàn)略思想。治水治污是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)在保護(hù)和治理湖泊時(shí)必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃，站在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的高度上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、局部和整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保護(hù)我國(guó)的湖泊資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。

首先，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系，使得我國(guó)在湖泊保護(hù)上做到有法可依、依法行政。一方面要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)制定相關(guān)的湖泊治理規(guī)章和政策，建立和完善保護(hù)湖泊的法規(guī)體系，為我國(guó)湖泊的治污治水提供法制保障。同時(shí)，抓緊制定一些湖泊的監(jiān)管條例和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，與之形成配套的法律體系，更好地規(guī)范全國(guó)湖泊資源開(kāi)發(fā)利用的保護(hù)工作。

其次，建立湖泊綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)湖泊環(huán)境污染聯(lián)防治理和湖泊生態(tài)保護(hù)，制定湖泊水污染綜合防治方案，包括總量控制和監(jiān)督管理方案，并創(chuàng)新投融資模式，探索湖泊治理的市場(chǎng)化模式化。同時(shí)，要真正發(fā)揮政策體系的作用，還必須切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、政府和居民的積極性，使環(huán)境保護(hù)的主體產(chǎn)生自覺(jué)行動(dòng)。

再次，構(gòu)建非政府組織的公眾參與體系。我國(guó)的湖泊治理除了依靠工程技術(shù)外，還需要構(gòu)建非政府組織公眾參與體系，當(dāng)前缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動(dòng)，影響了治理效果。要重視非政府組織在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的積極作用，非政府組織在公眾的宣傳教育、影響國(guó)家環(huán)境政策的教化、與政府和政府間組織之間的溝通方面所發(fā)揮的重要作用。

最后，政府應(yīng)當(dāng)加大教育宣傳力度，提高公民環(huán)保意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)積極利用新聞、電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)宣傳當(dāng)前我國(guó)湖泊存在的問(wèn)題，提高公民保護(hù)湖泊的社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)，積極投身到湖泊的治理和保護(hù)當(dāng)中來(lái)。

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”這樣美麗的畫(huà)面的實(shí)現(xiàn)需要我們加大對(duì)湖泊的治理力度，保護(hù)湖泊資源。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)十七大報(bào)告精神，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統(tǒng)籌兼顧，走可持續(xù)發(fā)展之路，以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展達(dá)到完美的統(tǒng)一。