第一篇：關(guān)于進一步加強火炬工作促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步加強火炬工作 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見的通知

國科發(fā)火〔2011〕259號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：為進一步加強火炬工作，落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，在充分調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我部制定了《關(guān)于進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真組織實施，并將有關(guān)進展情況及時報我部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心。特此通知。

附件：關(guān)于進一步加強火炬工作促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見

二Ｏ一一年七月四日

附件：關(guān)于進一步加強火炬工作 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見

為更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，落實好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提出以下意見：

一、加強火炬工作是依靠科技加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)

1.火炬工作有力促進了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；鹁嬗媱澒ぷ鏖_展二十多年來，認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略決策，積極引導(dǎo)全國科技力量進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，建設(shè)與發(fā)展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)），培育科技型企業(yè)群體，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、培育

新的經(jīng)濟增長點、引領(lǐng)城市化進程等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為探索中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路的一面旗幟。通過對火炬計劃的深入實施和開拓創(chuàng)新，我國在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)基本形成了以建設(shè)載體、培育主體、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化、強化創(chuàng)新服務(wù)和環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的火炬工作構(gòu)架。

2.新形勢下加強火炬工作意義重大。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家步入攻堅階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、競爭格局等方面都發(fā)生了深刻變革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，特別是科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展路徑、組織模式等方面都呈現(xiàn)出新的特征。新形勢下，火炬工作應(yīng)該抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新突破。

進一步加強火炬工作，是發(fā)揮科技支撐作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，是提升自主創(chuàng)新能力、形成創(chuàng)新驅(qū)動的科學(xué)發(fā)展模式的需要，是調(diào)動地方產(chǎn)業(yè)化力量、建立區(qū)域創(chuàng)新體系、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。新時期推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該繼續(xù)高舉火炬旗幟，把加強火炬工作作為依靠科技加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

3.明確新時期進一步加強火炬工作的思路。在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，火炬工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求，按照“深化改革、加強統(tǒng)籌、需求導(dǎo)向、重點突破”的總體要求，堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，注重集成創(chuàng)新要素資源，注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體，發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)機構(gòu)，加速推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)市場建設(shè)，進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境，不斷開創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新局面。

二、突出重點，開創(chuàng)火炬工作的新局面

（一）加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)

1．提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平。開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，進一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作，加強對新升級國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的指導(dǎo)。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為國家高新區(qū)的重要任務(wù)，完善高新區(qū)考核評價體系，將高新區(qū)納入所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，提升城市功能，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長模式和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式。

2．著力建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，實現(xiàn)科學(xué)布局和有序發(fā)展。加強政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，按照專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系集聚各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)業(yè)培育體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性互動發(fā)展。以國家高新區(qū)為主要載體，以實施國家科技重大專項為重要抓手，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化，建設(shè)一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，建設(shè)一批對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。

3．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵高等院校和科研院所在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型公共技術(shù)服務(wù)平臺，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供技術(shù)源頭。加強大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善區(qū)域孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)水平。加強科技企業(yè)加速器建設(shè)，探索依靠市場機制促進科技企業(yè)做強做大的新模式。加強特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成集成優(yōu)勢，促進企業(yè)集群化發(fā)展。

（二）加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體培育

1．著力培育科技型中小企業(yè)。強化科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，加強對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，加強對公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的支持，提升其對科技型中小企業(yè)的服務(wù)水平。支持和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)群體和具有原創(chuàng)技術(shù)的科技型中小企業(yè)群體。

2．加快推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策作用，促進企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，提高高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)能力、市場占有率和盈利能力。建立高新技術(shù)企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，整合社會資源，按照市場規(guī)律促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，形成一批掌握核心技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。

3.發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，根據(jù)國家科技發(fā)展的重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，繼續(xù)加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作，推動企業(yè)強化創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的龍頭作用，加強與中小企業(yè)的合作配套，按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈建立

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推動區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加速推進先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化

1．完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。實施“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，引領(lǐng)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大力度發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)國際化發(fā)展機構(gòu)及其他科技服務(wù)機構(gòu)，加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)骨干服務(wù)機構(gòu)在高新區(qū)的重點布局。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)。鼓勵公益類科技服務(wù)機構(gòu)積極探索市場化條件下新的管理模式。鼓勵各地方和高新區(qū)通過服務(wù)外包等形式，探索各類科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的模式，提升服務(wù)能力，樹立服務(wù)品牌。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)建立各類服務(wù)聯(lián)盟，開展國際業(yè)務(wù)，促進科技服務(wù)機構(gòu)的市場開拓、優(yōu)化整合、做好做強。

2．加強現(xiàn)代技術(shù)市場建設(shè)。加強技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易所等技術(shù)交易機構(gòu)和技術(shù)交易服務(wù)平臺的建設(shè)，完善發(fā)展和推廣應(yīng)用科技成果評價方法，建立全國技術(shù)交易指數(shù)、技術(shù)交易評估報價系統(tǒng)、技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)，活躍技術(shù)交易。探索建立技術(shù)市場信譽體系，規(guī)范市場秩序。通過技術(shù)市場向社會發(fā)布國家科技計劃項目等財政支持形成的科技成果。通過技術(shù)交易機構(gòu)掛牌、拍賣、招標等公開交易方式，加強科技成果的產(chǎn)業(yè)化。探索建立國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的綠色通道。

3．強化需求導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。深入開展“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”，依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（創(chuàng)新驛站），集成信息資源、服務(wù)能力與合作渠道，開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求，鼓勵高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)中試與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進技術(shù)熟化、工程化、集成化與轉(zhuǎn)移；開展高新技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用推廣示范，以市場需求推動科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。

（四）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境

1．優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。加大力度推動落實高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策和科技興貿(mào)相關(guān)政策，加強對政策落實情況的跟蹤和評估。推動國家高新區(qū)先行先試有關(guān)創(chuàng)新政策，并適時推廣。積極推動地方探索出臺促進高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和加速科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的支持政策。

2．優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資環(huán)境。落實“促進科技和金融結(jié)合試點實施

方案”的要求，鼓勵和支持地方科技主管部門、高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，建立科技金融綜合服務(wù)平臺，吸引各類投資、金融和相關(guān)中介機構(gòu)為科技企業(yè)提供高效率、全方位的投融資服務(wù)。鼓勵和推動高新技術(shù)企業(yè)開展股份制改造，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)進行股份公開轉(zhuǎn)讓。扶持符合條件的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。

3.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)需求積極開辟國際合作渠道，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用國際技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源的能力，部署和建設(shè)一批國際化發(fā)展服務(wù)平臺。加強與世界先進科技園區(qū)的交流與合作，探索建立資源共享、優(yōu)勢互補的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國際合作機制。大力吸引國際研發(fā)機構(gòu)入駐國家高新區(qū)，積極推動國際聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立海外發(fā)展服務(wù)機構(gòu)，推動企業(yè)參與國際競爭。

4.營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的文化氛圍。通過多種形式加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化廣泛宣傳，形成社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作重要性和緊迫性的共識。開展火炬文化建設(shè)活動，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵，樹立火炬品牌形象，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作營造良好的文化氛圍。

三、加強統(tǒng)籌，強化火炬工作組織與管理

1.創(chuàng)新體制機制。進一步完善政產(chǎn)學(xué)研用合作機制，充分發(fā)揮財政科技資金的引導(dǎo)作用，形成中央和地方上下聯(lián)動，政府和社會資金相結(jié)合的投入機制。圍繞新時期火炬工作的重點任務(wù)，進一步統(tǒng)籌火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等相關(guān)計劃資源，提高資金使用效率。進一步探索國家和地方各類科技資源在國家高新區(qū)集聚的機制。堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，賦予國家高新區(qū)有利于其發(fā)展的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和職能。

2.加強人才隊伍建設(shè)。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，結(jié)合“千人計劃”、“創(chuàng)新人才推進計劃”等人才計劃的實施，著力加強國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技服務(wù)復(fù)合型人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進、培養(yǎng)和使用。引導(dǎo)國家高新區(qū)積極建設(shè)“人才特區(qū)”，完善有利于引才、育才、用才、成才的環(huán)境條件和事業(yè)平臺。加強火炬工作人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化管理水平，促進科技管理部門與高新區(qū)之間干部交流。

3.做好管理基礎(chǔ)性工作。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的重大決策、重大議題持續(xù)開展戰(zhàn)略研究，扶持相關(guān)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)發(fā)展。加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管

理人員和相關(guān)機構(gòu)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化總體設(shè)計、完善工作流程，進一步做好統(tǒng)計、評價、督察、信息交流等工作，建設(shè)和管理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合信息管理平臺及專門業(yè)務(wù)平臺。

4.進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍疾炕鹁婀ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究火炬工作的重大問題，統(tǒng)籌火炬工作，制定工作指導(dǎo)意見。各省、自治區(qū)、直轄市科技部門應(yīng)建立本地區(qū)火炬工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立科技部和地方政府共同推進高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機制，各省、自治區(qū)、直轄市科技部門要加強對高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作指導(dǎo)。

第二篇：關(guān)于進一步做好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地工作的通知

關(guān)于進一步做好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地工作的通知

國科高函【2011】197號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市科技廳（委），計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局：

為深入貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地工作交流座談會精神，全面提升國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)化基地”）建設(shè)和發(fā)展水平，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、進一步理清發(fā)展定位和目標

1.產(chǎn)業(yè)化基地要以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標，著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，努力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，努力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)化基地要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把自主創(chuàng)新貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要堅持深化改革，不斷完善體制機制，創(chuàng)新政策扶持模式；要堅持共同發(fā)展，強化聚集、輻射、帶動功能；要堅持擴大開放，提高國際競爭能力和市場影響力。

3.產(chǎn)業(yè)化基地必須確定一個國家鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（不包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域），產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)化基地要有相對明確的空間范圍，原則上不突破地市級邊界。

二、進一步做好認定工作

1.完善認定程序。申請認定的產(chǎn)業(yè)化基地所在的省級科技部門負責(zé)初審，確定推薦意見后行文報科技部高新司；科技部高新司組織評審，形成評審意見；省級科技部門根據(jù)評審意見，組織完善建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府審定后行文報科技部；科技部綜合平衡后，擇優(yōu)認定。

2.明確認定條件。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綜合實力應(yīng)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，產(chǎn)品銷售額占國內(nèi)同類產(chǎn)品的比重不低于10%，企業(yè)銷售收入總額30億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于30家，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)不少于5家；創(chuàng)新要素聚集，具有較強的人才、技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，經(jīng)認定的省級以上研發(fā)機構(gòu)不少于3家、省級以上科技中介機構(gòu)不少于3家；成立了專門的管理機構(gòu)，地方政府制定了相關(guān)的支持政策，建立了相應(yīng)的公共服務(wù)平臺。

3.規(guī)范名稱。審定認定的產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)范化名稱格式為：“☆☆國家★★產(chǎn)業(yè)化基地”。其中，“☆☆”為申請基地所在的地方人民政府的規(guī)范化地域稱謂，“★★”為申請產(chǎn)業(yè)的稱謂。2011年6月前認定的產(chǎn)業(yè)化基地名稱，我司將另行發(fā)文確定。

三、進一步加強管理和支持

1.做好統(tǒng)計和評價。每年1月31日前，省級科技部門組織本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化基地，按要求報送上一的統(tǒng)計報表?？萍疾扛咝滤緦⒔M織績效評價，公布評價結(jié)果。對評價結(jié)果較差的產(chǎn)業(yè)化基地，予以整改；對整改未通過或者評價結(jié)果不合格的產(chǎn)業(yè)化基地，予以撤銷。

2.加大支持力度。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)化基地承擔(dān)國家科技計劃項目，擇機在高新技術(shù)領(lǐng)域的項目推薦中單列指標；結(jié)合火炬計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等，支持產(chǎn)業(yè)化基地的公共服務(wù)平臺建設(shè)、科技中介體系完善和創(chuàng)新型企業(yè)培育。

3.2012年起，經(jīng)認定并保持國家級資格的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，必須參加復(fù)核工作，有關(guān)要求另行通知。

請有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市科技廳（委），計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局根據(jù)本通知的要求，加強指導(dǎo)和扶持，促進產(chǎn)業(yè)化基地進一步提升發(fā)展水平和綜合實力。專此通知。

科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司二○一一年八月二十九日

第三篇：關(guān)于進一步促進就業(yè)工作的意見

順府發(fā)〔2009〕23號

關(guān)于進一步促進就業(yè)工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）、《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）和《印發(fā)佛山市關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作實施意見的通知》（佛府辦〔2009〕106號）精神，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)就業(yè)工作提出如下意見。

一、我區(qū)促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個時期，促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建立促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制、扶持政策和工作體系，加大培訓(xùn)力度，提高我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進我區(qū)勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）基本原則。

1．因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同類型、不同層次勞動力的實際需要，采取相應(yīng)的政策措施，積極探索促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新形式、新內(nèi)容、新方法，有計劃、有步驟、有重點地推進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2．市場導(dǎo)向，強化培訓(xùn)。加強人力資源市場建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。按照貼近市場、貼近企業(yè)、貼近我區(qū)勞動力意愿的要求，切實加強我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

3．整合資源，注重實效。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)用工需求情況，整合現(xiàn)有各類資源，加大扶持力度，有針對性地開展促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

4．政府引導(dǎo)，勞動力自主。堅持政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，突出我區(qū)勞動力主體地位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動我區(qū)勞動力的積極性和創(chuàng)造性。

（三）目標任務(wù)。通過實行就地轉(zhuǎn)移一批、農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化一批、創(chuàng)業(yè)帶動一批等多種形式，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。從2009年起，今后5年全區(qū)每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8000人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人員培訓(xùn)率達到60%以上；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達到30%以上。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保取得實效

（一）落實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，層層落實工作責(zé)任。要建立健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機制，及時研究解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)制訂相關(guān)政策，強化督促檢查，加大獎懲力度，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各級財政要加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金投入，建立投入穩(wěn)定增長機制，著重支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹、技能鑒定以及公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保各項政策措施落到實處，讓人民群眾得益受惠。加強對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，強化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

（三）強化宣傳發(fā)動。要采取多種形式，利用多種媒體，大力宣傳促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策、優(yōu)惠措施，宣傳先進典型和模范事跡。對優(yōu)秀就業(yè)人員和在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中作出突出貢獻的先進單位和先進個人，要予以表彰獎勵，充分發(fā)揮典型示范、政策激勵、輻射帶動等多重效應(yīng)，激發(fā)廣大市民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）區(qū)政府每年對各鎮(zhèn)、街道進行就業(yè)再就業(yè)目標責(zé)任制考核。根據(jù)全區(qū)就業(yè)工作情況，每年初區(qū)給各鎮(zhèn)、街道下達就業(yè)計劃，把控制登記失業(yè)率、幫助就業(yè)困難群體就業(yè)情況、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、落實促進就業(yè)資金和扶持優(yōu)惠政策措施等作為具體工作目標，納入就業(yè)再就業(yè)目標責(zé)任制進行考核。對考核達標的鎮(zhèn)（街道），按考核分數(shù)的高低，由區(qū)政府分別給予10萬元、8萬元和5萬元的獎勵。通過就業(yè)再就業(yè)工作目標責(zé)任制考核，強化鎮(zhèn)（街道）促進就業(yè)的責(zé)任，促進全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。

三、強化政府促進就業(yè)的管理體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。重點加強和完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)職能，全面提高就業(yè)服務(wù)“新三化”（專業(yè)化、制度化、社會化）水平，為勞動者提供有效服務(wù)。

（二）加強基層勞動服務(wù)站建設(shè)。以2008年經(jīng)過投入改造的31個村（社區(qū)）勞動服務(wù)站作為基層就業(yè)服務(wù)工作的示范點，以示范點作為樣板，進一步推進基層勞動服務(wù)站建設(shè)，按照“新三化”的要求，在“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、資料臺賬、服務(wù)規(guī)范、管理制度、信息系統(tǒng)、設(shè)施標識、人員配備）、“六個有”（有領(lǐng)導(dǎo)管、有專人做、有窗口場地、有電腦設(shè)備、有招工信息欄、有服務(wù)熱線電話）和“六個到位”（機構(gòu)、經(jīng)費、人員、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、管理到位）的基礎(chǔ)上，加大硬件投入，完善基礎(chǔ)建設(shè)。在2011年前全面完成全區(qū)基層勞動服務(wù)站的改造，把全區(qū)基層勞動就業(yè)服務(wù)的平臺建設(shè)推上新臺階。

（三）全面推行人性化就業(yè)服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，定期對就業(yè)困難人員進行逐一跟蹤、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦等人性化服務(wù)，全面掌握本轄區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)狀況。建立“一對一”就業(yè)幫扶和動態(tài)管理機制，根據(jù)就業(yè)困難人員的就業(yè)意向，為他們提供合適的就業(yè)信息并推薦就業(yè)，開展動態(tài)跟蹤服務(wù)，確保其穩(wěn)定就業(yè)。加強對本轄區(qū)“零就業(yè)家庭”和貧困家庭戶的就業(yè)跟蹤服務(wù)，做到“出現(xiàn)一戶、服務(wù)一戶、扶持一戶，解困一戶”。

（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，要重點建設(shè)一批面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)體系。緊密結(jié)合企業(yè)用工需要和勞動力市場需求，綜合運用職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補貼政策，引導(dǎo)組織社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)村勞動者提供培訓(xùn)、介紹和技能鑒定服務(wù)。建立健全定點機構(gòu)組織培訓(xùn)、用人單位自主培訓(xùn)、政府部門支持并監(jiān)管培訓(xùn)的工作模式，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、全面落實促進就業(yè)扶持政策

（一）繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)新招用本區(qū)勞動力獎勵金政策。凡企業(yè)新招用本區(qū)勞動力并簽訂2年以上勞動合同的，區(qū)政府一次性給予企業(yè)300元/人的獎勵，對招用大齡就業(yè)難人員（即男性年滿50周歲、女性年滿40周歲以上）的，一次性給予企業(yè)500元/人的獎勵（詳見順府辦發(fā)〔2005〕13號）。對政策規(guī)定的稅費減免、社保補貼、職介補貼、崗位補貼、小額貸款、免費就業(yè)服務(wù)等促進就業(yè)的政策，確保落實到位，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應(yīng)。

（二）推進就業(yè)基地建設(shè)，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)。

堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會關(guān)注、全面參與為導(dǎo)向，大力推廣社區(qū)工作坊、日班生產(chǎn)線、綠色園區(qū)、靈活創(chuàng)業(yè)、服務(wù)市場等促進本地人就業(yè)的靈活措施。通過加快社區(qū)工作坊和日班生產(chǎn)線建設(shè)，實現(xiàn)每年有500～800名就業(yè)困難人員就業(yè)。積極引導(dǎo)開發(fā)“綠色園區(qū)”，力爭每年解決800～1200名就業(yè)困難人員就業(yè)，以靈活就業(yè)的服務(wù)性市場方式解決失業(yè)人員就業(yè)，每年爭取實現(xiàn)300～500人就業(yè)，通過開發(fā)這些就業(yè)的新載體，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

1．加快推廣建設(shè)社區(qū)工作坊和日班生產(chǎn)線。各鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)加強與企業(yè)合作，承接企業(yè)部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，利用閑置倉庫、廠房等場地建設(shè)社區(qū)工作坊，或在企業(yè)內(nèi)部專門為就業(yè)困難群體開設(shè)生產(chǎn)車間（班組）。為方便本地人照顧家庭需要，提供日班8小時、每周至少休息一天的工作制度，以及1000元左右的工資待遇，解決本地就業(yè)困難人員就業(yè)。

推動北滘鎮(zhèn)率先在村（社區(qū)）建立全覆蓋的社區(qū)工作坊或日班生產(chǎn)線，為全區(qū)提供示范基地。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級要加大對就業(yè)基地的扶持力度，對解決20名以上、30名以下本區(qū)勞動力就業(yè)的就業(yè)基地，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級各一次性給予2萬元補助作為啟動經(jīng)費，對解決30名以上本區(qū)勞動力就業(yè)的，各一次性給予3萬元補助作為啟動經(jīng)費。對企業(yè)招用就業(yè)困難群體并為其參保的，一次性給予企業(yè)1500元/人的社保補貼和500元/人的崗位補貼，所需經(jīng)費在就業(yè)再就業(yè)或勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

為充分調(diào)動就業(yè)基地及其員工的參保積極性，對就業(yè)基地員工參?？筛鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）文件精神，實行低標準進入，漸進式過渡，先行為員工參加工傷保險，然后逐步解決養(yǎng)老保障問題，促進就業(yè)基地的持續(xù)發(fā)展。

2．加快推廣建設(shè)“綠色園區(qū)”。根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，大力推廣倫教街道新塘村“綠色園區(qū)”促就業(yè)的模式，挖掘農(nóng)業(yè)促就業(yè)潛力，讓部分村民通過從事農(nóng)業(yè)種植實現(xiàn)就業(yè)。

2009年，各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實際，力爭開發(fā)“綠色園區(qū)”或“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”一個以上。如土地承包期未到期的，必須做好開發(fā)“綠色園區(qū)”規(guī)劃。對確因土地問題無法開發(fā)“綠色園區(qū)”的鎮(zhèn)（街道），必須結(jié)合實際創(chuàng)新就業(yè)模式解決本地人就業(yè)難題，如“跳蚤市場”、“燈光夜市”等新型就業(yè)模式。

對平整開發(fā)閑置用地、低洼地以解決本村村民就業(yè)的，實施財政補貼政策。具體補貼標準為：對閑置用地、低洼地等進行整治開發(fā)，建成“綠色園區(qū)”或“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”的，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級各一次性給予3萬元的啟動經(jīng)費補貼，區(qū)級補貼所需經(jīng)費在就業(yè)再就業(yè)或勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排（已享受基塘整治或農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補貼的不再安排）。

3．鼓勵下崗失業(yè)人員通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)再就業(yè)。各鎮(zhèn)、街道要創(chuàng)造條件，積極建立具有當(dāng)?shù)靥厣碾s散工市場、家政家電服務(wù)市場或“跳蚤市場”，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營。通過靈活就業(yè)方式解決失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)達50人以上，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級一次性各給予1萬元的經(jīng)費補貼，所需經(jīng)費在就業(yè)再就業(yè)或勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。上述兩項財政補貼辦法另行制定。

（三）切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)扶持工作，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

1．建立大學(xué)生就業(yè)實踐基地。采取與本區(qū)企業(yè)合作的方式，建立一批大學(xué)生就業(yè)實踐基地，并組織有就業(yè)實踐需求的本區(qū)戶籍大學(xué)生到企業(yè)進行實踐，實踐時間一般為半年。大學(xué)生就業(yè)實踐基地試點工作首先在容桂街道進行，逐步向全區(qū)鋪開。

2．鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，順德區(qū)戶籍高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，辦理工商登記日期在其畢業(yè)后2年以內(nèi)的，自其首次工商登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類、管理類收費；凡與招用的順德區(qū)戶籍人員簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼險種、標準和程序按《佛山市用人單位社會保險補貼辦法》（佛勞社〔2006〕246號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、強化技能培訓(xùn)，提高我區(qū)勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能

（一）完善培訓(xùn)政策。加大培訓(xùn)扶持力度，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、街道結(jié)合本轄區(qū)失業(yè)人員培訓(xùn)需求和市場就業(yè)的實際情況，制訂有地方特色的技能培訓(xùn)規(guī)劃，配合區(qū)勞動和社會保障局按專項資金績效管理規(guī)定實施職業(yè)技能培訓(xùn)。地方財政也要積極加大投入，鼓勵勞動者提高職業(yè)技能。鼓勵和督促用人單位加強崗位技能提升培訓(xùn)，所需資金在企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

（二）加強優(yōu)勢專業(yè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。要引導(dǎo)、支持和鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位以及有實力的企業(yè)，通過聯(lián)辦、獨辦、參辦等形式，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展特點，培育形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種，滿足市場用工需求。積極整合各類培訓(xùn)資源，大力發(fā)展社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，扶持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。依托現(xiàn)有就業(yè)培訓(xùn)基地，廣泛開展面向農(nóng)民的各種勞動力培訓(xùn)示范基地創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批培訓(xùn)品牌。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定點培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)，提高培訓(xùn)服務(wù)水平。

（三）積極實施“菜單式”培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合的原則，根據(jù)企業(yè)用工需求和我區(qū)勞動者實際，確定一批培訓(xùn)項目、技能模塊、時間安排和培訓(xùn)數(shù)量，供我區(qū)勞動者自主選擇。對特殊的行業(yè)和工種，可以先由相關(guān)村（社區(qū)）、企業(yè)提出需要培訓(xùn)的“菜單”，經(jīng)審定后進行培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的針對性、有效性和實用性。探索鎮(zhèn)村掛鉤培訓(xùn)模式，降低農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，方便農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)再就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)調(diào)整課程內(nèi)容，增加培訓(xùn)課時，強化實操訓(xùn)練。區(qū)相應(yīng)在原標準上提高本區(qū)失業(yè)人員免費培訓(xùn)補貼標準。

六、加大政策扶持力度，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)有機結(jié)合的工作機制

（一）在區(qū)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家組的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、街道廣泛發(fā)動和組織行業(yè)專家及有豐富經(jīng)營實踐經(jīng)驗的企業(yè)經(jīng)營者，不斷壯大培訓(xùn)講師團隊伍和創(chuàng)業(yè)后續(xù)輔導(dǎo)服務(wù)團隊。

（二）建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)獎勵機制。廣泛征集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目（金點子），每年評選出5個經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員選用且?guī)泳蜆I(yè)效果良好的優(yōu)秀項目，對項目開發(fā)者（單位）給予每項目2萬元獎勵，所需經(jīng)費在就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

（三）加強創(chuàng)業(yè)學(xué)員后續(xù)跟蹤輔導(dǎo)服務(wù)。組織專家對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的學(xué)員給予1年期的免費后續(xù)跟蹤服務(wù)，著力提升學(xué)員培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)率和經(jīng)營穩(wěn)定性。

七、建立失業(yè)預(yù)警機制，妥善處理非正常失業(yè)問題應(yīng)急事件

（一）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）成立失業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立應(yīng)對突發(fā)事件造成失業(yè)問題的預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置等機制，提高失業(yè)應(yīng)急處置能力和水平。

（二）對非正常失業(yè)問題應(yīng)急事件實行屬地負責(zé)原則。發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營困難、裁員減員或破產(chǎn)倒閉導(dǎo)致100人以上失業(yè)突發(fā)事件時，事發(fā)地所在的鎮(zhèn)（街道）失業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組必須在1小時內(nèi)向區(qū)失業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組口頭報告，并在24小時內(nèi)向區(qū)失業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告有關(guān)情況（報告內(nèi)容包括發(fā)生失業(yè)問題突發(fā)事件的主要原因和解決失業(yè)問題的具體措施），同時并報區(qū)政府（區(qū)應(yīng)急辦）。

（三）對發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營困難、裁員減員或破產(chǎn)倒閉導(dǎo)致100人以下失業(yè)突發(fā)事件，主要由事發(fā)地所在的鎮(zhèn)（街道）失業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施進行處置，區(qū)失業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組提供協(xié)助。

（四）對發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營困難、裁員減員或破產(chǎn)倒閉導(dǎo)致100人以上失業(yè)突發(fā)事件，由區(qū)失業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施進行處置。區(qū)失業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，及時動員企業(yè)提供相應(yīng)崗位，為倒閉企業(yè)失業(yè)員工開通就業(yè)“綠色通道”，妥善處理失業(yè)問題應(yīng)急事件。

主題詞： 勞動 就業(yè) 意見

第四篇：促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的對策研究

促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的對策研究

（中經(jīng)評論.北京）

1、國家應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加強宏觀管理，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)控力度。

充分發(fā)揮政府行政部門和行業(yè)主管部門的職能作用，搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃和階段性的實施計劃，制訂政策，在組織保證、技術(shù)措施、人財物等方面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作實行政策傾斜，從深度和廣度切實引導(dǎo)、鼓勵、扶持企業(yè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、建立和完善企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變、獲得高質(zhì)量經(jīng)濟增長的唯一途徑。二次大戰(zhàn)后日本經(jīng)過二、三十年的發(fā)展，從“技術(shù)借用國轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)輸出國”，并先后成為技術(shù)中心和經(jīng)濟中心，占世界人口2．1%的日本，卻生產(chǎn)出占世界15％的產(chǎn)品，80年代末，日本的人均產(chǎn)值為2．5萬美元，超過了美國（2．1萬美元）。美國經(jīng)濟學(xué)家肯德里克教授提出美國在1927一1978年間生產(chǎn)增長的40％歸因于技術(shù)創(chuàng)新。

應(yīng)當(dāng)看到，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尚處于比較落后的發(fā)展階段，無論從技術(shù)引進吸收能力，自主開發(fā)能力和組織管理配套發(fā)展等等，遠不能適應(yīng)現(xiàn)代高科技事業(yè)的發(fā)展，目前在大中型企業(yè)有兩種創(chuàng)新模式，一種謂“技術(shù)中心”；一種謂“工程技術(shù)研究中心”。這兩種模式都是以企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，促進企業(yè)走科技內(nèi)涵發(fā)展的道路。技術(shù)創(chuàng)新主體在企業(yè)，企業(yè)在創(chuàng)新的過程中，單純依賴引進洋人的設(shè)備是不行的。在引進的同時關(guān)鍵要強化吸收，還必須走自主開發(fā)，自主創(chuàng)新的道路。要鼓勵中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的道路，要創(chuàng)新就必須有基地和場所，要有企業(yè)的科研開發(fā)機構(gòu)或廠辦研究所。技術(shù)創(chuàng)新其內(nèi)涵十分豐富，它不僅泛指產(chǎn)品的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新、技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，實際上在企業(yè)的生產(chǎn)管理、內(nèi)部管理、經(jīng)營、決策等許多方面也都存在著創(chuàng)新的內(nèi)涵。企業(yè)只有通過技術(shù)創(chuàng)新機制的正常運行，才能提高產(chǎn)品的高科技含量，提高企業(yè)管理水平，提高人員素質(zhì)，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟和國際市場的綜合適應(yīng)能力和競爭力。

3、建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合“科研一開發(fā)一生產(chǎn)一科研開發(fā)一生產(chǎn)”的循環(huán)科研生產(chǎn)體制，促進科研與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鼓勵高等院校、科研院所面向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，面向企業(yè)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，進行有針對性的基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)、適用技術(shù)的研究，克服脫離實際的為科研而科研、毫無推廣應(yīng)用價值的科研行為。鼓勵高?？蒲性核c企業(yè)開展對接活動，建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推行股份責(zé)任制。

多年來，我國一直存在著科枝與經(jīng)濟兩張皮，科研與生產(chǎn)相脫離的現(xiàn)實問題，現(xiàn)在是到了該解決問題的時候了，如果這個問題解決了，長期困擾我國科技戰(zhàn)線、科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題就迎刃而解了。我們期盼著這一天早日來臨，可以這樣設(shè)想，如果高校，科研院所有60%以上的科研成果與企業(yè)搞好對接，實行技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合，我國科技成果轉(zhuǎn)化率可達50%以上，不僅企業(yè)和高校院所雙方獲益匪淺，同時也為國家創(chuàng)造了大量物質(zhì)財富。

4、以高新技術(shù)區(qū)為基地，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的高新技術(shù)孵化為新的增長點和輻射源，以火炬計劃的實施為重點，充分發(fā)揮基地園區(qū)的輻射功能。

加強對周邊地區(qū)的技術(shù)幅射和產(chǎn)業(yè)化輻射，以形成區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)帶。從我國目前情況看，高新技術(shù)區(qū)基地的這種幅射功能和作用是遠遠不夠的。

我國目前高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（美國稱“企業(yè)孵化器”）近100家，對其中80家的統(tǒng)計表明，已孵化高新技術(shù)企業(yè)2670家，畢業(yè)企業(yè)825家，而世界上共有孵化器近5000家，僅北美就有孵化器750家，并以每周興建一家的速度增長，歐洲企業(yè)孵化器總數(shù)達2334家。由此可見，我國高新技術(shù)區(qū)孵化器的總量僅為世界的1／50，且孵化和幅射功能遠不能和國

外相比。

為此，必須在開發(fā)區(qū)的周邊地區(qū)，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的孵化功能和幅射強度，同時在接受幅射的基礎(chǔ)條件下，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展大企業(yè)（集團）、大產(chǎn)業(yè)，提倡企業(yè)之間、地區(qū)之間優(yōu)勢互補，綜合配套、高效集成，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，形成綜合性的組裝配套，促進集成化的發(fā)展格局。

5、高新技術(shù)企業(yè)必須引入市場競爭機制，注入新的活力，努力提高企業(yè)的整體素質(zhì)。目前我國高新技術(shù)企業(yè)運轉(zhuǎn)情況不容樂觀，由于受國際、國內(nèi)市場經(jīng)濟等多種因素的影響，部分企業(yè)效益滑坡，資不抵債，企業(yè)運轉(zhuǎn)步履艱難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)大多條件欠佳，企業(yè)效益雖然不錯，有一好遮百丑之嫌。高新技術(shù)企業(yè)的指標難以認真考核和推敲。由于高新技術(shù)企業(yè)面廣量大，是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的社會基礎(chǔ)。做好這項工作對提高我國高新技術(shù)的整體素質(zhì)，意義重大。因此，國家應(yīng)采取相應(yīng)措施，一要嚴格控制高新技術(shù)企業(yè)的標準條件，防止魚龍混雜；二要對不符合條件的高新技術(shù)企業(yè)認真清理；三對有發(fā)展前景的企業(yè)要重點扶持；四要積極開展高新技術(shù)產(chǎn)品的認定工作，培植新的增長點。

國家除重點抓好計劃項目發(fā)展模式和高新技術(shù)區(qū)的基地模式，還必須把高新技術(shù)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)放在重要位置，在政策扶持、宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面應(yīng)當(dāng)一視同仁，有利于促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。各地可根據(jù)自身的條件，制定符合本地實際情況的優(yōu)惠政策。鼓勵、扶持、促進區(qū)域性的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

6、建立所的科技投入機制，是實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化一項重要保證措施。

我國現(xiàn)行的科技投入機制，存在許多敝端，一是投入資金短缺，科研開發(fā)經(jīng)費比例失調(diào)，二是短期行為導(dǎo)致企業(yè)管理者不愿花大的投入，投入的渠道主要依賴上級撥款和科技優(yōu)惠政策，三是投入機制運轉(zhuǎn)不良，許多地方和部門科技發(fā)展基金出現(xiàn)呆帳，資金滯留，基金無法運轉(zhuǎn)。改變這種狀況，建立新的科技投入機制勢在必行，這種新的技術(shù)投入機制，主要是企業(yè)自身科技投入機制的建立和發(fā)展。目前，據(jù)有關(guān)資料調(diào)查表明我國企業(yè)的科技投入只占企業(yè)銷售收入的1％左右，高新技術(shù)企業(yè)也只有2一3％，世界上發(fā)展中國家投入為3％，經(jīng)濟發(fā)達的國家投人為8一10%，說明我國企業(yè)的科技投入遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達國家的水平。我國的高新技術(shù)企業(yè)必須建立科技發(fā)展基金，科技投入主渠道也應(yīng)是企業(yè)本身，政府有權(quán)對企業(yè)的科技發(fā)展基金實施監(jiān)督管理，關(guān)鍵要立法，使企業(yè)的科技投入機制依法實行管理。根據(jù)我國實際情況，大中型企業(yè)的科技投入比例以2一3％為宜，小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以1．5％為宜，高新技術(shù)企業(yè)必須達到4%以上。

7、建立新的國際貿(mào)易發(fā)展體系和發(fā)展機制，促進中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。當(dāng)今世界各國都在瞄準中國的市場，國外的大型工業(yè)裝備和工業(yè)產(chǎn)品及其它的日用生活品大量進入中國市場，是很自然的，這既是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是中國自身的需要，但是我們不能一味的依賴進口，我們也必須在發(fā)展民族工業(yè)的同時也必須發(fā)展自己的高新技術(shù)，我們也必須瞄準國際市場，加大力度把中國的高科技產(chǎn)品推向世界，占領(lǐng)國際市場。為此，我們應(yīng)當(dāng)建立新的國際貿(mào)易發(fā)展體系，形成科技一經(jīng)濟一外貿(mào)三位一體的國際貿(mào)易發(fā)展機制，以減免關(guān)稅等多種優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)大量出口創(chuàng)匯，參與國際市場的競爭及產(chǎn)品和技術(shù)的合理流通。

8、建立高新技術(shù)人才的培育和發(fā)展機制，是實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。

人才隊伍的建立我國已有多年，特別是近幾年來發(fā)展很快，企業(yè)的科技人員比例逐年上升，明顯地提高了企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。但發(fā)展高新技術(shù)，對科技人員的層次要求高，包括基礎(chǔ)理論、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等，一般層次較低的科技人員難于勝任，因此，企業(yè)必須建立高新技術(shù)人才的培育和發(fā)展機制，才能與之相適應(yīng)。

培育發(fā)展高新技術(shù)人才的渠道有三種，一是招聘和引進，二是企業(yè)自身培育，三是國家

計劃分配。無論哪一種渠道，企業(yè)在選用人才方面應(yīng)當(dāng)謹慎從事，選用人才也是一門學(xué)問，要講究科學(xué)和合理，不拘一格，任人唯賢，要充分發(fā)揮科技人才的聰明才智，讓科技人員有用武之地。

要建立高新技術(shù)人才的發(fā)展機制。主要應(yīng)建立人才的競爭機制和人才的激勵機制。這兩種機制實際上是相輔相存的關(guān)系，企業(yè)只要賞罰分明，公平合理，科技人員一般都容易接受，持歡迎的態(tài)度，這對調(diào)動科技人員的積極性，特別是層次高、業(yè)務(wù)能力強的科技人員是十分有利的。我們希望有遠見卓識的企業(yè)家，既要勇于當(dāng)伯樂，也要善于當(dāng)伯樂。建議對重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目實行招標、公平競爭，并通過招標、競爭上崗。企業(yè)一般應(yīng)從項目實施后產(chǎn)生的貢獻份額中按5一10%的比例提留，用于設(shè)立獎勵基金，對有突出貢獻的科技人員可按獎勵基金的30一50%予以重獎，其他科技人員視不同情況予以獎勵?？萍既藛T的非職務(wù)發(fā)明和技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)，可實行參股的形式，按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理水平，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階，現(xiàn)就關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強黨的執(zhí)政能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應(yīng)的工作機制。在經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機制，理財能力、監(jiān)管水平明顯提高，機構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展的能力，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色，在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導(dǎo)。

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三、著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)

根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，有利于加強和規(guī)范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，進一步健全和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能、服務(wù)發(fā)展職能。當(dāng)前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，組織協(xié)稅護稅工作；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；負責(zé)編制財政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準的財政預(yù)算；組織制訂本級經(jīng)費開支標準定額；批復(fù)部門單位的預(yù)決算；參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項財稅政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金的監(jiān)督管理；負責(zé)財政性支出績效評價；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監(jiān)督管理由上級管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級組織運轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計工作。

落實政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負責(zé)或協(xié)助各項涉農(nóng)補貼補助政策的落實；負責(zé)或協(xié)助各項民生財政政策的落實；負責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，運用財稅政策工具促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；負責(zé)財稅政策咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報政策扶持項目資金；組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負責(zé)調(diào)查統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級財政提供政策建議；負責(zé)組織會計集中核算工作；負責(zé)會計培訓(xùn)、財務(wù)輔導(dǎo)。

經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展較快的特點，做好其他財政職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作。

四、切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定。縣級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

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政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時，認真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求，制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳，將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理

（一）完善公共財政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。全面實行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進綜合預(yù)算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進支出預(yù)算標準體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進財政績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，要以民生政策落實和基本運轉(zhuǎn)保障為重點，完善預(yù)算共編機制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細化到款級以下。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項目性預(yù)算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機制，強化預(yù)算約束。加強收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?？h級財政部門要在月度終了后及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供財政收入報表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)人代會批準后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財縣管地區(qū)要報縣級財政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實行支出預(yù)算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預(yù)算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉(xiāng)財縣管地區(qū)，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機制，具備條件的地區(qū)，要推進支出預(yù)算用款計劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性?？h鄉(xiāng)財政部門要科學(xué)調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內(nèi)控制度，加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制。嚴禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進一步規(guī)范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監(jiān)管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監(jiān)管機制，研究建立動態(tài)監(jiān)控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監(jiān)管機制。根據(jù)財政資金的類型和特點，實行分類監(jiān)管。財政涉農(nóng)補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺；村級組織運轉(zhuǎn)資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監(jiān)管機制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，縣級財政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監(jiān)管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監(jiān)管機制?？h級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統(tǒng)計評價等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制?？h（市、區(qū)）財政部門要全面落實加強法治財政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責(zé)任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標準體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和月報、季報工作，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標準等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。各地要嚴格執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會計賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強單位財務(wù)管理，健全單位財務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位資產(chǎn)實施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。建立檔案管理達標和創(chuàng)優(yōu)機制。各市、縣要結(jié)合本地實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細化管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實際，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運行工作，進一步提升信息化建設(shè)水平。要加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，創(chuàng)新工作機制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革，創(chuàng)新工作機制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區(qū)要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的鄉(xiāng)財縣管的有效實現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財政職能，改進縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政的長遠發(fā)展，認真落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設(shè)。全面推進協(xié)稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機制。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財力與事權(quán)相匹配、推進基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和推進基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機制。要嚴格按有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警等制度，加強對債務(wù)的會計核算和統(tǒng)計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級財政部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國庫、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導(dǎo)，健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照本意見精神進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)工作，各縣財政部門具體負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理指導(dǎo)。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對性的措施?？h及縣以上各級財政部門都要有管理指導(dǎo)機構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立健全聯(lián)系點工作機制，發(fā)揮好聯(lián)系點的作用。

（三）加強檢查督促，務(wù)求取得實效。各地要制定相應(yīng)的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。要抓好試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用。要加大激勵力度，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應(yīng)付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養(yǎng)，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實、高效的良好風(fēng)尚，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

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