第一篇：關(guān)于進一步加強紡織企業(yè)管理的指導意見

中國紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

關(guān)于進一步加強紡織企業(yè)管理的指導意見

日期：2009-9-24

來源： 工信部網(wǎng)站

為積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，促進紡織企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強紡織企業(yè)管理提出如下意見。

一、加強企業(yè)管理的重要意義和總體要求

紡織行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，99.6%的企業(yè)為中小企業(yè)，95%為非公有制企業(yè)。近年來，我國紡織企業(yè)普遍加強了內(nèi)部管理，涌現(xiàn)出一批管理好、效益好的先進企業(yè)。但是從總體上看，紡織企業(yè)管理水平依然比較落后。部分紡織企業(yè)存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善，發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位不明晰，決策機制和管理制度不健全，人才隊伍建設(shè)相對滯后，產(chǎn)供銷銜接不夠合理等問題。企業(yè)管理水平已成為制約提高企業(yè)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。

當前，紡織行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，受國際金融危機影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大。進一步加強企業(yè)管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是促進企業(yè)降本增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的重要舉措，是促進紡織工業(yè)調(diào)整和振興，有效應(yīng)對國際金融危機的有效措施。

加強紡織工業(yè)企業(yè)管理的總體要求：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導向，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目標，以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度為方向，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快體制、機制創(chuàng)新，堅持科學管理，依法經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平。

二、加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新

按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

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規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間權(quán)責明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的治理架構(gòu)，提高科學決策水平。

根據(jù)紡織工業(yè)工藝流程長、勞動用工多、品種變化快等特點，結(jié)合企業(yè)實際，研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確企業(yè)定位。在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、方式方法、企業(yè)文化等各方面加強創(chuàng)新，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的先進管理體系。

三、加強基礎(chǔ)管理

建立健全各項規(guī)章制度，認真做好設(shè)備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現(xiàn)場管理和安全管理等基礎(chǔ)管理工作，做到科學、準確、規(guī)范、及時、到位，并向精細化、標準化、信息化發(fā)展。

加強設(shè)備管理。對主機、輔機和儀表等紡織設(shè)備，從選購、進廠驗收、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造等做好臺帳記錄;堅持設(shè)備維修制度，做好日常檢修(保養(yǎng))。

加強工藝管理。嚴格執(zhí)行工藝流程和要求，對工藝參數(shù)、工藝路線、工藝紀律、工藝制度落實情況進行定期檢查；積極開展工藝創(chuàng)新，推進新產(chǎn)品開發(fā)。

加強操作管理。制定并執(zhí)行科學規(guī)范的操作規(guī)程和操作方法，及時對操作方法進行總結(jié)和提高。

加強原料管理。對棉花、化纖等紡織原料的采購、運輸、入庫、出庫進行嚴格管理，做好檢驗檢查工作；制定科學合理的配棉、配毛等方案。

加強現(xiàn)場管理。用科學的管理制度、標準和方法對生產(chǎn)現(xiàn)場各生產(chǎn)要素進行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境，使現(xiàn)場管理達到“環(huán)境整潔、紀律嚴明、物流有序、設(shè)備完好、信息準確、生產(chǎn)均衡”的要求，實現(xiàn)文明生產(chǎn)。

加強安全管理。認真貫徹《紡織工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范》，強化安全意識，健全安全責任體系，完善生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)范，加強安全教育、培訓、檢查和勞動保護。加強消防管理工作，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，重點防范棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等制成品的火災(zāi)事故發(fā)生。

四、加強質(zhì)量管理

認真貫徹落實中央關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量的決策部署，充分認識加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性、緊

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迫性，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)的生命”和“質(zhì)量第一”的觀念。

按照《關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見》（工信部科[2009]180號）的要求，加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設(shè)，制定切實可行的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展目標，完善產(chǎn)品質(zhì)量責任制度；推廣先進的質(zhì)量管理技術(shù)與方法，積極開展質(zhì)量體系和環(huán)保體系認證；建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系。

提高制造工藝的穩(wěn)定性，保證產(chǎn)品質(zhì)量；加快技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升。

進一步健全質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準，杜絕無標準制造。積極采用國際先進的產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準，促進產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、能耗、物耗、環(huán)保等特性逐步達到國際先進標準水平。

增強質(zhì)量誠信意識，自覺履行社會責任，嚴格執(zhí)行售后服務(wù)質(zhì)量國家標準，加強售后服務(wù)、質(zhì)量追朔和質(zhì)量誠信管理，積極履行產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量承諾，嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量責任。

大力實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，制定企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，以品質(zhì)為基礎(chǔ)，加強品牌管理。服裝、家紡企業(yè)要認真貫徹落實《關(guān)于加快推進服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導意見》，積極做好自主品牌建設(shè)各項工作。

五、加強營銷管理

牢固樹立以市場為導向的營銷管理理念和質(zhì)量第一、用戶至上的服務(wù)意識。注重國際、國內(nèi)兩個市場，加強市場開發(fā)。不斷完善營銷方式，創(chuàng)新營銷模式，加強營銷服務(wù)。

認真研究市場，根據(jù)市場需求和變化，開發(fā)新品種，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。積極擴大國內(nèi)消費，服裝、家紡生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)大力開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費；產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)交通、水利、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等應(yīng)用領(lǐng)域的用戶；產(chǎn)品外銷企業(yè)應(yīng)“走出去”，拓展多元化出口市場，在具備條件的國家和地區(qū)投資設(shè)廠，在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心。

做好營銷整體策劃，制定目標市場的營銷策略和產(chǎn)品營銷計劃，加強營銷人員和營銷團隊建設(shè)，中國紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

對營銷過程進行有效的監(jiān)督和控制，降低銷售風險。

制定和完善價格決策機制，根據(jù)市場需求、競爭程度和營銷目標、營銷策略以及產(chǎn)品成本，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理有效運用價格決策機制，擴大產(chǎn)品銷售。

加強客戶管理，建立科學系統(tǒng)的客戶關(guān)系管理方法，有效開發(fā)潛在客戶，維護良好的客戶關(guān)系；及時了解客戶意見和需求，提高服務(wù)質(zhì)量，增強客戶滿意度和忠誠度。

加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學設(shè)計規(guī)劃銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流配送。服裝、家紡等企業(yè)應(yīng)注重實施以品牌為主導推動市場拓展的策略，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)平臺，提高市場快速反應(yīng)能力。

六、加強財務(wù)資金管理

根據(jù)紡織企業(yè)資金需求大、周轉(zhuǎn)快的特點，全面樹立以資金管理為主導的企業(yè)財務(wù)管理理念。強化現(xiàn)金流管理，加強資金計劃管理，對資金籌集、資產(chǎn)運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預(yù)算管理，提高資金運營效率，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)成本，保障資金安全。

嚴格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后問責與考核，資金的預(yù)算、控制、分析、考核落實到位。重大的資金支出要加強可行性分析，完善資金項目決策責任制。

切實強化企業(yè)應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，強化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實催收責任，加強存貨占用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵占和浪費。

增強風險防范意識，健全企業(yè)內(nèi)部風險控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運用金融工具，嚴格按照市場監(jiān)管要求開展交易活動，杜絕金融衍生品投機行為，有效控制金融產(chǎn)品投資風險；加強外匯資產(chǎn)管理，減少匯兌損失；健全企業(yè)擔保業(yè)務(wù)審批管理制度，嚴格履行審批程序，從嚴控制企業(yè)對外提供擔保、抵押、質(zhì)押等業(yè)務(wù)。

建立健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計，由事后審計向事前防范為主轉(zhuǎn)變，對重點業(yè)務(wù)、重點部位，對普遍性、苗頭性的問題，對控制薄弱環(huán)節(jié)和管理中關(guān)注的重要事項要進行重點審計。

七、加強成本管理

加強全面預(yù)算管理，強化各項預(yù)算定額和費用標準的約束力，實現(xiàn)成本費用有效控制。做好成本

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核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作，健全成本費用管理制度，建立跟蹤市場價格的內(nèi)部核算體系。

推廣實施目標成本管理，強化消耗定額管理。構(gòu)成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設(shè)備平修、機物料消耗等生產(chǎn)耗費都應(yīng)納入定額管理?？茖W制定企業(yè)生產(chǎn)計劃，對工藝流程、生產(chǎn)進度、過程質(zhì)量、庫存與在制品等進行全面控制，把目標成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，提高流程效率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率。

針對紡織原料在紡織品生產(chǎn)成本所占比重較高的狀況，加強原料采購、儲運、配用等環(huán)節(jié)管理與控制，合理選擇公開招標采購、集中采購、比價采購和電子商務(wù)采購等方式，科學合理制定采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點，降低采購成本；采用新技術(shù)、新工藝，切實降低原料消耗水平。

嚴格控制銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等期間費用開支；加強物流管理，降低物流運作與管理成本，提高物流專業(yè)化管理水平；規(guī)范企業(yè)員工薪酬管理制度，合理確定企業(yè)管理人員薪酬水平。

堅持月度資產(chǎn)盤存，嚴格產(chǎn)品費用劃分，準確成本核算，定期開展經(jīng)濟活動分析，合理安排生產(chǎn)、增收節(jié)支、及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

八、加強節(jié)能降耗管理

堅持應(yīng)用先進技術(shù)與淘汰落后相結(jié)合，堅持清潔生產(chǎn)與污染治理相結(jié)合，依靠科技進步，實現(xiàn)節(jié)能降耗。

開發(fā)、采用有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，推進資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核。大力開發(fā)節(jié)能、高效率、連續(xù)化、自動化、差別化和綠色環(huán)保的紡織機械。印染、化纖等企業(yè)應(yīng)注重加快技術(shù)改造，淘汰耗能多、耗水大的落后設(shè)備。

建立完善節(jié)能降耗責任考核和激勵機制，制定和實施單位產(chǎn)品能耗限額標準。按基本生產(chǎn)用能、輔助生產(chǎn)用能分解落實管理責任，對制冷、制熱、制汽，節(jié)能照明、回水利用、污水處理等要有專人負責。重點用能單位應(yīng)聘任能源管理負責人，并建立能源利用狀況報告制度。大力推進能源、用水三級計量管理，推廣采用中水、熱能回用技術(shù)，提高能源利用率，實現(xiàn)達標排放。

在紡織產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵廢水梯級利

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用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。

九、加強信息化建設(shè)

大力推進信息化與工業(yè)化的融合，利用信息化提高企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學化水平，提升企業(yè)整體素質(zhì)。

鼓勵有條件的大中型紡織企業(yè)，建立面向供應(yīng)鏈上下游合作的信息系統(tǒng)，促進業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)過程的優(yōu)化。加快紡織行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)性平臺開展電子商務(wù)活動，實現(xiàn)企業(yè)資源高效配置。

加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)的融合，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)管理自動化、營銷服務(wù)信息化、財務(wù)管理規(guī)范化。充分整合企業(yè)內(nèi)部的各種系統(tǒng)資源，發(fā)揮信息化的綜合效益，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成化，促進管理決策智能化。

生產(chǎn)終端消費品的服裝、家紡等企業(yè)要整合內(nèi)部信息系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)，鼓勵大規(guī)模定制，改變傳統(tǒng)的設(shè)計、制造、營銷方式，提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力。

十、加強人才隊伍建設(shè)

制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學的人才培養(yǎng)、引進、使用和管理機制，完善約束激勵機制。加快高層次人才、創(chuàng)新型人才、高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)。

強化生產(chǎn)定員管理，加強工藝生產(chǎn)用工測定，根據(jù)不同產(chǎn)品不同工藝及時調(diào)整工時定額和生產(chǎn)用工。做好崗位分析和工作設(shè)計，確定每個工作和崗位對員工的具體要求，充分發(fā)揮員工積極性和創(chuàng)造性。加強技工、技師隊伍建設(shè)，開展富有針對性的崗位技能培訓，提高廣大員工的工作能力和技能。

堅持以人為本，把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與員工發(fā)展計劃有機結(jié)合起來，重視員工的各種利益與需求，促進企業(yè)與員工協(xié)調(diào)發(fā)展，維護員工的合法權(quán)益。建立健全規(guī)范的員工招聘、培訓、留用、晉升、退出、獎懲制度和社會保障制度，穩(wěn)定員工隊伍。努力改善人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置。

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十一、加強企業(yè)文化建設(shè)

制定符合紡織行業(yè)特點的企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建企業(yè)核心文化內(nèi)涵，逐步普及、深化、規(guī)范企業(yè)文化建設(shè)。針對紡織行業(yè)女工多、青工多、農(nóng)民工多的特點，積極引導職工參與企業(yè)文化建設(shè)的各項實踐活動，通過企業(yè)文化把企業(yè)、員工和社會三者有機結(jié)合到一起，創(chuàng)建和諧企業(yè)。將創(chuàng)新意識融入到企業(yè)精神、經(jīng)營管理理念、各項管理制度和員工的行為規(guī)范之中，增強企業(yè)凝聚力。推廣實施CSC9000T中國紡織企業(yè)社會責任體系，規(guī)范競爭秩序，履行社會責任，樹立良好的公眾形象，促進企業(yè)發(fā)展。

第二篇：紡織企業(yè)管理

第一章

紡織企業(yè)與管理

1、風輪公司拓展產(chǎn)品市場的戰(zhàn)略略是什么？

風輪公司以市場為導向，圍繞“高科技含量、高附加值、高行銷率”和“省優(yōu)品牌、省優(yōu)新產(chǎn)品”，生產(chǎn)國內(nèi)外市場廣泛認可的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。靠品牌拓市場！

2、風輪公司從嚴治企的管理理念是生么？ 強調(diào)企業(yè)內(nèi)部立法神圣不可侵犯，循規(guī)蹈矩不折不扣地執(zhí)行企業(yè)管理制度；堅持細節(jié)決定成敗的管理理念，倡導精益求精，精雕細刻、精打細算的管理作風?？抗芾砉虄?nèi)功！

3、風輪公司發(fā)展的定位是什么？

科技、產(chǎn)品、管理、文化是支撐公司健康、快速發(fā)展的四大支柱。

4、李樹生和他的團隊有一句名言是什么？ 事在人為，路在人走，業(yè)在人創(chuàng)。

第一節(jié)

企業(yè)設(shè)立與企業(yè)系統(tǒng)一、企業(yè)設(shè)立的基本條件

1、何為企業(yè)？它主要包括哪些要素？

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟活動，以產(chǎn)品或勞務(wù)滿足社會需要，以營利為目的，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭的主體。

企業(yè)包括企業(yè)是經(jīng)濟實體、企業(yè)是自主經(jīng)營和自負盈虧、企業(yè)必須承擔社會責任和企業(yè)必須有法人資格四大嚴肅

二、企業(yè)設(shè)立登記、注冊的基本流程

1、新辦公司設(shè)立程序有哪些？

① 企業(yè)名稱預(yù)先核準

②申請設(shè)立登記（包括受理、審查與核實、核準、發(fā)照）③ 辦理其他相關(guān)證照

三、企業(yè)系統(tǒng)與組織結(jié)構(gòu)

1、何謂企業(yè)組織？其設(shè)計的內(nèi)容原則是什么？

企業(yè)組織是是指為了有效地向社會提供產(chǎn)品或勞務(wù)，將企業(yè)的各種資源按照一定形式結(jié)合起來的社會系統(tǒng)。

內(nèi)容：上層決策組織系統(tǒng)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)的設(shè)計、職能或參謀組織系統(tǒng)的設(shè)計、組織實體的設(shè)計。原則：任務(wù)目標原則、精干高效原則、統(tǒng)一指揮分級管理，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則、管理幅度與管理層次原則、權(quán)責對等原則、分工協(xié)調(diào)和相對平衡原則。

2、U型、M型組織結(jié)構(gòu)各有什么特點和利弊？分別適用哪種規(guī)模企業(yè)？

U型組織結(jié)構(gòu)特點：

（1）各個下屬職能部門不進行獨立經(jīng)濟核算，也不獨立生產(chǎn)最終產(chǎn)品。（2）各項指令上傳下達，由總部統(tǒng)一部署。（3）資源集中統(tǒng)一配置

優(yōu)點：集權(quán)化程度高，實行規(guī)模生產(chǎn)；各項指令傳遞迅速，部門分工明確，一定程度步調(diào)一致，行動快捷;管理費用較低。缺點：總部領(lǐng)導會隨企業(yè)的發(fā)展，纏身日常事務(wù)，忙的無所適從，已顧此失彼，缺乏精力把握全局與發(fā)展：下屬遇事容易推諉或邀功。組織規(guī)模擴大后易出現(xiàn)信息傳遞受阻與失敗。

適用于規(guī)模較小的組織設(shè)置或現(xiàn)場管理的組織設(shè)置。M型組織結(jié)構(gòu)特點：

（1）總部之下，設(shè)立若干獨立性很強的分支機構(gòu)，各機構(gòu)能獨立進行經(jīng)濟核算，獨立生產(chǎn)最終產(chǎn)品，自主經(jīng)營，自負盈虧。

（2）每個機構(gòu)都是一個U型組織，且更多對市場而不是上級承擔責任。

（3）優(yōu)點：總經(jīng)理可以擺脫具體的日常事務(wù)，集中精神致力于戰(zhàn)略決策和長期規(guī)劃；，充分分權(quán)，調(diào)動下屬的工作熱情。缺點：機構(gòu)重疊，易造成條塊分割，如協(xié)調(diào)不夠，資源不能合理配置；各分支機構(gòu)容易注重局部利益，忽視組織整體利益。一般適用于一定規(guī)模后的組織機構(gòu)的設(shè)置，如大型或特大型企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。

3、現(xiàn)代企業(yè)有何特征？

所有者和經(jīng)營者相分離、擁有現(xiàn)代技術(shù)、有個有現(xiàn)代化的管理、企業(yè)規(guī)模不斷擴大

第二節(jié)

紡織企業(yè)管理概述

一、管理的含義與職能

1、管理的本質(zhì)是什么？管理的職能一般包括哪些？

管路的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。

職能包括計劃、組織、領(lǐng)導、控制、創(chuàng)新職能。

二、管理的內(nèi)容、方法和手段

1、現(xiàn)代企業(yè)管理的任務(wù)是什么？

現(xiàn)代企業(yè)管理的任務(wù)包括合理組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,合理配置和有效運用各種資源，正確處理各種經(jīng)濟關(guān)系，貫徹執(zhí)行國家的方針政策、法律與法規(guī)等。

2、現(xiàn)代企業(yè)管理的主要特征主要表現(xiàn)在哪幾個方面？企業(yè)的管理方法主要有哪幾種？

表現(xiàn)在以下幾個方面：1.適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的組織管理；

2、適應(yīng)大規(guī)模產(chǎn)銷活動展開的生產(chǎn)銷售管理；

3、與大規(guī)模生產(chǎn)銷售相適應(yīng)的管理方法和手段；

4、人、機器、環(huán)境的有機協(xié)調(diào)與配合。

管理方法主要有：行政方法、經(jīng)濟方法、法律方法、數(shù)學方法、思想教育等方法。

三、企業(yè)管理基本理論及其發(fā)展

1、傳統(tǒng)科學現(xiàn)代管理經(jīng)歷哪幾個時期？各有何特點？

傳統(tǒng)管理是18世紀工業(yè)革命開始到20世紀初，特點如下： ① 管理的指導思想是惰性的 ② 管理的方式是家長式的、獨斷專行式的、專制式的、③ 管理的依據(jù)是自己的經(jīng)驗和感覺，依靠自己的經(jīng)驗操作，沒有統(tǒng)一的管理方法和操作制度 ④ 管理人員和工人的培訓也都是主要靠師傅帶徒弟的方法，沒有統(tǒng)一的標準和要求

科學管理從20世紀初到20世紀40年代，特點如下： ① 強調(diào)工作效率，保持生產(chǎn)過程的連續(xù)性和比列性 ② 在生產(chǎn)活動中不斷采用新的科學技術(shù)依靠科學技術(shù)發(fā)展生產(chǎn) ③ 實行統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，按計劃進行生產(chǎn)經(jīng)營管理 ④ 在生產(chǎn)活動中要求職工必須具有高度的組織性和紀律性 ⑤ 為滿足生產(chǎn)需要，而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

現(xiàn)代管理從20世紀40年代開始到現(xiàn)在，特點如下： ① 實行以人為中心的管理 ② 突出經(jīng)營決策 ③ 廣泛應(yīng)用現(xiàn)代管理工具和現(xiàn)代科學技術(shù) ④ 實行系統(tǒng)管理

2、企業(yè)管理理論發(fā)展的新視野主要表現(xiàn)在哪幾個方面

① 管理思想的不斷創(chuàng)新、② 經(jīng)營目標的創(chuàng)新

③ 經(jīng)營戰(zhàn)略的創(chuàng)新 ④ 生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新

四、現(xiàn)代企業(yè)制度

1、什么是企業(yè)制度？現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是什么？法人治理結(jié)構(gòu)分為哪幾個層次？

企業(yè)制度是關(guān)于企業(yè)組織、運營、管理等一系列的行為規(guī)范?；咎卣鳎寒a(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確、政企分開、管理科學。三個層次：一是股東會，二是董事會和監(jiān)督會，三是經(jīng)理層。

2、企業(yè)方人對法人財產(chǎn)享有哪幾種權(quán)利

包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。第三節(jié) 紡織企業(yè)管理

一、我國紡織工業(yè)概況

（一）我國紡織工業(yè)各行業(yè)的組成

新中國成立前，我國的紡織工業(yè)十分薄弱，人民穿衣問題始終沒有解決。新中國成立后，紡織工業(yè)經(jīng)過了近六十年的奮斗，取得了輝煌的成就，先后在沿海及內(nèi)地數(shù)十個省市建立了行業(yè)門類齊全的新老紡織工業(yè)基地，把我國的紡織工業(yè)推進到一個前所未有的水平。

（二）紡織企業(yè)的發(fā)展歷程

①擴張期

②調(diào)整期

③快速增長和產(chǎn)業(yè)升級期

二、紡織企業(yè)管理的基本工作

1、何謂技術(shù)標準、定額、計量、計量管理、信息、企業(yè)規(guī)章制度？企業(yè)規(guī)章制度分哪幾類？

技術(shù)標準是生產(chǎn)對象、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方法以及產(chǎn)品包裝、儲運等方面所規(guī)定的統(tǒng)一標準。

定額指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，為完成一定的生產(chǎn)任務(wù)、對人力、物力、財力的消耗占用以及利用程度所規(guī)定的數(shù)量標準。

計量就是標準化的測量，是通過技術(shù)和法制手段，對量值統(tǒng)一的測量，以保證量值的準確一致。

計量管理是指對量值的傳遞系統(tǒng)以及技術(shù)手段和法制手段進行協(xié)調(diào)。信息是經(jīng)過人們加工處理的各種情報、資料、指令和消息的統(tǒng)稱。企業(yè)規(guī)章制度是為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，用文字的形式，對各項管理工作和生產(chǎn)操作要求所作的規(guī)定，是全體職工的行動規(guī)范和準則。企業(yè)管理制度主要有基本制度、專業(yè)管理制度和崗位責任制度三類。

2、職工的培訓和基本功訓練包括哪些內(nèi)容？

①思想政治教育

②科學文化知識及基本技能的培訓 ③業(yè)務(wù)知識與技能的培訓

④經(jīng)濟管理知識的培訓

三、如果你是紡織廠廠長，你如何扮演好自己的角色

由于管理者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中扮演著多重角色，因此必須有較強的綜合素質(zhì)和能力。①職業(yè)道德素質(zhì) ②知識素質(zhì) ③能力素質(zhì) ④經(jīng)驗素質(zhì) ⑤身體與心理素質(zhì)

第六章

紡織企業(yè)生產(chǎn)組織管理

第一節(jié) 紡織企業(yè)生產(chǎn)運作系統(tǒng)一、紡織企業(yè)生產(chǎn)管理者的角色與必備的素質(zhì)、技能

紡織企業(yè)生產(chǎn)管理者主要是哪些人？其有何主要職能？具體地講必須具備哪些素質(zhì)和能力？

紡織企業(yè)生產(chǎn)管理者是指確定企業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略，對企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)進行規(guī)劃、控制、改進的生產(chǎn)管理者，包括主管企業(yè)生產(chǎn)的副廠長、車間主任、工作長、運作計劃員等。主要職責有：

① 根據(jù)銷售部門要貨計劃，企業(yè)生產(chǎn)能力及其他因素，負責組織安排編制企業(yè)、月度計劃 ② 負責組織制訂生產(chǎn)率定額、物料消耗定額等各種生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟指標 ③ 按照企業(yè)、月度生產(chǎn)計劃的要求組織車間貫徹實施，及時掌握生產(chǎn)作業(yè)進度，嚴格按品種、數(shù)量、質(zhì)量、交貨期限、安全等要求完成生產(chǎn)任務(wù) ④ 做好成品入庫、成品出庫和發(fā)運工作 ⑤ 組織好生產(chǎn)部門的業(yè)務(wù)考核，統(tǒng)計分析及各種報表的填報工作 素質(zhì)：①基本素質(zhì)（良好的職業(yè)道德、信譽、良好的心理素質(zhì)）

②專業(yè)技術(shù)素質(zhì)（了解本單位的技術(shù)水平、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)力量、生產(chǎn)工藝、工作流程、技術(shù)特點）

③管理素質(zhì)(熟悉生產(chǎn)管理的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，了解市場營銷：采購、研究開發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)率)能力：①信息處理能力 ②計劃管理能力 ③實施控制能力 ④溝通協(xié)調(diào)能力

⑤創(chuàng)新能力

二、紡織企業(yè)生產(chǎn)運作系統(tǒng)的構(gòu)成和特點

1、企業(yè)輸入的生產(chǎn)要素有哪幾點

一般包括人、知、機、料、法（工藝方法）、資（資金）、能（能源）、信（生產(chǎn)信息）

2、紡織企業(yè)的共同特點是什么？

①從生產(chǎn)過程來看，具有空間上的比例性和時間上的連續(xù)性。

②從設(shè)備來看，是多機臺、多工序的生產(chǎn)，而且配置較固定的、大量的、同一種類型的設(shè)備，安裝在同一個車間和工序內(nèi)，生產(chǎn)同一種類的產(chǎn)品。

③從工藝技術(shù)上來看，紡、織、染生產(chǎn)過程的工序雖然較固定，但工藝參數(shù)的變化多且影響大。

④從加工對象來看，紡織生產(chǎn)是對纖維、紗線、織物進行紡織、印染和后處理。

⑤從產(chǎn)品質(zhì)量及品種來看，由于紡織產(chǎn)品多為人們衣被、裝飾用品，所以對產(chǎn)品的內(nèi)在及外觀質(zhì)量要求均較高，花色品種應(yīng)豐富多彩。

三、紡織企業(yè)生產(chǎn)運作系統(tǒng)的管理要求

何為生產(chǎn)管理？生產(chǎn)管理的內(nèi)容和要求是什么？

生產(chǎn)管理是指企業(yè)全部生產(chǎn)運作系統(tǒng)進行計劃、組織、控制等，以保證生產(chǎn)出滿足社會需要和用戶滿意的產(chǎn)品或提供服務(wù)，有效地利用生產(chǎn)資源，全面地提高經(jīng)濟效益。

生產(chǎn)管理的內(nèi)容：

1、確定合理的生產(chǎn)組織形成：①對企業(yè)生產(chǎn)過程，從空間、時間等角度進行分析。②研究工廠布置問題，對生產(chǎn)線的設(shè)置進行分析和確定，以適應(yīng)生產(chǎn)的客觀要求，保證生產(chǎn)的正常進行。③從時間、動作角度對工作進行研究，制訂合理、科學的勞動定額，從而使生產(chǎn)過程中省力、高效。④要適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，要對市場需求有靈敏的嗅覺、快速的應(yīng)變機制。

2、制訂科學的生產(chǎn)計劃： ①認真調(diào)查、分析市場需要、社會需要，進行生產(chǎn)預(yù)測。②根據(jù)市場預(yù)測結(jié)果，供貨合同，結(jié)合企業(yè)實際情況，認真、嚴肅地編制生產(chǎn)計劃，這是企業(yè)的生產(chǎn)綱領(lǐng)。

3、計劃的實施和控制 ①編制和實施生產(chǎn)作業(yè)計劃。②生產(chǎn)控制。③生產(chǎn)現(xiàn)場管理。生產(chǎn)管理的要求：

1、堅持以市場為導向

2、堅持講究經(jīng)濟效益

3、堅持科學管理

4、組織均衡生產(chǎn)

5、文明生產(chǎn)

6、安全生產(chǎn)

第二節(jié)

紡織企業(yè)生產(chǎn)過程組織

一、紡織企業(yè)生產(chǎn)過程

1、廣義和狹義的生產(chǎn)過程是如何區(qū)分的？生產(chǎn)過程可分成哪幾個過程？

廣義的生產(chǎn)過程是指從生產(chǎn)技術(shù)準備開始，直到把產(chǎn)品制造出來，檢驗合格入庫為止的全部過程。狹義的生產(chǎn)過程是指從原料投入生產(chǎn)開始，直到產(chǎn)品檢驗合格入庫為止的全部過程。

企業(yè)的生產(chǎn)過程可劃分為：①生產(chǎn)技術(shù)準備過程 ②基本生產(chǎn)過程 ③輔助生產(chǎn)過程 ④生產(chǎn)服務(wù)過程 ⑤附屬生產(chǎn)過程

2、合理組織生產(chǎn)過程必須滿足哪些要求？

須滿足以下要求：①生產(chǎn)過程的連續(xù)性 ②生產(chǎn)過程的比例性 ③生產(chǎn)過程的均衡性（節(jié)奏性）④生產(chǎn)過程的適應(yīng)性

二、紡織企業(yè)運轉(zhuǎn)管理

1、試述運轉(zhuǎn)管理的主要任務(wù)和主要內(nèi)容

運轉(zhuǎn)管理的主要任務(wù)有：合理地組織生產(chǎn)工人，正確使用和愛護機器設(shè)備，對紡織原料進行有效的加工；制訂和執(zhí)行運轉(zhuǎn)管理制度，協(xié)調(diào)各項工作，建立正常的生產(chǎn)秩序，改善勞動環(huán)境，確保安全生產(chǎn)；總結(jié)交流經(jīng)驗，開展社會主義勞動競賽。

運轉(zhuǎn)管理的主義內(nèi)容有運轉(zhuǎn)交接班、清整潔工作、固定供應(yīng)、責任制和操作紀律等。做好運轉(zhuǎn)管理必須充分發(fā)揮輪班長的作用，并做到人人有專責，事事有人管，辦事有標準，工作有檢查。

2、試述運轉(zhuǎn)管理廠部、車間、輪班責任制

① 廠部責任制 a、定期研究制訂全廠運轉(zhuǎn)管理工作計劃，并貫徹實施，定期檢查，進行總結(jié)。b、建立、健全有關(guān)運轉(zhuǎn)管理的規(guī)章制度，總結(jié)交流運轉(zhuǎn)管理工作的先進經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)運轉(zhuǎn)管理的水平。c、審核生產(chǎn)車間運轉(zhuǎn)工具、用具、容器的申請計劃。d、建立以生產(chǎn)副廠長（總工程師）為首的各級生產(chǎn)巡視制度。② 車間責任制 a、領(lǐng)導車間的質(zhì)量管理、生產(chǎn)調(diào)度、交接班、清整潔工作、容器用具及運輸?shù)裙芾砉ぷ?，加強檢查，定期總結(jié)。b、按廠部運轉(zhuǎn)管理工作計劃，結(jié)合車間實際，制訂車間計劃并貫徹實施，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。c、組織制訂和貫徹車間崗位責任制及有關(guān)規(guī)章制度。d、搞好機器設(shè)備維修保養(yǎng)的檢查和交接工作，教育群眾正確使用和愛護設(shè)備。e、貫徹“質(zhì)量第一”的方針，定期組織訪問后工序。f、組織勞動競賽，樹立先進，調(diào)動運轉(zhuǎn)工人的積極性。g、做好勞動調(diào)配，加強輪班建設(shè)，關(guān)心群眾生活，注意安全生產(chǎn)。③ 輪班責任制 a、認真貫徹各項運轉(zhuǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行崗位責任制，經(jīng)常檢查執(zhí)行情況，及時提出改進措施，總結(jié)交流運轉(zhuǎn)工作管理經(jīng)驗。b、管理調(diào)配勞動力，加強上下工序間的聯(lián)系，掌握各工序生產(chǎn)和供應(yīng)情況，保證生產(chǎn)正常進行。c、加強班組建設(shè)，充分發(fā)揮小組作用，不斷提高小組戰(zhàn)斗力。d、組織輪班積極投入勞動競賽，表揚先進，幫助后進。e、認真做好各項原始記錄，組織好在制品、半制品和容器等的盤點工作。f、使用、維護好機械設(shè)備和各種生產(chǎn)運輸工具、用具和容器。

3、交接班的基本要求和具體要求是什么？

基本要求是“人人對口，內(nèi)容明確，交班主動，接班嚴格，交接滿意”。

具體要求：①交接者應(yīng)做好交班準備工作，接班者應(yīng)提前到崗，認真做好接班要求。②交接時要逐臺、逐錠、逐眼、逐項交接，公用生產(chǎn)工具要逐件交接。③交班以交清為主，并做到主動、徹底，接班以檢查為主，做到問、查，做好生產(chǎn)準備工作。④接班未能按時接班，須待接班班長派人接班后，交班者才能離開。

4、清整潔的工作范圍是什么？

工作范圍主要是高空、地面、機臺和環(huán)境。

四、紡織企業(yè)操作管理

1、操作管理的主要任務(wù)是什么？工人執(zhí)行操作最基本要求是什么？

主要任務(wù)有：操作技術(shù)的培訓、幫教、練兵、測定、總結(jié)和推廣

基本要求有：①提高單項操作技術(shù)水平②加強工作的計劃性 ③注意工作機動性和預(yù)防性 ④保證產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、節(jié)約原材料

2、貫徹執(zhí)行操作法的主要措施有哪些？

①操作測定 ②操作練兵 ③操作培訓 ④總結(jié)推廣操作法 ⑤配備操作教練員

五、紡織企業(yè)現(xiàn)場管理

6s管理的內(nèi)容是什么？各項內(nèi)容是指什么？

6s管理的內(nèi)容是整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)和安全。

整理：指在規(guī)定的時間、地點，把作業(yè)現(xiàn)場不需要的物品清除出去，并根據(jù)實際對留下來的有用物品按一定順序擺放好。

整頓：指對整理后需要的物品進行科學、合理地布置且安全、不損傷地擺放，做到隨時可以取用。

清掃：指把工作場所打掃干凈，對作業(yè)現(xiàn)場要經(jīng)常清除垃圾，做到?jīng)]有雜物、污垢等。

清潔：指要保持沒有垃圾和污垢的環(huán)境。

素養(yǎng)：指努力提高人員素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的風氣和習慣，具有高尚的道德品質(zhì)，自覺執(zhí)行規(guī)章制度、標準。

安全：指企業(yè)在產(chǎn)品的市場過程中，能夠在工作狀態(tài)、行為、設(shè)備等一系列活動中，給員工帶來既安全又舒適的工作環(huán)境。

第三節(jié)

紡織企業(yè)生產(chǎn)計劃

一、紡織企業(yè)生產(chǎn)計劃的主要指標及定額

1、生產(chǎn)計劃的主要指標有哪些？

①產(chǎn)品品種指標 ②產(chǎn)品質(zhì)量指標 ③產(chǎn)品產(chǎn)值指標 ④產(chǎn)品產(chǎn)量指標 ⑤產(chǎn)品出產(chǎn)期指標

2、編制企業(yè)生產(chǎn)計劃主要研究、收集、掌握哪些資料？

①上級下達的國家計劃任務(wù) ②企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、長期經(jīng)濟協(xié)議 ③國內(nèi)外市場的經(jīng)濟技術(shù)情報及市場調(diào)查、預(yù)測資料 ④計劃期產(chǎn)品的銷售量、上期合同執(zhí)行情況及產(chǎn)品存量 ⑤上期生產(chǎn)計劃完成情況及在制品結(jié)存情況 ⑥技術(shù)組織措施計劃與執(zhí)行情況 ⑦原材料、外購件、工具、燃料、動力供應(yīng)情況以及庫存量的消耗情況 ⑧計劃生產(chǎn)能力及產(chǎn)品生產(chǎn)定額和分車間、分工種、分技術(shù)等級的工人數(shù)

⑨分車間的設(shè)備數(shù)量及檢修情況（10）產(chǎn)品價格目錄及廠內(nèi)各種勞務(wù)價格等資料

3、如何擬定計劃指標方案？

①產(chǎn)品品種、質(zhì)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值和利潤等指標。

②各種產(chǎn)品品種的合理搭配和出產(chǎn)進度的合理安排。

③將生產(chǎn)指標分解為各個分廠（或車間）的生產(chǎn)任務(wù)指標等工作。

第四章

紡織企業(yè)績效管理

一、生產(chǎn)績效管理

1、何為生產(chǎn)績效管理？其核心目的是什么？

通過管理者和員工個人經(jīng)過溝通制定績效計劃、績效監(jiān)控、績效考評、績效反饋與改進，以促進員工業(yè)績持續(xù)提高并最終實現(xiàn)企業(yè)目標的一種管理過程。

2、績效管理程序可分為哪幾個？

①績效計劃 ②績效實施 ③績效評價 ④績效反饋與面談 ⑤績效結(jié)果的應(yīng)用

3、績效考評的基本內(nèi)容、績效考評標準可分為哪幾個標準、工作態(tài)度考評指標其中包括哪幾點？

內(nèi)容：德——員工的品德素質(zhì)、思想覺悟、政治傾向和價值取向

能——員工的能力素質(zhì)，包括技能、學識、智能和體能

勤——是勤奮敬業(yè)的精神、工作態(tài)度和表現(xiàn)，包括出勤率、積極性、主動

性。

績——是員工的工作成果，包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和經(jīng)濟效益。

標準：①工作業(yè)績考評 ②工作行為考評 ③工作能力考評 ④工作態(tài)度考評

工作態(tài)度考評指標：主動精神、創(chuàng)新精神、敬業(yè)精神、自主精神、忠誠感、責任

感、團隊精神、進取精神、事業(yè)心、自信心

二、紡織企業(yè)薪酬管理

1、我國紡織企業(yè)現(xiàn)行的工資制度有哪幾種？結(jié)構(gòu)工資一般包括哪幾項？

現(xiàn)行的工資制度有：①保全工人等級工資制 ②職務(wù)等級工資制 ③運轉(zhuǎn)工人崗位技能 ④浮動工資制 ⑤結(jié)構(gòu)工資制

結(jié)構(gòu)工資包括生活工資、勞動技能工資、工齡工資、效益工資、獎勵工資和崗位津貼。

第七章

紡織企業(yè)工藝管理 第一節(jié)

紡織企業(yè)工藝管理的內(nèi)容和要求

1、工藝管理主要包括哪些方面的內(nèi)容？其基本要求是什么？

包括：①工藝調(diào)研②工藝設(shè)計③工藝審查④工藝文件編制與管理⑤工藝研究

⑥工藝紀律⑦工藝定額管理⑧環(huán)境條件管理⑨人員培訓（10）設(shè)置重點工序質(zhì)量控制點

基本要求：①保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之符合國家質(zhì)量標準，并與國際質(zhì)量標

準接軌，同時要滿足用戶要求；

②節(jié)約工時、節(jié)約原材料、動力、燃料及其他輔助材料，降低產(chǎn)品

成本和提高勞動生產(chǎn)率；

③保證設(shè)備合理、經(jīng)濟地運轉(zhuǎn)和均衡生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，充分利

用生產(chǎn)能力。

2、工藝責任主要分解到哪些人與部門？

人：①廠長工藝責任 ②技術(shù)副廠長工藝責任 ③總工藝師責任

部門：①產(chǎn)品設(shè)計部門 ②采購供應(yīng)部門 ③檔案資料部門 ④人事部門

⑤生產(chǎn)技術(shù)部門 ⑥試驗部門 ⑦質(zhì)量管理部門 ⑧安全部門

⑨計量部門（10）設(shè)備部門（11）各生產(chǎn)車間

3、工藝設(shè)計部門主要有哪些崗位責任？

① 負責制定工藝管理制定 ②負責工藝管理工作 ③制定工藝發(fā)展規(guī)劃 ④負責組織工藝技術(shù)的試驗研究和開發(fā)工作 ⑤負責產(chǎn)品工藝工作

⑥負責對生產(chǎn)過程進行工藝技術(shù)服務(wù) ⑦其他工藝工作

第二節(jié)

紡織企業(yè)工藝設(shè)計與工藝研究

何謂工藝設(shè)計？合理的工藝設(shè)計有哪些要求？紡紗工藝設(shè)計主要包括哪些內(nèi)容？

工藝設(shè)計是指根據(jù)產(chǎn)品設(shè)計，確定主要原材料成分和其加工方法、工藝流程、工藝參數(shù)、設(shè)備類型的選擇，以及各工序半制品的規(guī)格與質(zhì)量要求。

要求：①產(chǎn)品具有良好的使用性能，即產(chǎn)品在使用過程中具有良好的性能和質(zhì)量，符合綠色環(huán)保的要求。②產(chǎn)品具有良好的制造經(jīng)濟性，即在制造過程中以最少的勞動消耗，生產(chǎn)出符合質(zhì)量規(guī)格的產(chǎn)品，使產(chǎn)品物美價廉，增強市場競爭能力。

因為紡織產(chǎn)品的用途、規(guī)格、質(zhì)量標準、用戶要求不同，紡織產(chǎn)品所用的原料、染料性能、生產(chǎn)設(shè)備性能和工藝流程等因素的不同，產(chǎn)品的工藝設(shè)計存在著一定的差異。設(shè)計人員在充分掌握各種不同因素的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有條件出發(fā)，堅持“質(zhì)量第一”，講求經(jīng)濟效益，合理選用原材料，選擇合理的工藝方案，使設(shè)計、生產(chǎn)出的產(chǎn)品滿足用戶要求。第三節(jié)

紡織企業(yè)日常工藝管理

1、工藝紀律主要包括哪些內(nèi)容？

①各工序翻改品種，變更工藝或采用新工藝時，應(yīng)經(jīng)當班班長和技術(shù)員跟蹤檢查確保無誤后方可開車試產(chǎn)。

②各機臺進行大修理后，由維修隊長負責檢查有關(guān)隔距和變換齒輪，填表送試驗室核對無誤后方可開車生產(chǎn)。

③生產(chǎn)技術(shù)科、試驗室應(yīng)經(jīng)常核對工藝，并定期檢查各工序變換齒輪，定期整理匯總工藝設(shè)計表和技術(shù)資料，齒輪變換要按齒輪管理制度進行，做到專人負責，統(tǒng)一收發(fā)管理。

④由于工藝管理問題而造成質(zhì)量事故或質(zhì)量差錯，按有關(guān)規(guī)定查明原因，分清責任，并吸取教訓，積極改進。

2、工藝上機檢查的目的是什么？工藝上車檢查的方法是什么？

目的是為了縮小紗錠與紗錠、機臺與機臺等之間工藝上的差異，使上機工藝符合工藝設(shè)計要求，糾正工藝偏差，降低產(chǎn)品的總不勻，提高產(chǎn)品質(zhì)量的均勻度。

方法：由設(shè)備科、生產(chǎn)技術(shù)科定期或不定期地組織車間領(lǐng)導、有關(guān)工序的工藝設(shè)計員、保全保養(yǎng)技術(shù)人員和工人參加工藝上機檢查，根據(jù)工藝上車技術(shù)條件中規(guī)定的檢查項目，允許限度與檢查方法，對機上實際工藝執(zhí)行情況逐項檢查并做好記錄，逐臺計算合格項數(shù)，最后按工序計算工藝上車合格率。

第八章 紡織企業(yè)設(shè)備管理

第一節(jié) 紡織企業(yè)設(shè)備管理及管理者的素質(zhì)技能要求

一、紡織企業(yè)設(shè)備管理的意義

1、紡織設(shè)備管理主要指哪兩方面，其目的是什么？

主要指技術(shù)和經(jīng)濟兩方面的管理。

技術(shù)方面管理的目的是保障紡織設(shè)備的可靠性和維修性。經(jīng)濟方面管理的目的是保障紡織設(shè)備的壽命和經(jīng)濟性。

2、紡織設(shè)備管理的意義是什么？

①紡織設(shè)備管理是紡織企業(yè)的基礎(chǔ)管理。

②紡織設(shè)備管理是產(chǎn)品質(zhì)量的保證。

③紡織設(shè)備管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。

④紡織設(shè)備管理是安全生產(chǎn)的保證。

⑤紡織設(shè)備管理是環(huán)境保護的前提。

⑥紡織設(shè)備管理是企業(yè)長遠發(fā)展的重要一環(huán)。

二、紡織企業(yè)設(shè)備管理的任務(wù)及內(nèi)容

1、紡織設(shè)備管理的主要任務(wù)是什么？其基本內(nèi)容包括哪幾個方面？

主要任務(wù)是用好、管好和修理好設(shè)備。包括的方面有:①正確地選購設(shè)備 ②保持設(shè)備始終處于良好的技術(shù)狀態(tài) ③做好現(xiàn)有設(shè)備的挖潛、改造和更新工作 ④充分發(fā)揮紡織設(shè)備效能，不斷提高紡織設(shè)備綜合效率和降低紡織設(shè)備壽命周期費用⑤提高紡織設(shè)備利用率，提高紡織設(shè)備的可靠性、安全性和適用性。⑥取得良好的投資效益，使投資者和經(jīng)營者的收益最大化，是企業(yè)紡織設(shè)備管理的根本目標。

2、紡織企業(yè)設(shè)備管理者的素質(zhì)與技能要求？

①應(yīng)具有較強的工程技術(shù)知識基礎(chǔ) ②應(yīng)具有多項專業(yè)管理的源合能力

③應(yīng)具備面對突發(fā)故障，隨時解決意外事故的應(yīng)變能力

第二節(jié) 紡織企業(yè)設(shè)備的選型與購置

一、紡織企業(yè)設(shè)備選型與購置的工作程序

1、紡織設(shè)備選型和購置有何意義？購置費和維修費與生成成本有何關(guān)系？

意義：①紡織設(shè)備選型與購置，決定企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式、工藝過程、技術(shù)水平，這些都是關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的根本性問題。②紡織設(shè)備投資一般占企業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，較大影響著紡織成品的成本。③紡織設(shè)備選型與購置，決定了紡織設(shè)備的適用性、可靠性和維修性 ④紡織設(shè)備選型與購置，決定了紡織設(shè)備全壽命周期費用的90%以上，所以影響著產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

購置費以折舊的形式轉(zhuǎn)入產(chǎn)品成本的構(gòu)成產(chǎn)品固定成本的重要部分；維修費直接影響著產(chǎn)品的變動成本，所以設(shè)備壽命周期費用直接影響著企業(yè)產(chǎn)品成本的大小，決定產(chǎn)品競爭能力的強弱，和企業(yè)的經(jīng)濟效益有直接聯(lián)系。

2、紡織設(shè)備選型與購置有哪些工作程序、有哪些具體工作？

設(shè)備規(guī)劃及可行性論證、設(shè)備選型的招標和投標工作、簽訂采購合同工作等程序。具體工作：①設(shè)備規(guī)劃工作 ②設(shè)備選型工作 ③購置進口設(shè)備 ④做好紡織設(shè)備到貨的檢查驗收、安裝試運行等的管理 ⑥總結(jié)工作。

二、紡織企業(yè)設(shè)備的選型與購置

1、紡織設(shè)備選型的原則是什么？同時考慮哪些主要因素？

紡織設(shè)備選型應(yīng)遵循如下原則：①生產(chǎn)上適用 ②技術(shù)上先進 ③經(jīng)濟上合理。同時應(yīng)考慮生產(chǎn)率、工藝性、可靠性、維修性、安全性、操作性、環(huán)保性、節(jié)能性、經(jīng)濟性。

2、紡織設(shè)備選型的工作程序是什么？招標方式一般有幾種？

工作程序有：①收集市場信息 ②篩選信息資料 ③選型決策

招標方式一般有三種：①公開招標 ②邀請招標 ③談判招標

三、紡織企業(yè)設(shè)備的安裝與使用初期管理

紡織設(shè)備安裝要分哪幾種步驟？

①設(shè)備安裝基礎(chǔ) ②紡織設(shè)備安裝定位 ③紡織設(shè)備安裝找平

四、紡織企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)檔案管理

紡織設(shè)備資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)管理主要包括哪些內(nèi)容？ 主要包括：①調(diào)整試車：使設(shè)備達到原設(shè)計預(yù)期的功能 ②做好操作工人的技術(shù)培訓工作 ③做好設(shè)備運轉(zhuǎn)狀態(tài)變化的觀察、紀錄和分析處理 ④做好信息管

理和信息收集工作，提供各項原始記錄 ⑤研究典型故障，提出合理化建議，改進措施 ⑥對費用與效果進行技術(shù)經(jīng)濟分析、并作出評價。第三節(jié) 紡織企業(yè)設(shè)備的使用、維護與修理

一、紡織企業(yè)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)及完好標準

1、何謂紡織設(shè)備技術(shù)狀態(tài)？設(shè)備技術(shù)狀態(tài)完好標準分哪三種？

紡織設(shè)備技術(shù)狀態(tài)指紡織設(shè)備所具有的性能、精度、生產(chǎn)效率、安全、環(huán)境保護和能源消耗等的技術(shù)狀態(tài)。

設(shè)備技術(shù)狀態(tài)完好標準分為①設(shè)備的完好狀態(tài)②紡織設(shè)備完好率計算③紡織設(shè)備完好率考核這三種。

2、設(shè)備的完好狀態(tài)應(yīng)符合哪些要求？

① 設(shè)備性能良好 ②設(shè)備運轉(zhuǎn)正常 ③消耗正常 ④外表整潔無泄漏

⑤設(shè)備安全性能可靠

二、紡織企業(yè)設(shè)備的使用管理

紡織企業(yè)設(shè)備的使用管理有哪些要求？何謂“三好”、“四會”、“四項要求”和“五項紀律”？

要求有：①紡織設(shè)備的“三好”要求 ②操作者“四會”要求 ③維護使用紡織設(shè)備的“四項要求” ④紡織設(shè)備操作者的“五項紀律”

“三好”：管好設(shè)備、用好設(shè)備、修好設(shè)備。

“四會”：會使用、會維護、會檢查、會排除故障

“四項要求”：整齊、清潔、潤滑、安全

“五項紀律”：遵守安全操作維護規(guī)程、憑操作證使用紡織設(shè)備、按規(guī)定加油并合理潤滑、嚴格遵守交接班制度、管好工具、附件，發(fā)現(xiàn)異常立即通知有關(guān)人員檢查處理。

三、紡織企業(yè)設(shè)備的維護保養(yǎng)

1、紡織企業(yè)設(shè)備的維護主要包括哪些內(nèi)容？

日常維護保養(yǎng)、定期維護保養(yǎng)

2、潤滑管理的目的是什么？

減少設(shè)備磨損，延長設(shè)備壽命，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，防止發(fā)生設(shè)備事故，減少摩擦阻力，降低動能消耗，提高設(shè)備的生產(chǎn)效率，保證企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟效果。

四、紡織企業(yè)設(shè)備的檢查

要開發(fā)好設(shè)備的點檢工作，需做好哪些工作？對設(shè)備的檢測主要有哪些內(nèi)容？

需做的工作：確定設(shè)備的關(guān)鍵和薄弱部位作為檢查點，確定點檢部位的檢查內(nèi)容，確定點檢的標準，確定點檢的周期，確定點檢的方法和條件，確定點檢的負責人和檢查人員，編制點檢記錄卡，做好點檢記錄和分析點檢記錄，建立并保管好設(shè)備檢修的原始資料，做好點檢的各項管理工作。

設(shè)備檢測的內(nèi)容有：①開車前檢查：操作部分是否正常、安全防護是否齊全、是否加油、是否有異常震動和聲響、指示燈是否正常；②開車中檢查：是否有異聲、溫升、振動，傳動皮帶松緊、潤滑是否正常，安全限位開關(guān)是否正確；③停車后檢查：電源是否關(guān)閉、設(shè)備是否清掃、工作地面是否整潔。此外還有隔距檢查、磨損檢查、腐蝕檢查、異聲檢查、松動檢查。

五、紡織企業(yè)設(shè)備的維修

紡織設(shè)備大修驗收主要內(nèi)容是什么？設(shè)備修理的考核指標有哪幾項？

主要內(nèi)容：空運轉(zhuǎn)試車驗收、負荷試車驗收、工作精度標準驗收、竣工驗收。

考核指標：1.設(shè)備完好率；2.一等一級車率；3.準期率；4.修理計劃完成率。

六、紡織企業(yè)設(shè)備的改造與更新

1.紡織設(shè)備技術(shù)改造的原則是什么？

原則：針對性、適用性、經(jīng)濟性、可能性。

2.何謂設(shè)備的物質(zhì)壽命、技術(shù)壽命、經(jīng)濟壽命？

物質(zhì)壽命：也叫自然壽命或物理壽命。是指設(shè)備實體存在的時期，即設(shè)備從

制造完成投入使用直至報廢為止所經(jīng)歷的時間。

技術(shù)壽命：是指設(shè)備在技術(shù)下有存在價值的時期，即設(shè)備從開始使用直到因技術(shù)落后而被淘汰所經(jīng)歷的時間。

經(jīng)濟壽命：也叫設(shè)備的價值壽命。是依據(jù)設(shè)備的使用費用（即使用成本）最經(jīng)濟來確定的使用期限，通常是指設(shè)備平均使用成本最低的年數(shù)。

第三篇：關(guān)于進一步加強信訪工作的指導意見

關(guān)于進一步加強信訪工作的指導意見

為了進一步加強新形勢下的信訪工作，發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，全面落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)公司改革發(fā)展的形勢，根據(jù)國家《信訪條例》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步加強信訪工作，提出以下指導意見：

一、新形勢下信訪工作的指導思想及主要任務(wù)

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作的大局，按照“熱情、依法、負責、奉獻”的工作要求，認真研究和解決信訪人員的合理訴求，依法維護信訪人員的合法權(quán)益，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)，為公司持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

（二）主要任務(wù)

認真貫徹落實《信訪條例》等文件精神，堅持屬地公司管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則，以促進公司發(fā)展、和諧、穩(wěn)定為目標，健全信訪規(guī)章制度，不斷改進工作思路和方法，形成與公司改革發(fā)展穩(wěn)定目標任務(wù)相一致的信訪工作機制;形成統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌兼顧、各負其責、齊抓共管的“大信訪”工作格局，進一步推進信訪工 作的制度化、規(guī)范化和法制化，提高各級公司解決矛盾和問題的能力及水平，為公司的發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。

二、進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導，落實工作責任追究制度

（一）加強組織領(lǐng)導，完善領(lǐng)導責任體系

各公司要高度重視信訪工作，加強對信訪工作的領(lǐng)導，切實將信訪工作列入重要議事日程。各公司主要負責人是本企業(yè)信訪工作第一責任人，對重要信訪事項要親自推動研究解決，并定期聽取信訪工作匯報。各公司分管領(lǐng)導對信訪工作負直接領(lǐng)導責任，按照分工抓好分管工作。信訪工作及相關(guān)職能部門負責人要明確職責，各司其職，認真做好信訪工作。要形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導責任體系。

（二）強化責任意識，實行責任追究制度

各公司要進一步加強和落實工作責任，實行信訪工作責任追究制度。各公司領(lǐng)導人員對信訪人員反映的信訪問題，因官僚主義、形式主義，玩忽職守、敷衍拖延、徇私舞弊造成嚴重后果的，或隱瞞、謊報、緩報重大、緊急信訪事項和信息造成嚴重后果的，對重大信訪突出問題和群體性事件，因未到現(xiàn)場處置或處置不當，造成嚴重后果的，及其他情形造成嚴重后果的，要依據(jù)《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局第16號令）對有關(guān)領(lǐng)導人員和責任人追究責任。

三、充分發(fā)揮各方積極因素，構(gòu)建信訪工作新格局

（一）充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

各公司要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，在信訪工作中，發(fā)揮黨組織和廣大黨員聯(lián)系職工、帶動職工，促進和諧，維護穩(wěn)定的作用，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，切實把處理群眾信訪問題的過程，作為公司思想教育和政策法制宣傳的過程，引導職工群眾依靠法律、政策，合理合法有序地反映訴求。

（二）發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用

工會、共青團等群眾組織是聯(lián)系職工群眾的重要橋梁和紐帶，各公司在信訪工作中，要通過群眾組織，建立暢通的溝通渠道，宣傳解釋政策，聽取意見建議，幫助信訪人員了解實際情況、了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)、了解公司為解決問題所作的努力和工作，引導信訪人員依法信訪，合法合規(guī)表達利益訴求，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，自覺維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（三）積極加強與地方黨委、政府的工作協(xié)調(diào)與溝通 各公司要主動接受地方黨委、政府的領(lǐng)導，落實各項工作要求，認真聽取工作意見和建議。要與地方政府有關(guān)部門建立長期、穩(wěn)定的工作聯(lián)系并形成機制，定期分析信訪工作問題，相互交流、溝通。出現(xiàn)信訪突出問題及群體性事件的苗頭時，要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，主動爭取指導、幫助和協(xié)調(diào)，形成合力，妥善處理信訪突出問題和群體性事件；對涉及國家和地方有關(guān)政策法 規(guī)的信訪事項、人數(shù)眾多的群體事項、因政策依據(jù)不足長期得不到解決的上訪老戶等事項，可積極協(xié)商地方政府統(tǒng)一組織聽證會等方式予以終結(jié)。

四、健全工作機構(gòu)，加強信訪工作力量

（一）健全信訪工作機構(gòu)，明確工作職責

各公司要進一步健全信訪工作機構(gòu)，確定信訪工作歸口部門，并明確信訪工作部門及相關(guān)職能部門的工作職責，建立各司其職、各負其責的工作體系，促進信訪事項及時妥善處理。信訪工作部門要認真負責地受理、協(xié)調(diào)處理及督辦信訪事項，相關(guān)職能部門按照職責分工，做好信訪事項的承辦工作。

（二）進一步加強信訪工作隊伍建設(shè)，落實工作任務(wù) 各公司要加強信訪工作力量，根據(jù)實際需要，配備與信訪工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員：信訪問題較多、工作量大及近三年出現(xiàn)過5人以上群體性進京上訪的公司，應(yīng)配備信訪工作專職人員，負責落實相關(guān)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪工作；信訪事項相對較少的公司，應(yīng)遵循有利于工作的原則，明確信訪工作兼職人員或聯(lián)系人員，落實相關(guān)工作任務(wù)。

（三）提高信訪工作人員綜合素質(zhì)，切實履行職責 各公司要進一步提高信訪工作人員的綜合素質(zhì)，努力提高思想水平和政策水平，不斷改進思想作風和工作作風，防止因領(lǐng)導和工作人員工作方式不當、責任心不強引發(fā)信訪問題。各公司要創(chuàng)造條件做好信訪工作人員的培訓工作，不斷提高信訪工作人員 的職業(yè)操守、業(yè)務(wù)水平和工作能力。信訪工作人員要堅持在實踐中學習，在處理和化解復雜矛盾和問題的工作實踐中提高分析、判斷、化解問題的能力。集團公司定期組織對各公司信訪工作人員進行培訓。

（四）堅持屬地管理，妥善解決信訪人員的合理訴求 各公司要把研究解決信訪突出問題作為工作重點，下大力氣研究信訪突出問題，對信訪人員反映的合理訴求，要堅持依法、按政策及時處理解決;對不合理要求，要進行說服教育、積極引導。力求把信訪問題妥善解決在本地、處理在基層，不將信訪矛盾和問題推給上級、推向社會。同時，要著力提高基層單位化解矛盾的能力，防止因久拖不決形成信訪積案。

五、完善工作制度，健全工作機制，提高信訪工作水平

（一）完善信訪工作制度，加強督查督辦

各公司要按照《信訪條例》及《中國XXXX集團公司信訪工作管理規(guī)定（暫行）》，結(jié)合實際情況，健全和完善信訪事項處理的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。上訪事項應(yīng)在《信訪條例》規(guī)定的時間內(nèi)，給予上訪人明確答復，并積極創(chuàng)造條件，協(xié)商當?shù)卣嘘P(guān)部門對信訪事項進行復查、復核。同時，要加強信訪事項的督查督辦工作，提高督查督辦質(zhì)量和效率，確保信訪工作事項及時落實。

各公司對集團公司交辦的信訪事項，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)情況報告。

（二）建立矛盾排查化解制度，從源頭上做好穩(wěn)定工作 各公司要建立和完善排查化解矛盾糾紛的工作機制，并形成制度，定期開展可能引發(fā)信訪問題以及影響社會、企業(yè)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患的排查、化解，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并及時化解，把工作做深、做細、做實，增強工作的主動性，變信訪事項事后處理為事前排查化解，積極預(yù)防群體性事件，從源頭上預(yù)防，最大限度地把不和諧、不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

各省級公司每年3月1日前要定期部署開展矛盾糾紛排查化解工作，6月20日前，向集團公司報送矛盾糾紛排查化解工作的開展情況，內(nèi)容包括：1.排查出的問題及其原因；2.化解矛盾及落實責任的情況；3.形成的成功經(jīng)驗和做法；4.存在的問題和對策建議。

（三）建立健全維護穩(wěn)定和信訪突出問題應(yīng)急處理機制，落實信息報送制度

各公司要進一步加強預(yù)警機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理工作預(yù)案，把信訪突出問題應(yīng)急機制落實到日常工作中，及時發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的不穩(wěn)定因素。要健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，按照《中國XXXX集團公司維護穩(wěn)定工作方案》的要求，及時報告集團公司及當?shù)卣嘘P(guān)部門，并提前做好相關(guān)處置預(yù)案，不得遲報、漏報和瞞報。如果發(fā)生進京群體性上訪、纏訴纏訪及影響穩(wěn)定的突 發(fā)事件，相關(guān)公司應(yīng)及時指派有關(guān)領(lǐng)導帶領(lǐng)工作組進京，協(xié)助集團公司進行勸返和處理，防止事態(tài)擴大、影響首都穩(wěn)定。

各公司要進一步加強工作責任，落實報送維護穩(wěn)定“季度報告制度”及“情況專報制度”要求，內(nèi)未按要求報送相關(guān)報告兩次（含）以上的，集團公司予以通報。

第四篇：關(guān)于進一步加強會計工作的指導意見

關(guān)于進一步加強會計工作的指導意見

（征求意見稿）

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好會計工作至關(guān)重要。為全面提升我省會計管理水平，進一步發(fā)揮會計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、加大宣傳貫徹力度，全面落實各項會計制度

以創(chuàng)新制度的執(zhí)行、約束和保障機制為手段，扎實做好各項會計準則、制度和規(guī)范的“落地”、執(zhí)行及全覆蓋工作，推動企事業(yè)單位不斷完善會計管理體系。一是繼續(xù)貫徹實施企業(yè)會計準則體系。切實提高《企業(yè)會計準則》在國有企業(yè)及大型私營企業(yè)的執(zhí)行率，持續(xù)提升企業(yè)會計制度的執(zhí)行力和實施效果。二是穩(wěn)步推進《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》貫徹實施。按照財政部要求，分行業(yè)指導企業(yè)建立內(nèi)部控制規(guī)范，全面提升上市公司和國有大中型企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力。三是認真落實《小企業(yè)會計準則》。做好新舊制度銜接指導工作，通過建機制、搭平臺、政府購買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)加強會計管理營造良好的制度環(huán)境和條件。四是逐步推進《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等財政部新出臺、新修訂會計規(guī)章制度貫徹實施。及時開展宣傳、培訓等工作，確保新

制度落實到位，密切跟蹤制度執(zhí)行情況，及時反饋解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。

二、做好會計人員培養(yǎng)與考評工作，統(tǒng)籌推進會計人才隊伍建設(shè)

根據(jù)《山東省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》的要求，創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)方式，健全會計人才考評體系，統(tǒng)籌推進各類會計人才發(fā)展，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化需求提供更多高素質(zhì)會計專業(yè)人員。一是加快高端會計人才培養(yǎng)步伐。探索建立全國會計領(lǐng)軍人才、省高端會計人才選拔培養(yǎng)和市地會計骨干人才培養(yǎng)對接機制。健全高端會計人才選拔、培養(yǎng)和使用機制，推動各級、各部門因地制宜加大高級會計人才培養(yǎng)工作力度，搭建自上而下、分層分批的會計領(lǐng)軍人才梯隊。二是繼續(xù)做好初、中、高級專業(yè)技術(shù)資格考試工作。嚴格報考條件，嚴格考務(wù)管理，嚴明考試紀律，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試科學、公平、公正。三是繼續(xù)抓好會計人員繼續(xù)教育工作。創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容及手段，引入遠程網(wǎng)絡(luò)化教學等現(xiàn)代化培訓方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的繼續(xù)教育。加強對會計人員繼續(xù)教育實施機構(gòu)的管理，保證繼續(xù)教育質(zhì)量。四是完善會計從業(yè)資格管理。按照財政部《會計從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，修訂《山東省會計從業(yè)資格管理實施辦法》，提升會計從業(yè)資格管理水平。按照

財政部統(tǒng)一部署，積極做好初級會計資格無紙化考試改革工作，確保2013年在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)初級會計資格考試無紙化。五是健全會計人員評選表彰機制。嚴格評選程序，創(chuàng)新評選辦法，努力實現(xiàn)全省會計人員評選表彰制度化。

三、健全完善會計信息化管理，全面提升會計信息化建設(shè)水平

以信息化標準建設(shè)為先導，加快信息化大平臺建設(shè)，不斷推進信息技術(shù)在會計工作中的應(yīng)用。一是擴大XBRL試點范圍。推動企業(yè)會計準則通用分類標準在全省國有大中型企業(yè)的擴大實施。二是創(chuàng)新會計人員信息管理方式。開發(fā)全省會計人員管理信息大平臺，涵蓋會計人員基礎(chǔ)信息、專業(yè)技術(shù)人員與高端會計人才選拔評價信息、繼續(xù)教育信息、誠信檔案信息等方面，做到“數(shù)出一門、資源共享”。三是夯實會計信息化工作基礎(chǔ)。加強對企業(yè)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的檢查與指導，保障會計處理原則、處理方法、處理結(jié)果、檔案保管等符合會計法規(guī)制度規(guī)定，提高會計信息的真實性、完整性和準確性，為會計信息化管理創(chuàng)造扎實的基礎(chǔ)條件。四是加快培養(yǎng)會計信息化管理應(yīng)用人才。注重與大型財務(wù)軟件企業(yè)、高等院校的協(xié)作配合，搭建研發(fā)合作平臺，逐步建立產(chǎn)、學、研相結(jié)合的培養(yǎng)機制，不斷壯大高層次會計信息化管理應(yīng)用人才隊伍。

四、強化行政監(jiān)督管理，促進注冊會計師行業(yè)做大做強

以加強行政審批管理為基礎(chǔ)，規(guī)范運作、提高效能，不斷提升注冊會計師行業(yè)整體競爭力。一是完善審批程序。嚴格對事務(wù)所資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)人員信息、運營能力等方面的審查，確保新審批事務(wù)所規(guī)范運行。二是加強日常監(jiān)管。對涉嫌違法違規(guī)的事務(wù)所和注冊會計師堅決予以撤銷資格，對代理記賬機構(gòu)進行清理規(guī)范，優(yōu)化中介機構(gòu)發(fā)展環(huán)境。三是拓展事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍。繼續(xù)推動高校、醫(yī)院、基金會等非營利組織財務(wù)報告需由注冊會計師審計制度。四是研究推動事務(wù)所做大做強的其他政策措施。逐步實施事務(wù)所等級評定和分類管理，推進事務(wù)所優(yōu)化重組、做大做強，充分發(fā)揮事務(wù)所“經(jīng)濟警察”的作用，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造和諧的市場經(jīng)濟環(huán)境。

五、強化會計管理基礎(chǔ)工作，提升會計管理工作績效 以夯實會計管理基礎(chǔ)工作為抓手，不斷健全會計工作管理體系和運行機制，提升會計管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。一是加強會計管理人員培訓。舉辦全省會計管理業(yè)務(wù)骨干能力提升等業(yè)務(wù)培訓班，充分利用各種培訓機會，提高管理人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。二是健全管理考核機制。將會計基礎(chǔ)工作管理、會計制度管理、會計人員培訓考核、會計專業(yè)資格確認、會計電算化管理、會計工作依法監(jiān)督檢查等工作指標化、標準化，并建立相應(yīng)的考核體系。通過考核制度的落實，形成對會計管理工作的客觀性評價機制，推動各

項基礎(chǔ)工作健康發(fā)展，不斷提升會計基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量。三是加強調(diào)查研究。重點從發(fā)揮會計管理作用，為財政管理和宏觀調(diào)控服務(wù)；發(fā)揮會計政策作用，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加強會計信息管理，探索會計信息搜集、分析及使用新機制等方面，探索會計管理服務(wù)財政經(jīng)濟發(fā)展的新路子，促進會計管理職能作用發(fā)揮。四是加強廉政建設(shè)。健全完善廉政監(jiān)督體系，以制度管人、靠制度管事，以廉政促勤政，切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立會計管理干部的良好形象。

六、構(gòu)筑學術(shù)交流平臺，充分發(fā)揮“兩會一刊一網(wǎng)”窗口服務(wù)作用

以會計學會、珠算協(xié)會為會計管理工作的兩翼，不斷探索組織工作新途徑，充分發(fā)揮其對會計管理工作的支持作用。一是搞好“兩會”組織建設(shè)。積極籌備學會、協(xié)會換屆選舉工作，強化組織領(lǐng)導，做好會員發(fā)展工作，加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮理事、部門會員及會員作用，加強與企事業(yè)單位、會計理論界及廣大會計人員的聯(lián)系，探索會計管理工作的新路子，為有序推進總會計師協(xié)會籌建工作打好堅實基礎(chǔ)。二是搭建會計理論研究平臺。通過各種研討會、座談會等，圍繞會計管理工作存在的問題及“績效管理年”等主題舉辦會計學會優(yōu)秀論文征集評選、開展省社科規(guī)劃項目會計專項科研課題研究等會計理論研究活動，努力為會計理論學術(shù)交流創(chuàng)造條件，注重引導會計理論研究人員，著眼全面建成小康社會和

深化改革開放總體目標，圍繞全面落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，研究加快財稅改革步伐、健全財政經(jīng)濟體制機制、加強社會建設(shè)等熱點、重點、難點問題，形成對工作有指導作用的學術(shù)成果。三是加強“兩會”會刊管理。強化辦刊宗旨，充分發(fā)揮刊物輿論導向作用，突出刊物特色，豐富欄目內(nèi)容，提高刊物質(zhì)量，把雜志打造成集學術(shù)性、知識性、互動性于一體的交流平臺。四是拓展網(wǎng)站服務(wù)功能。及時刊登各類會計政策法規(guī)、動態(tài)信息、公告公示、事物流程，進一步完善會計類考試報名及成績查詢、網(wǎng)上辦事、會計從業(yè)資格查詢等功能，搭建政府、單位和會計考試人員的溝通平臺。

第五篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見

關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階，現(xiàn)就關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導意見。

一、充分認識進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導思想、主要目標及基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強黨的執(zhí)政能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應(yīng)的工作機制。在經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機制，理財能力、監(jiān)管水平明顯提高，機構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展的能力，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導。我省區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色，在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導。

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三、著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)

根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，有利于加強和規(guī)范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，進一步健全和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能、服務(wù)發(fā)展職能。當前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，組織協(xié)稅護稅工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；負責編制財政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準的財政預(yù)算；組織制訂本級經(jīng)費開支標準定額；批復部門單位的預(yù)決算；參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負責監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項財稅政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金的監(jiān)督管理；負責財政性支出績效評價；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監(jiān)督管理由上級管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級組織運轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計工作。

落實政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負責或協(xié)助各項涉農(nóng)補貼補助政策的落實；負責或協(xié)助各項民生財政政策的落實；負責或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，運用財稅政策工具促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；負責財稅政策咨詢輔導，指導單位申報政策扶持項目資金；組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負責調(diào)查統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級財政提供政策建議；負責組織會計集中核算工作；負責會計培訓、財務(wù)輔導。

經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展較快的特點，做好其他財政職責范圍內(nèi)的各項工作。

四、切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定?？h級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

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政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓工作的同時，認真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求，制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳，將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理

（一）完善公共財政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。全面實行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進綜合預(yù)算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進支出預(yù)算標準體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進財政績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，要以民生政策落實和基本運轉(zhuǎn)保障為重點，完善預(yù)算共編機制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細化到款級以下。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項目性預(yù)算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機制，強化預(yù)算約束。加強收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?？h級財政部門要在月度終了后及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供財政收入報表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)人代會批準后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財縣管地區(qū)要報縣級財政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實行支出預(yù)算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預(yù)算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉(xiāng)財縣管地區(qū)，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機制，具備條件的地區(qū)，要推進支出預(yù)算用款計劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性?？h鄉(xiāng)財政部門要科學調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內(nèi)控制度，加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險控制。嚴禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進一步規(guī)范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監(jiān)管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監(jiān)管機制，研究建立動態(tài)監(jiān)控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監(jiān)管機制。根據(jù)財政資金的類型和特點，實行分類監(jiān)管。財政涉農(nóng)補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺；村級組織運轉(zhuǎn)資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監(jiān)管機制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，縣級財政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監(jiān)管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監(jiān)管機制。縣級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統(tǒng)計評價等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責任制?？h（市、區(qū)）財政部門要全面落實加強法治財政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標準體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和月報、季報工作，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標準等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。各地要嚴格執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會計賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強單位財務(wù)管理，健全單位財務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負責對本單位資產(chǎn)實施具體管理，承擔資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運轉(zhuǎn)的責任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責制度等，規(guī)范和加強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。建立檔案管理達標和創(chuàng)優(yōu)機制。各市、縣要結(jié)合本地實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學化精細化管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實際，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運行工作，進一步提升信息化建設(shè)水平。要加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，創(chuàng)新工作機制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革，創(chuàng)新工作機制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區(qū)要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的鄉(xiāng)財縣管的有效實現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財政職能，改進縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機制。要按照科學發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政的長遠發(fā)展，認真落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設(shè)。全面推進協(xié)稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機制。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財力與事權(quán)相匹配、推進基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和推進基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機制。要嚴格按有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風險。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風險評估和預(yù)警等制度，加強對債務(wù)的會計核算和統(tǒng)計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各級財政部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實責任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國庫、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導，健全管理指導體系。各市、縣財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導力度，指導轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照本意見精神進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導工作，各縣財政部門具體負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理指導。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導上應(yīng)采取有針對性的措施?？h及縣以上各級財政部門都要有管理指導機構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立健全聯(lián)系點工作機制，發(fā)揮好聯(lián)系點的作用。

（三）加強檢查督促，務(wù)求取得實效。各地要制定相應(yīng)的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導和考核力度。要抓好試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引導作用。要加大激勵力度，對領(lǐng)導重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應(yīng)付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關(guān)作風和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養(yǎng)，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，倡導廉潔、文明、務(wù)實、高效的良好風尚，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

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