第一篇：我國煤炭資源稅的現(xiàn)狀及其發(fā)展分析

我國煤炭資源稅的現(xiàn)狀及其發(fā)展分析

摘要：本論文依據(jù)我國 2011 年 11 月 1 日起實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于修改 <中華人民共和國資源稅暫行條例 > 的決定》，分析煤炭資源稅的實(shí)施現(xiàn)狀及其對(duì)企業(yè)的影響，并從國家和企業(yè)的角度分別闡述了其改革的方向。

關(guān)鍵詞：資源稅 煤炭 現(xiàn)狀 發(fā)展

我國的煤炭資源探明儲(chǔ)量位居世界第 3 位，占全世界煤炭?jī)?chǔ)量的 13.9%，與美國、俄羅斯同為世界上三個(gè)煤炭探明可采儲(chǔ)量超過千億噸的煤炭資源國。同時(shí)，我國也是煤炭資源生產(chǎn)與消費(fèi)大國，煤炭資源作為我國的主要能源，在能源供給中長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，煤炭占我國能源消費(fèi)的比例一直維持在 70%左右。資源稅在我國開征于 1984 年，當(dāng)初設(shè)立是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但還是比較粗線條的一個(gè)稅種。最初，主要對(duì)開采天然氣、石油、煤炭的企業(yè)開征，按照銷售利潤(rùn)率超過 12%的利潤(rùn)部分征稅。1994 年，我國對(duì)原有資源稅進(jìn)行了改革，形成現(xiàn)行資源稅，征稅范圍擴(kuò)至 7 個(gè)稅目：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽，全部實(shí)行從量計(jì)征。2010 年 7 月 5 日，溫家寶總理在西部大開發(fā)會(huì)議上宣布，資源稅改革將擴(kuò)大到整個(gè)西部 12 個(gè)省區(qū)市，對(duì)煤炭等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)

計(jì)征。目前，國務(wù)院于 2011 年 9 月30 日頒布 《國務(wù)院關(guān)于修改 < 中華人民共和國資源稅暫行條例 >的決定》，該項(xiàng)決定于 2011 年 11 月 1 日施行。煤炭資源稅的現(xiàn)狀

由于煤炭資源產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的煤炭使用需求量上升，以及煤炭資源開采過程中造成的環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)外部性問題不斷顯現(xiàn)，煤炭資源稅在運(yùn)行過程中依然存在問題，主要體現(xiàn)在從以下兩方面：

1.1 煤炭資源稅課稅依據(jù)有待改革。依據(jù) 2011 年新修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“：資源稅的應(yīng)納稅額，按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體所用的比例稅率或者以納稅人的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計(jì)算，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品，自用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的，不繳納資源稅，自用于其他方面的，視同銷售，應(yīng)繳納資源稅?！泵禾抠Y源稅的課稅對(duì)象從量定額征收，使得小煤礦在單位數(shù)額的煤炭開采上比大煤礦獲得更多的利潤(rùn)。大型煤礦由于回采率高、安全設(shè)施健全、經(jīng)營成本高等原因，噸煤銷售成本較高，而同等煤質(zhì)，小煤礦由于回采率低、安全設(shè)施投入少、管理成本低，其噸煤銷售成本僅為 30 元左右，是大煤礦的 44.12%。低廉的成本也使得小煤礦的降價(jià)空間很大，因而需求量和銷售量都很可觀。這對(duì)于保護(hù)煤炭資源、規(guī)范煤炭行業(yè)、培植大煤炭企業(yè)都是十分不利的。而且美國、德國等發(fā)達(dá)國

家資源煤炭回收率能達(dá)到 80%左右，每挖 1 噸煤消耗 1.2 噸－

1.3 噸資源。而今年《中國能源發(fā)展報(bào)告》指出，中國煤炭資源回采率平均 30％。占煤礦總數(shù)約 30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率平均只有 10％－15％，這意味著每挖 1 噸煤要消耗 5 噸—20 噸資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在 1980－2000 年的 20 年間，浪費(fèi)煤炭資源 280 億噸。

1.2 煤炭資源稅單位稅額過低。我國 2011 年 11 月修訂的資源稅暫行條例采用從價(jià)定率或從量定額的辦法征收，原油和天然氣采用從價(jià)定率，均為根據(jù)銷售額的 5%-10%征收，煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、和鹽是從量定額征收的，煤炭中焦炭的稅率為每噸 8-20 元，其他煤炭的稅率為每噸 0.3-5 元。目前美國已有 38 個(gè)州開征開采稅，但由于各州定稅權(quán)的存在，如俄亥俄州的煤炭稅率分別為 9 美分 / 噸，而在路易斯安那州則分別是 10 美分 / 噸，各州能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來深化資源稅的引導(dǎo)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性配合。與西方國家相比，我國資源稅稅額明顯過低，這種較低水平的稅額，只部分地反映了劣等資源與優(yōu)等資源的級(jí)差收益，同樣地造成了資源的盲目開采和過度開發(fā)。2 煤炭資源稅對(duì)煤炭企業(yè)的影響我國修訂的煤炭資源稅會(huì)對(duì)煤炭的相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生影響，促使其提高資源的利用率、降低能耗。

首先，提高資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)后，各地的小煤礦開采成本提高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，資金實(shí)力薄弱的小煤礦將被淘汰出局。這在一定

程度上可以避免煤礦安全事故的發(fā)生，限制小煤窯的生產(chǎn)和發(fā)展。這樣也可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。

根據(jù)我國 2010 年能源發(fā)展報(bào)告，2009 年第四季度山西省月均煤炭產(chǎn)量達(dá)到 6000 萬噸以上，較第三季度的 5810 萬噸增長(zhǎng) 3.3%。山西省已將年產(chǎn)能 30 萬噸以下的小煤礦全部整合，礦井?dāng)?shù)量由2600 座壓減至 1053 座。山西省現(xiàn)已形成 4 個(gè)年產(chǎn)能億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)以及 3 個(gè)年產(chǎn)能 5000 萬噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)。

2010 年，國家能源局副局長(zhǎng)吳吟申明在全國推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，以進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，這樣有利于降低安全事故發(fā)生率，集中度每上升一個(gè)百分點(diǎn)，事故死亡率將下降 0.58%；吳吟并稱，提高資源利用率，還可加強(qiáng)資源保護(hù)能力。

其次，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇。2008 年將增值稅從 13%恢復(fù)至17%，我國現(xiàn)在執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各種稅費(fèi)近30 項(xiàng)，煤炭企業(yè)除繳納資源稅外，還要繳納一般性稅種、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、企業(yè)年金以及職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育保險(xiǎn)和住房公積金等稅費(fèi)。這些稅費(fèi)大大加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

最后，資源稅改革加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。1994 年資源稅暫行條路規(guī)定煤炭的稅率為每噸 0.3-5 元，而 2011 年 11 月的修訂條例中，煤炭中焦炭的稅率為每噸 8-20 元，其他煤炭的稅率

為每噸 0.3-5元。資源稅改革之后，必將進(jìn)一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。煤炭資源稅的改革方向

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以能源的巨大消耗為代價(jià)，這使得煤炭資源枯竭的問題日益嚴(yán)重。同時(shí)，近年來煤炭開采在生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施甚至人身健康等方面都造成了巨大的損失，這使得每年用于煤炭采掘業(yè)的撫恤金幾乎占到了撫恤金的 70%。德國曾是歐洲最大的煤礦生產(chǎn)國，德國經(jīng)濟(jì)從煤礦得到不少好處，但礦產(chǎn)開發(fā)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，后來政府給煤礦工人提供巨額補(bǔ)貼，讓其逐步過渡，最后關(guān)閉煤礦，之后德國對(duì)資源的需求主要依靠進(jìn)口。這就警示我國煤炭資源稅應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)資源自身的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)以足夠高的稅率來體現(xiàn)這種耗竭性資源的價(jià)值，從而盡抑制浪費(fèi)。

美國的煤炭開采企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)主要有：所得稅、資源使用稅、貨物離境稅、土地資產(chǎn)稅、煤田土地租金、生產(chǎn)許可證費(fèi)、塵肺病基金、礦山廢棄土地費(fèi)、復(fù)墾保證金、個(gè)別州還征收資源開采附加稅。我國目前企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目包括：一般性稅種、水資源補(bǔ)償費(fèi)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、企管費(fèi)、礦管費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展基金、土地復(fù)墾費(fèi)、殘疾人保障金、排污費(fèi)等近30 項(xiàng)稅費(fèi)，歐美國家煤炭資源稅的開征稅種以及資源稅管理體制較為成熟完善，我國稅費(fèi)種目和稅率都逐漸在向歐美發(fā)達(dá)國家靠攏。

我國的資源稅被劃分為中央與地方共享稅，但是我國現(xiàn)行資源稅除海洋石油資源稅完全歸中央外，其他的資源稅歸地方政府所有。這種分配格局盡管促進(jìn)了地方政府財(cái)力有序增長(zhǎng)，起到了充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用，但也存在著其不合理之處，它不利于中央對(duì)于地方資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，由于地方政府的急功近利，資源的日益耗竭。因此我國的煤炭資源稅管理體制應(yīng)向美國靠攏，除了一般的稅費(fèi)歸口至中央外，還應(yīng)將礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、殘疾人保障金劃分至中央，加強(qiáng)中央對(duì)煤炭資源的調(diào)控權(quán)。

在國家相關(guān)資源稅費(fèi)法規(guī)的逐步完善的同時(shí)，煤炭企業(yè)要及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施，壓縮成本，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施多元化經(jīng)營，積極爭(zhēng)取有利政策。

煤炭企業(yè)可以對(duì)已開采的煤礦進(jìn)行回采，提高資源的回采率可以增加產(chǎn)出。同時(shí)，面臨增值稅和資源稅的提高，煤炭企業(yè)必然要努力。

第二篇：我國煤炭檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及其發(fā)展

我國煤炭檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及其發(fā)展

摘 要：如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，煤炭領(lǐng)域也在快速發(fā)展，煤炭?jī)?nèi)外貿(mào)巨大的交易量致使煤炭產(chǎn)品的品質(zhì)成了交易的關(guān)鍵。文章闡述了目前我國煤炭檢測(cè)方面的制度，并對(duì)煤炭檢測(cè)制度未來的發(fā)展提出了一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；煤炭檢測(cè)；發(fā)展需求

我們國家的煤炭資源較為豐厚，是中國能源礦產(chǎn)資源中重要的一個(gè)，跟其他國家相比能源消耗量占25%，尤其是近幾年，能明顯看到煤炭的銷售額度攀升很快，大規(guī)模的被運(yùn)用到發(fā)電、冶金、化工、建材等行業(yè)。在社會(huì)不斷進(jìn)步的過程中，由于煤碳的需求量大幅度的增加，而導(dǎo)致使煤炭產(chǎn)品的品質(zhì)出現(xiàn)了問題，這就更加突出了煤炭行業(yè)審核檢驗(yàn)工作在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。我國相關(guān)的質(zhì)檢人員經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間對(duì)煤炭資源種類的研究檢測(cè)分析，充分對(duì)煤炭質(zhì)量、煤質(zhì)測(cè)量設(shè)備和編制修訂進(jìn)行了嚴(yán)格審查，認(rèn)真執(zhí)行好本職工作，使我國煤炭檢測(cè)一直處于高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的工作狀態(tài)，為煤炭事業(yè)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。以下是對(duì)我國煤炭檢測(cè)以及未來趨勢(shì)動(dòng)向做出一定的說明，希望能夠給煤碳檢測(cè)人員帶來幫助。煤炭檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

煤炭的開發(fā)和生產(chǎn)都必須要有相關(guān)的檢測(cè)程序，檢測(cè)程序也必須要正規(guī)合法，合理的管制體系是發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是最為關(guān)鍵的因素之一。我國煤炭檢測(cè)合理化發(fā)展大體有三個(gè)部分，分別是初始期、發(fā)展中和未來發(fā)展趨勢(shì)全球化，下面是對(duì)這三個(gè)部分進(jìn)行具體說明：

1.1.1 初始期：指的是20世紀(jì)60到70年代之間所出現(xiàn)的最初的檢測(cè)規(guī)定，由于當(dāng)時(shí)只是剛剛認(rèn)識(shí)到應(yīng)該有這方面的規(guī)定，所以規(guī)定的內(nèi)容條例也就很簡(jiǎn)單。

1.1.2 發(fā)展中：指的是20世紀(jì)70到80年代之間的一段發(fā)展過程，在這一段過程中大量制定了相關(guān)準(zhǔn)則，大概有四十多款條例規(guī)定，這一時(shí)期也就很好的為我國煤炭從采樣到制樣再到化驗(yàn)，制定了一套比較正規(guī)的測(cè)量流程標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3 未來發(fā)展趨勢(shì)全球化：指的是20世紀(jì)80年代后期慢慢流行于全球化發(fā)展過程，在我們國家煤炭行業(yè)的不斷進(jìn)步中，使得煤炭行業(yè)漸漸趨于國際化全球化發(fā)展行列，慢慢的往全球化檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)靠近，以國際標(biāo)準(zhǔn)定為本國的發(fā)展前進(jìn)的方向，并且不斷的策劃制訂了適合于我國的煤炭方面的監(jiān)察管制系統(tǒng)，逐步接近國際化準(zhǔn)則，全面配合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的修改制訂方案，與此同時(shí)還踴躍的研究國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中不完全的規(guī)則制定。直至2005年期間，國家就煤炭行業(yè)的質(zhì)檢規(guī)定達(dá)到56項(xiàng)規(guī)定，基本規(guī)定有30多項(xiàng)。而這也讓我國在煤炭事業(yè)發(fā)展過程中標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，技術(shù)專業(yè)水平也不低于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)化制定跟別國相比也是名列前茅的。

早于20世紀(jì)80年代開始，我們國家的煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心就已經(jīng)屬于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織固體礦物燃料技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC27）國內(nèi)歸口單位，從五十年代初期就從事煤炭檢驗(yàn)和相關(guān)規(guī)定的制訂修訂以及煤炭檢測(cè)設(shè)備的審定工作。一直代表我國出席國際標(biāo)準(zhǔn)化組織舉辦的活動(dòng)，每隔兩年讓專業(yè)人員參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織舉行的會(huì)議，緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的步伐，及時(shí)抓住細(xì)微改變，積極踴躍的更加仔細(xì)的融入到國際標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂的事務(wù)里去，如此會(huì)給我們國家的煤炭事業(yè)更好的發(fā)展帶來至關(guān)重要的作用。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！狈彩露夹枰幸欢ǖ某叨群蜆?biāo)準(zhǔn)，正確合理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定是人們?cè)谌粘Ｉ罟ぷ髦胁荒軌驔]有的基本原則，規(guī)定是樹立于每個(gè)國家的一桿秤，是社會(huì)穩(wěn)定的天平，現(xiàn)代社會(huì)需要標(biāo)準(zhǔn)，有了明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定才能使一系列的工作、活動(dòng)、生活正常穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定也是需要符合國家法律批準(zhǔn)認(rèn)可的。

標(biāo)準(zhǔn)的本身不會(huì)帶來利益，可是它卻能使效益最大化，能增強(qiáng)工作效率，讓商品的開發(fā)生產(chǎn)合理可靠。我國煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心長(zhǎng)時(shí)間以來一直在不斷的加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，歸根結(jié)底就是想讓標(biāo)準(zhǔn)的宣貫體系具體到每一個(gè)崗位，深入到每一個(gè)角落，讓履行標(biāo)準(zhǔn)的人們清楚知道標(biāo)準(zhǔn)的指示，控制標(biāo)準(zhǔn)的修訂變更和方向。

標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分密切的關(guān)聯(lián)，一旦在煤炭交易合同中加入實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，那么這些標(biāo)準(zhǔn)就屬于這份合同中牢不可破必須遵守的規(guī)定，能夠在貿(mào)易過程中避免很多風(fēng)險(xiǎn)和問題。我們都知道，煤炭的交易規(guī)模、數(shù)量以及金額都是非常巨大的，合同中所設(shè)立的指數(shù)、規(guī)格以及標(biāo)準(zhǔn)都是導(dǎo)致交易能否正常進(jìn)行的主要因素，合同的設(shè)立不光是屬于牽制雙方的法律依據(jù)，它所需的技術(shù)要求比較多，并且還會(huì)直接左右交易的效益。因此，必須要全面理解以及做到能熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，然后將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容融入到合同條款交易過程中，這也是煤炭交易中使用技術(shù)手段的戰(zhàn)略部署。因此標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和學(xué)習(xí)是非常有必要的，也需要煤炭行業(yè)人員足夠的重視，讓更多的人去學(xué)習(xí)，從而讓標(biāo)準(zhǔn)得以較有利的為人們服務(wù)。煤炭檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展和展望

2.1 與國際接軌，規(guī)范運(yùn)行

如今我國已成功進(jìn)入到世界貿(mào)易組織行列，這也使煤炭的進(jìn)出口不斷加大，與此同時(shí)也一定要加強(qiáng)煤炭質(zhì)量的監(jiān)管，使我們國家輸出的產(chǎn)品得到保證和認(rèn)可，監(jiān)管的效率要跟得上國際的腳步和標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)在擁有相當(dāng)多的煤質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，可是其中還存在著一些缺點(diǎn)，比如各個(gè)檢驗(yàn)部門缺乏溝通和探討，煤炭檢測(cè)也需要一定的改革創(chuàng)新，從而更好的提高檢驗(yàn)品質(zhì)。為了讓煤炭檢驗(yàn)充分的具有正規(guī)化和國際化的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要從第三方檢驗(yàn)抓起，所謂第三方是指置身于買賣利益關(guān)系之外獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或人員，我們要使其在煤炭貿(mào)易中占據(jù)決定性地位，為了煤炭貿(mào)易的有利發(fā)展在買方與買方中間起到公正權(quán)威的作用。

2.2 發(fā)展自動(dòng)化儀器

有了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)人才，還需要有科學(xué)與自動(dòng)化相結(jié)合的儀器設(shè)備。煤炭檢測(cè)技術(shù)委員會(huì)秘書處設(shè)在國家煤檢中心，從20世紀(jì)70年起開始進(jìn)行煤炭分析試驗(yàn)方法及其儀器的標(biāo)準(zhǔn)化工作，煤質(zhì)分析專用儀器設(shè)備與煤炭分析標(biāo)準(zhǔn)方法密不可分，儀器是為方法服務(wù)的，是實(shí)現(xiàn)方法的必要設(shè)備。煤炭檢測(cè)方法和專用儀器應(yīng)相互結(jié)合，希望各煤質(zhì)分析專用儀器生產(chǎn)廠商參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中來，讓生產(chǎn)和使用部門共同來提高儀器質(zhì)量，更好地為煤炭檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。將煤質(zhì)分析儀器及其標(biāo)準(zhǔn)化工作與煤炭檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)地結(jié)合起來，將會(huì)給我國的煤炭檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來更好的發(fā)展，促使煤質(zhì)分析化學(xué)或物理方法逐步走向儀器化、自動(dòng)化，從而提高我國煤炭檢測(cè)的技術(shù)水平。

2.3 進(jìn)一步研制煤質(zhì)分析標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)樣品作為物理和化學(xué)測(cè)量的一種量值作為參考基準(zhǔn)，在國內(nèi)外分析檢測(cè)領(lǐng)域越來越受到重視，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織不斷有相關(guān)的政策出臺(tái)。我國也非常重視這項(xiàng)工作的發(fā)展。近20年來，已有近6000種標(biāo)準(zhǔn)樣品和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制成功，并已投入市場(chǎng)。

從20世紀(jì)80年代初期，國家煤檢中心開始研制煤炭分析標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，到目前為止，已研制出30多種國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，其中煤物理特性和化學(xué)成分分析標(biāo)準(zhǔn)13種，煤中砷、磷、氯、氟分析標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)9種，煤的哈氏可磨性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)一套4種，煤灰熔融性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)1種，煤灰成分分析標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)6種，現(xiàn)已得到廣泛應(yīng)用。這些標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在煤質(zhì)分析中是不可缺少的，多年來它們?cè)诿嘿|(zhì)分析中起到了量值傳遞的作用，確保了煤炭檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。隨著在線煤質(zhì)分析儀器的發(fā)展，研制生產(chǎn)在線分析儀專用標(biāo)準(zhǔn)樣品的需求已經(jīng)越來越迫切，此外還有一些微量元素和特低硫標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等這些標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是目前市場(chǎng)所急需的。

2.4 進(jìn)一步提高煤炭分析實(shí)驗(yàn)室水平

一個(gè)實(shí)驗(yàn)室的好與不好，主要看其具備的能力。近年來，國際上很重視實(shí)驗(yàn)室的能力。從認(rèn)證和認(rèn)可的不同點(diǎn)可以看出，認(rèn)證是第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)程序?qū)Ξa(chǎn)品、過程和服務(wù)符合規(guī)定的要求給予書面的保證（即合格證書），認(rèn)可是權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)某一機(jī)構(gòu)或某一個(gè)人有能力執(zhí)行特定任務(wù)的正式承認(rèn)。所以實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可實(shí)際上是一種能力的認(rèn)可，近年來中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員CNAS很重視實(shí)驗(yàn)室的能力，已經(jīng)連續(xù)多年委托國家煤檢中心代表CNAS組織全國性煤炭分析實(shí)驗(yàn)室的能力驗(yàn)證。一個(gè)實(shí)驗(yàn)室如果不與外界交流，就不能很好提高實(shí)驗(yàn)室的能力。要證實(shí)一個(gè)實(shí)驗(yàn)室具備足夠的能力水平，需要多參加能力驗(yàn)證，實(shí)驗(yàn)室之間的比對(duì)，只有參加能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，才能找出實(shí)驗(yàn)室的自身問題。目前CMA計(jì)量認(rèn)證也特別重視各實(shí)驗(yàn)室參加能力驗(yàn)證的結(jié)果。

根據(jù)CNAS的要求，以及各實(shí)驗(yàn)室越來越規(guī)范的管理，大家對(duì)參加能力驗(yàn)證的認(rèn)識(shí)也越來越高，2003年參加實(shí)驗(yàn)室只有30多家，到2013年參加實(shí)驗(yàn)室達(dá)到249家，能力驗(yàn)證的重要性將會(huì)越來越被廣大實(shí)驗(yàn)室所接受，因?yàn)楸葘?duì)性的能力驗(yàn)證是一項(xiàng)國際通則，它是證明實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一種具體體現(xiàn)，也是提高實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰Φ囊环N方法。以后每年都會(huì)組織展開全國性的能力驗(yàn)證工作，大家可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱和報(bào)名。只有通過技術(shù)交流、能力驗(yàn)證等交流活動(dòng)，才能更好地提高廣大煤質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室的能力。煤炭檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)煤炭市場(chǎng)貿(mào)易和煤炭質(zhì)量的監(jiān)督有著極為重要的作用，只有重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高煤炭檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的能力，才能更好地規(guī)范市場(chǎng)，為市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)煤炭貿(mào)易公平公正和煤炭、電力、冶金等工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)束語

總而言之，煤炭行業(yè)的發(fā)展給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的作用是非常巨大的，因此加強(qiáng)煤炭的監(jiān)管是當(dāng)前首要解決的問題之一。盡管我國如今的檢測(cè)技術(shù)有著明顯的進(jìn)步，可是還是有許多需要改進(jìn)的地方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要煤檢專業(yè)人員不斷研究出更高效的檢測(cè)方法。對(duì)于相關(guān)的檢測(cè)人員也需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)方面的學(xué)習(xí)，提升工作水平和檢測(cè)技能，確保煤炭質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性，平時(shí)多多積累經(jīng)驗(yàn)，為我國煤炭檢測(cè)未來的發(fā)展盡出自己的一份力，從而更好的推動(dòng)煤炭檢測(cè)工作的穩(wěn)固發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李鳳英.淺析標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)煤炭檢驗(yàn)中的應(yīng)用與探討[J].科技風(fēng)，2012（10）.[2]吳雪，張?zhí)?，吳漢炯.煤的工業(yè)分析方法及其測(cè)定儀器的發(fā)展[J].煤質(zhì)技術(shù)，2008（05）.[3]王龍，李現(xiàn)紅，徐陽.煤質(zhì)分析儀器及其計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀[J].工業(yè)計(jì)量，2012（S2）.[4]蘇彩珠，陳曉翔，黃文志，蔡英俊，鄭淑云.應(yīng)用NIRS分析技術(shù)快速檢測(cè)煤炭質(zhì)量[J].檢驗(yàn)檢疫科學(xué)，2007（06）.[5]李剛.煤炭含量智能化檢測(cè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用[D].電子科技大學(xué)，2012.[6]張華.山西焦煤集團(tuán)公司質(zhì)量管理問題及對(duì)策研究[D].山西大學(xué)，2009.[7]肖鋒.基于偏最小二乘的近紅外煤質(zhì)分析[D].浙江大學(xué)，2013.[8]李英華.煤質(zhì)分析應(yīng)用技術(shù)指南[M].北京.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

第三篇：我國煤炭技術(shù)進(jìn)步發(fā)展現(xiàn)狀與展望

我國煤炭技術(shù)進(jìn)步發(fā)展現(xiàn)狀與展望

(2007-3-15)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化的新理念、新工藝和新技術(shù)不斷滲透到煤炭科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了煤炭科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)的頒布，引起了全社會(huì)對(duì)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的高度關(guān)注，也將有效地促進(jìn)我國煤炭科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展。

一、煤炭技術(shù)進(jìn)步得到了長(zhǎng)足發(fā)展

(一)煤田地質(zhì)勘探精度、快速建井上巷道掘進(jìn)技術(shù)水平不斷提高

以高分辨率三維地震勘探技術(shù)為核心的精細(xì)物探技術(shù)，結(jié)合其他的高精度、數(shù)字勘探技術(shù)的應(yīng)用推廣，極大地提高了井田的精細(xì)化勘探程度，為大型礦井設(shè)計(jì)提供了資源保障。深井、厚沖積層條件下的礦井建設(shè)水平不斷提高，采用鉆井法、凍結(jié)法兩種鑿井工藝，基本解決了近600米厚松散沖積層的礦井建設(shè)難題，達(dá)到國際領(lǐng)先水平；千米深鑿井技術(shù)和工藝取得了突破性進(jìn)展，立井井筒施工速度達(dá)到每月230米以上，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。煤巷、半煤巖巷掘進(jìn)技術(shù)裝備得到長(zhǎng)足發(fā)展，研制成功了一系列高可靠性的半煤巖巷掘進(jìn)機(jī)，配合巷道錨桿錨索支護(hù)新技術(shù)，顯著地提高了巷道掘進(jìn)施工的機(jī)械化水平，為我國現(xiàn)代化礦井建設(shè)提供了有力的技術(shù)保障。

(二)煤礦綜采成套裝備水平得到提升，高產(chǎn)高效礦井建設(shè)取得巨大成就

近幾年來，自主研究開發(fā)了具有國際先進(jìn)水平的大功率電牽引采煤機(jī)，具有電液控制功能的大采高強(qiáng)力液壓支架，大運(yùn)力重型刮板運(yùn)輸機(jī)及轉(zhuǎn)載機(jī)，大傾角、大運(yùn)力膠帶輸送機(jī)，可為開采煤層厚度5米左右、配套能力每小時(shí)2500噸、年生產(chǎn)能力600萬噸的綜采工作面提供成套裝備及開采工藝，在比較復(fù)雜的開采條件下實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。到2005年底，全國符合高產(chǎn)高效礦井建設(shè)條件的煤礦共有197個(gè)，產(chǎn)煤6.35億噸，人均工效達(dá)到17.5噸，百萬噸死亡率為0.045，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

(三)煤礦瓦斯、火災(zāi)治理等技術(shù)不斷改進(jìn)，安全生產(chǎn)的技術(shù)水平得到提高

為全面落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，地面抽采、本煤層抽采、鄰近煤層、采空區(qū)抽采等瓦斯抽采技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用。目前，屬于高瓦斯和瓦斯突出煤礦的原國有重點(diǎn)煤礦90%以上開展了瓦斯抽采工作，年抽采量達(dá)到20多億立方米，其中40%被用于瓦斯發(fā)電或作為民用燃料?；谟?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全礦井安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程集中監(jiān)控系統(tǒng)被普遍推廣應(yīng)用，在煤礦瓦斯事故監(jiān)控和防治中發(fā)揮了重要作用。研究開發(fā)的地音監(jiān)測(cè)儀、微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及電磁輻射裝置，用于預(yù)測(cè)礦井動(dòng)力災(zāi)害，使不發(fā)生動(dòng)力災(zāi)害區(qū)域的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，可能發(fā)生動(dòng)力災(zāi)害區(qū)域的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上。同時(shí)礦區(qū)火災(zāi)隱患識(shí)別及控制新技術(shù)研究也取得了突破，礦井火區(qū)的早期預(yù)報(bào)、注漿滅火技術(shù)日趨成熟并得到廣泛推廣應(yīng)用。由于煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和推廣，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，“十五”期間全國煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率等指標(biāo)呈下降趨勢(shì)。

(四)潔凈煤技術(shù)水平不斷提升，煤炭資源的綜合加工利用技術(shù)加快發(fā)展

煤炭的洗選加工是潔凈煤技術(shù)的源頭，經(jīng)過十幾年的攻關(guān)，重介選煤技術(shù)取得積極進(jìn)展和廣泛推廣，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)洗煤工藝的升級(jí)和改造。同時(shí)，浮選技術(shù)也日趨完善，有效地提高了精煤回收率和浮選效果。目前，我國自主研發(fā)的煤炭洗選技術(shù)裝備可以滿足年產(chǎn)500萬噸大型選煤廠建設(shè)的需要。

近年來，與煤共伴生資源利用技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)也得到快速發(fā)展。采用地面和井下相結(jié)合的煤層氣抽采利用技術(shù)、煤矸石發(fā)電、土地復(fù)墾、潔凈開采以及礦井水資源化利用技術(shù)的研究開發(fā)都取得了積極進(jìn)展，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了初步成效。在煤炭資源綜合加工利用方面，煤炭的潔凈燃燒技術(shù)、煤炭氣化、液化技術(shù)以及其他煤化工技術(shù)已經(jīng)從工業(yè)試驗(yàn)研究階段，逐步向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化階段發(fā)展。年產(chǎn)50萬噸甲醇、15萬噸二甲醚生產(chǎn)線已經(jīng)建成投產(chǎn)，煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)近期可望取得重大突破。

二、煤炭工業(yè)技術(shù)進(jìn)步面臨的挑戰(zhàn)

由于我國煤層賦存條件復(fù)雜，井工開采比例大，中小型礦井?dāng)?shù)量多，導(dǎo)致了煤炭開采技術(shù)水平的多層次性，煤礦整體技術(shù)水平和安全生產(chǎn)水平還相對(duì)落后，煤炭資源潔凈開發(fā)利用研究起步晚，技術(shù)不夠成熟，大量煤炭直接燃燒而造成的環(huán)境污染還相當(dāng)嚴(yán)重。要解決煤炭工業(yè)健康發(fā)展的一系列重大問題，必須依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提升煤炭工業(yè)的整體技術(shù)水平。

三、“十一五”煤炭工業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)

煤炭工業(yè)要全面落實(shí)《若干意見》精神，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。我國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展目標(biāo)，要緊緊圍繞大型煤炭基地建設(shè)、煤礦安全高效生產(chǎn)技術(shù)、煤炭綜合加工利用技術(shù)等領(lǐng)域，開展綜合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，強(qiáng)化創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色開采，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使我國煤炭資源開發(fā)利用的整體技術(shù)水平有所突破，“十一五”末使科技對(duì)全行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

四、“十一五”煤炭科技進(jìn)步的重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)資源勘探及礦井建設(shè)領(lǐng)域

在資源勘探及礦井建設(shè)領(lǐng)域，要重點(diǎn)研究開發(fā)高精度、高分辨率和高可靠性的地質(zhì)勘探技術(shù)裝備，提高地質(zhì)結(jié)構(gòu)的勘探精度，為我國大型煤炭基地建設(shè)和復(fù)雜地層條件下的資源開采提供可靠的地質(zhì)保障。同時(shí)開展中東部地區(qū)深部煤層資源賦存規(guī)律和探測(cè)與開采技術(shù)、深部高效找礦和快速勘探技術(shù)的研究，解決600米深厚沖積層下鑿井技術(shù)理論和技術(shù)難題，為我國深部煤炭資源高效、安全開采提供理論依據(jù)和技術(shù)手段。

(二)煤炭資源開采領(lǐng)域

在煤炭資源開采領(lǐng)域，利用現(xiàn)代加工、智能控制技術(shù)和工況監(jiān)控技術(shù)，研究開發(fā)大功率、高可靠性的采煤裝備，使井工開采工作面生產(chǎn)能力達(dá)到每年1000萬噸以上，大型露天礦生產(chǎn)能力達(dá)到每年2000萬噸以上，同時(shí)使薄煤層開采技術(shù)和短臂開采裝備水平有突破性提高，使采煤裝備更適合于各類復(fù)雜煤層的開采條件，全面提升我國采煤技術(shù)的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。

(三)煤礦安全生產(chǎn)方面

在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)方面，重點(diǎn)開展煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的理論體系研究。首先要開展煤礦瓦斯與煤塵爆炸機(jī)理與傳播規(guī)律研究，進(jìn)一步摸清瓦斯與煤塵爆炸的發(fā)生機(jī)理及演化過程。其次要開展瓦斯高效抽采技術(shù)裝備的攻關(guān)研究，使松軟低透氣性高瓦斯煤層的抽采以及地面、井下相結(jié)合的抽采技術(shù)裝備取得突破性進(jìn)展。再次要重點(diǎn)開發(fā)研究實(shí)時(shí)性強(qiáng)、智能化程度高、處理能力強(qiáng)、可靠性強(qiáng)的煤礦安全監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)裝置，對(duì)井下的瓦斯、煤塵、火災(zāi)等災(zāi)害進(jìn)行適時(shí)有效的監(jiān)控。與此同時(shí)，要開展各種地層條件下的水害防治技術(shù)、沖擊地壓防治技術(shù)和煤與瓦斯突出防治技術(shù)的攻關(guān)研究，制定礦井災(zāi)害的綜合防治措施，全面提升礦井的綜合安全保障能力。

(四)煤炭潔凈利用和轉(zhuǎn)化領(lǐng)域

在煤炭潔凈利用和轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，要深入研究高硫煤、難選煤脫硫降灰基礎(chǔ)理論，以簡(jiǎn)化實(shí)用工藝系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高硫高灰煤炭的高精度分選，使煤炭洗選加工的精度和效率居世界領(lǐng)先水平。在煤炭加工轉(zhuǎn)化方面，重點(diǎn)攻關(guān)煤炭直接液化和間接液化技術(shù)，取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭液化技術(shù)，并逐步為煤炭液化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)保障。

第四篇：我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析：

目前我國物流發(fā)展還處于起步階段，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國家相比還相距甚遠(yuǎn)，即使這些現(xiàn)有設(shè)施，由于種種原因也不能充分利用。相對(duì)落后的信息跟蹤服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系也制約了我國物流業(yè)的發(fā)展?？偟膩碚f，目前存在的問題主要有：

1）企業(yè)自貨自運(yùn)部分過大，對(duì)專業(yè)化物流的需求不迫切

拿公路運(yùn)輸來說，目前我國自貨自運(yùn)車輛占社會(huì)運(yùn)輸車輛總數(shù)的70%以上，運(yùn)輸效率低，物流過程浪費(fèi)驚人。長(zhǎng)期起來“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)模式和經(jīng)營觀念使貨運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)貨源封閉狀態(tài)，社會(huì)物流專業(yè)化服務(wù)程度很低。

（2）物流服務(wù)規(guī)模小，范圍窄

一方面基礎(chǔ)設(shè)施落后，且利用效率不高，如目前全國倉儲(chǔ)行業(yè)倉庫利用率僅為40%；另一方面，物流經(jīng)營對(duì)管理和信息要求都很高，而我國這兩個(gè)環(huán)節(jié)都比較薄弱。

（3）法律法規(guī)不配套

物流是一項(xiàng)高度系統(tǒng)化的工程，需要從業(yè)者具有完善的市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念，而我國有關(guān)物流經(jīng)營的法律法規(guī)還很不健全，大部分從業(yè)者市場(chǎng)意識(shí)薄弱。

另外，我國物流業(yè)雖然存在問題，但在80多年的發(fā)展下也有長(zhǎng)足的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）物流理論研究水平顯著提高。

（2）企業(yè)的物流意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（3）出現(xiàn)了一批具有現(xiàn)代物流特征的物流企業(yè)。

（4）物流技術(shù)和設(shè)施水平不斷提高。

（5）宏觀物流管理得到加強(qiáng)。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境與自身?xiàng)l件下，我國物流業(yè)的發(fā)展有以下有利因素：第一，供應(yīng)渠道呈現(xiàn)多樣化，流通環(huán)節(jié)減少，這符合現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢(shì)。第二，貨物運(yùn)輸中小批量、多品種、高價(jià)值的貨物越來越多，客戶在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間性和服務(wù)質(zhì)量方面的要求越來越高。第三，生產(chǎn)制造業(yè)對(duì)專業(yè)物流服務(wù)需求增長(zhǎng)。一些大型生產(chǎn)企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)で髮I(yè)運(yùn)輸企業(yè)為其在全國乃至全球范圍內(nèi)組織運(yùn)輸和配送。一些跨國公司對(duì)選擇有實(shí)力的專業(yè)物流企業(yè)負(fù)責(zé)其物流運(yùn)作有較高的要求。

第四，我國的運(yùn)輸企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)專業(yè)化物流服務(wù)能力有所提高。第五，物流服務(wù)領(lǐng)域有相當(dāng)大的發(fā)展空間。目前我國一般工業(yè)產(chǎn)品的流通費(fèi)用占商品價(jià)格50%左右，而新鮮水果、易變質(zhì)食品和某些化工產(chǎn)品的流通費(fèi)用有時(shí)高達(dá)商品售價(jià)的70%以上，我國汽車生產(chǎn)中90%以上的時(shí)間是原材料、零配件的儲(chǔ)存、裝卸和搬運(yùn)時(shí)間。這些費(fèi)用和時(shí)間上的消耗正是實(shí)施物流管理的領(lǐng)域，為物流的發(fā)展留下了巨大的空間。

從整體上看，物流管理技術(shù)還不成熟，物流技術(shù)裝備還比較落后，物流產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)剛剛起步。無論是企業(yè)物流還是宏觀物流光臨任重道遠(yuǎn)嗎，需要每一代人的不懈努力，才能使中國的物流管理水平趕上世界先進(jìn)水平。我們也有我們的優(yōu)勢(shì)，只要善于發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。我相信只要政府、企業(yè)、民眾三者共同努力，就能使物流業(yè)追上世界先進(jìn)水平甚至超過。

（物流管理2班 張明瑞1202022255)

第五篇：我國個(gè)人所得稅發(fā)展現(xiàn)狀分析

目 錄

一、摘要....................................................................................................2

二、引言....................................................................................................2 三．對(duì)我國個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀分析........................................................3

（一）中國所得稅法的概念、地位與歷史沿革............................3

（二）我國個(gè)人所得稅稅制的現(xiàn)狀................................................3

（三）中國與英美兩國個(gè)人所得稅稅率、稅收級(jí)距的比較........5 中英兩國的個(gè)人所得稅分析比較................................................5 中美兩國個(gè)人所得稅分析比較....................................................7

（四）個(gè)人所得稅征管問題的改革方向..........................................9

（一）選擇合理的稅制模式........................................................9

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)............................9

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)................................9

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度............9 參考文獻(xiàn)：..............................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、摘要

我國稅收取之于民，用之于民。在中國稅收體系中，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的重要手段。個(gè)人所得稅是一個(gè)年輕的稅種。為了適應(yīng)改革開放政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國自1980年公布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，開始征收個(gè)人所得稅，其增長(zhǎng)迅速，在稅收中所占的比重逐年增加。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、縮小收入差距以及增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮著重要的作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的核心稅種之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及稅制改革的變化，在當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在一些需要改進(jìn)的問題。本文著重分析了我國現(xiàn)行的個(gè)稅征收體制，并通過對(duì)當(dāng)下我國個(gè)人所得稅征管過程中出現(xiàn)的問題以及我國個(gè)稅體制與英美兩國進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入探討，從而總結(jié)出我國未來進(jìn)行個(gè)人所得稅體制改革的方向及具體目標(biāo)，我相信通過對(duì)個(gè)人所得稅的改革和完善，更好的發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用是十分必要的。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅

個(gè)人所得稅的職能

個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀

個(gè)人所得稅改革方向

個(gè)人所得稅征管

二、引言

近年來，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了臨界值0.4, 而貧富差距現(xiàn)象嚴(yán)重是阻礙建設(shè)和諧社會(huì)的瓶頸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最佳途徑, 就是完善現(xiàn)行個(gè)人所得稅法律制度, 讓其充分實(shí)現(xiàn)劫富濟(jì)貧的功能, 縮小社會(huì)貧富差距?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅從體系設(shè)置方面和稅收征管方面都有需要改進(jìn)的地方,要合理設(shè)置稅收體系, 加強(qiáng)監(jiān)管。個(gè)人所得稅是新稅制改革以來收入增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的稅種之一，盡管其在我國組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)個(gè)人分配方面的職能作用逐步增強(qiáng)，但個(gè)人所得稅在我國稅收總體中的比重仍然偏小，在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配中作用發(fā)揮仍存在較大差距，個(gè)人所得稅目前已成為國內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財(cái)政收入的主要來源，但也應(yīng)該看到，個(gè)人所得稅在我國稅收總體中的比重依然偏小，2008 年占全國稅收總收入的6.87％，2009 年僅占稅收總收入的6.64％，與西方國家高達(dá)40％的比重相比，其調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配作用的發(fā)揮仍存在較大的差距，改革個(gè)人所得稅制的呼聲日漸升高。文章從目前個(gè)人所得稅制設(shè)計(jì)缺陷和征管過程中出現(xiàn)的問題出發(fā)，結(jié)合稅制改革的目標(biāo)定位，明確妥善處理關(guān)系，試圖從多個(gè)方面提出完善我國個(gè)人所得稅制的對(duì)策。

三．對(duì)我國個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀分析

（一）中國所得稅法的概念、地位與歷史沿革

個(gè)人所得稅及其相關(guān)法律在新中國經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，在發(fā)展中不斷認(rèn)識(shí)、不斷完善的過程。

個(gè)人所得稅起源于1799年的英國，目前已經(jīng)成為在全球范圍內(nèi)廣泛開征的一個(gè)重要稅種。在今天各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，個(gè)人所得稅發(fā)揮著兩個(gè)重要的作用：一是國家財(cái)政收入的重要來源；二是收入調(diào)節(jié)、減少貧富差距。個(gè)人所得稅法與其他稅法相比具有以下一些突出的特征。一是其納稅義務(wù)人為自然人，因此牽涉范圍廣，社會(huì)影響面大；二是稅源復(fù)雜、納稅主體分散，對(duì)于稅收監(jiān)管水平和社會(huì)納稅意識(shí)要求比較高；三是由于個(gè)人所得稅是對(duì)自然人的收入進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控作用直接，因此對(duì)稅法制訂合理性和執(zhí)行效果比較敏感。

新中國個(gè)人所得稅法的立法實(shí)踐可以追溯到1950年，1950 年曾對(duì)個(gè)人的存款利息所得、公債和其他證券利息所得以及其他利息所得征收開征過利息所得稅, 但此稅已于1959 年停征。改革開放后, 隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全國人大、國務(wù)院于1980 年后通過《個(gè)人所得稅》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅》和《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅》等法律法規(guī)開始向個(gè)人征收收入所得稅。但三個(gè)稅種在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也暴露出一些不能回避問題，如由于稅制和稅法不統(tǒng)一, 使不同稅種的納稅主體之間的納稅差距加大，因此我國于1994年進(jìn)行了個(gè)人所得稅制度的全面改革,將原來按照納稅人類型分別設(shè)立的個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和個(gè)體工商戶所得稅合并為統(tǒng)一的個(gè)人所得稅,并從納稅人、征稅項(xiàng)目、稅率、費(fèi)用扣除等方面加以完善,從而形成新中國成立以來第一部比較完善的、統(tǒng)一的和符合我國國情的個(gè)人所得稅制度。其后，《個(gè)人所得稅法》經(jīng)過多次完善，如1999 年10 月起對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款開征利息稅；2000 年1月起對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)由征收企業(yè)所得稅改為征收個(gè)人所得稅；最近的一次重要修訂發(fā)生在2011年，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由2000元提高到3500元。

（二）我國個(gè)人所得稅稅制的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、分類征收 中國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅采用分類所得稅制，將個(gè)人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費(fèi)用減除規(guī)定及高低不等的稅率和優(yōu)惠辦法。

2、累進(jìn)稅率與比例稅率并用 累進(jìn)稅率體現(xiàn)公平，調(diào)節(jié)收入水平。比例稅率體現(xiàn)效率，以實(shí)現(xiàn)普遍納稅。

3、采用定額和定律兩種方法減除費(fèi)用

中國目前對(duì)工資、薪金所得和企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得等項(xiàng)目，每月減除費(fèi)用3500 3 元；其他收入采取定額和定率兩種方法減除費(fèi)用，每次收入不超過4000元的，定額扣除800元的費(fèi)用；每次費(fèi)用收入4000元以上的，按收入的20%減除費(fèi)用，如勞動(dòng)報(bào)酬所得、稿酬所得等；但對(duì)股息、紅利、偶然所得等非勞動(dòng)所得，計(jì)算納稅時(shí)不扣除費(fèi)用[1]。

目前中國個(gè)人所得稅在運(yùn)行過程中存在許多的問題：

一是個(gè)人所得稅占稅收總額比重過低。過去的20年是我國經(jīng)濟(jì)總量和國民財(cái)富增長(zhǎng)最快的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)均走在世界前列，但個(gè)人所得稅占稅收總額比重卻低于發(fā)展中國家水平。1998年個(gè)人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，而美國這一比重超過40%.我國周邊的國家，如韓國、泰國、印度、印尼的比重（一般在10—20%之間）均超過我國水平。據(jù)國家稅務(wù)總局最近測(cè)算的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：我國個(gè)人所得稅每年的稅金流失至少在一千億元以上。其理由是：世界上發(fā)達(dá)國家的個(gè)人所得稅占總收入水平的30%，發(fā)展中國家是15%.我國去年稅收總收入一萬七千億元，個(gè)人所得稅收入一千二百億元。如果按照發(fā)展中國家15%的比例計(jì)算，我國去年應(yīng)該入庫個(gè)人所得稅2250億元。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國的個(gè)人所得稅收入要成為國家的主要收入還不太現(xiàn)實(shí)。但是，個(gè)人所得稅所占的比重實(shí)在是太低，如此過低的個(gè)人所得稅收入在世界上實(shí)在并不多見?？梢姡瑐€(gè)人所得稅的征管現(xiàn)狀令人堪憂。

二是居民收入渠道多元化，稅源隱蔽，難以控制 隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國民收入分配格局較過去發(fā)生了很大的變化，最顯著的特點(diǎn)就是個(gè)人收入來源渠道增多，收入水平顯著提高，收入結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。政府未能根據(jù)收入分配體制全面調(diào)整及現(xiàn)實(shí)情況的變化建立起一套有效的收入監(jiān)控體系。另外我國的財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)不力，還沒有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種。目前個(gè)人收入除工資、薪金可以監(jiān)控外，其他收入甚至上處于失控狀態(tài)，許多隱形收入、灰色收入稅務(wù)機(jī)關(guān)無法控制也控制不了，造成個(gè)人所得稅實(shí)際稅源不清。另外納稅人多、面廣、分散、收入隱蔽，納稅人在銀行里沒有統(tǒng)一的賬號(hào)，公民收入又以現(xiàn)金取得較多，與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難以控制。

三是個(gè)人所得稅在社會(huì)再分配中調(diào)節(jié)收入分配的力度有限，不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)，合理稅負(fù)的原則 我國居民收入差距明顯擴(kuò)大,收入差距水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大高的程度。一般認(rèn)為，基尼系數(shù)0.3-0.5表示相對(duì)合理，通常以0.4作為警戒線。而實(shí)際情況是我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，達(dá)到0.48。居民收入差距擴(kuò)大，從財(cái)稅視角分析，其中一個(gè)重要的原因就是我國現(xiàn)行稅制不完善導(dǎo)致稅收杠桿不能充分發(fā)揮調(diào)控作用。主要表現(xiàn)在：

1、稅率設(shè)計(jì)不合理，工薪階層稅率偏高 我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)工薪所得實(shí)行5%~45%的七級(jí)超額累進(jìn)稅率，而對(duì)個(gè)體工商戶和承包承租所得實(shí)行5%~35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。工資薪金所得最高邊際稅率太高，且對(duì)工資薪金所得的征收對(duì)象主要由普通收入階層 4 承擔(dān)，難以實(shí)現(xiàn)稅收公平原則。而對(duì)股息、紅利所得則采取20%的比例稅率，進(jìn)一步造成實(shí)際稅負(fù)的不公平。

2、稅制本身存在著明顯的制度缺陷，出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)，對(duì)高收入階層缺乏基本的調(diào)節(jié)和監(jiān)控手段 目前來自工薪階層的稅收收入占到我國個(gè)人所得稅收入的40%左右，中低收入工薪階層不是個(gè)人所得稅要調(diào)節(jié)的對(duì)象，卻成為了征稅的主體。

3、中國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅選擇的是分類所得稅制，對(duì)不同收入來源采用不同稅率和扣除方法，容易出現(xiàn)綜合收入高，但是所得項(xiàng)目多的納稅人不納稅或少納稅，而綜合所得低但所得項(xiàng)目單一的納稅人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。不能反映納稅人的綜合納稅收入，也不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的征稅原則。

四是費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理 我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅，稅基起征點(diǎn)為3500元，征收個(gè)人所得稅主要的目的是調(diào)節(jié)個(gè)人收入，縮小收入分配差距，維護(hù)社會(huì)公平。3500元的起征點(diǎn)顯然偏低，起征點(diǎn)偏低，會(huì)加重中低收入群眾的負(fù)擔(dān)，影響人民生活，還會(huì)弱化個(gè)人調(diào)節(jié)收入分配的功能。我國現(xiàn)行分類制下在費(fèi)用扣除上不考慮家庭、教育、醫(yī)療等方面的因素，表面上實(shí)現(xiàn)了公平，實(shí)際上由于每個(gè)納稅人的負(fù)擔(dān)不同，卻扣除同樣的費(fèi)用，造成了稅收不平衡。與美國相比，中國只根據(jù)個(gè)人收入而不考慮家庭狀況，美國是根據(jù)個(gè)人收入逐步提高稅率，以此來減少低收入者的負(fù)擔(dān)和控制高收入者的收入過快增長(zhǎng)，最基本的原則是多收入多繳稅，收入低的先繳稅再退稅。

（三）中國與英美兩國個(gè)人所得稅稅率、稅收級(jí)距的比較

中英兩國的個(gè)人所得稅分析比較

1、中英兩國個(gè)人所得稅納稅人收入水平不同：

因?yàn)橹袊壳暗膫€(gè)稅起征點(diǎn)是2011年設(shè)定，我們采用歷史數(shù)據(jù)對(duì)中英兩國個(gè)人所得稅納稅人收入水平進(jìn)行評(píng)估。在英國，生產(chǎn)力水平和人均收入水平都比較高，20％的高收入占總收入的近50％、20％的低收入只占總收入的6％。高低收入差距為8．33倍。大部分納稅人的收入減去法定扣除項(xiàng)目以后，還有較高的應(yīng)納稅所得額，稅源廣泛可靠；而我國個(gè)人所得稅納稅人平均收入水平較低，主要是因?yàn)槲覈a(chǎn)力比較落后，收入分配差異大，一小部分地區(qū)和人口收入水平很高，而絕大部分人口生活水平很低，導(dǎo)致人均收入較低，大多數(shù)人獲得的收入減去法定扣除項(xiàng)目后所剩無幾，應(yīng)納稅所得額很小。

2、中英兩國個(gè)人所得稅征管方法不同：

兩國個(gè)人所得稅征收方法不同導(dǎo)致級(jí)距數(shù)目不同：我國個(gè)人所得稅采用的分類所得稅模式的優(yōu)點(diǎn)，一是可以按不同性質(zhì)的所得，分別采用不同的稅率，實(shí)行差別待遇：二是廣泛采用源泉課征法，從而可以控制稅源，又可以減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省稽征費(fèi)用。但是這種 模式的缺點(diǎn)是不能反映納稅人的真正納稅能力，有失公平。而英國個(gè)人所得稅采用的綜合征收同分類征稅相結(jié)合的模式的主要優(yōu)點(diǎn)：一是最能體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，最符合支付能力原則或量能課稅的原則；二是可作為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)調(diào)節(jié)器”，有利于調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入差距。

我國同英國征收方法不同是由于兩國不同的國情導(dǎo)致。我國個(gè)人所得稅征收歷史較短，占財(cái)政收入比重較低，重要性不如增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅，稅收征管方面力求簡(jiǎn)便易行。分類計(jì)征方法對(duì)于稅收征管水平的要求較低，同我國稅收征管發(fā)展水平向適應(yīng)。英國個(gè)人所得稅征管歷史悠久，納稅人意識(shí)強(qiáng)、稅收征管水平高，采用綜合征收同分類征收相結(jié)合的方法可以充分發(fā)揮稅收的收入作用和調(diào)節(jié)作用。

3、中國相對(duì)英國在個(gè)稅問題上應(yīng)改革和借鑒的方面

①建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式 借鑒英國的個(gè)人所得稅經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，我國的個(gè)人所得稅制應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向綜合稅制過渡。在區(qū)分綜合征收項(xiàng)目和分項(xiàng)征收項(xiàng)目時(shí)，可考慮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是將所得性質(zhì)相同的列為綜合，所得性質(zhì)不同的列為分項(xiàng)；二是將計(jì)算簡(jiǎn)便的列為綜合，計(jì)算復(fù)雜的列為分項(xiàng)。鑒于我國的實(shí)際情況，首先應(yīng)將不同來源、不同性質(zhì)的每一種所得進(jìn)行非常細(xì)化的分類，然后將這些細(xì)化了的分類所得按照如下四種所得類型分別總計(jì)：勞務(wù)所得，如工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)報(bào)酬等；營業(yè)所得、投資所得，如股息、利息、紅利等；其他所得，如轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，然后對(duì)那些投資性的，沒有費(fèi)用扣除的，并且能夠較好采用源泉扣繳方法的應(yīng)稅所得，如投資所得、其他所得等，實(shí)行分項(xiàng)征稅的辦法。對(duì)那些屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得、有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，則實(shí)行綜合征收的辦法。

②調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)稅率模式的選擇，不僅直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，而且關(guān)系到政府的一些政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)根據(jù)英國和世界上其他國家個(gè)人所得稅改革的基本趨向和當(dāng)前我國收入分配的現(xiàn)狀，結(jié)合稅收模式的改革科學(xué)地設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅率：具體而言，對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、稿酬所得、股息利息、紅利所得、偶然所得等非專業(yè)性和非經(jīng)常性所得，實(shí)行比例稅率；對(duì)工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包租賃所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等專業(yè)性和經(jīng)常性所得，實(shí)行超額累進(jìn)稅率。為緩和調(diào)節(jié)力度和刺激國民的工作積極性，個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率檔次可以減少至3—5檔，最高邊際稅率可以降為30%——35％。具體而言，如果對(duì)勤勞所得和非勤勞所得仍分設(shè)兩套超額累進(jìn)稅率，則勤勞所得可考慮從原有的9個(gè)累進(jìn)級(jí)距檔次改為3個(gè)，稅率調(diào)整為5％、15％和25％，非勤勞所得仍可維持5個(gè)累進(jìn)級(jí)距檔次不變。中美兩國個(gè)人所得稅分析比較 1.個(gè)人所得稅收入占總稅收比重分析

與美國相比，中國的個(gè)稅地位明顯偏低。造成這一結(jié)果的部分原因是，中國高收入者個(gè)人所得稅稅款大量流失。從2005年中國個(gè)人所得稅分項(xiàng)目收入比重看，工薪所得稅占54.176％，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得占14.12％，兩者合計(jì)占68.196％；企事業(yè)單位承包、勞務(wù)報(bào)酬等其他項(xiàng)目應(yīng)交稅所占比例較小，約占3.141％。這就意味著大部分非工薪的高收入者應(yīng)交的個(gè)人所得稅沒有足額繳上來。這主要是因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是分稅制，存在較多逃稅漏稅，會(huì)造成所得來源多且綜合收入高的納稅人反而不交或交較少的稅，中國高收入群體收入來源具有多元化、隱形化特點(diǎn)，收入通常直接以現(xiàn)金支付，并不通過銀行轉(zhuǎn)賬，稅務(wù)部門無法如實(shí)掌握個(gè)人的收入來源和收入狀況。因而源泉扣繳只能管住那些代扣代繳規(guī)范的工資收入，高收入者卻能通過稅前列支收入、股息、紅利和股份的再分配、公款負(fù)擔(dān)個(gè)人高消費(fèi)和買保險(xiǎn)、現(xiàn)金交易等多種手段“合理避稅”。

比率（%）中美個(gè)人所得稅占總稅收比重對(duì)比圖60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%中國美國20016.90%54.93%20027.12%51.03%20036.93%50.12%20046.75%49.06%20056.78%48.81%20066.52%49.08%20076.44%50.76%20086.86%52.73%20096.63%51.67%20106.61%50.20%年份（年）

2.個(gè)稅對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的作用

我國經(jīng)濟(jì)目前處于轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)保障體系不完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保障機(jī)制還在建設(shè)中，因此個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入差距的任務(wù)仍然很艱巨，它作為財(cái)政收入主要來源的功能沒有凸顯，調(diào)節(jié)收入分配與穩(wěn)定社會(huì)的是當(dāng)前個(gè)稅的主要功能定位。由于該稅種在我國財(cái)政收入中地位偏低，故調(diào)節(jié)收入分配這一功能并沒有得到很好的體現(xiàn)，貧富差距現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

3.中國對(duì)美國在個(gè)稅級(jí)距和稅率方面的主要缺點(diǎn) 當(dāng)今中國社會(huì)收入不均衡，貧富差距過大已經(jīng)成為社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局于200820.00%15.00%10.00%5.00%0.00%美國頂級(jí)5%的富人1.28%中國頂級(jí)8.9%的富人17.82%中美頂級(jí)富人所繳的個(gè)人所得稅比較年公布的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.47，超過國際公認(rèn)的貧富差距已經(jīng)非常嚴(yán)重的界限。初次分配不盡合理是造成收入差距過大的主要原因。然而，由于現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度的一些缺陷，使得個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的作用受到限制，也成為我國貧富差距過大的一項(xiàng)原因。2011年第一季度，個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重為8.7%。這就說明目前我國個(gè)人所得稅的定位并非作為主要的財(cái)政收入來源，而主要是調(diào)節(jié)收入差距的主要手段。目前我國個(gè)人所得稅采取九級(jí)稅率，稅額計(jì)算比較復(fù)雜，并且級(jí)次使用效率較低，邊際稅率過高。這些缺陷都造成了調(diào)節(jié)收入分配職能的弱化。

（四）個(gè)人所得稅征管問題的改革方向

（一）選擇合理的稅制模式

根據(jù)我國的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識(shí)。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，通過立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。