第一篇：靈丘縣以農(nóng)建推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

靈丘縣以農(nóng)建推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

尹朝君

(大同市水務(wù)局，山西大同037004)

[摘要] 靈丘山多地少、農(nóng)業(yè)自然條件惡劣，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵。介紹了靈丘縣通過(guò)建設(shè)農(nóng)村水利、解決飲水困難、發(fā)展民生水保、推行“一事一議”，工作方法以農(nóng)建推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐和取得的成效，總結(jié)了其主要做法和經(jīng)驗(yàn)，可為山丘區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利基本建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)；靈丘縣

靈丘是國(guó)定貧困縣，素有“九分山水一分田”之說(shuō)，山大溝深，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱。全縣總面積271.96km2，耕地面積29.65km2，總?cè)丝?3.48萬(wàn)人，人均耕地不足2畝。獨(dú)特縣情和立地條件，決定了農(nóng)田水利基本建設(shè)在靈丘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。近年來(lái)，靈丘縣努力調(diào)整農(nóng)田水利基本建設(shè)的新思路，把治水安民、治水興農(nóng)作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的牽動(dòng)性工程，在規(guī)劃的科學(xué)性、投入的多元化、組織形式的多樣性和工程效益的綜合性上做文章，初步建立了一套適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制，農(nóng)建工作得到快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量得到明顯改善，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。靈丘縣連續(xù)兩年獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“禹王杯”、2008年度又獲“全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。1以農(nóng)建推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與成效

1.１建設(shè)農(nóng)村水利，為“生產(chǎn)發(fā)展”夯實(shí)了基礎(chǔ)

靈丘縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱，工程數(shù)量少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)配套率低，老化失修嚴(yán)重，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大難題。靈丘舉全縣之力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代治水理念，大力發(fā)展農(nóng)村水利，逐步改變惡劣的生產(chǎn)、生活條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使得農(nóng)田水利建設(shè)得到跨越式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年靈丘就先后鋪開十大項(xiàng)、198處農(nóng)建工程，新增水澆地1.03km2，改善恢復(fù)灌溉2.29km2，新增節(jié)水面積2.27 km2，完成生態(tài)林6.58 km2，改造中低產(chǎn)田1.07km2?，F(xiàn)代農(nóng)田水利的發(fā)展，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的水利支撐。2008年靈丘縣的糧食作物播種面積達(dá)到29.28km2，糧食作物產(chǎn)量達(dá)到3.1萬(wàn)t，農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到2492元。

1.2解決飲水困難，為“生活富?！迸c“文明進(jìn)步”創(chuàng)造了條件

扣扣61424757

4近年來(lái)，靈丘縣把解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的飲水困難和飲水安全問(wèn)題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)，擺上突出位置，著力從根本上解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)民群眾的飲水困難和水質(zhì)不合格、自來(lái)水管網(wǎng)入戶率低等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2008年底，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個(gè)村莊、13.33萬(wàn)人口、3.46萬(wàn)頭大畜徹底告別水荒，結(jié)束了吃水難的歷史，農(nóng)村自來(lái)水普及率累計(jì)達(dá)到67％。飲水工程的建成，讓廣大農(nóng)村群眾吃上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水，提高了農(nóng)民的健康水平，減輕了農(nóng)民找水、取水的負(fù)擔(dān)，極大地解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)了勞務(wù)輸出和農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展。上寨鎮(zhèn)新建村農(nóng)民養(yǎng)豬200多頭，僅此一項(xiàng)，全村人均增收300多元；由于水源有了保證，許多地方紛紛圍井建成了經(jīng)濟(jì)區(qū)，各類作坊和小型加工廠也應(yīng)水而生，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。如今，很多家庭屋內(nèi)屋外都接上了自來(lái)水龍頭，入戶、入廁、入廚一應(yīng)俱全，過(guò)去農(nóng)村不常見的太陽(yáng)能熱水器和洗衣機(jī)，現(xiàn)在也逐漸多了起來(lái)?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，農(nóng)村飲水條件的改善，水環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，用水糾紛明顯減少，“鄰里相親，互助友愛(ài)”蔚然成風(fēng)，真是“農(nóng)村自來(lái)水通到哪里，文明就延伸到那里”。

1.3著力“民生水?！保瑸椤按迦菡麧崱碧峁┝吮Ｕ?/p>

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求為農(nóng)村提供和諧的人居環(huán)境。在水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，靈丘縣實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把水保部門的項(xiàng)目、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上傾斜，按照群眾要求迫切，生態(tài)治理需要，高效利用土地的原則，堅(jiān)持治坡治溝與治村兼顧、綠化與美化并舉的小流域治理措施，采取以道路為線、以村落為點(diǎn)、以山坡山溝為面的綜合治理方法，把水保生態(tài)理念和要求融入到新農(nóng)村建設(shè)中。2008年僅在荒山、通道、村莊、縣級(jí)造林等四大綠化工程中，全縣就栽植楊樹、柳樹、國(guó)槐、杜松、云杉等大苗近30余萬(wàn)株，完成通道綠化196.6km。武陵鎮(zhèn)玉龍山萬(wàn)畝綠化工程、落水河鄉(xiāng)將軍山萬(wàn)畝農(nóng)建綜合治理工程、柳河鄉(xiāng)旅游路通道綠化等工程成為靈丘農(nóng)建工程的一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)。水土保持措施極大地促進(jìn)了村容村貌的改變，如今在治理區(qū)，到處呈現(xiàn)出山清水秀，鳥語(yǔ)果香、屋美路暢、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔的新景象，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

1.4推行“一事一議”，工作方法為“管理民主”拓寬了渠道

靈丘縣積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后農(nóng)建形勢(shì)變化,把群眾自愿與否、滿意與否、受益與否作為農(nóng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將所有農(nóng)建工作納入“一事一議”的決策范疇，實(shí)行“政府引導(dǎo)、群眾拍板、層層把關(guān)”的工作機(jī)制。而群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理，也為新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”進(jìn)行了有益探索。如在大中型及小型灌區(qū)管

理中，他們通過(guò)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，在民主管水治水方面積極嘗試，僅北躍、固城、大東河三家灌區(qū)就成立了用水戶協(xié)會(huì)28個(gè)，參與用水戶協(xié)會(huì)的農(nóng)戶達(dá)7463戶。灌區(qū)在水價(jià)制定、水費(fèi)計(jì)收和工程管護(hù)、建設(shè)措施上都推行“一事一議”制度，由會(huì)員自己討論決定，用水戶的主人翁地位得到了體現(xiàn)，群眾參與的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)，民主意識(shí)得到了提高。同時(shí)，“一事一議”的開展也使得村兩委班子的綜合素質(zhì)得到了鍛煉，村干部為民辦事理念、民主理事能力有了很大進(jìn)步，農(nóng)村民主政治建設(shè)得到了推進(jìn)。2以農(nóng)建推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1規(guī)劃編制必須把握科學(xué)布局、持續(xù)發(fā)展的方向

編制好規(guī)劃是科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在規(guī)劃制定中，靈丘縣按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，本著“既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足實(shí)際，既適度超前又量力而行”的原則，因地制宜，科學(xué)布局，取得了較好的效果。如他們針對(duì)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和區(qū)域特點(diǎn)，在規(guī)劃制定中與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接，確定了建立蔬菜、雜糧、干果、畜牧四大特色農(nóng)業(yè)基地的調(diào)產(chǎn)方向，在平川區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積推廣了反季節(jié)蔬菜，新建蔬菜大棚一千棟，實(shí)現(xiàn)了連片區(qū)域化產(chǎn)業(yè)種植。依托趙北、史莊、石家田、柳科等北部丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候冷涼和耕地面積大的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展谷黍、豆類、馬鈐薯等雜糧種植，其中僅苦蕎種植面積達(dá)1.01km2。在趙北發(fā)展種薯基地0.668km2，除自給自足外，每年向周邊縣區(qū)提供“摘花白”等優(yōu)質(zhì)種薯750萬(wàn)kg，成為該鄉(xiāng)農(nóng)民主要收入來(lái)源之一。實(shí)踐證明，正是科學(xué)的規(guī)劃為全縣農(nóng)建工作的可持續(xù)發(fā)展起到了藍(lán)圖導(dǎo)向的關(guān)鍵作用，不但達(dá)到了摸清情況、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還發(fā)揮了協(xié)調(diào)部門、統(tǒng)籌項(xiàng)目、整合資金的作用。

2.2資金籌措必須采取政府主導(dǎo)、多元投入的方式

為了籌集和整合更多的資金投入農(nóng)建工程項(xiàng)目，在近幾年農(nóng)建實(shí)踐中，靈丘探索出了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與、社會(huì)投入的多渠道投資體系。在不斷加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)“民辦公助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式，積極引導(dǎo)群眾投資投勞大力開展農(nóng)田水利建設(shè)。在南山區(qū)核桃基地和北山區(qū)仁用杏基地建設(shè)中，縣政府按照個(gè)人栽一株苗木縣政府出一半價(jià)的苗木款，誰(shuí)栽培、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則實(shí)施，激發(fā)農(nóng)民群眾投入的自覺(jué)性和主動(dòng)性；對(duì)建設(shè)蔬菜大棚的農(nóng)戶，縣政府采取每建一個(gè)大棚，縣政府補(bǔ)貼1萬(wàn)元，大棚誰(shuí)建設(shè)歸誰(shuí)用的辦法興建?？h政府近兩年以這種方式共投入資金3241萬(wàn)元，拉動(dòng)群眾投資投勞折合投入6210萬(wàn)元。多元的投資機(jī)制有效地融合了社會(huì)各個(gè)層面對(duì)農(nóng)建的投入，為全縣農(nóng)建項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了資金保障。

2.3工程管理必須堅(jiān)持建管并重、注重效益的原則

農(nóng)田水利工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益是根本。過(guò)去由于工程管理體制一度沒(méi)有跟上，導(dǎo)致了大量農(nóng)建工程有人用、無(wú)人管、無(wú)人修，效益嚴(yán)重衰減。靈丘縣從這個(gè)現(xiàn)狀出發(fā)，采取專業(yè)管理和農(nóng)民自主管理相結(jié)合的農(nóng)村水利工程管理機(jī)制。大中型農(nóng)村水利工程由政府設(shè)立水管單位實(shí)行專業(yè)管理，并通過(guò)深化水利管理體制改革，促進(jìn)水管單位步入良性發(fā)展軌道，為充分發(fā)揮水利工程的綜合效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；小型農(nóng)田水利設(shè)施則按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，確保工程的有效運(yùn)行維護(hù)。在灌溉管理模式上，靈丘引導(dǎo)農(nóng)民在自愿和民主原則下組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，讓用水戶參與灌溉管理，有效地解決了農(nóng)村水利管理上的“缺位”問(wèn)題，面廣量大的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了顯著的效益，為新農(nóng)村的建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4組織領(lǐng)導(dǎo)必須完善強(qiáng)化責(zé)任，政策激勵(lì)的機(jī)制

靈丘縣農(nóng)建工作之所以能得到持續(xù)發(fā)展，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是建立了一整套以強(qiáng)化責(zé)任，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為手段的農(nóng)田基本建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。靈丘縣成立了由各涉農(nóng)部門組成的縣農(nóng)田水利建設(shè)指揮部，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé),密切配合，為農(nóng)建工作扎實(shí)有效開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。另外他們完善了農(nóng)建工作的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，制定了農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽評(píng)比辦法，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等辦法，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，去年縣政府就通過(guò)“以獎(jiǎng)代助”形式共獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目35個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元。這些措施激發(fā)了干部群眾參與農(nóng)建的熱情，有力地推動(dòng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展。3體會(huì)與啟示

總結(jié)靈丘縣以農(nóng)建推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與成效，主要體會(huì)是，科學(xué)規(guī)劃是重要前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是根本保證，強(qiáng)化管理是有效途徑，加大投入是經(jīng)濟(jì)保障，群眾參與是關(guān)鍵所在，提升水平是努力方向。靈丘縣的實(shí)踐與探索雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，農(nóng)村水利還存在著很大的差距，農(nóng)田水利基本建設(shè)在內(nèi)涵上進(jìn)一步豐富，在外延上進(jìn)一步拓寬，在發(fā)展上進(jìn)一步升華，就一定能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中大有可為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。

[作者簡(jiǎn)介] 尹朝君，女，2006年畢業(yè)于華北水利水電學(xué)院水利工程專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師。

[收稿日期：2009-03-18，修回日期：2009-03-23]

Practice and Thinking on New Countryside Construction Promoted by Farmland Water

Conservancy Construction in Lingqiu County

YIN Chao-jun

Abstract: Lingqiu county has many mountains but a few area of farmland, the national condition of agriculture production is very bad.Therefore, the countyside water conservancy foundation construction is the key to quicken the construction pace of new countyside construction.This paper introduces the practice and obtained effect promoted by constructing countyside water conservancy engineerings, solving water-drinking difficulty, developing water and soil conservancy works for people’s livelihood, and by carrying out the work method of specially conferring on one matter, summarizes the main experiences and way of doing, so as to be reffered by other farmland water conservancy construction in mountain and hill area.Key words: farmland water conservancy constructionnew countyside constructionLingqiu county

第二篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會(huì)部分委員、縣人大代表在常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤村、槐樹村等地方，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，分析思考。

中央關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

近年來(lái)，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，尚有貧困戶6.9萬(wàn)戶22.86萬(wàn)人的新農(nóng)村建設(shè)，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題還值得進(jìn)一步探索。

一、新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（一）重民生，強(qiáng)基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機(jī)綜合治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好以小農(nóng)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個(gè)，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程，解決了4.3萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了九泉、字庫(kù)、碓盤村等土地整理項(xiàng)目，槐樹、西壩等7個(gè)村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項(xiàng)目，長(zhǎng)赤、興馬等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目。共整理土地12.1萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)田土改造4.2萬(wàn)畝，新增土地5000畝。三是切實(shí)完善配套設(shè)施。大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，2010年以來(lái)，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路5條49.9公里，實(shí)施村道公路通暢工程20個(gè)村75公里、通達(dá)工程58個(gè)村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，大力推行1+6村級(jí)綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；Ｒ劳心辖?dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個(gè)區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計(jì)分別發(fā)展到12.5萬(wàn)畝、29萬(wàn)畝、25萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達(dá)到94萬(wàn)只、180萬(wàn)頭、285萬(wàn)只。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化。進(jìn)一步健全完善北牧黃羊集團(tuán)、米倉(cāng)林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)、新合農(nóng)特集團(tuán)等龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉(cāng)牌核桃、翡翠牌糧油為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對(duì)集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進(jìn)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶以上集中居民點(diǎn)40個(gè)。以特色集鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)、綜合體、中心村為重點(diǎn)，實(shí)施元頂子連片開發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進(jìn)村、元頂子社區(qū)、槐樹村4個(gè)新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村社集中審核、群眾公開評(píng)議、部門檢查驗(yàn)收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個(gè)新農(nóng)村連片推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹片為示范，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動(dòng)。三是高要求推進(jìn)新居工程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，全縣67408戶農(nóng)戶的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)施“77711”工程（7個(gè)特色鎮(zhèn)、70個(gè)中心村、7個(gè)綜合體、1000個(gè)聚居點(diǎn)、10000戶風(fēng)貌改造）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點(diǎn)集中，達(dá)到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)機(jī)制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶主體，加大財(cái)政投入，整合項(xiàng)目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項(xiàng)目資金890多萬(wàn)元，撬動(dòng)了農(nóng)民投入和社會(huì)資金注入2700多萬(wàn)元；南鷹村整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1200多萬(wàn)元，卻帶動(dòng)了農(nóng)民籌資和外來(lái)業(yè)主投入700多萬(wàn)元。二是發(fā)揮專合帶動(dòng)作用。按照“讓農(nóng)民參與專合組織、成為市場(chǎng)主體”的要求，發(fā)揮專合組織的作用，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)縣級(jí)專業(yè)合作社，一個(gè)縣級(jí)相關(guān)部門抓一個(gè)市級(jí)專業(yè)合作社，促進(jìn)南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場(chǎng)、保障為重點(diǎn)的涉農(nóng)體系，切實(shí)保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑

在抓點(diǎn)示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過(guò)筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。

（一）“人”的問(wèn)題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對(duì)于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級(jí)“兩委”班子和干部隊(duì)伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識(shí)、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個(gè)別基層組織軟弱渙散、號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)；個(gè)別干部素質(zhì)不高，影響帶動(dòng)作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶、58人，實(shí)際在家不足500人。而相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，且勞動(dòng)者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。

（二）觀念的問(wèn)題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問(wèn)題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點(diǎn)”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，都應(yīng)由農(nóng)民來(lái)討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績(jī)，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個(gè)別尷尬場(chǎng)面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問(wèn)題。二是農(nóng)民的思想觀念問(wèn)題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過(guò)得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過(guò)去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識(shí)濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。

（三）資金的問(wèn)題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來(lái)，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府考慮的重點(diǎn)。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國(guó)家項(xiàng)目資金，也是最大的一塊，占整個(gè)投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬(wàn)元，若考慮原材料漲價(jià)、運(yùn)輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬(wàn)左右。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬(wàn)元/公里，缺口是9~15萬(wàn)元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒(méi)有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動(dòng)力。

（四）教育的問(wèn)題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實(shí)施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會(huì)，可隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問(wèn)題凸顯?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個(gè)人，有的村小學(xué)一個(gè)學(xué)生也沒(méi)有。一方面造成了教育資源的極大浪費(fèi)，另一方面又給家庭困難的兒童帶來(lái)讀書的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒(méi)有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書；（3）個(gè)別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實(shí)上的半文盲。二是職業(yè)教育相對(duì)滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動(dòng)技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問(wèn)題，造成職業(yè)教育不景氣，無(wú)吸引力。人們對(duì)職業(yè)教育的偏見和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)等原因，導(dǎo)致實(shí)際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對(duì)農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來(lái)越富足，然而精神卻越來(lái)越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動(dòng)等相對(duì)較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計(jì)較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)則顯得很是淡漠。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實(shí)好，把農(nóng)村切實(shí)建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。

（一）堅(jiān)持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用。基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時(shí)代發(fā)展前列的中堅(jiān)力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對(duì)建設(shè)成果倍加珍惜，也將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來(lái)筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。

（二）堅(jiān)持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實(shí)相應(yīng)的工作舉措和激勵(lì)考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、專合帶動(dòng)的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅(jiān)持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)管理來(lái)求得效益的最大化，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境來(lái)豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

（三）堅(jiān)持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒(méi)有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問(wèn)題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育?？茖W(xué)合理布局校點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。三是普及知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)村科技知識(shí)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)的土專家。四是重視文化建設(shè)。通過(guò)法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開展遵紀(jì)守法評(píng)比活動(dòng)，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛(ài)好和樹立農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委

第三篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

本文提要：

△****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高都市農(nóng)業(yè)的能級(jí)；推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新市民和新農(nóng)民。

△****新郊區(qū)建設(shè)過(guò)程中正在思考和探索的問(wèn)題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來(lái)，****的基本糧田面積逐年?yáng)|移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而****、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；?***歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過(guò)去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來(lái)，通過(guò)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)?；a(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來(lái)已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、附加值高、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，有一定的品牌優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較強(qiáng)。如臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)依托較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，自主創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同消費(fèi)層次的需要的新產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)工作，直接組織郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口，搶占國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，園區(qū)企業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.15億元。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來(lái)在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無(wú)公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問(wèn)題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過(guò)組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過(guò)重點(diǎn)扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無(wú)垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問(wèn)題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過(guò)消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過(guò)程中正在思考和探索的問(wèn)題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。

在土地延包過(guò)程中，一些村采取了“確權(quán)確田”的方式，造成一些 “單門獨(dú)戶”的散戶、小戶經(jīng)營(yíng)，不但單位產(chǎn)出不高，而且浪費(fèi)土地資源。而村民對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)法積極性不高，致使這些土地很難流轉(zhuǎn)出來(lái)，妨礙了農(nóng)業(yè)集約化。我們?cè)O(shè)想讓這些農(nóng)戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經(jīng)營(yíng)這些土地時(shí)，要優(yōu)先解決這些農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，政府可以出臺(tái)一些推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問(wèn)題。

為了避免土地資源浪費(fèi)，杜絕違章建筑現(xiàn)象，可由承包者書面授權(quán)委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包，建立臺(tái)帳。對(duì)已解決鎮(zhèn)保、實(shí)行預(yù)征田、宅基地置換后的農(nóng)田，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，聘用本鎮(zhèn)生產(chǎn)能手、原農(nóng)業(yè)管理人員或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于即將開發(fā)的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問(wèn)題。

無(wú)論是發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，還是建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村，根本目的之一，就是要提高農(nóng)民的收入。目前農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三重調(diào)整，整個(gè)調(diào)整過(guò)程都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資更多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育、人才培養(yǎng)等方面的投入相對(duì)較低。因此政府要在實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要充分發(fā)揮****農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、已創(chuàng)出浦優(yōu)、上優(yōu)品牌等優(yōu)勢(shì)，培育對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精包裝的特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來(lái)源。

第四篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

和探索的問(wèn)題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來(lái)，****的基本糧田面積逐年?yáng)|移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而****、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；?***歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過(guò)去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來(lái)，通過(guò)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)?；a(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來(lái)已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來(lái)在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無(wú)公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問(wèn)題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過(guò)組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過(guò)重點(diǎn)扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無(wú)垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問(wèn)題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過(guò)消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過(guò)程中正在思考和探索的問(wèn)題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問(wèn)題。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問(wèn)題。

第五篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

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貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

作者：曾林

來(lái)源：《新農(nóng)村》2011年第14期

【摘要】概述隆陽(yáng)區(qū)瓦房鄉(xiāng)白龍井村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況與主要成效，分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出關(guān)于該村新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)； 問(wèn)題 ；思考； 白龍井

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是保山市隆陽(yáng)區(qū)典型的山區(qū)貧困村之一，該村轄3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組，461戶，農(nóng)業(yè)人口1928人。全村轄區(qū)海拔1310～2207 m，農(nóng)業(yè)耕地（旱地）126hm2，糧食總產(chǎn)1744 t，人均有糧904.7 kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5877.34萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1859元。2008年首次在古戛自然村實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，項(xiàng)目投資10萬(wàn)元，整合資金20萬(wàn)元，建設(shè)示范戶92戶，惠及村民408人，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)，但隨著新農(nóng)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，一些制約和阻礙新農(nóng)村建設(shè)的深層問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，為此，我們就新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1建設(shè)成效

1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成型，夯實(shí)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)

隆陽(yáng)區(qū)西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)明顯提高，戶均有1名農(nóng)業(yè)科技明白人，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成型，具體表現(xiàn)在穩(wěn)定種植雜交玉米165.4hm2（其中泡核桃套種27.4hm2），實(shí)現(xiàn)人均667m2以上雜交玉米；泡核桃定植成型面積295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989頭，能繁母豬335頭；小春作物冬早豌豆34hm2，紅花100hm2，目前，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中得到了切實(shí)的收入。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民有了較好的生產(chǎn)生活條件。

1.2.1水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)

自實(shí)施鄉(xiāng)村公路村村通、通達(dá)工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目后，沙瓦線公路豹子洞至四棵樹鄉(xiāng)村公路15.6 km于2009年全線通車，改變了過(guò)去路面窄，晴天通路通車，路難走，雨天通路不通車的現(xiàn)象，全村3個(gè)自然村村通路通車，人人能喝上安全衛(wèi)生的自來(lái)水，改善了廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件。

1.2.2新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，舊貌換新顏

古戛自然村是屬白龍井村一個(gè)村民小組，該組有92戶，408人，自實(shí)施“新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)”項(xiàng)目后，以村級(jí)活動(dòng)室為中心的半山坡上，戶戶通水泥路，徹底改變了過(guò)去晴天一身灰，雨天一身泥的“路難走”現(xiàn)象，家家住上了新瓦房，出行有摩托車代步，戶戶通了電，有了彩電、手機(jī)，人人能喝上安全衛(wèi)生自來(lái)水；沼氣池、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄，節(jié)能灶樣樣具有，大部分農(nóng)戶還使用上了太陽(yáng)能淋浴，使廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活換了新顏。

1.3醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制不斷完善，社會(huì)保障能力不斷提高

2009年在上級(jí)衛(wèi)生項(xiàng)目的支持下，白龍井村級(jí)衛(wèi)生室已建成，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例由最初的30%提高到現(xiàn)在的80％，解決農(nóng)民看病難，費(fèi)用高，小病不出村的問(wèn)題。2010年全村農(nóng)民1928人，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1857人，參保比例96.3%，同時(shí)確定了散失勞動(dòng)能力生活困難的家庭和人員的為“五?！比藛T，保障了他們的生活。

1.4教育文化事業(yè)有了新的突破

白龍井村由于地理環(huán)境距鄉(xiāng)政府遠(yuǎn)，交通又不方便，加之村民小農(nóng)思想等問(wèn)題的存在，全村3個(gè)自然村，3所單小，共有教師8人，學(xué)生143人，分布在四棵樹教師6人，學(xué)生97人；白龍井教師1人，學(xué)生22人；古戛教師1人，學(xué)生11人；無(wú)完小、教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此，今年初瓦房鄉(xiāng)黨委、政府及村兩委，積極申報(bào)建校項(xiàng)目，并獲得批準(zhǔn)。該項(xiàng)目村級(jí)投資土地及資金4萬(wàn)元，區(qū)教育局投資150多萬(wàn)元，新建白龍井村完小教學(xué)樓，實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，優(yōu)化了教育資源，改善了辦學(xué)條件。

2存在的問(wèn)題

白龍村雖然在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中取得一定成效，但與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相比仍有一定差距。

2.1長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)效益還不明顯

在西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，雖然在雜交玉米，生豬養(yǎng)殖、紅花、冬旱豌豆等方面農(nóng)民收益顯著提升，但是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)泡核桃從2005年開始至今已發(fā)展到295.4hm2，僅有2hm2掛果，客觀原因是泡核桃種在海拔1900 m以下，生長(zhǎng)相對(duì)高海拔地區(qū)較慢，主觀因素是農(nóng)民的管理問(wèn)題，泡核桃間作在玉米地，未留足生長(zhǎng)空間，耕種玉米時(shí)影響了泡核桃根系生產(chǎn)，加之部分農(nóng)戶把泡核桃氮、鉀專用復(fù)合肥施在了玉米地，致使長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)泡核桃目前效益不明顯。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，農(nóng)民產(chǎn)生生活還不夠方便

全村3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組公路15.6 km，雖然路修通了，但白龍井、四棵樹入戶道路未解決；人畜飲水四棵樹4個(gè)村民小組實(shí)行拍賣管理權(quán)，適當(dāng)向農(nóng)戶收取水費(fèi)，期限滿后，保持戶外管道完好，干旱季節(jié)實(shí)行分路開水，保證了農(nóng)戶飲水安全，特別是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影響農(nóng)民的人畜飲水；白龍井和古戛雖然水源充足，管道完好，但是由于沒(méi)有建立有效管理制度，農(nóng)戶的人畜飲水時(shí)有影響，生產(chǎn)生活還不夠方便。

2.3資金不足，農(nóng)民的期望值過(guò)高

近幾年來(lái)，盡管上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、整村推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，但是由于農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，小富即安的心理認(rèn)識(shí)嚴(yán)重，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體（主人），上級(jí)的有限資金只能投入“村容村貌”上，農(nóng)民不能很好的主動(dòng)配合投工投勞投資，等靠要思想依然存在，對(duì)上級(jí)投資期望過(guò)高，農(nóng)民主體意識(shí)、村風(fēng)文明等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3對(duì)策及建議

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是隆陽(yáng)區(qū)典型的貧困村之一，耕地126hm2均為旱地，無(wú)水澆灌，靠天吃飯，針對(duì)這樣的貧困山區(qū)的村情民意，為改變山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的舊面貌、舊思路、舊觀念、舊模式、舊形象，吸取古戛村試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，整合資金，按先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，分別在白龍井（127戶、527人），四棵樹1、2組（94戶、364人）和3、4組（148戶、629人）三個(gè)自然村，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，從建設(shè)新村莊，培植新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建立健全新機(jī)制，塑造新形象全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1建設(shè)新村莊，創(chuàng)建山區(qū)中的“村中城”

在沒(méi)有實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的白龍井、四棵樹，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“美麗村莊是我家，農(nóng)村不比城市差”的目標(biāo)，做好規(guī)劃，首先規(guī)劃要做到戶戶通路、通電，家家有小水窖，人人能喝上安全衛(wèi)生飲用水，衛(wèi)生廄、衛(wèi)生所、節(jié)能灶、太陽(yáng)能淋浴樣樣具有；其次按規(guī)劃報(bào)告積極申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施，第三即使在無(wú)項(xiàng)目支持情況下，各戶房屋新建、道路建設(shè)也要按規(guī)劃實(shí)施，便于新農(nóng)村建設(shè)后形成山區(qū)農(nóng)村的美麗轉(zhuǎn)身。

3.2培植新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，必須立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，念好“山字經(jīng)”，在鞏固提投升西山雜交玉米、泡核桃、養(yǎng)豬業(yè)、冬早豌豆和紅花產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，成立協(xié)會(huì)，尋找農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，把村里農(nóng)產(chǎn)品收集起來(lái)后帶頭遠(yuǎn)銷各地。積極引導(dǎo)農(nóng)民試種烤煙，申報(bào)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目建設(shè)高穩(wěn)水澆農(nóng)地，改善農(nóng)地硬件建設(shè)，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3培養(yǎng)新農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村勞動(dòng)人口整體素質(zhì)又起決定作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想必須培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、有專長(zhǎng)”的新型農(nóng)民，并且通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)部分農(nóng)民帶著到外地長(zhǎng)見識(shí)，接受信息、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營(yíng)、集資本的目的外出務(wù)工，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4建立健全新機(jī)制，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)的最大困難在于資金，持續(xù)發(fā)展又在于機(jī)制保證。建議從以下幾方面考慮：一是農(nóng)村土地山林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，山區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是土地山林資源，土地山林資源可以參照城市經(jīng)營(yíng)土地的理念，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在土地山林有序合法流轉(zhuǎn)中提取部分資金，用于新農(nóng)村建設(shè)；二是農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是區(qū)直機(jī)關(guān)單位與村委會(huì)對(duì)口幫扶制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保、五保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；五是繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開及村民自治機(jī)制建設(shè)；六是建立健全農(nóng)村道路、村民活動(dòng)室、飲水設(shè)施等公益性設(shè)施的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.5塑造新形象，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)不能單獨(dú)體現(xiàn)在寬暢的水泥大道，新房屋（洋樓）等工程項(xiàng)目上，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建設(shè)形成文明、和諧、發(fā)展、進(jìn)步山村的新形象。

作者簡(jiǎn)介：

曾林，男，（1965-），大學(xué)?？?，農(nóng)藝師，中共黨員，連續(xù)5年從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，并在工作中取得佳績(jī)，2008年考核隆陽(yáng)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員，2009年考核云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員