第一篇：朱樓村以沼氣建設(shè)為切入點(diǎn)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

朱樓村以沼氣建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

觀廟鄉(xiāng)朱樓村在新農(nóng)村建設(shè)中，把沼氣建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境的切入點(diǎn)。按照“小沼氣、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，積極實(shí)施沼氣建設(shè)，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和茶葉、蔬菜種植業(yè)，走出了一條以“沼氣-養(yǎng)殖-種植”三位為一體的沼氣綜合開(kāi)發(fā)模式，改善了村容村貌，成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

（一）解放思想、提高認(rèn)識(shí)，把沼氣建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

該村把沼氣建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。由于沼氣建設(shè)在我縣農(nóng)村剛剛起步，不少村干部和群眾對(duì)沼氣建設(shè)的重要性和沼氣帶來(lái)的好處認(rèn)識(shí)不夠，建設(shè)沼氣的積極性不高。針對(duì)這一現(xiàn)狀，村兩委組織村、組干部和部分農(nóng)戶(hù)去固始縣參觀學(xué)習(xí)沼氣建設(shè)推廣經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)后在群眾大會(huì)上進(jìn)行大力宣傳和推廣，進(jìn)一步解放了思想，提高了認(rèn)識(shí)。

（二）典型引路、示范帶動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)沼氣池建設(shè)。

為推廣建設(shè)使用沼氣，村兩委要求班子成員和黨員組長(zhǎng)帶頭建沼氣池。村支書(shū)張恩成自掏腰包，率先在自家建成沼氣池。當(dāng)看到支書(shū)家里每天不用電、不用柴仍能燈火長(zhǎng)明、灶坑熱騰、庭院整潔、畜圈衛(wèi)生，村民們消除了疑慮，積極性空前高漲。2007年不到半年便建成沼氣池60余座，成為農(nóng)村新能源建設(shè)的亮點(diǎn)。

（三）政策優(yōu)惠、強(qiáng)化服務(wù)，沼氣建設(shè)快速推進(jìn)。

為了充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)沼氣的積極性，該村制定出臺(tái)了一系 1

列優(yōu)惠政策。一是提高沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶(hù)每建成一座沼氣池，在上級(jí)補(bǔ)助250元的基礎(chǔ)上，村里再補(bǔ)1000元，大大減輕了農(nóng)戶(hù)建池的負(fù)擔(dān)。二是一站式服務(wù)。村里成立了一支由5位村干部組成的經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的沼氣建設(shè)服務(wù)隊(duì)，拿出2萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置了兩套沼氣模具，對(duì)建池戶(hù)實(shí)行一站式服務(wù)，從建池到點(diǎn)火無(wú)需農(nóng)戶(hù)出工出力，深受群眾歡迎。三是定期維護(hù)，上門(mén)服務(wù)，解除群眾的后顧之憂(yōu)。村里配備了沼氣維護(hù)專(zhuān)用車(chē)，對(duì)已建成的沼氣池定期進(jìn)行免費(fèi)維護(hù)，掏除沼渣。同時(shí)，公布服務(wù)電話(huà)，解除了群眾對(duì)建池后維護(hù)的顧慮。截止目前，該村共建成沼氣池150座，在建20座，農(nóng)戶(hù)建池率超過(guò)40%。

（四）因勢(shì)利導(dǎo)、綜合開(kāi)發(fā)，形成以“沼氣-養(yǎng)殖-種植”三位一體的循環(huán)發(fā)展鏈條。

沼氣池以畜禽糞便為原料，沼液和沼渣又是農(nóng)作物種植的優(yōu)質(zhì)肥料。利用這些特點(diǎn)，該村結(jié)合沼氣建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展以蛋雞、生豬為主的家庭養(yǎng)殖業(yè)和以無(wú)公害蔬菜、茶葉為主的種植業(yè)，形成了以“沼氣-養(yǎng)殖-種植”三位一體的循環(huán)發(fā)展鏈條，有效增加了農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)沼氣，一個(gè)四口之家的農(nóng)戶(hù)每年可節(jié)省煤電費(fèi)600元，人均增收200元。

（五）凈化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，村容村貌大為改觀。

通過(guò)推廣和使用沼氣，引導(dǎo)群眾積極進(jìn)行改圈、改廚、改水、改廁，使以往畜禽散養(yǎng)、糞便亂堆、圈舍亂搭的現(xiàn)象得到徹底轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的臟、亂、差狀況明顯好轉(zhuǎn)，村容村貌大為改觀。2

第二篇：以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

小城鎮(zhèn)是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn),是億萬(wàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的家園，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，應(yīng)作為推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略措施。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體和重要堡壘。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中，應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則，形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制。

（一）小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸增加，形成了一個(gè)龐大的群體。而轉(zhuǎn)移接受這樣一個(gè)量大的群體，城市是無(wú)法負(fù)擔(dān)的，而積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展則有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，減輕城市的壓力。同時(shí)農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)工作定居，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，有利于提高人口素質(zhì)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

（二）小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高小城鎮(zhèn)是集生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能于一體的空間系統(tǒng)，在其周?chē)⒉贾鴱V大的農(nóng)村，小城鎮(zhèn)對(duì)于周邊的農(nóng)村具有輻射的功能。農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的獲取、信息的獲得、精神生活的享受很重要的途徑即來(lái)自于小城鎮(zhèn)。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升，有利于城鄉(xiāng)差距的縮小。

（三）小城鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料、信息、勞動(dòng)力等交

流與共享的平臺(tái)。對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間多方面的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享等起著不可替代的重要作用。

二、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我縣十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快構(gòu)筑農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)體系步伐，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，比等，但在實(shí)際工作中仍還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位臵，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查，全縣9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3處；總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)；總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)并報(bào)縣政府審批的只有2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上述情況看，一是規(guī)劃不健全。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)縣政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

（三）政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如土地使用、各種收費(fèi)等，但還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。

（四）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是：⑴財(cái)政實(shí)行分稅體制政策后，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍吃緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得

土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度較低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少，利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）增強(qiáng)緊迫感，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。任何時(shí)候都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。三位一體求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。小城鎮(zhèn)的核心問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人文特色等，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)需求及變化趨勢(shì)，通過(guò)知識(shí)學(xué)習(xí)、技術(shù)積累和人才培育，做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇，幫助小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的最大化，形成小城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力和吸引力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面，引導(dǎo)技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是前提。規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃水平的提高。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念，要堅(jiān)持有利于吸納人口、有利于節(jié)約耕地和環(huán)境保護(hù)、有利于增加農(nóng)民收入、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布臵生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布臵教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜

接。

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況和村莊實(shí)際，有針對(duì)性地推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治進(jìn)程。堅(jiān)持由點(diǎn)到線(xiàn)到面,逐一推進(jìn), 切不可一哄而起，亂鋪攤子，盲目攀比，脫離實(shí)際，人為造成。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民的意愿，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）深化土地使用制度改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

大力推進(jìn)土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要以公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)方式配臵，凡可競(jìng)價(jià)的，要一律以招標(biāo)、拍賣(mài)方式供應(yīng)，同時(shí)，積極推廣小宗地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓土地的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理。對(duì)已經(jīng)列入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制建單門(mén)獨(dú)院住宅，提倡建設(shè)樓房。

對(duì)已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補(bǔ)償。不得人為壓低補(bǔ)償費(fèi)用。在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國(guó)家土地政策這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上的后顧之憂(yōu)，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利、失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，降低進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻。

為引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，要制定一些有利于集中的優(yōu)惠政策，特別是要為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)提供便利。借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些在城鎮(zhèn)有固定住所、職業(yè)和固定收入來(lái)源的人員，不分本地外地，都可以進(jìn)城落戶(hù)，享受本地居民一樣的待遇，通過(guò)戶(hù)籍管理制度改革，逐步消除農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的戶(hù)籍障礙。

（五）拓寬融資渠道，積極引進(jìn)人才。

資金不足是發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大制約因素。必須解放思想，大力推進(jìn)投資體制的建設(shè)方式的改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資是由中央政府、地方政府、開(kāi)發(fā)商、建房者等共同承擔(dān)的。一部分投資是政府行為，大部分投資是市場(chǎng)行為。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)投資體制，逐步形成國(guó)家、集體、個(gè)人、外資等多元投資格局。人才緊缺、技術(shù)落后是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的又一因素。從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)增加開(kāi)發(fā)和引進(jìn)人才、技術(shù)的投入，積極同科研院所、高等院校合作，實(shí)施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,商業(yè)利潤(rùn)空間較小,單純依靠市場(chǎng)的力量難以吸引足夠的資金,應(yīng)加大中央和地方財(cái)政相對(duì)集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入,避免“雨打沙灘萬(wàn)點(diǎn)坑”。同時(shí),本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,注意引導(dǎo)直接受益的農(nóng)民對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞，吸引各種社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo),農(nóng)民和集體投入為主體，社會(huì)力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。

（六）加強(qiáng)文明建設(shè)。

發(fā)展小城鎮(zhèn)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須高度重視社會(huì)主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)。要兩手抓，兩手都要硬。適應(yīng)廣大農(nóng)民的需要，抓好教育、醫(yī)療、文化、教育、娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)。健全社會(huì)保障體系。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，養(yǎng)成健康文明的生活方式，不斷提高自身綜合素質(zhì)。還要抓好法制建設(shè)，搞好社會(huì)治安，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著有序、健康的軌道前進(jìn)。

第三篇：以中心村建設(shè)為載體

以中心村建設(shè)為載體，以村莊整理和農(nóng)房改造為抓手，打好建設(shè)文明和諧農(nóng)村新社區(qū)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的思路，盡快改變傳統(tǒng)村落分散布局和農(nóng)居雜亂無(wú)章?tīng)顩r，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和集中農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，搞好中心村新社區(qū)規(guī)劃。要把中心村為載體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為深化“千村示范萬(wàn)村整治”工程的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上形成縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村的空間布局。

2、要把中心村為載體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代社區(qū)的突破口，作為縮小城鄉(xiāng)差別，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明生活的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)都要以中心村社區(qū)為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)。中心村公共服務(wù)要包含社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、社區(qū)福利、社區(qū)就業(yè)等綜合服務(wù)功能。

3、要按照一村一品、一村一業(yè)、一村一景的發(fā)展思路，引導(dǎo)中心村社區(qū)發(fā)展走特色化、綠色化發(fā)展道路。把特色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色村莊建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把提升特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與改善人居環(huán)境結(jié)合起來(lái)。中心村新社區(qū)建設(shè)既要保留農(nóng)村田園風(fēng)光、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土歷史文化，又要引入現(xiàn)代公共服務(wù)體系，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美結(jié)合，形成現(xiàn)代桃花源式的新農(nóng)村景觀，成為讓市民羨慕的美麗花園，讓農(nóng)民自豪的幸福家園。

第四篇：以流程銀行建設(shè)為突破口 推動(dòng)

以流程銀行建設(shè)為突破口 推動(dòng)“精品銀行”戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí) 現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝頭腦，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。為了確保我行“精品銀行”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全行的經(jīng)營(yíng)管理工作，千方百計(jì)地推動(dòng)我行的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

流程銀行建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)我行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我行自2001年6月8日成立至今，已圓滿(mǎn)完成第一個(gè)三年規(guī)劃和提前完成第一個(gè)五年規(guī)劃，今年將著手編制第二個(gè)五年規(guī)劃。新的五年規(guī)劃將把建設(shè)“精品銀行”作為我行的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)推動(dòng)跨區(qū)域發(fā)展盡快做大規(guī)模，以流程銀行建設(shè)為突破口，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，并把最終實(shí)現(xiàn)上市作為重要的發(fā)展路徑。因此，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，并統(tǒng)領(lǐng)我行全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展是核心思想和重要手段，結(jié)合我行情況，抓好以下方面工作。

流程銀行是商業(yè)銀行為適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，按照最有利于價(jià)值創(chuàng)造的原則對(duì)流程進(jìn)行再思考和再設(shè)計(jì)，基于流程對(duì)組織架構(gòu)、信息系統(tǒng)、人力資源及文化理念等進(jìn)行系統(tǒng)變革，在質(zhì)量、效率、成本、風(fēng)險(xiǎn)和公司價(jià)值等方面獲得根本性提高，由此形成以流程為核心的全新銀行模式。

1、我行流程銀行建設(shè)的必要性

我行通過(guò)3—5年的努力，將建設(shè)為“依托地方資源，以中小企業(yè)和市民為主要服務(wù)對(duì)象的精品銀行”，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和上市，這既是市委、市政府的指示和要求，更是我行的發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須選擇適當(dāng)?shù)穆窂剑鞒蹄y行建設(shè)是必由之路。我行開(kāi)展流程銀行建設(shè)，逐步健全完善本行的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和鞏固“三會(huì)一層”制約平衡，高效運(yùn)行的公司治理機(jī)構(gòu)，通過(guò)整合業(yè)務(wù)和管理運(yùn)行體系，使組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理流程更加符合持續(xù)發(fā)展和監(jiān)管要求，把風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控重點(diǎn)落實(shí)到基礎(chǔ)管理工作中，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，以IT技術(shù)為支撐，加快金融金融產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力，培育核心競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)“精品銀行”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，適應(yīng)外部形勢(shì)變化是我行開(kāi)展流程銀行建設(shè)的必然要求。一是金融業(yè)的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，特別是全國(guó)性銀行和部分城商行加快了向貴州以及下一步向遵義設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的步伐，我行將面臨更深層次、更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)已不局限于爭(zhēng)奪客戶(hù)和市場(chǎng)資源，而是各銀行管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。二是市場(chǎng)變化，業(yè)務(wù)和產(chǎn)品越來(lái)越復(fù)雜，客戶(hù)弱勢(shì)地位正在發(fā)生較快的轉(zhuǎn)變，客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)和流失風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，促使銀行必須更重視服務(wù)，時(shí)刻圍繞客戶(hù)價(jià)值考慮客戶(hù)的需求，以使銀行處于競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位；三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，使得監(jiān)管方式徹底走向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

2、我行流程銀行建設(shè)的主要優(yōu)勢(shì)

我行經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，從成立之初7億元的存款規(guī)模發(fā)展成今天近100億元的規(guī)模，具備了豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理層，營(yíng)銷(xiāo)公關(guān)能力較強(qiáng)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍和忠誠(chéng)度較高，充滿(mǎn)活力的員工隊(duì)伍，這是我行未赤發(fā)展和變革成功的基礎(chǔ)。一是“三會(huì)一層”具有較好的合作關(guān)系，各司其職、相互配合，共同促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展；二是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在監(jiān)管部門(mén)的要求下，在我行全體干部員工的努力下，經(jīng)營(yíng)管理及專(zhuān)業(yè)水平不斷得以提高，為未來(lái)規(guī)模的擴(kuò)展提供了管理保障；三是擁有一支經(jīng)驗(yàn)較為豐富，公關(guān)能力較強(qiáng)的公司業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍；四是具

以流程銀行建設(shè)為突破口 推動(dòng)“精品銀行”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

有優(yōu)良的工作作風(fēng)，自上而下勤勉務(wù)實(shí)，大家積極肯干，愿意奉獻(xiàn)，有責(zé)任感和忠誠(chéng)度，這種優(yōu)良工作作風(fēng)是未來(lái)發(fā)展所需要的；五是擁有眾多的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和小客戶(hù)貸款高效的辦事效率和特色；六是領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)變革，員工支撐變革。

3、我行流程銀行建設(shè)主要內(nèi)容

一是建立負(fù)責(zé)全行范圍業(yè)務(wù)發(fā)展的部門(mén)，總行管理部門(mén)對(duì)全行公司業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)的發(fā)展統(tǒng)籌承擔(dān)管理的責(zé)任，業(yè)績(jī)考核的目標(biāo)與承擔(dān)的責(zé)任協(xié)調(diào)一致。二是明確支持戰(zhàn)略發(fā)展的相關(guān)管理模式，全行整體規(guī)劃及資源配置模式需要支持戰(zhàn)略的發(fā)展，人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、信息管理模式需要進(jìn)行調(diào)整。三是重組業(yè)務(wù)或職能內(nèi)部的組織架構(gòu)，以最好地服務(wù)于戰(zhàn)略及目標(biāo)客戶(hù)，建立扁平化管理體系，不斷提高管理效能和運(yùn)行效率，公司業(yè)務(wù)條線(xiàn)需要建立垂直化的管理體系，進(jìn)行全行統(tǒng)一的營(yíng)銷(xiāo)策略和機(jī)構(gòu)分工，對(duì)客戶(hù)資源進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)與整合，對(duì)各類(lèi)客戶(hù)均能提供有特色的服務(wù)；零售業(yè)務(wù)條線(xiàn)要系統(tǒng)整理制定適合客戶(hù)的產(chǎn)品和服務(wù)流程，以提高顧客滿(mǎn)意度和全方位服務(wù)為原則。四是完善及加強(qiáng)業(yè)務(wù)及管理能力方面存在的差距，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理職能，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)管理，完善全行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理職能，為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和上市奠定基礎(chǔ)，建立全行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理職能，利用現(xiàn)代化信息科技技術(shù)實(shí)現(xiàn)后臺(tái)處理集中化。五是制定明確及制度化的，支持新的管理模式的核心管理流程，部分核心管理流程需要根據(jù)流程銀行的管理模式進(jìn)行優(yōu)化，如信貸管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、柜面服務(wù)、預(yù)算與成本管理、人力資源管理流程，部分跨前、中、后后的核心管理流程需要有效地制度化，如全行的戰(zhàn)略規(guī)劃流程，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣流程，IT項(xiàng)目發(fā)展流程等。

4、我行流程銀行建設(shè)取得成功必須解決的主要制約因素。

一是風(fēng)險(xiǎn)管理水平，全面、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理需要建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)文化，風(fēng)險(xiǎn)文化的建立需要董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層以及每一個(gè)員工的積極參與，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和量化方法、工具在風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用能力。二是人力資源水平，在集約化管理模式下，對(duì)管理層職業(yè)素質(zhì)和道德等提出更高要求，獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理和審計(jì)體制等均要求與之相對(duì)應(yīng)的員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，合理的對(duì)于業(yè)務(wù)條線(xiàn)的績(jī)效考核機(jī)制是目標(biāo)模式實(shí)施的保證。三是信息技術(shù)發(fā)展水平，風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，金融創(chuàng)新和整體管控能力等都需要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，影像傳輸，信貸系統(tǒng)，績(jī)效考核系統(tǒng)，交易系統(tǒng)等是目標(biāo)模式實(shí)施的基礎(chǔ)。四是管理會(huì)計(jì)水平，建立科

學(xué)合理的管理會(huì)計(jì)體系，對(duì)每個(gè)部門(mén)，每個(gè)業(yè)務(wù)群，每個(gè)客戶(hù)和每種產(chǎn)品進(jìn)成本效益分析，包括制定合理的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，是目標(biāo)模式實(shí)施的必要手段。

綜上所述，以流程銀行建設(shè)為突破口，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推動(dòng)、分步實(shí)施、適時(shí)修正、持續(xù)發(fā)展”的流程銀行建設(shè)指導(dǎo)思想，用3-5年的時(shí)間，完成流程建設(shè)任務(wù)，從而推動(dòng)我行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“精品銀行”戰(zhàn)略目標(biāo)，就是踐行科學(xué)發(fā)展觀。

第五篇：以文明生態(tài)村建設(shè)為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

以文明生態(tài)村建設(shè)為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，籌資渠道并不是很寬，公共財(cái)政應(yīng)該成為主要渠道之一。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不管是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)也好，要采取切實(shí)可行的措施，把中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村”政策真正落到實(shí)處。讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村，讓公共支出的雨露滋潤(rùn)農(nóng)業(yè)，讓公共服務(wù)的甘霖惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民均等地分享改革發(fā)展成果，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)。

一、要明確公共財(cái)政推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是要體現(xiàn)公平二是要兼顧差異。三是要體現(xiàn)效率

今后公共財(cái)政保障新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”和大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面，具體包括以下幾方面：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定扶持政策，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。要把中央提出的九年義務(wù)教育階段各項(xiàng)減免收費(fèi)措施落到實(shí)處；鑒于目前高中收費(fèi)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，建議財(cái)力比較充裕的縣區(qū)探索試行普及高中教育；要使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女享受平等的受教育權(quán)利；加強(qiáng)職業(yè)教育，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技、勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)。

四是農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，完善醫(yī)療設(shè)施，健全以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步增加報(bào)銷(xiāo)比例，減少農(nóng)民支出。

五是農(nóng)村社會(huì)保障。完善最低生活保障制度，探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，加之各地對(duì)公共產(chǎn)品的需求也不同，因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分地區(qū)逐步提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過(guò)上相對(duì)寬裕的生活。第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。第四、村容整潔。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上。第五、管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。全黨同志和全國(guó)人民對(duì)此應(yīng)當(dāng)有明確而又深刻的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策上來(lái)，上下一心、步調(diào)一致地為之努力奮斗。農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本國(guó)情。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。研究三農(nóng)問(wèn)題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。“三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。十六大后，一系列高層會(huì)議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問(wèn)題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的態(tài)度引人關(guān)注。

新農(nóng)村建設(shè)中很多地方尚未建立新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，計(jì)劃中的建設(shè)資金受到條塊分割的限制，加之地方政府統(tǒng)籌條塊資金的能力有限，致使新農(nóng)村建設(shè)無(wú)法開(kāi)展實(shí)際的活動(dòng)。多數(shù)村莊的新農(nóng)村建設(shè)處于籌備和擱置狀態(tài)。00缺乏資金已經(jīng)成為農(nóng)民生產(chǎn)方面的主要障礙，66.5％的受調(diào)查農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺少資金投入，急需政府給予幫助。其中29.7％的農(nóng)民最希望政府給予生產(chǎn)性信貸資金支持。00鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的村級(jí)公共活動(dòng)和設(shè)施匱乏，女性和老年人的優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮；村莊亮化等工程并非農(nóng)民最急需開(kāi)展的村容整潔方面的活動(dòng)，改造農(nóng)村衛(wèi)生條件等亟待解決的問(wèn)題被束之高閣；村民自治中，民主選舉和民主監(jiān)督流于形式，民主管理與民主決策方面缺乏公眾參與；試點(diǎn)村做法不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)；部分媒體的片面報(bào)道和地方政府的夸大宣傳；留守人口權(quán)益缺乏保障等。