第一篇：對六枝煤炭產(chǎn)業(yè)特點的分析和發(fā)展的建議

對六枝煤炭產(chǎn)業(yè)特點的分析和發(fā)展的建議

喻 林

〔內(nèi)容摘要〕 六枝煤層地質(zhì)條件復(fù)雜，賦存不穩(wěn)定，開采難度大，煤質(zhì)差，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)量低，增值幅度小。發(fā)展六枝煤炭產(chǎn)業(yè)，要狠抓安全生產(chǎn)、礦井建設(shè)；加強就地加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；改善投資環(huán)境，加強人才培養(yǎng)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 煤炭特點發(fā)展建議措施

〔作者介紹〕 六枝特區(qū)煤炭管理局局長

六枝特區(qū)煤炭資源豐富，共有8個含煤構(gòu)造單元，地質(zhì)儲量約為25億噸。煤炭是六枝的支柱產(chǎn)業(yè)，煤焦稅費占財政稅收的1/3以上，并且還將不斷加大，六枝經(jīng)濟(jì)對煤炭的依賴性也將越來越強。如何做大做強六枝煤炭產(chǎn)業(yè)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)？筆者就此談點個人想法。

一、六枝煤炭資源的特點

1、六枝特區(qū)煤層地質(zhì)條件復(fù)雜，賦存不穩(wěn)定，開采難度大。一是水、火、瓦斯、頂板、煤塵“五大災(zāi)害”齊全，限制了開采能力，增加了管理難度，增大了安全投入。特別是所有煤層都為高瓦斯煤層，瓦斯含量高，有相當(dāng)一部分煤層有突出危險性，稍不注意，就會發(fā)生瓦斯事故，為此六枝的瓦斯災(zāi)害在全國都有名。二是煤層變化大，在同一個井田、同一層煤里，煤層厚度可以從厚煤層（厚度在3.5M以上）變化到薄煤層(厚度在1.3M以下)，煤層傾角可以從近水平（8度以下）變到急傾斜（45度以上）,煤層走向可以出現(xiàn)90度左右的偏轉(zhuǎn), 厚度、傾角、走向的不穩(wěn)定性，增加了開采難度，限制了煤礦機(jī)械化程度的推廣，制約了煤礦產(chǎn)量。三是煤層傾角大，增加開采難度。在7個含煤構(gòu)造單元23個井田中，只有新華井田、木崗井田為緩傾斜煤層，其余井田內(nèi)的煤層都為傾斜以上的煤層（傾角在25度以上）。在現(xiàn)有的50對礦井中，有43對煤礦的煤層傾角在25度以上，其中有25對煤礦的煤層傾角在45度以上，傾角越大，開采難度就越大，急傾斜煤層的開采一直是采煤改革的難題。

2、煤質(zhì)差，市場制約因素大。六枝煤種齊全，貧煤、瘦煤、焦煤、氣煤、肥煤、無煙煤等各種煤都有，但煤質(zhì)不好，硫高、灰高，增加了治污費用，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)品價格低，缺乏市場競爭力。

3、產(chǎn)業(yè)集中度低，煤礦產(chǎn)量低?？v向比，六枝煤礦從2000年以來發(fā)生了很大變化；但是橫向比，產(chǎn)業(yè)集中度低，與其他地區(qū)的差距越來越大。從2000年以來，沒有一對礦井的調(diào)運量達(dá)到9萬噸，去年調(diào)運量最高的礦井僅達(dá)到7.8萬噸，占總調(diào)運量113萬噸的6.9%；調(diào)運量在5萬噸的礦井4對，共調(diào)運原煤24.6286萬噸，占總調(diào)運量113萬噸的21.8%。產(chǎn)業(yè)集中度低，一方面說明煤礦總體能力不高，抵御風(fēng)險能力不強，產(chǎn)量的提高取決于煤礦數(shù)量的增加，加劇了行業(yè)風(fēng)險；另一方面，增加了管理難度和行政成本，也不符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。另外，產(chǎn)量越低，效益就越差，安全投入就越少，煤礦安全基礎(chǔ)條件、抵御風(fēng)險能力就不會得到根本性提高，安全欠賬就會不斷增多，煤礦缺乏發(fā)展后勁，發(fā)展速度無法加快。

4、煤炭就地加工利用率低，增值幅度小。全區(qū)現(xiàn)有焦化廠28座，洗煤廠5座，2006年調(diào)運焦炭15.4852萬噸，平均每座焦化廠每年僅調(diào)運5530噸;調(diào)運洗精煤3.6353萬噸，平均每座洗煤廠每年僅調(diào)運洗精煤7271噸。焦化廠、洗煤廠工藝簡單、落后，28座焦化廠都是小機(jī)焦?fàn)t型；洗煤廠采用的是簡單的小洗選，規(guī)模小，產(chǎn)量低，效益差，污染嚴(yán)重，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，面臨淘汰。煤炭就地加工利用率低，增值幅度小，產(chǎn)業(yè)鏈短，既限制了市場，又降低了利潤，減少了稅收。按六枝當(dāng)前的計稅率，一噸原煤國地稅共計46.95元，一噸焦炭國地稅共計87.44元(征收所行稅)，若1.4噸原煤煉1噸焦，則1噸焦國地稅增值21.71元；一噸洗精煤國地稅共計63元，若1.25噸原煤能洗1噸精煤，則一噸精煤國地稅增值4.3125元。由于洗煤廠、焦化廠規(guī)模小，導(dǎo)致大量原煤流向外地進(jìn)行精加工，六枝成了能源供給基地，犧牲了環(huán)境，付出了艱辛的努力，最后只得到微弱的回報。

二、六枝煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）狠抓煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展、和諧發(fā)展。六枝煤礦基礎(chǔ)差、底子簿，災(zāi)害嚴(yán)重，安全欠賬多，安全管理難度大，要發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，必須狠抓安全生產(chǎn)。

一是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。首先要明確辦礦理念，必須真正做到明白人辦礦，明白人管礦。由于多年來形成的歷史原因，對辦礦人只有資金要求，沒有資格要求，不論是什么人，只要有錢，都可以進(jìn)行煤礦開采。不懂煤礦的人辦礦，對煤炭開采的危險性、特殊性認(rèn)識不足，錯誤地認(rèn)為煤炭開采回報率高，不嚴(yán)格也不能自覺地執(zhí)行相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，憑經(jīng)驗、憑運氣辦礦，管理落后、混亂、無序，造成安全事故多發(fā)。其次，要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將煤礦開采的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)范具體化、目標(biāo)化，達(dá)到才能準(zhǔn)其開采。我國從1994年就實行了煤炭生產(chǎn)許可證制度，在2000年又實行安全生產(chǎn)許可證制度，收到了一定的效果，但還需要更進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。再次，要保證辦礦生產(chǎn)過程中所需的資金投入，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。特別是關(guān)閉整合期間，煤礦必須保證足夠的資金投入，沒有足夠的資金投入，繼續(xù)走低水平重復(fù)建設(shè)之路，即使通過了驗收，取得了新的證照，也會為今后煤礦的發(fā)展留下更大的隱患。

二是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，強化企業(yè)內(nèi)部管理，使企業(yè)自覺地、積極地、主動地抓好安全生產(chǎn)。當(dāng)前地方事故多發(fā)，一個主要原因就是企業(yè)抓安全的主動性不高，積極性不強，過多地依賴各級各部門的外部監(jiān)督檢查。必須督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)管理規(guī)范，科學(xué)辦礦、依法辦礦；必須督促煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任，形成人人抓安全、人人管安全的良好氛圍；必須督促企業(yè)完善各種規(guī)章制度，建章立制，嚴(yán)格管理，靠制度管人，靠紀(jì)律約束人，加強安全文化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

三是要強化外部監(jiān)督。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間里，完全依靠企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，搞好安全生產(chǎn)還不現(xiàn)實，必須充分依靠政府和行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。要理順管理體制，明確管理職責(zé)，實現(xiàn)組織資源的合理規(guī)模配置，避免職能交叉、重疊，提高行政效率。

四是要加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)煤炭從業(yè)人員、各級監(jiān)管人員素質(zhì)的提高。事故發(fā)生的三要素是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷。煤礦生產(chǎn)中，人是關(guān)鍵因素，大大小小的事故基本上是人的違章作業(yè)、違章指揮所造成，特別是地方煤礦從業(yè)人員文化素質(zhì)差，年齡結(jié)構(gòu)不合理，各類技術(shù)人才欠缺，增加了安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性，必須采取各種各樣的培訓(xùn)模式，提高從業(yè)人員安全意識和技能水平，自覺遵章守紀(jì)，消除人的不安全行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（二）抓好礦井建設(shè)，做大做強六枝煤炭產(chǎn)業(yè)。首先，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。也是保障安全的需要。規(guī)模小，導(dǎo)致效益低、安全投入不足、煤礦抵御風(fēng)險的能力低。比如，建一個瓦斯抽放系統(tǒng)，最簡單也要80萬元的投入，若3萬噸/年的產(chǎn)量，噸煤投入要近30元，若6萬噸/年的礦井，只要15元/噸，若9萬噸/年的礦井，則不到10元/噸的投入，規(guī)模越大，噸煤安全投入就越小，也可以說，在同樣噸煤投入的情況下，規(guī)模越大，所達(dá)到的安全效果就越好。其次，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)發(fā)展的需要。生產(chǎn)規(guī)模小，雖然一次資金投入小，但因產(chǎn)量低，增加了輔助成本。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在同一環(huán)境下，生產(chǎn)成本、勞動成本是相同的，生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)成本、勞動成本成反比，生產(chǎn)規(guī)模越小，噸煤成本就越高，煤礦的利潤就低，就沒有固定資產(chǎn)的投入，會進(jìn)入低產(chǎn)出、低投入、低效益的惡性循環(huán)。再次，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，是增效的需要。

根據(jù)六枝煤層賦存特點，多大規(guī)模最適合？礦井規(guī)模主要取決于機(jī)械化程度的高低，特別是采煤工作面機(jī)械化程度的高低，機(jī)械化程度越高，生產(chǎn)規(guī)模就越大，機(jī)械化程度越低，生產(chǎn)規(guī)模就越小。六枝大部分煤層因傾角大，煤層角度、厚度、走向變化大等原因，采煤工作面不可能實現(xiàn)綜合機(jī)械化開采，規(guī)模只能在90萬噸/年以下，特別是地方煤礦，由于資金、管理、技術(shù)等方面的限制，采煤工作面只能運用炮采。運用炮采，一個采煤工作面月產(chǎn)量也就在1萬噸左右，年產(chǎn)量就在10萬噸左右。一個炮采工作面每班至少20人，要實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，采掘不失調(diào)，每班要有兩個煤巷掘進(jìn)面、一個巖巷掘進(jìn)面（開拓巷道），每個掘進(jìn)面至少要保證8人，煤巷掘進(jìn)面每月進(jìn)尺100米，掘進(jìn)煤量1000噸，2個煤巷掘進(jìn)面掘進(jìn)煤量2000噸，每年3萬噸，也就是說，在穩(wěn)定合理的布置下，六枝地方煤礦規(guī)模在15萬噸/年左右，并且在此規(guī)模下，每班入井人數(shù)至少在60人以上，每礦從業(yè)人員在200人左右。如果規(guī)模增加，采掘工作面數(shù)量必然增加，入井人數(shù)要在100人以上，在機(jī)械化程度不高的情況下，井下作業(yè)地點越多，從業(yè)人數(shù)就越多，安全管理難度就越大，大事故發(fā)生的可能性就越大。因此，對地方煤礦來說，雖然實施整合，煤礦的發(fā)展速度會加快，綜合質(zhì)量會提高，但15萬噸/年的規(guī)模是最合適的。達(dá)到15萬噸/年規(guī)模的投入就按4000萬元計，噸煤按220元/噸，完全成本130元/噸，安全投入30元/噸，則每年安全投入近450萬元，每年利潤900萬元，五年收回投資。因此，要做大做強六枝煤炭產(chǎn)業(yè)，既要客觀地分析六枝煤礦的態(tài)勢，合理規(guī)劃，認(rèn)真部署，又要加強引導(dǎo)，狠抓落實。既不能讓煤礦走低水平、低投入之路，又不能好高騖遠(yuǎn)，不求實際。

（三）加強就地加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

六枝煤質(zhì)不好，缺乏市場競爭力，就必須加大加工利用的力度。一是加大洗選力度，減少二次污染，提高市場競爭力。隨著環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，煤炭作為主要能源，是主要的大氣污染源，六枝煤炭硫高、灰高，受市場和環(huán)保的制約大，必須進(jìn)行洗選，才能增強市場競爭力。二是加強焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用六枝焦煤豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)。三是加大煤化工建設(shè)的力度，充分利用六枝煤種齊全的優(yōu)勢，積極引進(jìn)和推廣煤層氣化、煤層液化、煤煉油技術(shù)，促進(jìn)煤炭加工利用。四是充分應(yīng)用六枝煤炭資源豐富的優(yōu)勢，實現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)換，變輸煤為輸電，實現(xiàn)就地增值。

（四）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)煤礦健康、有序發(fā)展。

進(jìn)入2000年以來，煤礦從以前的低谷進(jìn)入發(fā)展的峰谷期，大家從原來的不管、怕管到現(xiàn)在的齊抓共管，據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前能管煤礦的部門有30家以上，大家都管，煤礦難以應(yīng)付，增加了負(fù)擔(dān)，在這次煤礦關(guān)閉整合工作中，一個設(shè)計能力為15萬噸的煤礦，僅各種設(shè)計費就達(dá)50萬元左右，還不含評審費及不可預(yù)知的費用。要吸引煤炭產(chǎn)業(yè)投資，必須建立“引得進(jìn)來、留得住、能發(fā)展”的投資軟環(huán)境。

（五）加強人才培養(yǎng)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

煤炭產(chǎn)業(yè)高危高風(fēng)險，在2000年前煤炭行業(yè)不景氣，沒有人愿意從事煤炭行業(yè)，特別是九十年代中期教育體制的改革，許多大學(xué)取消了煤炭專業(yè)，煤炭中級學(xué)校也停辦，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)的人才斷層，技術(shù)人才欠缺，管理落后，滿足不了煤炭生產(chǎn)發(fā)展的需要，煤礦技術(shù)人才需求量大。六枝煤炭產(chǎn)業(yè)要做大做強，必須要改變用人機(jī)制，充分體現(xiàn)“人適其事、事得其人、人盡其才、事競其功”。2000年以來，水城縣、畢節(jié)地區(qū)、普定縣等地區(qū)在用人機(jī)制上大膽創(chuàng)新，吸引各類技術(shù)人才，促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是畢節(jié)地區(qū)，通過優(yōu)惠政策，吸引了許多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，僅六枝就有大量專業(yè)技術(shù)人才到畢節(jié)地區(qū)服務(wù)。因此，一要大力培養(yǎng)適合六枝地方煤礦發(fā)展的各類專業(yè)技術(shù)人才，同時要吸引人才，用好人才；二要創(chuàng)新用人機(jī)制，積極推行能力開發(fā)機(jī)制、人才激勵機(jī)制、新陳代謝機(jī)制，大力創(chuàng)建有利于人才發(fā)展的機(jī)制，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二篇：對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

山西是我國最主要的煤炭生產(chǎn)地，煤炭產(chǎn)業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中處于舉足輕重的重要地位。

從2012年至今年年初，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭工業(yè)跌入低谷，山西煤炭行業(yè)首當(dāng)其沖，似乎進(jìn)入窮途末路，諸多煤炭人面臨精神崩潰，全省經(jīng)濟(jì)“因煤而困”。自今年2月以來，煤炭價格止跌回升，一路上漲，“叫好”聲一片，諸多煤炭人又開始精神亢奮。

煤炭行業(yè)能否盡快擺脫這種非理性、非冷即熱的狀態(tài)，決定著山西煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于實現(xiàn)省委提出的“塑造山西美好形象，實現(xiàn)山西振興崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，意義重大。

“黃金十年”后期，我一直在給煤炭企業(yè)潑涼水，呼吁大家清醒；去年全行業(yè)一片悲觀，我又一直給煤炭企業(yè)鼓勁，“風(fēng)雨過后是彩虹”“希望總在絕望中誕生”；當(dāng)下煤炭市場引發(fā)躁動，我仍然要大聲呼吁：一定要冷眼看煤市。

正確看待當(dāng)前的煤市和走勢

當(dāng)前，全國煤炭市場結(jié)束了連續(xù)4年的持續(xù)下跌，自年初至今一路反彈，尤其是7月份以來漲勢迅猛。煤炭產(chǎn)業(yè)是起死回生還是回光返照？是曇花一現(xiàn)，還是趨勢反轉(zhuǎn)？

1、近期看（3—5年）：煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢處于恢復(fù)性上漲企穩(wěn)階段，但總體上與宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢一致。

這次危機(jī)面臨的不是周期性問題，而是結(jié)構(gòu)性難題，最根本的是煤炭產(chǎn)能過剩。今年2月以來尤其是7月份以來全國煤炭市場的快速反彈，絕不意味著自2012年煤炭市場出現(xiàn)拐點以來的趨勢反轉(zhuǎn)，而是多重因素短暫集中作用的結(jié)果。

一是去產(chǎn)能政策實施的因素。全國煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，在消化了進(jìn)口煤增幅的同時，產(chǎn)量降幅大于消費降幅，1-3季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%（大于消費降幅8.1個百分點）。

這是當(dāng)前煤炭市場好轉(zhuǎn)的根本原因，不是需求增加的結(jié)果，而是供給減少的結(jié)果。而供給減少的原因，則主要是去產(chǎn)能、控產(chǎn)量實施276個工作日起了關(guān)鍵作用。

二是保增長政策刺激的因素。

國家實行更加積極的財政政策，大力推廣PPP模式，以適量的政府引導(dǎo)資金更多地激活民間投資，增強整個經(jīng)濟(jì)的終極動力，刺激了市場對煤炭等資源的需求，穩(wěn)定了市場預(yù)期。

三是煤炭內(nèi)生價值自我修復(fù)的因素。煤炭價格持續(xù)4年一路下跌，價格嚴(yán)重背離價值，違背價值規(guī)律，必然會觸底反彈。

四是氣候變化等偶發(fā)因素。今年夏季持續(xù)高溫，全社會用電量大幅增加；公路治超與鐵路運價調(diào)整，煤炭運輸成本上升和國際煤價大幅上漲；加之去產(chǎn)能，導(dǎo)致市場供應(yīng)偏緊、價格上升的預(yù)期不斷增加。

五是投機(jī)資金炒作的因素。本輪煤價上漲的背后不乏投機(jī)資金的影子，會造成非理性的價格預(yù)期，造成價格過快上漲，導(dǎo)致市場大起大落。

六是國際市場拉動的因素。中國煤炭市場已經(jīng)被“國際化”，國際煤價上漲在一定程度上拉動了國內(nèi)煤炭市場。綜上所述，可以得出三點結(jié)論：

一是本輪煤炭價格的反彈不存在持續(xù)大幅反彈的現(xiàn)實基礎(chǔ)；二是煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；三是近期煤價上漲已經(jīng)提前釋放了市場預(yù)期，煤價終究還會回歸理性。

2、中長期看(20—30年)：煤炭行業(yè)依然可以大有作為，必須堅定信心、改革發(fā)展。

從一個較長時期來看，今日的過剩只是一種宏觀失調(diào)導(dǎo)致的階段性相對過剩。作為中國的基礎(chǔ)能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。提“后煤時代”尚早，“去煤化”不可取?，F(xiàn)階段，我們必須堅定對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

信心來自何處？

一是來自我國國情。

總書記在2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強調(diào)指出：“我國國情是以煤為主，我們對煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章”，“推動能源消費、供給、技術(shù)和體制革命，加強國際合作”。我國人均能源資源相對匱乏，能源進(jìn)口依賴度大，特別是石油對外依賴度逐年快速上升，能源需求缺口大。我國能源儲量“富煤、缺油、少氣”的秉賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是主要能源。作為煤炭行業(yè)，應(yīng)保持這種戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力。二是信心來自于山西省情。

（1）山西是資源大省、產(chǎn)煤大省。2014年全國煤炭基礎(chǔ)儲量2399.9億噸，山西占全國的38.4%，位列第一。目前，山西煤炭產(chǎn)能達(dá)14.693億噸，近三年產(chǎn)量都近10億噸，占全國的25.7%。

（2）山西煤炭品種全、質(zhì)量優(yōu)。全省有9種煤，其中氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、無煙煤儲量各占全國同煤種儲量的50%左右。

（3）山西煤炭賦存條件好，開采成本低。大部分資源賦存穩(wěn)定，整裝煤田多、規(guī)模大，便于集群開發(fā)，開采成本相對較低。

（4）山西區(qū)位好，位置佳。地處全國煤炭儲量最豐富的晉陜蒙三角地帶，位于我國東西部結(jié)合的中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（5）山西現(xiàn)有煤礦井型大，機(jī)械化程度高。淘汰了30萬噸/年以下煤礦，煤礦機(jī)械化程度達(dá)99.97%，平均單井規(guī)模接近185萬噸。安全保障能力逐年提高。

三是信心最終來自于煤炭行業(yè)干部、職工隊伍——靠天靠地不如靠自己，更來自于黨中央、國務(wù)院、山西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和對煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大力支持。

當(dāng)前最為緊迫的是，必須抓住今后20年煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最后的歷史機(jī)遇，依托煤、超越煤，實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。正如省委書記駱惠寧同志在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨山西省第十一次黨代會報告中所指出的：必須堅決跳出“市場好時無暇調(diào)整、市場差時無力調(diào)整”的怪圈，緊緊抓住市場倒逼的歷史機(jī)遇，堅定不移走上轉(zhuǎn)型之路。也正如代省長樓陽生同志主持召開省政府第134次常務(wù)會議時所指出的：必須把功夫下在促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、打基礎(chǔ)上，謀定戰(zhàn)略抓落實，著眼長遠(yuǎn)抓當(dāng)前，努力推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。迎難而上，彎道超車，后來居上

認(rèn)清現(xiàn)狀，是立足當(dāng)下的基礎(chǔ)。一切科學(xué)的決策都必須建立在對現(xiàn)實狀況的精準(zhǔn)把握之上。山西作為我國煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)大省，是我國重要的能源供應(yīng)基地和工業(yè)基地，這一戰(zhàn)略地位短時間內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。

1、山西煤炭資源豐富、優(yōu)勢明顯。

山西煤炭資源豐富。全省有大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水等六大煤田。形成了北部動力煤、中部煉焦煤、東南部無煙煤三大煤炭生產(chǎn)基地。儲量大，分布廣，品種全，質(zhì)量優(yōu)。

2、山西煤炭產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

新中國成立以后特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山西煤炭產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展。全省2006年、2009年經(jīng)過兩輪整合重組，煤礦數(shù)量大幅銳減，全省關(guān)閉淘汰了30萬噸以下礦井。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)濟(jì)增長方式都有了不同程度的優(yōu)化，為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

3、山西煤炭產(chǎn)業(yè)特點鮮明、突出。

貢獻(xiàn)大，煤礦多，產(chǎn)量高，災(zāi)害重，結(jié)構(gòu)單。全省煤、焦、冶、電產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，其中煤炭約占40%。煤炭的深加工滯后，轉(zhuǎn)化利用率不高。很大程度仍停留在單純地產(chǎn)煤、賣煤上，停留在原煤生產(chǎn)及其初加工上，而真正具有高附加值、高市場占有率、高利潤率的深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品該大的反而不大。現(xiàn)行山西煤炭產(chǎn)業(yè)管理體制僵化、缺乏活力，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，辦社會的包袱沉重。

山西煤炭產(chǎn)業(yè)盡管建國以來特別是改革開放以來確實取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些深層次的問題和不足，特別是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要表現(xiàn)在以下五方面。第一、思想觀念不新。

一是計劃經(jīng)濟(jì)思維的束縛，“等靠要”思想嚴(yán)重，企業(yè)有困難，不是找市場，而是還習(xí)慣于找市長、甚至找省長，這一點國有企業(yè)尤為突出；二是“官本位”觀念的束縛，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣于當(dāng)“企業(yè)家”，而是熱衷于當(dāng)官、講行政級別，企業(yè)行政化色彩濃厚；三是夜郎自大思想的束縛，老是忘不了、放不下山西曾有的輝煌，放不下“產(chǎn)煤第一大省”的功勞簿，不能從煤炭思維、資源依賴的禁錮中自我解放出來；四是因循守舊意識的束縛，干部群眾存在著看慣了、干慣了、習(xí)慣了的慣性，窮困不知思變，落后不知圖新，缺乏那么一股子闖勁、拼勁，缺乏那么一種逢山開路、遇水架橋的開拓創(chuàng)新精神，等等。

近鄰內(nèi)蒙古此輪經(jīng)濟(jì)下行中受到的沖擊明顯小于我省，源于其在煤炭主體企業(yè)設(shè)置、對外開放力度、民營企業(yè)活躍度、煤炭轉(zhuǎn)化力度上都超過了山西。

第二、產(chǎn)業(yè)集中度不高。

山西作為全國第一產(chǎn)煤大省，去年煤炭產(chǎn)量9.75億噸，神華集團(tuán)去年煤炭產(chǎn)量4.74億噸，但掌控或引領(lǐng)著全國煤炭市場的定價權(quán)。對比神華，山西有三大差距：（1）市場話語權(quán)弱；（2）人均效率低；（3）產(chǎn)業(yè)鏈條短。

市場話語權(quán)弱的主要原因是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，其根源在于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位。人均效率低的主要原因也是產(chǎn)業(yè)集中度低。礦井多，單井規(guī)模小，用人多。神華集團(tuán)單井平均規(guī)模是690萬噸/年，而山西不足185萬噸/年。當(dāng)然，神華集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，縱向有煤、電、油，橫向有路、港、航，這個優(yōu)勢是無可比擬的。

第三、體制機(jī)制不活。

最突出的是存在著行政干預(yù)過多、審批事項繁雜、部門多頭管理以及市場機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督制約不到位等諸多問題。省屬國有煤炭集團(tuán)政企不分，沒有嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的要求建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理政府化、企業(yè)家官員化，政府把企業(yè)當(dāng)部門來管理，把企業(yè)家當(dāng)官員來對待。企業(yè)家“官本位”意識嚴(yán)重，把企業(yè)當(dāng)政府來運行，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。企業(yè)無法按規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)制度來運行，離自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”要求還相差甚遠(yuǎn)。

第四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

除了“一煤獨大”，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條不長、替代產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。煤炭的深加工和綠色轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條主循環(huán)尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環(huán)延伸產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，主要循環(huán)產(chǎn)品市場競爭力不強，有的“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”，有的企業(yè)忽視環(huán)境效益和社會責(zé)任，有的企業(yè)無循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，僅為單純的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代化工項目的開發(fā)建設(shè)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。山西煤化工產(chǎn)業(yè)整體上一直處于虧損狀態(tài)。與煤關(guān)聯(lián)不大的非煤產(chǎn)業(yè)，同樣也存在缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差，規(guī)模效益差等問題。

第五、科技創(chuàng)新能力不強。

當(dāng)前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強的問題依然突出，主要表現(xiàn)為：科技投入不足、創(chuàng)新人才缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足、推動作用不大，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化尚未形成產(chǎn)業(yè)；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)很少，煤炭產(chǎn)品的附加值開發(fā)不足，尤其是煤電、煤焦、煤化、煤建材、煤機(jī)裝備等煤基產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢，并且多數(shù)產(chǎn)品仍處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率不高，與煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。

以上問題，是差距，是劣勢，但更可轉(zhuǎn)化成為奮起直追、后來者居上的潛在動力和后發(fā)優(yōu)勢。找準(zhǔn)突破口，打出組合拳實現(xiàn)鳳凰涅槃

1、加快推動煤炭行業(yè)改革——資源再整合、產(chǎn)業(yè)再重組。

（1）進(jìn)一步實施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團(tuán)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經(jīng)濟(jì)手段，實施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運營公司性質(zhì)的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產(chǎn)煤效率，從而切實提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國煤炭市場上的話語權(quán)和競爭力。

（2）推進(jìn)三大煤炭基地建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)控制力。以政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合，集中資源、集中優(yōu)勢，建設(shè)煤炭大基地，在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的同時，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)控制力。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設(shè)晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關(guān)聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)格局，做大做強煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（3）緊跟世界生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，組建或引進(jìn)專業(yè)化公司。對煤炭、煤化工等項目，不妨在不改變所有權(quán)的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建或引進(jìn)專業(yè)化公司，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。此舉可以有效地化解企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足、專業(yè)化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

2、加快深化國企改革——激發(fā)動力、釋放活力。

在厘清國企體制機(jī)制等制約問題的基礎(chǔ)上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”的措施，強力推進(jìn)國企改革：

（1）解開“一個結(jié)”，就是進(jìn)一步解放思想，打開國家經(jīng)濟(jì)控制力簡單混同于國有經(jīng)濟(jì)控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個“結(jié)”。

（2）搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。

（3）定好“一個位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位，各司其職，各擅其能。

（4）劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界的框，要大力推進(jìn)“六權(quán)治本”，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率和水平，引導(dǎo)國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機(jī)制，劃好母子公司權(quán)責(zé)利邊界，劃好法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責(zé)邊界。

（5）拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的圍墻。通過改革工商管理體制、實行負(fù)面清單制度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責(zé)為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責(zé)”職責(zé)，構(gòu)建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，增強企業(yè)自主選擇業(yè)務(wù)、快速捕捉市場機(jī)遇、主動適應(yīng)市場競爭的能力。

（6）敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的大門，樹立“與巨人同行”的理念，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的混合所有制企業(yè)。

（7）用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的助推器。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場，經(jīng)營煤炭流通，向下游產(chǎn)業(yè)延伸。

3、加快做強做優(yōu)煤炭物流——充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢。

誰控制了物流，誰就控制了價格。山西煤炭流通具有獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務(wù)等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務(wù)體系。應(yīng)積極探索建立包括資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲備體系，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障的作用。

4、加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展——抓住最后的機(jī)遇。

（1）大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。突出調(diào)整結(jié)構(gòu)主線，把無效的產(chǎn)能淘汰掉，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”，完成中央安排山西的去產(chǎn)能任務(wù)。要通過新增綜合單產(chǎn)達(dá)標(biāo)、新增工效達(dá)標(biāo)等途徑，增加先進(jìn)產(chǎn)能，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井。

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應(yīng)堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)上應(yīng)加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是加快煤電一體化深度融合發(fā)展。加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結(jié)合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入，推進(jìn)山西煤電基地建設(shè)，實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場份額。要科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目。

三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)市場需求，進(jìn)一步拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)煤炭終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸；以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，樹立“現(xiàn)代大煤炭產(chǎn)業(yè)”理念，建設(shè)一批重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤層氣、煤機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為資源保護(hù)、合理利用的主要方式和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

5、加快實施商業(yè)模式創(chuàng)新——靠創(chuàng)新實現(xiàn)價值增值。

一方面，充分發(fā)揮交易中心這個國內(nèi)目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優(yōu)勢，探索搭建營銷新模式和集現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合。要以市場配置資源為基礎(chǔ)，積極研究煤炭價格形成機(jī)制。

另一方面，鼓勵煤炭企業(yè)積極采用產(chǎn)融結(jié)合等現(xiàn)代化的運營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實現(xiàn)從提供產(chǎn)品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術(shù)、賣服務(wù)。積極推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財務(wù)公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應(yīng)鏈融資服務(wù)等。

第三篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展科職責(zé)

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展科職責(zé)

一、貫徹落實《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等國家有關(guān)煤炭工業(yè)的法律、法規(guī)和方針政策；

二、擬定和實施煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)計劃，制定加強煤炭行業(yè)管理的政策措施，并負(fù)責(zé)抓落實；

三、指導(dǎo)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革工作；

四、指導(dǎo)煤炭工業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，負(fù)責(zé)煤炭資源綜合開發(fā)利用工作；

五、承辦煤炭生產(chǎn)資格準(zhǔn)入及監(jiān)管工作；

六、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作；

七、負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力核定、煤礦瓦斯等級鑒定和勞動定員的監(jiān)督管理工作；

八、負(fù)責(zé)生產(chǎn)礦井煤炭儲量動態(tài)監(jiān)測和管理；

九、負(fù)責(zé)煤炭資源回采率的監(jiān)督管理和考核；

十、按權(quán)限負(fù)責(zé)改建和擴(kuò)建煤礦生產(chǎn)地質(zhì)報告的申報或?qū)徟?/p>

十一、牽頭設(shè)計部門搞好各類煤礦的設(shè)計，并監(jiān)督實施；

十二、負(fù)責(zé)煤炭建設(shè)項目和技改項目建設(shè)施工的監(jiān)督管理，檢查指導(dǎo)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，組織工程竣工驗收；

十三、負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦企業(yè)的技術(shù)改造、科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高煤礦技術(shù)裝備水平；

十四、負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和運行調(diào)度工作；

十五、負(fù)責(zé)《煤炭生產(chǎn)許可證》的申辦、年檢審核報批工作；

十六、負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)法人變更審核申報及證件的監(jiān)管工作；

十七、參與煤礦安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理；

十八、組織煤礦特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)辦證資格審查和申報辦證工作；

十九、指導(dǎo)、組織煤炭執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法證件的上報及頒證工作；

二十、管理和指導(dǎo)煤炭行業(yè)協(xié)會；

二十一、負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營調(diào)度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)、運、銷的銜接工作； 二

十二、抓好整頓和規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序，協(xié)調(diào)行業(yè)的內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)公平競爭；

二十三、按照審批權(quán)限，負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營單位《煤炭產(chǎn)品經(jīng)營資格證》的申辦、年檢審核報批工作；

二十四、負(fù)責(zé)編制電煤供應(yīng)調(diào)運計劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)需關(guān)系，確保計劃落實； 二

十五、負(fù)責(zé)煤炭市場的依法監(jiān)管和煤炭經(jīng)營執(zhí)法，培育和發(fā)展煤炭產(chǎn)品市場； 二

十六、負(fù)責(zé)除煤炭安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督以外的其他工作。

第四篇：關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的工作匯報（范文）

關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的工作匯報

潞安集團(tuán)公司 2013年11月18日

尊敬的楊廳長、各位領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省煤炭廳開展“走群眾路線、聽基層意見、為企業(yè)服務(wù)、謀煤炭發(fā)展”調(diào)研工作要求，現(xiàn)將潞安集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化礦井建設(shè)、存在問題及相關(guān)建議等情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、2013年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）1—10月份經(jīng)營指標(biāo)完成情況

煤炭產(chǎn)量：1—10月份累計完成7238萬噸，完成年計劃的97.5%，同比增加695萬噸，增幅10%，與去年同期相比完成110%，預(yù)計全年煤炭產(chǎn)量達(dá)到8700萬噸。

煤炭銷量：1—10月份累計商品煤銷量5904.87萬噸，同比增加1122.25萬噸，增幅23.47%；噴吹煤銷量1369.71萬噸，同比增加351.23萬噸，增幅34.49%。

煤炭售價：1—10月份累計商品煤綜合平均凈售價472.32元/噸，同比下降71.33元/噸，降幅13.12%；1—10月份噴吹煤綜合平均凈售價719.68元/噸，同比下降159.74元/噸，降幅18.16%；混煤綜合平均凈售價460.61元/噸，同比下降30.33元/噸，降幅6.18%。

營業(yè)收入：1—10月營業(yè)收入1696.03億元，同比增加308.43

億元，增幅22.23%，全年預(yù)計完成1955（其中，煤炭產(chǎn)業(yè)1—10月份營業(yè)收入208.5億元，同比減少10.3億元，減幅4.72 %）。

利潤總額：1—10月累計實現(xiàn)利潤7.18億元，同比減少23億元，減幅76.21%，全年預(yù)計實現(xiàn)利潤 6億元（其中，煤炭產(chǎn)業(yè)1—10月份實現(xiàn)利潤15.03億元，同比減少26.36億元，減幅63.68 %）。

（二）2013年煤炭產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況

作為煤炭企業(yè)，轉(zhuǎn)型跨越必須以煤為基礎(chǔ)，這是企業(yè)發(fā)展的基業(yè)、基石、基礎(chǔ)，更是企業(yè)發(fā)展的靈魂。今年以來，我們按照“建設(shè)億噸煤炭新基地”戰(zhàn)略部署，以“規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)做強、發(fā)展做優(yōu)”為主線，緊緊圍繞“三個三”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局，大力實施煤炭集約開發(fā)，努力實現(xiàn)煤炭高效利用，集成優(yōu)勢、嫁接優(yōu)勢、放大優(yōu)勢，持續(xù)提升了企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢和核心競爭能力，推進(jìn)了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為奮力開創(chuàng)建設(shè)具有國際競爭力的能源品牌企業(yè)的新局面奠定了堅實基礎(chǔ)。

1、堅持規(guī)?！白龃蟆保瑑|噸煤炭基地建設(shè)初具規(guī)模

噸位決定地位，體量決定分量。在做大煤炭規(guī)模方面，我們確立了“十二五”期間順利跨入億噸煤炭大集團(tuán)行列，“十三五”產(chǎn)量將達(dá)到1.5億噸的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)煤炭“量”的提升。

為了加快億噸煤炭基地建設(shè)，我們科學(xué)規(guī)劃，提出“三千計劃”、“三大方陣”、“三區(qū)布局”的“三個三”工程。一是全力實施“三千計劃”，即每年產(chǎn)能增加1000萬噸、每年建成一個千萬噸礦井、每年開工或改造建設(shè)一個千萬噸礦井；二是加快推進(jìn)“三

大方陣”，即加快建設(shè)以千萬噸標(biāo)志性礦井為主導(dǎo)的800—1000萬噸礦井“第一方陣”，調(diào)整優(yōu)化以安全集約高效綠色開采為特征的300—600萬噸礦井“第二方陣”，有序推進(jìn)以整合礦井現(xiàn)代化改造為主體的300萬噸以下礦井“第三方陣”；三是進(jìn)一步完善以長治本部為主體的核心區(qū)、以省內(nèi)整合礦井為主體的增長區(qū)、以潞新公司為主體的戰(zhàn)略區(qū)“三區(qū)”布局，“十二五”期間將順利跨入億噸煤炭大集團(tuán)行列，“十三五”產(chǎn)量將達(dá)到1.5億噸。

2、堅持產(chǎn)業(yè)“做強”，打造了礦井集約高效的新優(yōu)勢 在做強煤炭產(chǎn)業(yè)方面，我們堅定不移地走技術(shù)升級、創(chuàng)新發(fā)展之路，依托科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力實施集約高效戰(zhàn)略，提升了煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效水平，確保了煤炭產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。

一是實施“三大工程”，并取得階段性成效。在新井建設(shè)方面，古城、李村礦井，以及潞新公司奇臺一礦、鄯善沙爾湖礦建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)；在后勁工程建設(shè)方面，王莊540水平、常村470水平、漳村西擴(kuò)區(qū)、五陽擴(kuò)區(qū)等十大新水平、新擴(kuò)區(qū)延深工程正在高效推進(jìn)；在整合礦井現(xiàn)代化改造方面，“5+5”礦井進(jìn)展順利，其中，隰東、長榆河、祥升、昌泰、佳瑞5座竣工投產(chǎn)礦井進(jìn)入竣工預(yù)驗收階段；黑龍、黑龍關(guān)、瑞龍、阜生、五里堠5座聯(lián)合試運轉(zhuǎn)礦井進(jìn)入工程質(zhì)量認(rèn)證階段。

二是實現(xiàn)“三大突破”。即實現(xiàn)了快速掘進(jìn)技術(shù)、瓦斯立體化抽采及利用技術(shù)、主導(dǎo)采煤技術(shù)“三大突破”。在快速掘進(jìn)技術(shù)突破方面，我們以掘進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，堅持低端優(yōu)化、中端突

破、高端引進(jìn)相結(jié)合，積極構(gòu)建了具有潞安特色的“低、中、高”高效掘進(jìn)模式，并取得顯著成效。比如，常村礦采用掘錨一體機(jī)技術(shù)，創(chuàng)造了月單進(jìn)606米的好成績；五陽礦采用大斷面巖巷炮掘技術(shù)，實現(xiàn)了月折合進(jìn)尺143米的好成績；高河礦在小斷面巖巷采用EBZ318H巖巷掘進(jìn)機(jī)，創(chuàng)造了月進(jìn)尺278米的好成績。在瓦斯抽采技術(shù)突破方面，積極采用“U”型、“U+高抽”型、“U+高低抽”、“Y型”通風(fēng)方式，推進(jìn)沿空留巷技術(shù)，解決了高瓦斯、中厚煤層和復(fù)雜地質(zhì)條件下的工作面回采問題。在主導(dǎo)采煤技術(shù)突破方面，在王莊煤礦8101工作面采用7.2m大采高綜合配套技術(shù)，開展了一次采全高工藝試驗，將建成集團(tuán)第一個大采高工作面，推動潞安采煤主導(dǎo)技術(shù)的新的突破和新提升。目前，工作面最高日產(chǎn)量達(dá)2萬噸以上。煤炭集約高效生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。

3、堅持發(fā)展“做優(yōu)”，促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展

在做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)方面，我們充分發(fā)揮煤炭是原料、燃料和資本的三個功能，通過加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保高碳能源低碳利用、黑色煤炭綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源價值最大化和環(huán)境效益最優(yōu)化。

一是建設(shè)“三大基地”，即充分發(fā)揮潞安噴吹煤的技術(shù)、品牌、環(huán)保和市場占有率高等優(yōu)勢，打造全國乃至世界最大的噴吹煤基地。今年噴吹煤產(chǎn)量將達(dá)到1600萬噸，“十二五”末將突破2000萬噸；進(jìn)一步發(fā)揮潞安煤質(zhì)好、市場信譽高、價格穩(wěn)定、被電廠譽為“細(xì)糧”的優(yōu)勢，打造中國優(yōu)質(zhì)環(huán)保動力煤基地；積極

開發(fā)利用高硫煤資源，構(gòu)建廢棄資源變潔凈高效能源和精細(xì)化工產(chǎn)品的綠色發(fā)展模式，打造全球第一個高硫煤清潔利用示范基地；二是構(gòu)建“三個1/3格局”。著眼未來，在原煤中，用于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)環(huán)保動力煤的比例占1/3，用于生產(chǎn)噴吹煤的比例占1/3，用于煤炭轉(zhuǎn)化的比例占1/3，走以增量促增長、以品種促增效、以增效促發(fā)展的路子；三是體現(xiàn)“三大優(yōu)勢”。即優(yōu)勢資源，“十二五”末，力爭使集團(tuán)資源保有量達(dá)到146億噸；優(yōu)勢項目，在抓好千萬噸標(biāo)志性礦井及安全集約高效現(xiàn)代化礦井等優(yōu)勢煤炭項目的同時，重點抓好煤基合成油、煤電一體化等優(yōu)勢煤炭轉(zhuǎn)化項目；優(yōu)勢集成，實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)工程、現(xiàn)代化礦井達(dá)標(biāo)工程和安全高效礦井達(dá)標(biāo)工程“三個達(dá)標(biāo)工程”。今后，我們的新礦井、新采區(qū)建設(shè)都要集成國內(nèi)外一流礦井優(yōu)勢，優(yōu)化工藝、技術(shù)、優(yōu)化建設(shè)時間、空間，實行精益化管理，體現(xiàn)出新高度、新模式。

二、“七高一文明”發(fā)展新模式及煤炭現(xiàn)代化發(fā)展“八化”工程推進(jìn)情況

近年來，我們緊緊圍繞國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展大勢，牢牢把握山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真按照省煤炭廳“七高一文明”戰(zhàn)略目標(biāo)和“六個標(biāo)準(zhǔn)”及煤炭現(xiàn)代發(fā)展“八化”要求，緊密結(jié)合自身實際，全面對標(biāo)世界500強，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升礦井科學(xué)化水平為目標(biāo)，堅持科技裝備引領(lǐng)、人才素質(zhì)保障、科學(xué)管理支撐、安全發(fā)展為本，積極構(gòu)建了以“生產(chǎn)集約化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、安全系統(tǒng)化、管理科學(xué)化、礦區(qū)生態(tài)化”為核心的現(xiàn)代化礦井建設(shè)模式，探索出了一條符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、山西特征和潞安特色的現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路，成為集團(tuán)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅強后盾和有力保障。

1、堅持生產(chǎn)集約化。就是大力實施集約高效生產(chǎn)，不斷提升礦井集約化程度和數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)水平。對新礦井堅持“六高”建設(shè)方針，積極優(yōu)化采掘銜接，不斷調(diào)整工作面部署，有序推進(jìn)大長厚工作面，切實提高高產(chǎn)高效水平；對老礦井積極進(jìn)行環(huán)節(jié)挖潛改造、系統(tǒng)優(yōu)化和數(shù)字化、自動化、智能化建設(shè)，實現(xiàn)無人值守，推進(jìn)礦井減人提效、提質(zhì)增效；對整合礦井積極推進(jìn)“一井一面兩頭一條運輸線”的高度集約化生產(chǎn)模式。

2、堅持裝備現(xiàn)代化。就是綜合運用國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果、設(shè)計理念、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，大力實施礦井裝備升級改造，礦井工作面全部使用綜采綜掘裝備，礦井機(jī)械化程度達(dá)到100%。同時，積極采用數(shù)字化礦山技術(shù)，建立健全綜合自動化系統(tǒng)、計算機(jī)管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，推進(jìn)裝備自動化、智能化建設(shè)，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、由勞動密集型向技術(shù)密集型的根本轉(zhuǎn)變。

3、堅持隊伍專業(yè)化。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，是保障煤礦安全生產(chǎn)最重要最關(guān)鍵的因素。在現(xiàn)代化礦井建設(shè)中，我們緊緊圍繞經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊伍建設(shè)主線，積極建立健全了各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵等工作體系，構(gòu)建了具有國際競爭力和潞安特色的專業(yè)化隊伍管理機(jī)制，培養(yǎng)了一

大批具有煤礦特點的高素質(zhì)的專業(yè)化人才，為現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐和根本保障。

4、堅持安全系統(tǒng)化。就是始終堅持“安全第一”位置不動搖，著力構(gòu)建以安全理念體系、安全運行體系和安全管理體系為內(nèi)容，以實質(zhì)安全、本質(zhì)安全為核心的高可靠國際化大安全新模式，實現(xiàn)安全工作的全方位、全時段、全員、全過程的系統(tǒng)化管理，形成現(xiàn)代化礦井建設(shè)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。同時，我們積極應(yīng)用綜合集成創(chuàng)新的系統(tǒng)工程法，加大監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險六大系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)可靠、隊伍可靠、行為可靠，確保礦井安全高效發(fā)展。

5、堅持管理科學(xué)化。就是牢固樹立現(xiàn)代煤礦企業(yè)的發(fā)展意識和時代特征，堅持與時俱進(jìn)、科學(xué)管理的理念，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理、精確管理、精益管理、精美管理，積極構(gòu)建系統(tǒng)完善、內(nèi)容全面、管理高效、運行有序的現(xiàn)代化礦井科學(xué)化管理體系，形成文化軟實力，提升現(xiàn)代化礦井管理水平。

6、堅持礦區(qū)生態(tài)化。就是積極推進(jìn)綠色礦區(qū)、幸福礦區(qū)、文化礦區(qū)、安康礦區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大礦井生產(chǎn)各環(huán)節(jié)廢棄物的循環(huán)綜合利用，從源頭控制污染物的產(chǎn)生，減少污染物的排放，實現(xiàn)節(jié)能降耗、廢物變資源，加快建設(shè)綠色化、園林化、生態(tài)化礦山，徹底改變礦容礦貌，提高從業(yè)人員的幸福指數(shù)，增強煤礦職工的從業(yè)自豪感，提升煤炭行業(yè)發(fā)展新形象，促進(jìn)高碳能源低碳利用、黑色煤炭綠色發(fā)展。

三、需要協(xié)調(diào)解決的問題及建議

（一）需要協(xié)調(diào)解決的問題

1、關(guān)于煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及資金壓力的問題。同兄弟企業(yè)一樣，這幾年，潞安加大了對轉(zhuǎn)型項目、新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，由于受當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的影響，煤炭市場不振，煤炭價格下滑，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以正常進(jìn)行。特別是對整合礦井來講，項目正處于建設(shè)期、爬坡期，礦井產(chǎn)能和效益短期內(nèi)難以釋放，大都需要依靠銀行貸款來保證，多數(shù)整合礦井由于財務(wù)費用高、自身造血功能不足等原因，出現(xiàn)微利經(jīng)營，甚至虧損經(jīng)營。目前，潞安34座整合礦井中，只有華潤煤業(yè)和小南村煤業(yè)2座礦井實現(xiàn)盈利目標(biāo)，其余32座礦井處于虧損狀態(tài)或暫緩建設(shè)，企業(yè)正常經(jīng)營活動受到嚴(yán)重影響，從而給企業(yè)造成巨大的資金壓力和財務(wù)風(fēng)險。

2、關(guān)于為接替礦井及轉(zhuǎn)型項目配置資源問題。一是岳山、上馬分別作為資源即將枯竭的漳村礦、石圪節(jié)礦的接替礦井，兩個礦井都是國家批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)項目，亟需盡快上報國土部申辦礦權(quán)；二是亟需對發(fā)展煤電一體化的配套煤礦給予支持，優(yōu)先配置資源，同步規(guī)劃煤礦建設(shè)，實現(xiàn)煤電一體化高效推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。以上問題，請省煤炭廳幫助并協(xié)調(diào)解決。

3、關(guān)于整合煤礦資源擴(kuò)界問題。資源整合工作的完成，標(biāo)志著山西煤炭工業(yè)已由小礦時代全面轉(zhuǎn)入大礦時代。目前，我們對所有整合礦井全部按照現(xiàn)代化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了礦井設(shè)計，并

在有序推進(jìn)礦井技改工程，但由于部分礦井可供圈定工作面的數(shù)量非常有限，不能滿足礦井技改擴(kuò)建規(guī)模的需要，存在著剛建成投產(chǎn)就布置不出工作面，無資源可開采的問題，不能滿足礦井穩(wěn)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展需要，急需對13處資源進(jìn)行擴(kuò)界，相關(guān)文件已上報有關(guān)部門及省政府，希望省廳協(xié)調(diào)督促，盡快給予落實。

（二）相關(guān)建議

1、設(shè)定科學(xué)產(chǎn)能，控制煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量過快增長。（1）要在設(shè)定科學(xué)產(chǎn)能前提下，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，持續(xù)推行上大壓小，不斷提高五大煤炭集團(tuán)在全省的產(chǎn)量比重，持續(xù)提升煤炭集約化程度；（2）要繼續(xù)淘汰落后工藝和落后產(chǎn)能，加大非法盜采煤炭資源督查力度，杜絕煤炭市場無序、惡意競爭；（3）要全面加快煤炭綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)能擴(kuò)張向循環(huán)式、鏈條式發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、集約化、多元化方向發(fā)展。

2、減輕煤炭規(guī)費，控制煤炭生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的稅費。尤其要按照省政府“煤炭20條”的總體部署，（1）要加快實施“清費”與“正稅”并舉措施，切實取消一些不合理、重復(fù)計稅的基金和收費項目，改革資源稅計征方式，大力實施差異稅率；（2）要完善增值稅，在現(xiàn)行增值稅政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項稅抵扣范圍；（3）要規(guī)范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項目，除法律法規(guī)明確規(guī)定的準(zhǔn)予扣除項目外，應(yīng)對按規(guī)定提取的維簡費、安全生產(chǎn)費用、生產(chǎn)前開發(fā)支出等待攤費用，以及井下艱苦崗位津貼支出準(zhǔn)予稅前扣除。

3、堅持分類推進(jìn)原則，有序推進(jìn)礦井現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)前煤炭市場持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢下，要進(jìn)一步加強整合礦井的投資效益評估，對那些儲量不足、地質(zhì)條件差、產(chǎn)品無市場、預(yù)期效益不好、缺乏競爭力的整合礦井，要放緩建設(shè)步伐或?qū)嵭型顺鰴C(jī)制；對具有規(guī)模效應(yīng)、規(guī)模效益和規(guī)模影響的大礦，要加快礦井現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展；對安全好、煤質(zhì)好、效益好的好礦，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營發(fā)展質(zhì)效，實現(xiàn)效益發(fā)展、聚合發(fā)展。

4、建議實施“雙優(yōu)”戰(zhàn)略和“雙置換”政策。一是針對礦井?dāng)?shù)量仍然偏多、小礦比例仍然偏多、礦井效益偏低的現(xiàn)狀，建議以提升煤炭工業(yè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，加快實施優(yōu)勢礦井帶動、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的“雙優(yōu)”戰(zhàn)略，打造山西煤炭的“升級版”。二是隨著資源整合的深入推進(jìn)，山西進(jìn)入了大礦、強礦和好礦時代。比如，潞安有8座礦井由于煤質(zhì)差、條件惡劣、無經(jīng)濟(jì)效益被暫緩建設(shè)，針對這種情況，建議實行產(chǎn)能置換，就是講整合礦井淘汰的落后產(chǎn)能置換到優(yōu)勢礦井中，進(jìn)一步提升礦井的集約高效水平；實行自愿置換，就是將目前咱不能開采的礦井自愿臨時封存，同時對優(yōu)勢礦井采用等量置換方式，為其配置足夠的資源，增強礦井可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度。

同時，建議省煤炭廳一是進(jìn)一步強化宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)、政策研究、業(yè)務(wù)咨詢、信息溝通等綜合服務(wù)職能建設(shè)，為企業(yè)搭建良好的服務(wù)平臺，創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，為全省煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)

型跨越發(fā)展提供服務(wù)保障；二是能夠多深入企業(yè)，密切政企聯(lián)系，多圍繞項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等開展調(diào)研，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌吆椭С?，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、解決問題，促進(jìn)企業(yè)各項工作良性發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

總之，在新的歷史階段，我們將認(rèn)真按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展布局，堅持在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化、信息化的現(xiàn)代化礦井目標(biāo)，采取新力度，體現(xiàn)新速度，著眼新高度，努力打造集約高效的新模式、安全生產(chǎn)的新標(biāo)志、現(xiàn)代化建設(shè)的新示范，為全面建設(shè)具有國際競爭力的能源企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)，為全省乃至全國煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

匯報不妥之處，請楊廳長及各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第五篇：對我縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

對我縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)是我縣的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增稅起著重要作用。目前，縣委、縣政府決定加快培育壯大生豬產(chǎn)業(yè)，合乎縣情，順乎民意。近段時間，筆者通過調(diào)研，真切地感受到了全縣上下大力發(fā)展生豬的熱潮，同時對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有了一些初步的思考。

一、我縣生豬產(chǎn)業(yè)的特點：

據(jù)統(tǒng)計，xx年，我縣生豬出欄萬頭，占了畜牧業(yè)生產(chǎn)總量的大頭；豬肉產(chǎn)量4632萬公斤，是“菜藍(lán)子”里最大宗的肉食商品。經(jīng)分析，我縣生豬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是生豬畜牧產(chǎn)業(yè)增長迅速。2001年全縣生豬畜牧業(yè)產(chǎn)值億元，2002年達(dá)億元，xx年達(dá)億元，xx年達(dá)億元。四年來，畜牧業(yè)產(chǎn)值每年遞增%。

二是生豬產(chǎn)業(yè)逐步成為農(nóng)民增收的重要途徑。2001年以來，我縣生豬穩(wěn)步發(fā)展。2001年全縣出欄生豬萬頭，至xx年達(dá)萬頭，全縣99%以上的農(nóng)戶均從事養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村住戶家庭經(jīng)營收入中的五分之二于養(yǎng)殖業(yè)及其帶動的飼料、獸藥、運輸、勞務(wù)等各相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)體系初步建立。在成功引進(jìn)成都創(chuàng)景物業(yè)公司在河舒新建了四川巨農(nóng)實業(yè)有限公司河舒良繁養(yǎng)殖場后，確保了我縣瘦肉型豬品質(zhì)的不斷提高，增強了商品肉豬的市場競爭力。同時，在收購、租賃了我縣面粉公司和飼料廠后，與齊祥食品公司形成了集生豬良繁、飼料生產(chǎn)、肉品加工、銷售、貯藏、保鮮為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，大大促進(jìn)了我縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我縣初步具備了“大基地、高商品化”發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一是品種不優(yōu)。根據(jù)全縣出欄生豬品種來看，被市場看好的DLY優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬在我縣才在起步，而飼養(yǎng)戶飼養(yǎng)的絕大部分是土雜豬，這種豬售價比DLY優(yōu)質(zhì)肉豬每公斤低一元左右，養(yǎng)殖效益低下，形不成競爭力。

二是規(guī)模不大。從出欄生豬數(shù)量來看，全縣年出欄生豬僅60余萬頭；從養(yǎng)殖模式來看，大部分農(nóng)戶還存在著濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，基本上還是分戶分散養(yǎng)殖，規(guī)?；?jīng)營程度不高，受市場沖擊影響大，抵御風(fēng)險能力弱，難以應(yīng)對入世需要。

三是養(yǎng)殖水平不高。大部分農(nóng)戶的養(yǎng)殖技術(shù)主要依靠長期以來的養(yǎng)殖經(jīng)驗積累，傳統(tǒng)養(yǎng)殖普遍，養(yǎng)殖科技含量低。由于不少養(yǎng)豬戶不懂集約化飼養(yǎng)技術(shù)、豬病免疫程序不合理；圈舍設(shè)計、建筑不合理、飼養(yǎng)密度高，且不通風(fēng)，由此種種，造成出欄率低，生產(chǎn)水平不高。

三、幾點建議

一是加快改良步伐。優(yōu)良品種是畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，要加快改良步伐，加大良種推廣力度。首先是進(jìn)一步抓好河舒生豬良繁養(yǎng)殖場這個龍頭企業(yè)建設(shè)，同時切實抓好良種豬擴(kuò)繁工程。根據(jù)我縣實際，建設(shè)xx年的發(fā)展重點應(yīng)放在培育LY母豬上，大力發(fā)展豬源。將河舒生豬良繁養(yǎng)殖場建設(shè)成為純外血緣原種豬場，并積極引進(jìn)新的外血緣原種豬場，以生產(chǎn)足夠數(shù)量的LY母豬，提供充足的種豬源。在交通便利、區(qū)域集中的河舒、周口、錦屏、興旺、羅家、金溪、徐家、巨龍等8個(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章中心鎮(zhèn)各建成一個300頭以上規(guī)模的LY母豬養(yǎng)殖場和1個人工授精點，318線、河羅路、儀北路公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成1個150頭以上的LY母豬養(yǎng)豬場，在其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成100頭以上的LY母豬養(yǎng)豬場，并在8個中心鎮(zhèn)，特別是在河舒周圍適度建立一批20—50頭的LY母豬養(yǎng)殖大戶。同時，大力推廣和普及豬人工授精技術(shù)，這樣，逐步形成覆

蓋全縣的良繁體系，確保3年內(nèi)完成改良任務(wù)，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞良繁場重點發(fā)展一批DLY優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)豬大戶，公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育一批1000頭以上的專業(yè)合作社、各中心鎮(zhèn)要建立一個1萬頭以上的專業(yè)合作社，迅速提升優(yōu)質(zhì)肉豬比重，形成強大的品牌效應(yīng)。

二是強化龍頭帶動作用。充分發(fā)揮巨龍、齊祥等龍頭企業(yè)的帶動作用，進(jìn)一步加大扶持力度，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新運作機(jī)制，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的發(fā)展模式。堅持以專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)，積極推行“公司+專業(yè)合作社+專重大戶”的模式，采取寄養(yǎng)、托養(yǎng)、聯(lián)養(yǎng)等形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)總量，做大做強生豬產(chǎn)業(yè)。同時，加大招商引資力度，積極招引一批飼養(yǎng)加工、生豬養(yǎng)殖、深加工企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，力爭把蓬安建成西南地區(qū)具有影響的生豬良繁、優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、加工、出口基地，形成集糧食加工、生豬良繁、飼料生產(chǎn)、肉制品加工等為一

體的完整的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動。

三是加大技術(shù)培訓(xùn)力度。我縣生豬飼養(yǎng)戶涉及千家萬戶，文化水平及科學(xué)飼養(yǎng)水平參差不一，科學(xué)技術(shù)對養(yǎng)豬業(yè)的貢獻(xiàn)率還比較低，特別是DLY優(yōu)質(zhì)肉豬飼養(yǎng)技術(shù)要求高、傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)無法適應(yīng)飼養(yǎng)要求。因此，要切實加強基層技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)，著重抓好科技入戶工程建設(shè)，開展多層次、多類型、多形式的技術(shù)培訓(xùn)班，大力推廣規(guī)?；?、集約化、工廠化養(yǎng)豬技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)，全價配合飼料技術(shù)，加快養(yǎng)豬科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高養(yǎng)殖戶、場的飼養(yǎng)技術(shù)水平，并派出專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐生豬良繁養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，對生豬飼養(yǎng)、防疫、治病等進(jìn)行全方位的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；鼓勵養(yǎng)殖戶、場使用電腦，通過互聯(lián)了解、掌握最新養(yǎng)殖科技動態(tài)及科技成果，把視野放在國內(nèi)、國際兩個市場，通過提高養(yǎng)殖水平，加強飼養(yǎng)管理，提高肉品質(zhì)量，與WTo接軌，擴(kuò)

大國內(nèi)市場，走向國際市場。

四是健全服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各部門應(yīng)密切協(xié)調(diào)配合，共建服務(wù)體系，形成齊抓共管的局面。要采取切實可行的有效措施，做好全縣優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)防疫、檢疫工作，防止重大疫情發(fā)生；生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)要對其簽訂合同關(guān)系的專業(yè)社、專重戶聘請專業(yè)獸醫(yī)人員，實行統(tǒng)一防疫治病，力保生豬產(chǎn)業(yè)安全，確保全縣清凈無疫。要加強豬肉產(chǎn)品安全檢測工作，認(rèn)真開展肉品抗菌素、激素、重金屬元素等殘留的檢測，加大對飼料、獸藥的監(jiān)管力(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章度，整頓和規(guī)范飼料、獸藥市場，嚴(yán)肅查處違禁獸藥和添加違禁獸藥的飼料及飼料添加劑，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和非法經(jīng)營活動，實現(xiàn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌全過程的安全無污染，從而確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，提高我縣生豬及其產(chǎn)品的拓展國內(nèi)外市場的競爭力。同時，逐步成立和發(fā)展中介組

織，由良繁養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專重大戶、販運大戶等組建生豬協(xié)會，具體負(fù)責(zé)良種母豬繁育及品種改良、豬戶口管理、仔豬及生豬飼養(yǎng)與市場信息的收集發(fā)布，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的生豬服務(wù)體系。

五是建立激勵機(jī)制?？h、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào)處理發(fā)展中的重大問題。建立健全生豬發(fā)展目標(biāo)管理體系，將優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級幫鄉(xiāng)部門的目標(biāo)考核，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)，同時，積極鼓勵各界人士從事優(yōu)質(zhì)生豬開發(fā)。