第一篇：關(guān)于對(duì)09年度煙葉防過熱工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)石門縣分公司09年度煙葉防過熱工作的調(diào)研報(bào)告

局黨組：

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，2010年元月11-13日由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科牽頭組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、煙葉部門工作人員采取聽、看、查、訪的辦法，對(duì)石門縣分公司2009年度煙葉生產(chǎn)防過熱工作的落實(shí)情況進(jìn)行了為期3天的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、煙葉生產(chǎn)種植、收購(gòu)的基本情況

1、種植、收購(gòu)計(jì)劃。09年度市局下達(dá)給石門分公司的生產(chǎn)種植面積為2.37萬畝，收購(gòu)計(jì)劃為6.32萬擔(dān)。

2、種植收購(gòu)合同簽訂情況。全縣共簽訂種煙合同2895戶，種植面積2.37萬畝，收購(gòu)6.32萬擔(dān)。

3、實(shí)際種植面積和煙葉預(yù)檢及收購(gòu)情況，全縣共有3891戶種植煙葉，移栽面積為37725.5畝，截止09年11月11日共上報(bào)預(yù)檢煙葉預(yù)計(jì)為9.6萬擔(dān)，實(shí)際收購(gòu)煙葉10.98萬擔(dān)，畝平產(chǎn)量2.91擔(dān)，截止12月31日錄入系統(tǒng)9.26萬擔(dān)，有1.72萬擔(dān)寄存煙葉。

4、收購(gòu)資金及省補(bǔ)貼情況。全縣應(yīng)付和實(shí)付收購(gòu)資金均為6762.56萬元，應(yīng)付省補(bǔ)資金和實(shí)際支付均為694.49萬元。

5、煙葉收購(gòu)駐站監(jiān)管工作較到位，日常監(jiān)管資料較完善，工作流程較規(guī)范。

二、石門縣分公司09年度防煙葉生產(chǎn)過熱的主要措施

1、成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作責(zé)任。他們一是以一把手負(fù)責(zé)制帶領(lǐng)黨組成員多方位的向縣委、政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，加大協(xié)調(diào)工作力度，做好防過熱的宣傳發(fā)動(dòng)，力爭(zhēng)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，把政府發(fā)動(dòng)09年全縣種植煙葉4.5萬畝的計(jì)劃控制在最小限度下；二是制定完善內(nèi)部監(jiān)管制度，規(guī)范自身工作行為，以文件形式制定印發(fā)了《防煙葉生產(chǎn)過熱重點(diǎn)監(jiān)管實(shí)施方案》、《煙葉收購(gòu)監(jiān)管方案》、《煙葉收購(gòu)紀(jì)律規(guī)定》和《駐站監(jiān)管員日常監(jiān)管要求》及《駐站監(jiān)管員月度員工績(jī)效考核》、《關(guān)于抓緊做好煙葉打包成件及調(diào)撥入庫(kù)工作》的緊急通知等多項(xiàng)規(guī)章制度，有效促進(jìn)企業(yè)和員工工作行為規(guī)范的自覺性。

2、加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)過程規(guī)范監(jiān)管，控制過熱和不規(guī)范行為的現(xiàn)象發(fā)生。他們一是在上級(jí)下發(fā)防過熱的緊急通知后，迅速安排煙葉從業(yè)人員和內(nèi)管工作小組人員深入煙葉育苗過程進(jìn)行調(diào)查摸底，把煙葉生產(chǎn)過熱的跡象及時(shí)向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，采取協(xié)調(diào)政府補(bǔ)償?shù)绒k法，爭(zhēng)取地方政府的支持，部分種煙農(nóng)戶的理解，拆毀已下種育苗大棚17個(gè)，縮小移栽面積5000余畝，同時(shí)，勸阻計(jì)劃種煙農(nóng)戶300余戶，減少種植面積2200余畝，實(shí)際減小政府下達(dá)的計(jì)劃面積近8000畝。二是收購(gòu)過程派出駐站工作人員，實(shí)行全程監(jiān)管和抽調(diào)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。他們?cè)谌粘１O(jiān)管過程中安

排了13名專賣管理員分別入駐全縣的13個(gè)收購(gòu)站（點(diǎn)），克服各方面的困難和阻力，認(rèn)真履行監(jiān)管工作職責(zé)，按市、縣局工作規(guī)范要求，做好每天收購(gòu)工作相關(guān)情況的記載，對(duì)出現(xiàn)的異常情況，及時(shí)按工作程序報(bào)告。同時(shí)，對(duì)壺瓶山和南北鎮(zhèn)等邊遠(yuǎn)收購(gòu)站的煙葉收購(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，由王亞平副局長(zhǎng)和分管煙葉的唐建華副經(jīng)理以及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股負(fù)責(zé)人覃道湘同志親自座陣一線指揮督導(dǎo)，嚴(yán)守把關(guān)，分管紀(jì)檢的黃理安副局長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員全線參戰(zhàn)進(jìn)行督查，確保煙葉收購(gòu)工作有序開展。

3、嚴(yán)紀(jì)守規(guī)，處罰到位。石門縣局把嚴(yán)紀(jì)守規(guī)的行為放在落實(shí)防過熱工作的落腳點(diǎn)，針對(duì)在工作運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度，不講情面，處理到位。如：壺瓶山、磨市收購(gòu)站在煙葉收購(gòu)調(diào)撥過程中被內(nèi)部監(jiān)管調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在個(gè)別等級(jí)提級(jí)上調(diào)的現(xiàn)象，局黨組根據(jù)石煙[2009]21號(hào)文件第6條的規(guī)定，研究決定給予該站的負(fù)責(zé)人扣發(fā)1個(gè)月績(jī)效工資和通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅了煙葉收購(gòu)紀(jì)律，提高了全員規(guī)范意識(shí)，規(guī)范了工作行為，為后期在收購(gòu)任務(wù)難度十分之大，時(shí)間十分緊迫的情況下，確保了全年煙葉收購(gòu)工作有序進(jìn)行。

三、石門縣分公司煙葉豐產(chǎn)的主要原因

我們通過對(duì)石門縣分公司相關(guān)部門和煙站工作人員座談，查閱相關(guān)資料數(shù)據(jù)、抽查走訪種煙農(nóng)戶調(diào)查了解到形成煙葉豐產(chǎn)和預(yù)檢煙葉上報(bào)數(shù)量小于實(shí)際收購(gòu)數(shù)量的主要原

因如下：

1、政府煙葉生產(chǎn)計(jì)劃準(zhǔn)備時(shí)間與提出防過熱的工作時(shí)間錯(cuò)位，是導(dǎo)致煙葉豐產(chǎn)的原因之一。由于煙草生產(chǎn)屬先年種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，一般情況下，地方政府根據(jù)實(shí)際情況在當(dāng)年的11月上旬就做好宣傳發(fā)動(dòng)和種植耕地的合理安排，煙農(nóng)此時(shí)就開始了留種煙地，備耕和備肥的準(zhǔn)備，與行業(yè)提出防煙葉生產(chǎn)過熱時(shí)出現(xiàn)了即成事實(shí)的“兩難”局面。如：石門縣人民政府對(duì)09年度下達(dá)種煙計(jì)劃時(shí)間為2008年12月10日，省局下達(dá)防煙葉生產(chǎn)過熱工作通知時(shí)間為2008年12月17日，加之，此時(shí)的育苗工作基本完成。

2、地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地方財(cái)政稅收和農(nóng)民利益的驅(qū)動(dòng)，是導(dǎo)致09年度煙葉豐產(chǎn)的原因之二。特別是石門縣地處山區(qū)，道路交通近年十分受阻，加之全球金融危機(jī)的影響，相關(guān)的柑桔、蔬菜、茶葉等農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，迫使地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，同時(shí)，由于煙葉稅收對(duì)地方財(cái)政收入的影響和國(guó)家煙葉生產(chǎn)投入政策的傾斜，以及近年來煙農(nóng)種植煙葉償?shù)降奶痤^，掀起了種煙熱的高潮。

3、在社會(huì)維穩(wěn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，相關(guān)執(zhí)行力難以到位，是導(dǎo)致09年度煙葉豐產(chǎn)的原因之三。由于防煙葉生產(chǎn)過熱是煙草行業(yè)在維護(hù)國(guó)家利益和煙農(nóng)利益的基礎(chǔ)上，提出的行業(yè)的戰(zhàn)略決策，他與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加地方財(cái)政稅收發(fā)生了沖突，凸顯了地方政府與煙草行

業(yè)的工作焦點(diǎn)，致使下級(jí)煙草公司在執(zhí)行法規(guī)和落實(shí)上級(jí)指示的執(zhí)行力上，出現(xiàn)了“忠孝兩難全”的現(xiàn)象。

4、工作欠深入，責(zé)任落實(shí)欠到位，是影響09年度石門縣分公司煙葉預(yù)檢數(shù)量與實(shí)際收購(gòu)數(shù)量差異較大的主要原因。我們?cè)趦?nèi)部座談和深入到太平煙草站和子良收購(gòu)點(diǎn)走訪太平街村三組、四組和董家山村沈家組劉湘平等6位種煙農(nóng)戶了解到個(gè)別煙技員在煙葉上戶預(yù)檢過程中，一是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)種煙農(nóng)戶沒有上戶預(yù)檢；二是對(duì)政府安排的個(gè)別種煙戶沒有上戶預(yù)檢。由此導(dǎo)致上報(bào)的煙葉預(yù)檢數(shù)量小于實(shí)際收購(gòu)數(shù)量產(chǎn)生1.3萬余擔(dān)煙葉的差異。

四、初步結(jié)論及建議

（一）初步結(jié)論

我們通過查閱數(shù)據(jù)比對(duì)和系統(tǒng)資料分析以及從走訪的煙農(nóng)座談查看相關(guān)票據(jù)分析認(rèn)為：

1、從抽查的煙農(nóng)戶的相關(guān)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和反映的情況來看，沒有發(fā)現(xiàn)收購(gòu)?fù)獾責(zé)熑~的現(xiàn)象。

2、存在個(gè)別甲種乙收現(xiàn)象。如：子良收購(gòu)點(diǎn)董家山村沈家組的劉湘平鑒訂合同14畝，而自己只種10畝，有本組沈先淼、沈昌發(fā)、沈昌健三個(gè)農(nóng)戶都掛靠于他。

3、補(bǔ)貼資金承付方式欠規(guī)范。在調(diào)查董家山村沈家組的劉湘平、沈少華、沈昌前三位煙農(nóng)時(shí)反映，他們交售煙葉的票據(jù)交由村委會(huì)統(tǒng)一保管，統(tǒng)一兌付生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，并由村委會(huì)抵扣上交金后再與煙農(nóng)結(jié)算。

（二）建議

1、審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高規(guī)范意識(shí)。根據(jù)省局對(duì)我市下達(dá)的2010年煙葉生產(chǎn)種植計(jì)劃從上年度的4.2萬畝，減少到今年的3萬畝的種植安排，以充分體現(xiàn)了國(guó)家局今年防煙葉生產(chǎn)過熱的力度會(huì)更大，要求會(huì)更高，更嚴(yán)，與地方黨委、政府乃至煙農(nóng)種煙決心形成了反比，這給我們特別是基層單位工作的開展必會(huì)帶來更大的難度，因此，我們應(yīng)統(tǒng)一思想，集中精力，即要做好對(duì)外的宣傳發(fā)動(dòng)工作，力爭(zhēng)黨委、政府的理解和支持，更要注意抓好行業(yè)內(nèi)部的工作規(guī)范，謹(jǐn)防煙葉生產(chǎn)過熱的勢(shì)頭發(fā)生。

2、要把好育苗種子、肥料物資控制關(guān)。按照省局下達(dá)的3萬畝計(jì)劃，收回多發(fā)的煙種并按每畝用肥標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)進(jìn)煙用肥料，甚至采取措施對(duì)超計(jì)劃面積的育苗苗棚進(jìn)行毀苗。

3、完善相關(guān)管理制度，加大內(nèi)部監(jiān)管力度，對(duì)在煙葉生產(chǎn)過程中不規(guī)范的行為，嚴(yán)查嚴(yán)處，防止不良現(xiàn)象發(fā)生。

二○一○年元月十四日

第二篇：煙葉發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

煙葉發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)

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近幾年來，我縣煙葉生產(chǎn)在發(fā)展總量上取得了可喜的成績(jī)，但煙葉質(zhì)量水平的提高非常有限，離工業(yè)的要求差距仍然很大。面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)加入wto后國(guó)際煙葉市場(chǎng)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。通過對(duì)我縣煙葉發(fā)展種植的縱橫向分析討論，對(duì)煙葉可持續(xù)發(fā)展的問題和機(jī)遇剖析，煙葉發(fā)展必須堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針，貫徹“優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)”的工作重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，以成熟度項(xiàng)目帶動(dòng)煙區(qū)發(fā)展，生產(chǎn)出工業(yè)可用率高、綜合品質(zhì)好、卷煙工業(yè)歡迎、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受益的優(yōu)質(zhì)煙葉，如

果實(shí)現(xiàn)我縣煙葉持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、我縣煙葉發(fā)展存在的問題

一是煙葉生產(chǎn)種植分散，生產(chǎn)集中度低，烤煙生產(chǎn)不穩(wěn)定，布局調(diào)整步伐緩慢。我縣早已實(shí)行萬畝鎮(zhèn)、千畝村、百畝組、十畝戶工程，但各地發(fā)展不平衡，煙葉生產(chǎn)的發(fā)展仍然需要政府的引導(dǎo)作用，目前無法滿員煙草部門要求。

二是基礎(chǔ)薄弱，不管是哪一個(gè)方面，與先進(jìn)地方相比，差別較大。人員素質(zhì)低，管理落后，煙田基礎(chǔ)設(shè)施差。

三是科技含量不高。目前的生產(chǎn)僅停留在常規(guī)技術(shù)的實(shí)施上，對(duì)新技術(shù)的推廣沒有全面實(shí)行，如漂浮育苗、病蟲害防治、烤房的更新?lián)Q代，所產(chǎn)的煙葉在省內(nèi)外有一定的知名度，但無品牌效應(yīng)。技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步健全。目前，我營(yíng)銷部技術(shù)人員不少，但缺乏“高”、“尖”人才、上“檔次”人才，農(nóng)村雖然有一批種煙專業(yè)人員，但“鄉(xiāng)土味”較濃，接受新技術(shù)慢。

四是煙葉質(zhì)量與市場(chǎng)需求矛盾突

出，與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)主產(chǎn)區(qū)相比，煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。煙葉質(zhì)量與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比，有很大差距。煙葉香氣質(zhì)和香氣量不足、油分和彈性差。部分煙葉存在成熟度不夠、下二棚煙葉可用性差，特別是顏色和結(jié)構(gòu)存在問題較為突出。

五是管理體制落后。由于整體隊(duì)伍素質(zhì)不高，新的先進(jìn)管理模式難于接受，即使強(qiáng)制執(zhí)行，也難以達(dá)到令人滿意的效果。

二、煙葉發(fā)展的機(jī)遇

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全球正進(jìn)行的世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的一個(gè)新的周期，其時(shí)間大約在今后10年左右。這給衡陽煙草走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路并最終走向世界提供了前所未有的歷史機(jī)遇。加入wto以后，伴隨煙葉市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，煙葉生產(chǎn)收購(gòu)勢(shì)必向生產(chǎn)技術(shù)高、煙葉質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高的煙區(qū)傾斜。抓住北煙南移的有利契機(jī)，國(guó)家將加大對(duì)湖南煙區(qū)的調(diào)整力度，我市將成為全國(guó)煙葉

生產(chǎn)30強(qiáng)分公司之一，**是衡陽的主產(chǎn)區(qū)，有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）有得天獨(dú)厚的土壤、氣候優(yōu)勢(shì)，種煙土壤分布在平原丘陵山區(qū)，海拔100米以內(nèi)，土質(zhì)多為紅壤，紫色土，降雨量大，光照強(qiáng)，有利于煙葉干物質(zhì)的積累，是種植烤煙的理想?yún)^(qū)域，經(jīng)過十幾年的生產(chǎn)發(fā)展，所產(chǎn)煙葉屬濃香型，風(fēng)格突出，顏色金黃、油份足、香氣量足，深受省內(nèi)外煙廠的歡迎。

（三）社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府高度重視和大力支持煙葉生產(chǎn)。煙葉不僅是農(nóng)民的主要收入，而且也是縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要財(cái)稅來源。

（四）有一批專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)?！翱平膛d煙”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的全面實(shí)施，為我縣煙草的發(fā)展提供了科技和人才保障。經(jīng)過十多年的磨練，有一支較為成熟的技術(shù)隊(duì)伍，有一大批煙葉種植能手，形成了一整套具有畢節(jié)特色的煙葉生產(chǎn)技術(shù)。我縣初步建立起了多層次的科研技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，形成了一整套技

術(shù)規(guī)范體系。

（五）基地優(yōu)勢(shì)。我縣煙葉是**煙廠的基地縣，具有發(fā)展的強(qiáng)大后勁，將在資金、政策、技術(shù)、人才上優(yōu)于其它產(chǎn)區(qū)。并有可能在省外找一至二家實(shí)力雄厚的廠家作后盾，成為多家煙廠的基地。

三、**縣煙葉發(fā)展的對(duì)策

（一）切實(shí)加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)建設(shè)。要繼續(xù)狠抓煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)具備良好的條件。首先要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建煙葉人才資源庫(kù)。人是最重要的生產(chǎn)資源。針對(duì)縣以下煙葉技術(shù)人員文化專業(yè)素質(zhì)偏低的突出問題，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)具有中等專業(yè)以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)基層技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人員的定期培訓(xùn)，加大考核力度，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，全面推行煙葉專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作?；鶎诱菊鹃L(zhǎng)必須達(dá)到中專以上文化水平，收購(gòu)站中專以上技術(shù)人員要占到一定比例。建立較為完整的煙葉試驗(yàn)、示范、推廣體系。要分層次培養(yǎng)群眾公認(rèn)、有一定學(xué)術(shù)權(quán)威的技術(shù)帶頭人。落實(shí)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)積極性，靠他們培養(yǎng)帶動(dòng)一批人。制定煙農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，采取建立煙農(nóng)學(xué)校、舉辦短期培訓(xùn)班等多種形式，加大對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批新型煙農(nóng)隊(duì)伍。第二加快標(biāo)準(zhǔn)化基層煙站和標(biāo)準(zhǔn)化烤爐改建進(jìn)度。按照“壓縮數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，結(jié)合產(chǎn)區(qū)布局調(diào)整，整合優(yōu)化煙站布局。逐步把煙站建成分布合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能齊全、制度健全的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)前沿陣地。要加快信息化建設(shè)進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)煙葉

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第三篇：煙葉發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

近幾年來，我縣煙葉生產(chǎn)在發(fā)展總量上取得了可喜的成績(jī)，但煙葉質(zhì)量水平的提高非常有限，離工業(yè)的要求差距仍然很大。面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)加入wto后國(guó)際煙葉市場(chǎng)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。通過對(duì)我縣煙葉發(fā)展種植的縱橫向分析討論，對(duì)煙葉可持續(xù)發(fā)展的問題和機(jī)遇剖析，煙葉發(fā)展必須堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方那一世小說網(wǎng) http://004km.cn針，貫徹“優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)”的工作重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，以成熟度項(xiàng)目帶動(dòng)煙區(qū)發(fā)展，生產(chǎn)出工業(yè)可用率高、綜合品質(zhì)好、卷煙工業(yè)歡迎、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受益的優(yōu)質(zhì)煙葉，如果實(shí)現(xiàn)我縣煙葉持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、我縣煙葉發(fā)展存在的問題

一是煙葉生產(chǎn)種植分散，生產(chǎn)集中度低，烤煙生產(chǎn)不穩(wěn)定，布局調(diào)整步伐緩慢。我縣早已實(shí)行萬畝鎮(zhèn)、千畝村、百畝組、十畝戶工程，但各地發(fā)展不平衡，煙葉生產(chǎn)的發(fā)展仍然需要政府的引導(dǎo)作用，目前無法滿員煙草部門要求。

二是基礎(chǔ)薄弱，不管是哪一個(gè)方面，與先進(jìn)地方相比，差別較大。人員素質(zhì)低，管理落后，煙田基礎(chǔ)設(shè)施差。

三是科技含量不高。目前的生產(chǎn)僅停留在常規(guī)技術(shù)的實(shí)施上，對(duì)新技術(shù)的推廣沒有全面實(shí)行，如漂浮育苗、病蟲害防治、烤房的更新?lián)Q代，所產(chǎn)的煙葉在省內(nèi)外有一定的知名度，但無品牌效應(yīng)。技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步健全。目前，我營(yíng)銷部技術(shù)人員不少，但缺乏“高”、“尖”人才、上“檔次”人才，農(nóng)村雖然有一批種煙專業(yè)人員，但“鄉(xiāng)土味”較濃，接受新技術(shù)慢。

四是煙葉質(zhì)量與市場(chǎng)需求矛盾突出，與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)主產(chǎn)區(qū)相比，煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。煙葉質(zhì)量與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比，有很大差距。煙葉香氣質(zhì)和香氣量不足、油分和彈性差。部分煙葉存在成熟度不夠、下二棚煙葉可用性差，特別是顏色和結(jié)構(gòu)存在問題較為突出。

五是管理體制落后。由于整體隊(duì)伍素質(zhì)不高，新的先進(jìn)管理模式難于接受，即使強(qiáng)制執(zhí)行，也難以達(dá)到令人滿意的效果。

二、煙葉發(fā)展的機(jī)遇

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全球正進(jìn)行的世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的一個(gè)新的周期，其時(shí)間大約在今后10年左右。這給衡陽煙草走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路并最終走向世界提供了前所未有的歷史機(jī)遇。加入wto以后，伴隨煙葉市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，煙葉生產(chǎn)收購(gòu)勢(shì)必向生產(chǎn)技術(shù)高、煙葉質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高的煙區(qū)傾斜。抓住北煙南移的有利契機(jī)，國(guó)家將加大對(duì)湖南煙區(qū)的調(diào)整力度，我市將成為全國(guó)煙葉生產(chǎn)30強(qiáng)分公司之一，**是衡陽的主產(chǎn)區(qū)，有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）有得天獨(dú)厚的土壤、氣候優(yōu)勢(shì)，種煙土壤分布在平原丘陵山區(qū)，海拔100米以內(nèi)，土質(zhì)多為紅壤，紫色土，降雨量大，光照強(qiáng)，有利于煙葉干物質(zhì)的積累，是種植烤煙的理想?yún)^(qū)域，經(jīng)過十幾年的生產(chǎn)發(fā)展，所產(chǎn)煙葉屬濃香型，風(fēng)格突出，顏色金黃、油份足、香氣量足，深受省內(nèi)外煙廠的歡迎。

（三）社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府高度重視和大力支持煙葉生產(chǎn)。煙葉不僅是農(nóng)民的主要收入，而且也是縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要財(cái)稅來源。

（四）有一批專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)?！翱平膛d煙”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的全面實(shí)施，為我縣煙草的發(fā)展提供了科技和人才保障。經(jīng)過十多年的磨練，有一支較為成熟的技術(shù)隊(duì)伍，有一大批煙葉種植能手，形成了一整套具有畢節(jié)特色的煙葉生產(chǎn)技術(shù)。我縣初步建立起了多層次的科研技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，形成了一整套技術(shù)規(guī)范體系。

（五）基地優(yōu)勢(shì)。我縣煙葉是**煙廠的基地縣，具有發(fā)展的強(qiáng)大后勁，將在資金、政策、技術(shù)、人才上優(yōu)于其它產(chǎn)區(qū)。并有可能在省外找一至二家實(shí)力雄厚的廠家作后盾，成為多家煙廠的基地。

三、**縣煙葉發(fā)展的對(duì)策

（一）切實(shí)加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)建設(shè)。要繼續(xù)狠抓煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)具備良好的條件。首先要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建煙葉人才資源庫(kù)。人是最重要的生產(chǎn)資源。針對(duì)縣以下煙葉技術(shù)人員文化專業(yè)素質(zhì)偏低的突出問題，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)具有中等專業(yè)以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)基層技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人員的定期培訓(xùn)，加大考核力度，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，全面推行煙葉專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作?；鶎诱菊鹃L(zhǎng)必須達(dá)到中專以上文化水平，收購(gòu)站中專以上技術(shù)人員要占到一定比例。建立較為完整的煙葉試驗(yàn)、示范、推廣體系。要分層次培養(yǎng)群眾公認(rèn)、有一定學(xué)術(shù)權(quán)威的技術(shù)帶頭人。落實(shí)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)積極性，靠他們培養(yǎng)帶動(dòng)一批人。制定煙農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，采取建立煙農(nóng)學(xué)校、舉辦短期培訓(xùn)班等多種形式，加大對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批新型煙農(nóng)隊(duì)伍。第二加快標(biāo)準(zhǔn)化基層煙站和標(biāo)準(zhǔn)化烤爐改建進(jìn)度。按照“壓縮數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，結(jié)合產(chǎn)區(qū)布局調(diào)整，整合優(yōu)化煙站布局。逐步把煙站建成分布合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能齊全、制度健全的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)前沿陣地。要加快信息化建設(shè)進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)煙葉

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生產(chǎn)、收購(gòu)、調(diào)撥工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化和數(shù)字化，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理的規(guī)范和高效。第三加強(qiáng)煙田水利設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，煙田的排灌嚴(yán)重影響著我縣煙葉生產(chǎn)整體質(zhì)量的提高。

（二）堅(jiān)持基地縣發(fā)展戰(zhàn)略，提高煙葉產(chǎn)業(yè)化水平。布局調(diào)整就是生產(chǎn)力。加大布局調(diào)整力度，堅(jiān)持基地縣發(fā)展戰(zhàn)略，作強(qiáng)作大重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，提高煙葉生產(chǎn)集中度，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn是提高產(chǎn)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途經(jīng)，是推進(jìn)煙葉市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的必由之路，是參與深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大步驟。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和非均衡競(jìng)爭(zhēng)的思路，通過市場(chǎng)、計(jì)劃、技術(shù)、資金等綜合手段，控小促大，控劣促優(yōu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓好2萬擔(dān)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)建成4個(gè)2萬擔(dān)以上的基地鎮(zhèn)、形成地域明顯、風(fēng)格突出、產(chǎn)業(yè)化水平高的煙葉產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），形成以東部煙區(qū)為主導(dǎo)、南部煙區(qū)為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。通過各種渠道引入煙廠參與基地建設(shè)，與煙廠建立長(zhǎng)期的供求關(guān)系。同時(shí)要改煙葉產(chǎn)前投入為產(chǎn)前投入與產(chǎn)后投入相結(jié)合的投入辦法，常規(guī)性投入以化肥投入、烘房改造、新技術(shù)推廣為主。

（三）創(chuàng)立煙葉大名牌。增加科技含量的目的是為了促進(jìn)煙葉質(zhì)量的提高，實(shí)行品牌戰(zhàn)略才能使我縣優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展、振興。要實(shí)現(xiàn)種植規(guī)?；?，有利于煙田管理，是提高我區(qū)煙葉生產(chǎn)水平的有效方法，進(jìn)一步加快我區(qū)煙葉種植布局的調(diào)整，扶持發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大戶，積極推廣連片種植，徹底取消2000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200畝以下的村和4畝以下的種植農(nóng)戶。

（四）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)意識(shí)。煙草公司要把煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)作為煙草行業(yè)的大事來抓，服務(wù)煙農(nóng)，指導(dǎo)煙農(nóng)，使煙農(nóng)掌握實(shí)用的煙葉生產(chǎn)技術(shù)，提高特色煙葉生產(chǎn)水平，自覺遵守國(guó)家烤煙生產(chǎn)、收購(gòu)政策。強(qiáng)化責(zé)任制意識(shí)。大力推行技術(shù)承包為核心的目標(biāo)責(zé)任制，生產(chǎn)人員實(shí)行擔(dān)煙工資——“包面積、包產(chǎn)量、包上中等煙比例、包桔黃色煙葉比例”。年終與工資、獎(jiǎng)金掛鉤考核，通過這種運(yùn)行機(jī)制，真正使生產(chǎn)人員的切身利益與廣大煙農(nóng)的效益掛起鉤來，最大限度地提高廣大煙農(nóng)的種煙收入，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的健康發(fā)展。

（五）依靠科技，堅(jiān)持以提高質(zhì)量為中心，增強(qiáng)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。煙葉質(zhì)量是決定煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。要通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，始終把提高煙葉質(zhì)量作為煙葉生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。煙葉質(zhì)量不僅要重視外觀等級(jí)質(zhì)量，還要重視煙堿、糖堿比、鉀等內(nèi)在化學(xué)品質(zhì)。能順利通過煙廠把化學(xué)成分作為煙葉調(diào)撥的否決指標(biāo)。今后我縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)就是要努力提高下部和上部煙葉的可用性。上部煙葉要著重提高成熟度，降低身份厚度和煙堿含量，下部煙葉要提高身份厚度和油分。要加快實(shí)現(xiàn)煙葉由產(chǎn)量型向質(zhì)量型發(fā)展，切實(shí)把煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到以提高質(zhì)量為中心的發(fā)展軌道上來。

1、制定一整套生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等規(guī)程，范圍包括：品種、育苗、移栽、施肥、病蟲害防治、采收、烘烤、加工、產(chǎn)品包裝。

2、要建立必要的科研機(jī)構(gòu)?？蒲幸岬猛度?，大膽接納優(yōu)秀人才，健全組織、做出規(guī)劃，對(duì)影響我區(qū)煙葉質(zhì)量的關(guān)鍵性技術(shù)，如施肥技術(shù)、種植品種、病蟲害防治、烘烤技術(shù)、特色煙葉生產(chǎn)、國(guó)際主料煙葉的開發(fā)等進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)。

3、不斷完善實(shí)用技術(shù)推廣力度。要進(jìn)一步完善基肥條施、漂浮育苗、地膜栽培、成熟采收及烘烤等實(shí)用技術(shù)的總結(jié)、推廣。不斷引入新的推廣項(xiàng)目。增強(qiáng)畢節(jié)特色煙葉的發(fā)展動(dòng)力。

4、建立“金字塔”型的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“塔基”是煙農(nóng)，“塔身”是營(yíng)銷部及承包技術(shù)人員，“塔尖”是具有技術(shù)權(quán)威的科研人員。

5、狠抓示范建設(shè)?？h公司及煙葉站，要堅(jiān)持不懈地搞好示范建設(shè)，形成梯級(jí)示范體系，通過示范，檢驗(yàn)各縣公司煙葉站的技術(shù)水平，通過示范帶動(dòng)整體煙葉水平的提高。

6、建立健全承包責(zé)任制。必須建立一支具有特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)的承包隊(duì)伍，負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的技術(shù)研究開發(fā)和指導(dǎo)。

（六）開拓市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)煙葉市場(chǎng)化進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)資源的配置和組織生產(chǎn)；必須牢固樹立煙葉生產(chǎn)要始終以滿足卷煙工業(yè)需求為目標(biāo)的觀念，提高煙葉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在收購(gòu)環(huán)節(jié)，大力推行“預(yù)檢制度，密碼收購(gòu)”著力解決好混部、混色、混級(jí)、混把的“四混”現(xiàn)象。在提純環(huán)節(jié)，要加大等級(jí)挑選力度，提高等級(jí)純度；在調(diào)撥環(huán)節(jié)，對(duì)各個(gè)煙廠建立一廠一檔，將煙葉的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量，向煙廠通報(bào)質(zhì)量情況，并根據(jù)煙廠對(duì)煙葉質(zhì)量的不同，進(jìn)行分類調(diào)撥。再其次，要穩(wěn)定省內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大省外市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取進(jìn)入主配方，建立一批穩(wěn)定的銷售基地。

（七）加大成熟度項(xiàng)目開發(fā)力度。加大成熟度項(xiàng)目開發(fā)工作以加速我縣成熟度項(xiàng)目的商品化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。成熟度項(xiàng)目開發(fā)關(guān)鍵是總結(jié)出一套成熟度項(xiàng)目葉生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)、成熟技術(shù)和規(guī)范化措施。成熟度項(xiàng)目葉示范田要大膽采用先進(jìn)技術(shù)，制定完善的技術(shù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)地保證煙葉生長(zhǎng)各階段技術(shù)措施的落實(shí)到位，把培育壯苗、平衡施肥、合理打頂、科學(xué)烘烤、成熟采收等主要技術(shù)提高到一個(gè)更高的層次，促使煙葉的營(yíng)養(yǎng)水平、成熟度、葉片結(jié)構(gòu)、油分和色度等外觀質(zhì)量的檔次以及煙葉內(nèi)在化學(xué)成份和評(píng)吸質(zhì)量更加接近一流優(yōu)質(zhì)煙葉水平。成熟度項(xiàng)目要100%地實(shí)行煙水配套技術(shù)，狠抓基地水利設(shè)施的建設(shè)，建立灌溉水系網(wǎng)絡(luò)，確保煙株正常生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)水分的需求，以便改善煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)，提高煙葉可用性，力爭(zhēng)生產(chǎn)出高檔優(yōu)質(zhì)主料煙葉，增強(qiáng)我縣煙葉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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第四篇：煙葉價(jià)格政策調(diào)研報(bào)告

煙葉價(jià)格政策調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化步伐逐年加快，農(nóng)民人均收入大幅提高，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道的拓寬，對(duì)煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、**縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展情況

**是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?0萬，耕地面積80萬畝，全縣從1978年開始試種烤煙，近年來一直穩(wěn)定在2萬畝左右，收購(gòu)量基本維持在6.5-7.4萬擔(dān)。

二、煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的矛盾和問題

1、種植煙葉比較效益下降，煙農(nóng)種煙積極性降低

本地以玉米和花生為主要農(nóng)田作物，近幾年玉米、花生收購(gòu)價(jià)格在持續(xù)上升，畝均純收益在700-1200元，并且玉米和花生的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，幾乎全程機(jī)械化。而煙農(nóng)只是靠規(guī)模取得效益。在此形勢(shì)下，煙葉種植效益與上述二種農(nóng)產(chǎn)品相比仍無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，失去了對(duì)煙農(nóng)的吸引力。另外本地勞動(dòng)力價(jià)格進(jìn)一步上升，農(nóng)村雇工從2010年70元/天，上升到今年的90-100元/天；外出勞務(wù)工資收入水平也大幅度提高，絕大多數(shù)外出務(wù)工人員日工資水平都在100元以上，吸引了部分青壯年煙農(nóng)放棄種煙而選擇外出務(wù)工。煙農(nóng)種煙的意愿和積極性降低。

2、煙農(nóng)數(shù)量減少，戶均規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

自2010年-2012年煙戶數(shù)量年均減少10%，并且由于青壯農(nóng)民選擇外出務(wù)工，煙農(nóng)老齡化問題加劇。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，種煙大戶關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工困難

**是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，據(jù)縣人力資源局公布的數(shù)字，全縣每年有10萬人外出打工，且大多為青壯年勞動(dòng)力，造成全縣農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，一方面提高了勞動(dòng)用工價(jià)格，增加了種煙大戶種煙雇工成本，另一方面種煙大戶由于在移栽、采收、烘烤、分級(jí)等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工困難，難以擴(kuò)大種植規(guī)模。

4、基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)狀況，尤其是機(jī)械化程度偏低，有效降低勞動(dòng)強(qiáng)度，勞動(dòng)量的專業(yè)化機(jī)械還是很少。

5、煙農(nóng)利益保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

**地處遼河平原，近幾年冰雹、干旱等自然災(zāi)害不同程度發(fā)生，給煙葉生產(chǎn)造成很大威脅，特別是隨著種煙大戶的增多，一旦遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，將會(huì)給煙農(nóng)造成很大損失。全縣雖然已建立了烤煙風(fēng)險(xiǎn)基金，但風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模偏小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能完全化解煙農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，保障受災(zāi)農(nóng)戶利益。

三、建議

1、建議持續(xù)提高煙葉收購(gòu)價(jià)格，確保煙葉種植合理收益

煙葉價(jià)格制定參考各地主要農(nóng)作物價(jià)格農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格進(jìn)行合理定價(jià)，以確保煙農(nóng)合理的利益，靠效益吸引更多知識(shí)型的青壯勞動(dòng)力返鄉(xiāng)種煙，以利于煙葉種植的可持續(xù)發(fā)展。

2、加大煙房等基礎(chǔ)設(shè)施配套與改造升級(jí)力度，改善農(nóng)區(qū)煙葉生產(chǎn)條件。

逐步增加烤房配套設(shè)施，是烘烤自動(dòng)化程度進(jìn)一步提高減輕烘烤勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)量以及勞動(dòng)復(fù)雜程度。

3、加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，促進(jìn)機(jī)械化作業(yè)的推廣與普及。提高煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4、加快專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。

要對(duì)專業(yè)化服務(wù)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。最好列出專項(xiàng)資金，在植保、烘烤等專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)貼。以種植成本。

5、進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，讓煙農(nóng)放心種煙，建議國(guó)家局將防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，與其它設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。行業(yè)應(yīng)就煙農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)保障出臺(tái)相關(guān)政策，使煙農(nóng)戶發(fā)生重大災(zāi)害后有起碼的在生產(chǎn)保障，以消除煙農(nóng)后顧之憂。

**煙葉分公司

第五篇：蔡村鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

蔡村鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

近年來，在各級(jí)政府和煙草部門的共同努力下，通過扶持帶動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)，蔡村煙葉取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、蔡村鎮(zhèn)煙葉發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

蔡村鎮(zhèn)現(xiàn)有種煙區(qū)域主要分布在上胡、泉峰、毛田、蔡村、河沖、宋村6個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口18947人，總耕地面積1多萬畝。蔡村鎮(zhèn)2011年種植煙葉430畝，2012年種植煙葉538畝，2013年新增及老戶戶內(nèi)擴(kuò)增面積905畝，2013年煙葉種植面積合計(jì)1498畝。

近兩年蔡村鎮(zhèn)煙葉種植情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來蔡村鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)多方受益的特色產(chǎn)業(yè)。但在煙葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，仍存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）種植較為分散

從產(chǎn)業(yè)布局上看，本地許多農(nóng)戶，以種田為主，他們不愿出租自家土地，致使土地流轉(zhuǎn)困難，從而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小，種植布局較為分散，集中種植不夠規(guī)模，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求有差距，不能適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，同時(shí)也加大了煙葉技術(shù)指導(dǎo)的難度。

（二）煙農(nóng)種煙技術(shù)水平發(fā)展不平衡

煙農(nóng)種煙技術(shù)水平發(fā)展不平衡。當(dāng)?shù)胤N植煙農(nóng)較少，外地承包種植大戶較多，特別是青壯年勞動(dòng)力外出，在家種植煙葉的煙農(nóng)年齡普遍偏大、文化不高、觀念陳舊、種煙技術(shù)落后，嚴(yán)重影響煙葉的整體發(fā)展。

（三）煙葉生產(chǎn)整體水平低

廣大農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化程度低、半自給自足經(jīng)濟(jì)、總體收入不高和手工勞動(dòng)為主的現(xiàn)狀，導(dǎo)致先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)成果普及速度慢，特別是煙葉生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化技術(shù)沒有得到應(yīng)用，極大的制約了生產(chǎn)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（四）其他產(chǎn)業(yè)對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的沖擊

煙葉產(chǎn)業(yè)在蔡村屬于農(nóng)業(yè)當(dāng)中的特色產(chǎn)業(yè)，近幾年勞務(wù)輸出造成大量勞動(dòng)力的流失，水稻、小麥、油菜、蔬菜等強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與煙葉產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象突出，加之煙葉本身用工密集、技術(shù)含量高、投入較多等原因，讓部分農(nóng)民望而卻步。

三、影響煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因分析

我鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展除自然因素影響外，主要有五個(gè)方面原因：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，阻礙了煙葉生產(chǎn)的發(fā)展

煙葉種植屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與種植糧食相比，投工投勞高，很多農(nóng)民不愿費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，外出打工人員不斷增多，在家務(wù)工勞力不充足，無力也不愿進(jìn)行煙葉種植。

（二）技術(shù)性強(qiáng)，種植煙葉風(fēng)險(xiǎn)較大

煙葉種植環(huán)節(jié)多技術(shù)性強(qiáng)，俗話說“五關(guān)十二環(huán)，環(huán)環(huán)緊相連”。從育苗到烘烤、分級(jí)出現(xiàn)任何一關(guān)不按技術(shù)規(guī)范操作，都有可能功虧一簣。煙農(nóng)在分析減產(chǎn)減收原因時(shí)，往往不能從主觀上找原因，而是怨天憂人，把責(zé)任推向了政府和煙草部門身上。同時(shí)，由于近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，增加了種煙的風(fēng)險(xiǎn)，因此，造成部分煙農(nóng)對(duì)種植煙葉信心下降。近年來，我鎮(zhèn)種煙農(nóng)戶，新煙農(nóng)比較多，他們?nèi)狈?duì)種煙困難的估計(jì)，缺乏種植技術(shù)，管理水平粗糙，煙苗植入大田后望天收，不能積極主動(dòng)地從科學(xué)管理、規(guī)范種植上爭(zhēng)效益。同時(shí)，抗拒自然災(zāi)害的能力較差，一遇特殊年景損失相當(dāng)嚴(yán)重，甚至絕收。

（三）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，制約了煙葉的規(guī)模化種植

煙葉生產(chǎn)工序繁雜，技術(shù)含量高，需要進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理，需要集中聯(lián)片經(jīng)營(yíng)，集中指導(dǎo)生產(chǎn)。土地二輪延包落實(shí)后，由于相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)等制度沒有建立，無法滿足煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而在一定程度上制約了煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）引導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)煙葉種植的重要性認(rèn)識(shí)不足

部分村對(duì)煙葉種植重視程度不夠，致使村民沒有認(rèn)識(shí)到種煙的好處和重要性，另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)力度減弱，農(nóng)戶可自愿選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想統(tǒng)難統(tǒng)，想引難引，煙葉生產(chǎn)的集約化、規(guī)范化種植難以形成。

四、發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

煙葉生產(chǎn)的核心是煙農(nóng)，按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，為煙農(nóng)服務(wù)，增加煙農(nóng)種煙效益是我們的根本目的，我們的主要工作就是解決煙農(nóng)種煙中存在的實(shí)際問題。首先要增加對(duì)煙葉生產(chǎn)的投入，一是靠政策支撐，二是靠科技，三是靠煙草部門的服務(wù)，只有將服務(wù)煙農(nóng)作為我們煙葉生產(chǎn)的工作出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民技術(shù)掌握了，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施有保障了，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量提高了，煙農(nóng)效益增加了，才能調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的種煙積極性，煙葉生產(chǎn)才可以發(fā)展上去，才可以達(dá)到煙農(nóng)和煙葉的和諧發(fā)展。為了達(dá)到這個(gè)目的，目前，我們主要解決以下幾個(gè)問題：

（一）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模化種植

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，是實(shí)施煙水配套工程，改善煙葉生產(chǎn)條件，提升煙葉生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)植煙效益最大化的前提和基礎(chǔ)。土地的適度規(guī)模集中有利于提高產(chǎn)量、推廣新技術(shù)、防治病蟲害等。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要本著“依法、自愿、有償”的原則，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過土地入股、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等途徑逐步實(shí)現(xiàn)煙田向大戶及種煙能手流轉(zhuǎn)和集中，提高煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化水平及規(guī)模效益。

（二）切實(shí)加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)建設(shè)

加大投入力度，完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全鎮(zhèn)要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、交通部門鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金，結(jié)合煙草部門配套資金完善煙田的基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利部門對(duì)煙田大型排灌渠、田間排灌渠進(jìn)行配套建設(shè)，交通部門對(duì)大型煙葉種植區(qū)的機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，煙草部門對(duì)煙田的溝渠、人力車道進(jìn)行配套建設(shè)，密集型烤房配套建設(shè)，煙用機(jī)械配套購(gòu)置。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)現(xiàn)代煙農(nóng)隊(duì)伍

建立完善的煙農(nóng)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，開辦煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)辦，重點(diǎn)就煙葉栽培、烘烤、分級(jí)等技術(shù)環(huán)節(jié)免費(fèi)展開培訓(xùn)，大大提高煙農(nóng)素質(zhì)，使廣大煙農(nóng)具有較高的種植水平和分級(jí)水平，并具有較高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)部分煙農(nóng)從傳統(tǒng)生產(chǎn)者向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)。要提高職業(yè)煙農(nóng)的科技增收能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和專業(yè)化生產(chǎn)能力，培養(yǎng)知識(shí)型煙農(nóng)。要將煙用農(nóng)機(jī)的操作、使用、維修技術(shù)作為煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的新內(nèi)容，促進(jìn)部分職業(yè)煙農(nóng)從生產(chǎn)者向經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。

（四）加大政策宣傳工作

加大宣傳力度，通過站、點(diǎn)公開欄、張貼標(biāo)語、召開群眾會(huì)議等方式，加大對(duì)煙葉種植政策的宣傳，使之家喻戶曉，同時(shí)組織煙農(nóng)進(jìn)行座談及培訓(xùn)，借鑒外地科學(xué)種煙致富經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)煙農(nóng)的種煙積極性，在全鎮(zhèn)形成發(fā)展煙葉種植的濃厚氛圍。

（五）加大政策傾斜

為蔡村煙葉能健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)胤N煙大戶進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，在土地流轉(zhuǎn)、用工管理等問題上給予一些政策優(yōu)惠，加強(qiáng)補(bǔ)貼力度。以培育大村、鼓勵(lì)大戶承包示范帶動(dòng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)煙農(nóng)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，統(tǒng)一連片種植。