第一篇：焦作市商圈布局狀況調(diào)研報告范文

焦作市商圈布局狀況調(diào)研報告

一．焦作市基本概況

焦作市位于河南省西北部。北依太行與山西省接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽相望。它地處中國南北交匯點，東西結(jié)合部，又是新歐亞大陸橋在中國境內(nèi)的中心地帶，具有承東啟西、溝南通北的樞紐地位?？偯娣e4071.1平方千米，其中市轄區(qū)面積370平方千米，總?cè)丝?57.97萬人(2007年)。焦作市是河南省享受振興東北老工業(yè)基地政策的5個重點城市之

一、是商務(wù)部確定的中部9個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地之一，是中部地區(qū)國家首批典型資源枯竭城市之一，還是“十一五”期間跨國公司最佳投資城市。

焦作市位于河南省西北部。北依太行與山西省接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽相望。它地處中國南北交匯點，東西結(jié)合部，又是新歐亞大陸橋在中國境內(nèi)的中心地帶，具有承東啟西、溝南通北的樞紐地位?？偯娣e4071.1平方千米，其中市轄區(qū)面積370平方千米，總?cè)丝?57.97萬人(2007年)。焦作市是河南省享受振興東北老工業(yè)基地政策的5個重點城市之

一、是商務(wù)部確定的中部9個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地之一，是中部地區(qū)國家首批典型資源枯竭城市之一，還是“十一五”期間跨國公司最佳投資城市。

二．焦作市商圈布局情況

焦作商業(yè)部分以解放路和民族路為主要商圈（以三維商業(yè)廣場和百貨樓）為中心向周邊輻射，商圈的構(gòu)成為，臨街商鋪，大型百貨生活超市和家電商場，以塔南路和人民路為次要商圈（為丹尼斯生活廣場和大商千盛百貨）為中心向周邊輻射，商圈的構(gòu)成為，臨街商鋪，中型生活超市。

1.商圈狀況

商圈內(nèi)以大型百貨和中性生活超市為主；

?商圈內(nèi)餐飲配套較強(qiáng)，（主要有德克士、永和豆?jié){、阿利茄汁面、三維咖啡等）；

? 娛樂行在香港購物街四層有動漫電玩城和奧斯卡電影院。賓館酒店業(yè)均為中高檔酒店，住宿條件較舒適，入住率較高。

2、臨街商鋪狀況

?商圈內(nèi)解放路和民主路區(qū)域街區(qū)商鋪是近些年形成的設(shè)施條件裝修等都較好的中檔商業(yè)，其中也不乏區(qū)域內(nèi)較知名品牌如：與狼共舞，李寧、波司登，可愛洋服等品牌服飾專賣店，其經(jīng)營狀態(tài)也較好，針對客群是縣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入較高的人群，是整個武陟地區(qū)中檔商品的集散地，多數(shù)經(jīng)營商家具備現(xiàn)代經(jīng)營思路和拓展實力。

? 商圈內(nèi)解放路和民主路這類街區(qū)是多年積淀形成的傳統(tǒng)商業(yè)街，商鋪基本裝修較上檔次。

3、百貨生活超市狀況：

目前市區(qū)內(nèi)有四家百貨生活超市，分別是解放路“三維商業(yè)廣場”、“香港商業(yè)街”位于塔南路和人民路的“丹尼斯生活廣場”和“大商千盛百貨”

（1）、三維商業(yè)廣場

三維商業(yè)廣場廣場是焦作市最大的綜合性百貨，也是唯一規(guī)劃布局現(xiàn)代的商業(yè)綜合體，地上有六層，地下有一層是超市！其主體建筑面積12.8萬平方米,地下停車場面積達(dá)1.2萬平方米，花園式景觀廣場占地0.5萬平方米，主樓高25層111米，擁有24部自動豪華扶梯，4部垂直電梯。

（2）、香港購物街

香港購物街：為南北兩個主題樓中間位步行街組成，南北主題樓為四層，一層現(xiàn)是手機(jī)賣場和運(yùn)動，二層淘寶店、三層淘寶店和鞋區(qū)，四層美食街和動漫電玩及奧斯卡電影院。

（3）、丹尼斯生活廣場

丹尼斯生活廣場情況位于塔南路與人民路交匯處，三層結(jié)構(gòu)一層化妝品和時尚女裝、二層運(yùn)動休閑、三層超市

（4）、大商千盛百貨

大商千盛百貨規(guī)劃三層，一層百貨和超繼100運(yùn)動，二層、三層百貨。

三．焦作市城市商圈布局存在的問題

●缺少代表性的娛樂行當(dāng)

●老區(qū)商業(yè)中心向新區(qū)轉(zhuǎn)移速度慢導(dǎo)致新區(qū)有中心無人氣

●南北落差大

四．焦作市城市商圈改進(jìn)對策

●將有代表性的娛樂場所集中起來，形成有娛樂風(fēng)氣的商業(yè)街

●南北均衡發(fā)展，加快商業(yè)中心向新區(qū)轉(zhuǎn)移

第二篇：商圈調(diào)研方案

商圈選址研究內(nèi)容

店址選址決策的步驟：

1、分析每個地理區(qū)域（商圈、確定最有吸引力的開店區(qū)域）

2、分析新開店的具體位置，選出最有吸引力的地點

3、對店址進(jìn)行評估，預(yù)測未來經(jīng)營效果 適用業(yè)態(tài)：

1、百貨店

2、超級市場

3、大型綜合超市

4、便利店

5、專營店

6、專賣店

7、倉儲商店

8、家居中心

商圈分析：

（一）商圈介紹

商圈是指商店吸引其顧客的地理區(qū)域，也就是來店購買商品的顧客所居住的地理范圍。（分析零售商圈就是分析顧客，商圈是企業(yè)努力爭取的，不是別人為企業(yè)劃定的，也不是永遠(yuǎn)不變的。）

1、商圈構(gòu)成： 主要商圈：約包括55%-70%的顧客

次要商圈：約包括15%-25%的顧客 邊際商圈：約包括5%的顧客

2、商圈范圍內(nèi)的顧客來源：

（1）居住人口：核心商圈內(nèi)基本顧客的主要來源（2）工作人口：次級商圈中基本顧客的主要來源（3）流動人口：構(gòu)成邊緣商圈的顧客基礎(chǔ)

3、影響商圈形成的因素：（1）商店業(yè)態(tài)（2）商店規(guī)模（3）經(jīng)營商品的種類（4）商店經(jīng)營水平及信譽(yù)（5）促銷策略（6）家庭與人口因素（7）競爭對手的位置（8）交通狀況

（二）商圈分析

商圈分析，就是對影響商圈的人口結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通狀況、城市規(guī)劃、商業(yè)氛圍等因素進(jìn)行實地調(diào)查和分析，為選址店址、制定和調(diào)整經(jīng)營策略提供依據(jù)。

1、商圈分析的意義

商圈分析是新開商店合理選址的前提 商圈分析有助于零售店制定競爭經(jīng)營策略 商圈分析有助于零售店制定市場開拓策略 商圈分析有助于加快資金周轉(zhuǎn)

商圈分析有助于為開設(shè)分店和連鎖店提供參考

2、商圈分析的要點

（1）人口統(tǒng)計分析與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（2）商圈層次分析（3）客流量分析（4）顧客分析

（5）商圈內(nèi)購買力分析（購買力指數(shù)）（6）其他環(huán)境分析（基礎(chǔ)設(shè)施等）（7）自身分析

（8）競爭程度（商圈飽和指數(shù)）

3、商圈分析測定與技術(shù)

（1）利用電腦模型幫助分析、確定商圈 A 類推模型 B 回歸模型 C 引力模型

（2）利用數(shù)學(xué)方法分析商圈

A 雷利法則（零售引力法則-空間相互作用模型）

B 赫夫法則（赫夫模型對預(yù)測新商店的銷售是非常有益的工具）（3）實驗法 A 實地調(diào)查 B 電話詢問 C 郵寄問卷 D 提供服務(wù)

（4）已建成和新建商店 A 已建成商店商圈的測定方法 B 擬新建商店商圈的測定方法 店鋪選址

（一）商店位置選擇注意事項

1、零售店鋪選址的原則（1）充足的商圈購買潛力（2）商店地點的近便性（3）成長的潛力（4）商業(yè)攔截（5）總合吸引力（6）兼容性（7）競爭危險性最小（8）店址經(jīng)濟(jì)學(xué)

2、零售店鋪選址的類型（1）孤立店鋪（2）無規(guī)劃商業(yè)區(qū)（3）規(guī)劃的商業(yè)中心

3、位置選擇因素分析（1）客流規(guī)律（2）周邊商店聚集狀況（3）競爭對手調(diào)查（4）交通地理條件（5）城市發(fā)展規(guī)劃（6）周圍環(huán)境（7）物業(yè)成本

（二）店鋪選址流程及分析

1、店址選址的程序

2、形成選址分析報告

（1）新店周圍地理位置特征表述（2）被選店址周圍商業(yè)環(huán)境和競爭店情況

（3）新店址周圍居民及流動人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)層次（4）新店開業(yè)后預(yù)計能輻射的范圍（5）新店的營業(yè)面積和商品結(jié)構(gòu)（6）新店的市場定位和經(jīng)營特色（7）新店址經(jīng)營效益預(yù)估（8）新店未來前景分析

第三篇：商圈調(diào)研總結(jié)

市場分析于商圈調(diào)研：

1、商圈調(diào)研報告的提綱?如何進(jìn)行案頭調(diào)查和實地調(diào)查？

商圈調(diào)研報告提綱：

1、調(diào)研背景

2、調(diào)研目的

3、調(diào)研范圍

4、調(diào)研方式

5、調(diào)研起止時間

6、商圈調(diào)查內(nèi)容（1）商圈規(guī)劃（2）政府相關(guān)政策（3）商圈歷年發(fā)展?fàn)顩r（4）商圈內(nèi)人口及消費(fèi)特征（5）商圈內(nèi)人流、車流狀況（6）商圈內(nèi)業(yè)態(tài)業(yè)種分布狀況（7）商圈內(nèi)競爭狀況（8）商圈未來發(fā)展?jié)摿?/p>

7、調(diào)研結(jié)論 商圈調(diào)查的方法：

1、案頭調(diào)查（文案調(diào)查）：

明確目標(biāo)，尋找來源、收集第一手資料，整理資料、去偽存真，分析資料、提出報告 收集資料的方式： 利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎 向規(guī)劃局收集城市發(fā)展規(guī)劃 向旅游局收集旅游規(guī)劃 向商貿(mào)局收集商業(yè)網(wǎng)點資料 向地區(qū)政府收集歷年政府工作報告 購買有關(guān)書籍和資料等

2、實地調(diào)查：

（1）勘查商圈內(nèi)業(yè)態(tài)、業(yè)種并進(jìn)行統(tǒng)計歸類；（2）商圈內(nèi)人流量、車流量現(xiàn)場調(diào)查；

（3）設(shè)計需求調(diào)查問卷在街頭、商場進(jìn)行攔截式調(diào)查；（4）通過開座談會、上門訪問、電話訪問等進(jìn)行居民期望調(diào)查

2、零售店選址應(yīng)具備的條件。大賣場超市選址的原則

零售店址應(yīng)具備的條件：

1、商業(yè)活動頻度高；

2、人口密度高；

3、面向客流量最多的街道；

4、交通便利的地區(qū)

5、接近人們聚集的場所；

6、類商店聚集的街區(qū)。

大賣場選址原則：

1、充足的商圈購買潛力。

2、方便消費(fèi)者購買。

3、方便貨品運(yùn)送

4、有利于競爭。

5、有利于網(wǎng)點擴(kuò)充。

3、商圈的特征、商圈三個層級（作具體的說明），商圈分析的作用

商圈的特點：

1．動態(tài)性。隨著商圈的經(jīng)營管理能力等因素發(fā)生變化

2．不規(guī)則性。一方面是由于那些阻礙顧客來店購物的客觀因素的存在，比如交通等。另一方面則是由于某些客觀吸引力因素的存在 3．差異性。商圈的規(guī)模和業(yè)態(tài)等不同。4．層次性。商圈一般由三個層次構(gòu)成。商圈三個層級

主要商圈是最接近商店并擁有高密度顧客群的區(qū)域，通常本區(qū)域內(nèi)70%左右的顧客會到商店購物。

次要商圈位于主要商圈的外圍，一般25%左右的顧客到商店購物； 邊緣商圈屬于賣場的輻射區(qū)域范圍，一般只有5%左右的顧客到商店購物。商圈分析的目的和作用：

1、詳細(xì)了解顧客的人口和社會經(jīng)濟(jì)特征；

2、確定促銷活動的重點；

3、分析新開門店能否擴(kuò)大市場；

4、計算出特定區(qū)域內(nèi)的最佳網(wǎng)點數(shù)。

5、發(fā)現(xiàn)位置缺陷

6、了解其他因素并進(jìn)行評價

4、簡述萊利法則和凱恩法則，并舉例說明其中之一。

萊利法則計算的是兩個商業(yè)中心對第三地的吸引力之比。它與兩城市的人口成正比，與各城市至該點的距離的平方成反比。Ba / Bb =(Pa / Pb)(Db / Da)2 凱恩法則計算兩商業(yè)中心的商圈分界線，通過比較兩個都市間的人口比、到第三地的時間比和賣場面積比來決定。

5、商圈飽和度指數(shù)計算？商圈飽和度指數(shù)的缺陷。

飽和指數(shù)IRS IRS=C×RE/RF

IRS——某地區(qū)某類商品的零售飽和指數(shù) C——某地區(qū)購買某類商品的潛在顧客數(shù) RE——某地區(qū)每位顧客平均購買額

RF——某地區(qū)經(jīng)營同類商品的商店營業(yè)面積

人們自然地根據(jù)此數(shù)的大小，來判定一個地區(qū)或商圈的零售設(shè)施是否飽和。該指數(shù)越大，表明該地區(qū)零售設(shè)施越缺乏；反之，則表明該地區(qū)設(shè)施越飽和。缺陷：商圈飽和度指數(shù)只考慮了某些量化因素，卻沒有考慮商圈的管理，促銷手段以及外部交通環(huán)境等因素所帶來的影響。

第四篇：焦作市規(guī)劃調(diào)研報告

焦作市關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實施情況的調(diào)研報告

河南省國土資源廳：

我局接到《關(guān)于對土地利用總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行調(diào)研的通知》后，非常重視，成立了專門的調(diào)研組，進(jìn)行了資料收集和召開相關(guān)部門座談會，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

（一）規(guī)劃修編時確定市、縣中心城區(qū)用地規(guī)模的依據(jù)，包括全市指標(biāo)分配意見、中心城區(qū)人口確定等；

我市市、縣規(guī)劃編制時，市、縣中心城區(qū)用地規(guī)模、人口規(guī)模是依據(jù)市、縣城市規(guī)劃、歷年城區(qū)用地和人口變化量確定的。

（二）規(guī)劃修編前后主要指標(biāo)變化情況；

焦作市2006、2007、2008、2009、2010年實際建設(shè)用地總規(guī)模分別為66842.13公頃、67584.64公頃、68300.71公頃、78209.19公頃、79846.82公頃，2010年較2006年實際凈增建設(shè)用地量為13004.69公頃，而《焦作市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的全市2006-2010年規(guī)劃新增建設(shè)用地量為4585公頃、2006-2020年規(guī)劃新增建設(shè)用地量為14100公頃，可以看出，實際近期新增建設(shè)用地量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃確定的近期規(guī)模，接近整個規(guī)劃期間的新增規(guī) 1

模;焦作市2006、2007、2008、2009、2010年固定資產(chǎn)投資分別為352.4億元、491.33億元、630.1億元、803.6億元、970.8億元，五年時間增加了1.76倍。

（三）土地規(guī)劃確定的市、縣中心城區(qū)用地布局和規(guī)模與城市規(guī)劃是否存在差異、差異的原因；

存在差異。焦作市、各縣（市）城市規(guī)劃確定的中心城區(qū)總規(guī)模為27346公頃，焦作市、各縣（市）土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)總規(guī)模為25431公頃，比城市規(guī)劃確定的規(guī)模少1915公頃，因為全市規(guī)劃指標(biāo)有限，無法滿足城市規(guī)劃確定的規(guī)模。

（四）至目前，市、縣中心城區(qū)已批準(zhǔn)新增建設(shè)用地規(guī)模多少，還剩余多少規(guī)模指標(biāo)可以使用；

截止目前，市、縣中心城區(qū)按新規(guī)劃已報批新增建設(shè)用地2004公頃，還剩余約4100公頃可以使用；

（五）按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，土地規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模是否適應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，理由和原因是什么；中心城區(qū)合理規(guī)模是多少，理由和原因是什么；

目前，我市中心城區(qū)規(guī)模已不適應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，一是因為焦作新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大中心城區(qū)面積，二是各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村的土地綜合整治勢在必行，越來越多的人將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，土地規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)模不足以滿足城

市發(fā)展的需求。據(jù)分析，到2020年全市中心城區(qū)合理規(guī)模為35000公頃。

（六）土地規(guī)劃確定的中心城區(qū)用地規(guī)模和布局與二調(diào)數(shù)據(jù)的差異；

土地規(guī)劃確定的中心城區(qū)現(xiàn)狀規(guī)?；九c二調(diào)數(shù)據(jù)一致，規(guī)劃編制時已經(jīng)參考了二調(diào)初步成果。

（七）土地規(guī)劃修編時市、縣中心城區(qū)周邊劃定的基本農(nóng)田緩沖區(qū)的規(guī)模和布局是否與城市未來發(fā)展一致；

一致。但焦作市全市基本農(nóng)田壓力比較大，全市平均基本農(nóng)田保護(hù)率為84%，武陟、溫縣的基本農(nóng)田保護(hù)率已高達(dá)92%，所以基本農(nóng)田緩沖區(qū)可預(yù)留空間非常有限，雖然與未來城市發(fā)展方向一致，但不能滿足城市遠(yuǎn)期發(fā)展需求。

（八）省轄市城市新區(qū)情況，與土地利用總體規(guī)劃是否做到有機(jī)銜接，原因是什么，如何解決；

焦作新區(qū)為省政府批準(zhǔn)的重點開發(fā)新區(qū)，總面積18908.39公頃，其中耕地11581.93公頃、園地91.59公頃、林地177.99公頃、草地177.99公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地4562.33公頃、交通運(yùn)輸用地1065.22公頃、水域及水利設(shè)施用地881.48公頃、其他土地263.22公頃。根據(jù)新區(qū)發(fā)展，到2020年需要規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)為12399.36公頃，新一輪規(guī)劃編制時已安排規(guī)劃指標(biāo)2889.18公頃，還需要安排規(guī)劃指標(biāo)9510.18公頃，需要調(diào)出基本農(nóng)田7322.56公頃。

新一輪規(guī)劃編制時沒有考慮新區(qū)建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃和新區(qū)規(guī)劃還存在行政區(qū)劃不一致的問題，急需省政府協(xié)調(diào)解決，同時新區(qū)建設(shè)目前面臨規(guī)劃指標(biāo)和基本農(nóng)田雙重壓力，通過焦作市域內(nèi)部指標(biāo)調(diào)整根本解決不了問題，懇請省廳能夠給焦作市追加建設(shè)用地指標(biāo)和核減焦作市基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（九）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)和布局是否適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，是否有缺口，如何解決；

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)和布局基本適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在新一輪規(guī)劃修編時，省廳下達(dá)全市城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)為9800公頃，焦作市中心城區(qū)、6個縣（市）中心城區(qū)安排的城鎮(zhèn)指標(biāo)為7639公頃，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)安排城鎮(zhèn)指標(biāo)為1765公頃，剩余396公頃城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)可以供鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，焦作市共有103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），也就是說每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）平均只有3.8公頃城鎮(zhèn)指標(biāo)可以使用，所以鄉(xiāng)級規(guī)劃編制時，都是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用地需要，但由于城鄉(xiāng)增減掛鉤政策的運(yùn)用，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多個方面，實現(xiàn)難度較大，所以全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求難以滿足。

焦作市國土資源局規(guī)劃科

二○一一年五月二十五日

第五篇：中小學(xué)布局調(diào)整調(diào)研報告

中小學(xué)布局調(diào)整調(diào)研報告

中小學(xué)布局調(diào)整調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，人民群眾對教育的重視程度不斷提高，以共享優(yōu)質(zhì)教育資源、提高教育教學(xué)質(zhì)量等為主要內(nèi)容的教育需求和現(xiàn)有的教育資源之間的矛盾日益突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)對xxxx州山區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整和集中辦學(xué)工作的了解，今年8月份以來，我們對xxxx州古丈、瀘溪、鳳凰、吉首4個縣市(以下簡稱xxxx市)中小學(xué)布局調(diào)整及集中辦學(xué)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下。

一、xxxx山區(qū)中小學(xué)教育布局的基本情況

㈠布局現(xiàn)狀

xxxx市共有638所中小學(xué)，其中：城區(qū)共有完全小學(xué)16所，獨(dú)立初中8所，普通高中7所。xxxx市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個，有九年一貫制學(xué)校32所，獨(dú)立初中36所，中心完小44所，教學(xué)延伸點423個。如：古丈縣。全縣共有64所中小學(xué)，其中：城區(qū)有完全小學(xué)3所，獨(dú)立初中2所，普通高中1所。農(nóng)村12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有九年一貫制學(xué)校7所，獨(dú)立初中2所，中心完小7所，教學(xué)延伸點42個。

㈡辦學(xué)情況

xxxx市城區(qū)小學(xué)共有教學(xué)班371個、在校學(xué)生24584人。城區(qū)中學(xué)共有教學(xué)班330個、在校學(xué)生20938人。農(nóng)村小學(xué)共有教學(xué)班1580個、在校學(xué)生44104人。九年制學(xué)校初中部有教學(xué)班203個、在校人數(shù)8081人。完中初中部有教學(xué)班263個，學(xué)生13675人。如：鳳凰縣。全縣城區(qū)小學(xué)共有教學(xué)班141個、在校學(xué)生 7218人。城區(qū)中學(xué)共有教學(xué)班118個、在校學(xué)生6673人。農(nóng)村小學(xué)共有教學(xué)班703個、在校學(xué)生20813人。初中共有教學(xué)班188個、在校學(xué)生9900人。其中，獨(dú)立初中學(xué)校有教學(xué)班170個、在校人數(shù)9360人；九年制學(xué)校初中部有教學(xué)班71個、在校人數(shù)3752人。

二、xxxx山區(qū)中小學(xué)教育布局存在的突出問題

㈠辦學(xué)點分布過散過小

xxxx州屬于武陵山脈貧困山區(qū)，具有地域面積大、人口稀少、居住分散的特點，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模小且分散。xxxx市共有423個農(nóng)村教學(xué)點，只有166個教學(xué)點的在校學(xué)生在20人以上，其他教學(xué)點均在20人以下。農(nóng)村除33所九年一貫制中學(xué)外，其他初中學(xué)生均在800人以下。如：吉首市，49個農(nóng)村教學(xué)點，只有7個教學(xué)點的在校學(xué)生在20人以上，其他教學(xué)點均在20人以下（其中在校學(xué)生不足10人的有26個教學(xué)點）。農(nóng)村10個初中學(xué)校（含九年一貫制），其初中學(xué)生均在500人以下。其中，寨陽鄉(xiāng)初級中學(xué)僅160人。從xxxx市的情況來分析，xxxx山區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)校分布的過于散，而增提效益又很小。

㈡教學(xué)資源分布過閑過重

2000年以來，xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤點并校很多，但農(nóng)村學(xué)校布局仍然比較分散，而且班額較小，導(dǎo)致教育資源閑置較多。xxxx市農(nóng)村67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有27所獨(dú)立初中，33所九年制學(xué)校，41所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小，464個教學(xué)點。如：瀘溪縣農(nóng)村15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有7所獨(dú)立初中，9所九年制學(xué)校，7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小，128個教學(xué)點。

㈢農(nóng)村教育成本過重過高

自2008年湖南省實施義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造以來，省委、省政府、州委、州政府每年都要投入大量的資金進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)和改造。例如，瀘溪縣農(nóng)村學(xué)校共配備教師2013人，一年需發(fā)放人員工資8082萬元。按照平均小學(xué)生560元，中學(xué)生760元公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)計算，瀘溪縣農(nóng)村每年需發(fā)放1961.992萬元公用經(jīng)費(fèi)。瀘溪縣每年還為全縣片村小發(fā)放150萬元的補(bǔ)助。該農(nóng)村學(xué)校每年需投入10993.992萬元，平均每個農(nóng)村學(xué)生每年的教育成本為3522.36元，這些數(shù)據(jù)充分說明xxxx州農(nóng)村山區(qū)的教育成本過重過高。

㈣農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量過差過低

農(nóng)村中小學(xué)由于受師資力量薄弱、農(nóng)村兒童基礎(chǔ)差、學(xué)校管理滯后等綜合因素的影響，其教學(xué)質(zhì)量過差過低。例如：古丈縣2013年小學(xué)六年級質(zhì)量檢測中，農(nóng)村小學(xué)直升科平分比城鎮(zhèn)小學(xué)低了19.8分，農(nóng)村小學(xué)直升合格率比城鎮(zhèn)小學(xué)低了27.34個百分點。初中教學(xué)質(zhì)量檢測，城區(qū)初中學(xué)校的直升科平分有90.4分，而農(nóng)村初中學(xué)校只有47.2分，相差了43.2分。城區(qū)初中學(xué)校的直升合格率有91.05%，而農(nóng)村初中學(xué)校只有26.6%，相差了64.45個百分點，城鄉(xiāng)的教育教學(xué)質(zhì)量差距越拉越大。城鄉(xiāng)不能均等享受公平優(yōu)質(zhì)的教育資源，是目前為州教育面臨的主要問題。

三、xxxx山區(qū)中小學(xué)合理布局的幾點建議

㈠要十分注意山區(qū)中小學(xué)教育布局的長遠(yuǎn)考慮與統(tǒng)籌規(guī)劃

要以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點，科學(xué)合理地或“撤”、“并”，或“調(diào)”、“增”農(nóng)村中小學(xué)。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，進(jìn)一步優(yōu)化xxxx山區(qū)中小學(xué)校布局，確保中小學(xué)布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口分布狀況、生育水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。要根據(jù)人口增長和流動規(guī)律，公共事業(yè)發(fā)展以及人民生活水平提高的預(yù)期前景，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布點，增強(qiáng)其在一定時期內(nèi)適應(yīng)生源波動的寬容度，保持定點的相對穩(wěn)定。

㈡要十分注意山區(qū)中小學(xué)教育布局的就近入學(xué)與集中辦學(xué) 要因地制宜，合理部署，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則。在偏遠(yuǎn)的村寨實施就近走讀上學(xué)，1至2年級學(xué)生合理適時寄宿，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)布局應(yīng)在設(shè)置1所中心小學(xué)的基礎(chǔ)上，按寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)布局1至2所完全小學(xué)，在一些大中型農(nóng)村及新型社區(qū)（居委會）布局一定數(shù)量的村小或教學(xué)點，保留邊遠(yuǎn)山村交通不便的村小和教學(xué)點，防止貧困學(xué)生輟學(xué)。初中相對集中，原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置1所初中。在比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)集中辦學(xué)進(jìn)度，探索構(gòu)建從幼兒園到高中的一體化、系統(tǒng)化、科學(xué)化教育集群，實現(xiàn)各個階段教育的逐層緊密對接，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

㈢要十分注意山區(qū)中小學(xué)教育布局的數(shù)量普及與質(zhì)量提升

在數(shù)量控制上，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，要綜合分析交通條件、生源情況、辦學(xué)效益等因素，做到有的放矢。針對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，要搶抓當(dāng)前國家全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的機(jī)遇，努力改善其學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，切實解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的就學(xué)困難。在提高教育教學(xué)質(zhì)量上，要不斷優(yōu)化師資配置，進(jìn)一步完善教師隊伍管理機(jī)制。要加強(qiáng)教師管理。實行教師歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”制度，嚴(yán)格按照學(xué)科需要進(jìn)行教師調(diào)配，嚴(yán)格控制教師借調(diào)、改行，規(guī)范教師流動行為。要完善教師補(bǔ)充機(jī)制。堅持每年有計劃地招聘一定數(shù)量的緊缺學(xué)科教師和寄宿制學(xué)校管理人員。堅持教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，分期分批對專業(yè)學(xué)科相對富裕教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，多途徑優(yōu)化教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)。要建立激勵機(jī)制。對農(nóng)村教師在職稱晉升、評模選優(yōu)、聘用考核等方面給予重點傾斜，提高農(nóng)村教師的山區(qū)津貼。積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)教師定期輪換或巡回教學(xué)制度，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)教師與村小及教學(xué)點教師定期輪崗，解決村小及教學(xué)點師資不足、教師年齡老化的問題，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

㈣要十分注意山區(qū)中小學(xué)教育布局的交通安全和后勤服務(wù)

任何階段的教育都應(yīng)該把安全問題作為首要考慮的中心問題。實施布局調(diào)整，要充分考慮到學(xué)生的出行安全問題，可借鑒城區(qū)公交車的運(yùn)營模式，開通農(nóng)村短途公交，主要用于周末接送學(xué)生。同時，每所集中校要組建一支學(xué)生護(hù)送隊伍，周末護(hù)送學(xué)生上下學(xué)。在后勤保障方面，要繼續(xù)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，按照寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善寄宿制學(xué)校教室、宿舍、餐廳、浴室、熱水房、廁所等設(shè)施，提高保障能力，保障學(xué)校正常運(yùn)行，讓寄宿學(xué)生學(xué)的舒心、吃的放心、住的安心，減少和逐步消除學(xué)生家長租房陪讀現(xiàn)象，讓寄宿制學(xué)生家長安心從事生產(chǎn)活動。

㈤要十分注意山區(qū)中小學(xué)教育布局的群眾意見與政府履責(zé)

布局調(diào)整要充分考慮到當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?。要堅持先建后撤的原則，需要撤并的學(xué)校，要先建好新學(xué)?；蛳韧瓿刹⑷雽W(xué)校的校舍改造和配套設(shè)施建設(shè)，建立嚴(yán)格的撤并點學(xué)生入學(xué)情況跟蹤制度、校際之間交接制度，完善對弱勢群體家庭學(xué)生的資助體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予重點支持，確保學(xué)生不輟學(xué)流失。要完善家人探訪、家校溝通機(jī)制。定期開展學(xué)生乘車專項整治，對乘車較遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生發(fā)送補(bǔ)貼，最大限度的減輕家庭負(fù)擔(dān)，使布局調(diào)整贏得家長和社會的廣泛支持。要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)、合理的布局中小學(xué)體系。要加大投入，整合資源。按照《教育法》要求落實教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點向中小學(xué)布局調(diào)整及集中辦學(xué)工作傾斜，依法足額征收和管理使用城市教育費(fèi)附加，落實農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、布局調(diào)整和改善辦學(xué)條件等方面的保障資金。要把中小學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、均衡推進(jìn)。要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域人口居住狀況以及城市發(fā)展趨勢，科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃。對城區(qū)規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)建設(shè)用地，要核定用地位置和界限，嚴(yán)格加以控制，任何單位或個人不得侵占或挪作他用。

四、xxxx山區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)試點的幾點啟示和思考

㈠轉(zhuǎn)變思想觀念，努力開拓創(chuàng)新

解除學(xué)生家長對集中辦學(xué)存在的抵觸情緒。要降低家庭教育成本。打消學(xué)生家長擔(dān)心集中辦學(xué)后，將為孩子提供以前無需支付的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)和一些零花錢等顧慮。要提高對集中辦學(xué)的宣傳引導(dǎo)，集中辦學(xué)是解決農(nóng)村辦學(xué)難問題的有效辦學(xué)方式，能有效解決學(xué)生分散、師資不足、基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)等辦學(xué)問題。引導(dǎo)群眾認(rèn)識到政府開展集中辦學(xué)，是在克服“山高路遠(yuǎn)，鞭長莫及”的基礎(chǔ)上，為了滿足群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求，解決校點布局分散、投入難集中、校舍安全和師資力量難保證、教育質(zhì)量難提高等問題的有效途徑。要不斷開拓創(chuàng)新辦學(xué)模式。要以提高規(guī)模效益為前提，初中方面，校點要適當(dāng)集中，學(xué)校規(guī)模適度擴(kuò)大，原則上定為一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦一所，人口稀少的山區(qū)可實行兩至三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合辦學(xué)，確有困難的深山區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可舉辦九年制一貫制集中學(xué)校。小學(xué)方面，要在堅持小學(xué)生就近入學(xué)和辦學(xué)條件、質(zhì)量有保證的前提下，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的規(guī)模，小學(xué)高段（二年級以上）相對集中，積極創(chuàng)造條件試行寄宿制。對交通十分不便的山區(qū)適當(dāng)保留必要的低年級教學(xué)點，由附近的小學(xué)負(fù)責(zé)管理，教師可試行定期輪換或巡回教學(xué)制度。

㈡加大教育投入，健全保障制度

要加大教育各方面的投入力度。解決學(xué)生和教師的食宿及學(xué)習(xí)問題，要有配套的教學(xué)樓、圖書室、學(xué)生宿舍、教師宿舍、學(xué)生食堂、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，教育投入必將要進(jìn)一步增大。而貧困山區(qū)常常為此捉襟見肘，如：瀘溪縣為解決貧困片區(qū)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件問題，計劃對12所中小學(xué)加大學(xué)生宿舍、食堂、浴室、廁所、功能室建設(shè)，建設(shè)面積總計11萬平方米，同時加大實驗儀器、信息技術(shù)、文體器材、圖書藏量的裝備力度，經(jīng)預(yù)算需資金1億元；計劃建公辦幼兒園8所，建筑面積1.7萬平方米，需資金5000萬元。以上兩項工程均由于缺口資金過大，由于縣財政無力承擔(dān)而舉步維艱。綜上所述，各級政府都要舍得投入資金，盤活學(xué)校資產(chǎn)，將閑置校舍進(jìn)行置換，同時還要積極爭取有關(guān)部門的支持，把有效的資金進(jìn)行整合，只有這樣多輪驅(qū)動，多渠道集資才能解決資金不足問題。要建立健全各項保障制度，讓家長放心、滿意。要在每所集中校建成一棟高質(zhì)量的學(xué)生食堂，建設(shè)一支服務(wù)體貼、技術(shù)過硬、身體健康的食堂從業(yè)人員，讓學(xué)生吃得舒心、放心。同時，加強(qiáng)食品衛(wèi)生宣傳，做好每天食堂的采購工作，確保新鮮、衛(wèi)生、安全，同時注重營養(yǎng)的均衡搭配。要精心組建一支認(rèn)真負(fù)責(zé)的學(xué)生宿管員隊伍，管理好各個年齡段的寄宿生，同時加大學(xué)生宿舍建設(shè)，搞好洗浴及廁所等設(shè)施的配套，方便小齡學(xué)生住宿。建立健全小學(xué)寄宿生管理等各項>規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案，建立以寄宿生管理專職教師為主，科任教師為輔的管理網(wǎng)絡(luò)，努力創(chuàng)設(shè)安全舒適的住宿條件，營造積極向上的育人環(huán)境。要抓好學(xué)生的安全工作，加強(qiáng)學(xué)生的監(jiān)管和生活指導(dǎo)，做好雙休日留校學(xué)生的安全管理工作，規(guī)范點名、離校登記、安全保衛(wèi)等方面的職責(zé)制度，認(rèn)真做好學(xué)生周末回家乘車安全的管理和宣傳工作。

㈢提高教學(xué)質(zhì)量，提振教育信心

集中辦學(xué)其目的就是集中優(yōu)勢力量，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。一要進(jìn)一步提升師資力量。要創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制，大力推行公開招聘和競爭上崗制，要創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)教師合理流動，要創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加大教師知識更新力度。二要進(jìn)一步推進(jìn)教科研一體化。教研解決的是眼前的問題，即如何上好一堂課的問題，科研解決的長遠(yuǎn)的問題，即上好很多節(jié)課的問題，實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。教科研是提高教育教學(xué)質(zhì)量的第一推動力，要實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。要全面提振大家對山區(qū)中小學(xué)教育的信心，讓學(xué)生家長愿意安心的將子女送到集中學(xué)校就讀。

總之，xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)是一項有利于農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，如能科學(xué)實施，必將對xxxx州農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。然而，由于xxxx州本級資金投入有限、山區(qū)地域復(fù)雜、農(nóng)村人口少而分布廣，布局調(diào)整的落實與推進(jìn)受到多種因素的制約。調(diào)研組認(rèn)為，要做好xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，需要省委、省政府、州委、州政府加大在政策、資源、資金、人才等方面支持的力度，以確保xxxx山區(qū)能實事求是、科學(xué)合理地穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局及集中辦學(xué)工作，使之真正成為功在當(dāng)代、利在千秋的教育偉業(yè)。）