第一篇：煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的危機及化解措施

煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的危機及化解措施

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國能源消費總量不斷上漲。到2012年，我國能源消費總量已達36.2億噸標準煤。在我國巨大的能源消費總量中，煤炭資源消費總量最大，占到一次能源消費總量的66.4％。巨大的消費需求也拉動了我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，從2003年開始，我國煤炭銷售價格不斷上漲，煤炭工業(yè)成為造富能力最強的產(chǎn)業(yè)，我國煤炭工業(yè)迎來了十年黃金發(fā)展期。但從2012年下半年開始，煤炭工業(yè)發(fā)展速度放緩，隨著而來出現(xiàn)了銷售不旺、庫存過高、產(chǎn)能堆積等問題，我國煤炭工業(yè)發(fā)展困境凸顯。

兩大危機并存

目前，總體來看，我國煤炭工業(yè)主要存在以下兩大危機：

一是銷售不旺，價格競爭激烈，降價此起彼伏，企業(yè)生存壓力大。目前，作為煤炭主要銷售渠道的鋼廠、電廠，受國內外發(fā)展環(huán)境制約，鋼材、電力銷售不旺，原料庫存高，因而其購煤積極性低，煤炭整體銷售受制約。由于采購商意愿降低，為爭取有限的采購意愿，相關企業(yè)大打價格牌，降價此起彼伏。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2012年年初，中國煤炭價格指數(shù)為199.5點，2012年年末下降到170.7點，2013年一季度，再降7.3％。但由于國民經(jīng)濟整體發(fā)展放緩的原因，低價競銷戰(zhàn)略并沒有提升整體采購積極性，反而進一步壓縮了煤企的利潤空間，國內相關煤企生存壓力增大。

二是投資無序、產(chǎn)量暴漲、庫存增大，產(chǎn)能過剩危機高。由于前十年的黃金發(fā)展，煤炭行業(yè)顯示巨大的造富能力，“煤老板”成為“有錢人”的代名詞，一時間，社會各種游資紛紛轉戰(zhàn)該領域，造成了我國采煤產(chǎn)能的激增。據(jù)統(tǒng)計，2004年，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能僅為17億噸左右，到2012年，全國煤炭產(chǎn)能已達40億噸，8年內增長135％，年均增幅近3億噸。這種增長趨勢還在繼續(xù)，并呈加快趨勢，有業(yè)界人士估計，2013年，我國煤炭產(chǎn)能將達到史無前例的46.3億噸。迅速增長的產(chǎn)能推高了我國煤炭年產(chǎn)量，據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國煤炭生產(chǎn)總量已達36.6億噸。產(chǎn)量增長速度超過了消費需求增長速度，出現(xiàn)了大量庫存，中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年我國煤炭庫存量已達3.44億噸，而據(jù)估計，2013年庫存量將上升到5億噸以上。市場對于煤炭庫存有一套預警體系，一般認為，當煤炭庫存小于2億噸，則表明市場供不應求，產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好；如果大于3億噸，則表明市場供過于求，產(chǎn)能過剩壓力增大，需引起重視。從目前的數(shù)據(jù)看，我國煤炭工業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩危險。

四大主因致困局

經(jīng)過分析，以下四個方面的原因導致了今天煤炭行業(yè)困難局面的出現(xiàn)。

首先是下游的鋼鐵、電力行業(yè)不景氣，煤炭銷售受阻，對煤炭工業(yè)造成沖擊。2012年開始，國務院進行的四萬億投資整體進入收尾狀態(tài)，國內基礎建設領域投資放緩，鋼材需求增長下降，造成鋼材價格走低，從而影響了我國鋼鐵行業(yè)的開工積極性，作為煉鋼主要原輔料的焦炭，需求降低，從而影響到國內煉焦煤市場銷售。受國際環(huán)境影響，我國外貿(mào)環(huán)境日趨惡化，出口加工工業(yè)首當其沖，影響了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年我國GDP增速近年來首次破8，降到7.8％，同比2011年的9.2％有15％的降幅。國民經(jīng)濟發(fā)展放緩，立即反映到社會用電量總需求增速下降，根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2013年前4月我國社會用電量為16303億千瓦時，同比增幅為4.9％，而2012年同期，社會用電量為15554億千瓦時，同比增幅為6.0％，增幅明顯縮小。社會用電需求增長放緩，對于動力煤的采購積極性就會下降，從而影響我國動力煤的市場銷售。

其次是進口煤增長較快，對國產(chǎn)煤的銷售造成壓力。早些年，由于國內煤炭市場呈現(xiàn)供不應求的局面，我國向國外進口煤炭。由于我國煤炭進口門檻低，加上國外煤低價競銷，從2009年開始，我國煤炭進口步伐明顯加快。海關總署統(tǒng)計，到2012年，我國煤炭進口總量

已達2.9億噸，占到我國煤炭消費總量的近10％。目前，由于國內煤炭行業(yè)已呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩狀態(tài)，庫存率高已成為常態(tài)，大量進口煤炭的涌入，進一步惡化了我國煤炭銷售市場環(huán)境，從而加劇了煤炭低價競銷局面，對我國煤炭工業(yè)造成重大沖擊。

再次是煤炭出口艱難，產(chǎn)能下泄通道受阻。我國曾是世界最大的煤炭出口國，出口煤炭在我國煤炭銷售總量中占到較大比例。但從2004年開始，我國制定《煤炭出口配額管理辦法》，實現(xiàn)煤炭出口配額管理，國內具有煤炭出口資格的企業(yè)縮至神華集團、中煤集團、五礦集團和山西煤炭進口公司等四家。同時，開始調整煤炭出口退稅，我國煤炭出口量開始銳減。到2006年，國家取消煤炭出口8％的出口退稅，同時加征5％的出口關稅，進一步打擊了煤炭出口。2012年，煤炭出口關稅被提升至10％，煤炭出口幾乎無利可圖，陷入萎靡狀態(tài)。據(jù)海關總署統(tǒng)計，2012年我國煤炭出口量僅為928萬噸，不到同期進口量的4％。由于煤炭國內銷售困難，出口又關卡重重，我國累積的巨額產(chǎn)能短時間得不到釋放，加重了產(chǎn)業(yè)困境。

另外存在產(chǎn)業(yè)督導不力，產(chǎn)能控制不到位。實際上，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況較早就引起了業(yè)界人士的關注。早在2007年，相關研究人士就根據(jù)測算結果，指出我國煤炭產(chǎn)業(yè)存在近期供給趨緊，遠期過剩的危險。但當時由于行情較好，沒有引起相關部門足夠的重視。到2009年，危機開始慢慢凸顯，相關部門才重視這個事情，并著手產(chǎn)能控制，淘汰落后產(chǎn)能。2011年，國家發(fā)改委制定了《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改能源【2011】2091），對淘汰落后產(chǎn)能工作進行安排部署。2012年，國家能源局下發(fā)《關于做好2012年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，進一步細化淘汰目標、要求。但是，淘汰產(chǎn)能的速度趕不上新批產(chǎn)能的速度。以山西為例，產(chǎn)能淘汰工作啟動前的2008年，年產(chǎn)能為8.5億噸，經(jīng)過淘汰產(chǎn)能工作洗禮，2012年產(chǎn)能為9.6億噸，不降反增，主要原因是地方將淘汰產(chǎn)能簡單化為兼并組合，過剩、落后的產(chǎn)能并沒有真正淘汰掉，只是換一種面貌、以另一種方式出現(xiàn)。

（來源：英大網(wǎng)）

第二篇：中國肉牛產(chǎn)業(yè)面臨危機

需缺口日益擴大中國肉牛產(chǎn)業(yè)面臨危機

2013-11-28 09:26來源：作者：武鳴

“中國正面臨一場前所未有的肉牛產(chǎn)業(yè)危機?！睒I(yè)內專家表示，隨著肉牛存欄量繼續(xù)下降和牛肉消費不斷增長，我國牛肉價格還將持續(xù)上漲。

生產(chǎn)方式的演變和牛的用途改變導致肉牛存欄量大幅下降，是促成牛肉價格暴漲的根本原因。而由于肉牛繁育和育肥飼養(yǎng)脫節(jié)，作為產(chǎn)業(yè)基礎的母牛的存欄量不斷減少，使整個肉牛產(chǎn)業(yè)走向萎縮。同時，肉牛補貼政策缺失，中國肉牛產(chǎn)業(yè)短期內難以提振，國外牛肉則乘機大舉進入中國。

存欄驟減 價格大漲

2008年前一斤牛肉十三四元，而2013年以來，各地牛肉價格紛紛突破60元/公斤的大關，廣西柳邕牛肉批發(fā)價格甚至高達69元/公斤。眼下牛肉消費旺季來到，年底牛肉價格有望同比上漲35%。

據(jù)統(tǒng)計，2008年至2012年，我國肉牛存欄量從8900萬頭減少至 6500萬頭，短短四年間減少2400萬頭。傳統(tǒng)意義上的肉牛產(chǎn)業(yè)大省山東、河北、安徽、河南四省的肉牛存欄量最近十年來出現(xiàn)加速下滑勢頭，而由四省組成的“中原肉牛產(chǎn)業(yè)帶”也已名存實亡。不過，與市場預期相左的是，雖然牛肉價格一路走高，農(nóng)戶的補欄積極性卻沒有想象中那么高。雖然牛肉價格在不斷上漲，但養(yǎng)牛成本也在不斷增加，首先是飼料，飼養(yǎng)成本增加，特別重要的是科學飼養(yǎng)帶來的成本增加。再就是人工成本也不斷增加，規(guī)模化養(yǎng)殖對資金的需求比較大，對技術的要求也比較高，所以，農(nóng)戶補欄的積極性并不高，肉牛存欄量還會進一步下降。而在肉牛存欄量不斷下降的同時，牛肉的消費需求卻在不斷增長。統(tǒng)計顯示，2008-2012年，全國牛肉人均消費量從4.3公斤增長到5.6公斤。

繁養(yǎng)脫節(jié) 產(chǎn)業(yè)萎縮

大部分投資仍然流向了肉牛育肥和屠宰加工環(huán)節(jié)。很多公司將主營業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈延伸到下游餐飲企業(yè)，而不是向更上游的肉牛繁育環(huán)節(jié)延伸。

肉牛生長的特點也使企業(yè)對肉牛繁育興致寡然。如果企業(yè)從事肉牛繁育環(huán)節(jié)的話，周轉就將大大放慢，若只是收購架子牛育肥的話，四個月就能實現(xiàn)周轉。這樣一來，中國肉牛的產(chǎn)業(yè)鏈便出現(xiàn)了脫節(jié)問題，企業(yè)專注于育肥和屠宰加工環(huán)節(jié)，98%以上的母牛和小牛則掌握在農(nóng)戶手中，而母牛和小牛又不斷被宰殺，中國肉牛產(chǎn)業(yè)的基礎越來越薄弱。

據(jù)了解，從世界平均水平看，肉牛屠宰的安全線應該是25%，即存欄100頭牛屠宰25頭左右，可中國目前的速度已經(jīng)達到40%。在這種情況下，近些年來中國肉牛產(chǎn)業(yè)不斷萎縮。

補貼缺失 “城門”失守

從產(chǎn)值上來說，我國四大畜禽產(chǎn)業(yè)的排名依次是生豬、肉牛、禽類、奶牛，但是，與生豬和奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所獲得的大量扶持和補貼政策相比，肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏關注，至今沒有實質性的扶持和補貼政策出臺。

在此背景下，進口牛肉，特別是走私牛肉正乘虛而入，并逐步占領國內市場，國內肉牛產(chǎn)業(yè)將受到進一步的沖擊。

雖然由于檢驗檢疫的原因，我國目前只批準從澳大利亞、新西蘭、加拿大、烏拉圭、阿根廷、哥斯達黎加6個國家進口牛肉，2012年的進口量也只有7萬噸，與我國每年560萬噸左右的牛肉缺口相差甚遠，但是進口牛肉加速膨脹的勢頭卻不得不引起人們注意。

9月13日，國家農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年鮮冷牛肉、凍牛肉進口額同比分別增長1379%和978%，出口額則呈不同程度下降。

現(xiàn)在物美價廉的國外牛肉也如當初的國外大豆一般大量進入中國，雖然牛肉和大豆的政策和性質有所不同，在肉牛企業(yè)沒有提升競爭力之前，牛肉大幅度進口會對國內肉牛產(chǎn)業(yè)帶來實質性沖擊。

第三篇：稅務行政執(zhí)法危機及化解對策

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稅務行政執(zhí)法危機及化解對策

趙東海

根據(jù)有關資料和媒體報道，由于稅務人員執(zhí)法不當、執(zhí)法錯誤、行政不作為或稅法執(zhí)行不嚴謹?shù)确矫娴膯栴}，引起的稅務行政復議案和行政訴訟案在全國是比較普遍的，近年呈上升的態(tài)勢。

稅務行政執(zhí)法危機是指由于稅務行政執(zhí)法風險所產(chǎn)生的，對稅務機關的基本價值和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。從某種意義上說，稅務行政執(zhí)法危機即“危險與機遇”并存的時刻，是稅務機關組織命運“轉機與惡化的分水嶺”，如果處理不當，組織危在旦夕，然而處理得當，則又成為未來良性發(fā)展的堅實基礎。

一、稅務行政執(zhí)法危機的體現(xiàn)及意義

稅務機關在行政執(zhí)法過程中困難重重，“行萬里路，進千家門，受百家氣”就是稅務人員工作的真實寫照。與此同時，由于稅務行政執(zhí)法風險而導致潛在危機的存在，也對稅務機關規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法提出了更高的要求。

根據(jù)有關資料和媒體報道，由于稅務人員執(zhí)法不當、執(zhí)法錯誤、行政不作為或稅法執(zhí)行不嚴謹?shù)确矫娴膯栴}，引起的稅務行政復議案和行政訴訟案在全國是比較普遍的，近年呈上升的態(tài)勢，因此而受到責任追究的稅務人員為數(shù)不少。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國稅務行政復議案件1994年至2000年為1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六年的3.2倍;全國稅務行政訴訟案件1994年至2000年為328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3.3倍;在行政復議案和行政訴訟案中，能維持原處理決定的并不多，敗訴率比較高，如2005年全國稅務機關已辦結的復議案件中，復議決定維持和撤銷、變更的比率為54：46;人民法院審結的稅務行政訴訟案件中，判決維持和撤銷、變更的比率為48：52;2004年全國稅務機關受責任追究的稅務人員20.49萬人次，受行政處分的4597人次，移送司法機關的191人次;2005年7月至2006年底，全國稅務機關因瀆職侵權被檢察機關立案查處的稅務人員439人，2006年全國僅國家 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

稅務系統(tǒng)因瀆職侵權被檢察機關立案查處的稅務人員為144人。而去年年底到今年3月份，廣州地稅干部隊伍中接連發(fā)生8名基層一線稅務人員、一名局屬單位的副局長玩忽職守，利用職權謀取私利的問題，先后被紀檢、檢察機關詢問、拘留、取保候審甚至逮捕關押，給廣州地稅帶來了不可挽回的負面影響。慘痛的教訓，不得不敲起警鐘，引起我們的注意。

針對上述情況，筆者認為，稅務行政執(zhí)法危機的提出，具有深刻的現(xiàn)實意義。

(一)稅務行政執(zhí)法危機的提出，可以有效維護稅收執(zhí)法人員的切身利益?？茖W防范、化解稅收執(zhí)法危機，從而保障稅收執(zhí)法安全，這是保護同志、穩(wěn)定隊伍的基礎，也是內樹正氣、外樹形象的關鍵。

(二)稅務行政執(zhí)法危機的提出，可以樹立稅收執(zhí)法機關的良好形象。如執(zhí)法人員能夠時刻保持稅務行政執(zhí)法危機意識，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，同時做好稅收服務，努力化解征納矛盾，不僅能夠化解稅務行政執(zhí)法危機，而且能夠很好地樹立自身以及整個稅收執(zhí)法隊伍的形象。反之，如執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法手段粗暴，就會造成征納關系緊張，降低自身執(zhí)法安全系數(shù)，增大稅務行政執(zhí)法危機，損害執(zhí)法隊伍的形象，使稅收執(zhí)法工作處于被動。

(三)稅務行政執(zhí)法危機的提出，可以確保稅務執(zhí)法質量和稅收收入。如果執(zhí)法人員能始終保持稅務行政執(zhí)法危機意識，就能確保政令暢通，提高執(zhí)法人員的工作責任心，克服麻痹心理，確保盡職盡責，應收盡收。

(四)稅務行政執(zhí)法危機的提出，還可以防治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設。盡管因不廉潔行為造成稅務行政執(zhí)法危機的是稅務干部隊伍中的極少數(shù)人，但他們的行為嚴重影響和敗壞了稅務工作者的形象，損害了稅務機關的權威，褻瀆了法律的尊嚴。

二、稅務行政執(zhí)法系統(tǒng)危機成因分析

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稅收法律是一把“雙刃劍”，它在規(guī)范納稅人納稅行為的同時，更大程度上約束著稅務執(zhí)法權力的行使。當前，稅收執(zhí)法危機的產(chǎn)生，并不是一個孤立的社會現(xiàn)象，既有稅務機關自身的因素，更有社會經(jīng)濟根源;既有客觀因素，也有主觀因素。概括起來，主要有以下幾方面原因：

(一)稅務人員執(zhí)法危機意識缺乏

部分稅務執(zhí)法人員對稅收執(zhí)法行為不當可能導致的風險和后果缺乏有效認知，其法律意識淡薄，執(zhí)法工作中隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴;部分執(zhí)法人員素質提升滯后，未能適應經(jīng)濟稅收發(fā)展的巨大變化，造成執(zhí)法程序不嚴謹，導致執(zhí)法危機的發(fā)生。主要有：

1、工作效率低。例如稽查部門辦案時間過長，造成納稅人失蹤、證據(jù)資料遺失，導致一些原來能夠處理的案件最終因證據(jù)不足無法處理;征收機關超時限辦理涉稅審核事項，被納稅人質疑;稅源管理信息失真，納稅人騙購發(fā)票后失蹤，造成稅收流失。這類風險日常表象上不易察覺，容易忽視，而最終造成的后果可能極其嚴重，甚至要承擔法律責任。

2、稅務處理不當。稅收執(zhí)法人員對稅法及相關法條理解上的偏差，使其對稅法未明確規(guī)定的事項，做出補稅處理;對未經(jīng)批準緩繳稅款的行為沒按規(guī)定加收滯納金;對一些應該行政處罰的案件沒有處罰;工作中注重實體，忽視程序，造成因程序違法導致案件不能處理。據(jù)有關資料顯示：1999年至2004年期間，稅務部門的敗訴率由66%左右上升至82%左右，遠遠高于全國行政機關40%的平均敗訴率。其中，稅務執(zhí)法案件對法律舉證的有效性是執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

3、稅務執(zhí)行不到位。一是文書送達不合法，文書未送達到法定的人員手中，如果涉及到要對納稅人采取稅收保全、稅收強制執(zhí)行等措施時，引起爭訴沖突，有直接敗訴的風險;二是執(zhí)行措施不到位，對欠稅(費、罰)存在追繳不力的情況，法律賦予的追收稅款的措施沒有充分運用，造成國家稅款流失。

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4、制發(fā)不規(guī)范文件或內部工作流程，一定程度上增加危機產(chǎn)生的概率。目前各類管理制度對稅務人員的要求越來越高，從長遠看有利于稅收征管的規(guī)范和發(fā)展，但對稅收執(zhí)法人員的有些要求過高，甚至將本應由納稅人承擔的義務和責任要求稅務機關和稅收執(zhí)法人員來承擔過失;而且各類管理制度和管理要求交叉重疊，制定頻繁且一個要求比一個要求更完美，對于目前法制環(huán)境和征納環(huán)境中從事基層稅收管理工作的稅務人員形成了極大的壓力，從而為自己設計了制度性不作為陷阱，增加了執(zhí)法危機產(chǎn)生的概率。

(二)個別稅務人員將手中權利作為牟取私利的工具

基層稅務人員工作在第一線，經(jīng)常與納稅企業(yè)、經(jīng)辦人員及中介機構打交道，特別容易成為個別不法之徒拉攏腐蝕的主要對象。部分別有用心的人通過物質利益“誘餌”千方百計拉攏和“密切”與稅務干部的關系，或通過中介機構擔當“掮客”，從中謀取和尋求不繳或少繳稅款。而當個別稅務人員將自己手中的權利作為牟取私利的工具和手段時，就有可能導致廉政危機產(chǎn)生。

1、稽查選取人情案、關系案。在目前選案評估尚不健全、選案隨意性較大的情況下，個別人員利用選案環(huán)節(jié)處于案件稽查“入口”、“放水不留痕跡”等便利條件，采取“當立不立”等選擇性立案方式，牟取不正當利益。

2、案件稽查實施。稅務稽查員實施案件稽查時，利用證據(jù)取舍標準和程序不夠統(tǒng)一、證據(jù)取舍過程缺乏有效監(jiān)督等管理漏洞，對發(fā)現(xiàn)問題抓小放大、避重就輕，對檢查出的稅款查多報少或以不熟悉業(yè)務、證據(jù)不足為借口少處理應追繳的稅款，私下牟取不正當利益。

3、案件執(zhí)行實施。稽查人員利用案件執(zhí)行公開度不高、執(zhí)行監(jiān)督不嚴、主觀隨意性較大等漏洞，采取縱容或指使納稅人轉移可執(zhí)行財物等方式，導致案件稽查處理結果無法執(zhí)行或部分執(zhí)行，私下牟取不正當利益。

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4、企業(yè)所得稅匯算清繳及后續(xù)管理。稅收管理員利用企業(yè)所得稅匯算清繳大多由中介機構代理的現(xiàn)狀，與中介機構或納稅人達成默契，采取對存在問題視而不見或指定中介機構等手段，私下與中介機構或納稅人合謀牟取不正當利益。

5、稅收減免。無論政策性減免還是困難性減免，實踐中減免稅具體操作口徑往往掌握在稅收管理員手中，在申請企業(yè)數(shù)量眾多、實際批準減免額度有限的情況下，稅收管理員易利用上級對自身工作、納稅人對減免稅條件的“雙重信息不對稱”牟取不正當利益。

(三)稅收立法的缺失及不夠完善

稅收立法的缺失對于稅務行政執(zhí)法危機的產(chǎn)生也有其深刻的原因：

1、稅收實體法有關要素難以準確把握。我國現(xiàn)行稅收實體法主要是由各稅種單行法律、行政法規(guī)、規(guī)章組成，有些稅種的征稅要素，法律、行政法規(guī)和規(guī)章并沒有作出具體而明確的規(guī)定，稅務機關在行使稅收執(zhí)法權時自由裁量權過大，主觀因素很容易左右最終的征稅結果，這就違背了稅收法定主義的原則，勢必引起稅收爭議而產(chǎn)生執(zhí)法危機。

2、稅收規(guī)范性文件制定不夠嚴謹。就廣義的稅法體系而言，稅收規(guī)范性文件處于最末的位置，其法律效力最低;而狹義的稅法體系則僅指由國家立法機關依照立法程序制定和頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章。稅收規(guī)范性文件不屬于狹義的稅法范疇，一般都是作為對稅收實體法的補充和解釋而存在。由于部分稅收規(guī)范性文件在內容上存在漏洞，制定上不夠嚴謹，以致前后矛盾，銜接性差，影響了實體法的實施效果。而稅務案件一旦進入行政訴訟階段，人民法院對具體行政行為進行審查時，僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章只能作為參照，由此，規(guī)范性文件對稅收實體法所作的解釋或者補充在行政訴訟中是沒有效力的，據(jù)此作出的執(zhí)法行為，可能導致執(zhí)法危機。

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3、稅收程序法有些規(guī)定過于原則，不利于操作。在稅收執(zhí)法實踐中，《稅收征管法》仍存在一些模糊空間，如：對關聯(lián)交易納稅調整查補的稅款是否加收滯納金;對納稅人不屬計算錯誤但未足額申報納稅行為，稅款追征時效如何掌握等等都未明確，使稅務執(zhí)法陷于執(zhí)法“亂作為”或“執(zhí)法不作為”尷尬局面中，并可能遭遇執(zhí)法危機。

(四)稅收征管機制等方面的系統(tǒng)原因

由于稅收征管機制及外部干預等方面的系統(tǒng)原因從而導致稅務行政執(zhí)法危機主要有：

1、稅收征管機制不健全。從“征管查”的辯證關系來看，征收是目的，管理是基礎，稽查是保證。但是在實際運作中，存在征管查職權范圍劃分不清、溝通不暢等問題。由于職能的分立，征管查之間信息交流渠道不暢，相關涉稅信息無法在各部門之間有效的運轉，影響了涉稅違法行為的打擊力度，形成大量走逃戶和非正常戶，形成執(zhí)法危機。另外，稅務與工商、銀行、金融等部門之間，國、地稅之間及不同地域稅務部門之間由于同樣存在信息不共享、交流不及時等問題，也會影響稅收執(zhí)法的打擊力度，造成工作的被動。

2、來自各方面的干預風險。由于受地方經(jīng)濟發(fā)展速度、社會就業(yè)等的壓力，許多地方政府遵循“惟經(jīng)濟論”、“惟GDP論”這一片面的工作思路，而稅務機關與地方政府存在著種種聯(lián)系，特別是在稅源、經(jīng)費、建設上對地方政府依賴性增強，對政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的態(tài)度，政府一些走在法律邊緣的“保護”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅收執(zhí)法增添了法律風險，這種風險最終都只能由稅務機關來承擔。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預、人情干預、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴重制約著執(zhí)法的公平。

3、稅收執(zhí)法行為受到多層次的監(jiān)督和制約，增加了執(zhí)法危機。隨著稅收收入在國家財政收入中所占比重的日益增大，稅收執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一部分，受到各級紀檢監(jiān)察機關、人民檢察機關和社會各界的密切關注。社會對稅務機關及執(zhí)法人員的監(jiān)督力度增大，要求稅務機關及其工作人員的執(zhí)法水平更高，執(zhí)法尺度更嚴。

三、稅務行政執(zhí)法危機化解對策

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稅務行政執(zhí)法危機的化解是國家稅務管理機制的重要組成部分，也是依法治稅、稅收法治的根本保證。對此，美國著名行政法學家懷特指出，由于在行政運行中存在著濫用權力、違法亂紀、侵犯公民權利、管理無力、不負責任等不良情形，容易導致稅務行政執(zhí)法危機，因此有必要發(fā)展完善相應的對策機制，以便對行政系統(tǒng)實施有效的監(jiān)督，確保其高效地運作，同時也“確保行政官吏之行為，不僅使之與法律相協(xié)調，且同樣與公民之目的及心理相切合”。我們可以通過事前溝通、制定完備的危機應急管理預案等方式來將危機帶給稅務部門的損失降到最低;此外，危機一旦發(fā)生，稅務部門更要學會有效溝通、學會應對和化解危機;將危機轉化為稅務事業(yè)發(fā)展壯大的機會。

對策之一：制定危機應急管理預案

危機管理又叫應急管理，危機管理如果沒有事先準備就會在危機發(fā)生時容易出錯。制定危機應急管理預案，對我們提高危機反應的質量和效率是非常必要的。面對有可能發(fā)生的稅務執(zhí)法危機，我們可以采取的措施包括有回避、順應和合作，采取那種措施，決定了我們能否在危機發(fā)生的時候，有效地化解危機，解決危機。在當今以和諧為主旋律的社會中，以溝通、協(xié)調的合作態(tài)度去解決行政執(zhí)法危機應該是我們的首選。我們可以通過與納稅人溝通、與上級有關部門協(xié)調、與司法部門協(xié)商，以及在一些對自己不重要而于對方很重要的問題上做出一些讓步等等來化解執(zhí)法危機，避免行政敗訴以及被追究執(zhí)法責任的發(fā)生。特別是危機發(fā)生之后，面對納稅人或外部監(jiān)督單位，我們要說什么，由誰來說，用什么樣的方法去說，我們又如何去控制或爭取最好的傳播效果、溝通效果。因此，制定危機應急管理預案十分必要。

具體而言，制定危機應急管理預案應把握以下原則：首先應分清責任，然后采取相應對策。如果稅務機關無責任，危機完全是納稅人引起，應采取速戰(zhàn)速決策略，盡快書面回復納稅人說明問題。如果稅務機關應負完全責任，應采取以退為進策略，首先書面承諾公正處理問題，其次采取措施制止事態(tài)蔓延，最后勇于公開檢討挽回影響。如果稅務機關應負部分責任，應采取社會協(xié)商策略，首先邀請公正第三方認定責任，其次選擇納稅人的“意見領袖”進行平等協(xié) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

商，最后主動改進不足推動工作。通過上述應對策略的采取，以理服人、以情感人、以法攝人，最終目的是化解危機、渡過難關、解決問題。

對策之二：建立危機預警機制

客觀上任何一個組織都存在著各種問題和缺陷，這些問題和缺陷如果得不到妥善解決，量變到質變，在一定的誘因引誘下，就會成為危機的易發(fā)部位、頻發(fā)部位。我們可以通過日常的制度化管理，事前監(jiān)控加以控制，即令所有的稅務人員對危機的頻發(fā)部位、易發(fā)部位保持高度的敏感性，有良好的危機意識、良好的危機反應能力。要做到這一點，就要事前進行各種危機的培訓、教育，提高全體稅務人員的危機意識，完善稅務執(zhí)法機制，控制和減少稅務危機的發(fā)生。

一是提高稅務人員綜合素質，提升化解危機能力。要對稅務人員進行“法治”教育和“執(zhí)法危機”警示教育，深化稽查干部執(zhí)法危機的意識，使其對自己的工作有一個更高層次的認識。因此，強化有關法律法規(guī)的學習，提升稅收執(zhí)法人員的業(yè)務素質，是最終達到防范稅收執(zhí)法危機目的的基礎。學習內容包括兩方面：一是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，這是日常稅收執(zhí)法的依據(jù)和標準，只有透徹掌握了稅法知識，才能提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平，避免因執(zhí)法不到位造成玩忽職守，或者在越權執(zhí)法形成濫用職權;二是執(zhí)法過錯及違規(guī)、違紀、違法行為處理的相關規(guī)定，這是稅收執(zhí)法人員應努力避免觸到的“高壓線”。明確稅務人員只有熟知不規(guī)范執(zhí)法的相關責任，才能更加自覺地規(guī)范執(zhí)法，有效減少和防范稅收執(zhí)法危機的發(fā)生。

二是完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大內部懲處力度。必須進一步完善內部執(zhí)法責任制。要做好崗位職責與工作流程的適配，規(guī)范各執(zhí)法崗位及上下環(huán)節(jié)之間有效銜接的執(zhí)法程序;提前發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法過程不銜接、難以操作可能導致的管理漏洞和監(jiān)控不力，及時進行彌補和修正，減少系統(tǒng)潛在危機;繼續(xù)強化評議考核，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法責任制的功效，建立起以稅收執(zhí)法責任制為核心的目標管理考核機制;嚴格過錯責任追究，加大內部懲處力度，以促進稅務執(zhí)法人員依法治稅 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

由被動轉為主動，從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”上轉變，有效地防止權力濫用行為的發(fā)生，減少違法執(zhí)法行為，化解執(zhí)法危機。

對策之三：建立健全危機化解運行機制

建立健全危機化解運行機制主要要求稅務機關創(chuàng)新稅務管理機制，促進依法行政。

一是開展事前防范。建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機制，定期對正在適用的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進行審視，對稅制缺陷和稅收政策漏洞，積極向上級提出對策措施，以規(guī)范稅法解釋，維護稅法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性與嚴肅性，保證稅收執(zhí)法有法可依，避免執(zhí)行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害，進而導致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。針對一些法律法規(guī)沒有明確或比較原則的條文，在征管稽查工作中難以把握的情況，建立疑難事項會商制度，化解執(zhí)法危機。

二是以大集中核心系統(tǒng)為依托，建立稽查員平臺，通過信息技術將涉及稽查管理的各種特定信息整合到一個工作平臺去，圍繞提高稽查工作質量和工作效率，按照案件任務管理、案源信息管理、查帳事項管理、綜合管理設置四大功能模塊，通過信息平臺下達具體的工作事項、職責要求、工作流程和考核標準，形成面向操作層、管理監(jiān)控層、決策支持層的全方位稽查信息資源服務體系，與稅收管理員平臺一起實現(xiàn)征稽有效銜接，通過信息數(shù)字化來實現(xiàn)稅務管理的精細化，從而達到提升稅收管理工作效能，實現(xiàn)良性互動，形成“及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋問題，及時溝通信息，及時進行查處”的高速運轉機制，確保各職能部門在稅務執(zhí)法活動中的有序性和高效性，最大限度化解執(zhí)法危機。

三是在稅務稽查中推行審核式稽查工作底稿，通過統(tǒng)一規(guī)范審核程序、步驟和方法，糾正人的主觀判斷和隨意性造成的偏差;通過確定審核要點，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程可能涉及的稅收問題，進行較為全面的揭示性審核，使稽查工作的深度和廣度都得到了保證;通過工作底稿能夠具體反映稽查人員的工作過程以及稽查質量，為考核稽查員提供了監(jiān)控和約束的標準，使稽查人員在不廉政、不作為問題上“不能為”。

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四是建立分類管理的納稅評估工作指引，構建納稅評估指標體系和預警指標體系;建立一套中介機構代理質量風險評估辦法，完善對中介機構實行風險級次的分類管理措施，完善監(jiān)督機制;將征收管理延伸到與企業(yè)經(jīng)營有關、與稅收有關的各個環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)或企業(yè)集團的核算體系，掌握企業(yè)的經(jīng)營特性，掌握企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，以避免因疏于管理而造成的稅收流失。

五是加大稅收辦稅事項公開，公開期限、流程并及時通報結果;細化操作規(guī)程，規(guī)范減免程序，減少稅管員人為操作空間;逐步取消內部減免稅名額控制，依法審批。

對策之四：建立危機協(xié)調溝通機制

建立危機協(xié)調溝通機制要求稅務機關必須做好以下工作：

在強練內功的同時，我們要做好稅法宣傳，協(xié)調各方面的關系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協(xié)稅護稅體系，共同維護稅收秩序，營造良好的稅收環(huán)境，化解稅務機關的執(zhí)法危機。一方面，要有效地利用各種媒體，普及稅收法律知識，增強社會各界的依法納稅意識，使稅收法制建設與人民群眾的法制觀念逐步協(xié)調。將稅收執(zhí)法行為、程序、時限置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，塑造良好的稅收執(zhí)法形象，這樣，可以取得納稅人的理解和支持，有效減少稅收執(zhí)法中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。同時，深化與國稅、工商、房管、海關、銀行、中介等部門的合作層次與內容，切實利用好地方政府協(xié)稅護稅機構的作用，以取得相關部門的配合和支持。另一方面要加強和紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、法院協(xié)調溝通，對稅務執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，從而化解外部稅收執(zhí)法危機，共同構建和諧、互動的良好征稅環(huán)境。

1、楊柯 楊寬：《規(guī)范履行稅收職責-規(guī)避執(zhí)法風險》，蘭州市國家稅務局網(wǎng)(2007-09-05)

2、霍志遠 劉翠珍：《防微杜漸勝于亡羊補牢—淺談稅收執(zhí)法風險之防范》，河北省國家稅務局網(wǎng)(2007-12-17)

3、謝少卿：《如何防范和化解稅收執(zhí)法風險》，《中國稅務報》

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4、陳瑞蓮 蔡立輝：《公共行政》

第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)提升

許昌市煤炭產(chǎn)業(yè)提升情況

許昌市煤炭資源儲量豐富，是全省重點產(chǎn)煤地市之一，全市保有儲量35億噸，年設計生產(chǎn)能力2600萬噸，2010年生產(chǎn)原煤1986萬噸，占全省產(chǎn)量十分之一多。近幾年，我市大力開展煤炭整合整治和兼并重組，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)深加工和煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升煤炭開采技術，安全基礎不斷強化，煤炭產(chǎn)業(yè)不斷提升。

一是推動煤炭工業(yè)由單一結構向多元化發(fā)展的轉變，實現(xiàn)煤炭工業(yè)主業(yè)突出、多元并舉的新格局。大力發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，引導資金集中投向有發(fā)展前景煤炭延伸加工和資源綜合利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)建設，拉長煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，我市已形成煤炭深加工煤焦油、粗苯、二甲醚、焦油及年產(chǎn)420萬噸焦炭的產(chǎn)業(yè)結構。二是建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉機制，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。充分發(fā)揮政府引導和市場機制的作用，鼓勵、支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，全市小煤礦由2004年的226處減少到64處；省骨干煤炭企業(yè)煤炭資源控制比重提高到95%以上。大力支持省骨干煤炭企業(yè)兼并重組我市電力企業(yè)，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。

三是加快提升煤炭生產(chǎn)技術水平，大力實施人才興煤戰(zhàn)略，科技裝備水平顯著提高。采用高新技術和先進適用技術，加快高產(chǎn)高效礦井建設，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進步。省骨干煤炭集團在許企業(yè)采煤和掘進機械化程度達到80%。

四是安全基礎不斷強化。煤礦安全體制機制不斷完善，煤礦投入力度不斷加大，從業(yè)人員素質不斷提高，煤礦生產(chǎn)安全事故防控取得明顯成效，近6年全市煤礦實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

第五篇：十二五能源規(guī)劃布局 煤炭產(chǎn)業(yè)面臨調整

十二五能源規(guī)劃布局 煤炭產(chǎn)業(yè)面臨調整

2010年06月21日11:26

6月19日，在北京召開的中國能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上，有關“十二五”能源規(guī)劃的諸多思路和細節(jié)被透露，在即將開展的中國“十二五”能源規(guī)劃中，包括煤炭、天然氣、電力、石油等多種能源消費版圖中的地位將出現(xiàn)深度變革。

中投顧問煤炭行業(yè)研究員宋智晨指出，此次論壇的舉辦主要是為我國能源規(guī)劃出謀劃策，首先影響到的便是正在積極制定中的“十二五”能源規(guī)劃，現(xiàn)在看來，我國能源結構將會在“十二五”發(fā)生轉變，其中煤炭面臨著較大的調整。

首先，便是煤炭企業(yè)產(chǎn)能的問題，一份關于煤炭企業(yè)產(chǎn)能方面的文件正在討論中，在主要產(chǎn)煤省份已經(jīng)或者即將進行煤炭行業(yè)整合的前提下，煤礦產(chǎn)能將會進一步限制到年產(chǎn)120萬噸的標準，而去年進行的山西煤礦整合中，這一數(shù)字是90萬噸，正在整合的河南省的這一標準則為30萬噸，因而在產(chǎn)能限制方面，煤炭行業(yè)將會有進一步的大調整。

其次，是煤炭調出區(qū)的變化，在“十一五”期間，我國根據(jù)煤炭資源、區(qū)位、市場等情況，劃分了調入、調出和自給三個功能區(qū)。調入去包括京津冀、東北、華北、中南四個規(guī)劃區(qū)；調出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自己區(qū)包括西南、新甘青兩個規(guī)劃區(qū)。而“十二五”規(guī)劃中，這一劃分將會調整為，調入?yún)^(qū)包括四川、重慶、西藏、青海、東北、京津冀、華東、中南等地區(qū)，調出區(qū)包括山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州和新疆。煤炭主要產(chǎn)地西移的態(tài)勢將更加明顯。

最后就是煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中的比重會發(fā)生改變，2008年煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中的比例分別為76%和69%，煤炭在我國能源中的支柱地位不言而喻。從世界平均水平來看，煤炭占比不到30%，石油占35%，天然氣占24.1%，非化石能源占11.8%，我國能源結構尚需進一步調整。煤炭成為我國支柱能源，主要還是取決于我國的資源稟賦問題，在“十二五”期間，煤炭的絕對使用量將會繼續(xù)增加，但是在能源消費中的比例可能將會逐步縮減，這也是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國煤炭工業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，煤炭目前是我國主力能源，煤炭的開采和利用必須走安全、高效、環(huán)保的科學發(fā)展道路，煤炭在能源消耗中的占比也應盡可能逐步下降，到2050年可望減至40%左右，煤炭將由現(xiàn)在的支柱能源逐步調整為重要的基礎能源。